农村公路改造工程十篇

农村公路改造工程篇1

【关键词】农村公路；公路改造；改造方案

公路是交通运输的重要组成部分，有如人体的血脉，奔腾其上的车辆有如生生不息的血液，将"养分"输送往四面八方，将祖国各地联系为一个整体。农村公路是公路网络体系的重要一环，不仅是农村与乡镇、农村与城市连接的纽带，也是新农村建设的重点，是提高农村人民生活水平的康庄大道。但就整体情况而言，农村公路由于等级较低、技术水平较差、交通组成单一等原因，易发生病害，存在较多问题，农村公路工程质量与其经济发展息息相关，农村公路改造工程势在必行。

一、目前农村公路工程建设存在的主要问题与病害成因

1、农村公路工程建设存在的主要问题

（1）建设资金不足

公路工程自身具有较高的复杂性与技术性，所耗成本高，由于农村经济体制改革，乡政府与村委会无力支撑巨大的资金投入，农村公路建设的责任主体落在县级政府的肩膀上，但在现有体制下，地方财政相对紧张，大部分资金用于县级主干公路建设与养护，农村公路资金投入较少。成本的投入在很大程度上决定了工程的质量，因资金投入不足，不少农村公路粗制滥造，路基沉陷、坑槽遍布，后续财力依旧有限，公路难以得到及时维修，部分农村公路甚至难以通行。而在某些情况下，地方非干线公路的启动资金常常一拖再拖，最终不了了之，建设资金不足是农村公路工程存在的最主要问题。

（2）建设工期紧迫

农村公路是农村人民出行的主要交通方式，在某些地区是唯一的出行通道，若要对公路进行改造，势必会影响到群众的日常生活。如前文所述，农村公路因资金投入不足，公路自身质量存在较多问题，不改则已，一旦动工，一般工程量较大，相应地，工期较长、作业面积大，将会对整片地区的交通产生影响。此外，公路工程动工的最佳时期为三月份至七月份，但此时也是人民出行的高峰期，如何协调公路工程建设与人民生产生活之间的矛盾是问题的焦点。

（3）设计标准较低

在多重原因影响下，农村公路设计标准普遍较低，路面结构相对简单，路基未经压实处理，与当今飞速发展经济形势下交通荷载能力不相符，大吨位车辆通过时极容易发生塌陷病害，与此同时，公路网布局较为混乱，受资金限制，部分农村公路借助自然地势，道路弯曲、陡坡较多，容易发生交通事故。此外，农村公路配套设施也不尽完善，排水能力差，暴雨易堵塞甚至损坏，抗灾能力差。

除此之外，农村公路工程还存在地区发展不平衡、投资主体单一等问题，亟需解决。

2、 农村公路工程存在的主要病害成因

大多数农村公路都存在着不同程度的病害，种类几乎涵盖了所有公路体系的病害，表现较为明显的病害包括沥青路面裂缝、沉陷、网裂，水泥路面断板、露骨等，其病害形成原因可从以下几方面来考虑：

（1）建养制度不完善

农村公路建养制度不完善首先表现在体制方面，由于整体投资较少，农村公路建设单位多为行政村集体，很少按照项目法人责任制、招投标制、合同监理制的体系实施，没有竞争就没有提高，公路工程质量难以得到有效保证；其次是养护工作力度，俗话说"三分建，七分养"，公路工程前期建设固然重要，但若没有有效及时的后期养护，公路的功能就难以充分发挥，甚至会因病害而使用寿命严重缩短；最后是施工工艺问题，机械设备较为落后，性能欠佳，施工工艺单一，新技术、新工艺难以运用到实践中。

（2）路基质量较低

农村公路路基存在的质量问题主要有三个方面，首先是填土高度问题，受地形地势影响，某些农村公路路基填土高度仅几十厘米，不仅地下水极易渗透，灌溉水也会对路基造成侵蚀，与此同时，路面的荷载难以有效扩散，易出现裂缝病害；其次，公路建设时对路基额处理工艺较为粗糙，部分路段路面直接在原地面上施工，后期易出现沉陷病害；此外，路基压实度常常不达标，某些情况下施工单位忽视了排水问题，会导致积水冉侵蚀路基内部。

（3）路面结构设计不合理

我国部分农村公路建设较早，且一直未加以改造，直至现今，仍维持在很低的建设标准，基层为石灰稳定土的路段约占百分之六十五，强度普遍较差，面层厚度一般为三至四厘米，相对较薄，难以荷载愈发加重的交通运输压力。

（4）排水设施较差

因农村的地理位置与生产活动需求，水成为了影响农村公路质量的关键因素，在建设时不仅需要考虑地下水渗透、地表水排泄问题，还要考虑灌溉水侵蚀问题，但就目前情况而言，许多公路路段的排水设施相对较差，甚至有些路段与路边农田连成一片，极易导致路基侵蚀病害，还有部分公路缺少桥梁与涵洞，防护措施也远远不够，路基冲刷严重，容易出现坍塌现象。

二、农村公路改造技术的方案分析

1、农村公路改造工程原则

公路工程是影响农村经济生活的重要因素，对其进行改造首先应充分考虑到与当地经济发展的适配性原则，县级政府给出的建设养护管理办法为公路工程施工建设指明了方向，但在实际应用中应学会变通，结合地区自然条件与经济条件等情况，对结构标准等项目作出修正，确保改造工程切实起到功效；其次，改造工程必须以发展的眼光考虑问题，不能只顾眼前，虽然农村公路目前运输量相对较少，但随着社会主义新农村建设步伐的不断推进，农村经济将成为新的经济增长点，其交通量势必持续增加，故应从可持续发展的角度考虑公路改造工程。此外，因农村公路管理与养护投资较少，改造阶段必须严把质量关，避免后期反复维修，应以高强度、高稳定性的标准严格要求。

2、 影响农村公路改造方案的因素

在设定改造方案前，首先应了解关键性影响因素：①交通流量预测，以发展的眼光考虑问题，对未来一段时间内的公路流量做出合理的预测，并据此选择面层材料、设计路面结构层厚度、制定施工工期；②行车荷载，对农村公路通行车辆的种类、吨位进行调查，以此为参考决定结构层的强度与刚度；③施工特点，充分考虑工程难易程度与工期安排问题，与当地人民生产生活相协调。

3、农村公路改造方案设计流程

基于以上分析，可总结农村公路改造方案设计流程如下：①确定实施公路改造的必要性，应对当地人口密度、经济发展状况等进行实际考察，结合路面病害程度与人们需求综合考考量，定量地给出必要性综合分值，优先处理急需改造路段；②分析交通量，确定行车荷载，参照路面设计规范，将不同轴重的车辆换算成标准轴重的当量轴次；③实地考察项目原路况，确定其存在的病害类型与严重程度，若仅存在裂缝与沉陷，小修即可，若面层出现病害，则进行改造以恢复其功能；④确定结构层厚度，此时也应根据公路实际病害情况确定，主要有三种情形：一是路基状况较好，面层病害不甚严重，可采用二灰碎石基层提高其整体承载力，同时也符合绿色工程要求，第二种情况可选择就地再生技术，采用15厘米的石灰稳定土基层，而对于第三种严重病害路段，需逐层填筑并加固。

农村公路改造是惠及群众的工程，是国家社会的殷切期待，有关部门应秉承认真负责的态度，依照标准规范设计流程，制定严谨的改造方案，严把施工质量关，真正做到为人民群众谋福利。

参考文献：

[1] 沈平刚.农村公路改造的管理与质量控制的探讨[J].黑龙江交通科技，2014（05）.

农村公路改造工程篇2

今天，我们召开这次会议，主要是总结重坊现场会后全县农村公路改造工程进展情况，传达全市农村公路改造工作调度会精神，并对迎接全市上半年农村公路改造检查验收和下一步农村公路改造工作进行安排部署。刚才，我们共同参观了褚墩镇农村公路改造工程现场，这些热火朝天的施工现场，使大家受到了很大的震动和启发，各乡镇还汇报了各自的工程进展情况以及好的经验做法，徐局长传达了全市农村公路改造工作调度会精神。希望大家取长补短，相互学习，并认真贯彻全市会议精神，努力做好结合文章，下决心把农村公路改造工程建设好、完成好。下面，根据当前全县农村公路改造工作实际，我讲几点意见。一、认清形势，切实增强工作责任感和紧迫感，努力加快农村公路改造工程进度

上次重坊现场会后，全县各级认真贯彻落实现场调度会议精神，全力抓好农村公路改造，工程进展势头不错。一是各乡镇决心比较大、积极性比较高。重坊、新村、港上、归昌、杨集、高峰头、红花等乡镇表示要提前完成全年任务目标，其他乡镇均表示坚决完成年度任务目标。二是各乡镇重视程度进一步提高，行动进一步加快。现场会结束后，各乡镇都积极行动起来，有的乡镇连夜召开两委会、党委会或党委扩大会，传达贯彻现场会精神，研究部署农村公路改造工作；有的乡镇组织人员到重坊镇实地参观，学习先进经验和做法；有的乡镇在工作较好、进展较快的村召开现场会，实行典型带动，调动各级修路积极性，促进了工作的全面展开；县村村通工程办公室对工程进度实行旬报制度，坚持每日一统计，每旬一通报，切实加强对工程进展情况的调度。三是筹资效果较好，政策扶持有力。各乡镇能够充分利用各自有利条件，多渠道筹措配套资金。褚墩、李庄、沙墩、归昌等乡镇发动社会各界捐资，积极动员个企老板、经营大户、在外工作人员及村民捐资修路，取得显著成效；各乡镇都开始使用或准备使用“两工”和“一事一议”政策筹集资金；多数乡镇财政对村村通工程进行补助，特别是郯城镇采取强村包弱村政策，发动经济强村对口帮扶经济落后村庄进行农村公路改造，加快了工程建设步伐。四是工程监管进一步加强，工程质量进一步提高。县村村通工程办公室专门下发文件，对工程质量标准和控制程序作了进一步规范。各乡镇予以高度重视，坚持实行公开招投标制度，严把市场准入关，坚决杜绝无资质、无信誉的施工企业进入农村公路改造市场；县乡两级监理人员坚持进行现场监理，加大工程监理力度；各乡镇充分发挥农村“三支队伍”作用，加强社会监督。尤其是褚墩镇根据开工量大、作业面广的实际，成立了专门的质量监管机构，抽调人员充实监管力量，发现工程质量不合格苗头，立即责令停工，召开质量现场会进行整顿，确保了工程质量。

