农村经济体制改革影响十篇

农村经济体制改革影响篇1

关键词： 农村经济；财税；改革；对策建议

中图分类号:F320.3文献标识码:B文章编号:1007-4392(2008)05-0063-02

一、农村财税体制改革带来的新问题

（一）减免农业税导致旗乡财政加大对中央和自治区转移支付的依赖

由于农业税是两级财政的一项重要来源，减免农业税直接导致可用财力进一步缩小，财政支出缺口将加大。目前，转移支付占财政支出的20％左右，主要投向农林、水利、医疗卫生及义务教育。但是，费改税后转移支付没有完全弥补财政收支缺口。如乡镇基础设施、教育达标、道路维修改造、保护生态环境、封山育林禁牧和移民等项支出，都需要各级政府提供配套资金。如果中央和自治区转移支付的覆盖面不能够进一步扩大，农业性旗县的财政状况将面临新的困难。

（二）因土地引发的不稳定因素增加

农村费改税前，由于农民负担重，土地效益低，一些农民弃耕离乡进城务工。费改税后，农民负担大大减轻，因土地引发的矛盾成为农村的主要矛盾。一是免征农业税和粮食直补资金到户后，大批外出务工农民和封山禁牧后的移民纷纷返乡争要土地，出现了争地上访事件。二是政府征地后地价上涨，农民不愿退耕还林还草、甚至出现侵蚀林地、毁林种地等问题。

（三）经济总量小，公共需求多，政府债务负担沉重

首先，财政收入来源有限。四个税种（增值税、营业税、所得税、资源税）通常占农业性旗乡税收收入比重的85％，且均为共享税种。近几年，国家又相继出台了减免屠宰税、特产税、牧业税政策，使得本身有限的税源更加短缺。其次，财政性支出却不断增加。农村税费改革前很多政策的出台没有配套的资金，需财政出资金，财政收入的增长远落后于支出的不断扩张。除了要保证政府机构运转外，还需要承担义务教育、计划生育、医疗卫生、兴修水利、维护社会治安、促进经济发展等社会经济事务性支出的不断增长需求。第三，财政债务问题严重。在财力不足的情况下，财政向地方金融机构借款或拖欠欠款，形成沉重的政府债务。由于负债形成的原因较为复杂，加之乡村财力薄弱，乡镇收缴“三提五统”费的口子已堵死，乡村级组织无力偿还各种债务，对地方金融机构的贷款也形成潜在的风险。

（四）农村公益事业受到影响

长期以来，包括计划生育、农村卫生医疗、济贫助困、农田水利、乡村公路等在内的基础设施投入主要靠地方政府和“一事一议”来解决。减免农业税后，村级经费将纳入财政支出范围，而财政无力满足大量的公益事业建设资金的需求，如果不明确划分农村公益事业的公共管理责权和财政支出责任，势必影响农村公益事业的发展。

（五）转制企业问题应引起关注

农林、水利、文化、卫生等基层公益性事业单位过去工作经费由财政专项补贴供给，因转制将事业身份转变为定额、自收自支或完全转为企业，职工供给体制和身份转换后，职工仅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困难，入社保难的问题日益显现。

二、对策和建议

（一）加快农村后续财源建设，构建多元化财源新格局

要把财源建设作为今后的长期工作任务，把农民增收与财政增收有机的结合起来，不断开辟符合当地实际的新财源。在确定财源建设思路时，应立足乡情，因地制宜，发展具有地方特色经济、发展创税型企业。要改变以农为主的财源结构，大力发展物流配送、饮食服务、旅游业为主的第三产业，构建起以工业经济多元化的财源建设新格局。

（二）完善与税费改革配套的财政体制

进一步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。按照事权与财权统一的原则，适当调整旗乡的事权，赋予其必要的财权，提高旗乡财政的自我保障能力。有条件的地方，财政运行模式在保留乡级财政的前提下，坚持预算管理权、资金审批权和资金使用权“三权”不变，可加快实行财政省直管县、乡财县管乡用和“以奖代补”等体制和办法。