目前，全县共开工项目101个，已完成农村公路基层128.16公里，面层85.67公里，面层完成量占全年计划任务的15.2。总的来看，近段时间各乡镇积极性比较高，行动比较快，工程进度比较理想。但仍存在很多问题：一是个别乡镇虽然决心很大，但行动迟缓，进度缓慢，工作滞后；二是部分工程招投标工作不够规范；三是部分工程监理工作不到位，严重影响了工程质量。在下一步工作中，各乡镇要加大工作力度，采取针对性措施，加快工程进度，提高工程质量，确保村村通硬化路目标的顺利实现。

二、强化措施，全力以赴迎接市半年检查，全面完成年度计划任务

各乡镇虽然行动比较快，力度比较大，但因上半年总体进度缓慢，导致下半年工程总量仍然偏大。要完成年度计划，任务非常艰巨，我们必须齐心协力，全力以赴抓好以下几项工作：

（一）认真做好迎接全市农村公路改造工程检查验收的各项准备工作

从下周开始，市交通局将对全市20__年上半年农村公路改造工程竣工项目进行全面检查验收。检查验收的内容主要有两项，一是今年上半年竣工项目的里程、质量、配套设施和养护管理等情况；二是工程项目设计、招投标、监理、竣工资料整理等情况。这次迎查准备工作，时间很紧，内容很多，涉及面比较广，为确保各项准备工作做的扎实、充分、到位，不出问题，在这里给大家提四点要求：一是思想上要重视。这次农村公路改造工作检查，是对上半年已竣工项目质量的一次全面检查，是对当前农村公路改造工作的一次全面检阅，既涉及到竣工项目补助资金的及时拨付问题，又涉及到全县的形象问题，对下一步搞好农村公路建设具有重要意义和深远影响，出了问题对各级都不好交代，对今后的工作会产生很大的负面影响。各乡镇要从思想上高度重视这次迎查工作，把做好迎查准备工作作为当前的一项重要工作来抓，哪个乡镇出了问题，就追究哪个乡镇的责任，就追究哪个乡镇主要领导和直接责任人的责任。二是行动上要加快。这次检查验收时间很紧，需要做的工作很多。会议结束后，各乡镇要立即部署、立即行动，结合各自实际，加强组织领导，抽调专门人员，明确责任分工，内业和外业同步进行、全面展开，认真做好迎查工作。任何乡镇都不能拖泥带水、不能拖全县后腿，要严格按照有关标准要求，尽量将工作往前赶、时间往前提，确保将迎查工作做充分、做全面。三是工作要扎实。要认真对照检查内容，先搞好自查，本着缺什么补什么的原则，认真做好准备。四是重点要突出。工作中要注意几个重点：水泥混凝土路面要抓紧组织灌缝；已竣工工程项目要进行全面清扫、清障，整修路肩坝，完善防排水设施；规范完善工程内业资料。各乡镇要尽可能地将工作做细、做到位，避免出现任何问题，争取顺利通过验收。

（二）进一步明确目标责任，狠抓措施落实，力争年底全面实现村村通硬化路的目标

农村公路改造工程篇3

一、指导思想

农村公路建设是建设社会主义新农村的基础工作，必须以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和“建设社会主义新农村”整体目标，按照区域总体规划，结合农村经济发展和城镇化建设的需要，大幅度地提高农村公路建设等级，大面积地健全农村路网，使农村公路路网结构融入到区域道路网。落实“以人为本”的思想，通过改善农村地区道路交通状况，达到方便农村居民出行，缩小城乡差距，改观农村地区道路和周边环境的目的，努力把农村建设成为与现代化国际大都市发展要求相适应的社会主义新农村。

二、发展目标

农村公路建设要按照区域总体规划组织实施，最大限度节约建设资金，避免重复建设和造成废弃工程，发挥投入最大效益。进一步加快农村公路建设步伐，提高农村公路等级，完成新改建农村公路约162公里。在“村村通公路”（行政村）的基础上，将村镇主要公路纳入到区域公路网，实现农村”的畅通目标（从自然村到区级干线公路车程在10分钟，到高速公路车程20分钟，到中心城区车程30分钟）。

三、组织机构和职责

区成立农村公路建设和管理领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。设立区农村公路建设和监督管理办公室，主要职责是指导本区农村公路建设和管理工作，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的核查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息，指导各镇人民政府开展已建成农村公路的养护管理工作，实行行业管理。

各镇人民政府要落实相应管理机构，负责本镇农村公路建设和管理的领导、组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本镇的农村公路建设和管理制度，编制建设计划，落实建设资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，制定养护管理制度，组建专业养护管理队伍，落实养护资金，及时总结、上报、交流建设和养护情况。

四、资金补贴标准

本区的农村公路建设经费以“区镇共同出资”为原则，各镇每年应安排必要的地方建设资金，以保证建设项目顺利实施。

（一）区对符合以下建设标准的农村公路予以补贴

1、列入区建设规划和计划，严格按照《市农村公路技术标准》实施的新、改建道路，路面铺装以黑色路面为主。

2、通达行政村（村委会）及镇级道路，道路技术等级达到三级，路面宽度达到7米，道路两侧绿化达到3米。

3、通达自然村（生产队）道路技术等级达到四级，即路面宽度达到3.5米，道路两侧必须种植行道树。

凡符合以上要求的农村公路，按照工程建设费用（包括标志标牌、绿化及附属设施）的50%予以补贴，等级在三级以上的道路，按照7米路面和3米绿化宽度的工程建设标准予以补贴，超出部分不予补贴。等级在四级以上三级以下的道路，按照3.5米路面宽度的四级工程建设标准予以补贴，超出部分不予补贴。危桥改造的补贴标准按照工程造价的三分之一执行。

（二）对区总体规划确定为纯农村地区的农村公路建设项目（以下简称纯农村地区项目），工程建设费区出资70％，镇出资30％。

五、组织实施

（一）项目业主

1、农村公路新、改建和桥梁改造项目的建设主体为各镇人民政府，各镇人民政府为项目法人，承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，对执行质量、安全监督、制度实行社会监理，同时，接受区建设交通委、区农村公路监管办公室的指导和监督。

2、纯农村地区农村公路项目由所在镇政府负责工程前期工作，道路工程由区负责实施。

（二）项目计划上报

各镇当年实施的项目应提前在前一年的第三季度末向区建设交通委、区发展改革委申报计划。

（三）项目设计和审批

项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，区建设交通委（区公路署）负责设计审核，对符合农村公路建设技术标准的设计予以确认。

项目立项应在当年3月以前完成申报手续，项目申请报区建设交通委审批，未予申报的项目应改在次年度实施，未予批准的项目不得实施。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起点、迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及是否申请补贴。区建设交通委负责批复，抄送区农村公路监管办公室。

（四）工程招投标

农村公路新、改建和桥梁改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。

农村公路新、改建和桥梁改造项目在100万元以下，可选择具备一定资质的施工单位。

项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。

（五）进度汇报

各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区农村公路监管办公室，由区农村公路监管办公室汇总后上报市公路处和区建设交通委。

（六）交、竣工验收

农村公路新、改建和桥梁改造项目的交工验收和竣工验收可合并进行。

工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由各镇人民政府组织实施。区农村公路监管办公室按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认。

（七）竣工资料

各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及桥梁改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理，区公路署对各项目业主的资料收集工作给予技术支持和指导。

工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区农村公路监管办公室。竣工资料缺失或不规范，不得申请项目补贴。

（八）质量监理与建设监督

根据交通部《农村公路建设质量管理办法》，农村公路新、改建和桥梁改造项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。凡纳入农村公路建设计划的项目，由区建设交通委（区公路署）负责委托相应资质的专业监理单位进行项目监理，并由区监察委进行监督。

（九）资金管理与资金拨付

农村公路新、改建和桥梁改造项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

农村公路建设项目由区建设交通委（区公路署）委托指定单位进行统一审计。纳入本区本年度资金补贴范围的农村公路新、改建和桥梁改造项目，补贴经费分两次予以拨付，按照工程预算工程量完成50%，经区建设交通委（区公路署）审核后，拨付区补贴部分的50%，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，拨付剩余补贴资金。

（十）环境保护

农村公路和桥梁改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。

项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。

项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。

农村公路新、改建和桥梁改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。

（十一）安全生产

农村公路和桥梁改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各镇人民政府要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作，文明施工。

对新增桥梁，各镇人民政府必须加强桥梁的日常检查工作，并尽快落实资金实施改造。同时，必须设置桥梁标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。

六、养护管理

根据《公路法》和《市公路管理条例》，各镇人民政府负责本行政区域内农村公路的建设和养护工作。各镇人民政府要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》、《市公路桥梁养护管理暂行规定》、《区农村公路长效管理实施意见》，明确养护管理机构，制订长效的养护政策和管理机制，落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。

各镇人民政府应加强农村公路的掘路修复管理。农村公路掘路工程必须依照《中华人民共和国行政许可法》到区公路署进行行政许可，并按照《公路法》办理相关手续。

区公路署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。

区建设交通委、区农村公路监管办公室履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。

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近年来，局紧紧抓住省委、省政府关于加大山区基础设施建设投入力度的大好机遇，坚持用政策作驱动，以规划为指导，以规范管理保质量、促发展，扎实推进农村公路建设。“十一五”期间，县农村公路通车总里程不断增加，农村公路等级不断提高。全县农村公路通车总里程达2423.8公里，比“十五”期间新增农村公路里程758.7公里。今年以来，局继续加强农村公路建设，积极构建“便捷、通畅、高效、安全”的交通运输体系，全力推进县道X151、X178线的升级改造，努力推进农村500人以上中心村的道路水泥硬底化建设。2011年县自然村公路建设计划里程80公里，今年1-10月，局完成自然村公路建设里程65.8公里，占建设计划里程78%，完成投资2303万元；完成县道改造21.1公里，占建设计划里程77.86%，完成投资2605万元。

坚持规范质量管理，双管齐下确保质量

县交通运输局首先是坚持规范设计，确保公路设计质量。每年的农村公路建设项目，局负责人都严格按照上级计划实施，且在农村公路建设项目实施前，坚持严格依据GPS采集到的公路原始数据，结合公路沿线的实际情况规范设计，做到因地制宜，严把建设设计技术标准，确保农村公路设计质量，对县通镇公路改造项目，坚持选择有相应资质的勘察设计单位负责测设，并按管理权限报有关部门审批；对自然村公路建设项目，则坚持由县地方公路管理站组织技术人员负责测设，由市、县交通局审批。

另外，局坚持规范质量监管，保证工程建设质量。为切实抓好农村公路的建设质量，在派驻工程技术人员现场监督施工的基础上，还要求业主单位聘请有资质的路桥监理单位每月对农村公路建设质量进行检测。同时，为规范对农村公路验收管理，确保农村公路验收质量，局成立了通村公路工程竣工验收领导小组，严格按照市通村公路工程竣工验收管理办法的有关规定，组织农村公路工程的竣工验收。在工程验收过程中，始终坚持严格执行验收标准和要求，实事求是，不走过场，避免出现讲交情等不正之风，严把工程建设质量关。

坚持规范招投标，打造廉政工程

加强农村公路廉政建设，是交通公路系统加大预防腐败工作力度的重要组成部分，它对于交通公路系统廉政建设和反腐败工作具有重要的支撑作用。在确保工程进度和质量的同时，局始终把廉政建设放在十分重要的位置，结合实际，找准着力点，建立惩治腐败体系，切实把农村公路工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。

为加大从源头上预防和治理工程建设等招投标市场中的职务犯罪的力度，规范农村公路建设项目招投标，局对所有县通镇公路改造项目和使用国债资金补助的建设项目及农村公路建设项目，一律按照《招标投标法》和交通部《公路工程施工招投标管理办法》进行公开招投标，严格把好参与竞标企业的资质审查，对不符合要求的企业，坚决不给予竞标。同时，还要求农村公路改造工程的项目业主与施工单位签订施工、廉政、安全责任等合同，并依据合同实施管理。另外，局还在县道X151线、X178线的改造工程项目部与县检察院联合成立了预防职务犯罪工作室，加强对县道改造项目的廉政监督，打造公路建设廉政工程。

坚持规范资金管理，确保专款专用

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一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，以落实科学发展观为统领，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为农民群众创造安全便捷的交通条件为落脚点，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，全面加快农村公路建设，确保我县农村公路建设任务按时保质保量完成，为建设社会主义新农村创造良好的交通条件，促进农村经济社会协调发展。

二、总体工作目标

2012年，全县拟改造县乡公路共计102.7公里（其中县农村公路管理所负责组织实施102.7公里）。新增53个行政村通水泥路，完成农村公路通畅工程(村道)里程127.4公里。（详见各乡镇年度目标任务分配表）

三、建设标准

农村公路建设项目应按以下标准执行：

县道采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不少于7米，路面宽度一般不少于6米。水泥砼路面面层厚度不少于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不少于15厘米。

乡道采用四级及以上公路技术标准，提倡修建路基宽度不少于7米，路面宽度不少于6米的乡级公路。一般情况下保证路基宽度不少于6米，路面宽度不少于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米。

村道应基本达到四级公路技术标准，大力提倡修建路基宽度不少于5.5米，路面宽度不小于4.5米的村级公路。一般情况下保证路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层须采用12厘米的级配碎石（泥结碎石）基层并满足强度和平整度的要求。

路面宽度在4.5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每公里设置不少于四处错车道，错车道长15米，路面全幅宽6米。路肩宽度一般不应小于50cm。每少一处错车道处罚施工队伍一万元，其罚款在工程款中扣除。

农村公路建设同时要加强安保设施建设，提高公路抗灾能力和安全保障水平。在陡岩、急弯、临水沿河（江）、傍山险路、悬崖凌空、交叉路口、居民饮水点、学校、人口集中地区等地段要加强安全、防护、指示和警示设施建设。安保工程建设要做到与农村公路建设同步设计、同步施工、同步验收。

农村公路中县、乡、村道建设原则上按照国家及省市的建设标准实施执行，因特殊情况需改变建设规模或降低建设标准的，必须按程序报批，经省、市、县交通行政主管部门批准同意后方可实施。

四、实施步骤

（一）计划管理

1、县交通局、县农村公路管理所要加强县乡公路改造工程的计划管理，做好与上级主管部门的计划、资金衔接工作，积极落实建设项目计划和资金。凡乡镇积极性高、施工环境好、自筹资金足额到位、路基改造相关拆迁及时的项目，优先安排县乡公路改造计划。县乡公路改造工程分别由县公路局和县农村公路管理所组织实施，工程实施过程中要注重工程招投标管理、施工过程管理，加强工程监理与质量监督，认真做好工程交（竣）工验收。

2、2012年是“十一五”通畅工程实施扫尾、“十二五”农村公路建设的第二年。各乡镇必须按省下达计划项目（责任状项目）里程实施。无计划项目，未经批准谁开工建设谁负责全额资金；特殊情况需要实施计划外规划内的项目、以及已完工项目村有节余计划里程的计划调整，由各乡镇向县农村公路建设领导小组书面申请调整计划，报县农村公路建设领导小组批准，报市交通部门备案后方可实施。否则，一律不拨付国补资金；不能全额自筹资金的，一律不得开工建设。对“十一五”规划中已下达计划，且仍无法实施的里程计划，由县农村公路建设领导小组全面清查审核后，在全县范围内统一调整使用。任何单位和个人不得以任何借口拒绝。

（二）招投标管理

县乡公路改造项目招投标参照招标投标有关法律法规、《省县际及县到乡镇公路改造工程管理办法》实施。县乡公路改造工程项目统一由县农村公路管理所作为项目建设业主单位。由于县乡道项目多，分布散，管理难度大，时间紧迫，县乡公路改造项目根据实际情况采取邀请招标或公开招标方式确定施工单位。未经县农村公路领导小组组织统一招标的项目，一律不拨付国补资金。

（三）质量管理

1、县乡公路改造要加强工程监理与质量监督。县乡公路改造工程建设必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。县乡公路改造工程监理单位由项目法人委托，但应按有关建设程序报批。承担工程监理业务的监理单位应取得交通行政主管部门认可的公路工程施工监理丙级以上监理资质等级证书，并具有法人资格。承担工程监理的人员应具有相应资质，并持证上岗。监理人员应按照有关法律法规、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、，不得损害项目法人和承包人的合法权益。要加强工程质量监督，关键工序完工后，要经市交通质监处组织检测合格后方可进行下道工序施工。

2、农村公路通畅工程建设项目按照“政府监督、业主管理、企业自检”的要求，健全质量保证体系，确保工程质量。县农村公路建设领导小组要将工程质量监管作为工作中的重中之重，业主单位要配强专业技术力量，强化质量管理；各乡镇应组建质量安全监督小组实行质量安全监督，项目建设行政村也要挑选3-5名责任心强的义务质量监督员，进行全过程的质量监督。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。具体按《省农村公路建设质量管理办法》和《县农村公路工程竣（交）工验收细则》进行监督和验收。

（四）工程管理

1、县乡公路改造工程建设坚持施工许可审批制度。施工单位必须严格有关施工技术规范组织施工。建设施工单位要精心组织，合理安排，抢抓工期，加快进度，搞好管理。项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆安全通行，对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时公告。施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。建设过程中建设单位要加强路基、路面改造工程的现场管理、技术指导和质量监督，确保改造工程顺利进行。建设单位要按照省交通厅下达给我县的计划任务和县政府确定的建设任务，所有县乡道改造项目在5月底要全面完成前期准备工作，6月底前要全部进行招标，年内完成所有县乡道改造项目建设。