（三）规范一般和专项转移支付制度

在一般转移支付上，要科学界定各级政府的事权，分清旗级政府的责任与义务，规范旗对乡镇财政收入体制，调动乡镇政府组织收入的积极性，增加旗对乡镇的一般转移支付，建立和完善一套测算及分配较为科学合理，规范透明的一般转移支付制度。在专项转移上，要逐步减少专项转移支付的类别和规模，并将其补助范围相对集中到义务教育、社会保障、扶贫救灾、环保、公交、卫生等主要项目上，发挥好财政部门的宏观调控作用，解决旗对乡专项转移支付分散、支付规模小，随意性的问题。

（四）妥善解决债务问题

防范和化解乡镇债务，要切实转变依赖等待输血的思想，增强自我造血功能、增强风险防范意识和财政运行危机意识，注意加强政府利用外债的计划性，严格控制债务规模和总量，建立与财、税、库相连接的财政运行信息监测反馈系统以及预警分析体系。按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，建立与税费改革相配套的控制和偿还债务机制。采取先“刹车”后“消肿”的办法，尽快回收债权、债权债务对转、债转股、拍卖闲置资产、节余偿债、破产核销和建立偿债准备金、压缩支出等处置办法来积极稳妥地进行化解财政风险。

（五）完善公益事业建设制度

首先要进一步完善和规范“一事一议”的财务管理、会计核算制度、内容、程序和方法，把“一事一议”界定在村民受益、村民自愿、村民民主决策范围之内，不准固定筹资筹劳，不准强行或变相强行以资代劳，确保议事资金安全运行，逐步建立起政府资助农村社会公益事业发展的制度。其次，财政资金要重点投向农村义务教育、卫生保健、基础设施、生态环境建设、农村人畜饮水、小城镇建设等公共领域。并引导鼓励农民自愿出资出劳，办好与自身相关的公益事业并引入市场机制，吸引民营资本进入农村公益事业和基础设施建设领域，进一步改变农村公益事业资金短缺的现状。

农村经济体制改革影响篇2

关键词：中国农村；土地功能；养老保障

党的十六届五中全会向全国人民吹响了社会主义新农村建设的号角，十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会。建立健全农村社会保障体系在社会主义新农村建设和构建和谐社会中具有重要的作用和意义。2000年人口普查表明，我国65岁及65岁以上老年人口已占总人口的近7％，其中城镇人口占6．30％，乡村人口占7．35％。总体看，我国已经进入了老年型社会。近年来，我国农村养老问题引起政府和学术界的广泛关注。尤其关注传统的土地养老保障功能的演变。笔者对我国农村土地养老保障功能的研究进行了综述。

1关于我国农村土地制度改革的研究

1．1农村土地制度改革的成果

阿尔钦提出“产权是指人们对物的使用所引起的相互认可的行为关系，它用来界定人们在经济活动中如何收益、如何受损，以及他们之间如何进行补偿的规则”。产权的内容包括行动团体对资源的使用权和转让权，以及收入的享有权。由于信息不充分和不确定性等，产权不可能是完整的，但私有产权的保障比国有产权和公有产权更有效率。台湾的土地改革证明了上述论点。台湾在1949～1953年期间将土地分给农民(农民得到了长期稳定的土地权利)，在随后的l0年里，农民家庭年收入增长l50％。南韩和日本的土地改革同样获得成功。

我国大陆的经历从正反两个方面验证了产权制度对社会经济发展的巨大影响。周其仁曾对我国农村土地制度改革做过深刻评述．他认为解放后农村土地制度因为产权的集体化而带来了效率损失。新的土地产权结构承认了农民对土地的使用权和收益权，从而激发了农民的劳动积极性．成为20世纪80年代以来农村经济增长和结构变化的主要制度因素。张五常认为。我国农业改革的成功在于农业产权制度的调整适应了当时社会经济发展的条件。曹锦清描述了解放后土地制度变更对农民生产生活的影响，认为分田到户最惊人的效果是农民生产积极性的提高所导致的单位产量的增长。相对与集体经济时期．土地制度变迁给我国农村社会带来了巨大的活力，“世界上没有任何一个国家的系统性农业改革取得过类似中国的成就”。