2、各乡镇农村公路通畅工程建设必须按照与县政府签订的目标责任状进度要求，无条件确保在5月底前完成通畅工程建设的征地拆迁任务，及时协调处理施工过程中的一切予盾纠纷，确保工程顺利施工，达到完成农村公路建设任务的目的。对未按责任状安排进度完成农村公路建设任务的乡镇，给予黄牌警告，其乡镇主要领导要向县委、县政府书面说明原因，并作出完成任务保证。对未完成年度责任状目标任务的乡镇，取消评先评优等奖励资格，并追究相关领导责任。

（五）安全管理

在项目实施过程中，为创造安全、高效的施工环境，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结；严格遵守国家有关安全生产的法律法规；建立安全管理机构和安全生产管理制度；易燃易爆物资要专项管理、专人负责；各相关乡镇要定期组织对施工现场的安全生产指导、检查、排除各种施工安全隐患，要设置安全施工标志牌、警示牌，要通告沿线群众；发现紧急情况要及时上报。

（六）廉政管理

所有建设项目严格执行国家各项廉洁自律的规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重大工程建设项目必须实行三个合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建设项目法人对项目廉政负总责。在工程管理中，严禁商业贿赂等各种不法行为。坚持“公开、民主”的管理原则，主动接受有关部门及群众的监督；坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，扎实推进农村公路廉政建设；认真执行省交通厅的“合理定价评审抽取法”等招投标实施办法，防止招投标过程中的腐败行为，确保招投标活动阳光操作；对贪污、占用、挪用农村公路建设资金的违法违纪行为，要从严查处，决不姑息。

（七）竣工验收

1、县乡公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，经市交通质监处对项目进行质量检测合格后，由县农村公路建设领导小组组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。

2、农村公路通畅工程竣工后，由建设单位提出申请，县农村公路建设领导小组组织验收，并将工程《竣工验收鉴定书》报上级交通主管部门，申请省、市交通部门进行终验。通畅工程质量缺陷负责期为1年。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用；情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。

五、资金管理

（一）资金管理原则

农村公路建设资金由县农村公路建设领导小组审批使用，在建设资金划拨的过程中任何单位及个人不得以任何借口缓拨、少拨或截留、挪用农村公路建设资金。县财政根据农村公路建设进度及时拨付各类建设资金，为县农村公路建设提供坚实的资金保障。

（二）资金补助标准

1、县道建设：对于“十一五”已下计划未实施及“十二五”规划中未实施的项目，其补助资金标准分别按照“十一五”、“十二五”国家规定的标准执行，但项目建设资金不足部分，全额由县财政承担。个别路段经批准后降标为乡道、村道标准实施的县道其资金补助按本方案中的乡道、村道新的补助标准执行。

2、乡道建设：

（1）着眼于农村交通长远发展，乡道建设鼓励修建路基宽不少于7米，路面宽不少于6米，水泥稳定砂基层不少于15厘米的乡道。凡按此标准实施的，补助资金按40万元/公里进行拨付，县财政另按10万元/公里的资金进行奖励，不足部分由项目乡镇组织自筹解决。

（2）原则上要求“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的里程在2公里以上的乡道必须按照“十二五”规划中乡道建设标准执行，补助按40万元/公里拨付，县财政不另行配套，建设项目不足部分资金由乡镇组织自筹解决。

（3）对于里程在2公里以下的乡道，视其情况需降标实施的，须按程序向主管部门申报，经批准后方可实施，对降低建设标准按路基5.5米宽，路面4.5米宽，并设15厘米厚水泥稳定砂基层的项目，补助资金按25万元/公里拨付；未设置15厘米厚水泥稳定砂基层的项目按20万元/公里拨付。对建设标准按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的乡道，按15万元/公里拨付。项目建设不足部分由乡镇组织自筹解决。

3、通畅工程项目（村道）。为了提高我县农村公路的通行能力，我县大力提倡并推广实施4.5米宽的水泥路面的村道，凡按照4.5米宽水泥路面实施的公路，按照20万元/公里的补助进行拨付。按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的村道，按15万元/公里进行拨付；无论是“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的村道，其不足部分由乡镇、村组织自筹，并由乡镇负责组织工程结算。

4、凡属“十二五”规划中的县、乡、村三级公路无论是否降标实施，其安保工程及其他必要的附属设施一律不得降标实施。

六、工作要求

（一）组织领导

我县农村公路建设工作在县农村公路建设领导小组的具体领导及组织下实施建设，在县农村公路管理所成立项目部，具体负责农村公路建设指导、监管。各乡镇成立相应机构，负责组织辖区内的农村公路通畅工程（村道）建设。县道改造及按新建设标准改造的乡道由县农村公路管理所担任业主，降低宽度建设标准的乡道由各乡镇人民担任业主。

（二）宣传发动

在交通工作会议后将召开全县农村公路建设调度会，专题传达上级相关会议精神，细化部署我县的县乡公路及通畅工程改造工作。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体等多种形式，加大对县乡公路改造和农村公路建设的宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路建设质量的氛围。

（三）落实责任

各级各部门要充分认识做好农村公路建设工作的重要性和紧迫性，相关的乡镇和县直单位要把此项工作作为当前中心工作来抓，要确保工作人员到位，被抽调的工作人员在整个工程期间要服从农村公路建设领导小组的调派，明确责任，各司其职，各负其责，按时保质完成工作任务。各部门要明确各自工作职责。县农村公路管理所负责农村公路建设的组织实施和工程项目管理。各乡镇人民政府负责征地拆迁工作。县农村公路建设领导小组负责农村公路建设的总体协调、工作管理、计划衔接。县财政局负责农村公路建设资金的衔接、拨付和监管。各级部门要负责督促落实党风廉政责任制，实行工程的“双合同制”，防范和查处违法违纪问题。新闻单位要加强对农村公路建设的宣传报道工作，积极报道先进经验和优秀事迹，宣传有关的政策法规，反映人民群众对公路交通事业发展的意见和要求，形成全社会理解和支持农村公路建设的浓厚氛围。各领导小组成员单位和相关部门要按照省、市相关规定和要求，做好县乡公路改造工程和通畅工程建设的支持、协调和配合工作，共同为农村公路建设营造良好的施工环境。

（四）工作协调

县乡公路改造和农村公路通畅工程建设是我县的重点建设工程。要按照省人民政府《关于加快县际及县到乡镇公路建设有关问题的通知》及农村公路建设相关文件精神，实行政策优惠，办事从简、服务优良，支持农村公路建设。在税务征收、土地使用、行政事业性收费、房屋拆迁、山林占用，以及电力、电信、广播、管道设施的迁移，都要执行相应的优惠减免政策，以弥补建设资金的不足。各乡镇要负责制定本行政辖区内的各类矛盾协调方案，对所辖路段实行“土地自调、青苗自补、房屋自拆、障碍自清”的原则，营造良好的施工环境。

（五）配套资金的筹集管理

县乡公路改造和通畅工程建设资金都要本着“公开、公平、公正”的原则，统筹安排，集中用于全县农村公路基础设施工程，促进农业、农村经济发展，使农民群众真正得到农村公路实施所带来的实惠。专项资金要设立专帐，实行专户管理、做到专款专用，建立资金使用审批机制，坚决杜绝截留和挪用现象，违者严肃处理。

农村公路改造工程篇6

第一条为加强我市农村公路建设的管理，加快建设步伐，规范管理程序，提高工程质量，保证农村公路管理养护持续健康发展，根据政发〔〕55号《关于印发加强农村公路管理养护的实施办法（试行）通知》文件的精神和年11月9日下发的市政府专题会议纪要意见，结合本地区实际，特制定本实施细则。

第二条本细则涉及的农村公路大中修工程，指已经列入农村公路养护范围，属小修保养范围以外的镇村公路。

县道是指连接县级人民政府所在地与乡（镇）人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡（镇）之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。

乡道是指连接乡（镇）人民政府所在地与行政村、行政村之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。

村道是指为农村居民生产、生活服务，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道、乡道的连接行政村之间、行政村通往村民集中居住点、自然村或者行政村与外部连接的道路。

第三条农村公路建设应遵循分级、分类管理，权责一致的原则。

第四条农村公路养护工程按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程四类。

小修保养工程：即对管养范围内的公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态。主要内容有保证路面、路基的清洁整洁，路肩、边坡、边沟整修，桥梁、涵洞的疏通，路面坑塘和龟网裂等病害的修补、处理；

中修工程：对管养范围内的公路及其设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修理加固，以恢复原状的小型工程项目。主要内容有200500米路面面层加铺，桥梁、涵洞局部维修和个别构件的更换；

大修工程：对管养范围内的公路及其附属设施较大损坏进行周期性综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，逐步提高公路通行能力的项目。主要内容有500米以上的为恢复原有公路等级标准的路面结构层加铺，桥梁、涵洞的全面维修，大面积构件的更换等项目；

改善工程：对公路及其工程设施因不适应交通量和载重，需分期逐段提高其技术等级，或通过改善显著提高其通行能力的较大工程项目。主要内容有1000米以上公路的拓宽改建，路面结构层的改变、标准的提高，桥梁加宽、加固、拆除重建等项目。

农村公路的改善工程和大修、中修应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。

第五条农村公路大中修改造的有关单位部门、项目业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本细则，并履行相应的责任。

第二章组织机构与职责分工

第六条建立和健全农村公路管理机构，实行统一领导、分级管理、分级负责。

市交通局（农路办）负责全市农村公路建设项目规模、技术方案审批和工程验收工作，以及对工程计划执行情况、进度、工程质量、施工安全和资金使用进行检查监督。

各镇（开发区）要切实加强组织领导，精心实施，履行区域内农村公路大中修项目计划申报并负责做好用地、拆迁、土方等前期工作，做到规划落实、资金落实、责任落实、政策落实。市各有关部门要加强协调，密切配合，各司其职，各负其责，确保农村公路大中修任务的全面完成。