1．2土地制度改革存在的问题的研究

当前我国土地产权制度安排上也存在很多问题．土地集体所有的大部分地区都经历着不断的调整，农民只有土地经营权．而没有对土地的长期所有权和交易权。曹锦清在调查中发现，中原地区农民负担的各项税费占到收入的25％。这种产权拥有形式影响到资源的有效配置和农民生产积极性的进一步发挥。姚洋对农地的不同产权拥有对经济绩效的影响做了系统研究．他从土地的保险功能及其对土地制度改革的意义方面回顾了土地在我国农村所扮演的集体保险功能，并通过理论模型预测了土地的社会保障功能不会阻碍农地产权改革的时间，认为地权改革所带来的效率足以抵消土地的嵌入式保险功能的损失。他指出《农村土地承包法》进一步确立了土地的个人所有，建立一个完善的土地租赁市场是必不可少的条件。地权改革实施后，能力低、收入低的农户将失去土地的嵌入式保险功能所带来的好处。

上述研究从正反两方面证实了产权制度变迁对农业生产的影响，提出了要改变现有的土地所有权制度．保护农民权利的要求。但是，温铁军的研究持有不同观点，他认为“从中国农村的实际情况出发，人地关系越来越紧张，土地就难以私有化。因此，如果不能把土地上超载的农村人口减少，这种残缺产权就是可行的、合理的制度安排”。

农村经济体制改革影响篇3

关键词：金融危机；农村信用社；金融体制改革

一、金融危机对农信社发展的影响

金融是现代经济的核心。因而金融危机必然波及到经济领域，造成一定程度上的经济危机甚至衰退。金融行业无论宏观还是微观的变化都会影响企业，或者主动缩小产业规模，或者开辟新的市场类型。而以立足县域经济、服务“三农”为宗旨的农村信用社，在构建全方位多层次的金融服务体系方面所遇到的瓶颈和问题，自然会在金融危机的效应下被放大。

（一）“三农”大环境受挫

现代经济背景下，农村产业和农村经济已经成为一个亚经济环节，为现代城市经济供应生活资料和生产资料，因而对城市经济的依赖性愈发强烈，因而自身的链条式经营始终不得完善，产前、中、后的加工、服务、销售等渠道不畅通，粗放型农业仍占绝对主体地位。物价一旦上涨，农村产业的收益直线下降，农民的收入受到最直接的削减。金融危机造成的市场扭曲，必然引发农村金融市场的同向混乱，从而造成农信社需要面临更复杂和不确定性飙升的金融环境。

（二）信贷风险加大

金融危机首先造成的是企业倒闭和大量劳动力成本下降乃至失业，而最大的受害群体就是农民工。农民务工收入的减少，部分中小企业的产品在市场的销售价格停滞甚至下降，经营成本上升，盈利空间受挤压，甚至出现亏损，还款资金来源难以保障，市场风险、信用风险、道德风险等系列的风险可能叠加并转移到农信社，案件“双降”及贷款收回不容乐观，大要案可能重新抬头，不良资产可能增加。金融危机加速了信贷机构对实体经济的一损俱损效应，从而造成了农信社信贷风险的逐层加大。

（三）农信社体制改革风险加大

体制改革是应对危机的核心环节。当前从整体上来说，我国农信社体制改革严重滞后，不仅与金融改革的预期目标相距还很大，同时也难以适应当下金融市场的高速发展。为了实现我国农信社的可持续发展，农信社的体制改革也在不断的深化，但金融危机的到来对于农信社的改革必然造成影响。一些关系到农信社整体发展规划的诸如产权问题、经营管理与监督服务的统一问题等，都会在金融危机的放大效应下变得更加复杂而难以控制。金融体制改革的核心是革除与金融市场和金融产业发展不相适应的所有制、经营管理方式等，而金融危机加大了市场和产业的风险和不确定性，使得改革的对象和标准也呈现出多变的趋势，从而改革的风险加大。

二、金融危机背景下如何推进农信社体制改革

（一）改革产权制度

产权制度是农村金融机构所面临的主要问题，而金融危机所带来的金融市场不稳定和风险加大，客观上为产权制度提出了更高的要求，即农信社必须定位为股份制农村金融组织。农村信用社应该端正经营方向，加强内部管理，建立新型运行机制。具体方面可以通过这些手段来实现：首先要明确规定农村信用社的服务方向和经营宗旨，即立足县域经济，服务三农。鉴于金融危机对宏观经济尤其是城市经济的波及，农信社必须承担对农村经济的扛鼎责任，作为振兴农村经济的强大的资金吸纳手段。其次是改革人事制度，加大农村信用社全体干部职工的责任心，使其真正成为农村信用社的主人。岗位责任制是激励农信人积极开展业务的制度动力。鉴于金融危机影响下，小额农业贷款整体上疲软的趋势，就要激励业务人员通过业务项目创新积极探索农村金融市场并进行市场细分，创新多样化的农村信贷服务项目。再次，就是要全面提高农信社财务干部队伍的素质，建立新的良好的选用人员机制。最后，改善信用服务工具，创新金融产品，努力提高资金融通效益。鉴于金融危机下，农信社的客源流失严重，盈利能力减弱的现状，农信社就需要积极改善信用服务工具，创新金融产品，寻找市场突破口，适时推进结构调整和业务布局，并拓展业务融资渠道。

（二）开辟多样化的组织形式

农村经济体制改革影响篇4

关键词：农村；产权改革；城乡经济协调

中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01

随着城市产权制度改革的不断深入和完善，农村产权制度改革也逐渐的受到了人们的重视。为了解决农村地区长期存在的收益不规范、产权主体虚置以及土地流转不顺畅等问题，加强农村产权制度改革，实现城乡经济的协调发展，应当不断的加强农村产权的各项改革工作，实现集体建设用地、农村房屋和承包林地的合法流转，切实提高农民收入。

一、农村产权制度改革分析

农村产权制度改革主要指的是对我国以农村土地所有权为核心的财权制度的改革和创新，我国已经在率先在某些地区开展了农村土地产权制度改革的试点，为我国的农村产权制度改革提供了有益的经验。随着我国改革开放的逐步深入，以家庭承包制为基础的农村土地集体制度已经和现在的市场经济制度越来越不适应。

土地的零碎化阻碍了农村地区的规模经营，以家庭为单位对土地的劳动投入所得到的收入已经逐步达到极限。尽管我国连续多年出台了增加农民农村收入的相关政策，但是我国大部分农民仍然处于温饱的边缘，还没有迈进小康社会，离全面建设小康社会的距离仍然遥远。同时部分农民为了改善自己的收入便外出打工，使农村地区出现了抛荒、摞荒，土地白白闲置，造成了我国耕地资源的浪费[1]。再加上我国快速推进的城市化进程，使部分农民出现了种地无门，就业无门的现象，在一定程度上造成了社会的不稳定和社会矛盾的激化。造成这些问题的主要原因在于，农村土地经营权的不稳定和产权主体的错乱等方面的原因。农村产权制度改革已经成为了影响我国农村地区经济发展的主要因素，成为了影响城乡经济协调发展的关键因素。

在农村产权制度改革中应当切实的保障农民的利益，其中的关键是要保障农民土地资本化收益和农民分享地租的权益，也就是要保证农民的主体地位。如果不能有效的保障农民在以上合法的经济权益，那么农村产权制度改革就不能有效的进行下去，也就不能有效的改善农民的收入水平。农民作为农村产权改革的主体，但是由于农民长期以来的弱势地位，在一定程度了决定了农民在这场改革中的被动地位。在加上地方政府长期以来的保姆式的工作方式，在农村产权制度改革中如何有效的发挥农民的主体地位，切实保障农民的合法经济权益成为了农村产权制度改革中的难点和关键。

农村产权制度改革是我国社会改革中的主要内容，它必然和其它社会改革发生必然的联系。例如建立完善的统一的城乡社会保障制度，实现城乡经济的协调发展。对于农民来说，如果没有有效的社会保障制度，就无法解决农民在失去土地之后的失业到社会问题，也不能够保障其生活水平和城市居民一致[2]。同时我国的农村产权制度改革还和我国现行的法律有一定的冲突，我国对于集体建设土地使用权流转的严格限制，而农村产权制度改革就必然要涉及到这些问题。如何从法律角度保证土地流转的合法性，保障农民的合法经济权益成为了农村产权制度改革中的重要问题。应当加强对农村地区经济发展的相关法律条款进行完善和修改，从法律角度保证土地流转的合法性，保证农民的发展权和自主选择权。