各行政村在实施过程中切实加强农村公路大中修项目施工环境的保障工作，落实农村公路用地的土地流转、土路肩培设、沿线绿化种植。

第三章前期工作管理

第七条农村公路大中修计划的编制应符合以下原则：

1．坚持与农村经济社会发展相适应的原则。

2．坚持与镇村总体规划相协调的原则。

3．坚持新农村建设和通公交优先的原则。

4．镇（区）和沿线行政村积极性较高的道路优先的原则。

第八条农村公路大中修应每年编制计划，由各行政村向所在镇（开发区）和镇农路办提出农村公路大中修建议意见，报告方式见附件一。各镇（开发区）根据各地的实际情况，编制每年度农村公路大中修实施计划报市交通局（市农路办）审核后上报市政府，并列入当年度重点工程项目。

第九条二级公路标准以上项目的前期工作一般应编制简化方案设计，并编制一阶段施工图设计；二级公路标准以下项目的前期工作可编制简化方案设计，并进行简易施工图设计。简易施工图设计至少应具备路线纵断面图、路基横断面图、路面结构图和构造物结构图、工程数量表以及工程预算等。

第十条项目前期工作由市交通局和各镇（开发区）组织编制。二级公路标准以上项目施工图设计应由市交通局委托有相应资质的设计单位进行编制；简化方案设计由各镇（开发区）编制上报，简易施工图设计由市交通局组织专业技术人员进行编制。

第十一条简化方案设计是对拟建项目的老路状况进行充分调查的基础上，通过必要的测量，对改建的必要性、技术指标的可行性、经济的合理性、实施的可能性进行分析，确定各项目的实施方案、主要内容包括：

1．说明建设路段所处的位置、起讫点和重要控制点坐标BJ54长度、通往乡镇名称、沿线受益行政村名称和群众数。

2．老路的现状，包括老路路线，路基、路面宽度、路面结构及破损情况，桥涵状况等。

3．改造方案，包括路线、路基、路面、桥涵等内容。

4．投资估算及资金筹措。

5．实施方案，包括施工方案、工期和计划安排。

各镇（开发区）将区域内农村公路大中修计划汇总上报（见附件二）每条线路应分别编制简化方案（见附件三）

第四章计划管理

第十二条农村公路大中修年度计划项目，必须符合下列条件：

1．纳入省市交通主管部门认定的农村公路范围内的公路。

2．项目前期工作已经完成，具备开工条件。

3．镇（区）大中修改造资金已经落实

第十三条本次大中修改造范围指已经列入农村公路范围但在小修养护外的450公里镇村道路，计划分35年完成，每年改造100150公里今后新增镇村道路大中修或改造项目，均应按该政策执行。

第五章工程技术标准

第十四条农村公路大中修着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通车能力。要因地制宜，量力而行，严格控制工程造价。农村公路大中修应优先考虑危桥、险涵的改造，同时为适应农村公交通行的要求设置港湾式候车区。

第十五条农村公路技术等级根据使用任务、功能和适应的交通量采用二级、三级和四级公路三个等级。

镇（区）通达行政村的公路采用四级或四级以上公路。

第十六条路面宽度一般规定如下表：

四级公路采用单车道路基时，应在适当距离内设置错车道，错车道的设置按农村公交的规划要求，能满足农村公交通行的需要。

第十七条农村公路路肩应予以加固处理。

第十八条路面工程

二级公路采用沥青砼路面，厚度不小于5㎝；三级公路采用沥青砼路面，厚度不小于2.5㎝。应根据道路交通量的大小等因素采用合理的沥青砼路面厚度。

采用水泥砼路面时，二、三级公路板厚不小于20㎝。四级公路路面宽度为3.5㎝时，板厚不小于15㎝；路面宽度大于3.5m时，板厚不小于18㎝。

四级公路一般应采用水泥砼路面。亦可根据实际情况，采用沥青砼路面，采用沥青砼路面时，厚度不小于2.5㎝。

改建（路面）农村公路，路面基层应采用二灰碎石、水泥稳定碎石等半刚性类型，厚度不小于16㎝。

新建的农村公路路面底基层可采用水泥稳定粒料（土）石灰稳定粒料（土）石灰粉煤灰稳定土、石灰工业废渣、填隙碎石等或其它适宜的当地材料铺筑。

第十九条桥涵工程

公路桥涵荷载标准采用汽车-20挂车-100桥涵与路基同宽。桥涵跨径应尽量采用标准跨径。

第二十条农村公路大中修应当设置必要的公路标志、标线和安全、防护措施。农村公路建成后，根据有关规定要求设置必要的限高、限宽等农村公路保护措施。

第二十一条农村公路建设要做好公路绿化美化和沿线环境的综合整治工作。绿化物种的选择应因地制宜，适地适树。绿化要与主体工程同步建设、同步验收。要同时做好公路沿线环境综合整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。

第二十二条农村公路大中修应注意不破坏当地的农村灌溉水系，设置必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。

第二十三条农村公路大中修其它标准应当按照《公路工程技术标准》要求执行。

第六章工程实施与管理

第二十四条为了统一建设标准，确保工程质量，由各镇（区）做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利进行。市交通局负责农村公路大中修改造项目的组织实施。

第二十五条农村公路建设实行工程招投标制度。重要农村公路项目，原则上采取公开招标方式确定施工单位；一般农村公路项目，可采用邀请招标方式确定施工单位。

项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。工程招投标以及合同执行过程中，有违法行为的必须依法进行查处。

严禁招投标弄虚作假，严禁施工转包和违规分包。

第二十六条农村公路大中修应结合项目实际，积极推行工程监理制度，建立工程质量监督机制，构筑综合监督网络，保证工程质量。

1．农村公路大中修项目质量监督工作，由交通质量监督机构为主体进行。设专人负责农村公路建设工程质量监督工作；要结合实际，确定质量监督重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。

2．建立农村公路质量责任制，建设、设计、施工、监理单位要建立完善的质量保证体系并使之有效运转；农村公路建设质量必须合格，单位工程优良率必须达到85%以上。

第二十七条农村公路大中修报表制度。交通局定期将工程进度情况及资金到位情况报市政府。

第二十八条农村公路建设实行交竣工验收制度，可将交工、竣工验收合并为一次进行验收（见附件四）项目的验收由市交通局组织，交通质量监督机构要按有关规定对工程质量进行评定。

第二十九条农村公路改造必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区农村公路建设工程实际的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，特别是要对拆除原有结构物、爆破物品及其它危险品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。

第三十条改造后的镇村公路交竣工验收后及时移交所在镇（区）管养部门。市交通局和公路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作。

第七章建设资金筹措及管理

第三十一条农村公路大中修资金以镇（区）自筹为主。由于本次改造面广量大，且投入相对集中，市级财政采取以奖代补的形式，给予每公里10万元的定额补助。

镇（区）大中修改造资金按年度重点工程计划的要求拨付。参照市镇公路建设资金管理模式，分三年由市财政代扣。

第三十二条本办法所称资金是由以奖代补资金和镇（区）大中修改造资金组成，专项用于农村公路大中修的资金。

农村公路改造工程篇7

一、我省农村公路现状

近年来，在各级政府和有关部门的共同努力下，我省农村公路建设取得了很大成绩。至*年底，全省农村公路通车里程达到44011公里，其中县道12460公里，乡道31551公里。此外，还建设了47766公里的简易村道。全省已有石家庄、唐山、邯郸、邢台、沧州、廊坊、衡水7个市实现了乡乡通油路；全省累计146个县（市、区）实现了乡乡通油路，44个县（市、区）实现了村村通油路；全省累计94．9％的乡（镇）和72．7％的行政村通了油路。但从全省路网发展的总体情况看，农村公路仍是相当薄弱的环节，还不适应农村经济发展的需要。主要表现在：

（一）通达深度不够，农村路网尚不完善。目前，全省还有102个乡（镇）不通油路，770个行政村不通公路，13679个行政村不通油路，致使农村路网相互沟通及与国省干线衔接不够，通行能力较差。不通油路的乡镇和行政村又大多分布在承德、张家口和保定山区，这些地区自然条件和经济基础较差，群众居住分散，修通公路需要付出几倍的努力，任务相当艰巨。

（二）现有农村公路技术标准总体偏低，路况较差。现有农村公路中，四级公路和等外公路占总里程的75％；中、低级和无路面里程占总里程的40％；此外，还有8950公里公路尚未实现晴雨通车。由于油路超期服役，致使路况较差，直接影响了公路通行能力。按照有关公路设计规范，油路一般要求10年左右进行大修改造，目前我省农村公路中超期服役的路面里程占78％；县道中目前有危桥275座，9900米，占县道桥梁总数的12％。