二、城乡经济协调发展的分析

对于我国来说，由于历史因素造成了城市和农村经济的发展十分不协调，使得社会上不同群体不同阶层之间的利益不能有效地协调，不同区域之间的经济发展状态不能有效的保持均衡。这种局面不仅不利于我国社会的稳定，而且也不符合我国全面建设小康社会的目标。如何缩小城乡之间的经济差距，实现城乡经济的协调发展，这不仅是农民农村的重要问题，而且也是我国社会发展中的亟待解决的现实问题。

造成我国当前城乡巨大差距的原因有多个方面，其中关键的因素是我国独特的户籍制度。我国现在的户籍制度是在计划经济时代产生的，这也是造成城市和农村经济分离的主要因素[3]。许多相关经济政策和制度都是以户籍制度为基础的，它造成了我国劳动力转移的困难，也产生了城乡经济的不协调问题。随着我国市场经济改革和发展的深入，已经严重地影响了社会的进步。因此改革我国现行的城乡分割的户籍制度，是实现城乡经济协调发展的基础。

我国独特的二元财政制度，也造成了我国城乡居民收入的巨大差距，而且具有明显的偏向城市的特点。例如国家对于城市居民在社会保障、教育、卫生，以及日常生活中的供电、供暖等基础设施建设等方面提供了大量的财政支出，而这是农村地区农民所无法享受的。党中央正是看到了这种不合理的局面，才提出了城乡经济协调发展的重要举措[4]。为了落实中央关于城乡统筹的精神，应当尽快的建立切实可执行的城乡统一的财政运行机制和政策，不断提高农民的社会保障水平，使他们的生活水平得到有效的提高。

三、结束语

对于我国来说，城市和农村在政策和法律方面仍然存在比较大的差距，造成了城乡发展不协调的局面。为了改变这种情况，应当从提高农民收入和加强对农民的社会保障方面入手，加强农村地区的产权制度改革可以有效的提高农民的收入，释放农民的活力。相信通过党中央的综合协调，我国能够逐步的实现城乡经济的协调发展，从而不断地推进我国社会的进步。

参考文献：

[1]徐元明，刘远.农村财产制度改革与农民增收长效机制的构建[J].江海学刊，2011（06）：100-105.

[2]洪运，王红.城乡统筹背景下农村产权制度改革的路径分析[J].海南大学学报（人文社会科学版），2011，29（01）：71-75.

[3]童长江.基于AHP的城乡经济协调状态水平评价分析[J].鄂州大学学报，2010，17（04）：5-8.

农村经济体制改革影响篇5

关键词：农村社会保障制度；阶段；改革

1 农村社会保障制度发展各阶段及其特点

随着新中国的成立，我国社保制度也进入发展新阶段。政府为保障农民生活，遵循社会主义原则探索建立了一套新的农村社会保障制度。

1.1 新中国建国至50年代初期：萌芽阶段

建国初期全国百废待兴，无法立刻建立起系统化的农村社保体系，且处在五大运动时期，此阶段的社保制度主要为农民提供救的捐助，以应对意外风险和灾害。政府在这个阶段，提供的社会保障非制度化保障，而是在自然灾害和饥荒的特殊背景下，采取为农民提供粮食、减免税赋等赈灾方式，同时针对特殊群体，如老弱病残等提供救助。这样的社保制度呈现了强烈的应急性和非社会化特征，并没有解决大部分农民的基本温饱，在医疗和养老方面未能有突破性改革。

尽管该时期的社保制度带有应急性、救和特殊性，未能实现制度化，但仍是新中国农村社保制度发展的历史起点。

1.2 50年代中期至60年代中期：初步形成

1956年初，农村集体经济制度基本确立。在养老方面，在背景下，保障养老成为农村社保制度中最基本的保障；在医疗方面，1958年政府推行了具有福利及保险性质的医疗制度――合作医疗，医疗保障进入全新阶段；在社会救济方面，采取了农村优扶方式，对军人、烈士、孤寡等五类农民进行保障。