（三）农村公路养护和管理工作比较薄弱，机制不健全。县道大中修资金不足，不能及时进行维修，公路状况改善缓慢。乡村道路没有稳定的养护资金来源，重建轻养、只建不养的现象比较普遍，公路难以发挥正常效用，甚至造成投资浪费和群众重复投资。制约农村公路发展的主要因素：一是县、乡政府的主体作用没有充分发挥。按照《中华人民共和国公路法》、《河北省公路条例》规定，县道、乡道的建设、养护和管理责任分别在县、乡政府。由于部分县、乡政府对农村公路建设认识不到位，重视程度不高，缺乏统一有效的组织，致使农村公路建设处于一种自发状态，群众行路难、运输难问题始终得不到系统有效的解决。二是资金严重不足。当前除少许国债资金、省交通部门每年挤出约4．5亿元农村公路建设、养护资金（含小拖养路费）外，其他方面没有明确、固定的资金来源，资金缺口相当严重。三是缺乏有效的保障政策。过去有明确规定的发展农村公路资金政策，主要是乡统筹的9％、“群众投工投劳”和“民工建勤”，农村费改税后，按规定应纳入税收统一解决，但数额相当有限，难以适应我省农村公路发展的需要。

二、发展农村公路的指导思想和目标任务

发展农村公路是落实“三个代表”要求，加快推进全面建设小康社会进程，有效解决“三农”问题，实施城镇化战略和投资拉动政策，促进全省经济发展的重要举措，对于推进全省经济和社会发展有着极其重要的意义，同时也面临着*—*年国家安排国债资金支持农村公路建设的重要机遇和交通部提出“十五”末河北基本实现村村通油路的目标要求，各级政府和有关部门必须统一思想，高度重视，统筹安排，强力推进。

农村公路建设的指导思想是：以党的十六大和省委六届三次全会精神为指导，按照我省全面建设小康社会的总体要求，认真落实《中华人民共和国公路法》和《河北省公路条例》，按照政府组织、群众参与、部门推动的思路，本着“提高总量，改善状况，乡通村通，强化管护”的原则，重点实施县道改造、通乡油路建设、通村油路建设“三大工程”，整体改善农村交通状况，尽快适应农村经济发展的需要。

（一）*年农村公路发展目标

全省农村公路通车总里程达到91000公里（包括新改建通村油路47775公里），实现乡乡通沥青（水泥）路，基本实现行政村村村通沥青（水泥）路，桥梁安全问题得到基本控制，县道全部达到等级路。其中，*年底全省实现县到乡通油路、具备通车条件的行政村村村通公路，90％的行政村通沥青（水泥）路。至*年底，实现农村公路基本适应农村社会经济发展的需要。

（二）实施计划

*至*年重点实施县道改造、通乡油路建设、通村油路建设“三大工程”，全面提升农村公路通达深度和服务水平。全省共建设农村公路约56000公里，估算总投资133亿元（其中国债资金项目约5000公里，估算投资40亿元）。具体安排如下：

1、县道改造。共计完成6600公里，完成县道桥梁改造20000米。估算投资约63亿元。其中，*—*年拟每年改造1200公里（利用国债资金改造1000公里，省补资金改造200公里）；2006—*年拟每年改造1500公里，全部为省补资金项目。

2、通乡油路建设。至*年完成所有通乡油路工程，3年累计完成2310公里（其中国债资金项目约2000公里）。估算投资约9亿元。共涉及102个乡，每年约完成三分之一。

3、通村油路建设。完成通村油路建设47700余公里（其中有3900公里需新建路基）。估算投资约61亿元。其中至*年底，石家庄、唐山、廊坊、衡水、沧州5个市可提前实现村村通油路。

三、发展农村公路的政策措施

（一）切实加强领导，认真组织实施。农村公路建设涉及面广，政策性强，投资大，战线长，任务艰巨，既关系到千家万户的切身利益，又关系到全省农村的小康建设以及党委政府在农民中的形象；既是交通部门的一件大事，又是各涉农部门和各级党委政府的一件大事，需要党委重视，政府组织，社会发动，交通协调，部门配合。要大力宣传贯彻《中华人民共和国公路法》和《河北省公路条例》，落实县、乡政府的责任主体地位。省政府将在适当时候组织召开全省农村公路建设动员大会，进行全面发动和部署，并与各市政府签订目标明确的农村公路建设责任状，制定严格的考核激励机制，列入政府考核目标，做到任务、责任、考核奖惩三落实。对责任状的内容，在广播、电视、报纸等媒体上进行公布，广泛接受社会各界监督。各设区市人民政府要据此制定本市农村公路发展目标及实施意见，纳入政府工作计划，认真组织实施，并建立健全项目建设和管理制度，形成筹资、建设、养护和管理良性机制。计划部门要积极争取国债资金和国家以工代赈资金用于农村公路建设，缓解农村公路资金紧张状况。交通部门要做好技术指导和服务，按照有关农村公路建设管理规定履行相应的建设程序。

（二）以满足功能、保证质量为原则，合理掌握建设标准。农村公路建设要以畅通、实用、保证工程质量为原则，合理确定技术标准，做到既满通需求，又要千方百计控制工程造价，减少群众负担。总体要求是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。在技术标准上，尽量利用旧路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。县道和通乡公路一般采用三级或三级以上公路标准；通村公路采用四级或四级以上标准。在路面结构形式上，一般要求铺筑黑色路面，交通量大的路段可以采用沥青混凝土或水泥混凝土路面。

（三）多渠道筹措资金，确保农村公路建设和养护资金来源。落实农村公路建设资金应坚持事责一致的原则，资金筹措以县、乡两级政府为主，省、市按标准予以补助。要通过多种渠道，广泛筹措资金。一是积极争取国债资金、中央专项基金和以工代赈资金。目前，已争取到国债资金15亿元。二是省交通厅五年落实35亿元专项资金（其中国债项目配套资金4．5亿元），引导、鼓励各市的农村公路建设，国债资金项目之外的农村公路建设项目定额补助标准：县道二级公路贫困县30万元／公里，非贫困县25万元／公里；县道三级公路贫困县20万元／公里，非贫困县15万元／公里；县道中桥以上危桥改造1500元／平方米；通乡油路10万元／公里；通村公路2万元／公里；通村油路贫困县4．5万元／公里，非贫困县3．5万元／公里。三是农村费税改革后，各市、县政府要在财政预算收入和农业税正税收入中安排一定比例用于农村公路建设。四是充分发挥农民群众建设农村公路的积极性，组织好广大农民群众积极参与农村公路建设，采用民主办法，“一事一议”筹措农村公路建设、养护资金。

农村公路改造工程篇8

关键词：农村公路；经济建设；发展途径

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）06-0052-02

农村公路不但能够促进农业和经济的发展，而且是建设社会主义新农村的基础设施保障。通过良好的交通体系网，能够使尚未开发且经济落后的农村地区与外界加强交流，促进农村地区经济的快速发展。不过，仍有很多问题存在于建设过程中，对农村经济发展造成一定程度的限制。

一、农村公路建设对农村经济发展的意义

为了推动全国经济的平衡发展，我国在“十三五”期间提出了新农村改造，不但给农民带去了福利，而且进一步建设和完善了农村基础设施，在促进农村经济发展中发挥着至关重要的作用，也是建设社会主义新农村的基础保障。对农村公路M行不断完善，不仅能够使农村收入有效增加，而且能够使城乡物资流通得到最大化的保障，使其生活水平质量得到进一步提升。同时，加强农村公路建设对农村的现代化建设起到很好的作用，对非农业项目的发展起到刺激作用。畅通的公路能够使农民想方设法去创业，减少农村的人口流失，给农民提供大量的就业岗位，进而促进农村的和谐发展，减少留守儿童和孤寡老人现象的存在。

二、农村公路的特性

一是政府主体投资性。相比于高速公路，农村公路建设所投入的资金很少能够通过征收道路使用费来收回，国家将农村公路定义为公共物品，公共服务是其主要任务，但有些地区也会征收一些费用，但大多数用于公路的养护和管理，所得利润寥寥无几。这种情况下需要各级政府在投入财政资金进行公路建设，使农村的基础设施建设能够顺利完成。

二是公共物品特性。县域、乡镇范围内的居民是农村公路的主要受益者，通过良好的公路将生产和生活服务提供给居民，因此农村公路被定义为地方性的公共物品。

三是具有较短的里程和简单的路径分配。由于农户是固定的，因此农村公路运输具有固定的运输对象，所以很少受运输环境的影响。另外，由于装卸可由农户自行解决，大部分保管和交付工作不需要运输人员负责，从而使运输环节得到简化。现如今，大部分都是以村为中心的短途往返运输的运输流向，物资运输具有简单的路径分配、较短的里程以及较强的随意性等特点。

四是具有较广的范围、较大的规模以及灵活的修建方式。建设农村公路与乡、村以及企业的利益息息相关，劳工和资金很容易筹集，其具有灵活的修建方式、较广大范围和较大的规模。截止2015年年底，全国农村公路通车总里程突破397万公里，全国乡镇通畅率为98.6%，全国建制村通畅率为94.25%。2017年我国将深化农村改革，新建改建二十万公里农村公路，对农村公共设施加强建设，贫困地区七千个建制村通硬化路。

三、农村公路建设的现状

（一）管理上存在缺陷

在我国农村公路建设中，大部分地区都是处于一盘散沙的状态，缺乏良好的管理机制。各个地区的政府部门只有少数部分设置了监管办公室对农村公路建设加强管理，必要的管理机制在大部分城乡政府中都没有设立，管理缺乏规范性和合理性。在农村公路建设中，缺少专人监管公路建设，工程施工质量得不到保障，不但无法达到国家的要求标准，而且会浪费大量的资金资源。还有部分农村公路在建设以后，缺乏相应的技术和资金开展公路养护工作，使公路使用的寿命大幅降低，阻碍了必要的经济联系沟通，会对农村经济发展造成不利影响。

（二）缺乏充足的资金

我国有着众多需要建设的农村公路，具有较大的投入基数。通过国家来对农村公路建设所需资金进行补助还远不够。截止目前，农村公路建设通过以下三种渠道筹集资金：一是建筑工程单位承包，二是社会爱心人士捐助，三是国家政府补助资金，但这些都是少量资金，农民自身需要承担大部分的建设资金。不过，我国农村具有严重的常驻人口流失现象，选择外出务工人员占大多数，造成很难筹集到资金，仅靠国家补助还相差甚远，因此造成很多农村公路工程队存在危机。

（三）缺乏专业人士

在社会主义新农村建设中，引入科学进步的思想是不可缺少的一步。农村需要很多高学历的有潜力的年轻人以及知识分子加入来实现这一步。首先就是如何在农村地区吸引并留住人才，另一方面是许多农村本地人员的政治认识薄弱，思想意识缺乏科学性，但他们在农村公路建设中又是主要施工人员。这样在执行任务的过程中，认知上或多或少的偏差难免产生，对农村道路建设的进度进程产生影响和阻碍。

四、加快农村公路建设促进经济跨越发展的建议

一是改善投资环境，打破农村的封闭限制。加强农村公路建设水平，有效改善农村的交通运输条件，这样能够将大部分农村自然封闭的现状彻底打破，在城市中便于销售更多的农产品，同时便利的交通能够吸引更多的公司和开发商将资金投入到待开发的农村地区，从而得到农村的经济发展加快。农村地区在以前发展时，因为公路条件的落后造成很多农产品和农作物没有办法向城市中运输，这种情况下农民们只能自产自销。另外，因为有限的交通条件，在交通条件较差的农村地区，开发商们不愿意进行矿产开采、土地建设、水电改造等投资，这样就导致无法充分利用农村的各种资源，地区经济也得不到促进。通过加强建设农村公路，不仅能够使农村与城市之间的运输便利性得到加强，农产品和农作物能够通过便利的交通及时运至城市进行销售，而且农村地区能够引进城市先进的设备和产品帮助农民进行生产工作。另外，大量土地、水电等资源蕴藏在农村，开发商一旦嗅到商机，就会前往农村进行大量的投资建设，这使农村的自然封闭状态在一定程度上得到改善，同时使农民的生活水平得到提高，使农村经济的发展被带动起来。

二是加强对外交流，使农村信息传播不断加快。以前，相对滞后的农村经济发展使农村信息传播受阻，在各大城市中分布着各种文化传播机构。所以，在城市中集中信息传播的市场和媒体关注的焦点，这就导致媒体很少关注占全国大部分人数的农民们。相比于城市，在农村的信息传播覆盖程度和传播内容都少之甚少。但是如果有效改善农村的公路建设情况，能够使农村交通公路保持畅通，进一步提高农民的经济水平，这时也会明显改善农村的信息传播和对外交流情况。如果缺少对外交流，信息得不到传播，那么农村的农民如同井底之蛙，只能坐井观天，过着封闭的生活，他们缺乏新的技术和知识，因此很难采取科学的方法对农业生产进行管理，最终造成农民的生产效率始终保持低下的水平。但是，不断深入的对外交流和信息传播能够逐步改善这种情况，农民们可以将新技术和新设备应用到农业生产中，从而使生产效率大幅提高，另外自身的专业素质能够通过专业的培训得到提升。

三是增加农民就业，确保农民收入不断提高。对于落后的农村地区来说，“进城务工”是大部分年轻人的首要选择，这样就造成近些年空巢老人和留守儿童不断增多。但是如果提高农村公路建设水平，农村们的传统思维方式将被彻底打破，农民的收入能够通过新的就业平台而大幅增加。农民们增加就业岗位和机会的途径有以下三种：一是对农村的自然资源进行充分利用，对农村的传统文化、农村绿色食品、自然风光以及农家特色M行不断丰富，使城里的人们能够乐于前往农村以农家乐的形式进行消费，这样农民们能够将旅游、餐饮服务业开在家中；二是加强招商引资，在农村地区拉动开发商进行投资，如果开发商的厂房在农村建成，就需要设置众多岗位，需要招聘很多当地的工作人员，这样就避免了很多年轻人背井离乡，减少出现留守儿童和空巢老人的情况；三是对新的生产设备和技术加强引进，将传统的农业生产观念进行抛弃，使农业的快速发展能够通过现有的土地和水电等资源得到推动，这样农民们能够利用自家土地使经济收入得到提高。一旦农民的经济收入水平得到提高，将会推动整个农村的经济发展水平的提升。

四是加快农村城镇化建设，使农民生活水平不断提高。随着农村公路建设的不断深入，农村和城市之间有着更加便利的道路和交通运输，农村和城市之间的差距逐步缩短。当进一步提高农民的经济收入以后，他们开始对物质文化生活加强重视。农村与城市利用便捷的交通能够加强交流和沟通，相互学习，互相进步，使小的商业中心在农村中逐渐形成，进一步推动农村城镇化建设。

综上所述，农村地区的发展程度对中国经济的发展产生直接影响，对综合国力的提升也有一定的影响。所以，我国必须采取行之有效的措施，对农村公路加强建设，使农村公路质量得到提高，及时解决阻碍农村公路建设的问题，确保农村经济实现跨越发展。

参考文献：

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[2] 琼 达.加强农村公路建设科学管理的必要性与策略[J].科技，2015（12）.

[3] 邢东坡.农村公路建设对环境的影响和干预探索[J].交通世界：工程技术，2015（12）.

[4] 吴伟峰，赵 煜.新农村公路交通建设中存在的问题以及对策[J].黑龙江交通科技，2010（7）.

农村公路改造工程篇9

一、全市“四好农村路”建设情况

（一）高度重视

我局高度重视“四好农村路”建设，把它列入重要议事日程，多次进行专题研究，作为今年工作重点来推进。要求把公路打造成促进发展的经济线，保障安全的生命线，展示亮点的风景线。积极争取上级部门和地方政府给予项目和资金支持。

注意坚持从实际出发，采取集中学习、分组讨论、邀请专家授课等教育形式，组织全市交通系统干部职工学习中华人民共和国《公路法》、国务院《公路安全保护条例》、交通运输部《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）要求和省交通运输厅关于印发《江西省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施方案》（赣交规划字〔2015〕132号）等一系列的有关农村公路管理的法律、法规、规范及文件，充实干部职工业务水平。组织市、县两级全方位开展“四好农村路”建设活动的宣传动员工作，利用报刊、网络、农村公路微信公众号等各种媒体为载体，加大“四好农村路”活动的宣传力度。各县（区）交通运输局（办）充分运用宣传车、圩镇和闹市区挂横幅、张贴标语等多种宣传形式，大力宣传“四好农村路”建设活动的意义和重要性，强化管理意识，营造全社会关心农村公路管理工作的良好氛围。

（二）抓实推进    1.加大农村公路管理力度

一是建章立制。制定一系列农村公路管理制度，如：《南昌市人民政府办公厅印发关于加快推进农村公路危桥改造实施意见的通知》（洪府厅发〔2012〕126号）；《南昌市人民政府关于进一步加快交通运输事业发展的实施意见》（洪府发〔2013〕48号）；《关于印发<南昌市通自然村公路建设管理实施细则>（试行）的通知》（洪交发〔2014〕60号）、《关于印发<南昌市农村公路养护工程管理办法>的通知》（洪交发〔2014〕73号）、《关于印发<南昌市农村公路建设资金拨付管理暂行规定的通知》（洪交发〔2015〕28号）等规范性文件；二是制定农村公路发展目标。层层落实县区政府主体责任，并纳入年度市政府“三令制”考核体系中，提升农村公路管理水平；三是组建乡（镇）农村公路管理机构。各县区政府通过“四好农村路”活动的开展，注重以乡（镇）农村公路综合服务站为依托，相继建立了部分乡（镇）级交管站，明确将农村公路管养纳入职责之内，目前全市13个县（区）均已设立县（区）级农村公路管理站，管理人员128人，成立乡、镇级交管站63个,农村公路养护人员、经费、设备等得到了落实；四是市、县两级农村公路建设、养护资金纳入财政公共预算；五是县级交通运输部门均成立了质监机构。对农村公路建设项目开展质量监督工作，确保质量安全；六是统一部署农村公路路产保护工作。部分乡、村公里已设置限高限宽等设施，完善爱路护路的乡、村规民约；七是农村公路路政管理纳入县级交通综合执法体系。并全面实施农村公路路宅分家，乡、村公路摆摊设点、打场晒粮、乱堆乱放等现象得到有效治理，公路建筑控制区内无违法建筑，确保农村公路有序发展。

2.加大农村公路养护工作力度

一是积极争取市政府出台《南昌市人民政府转发市交通运输局关于南昌市农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（洪府厅发〔2010〕111号），确定市、县级养护管理机制，并将市级农村公路养护资金纳入财政预算，各县区政府也分别出台了相关政策。二是自2010年至今，市级财政已累积下达农村公路养护市级专项资金5401.1万元, 已审批实施农村公路养护工程项目372个553.548公里, 总投资1亿元。三是积极引导县区申报省级养护资金，推动日常养护资金及时到位，解决县区养护工程配套资金压力，争取省级养护工程资金2513.6万元。四是继续争取激励机制，合理分配市级养护资金。明确以县（区）为主、分级负责的农村公路养护工程管理制度，建立稳定的市级农村公路养护资金渠道，并继续采取激励机制，合理分配市级养护资金，深化养护体制改革成果；五是引导县区充分利用农村公路综合服务站，建立农村公路养护中心，如新建区流湖综合服务站、湾里区罗亭综合服务站现已全面开展各自辖区内农村公路养护工作并收到一定的成效；六是推动县区深化养护机制的建立，多种形式开展养护工作。鼓励县区政府实行政府购买服务，服务外包、PPP等模式，推进农村公路日常养护新机制的建立，推动农村公路市场化进程。

（三）成效明显

十八大以来，全市已累计完成通自然村公路建设3022.5公里；危桥改造134座4395.48延米；新建桥梁11座279.6延米；县道升级改造52.2公里；客运网络化建设32.2公里；安保工程107.68公里；中央预算内建设8.2公里；水毁重建21公里，窄路面拓宽3公里。总投资约14亿元，其中市政府累计投入1.7亿元，争取省部级资金3.5亿元，县区自筹8.8亿元。

二、工作中存在的问题

（一）全市农村公路整体技术状况偏低

农村公路在公路路网中发挥着重要作用，但农村公路早期建设标准低，附属设施不完善，长期承载着超限超载运输车辆通行，高速、铁路、工业园等建设项目运输造成的损害和不能及时养护修复的现状等诸多原因，导致农村公路技术等级普遍偏低，通行条件不完善，使用寿命缩短。

（二）农村公路日常养护工作滞后

农村公路养护工作点多面广基础薄弱，且县区经济发展不平衡，在农村公路日常养护机制建立和工作中政府支持力度、资金投入、人员管理水平等呈现很大差距，许多县区日常养护资金未足额配套到位，缺乏长效养护机制，距省、市农村公路日常养护要求和目标还存在差距。

（三）县级农村公路管理机制不健全

县区政府作为农村公路责任主体，作用不突出，主要表现在：一是县级政策支持不全面；二是农村公路建设、养护配套资金不到位；三是农村公路县乡管理机构不健全。

三、下一步工作安排

1、我局为贯彻落实“四好农村路建设重要指示”，推动乡村振兴战略，已向市政府递交“关于促进南昌市农村公路健康发展的实施意见（送审稿）”，力争出台新一轮农村公路发展政策，全面推动“四好农村路”建设。

2、积极推进“四好农村公路”建设，督促各县区落实，并巩固完善示范县建设成果，推进新一批示范县创建。按照省政府“四好农村路”交通扶贫现场会，省厅有关工作要求，指导新建区、进贤县做好迎检工作，积极推动南昌县、安义县创建省级“四好农村路”示范县，改善农村公路面貌，提高农村公路管理水平，提升农村公路服务水平。

3、大力推进“十三五”全市农村公路建设项目实施，牢牢把握时间节点，层层分解目标，将各项任务落实到单位、到部门、到具体个人，做到每项工作有人盯、有人抓、有人促，确保省级目标任务按期完成。

农村公路改造工程篇10

现把我县农村公路建设的基本情况、存在问题及意见与对策作如下汇报：

一、公路建设工作基本情况

我县农村公路经历了一个从无到有，从少到多，从干线到支线，从单线到网络的渐进发展过程。县委、县政府把97年定为公路建设年，我局适时制定切实可行的长短期计划，突出重点基础工程和形象工程。在资金落实上，采取了“四个一点”的做法。即群众统筹一点，跑市进厅争取一点，财政预算内、外资金统筹一点，交通规费超出收返还一点，从而即保证了重点工程的完成，又促进了县、乡公路全面发展。投资6000余万元，新改建油路30多条，400余公里，新改建桥梁40余座，贯穿了周边接线，实现了全县十八条干线大循环。同时在“十五”期间狠抓公路通达深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村实现了“晴雨通车”。投资1.8亿元，将两条纵横穿境而过的“S202”、“S307”省道改造成高标准、规范化的水泥路。争取多方支持，建成了*城东立交桥和*涡河大桥。目前全县交通已初步形成了以县城为中心，两条省道为骨架，乡镇驻地及较大集镇为结点，县乡公路为依托，乡村公路为环绕的公路网络。

二、农村公路建设存在问题

一是公路标准级低，路网通行能力不足；二是地方配套资金缺口大，造成国债项目、通达工程进展缓慢，加大了农村公路养护难度；三是群众爱路护路意识淡薄，乱搭、乱建、乱堆等违规现象严重，使路政执法治理难度加大。

三、关于农村公路建议与对策

1、突出重点，明确目标

根据农村公路"十五"规划，建议今后三年集中开展"农村公路建设"活动，重点是围绕实施国债和通达工程，投资7000万元，改建县道200公里；投资3000万元，改建乡道200公里；投资1000万元，改建村道400公里；投资600万元，新改建桥梁30座、涵洞150道。通过三年努力，做到：

①县道公路油路标准化。突出"畅、洁、绿、美"，对现有县道按三级公路标准设计，并进行全部油路标准化改造，路基宽不少于16.0米，油路面宽7.0米，桥涵配套。

②乡道公路油路、砂石综合化。乡镇通往行政村及行政村之间的乡道，按照四级公路标准的上限实施改建，要求路基不少于12.0米，路面宽4.5~6.0米，努力实现乡道30%油路化，其余砂石化，桥涵基本配套，并达到路基坚实，路面平整，排水畅通，安全防护设施齐全。

③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之间的村道，60%要铺筑砂石，四级公路标准，路基宽不少于8.0米,路面宽不少于3.5米,确保机动安全通畅。

④农村公路网络化。提高现有农村公路等级，沟通现有农村公路中的断头路，打通联接线，实现县道大循环、乡道区域循环、村道小循环。初步形成以县道公路为骨架，乡道公路为动脉，村道公路为辐射的农村公路网络。

⑤公路管养正常化。本着属地治理的原则，进一步完善提高农村公路治理站建设，理顺农村公路养管体制，配齐路政员、会统员，逐步建立县、乡、村三级农村公路养管机制。县道公路养护由县、乡（镇）两级共同负责，县交通、公路部门负责油层，乡镇负责底层；乡道公路养护由乡镇人民政府负责；村道公路养护由村民委员会负责。一要建立新型养护机制。实行日常养护和季节性养护相结合。专业养护与群众性养护相结合，推行完善分段、分户承包养护形式，组建乡镇农村公路养护队伍，切实把农村公路养护工作提高到一个新水平。二要坚持依法治路。建立乡规民约，增强广大群众的护路意识，聘请兼职路政员，做到每条路都有人管，防止乱占乱建。采取必要的工程设施，杜绝超限、超载车辆驶入农村公路，提高农村公路的通行能力。

2、落实措施，强化机制

（1）坚持分级治理原则。由县政府负责统筹规划、指导直辖市全县农村公路建设；乡镇政府负责本辖区内农村公路建设的组织计划，前期工程，落实配套资金，优化建设环境；县交通局负责农村公路建设的计划、技术、质量治理、工程项目的具体组织实施等，建设资金由县农村公路建设指挥部统一治理，专款专用。

（2）坚持多元渠道筹资原则。农村公路建设任务重，资金需求量大，国家和省市补助有限，在充分用好国债、通达省被资金的同时，积极争取上级补助，组织群众投工投劳，动员社会各界捐助，多渠道筹集建设资金。

（3）坚持因地制宜原则。本着“充分利用老路，适当提高等级，加强防护排水，提高抗灾能力”的原则；确定农村公路改造、改建的技术标准。县道以三级公路为主，配套资金不足，猜测交通量不大的按四级公路上限实施，乡村道以四级公路为主，配套资金不足的，除路基宽度处，可以适当降低，按四级公路下限技术指标。

（4）坚持建养并重原则。必须纠正“重建轻养”的现象，要理顺农村公路管养体制，建立县、乡、村三级管养机制，落实管养机构、人员、经费，做到每一条路都有人治理，有人养护，确保公路安全畅通。

3、多方动员，营造良好建设环境

（1）各有关部门要积极筹措，认真落实地方配套资金，用足用活“一事一议”政策，切实加大对土地交通基金和小机养路费的征管力度，确保农村公路建设资金落实。

（2）对农村公路建设要采取更加优惠，凡需征用的国有土地在法律、法规政策规定范围内给予优惠，拆迁标准要尽量从优，工程所需的土方由所在乡镇备足备齐，三杆（通信杆、电力杆、广播杆）迁移或升高由产权单位自行负责。

（3）鼓励和支持县内外社会各界和个人以各种形式投资参与农村公路建设，本着“谁投资、谁受益”的原则，答应投资者经有关机关批准在公路两一定的区域内开发经营性项目。

（4）鼓励和支持社会各界集资捐款、社会车辆建勤、投工投劳，积极投入农村公路建设。

4、加强领导，确保农村公路建设顺利进行

1、加强农村公路建设的领导。县调整充实农村公路建设指挥部，指挥部下设办公室，从交通局、公路分局、县乡公路站抽调人员负责具体日常工作，各乡镇要明确一名副职专职分管农村公路建设，为农村公路建设提供强有力的组织保障。

2、加强资金治理。坚持专款专用，国债、通达工程省市补助资金必须专款用于建设项目；各渠道筹集的建设资金一律纳入专户治理。建立健全资金使用治理的内部监管制度，加强财政、审计的监督检查，确保资金的安全、合理和有效使用。

3、全面落实“四制”。坚持铁腕抓质量、抓廉政的方针，完善建设期前、期中、期末跟踪监管机制、招投标机制、资金运行机制、材料质量监管机制，加大监督检查力度，确保工程质量，杜绝违法腐败行为的发生。

4、强化安全生产。采取有效措施，严格施工安全操作规程，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命财产安全。