此阶段，以农村集体经济为基础的社保制度尽管达到了保障农民基本生活、维护社会稳定的目的，但是为了适应计划经济体制下的社会主义工业化建设需要，满足国家对于农产品征收的高要求，该时期的社保制度具有过分强调公平而忽略效率的特点，一味追求公平而导致效率的牺牲，让农民付出了巨大的劳力代价，严重影响了社会保障和经济发展之间形成良性的互动关系。

1.3 60年代中期至70年代后期：异常发展阶段

此阶段受“”和“”的特殊性影响，农村社保制度得到了异常迅速的发展。农村社保制度建设虽然经历了波折，甚至出现了停滞和倒退，但与建国初期相比，这个时期的农村社保制度确立了服从计划经济体制下工业化建设需要的，以集体保障为主体的农村社保制度。该阶段，政府将发展重点着眼农村，使得城镇社保受到了冲击，而农村社保得到了异常迅速的发展。

1.4 80年代初至90年代末：改革重建

十一届三中全会开启了我国经济体制的全面深化改革。以家庭联产承包责任制为起点的农村改革拉开了我国经济体制改革的序幕。随着改革的不断深入，农村原有的计划经济开始向市场经济不断发展。同时也促使农村社保制度面临巨大的机遇和挑战。农村社保中存在的问题也不断凸显，给政府提出了新的难题。由于该阶段经历了中国经济的大变革，随着集体经济的解体，农村社保进入低谷，农村合作医疗甚至面临解体，因此这一阶段也是农村社保重要的重建时期。进入80年代后，随着家庭联产承包责任制的大范围推行以及农村经济体制改革的深入，集体经济开始解体，使得与公益金相关联的各项建设受到严重影响，其中就包括具有国家福利性质的养老以及在时期得到异常发展的农村合作医疗。集体经济的解体使得养老又回到了最为基本的家庭保障状态，农村合作医疗陷入泥潭，出现解体、停办的趋势。根据相关数据统计，1980年全国农村合作医疗覆盖率约为68.8%，而到1986年下降至5.5%。

虽然挑战不断，但同时带来了众多机遇和良性的转变。该时期，政府建立社会保障制度的观念有了突破性的变化。政府建设社保制度的出发点由最初的巩固政权需要转变为如今的维护人民基本权利。为践行这个理念，政府建立了最低生活保障制度，实现了从无到有的突破。农村经济在追求经济效率原则的推动下获得了快速发展，人民生活水平迅速提高。但同时也产生了新的问题。由于过分注重效率，忽视了社会公平，农村社保制度普遍出现了缺失和不到位的情况。1992年以后随着我国市场化改革方向的确立，农村对建立现代社会保障制度的需求愈益迫切，效率优先兼顾公平逐渐成为此后农村经济与现代社会保障制度良性互动关系共同发展的重要原则，我国农村社会保障制度也拉开了从传统走向现代的序幕。

2 发展阶段特征――政府主导

通过对建国以来我国农村社保制度发展历程的梳理，可以找出其发展阶段特征始终是以政府为主导。而政府主导的方式也具有两面性：

一方面，为农村社保制度的建设提供了重要指导和重大支持。新中国成立之后，人民政府高度重视解决农民的生活保障问题。政府引导农民完成，建立农业合作互助会，建立多种途径使农民增产增收，采取各种方式恢复农村经济建设。通过重点扶贫、互助等方式减少贫富差距，提升农民生活质量。期间，政府制定和颁行了相关农村社保法规条例，建立了各级救济会等管理农村社保机构，为完善农村社保的体系构建奠定了基础。

另一方面，政府在经济发展过程中，在一定程度上剥夺了农村利益。由于政府始终在主导农村社会保障制度的发展，发展往往受到领导人和决策者的影响，根据政府意愿来制定发展政策，限定农产品价格。在第四个发展阶段上，由于改革重心转移到城镇，因此为发展城市经济，在一定程度上剥夺了农村劳动人民的利益。

3 改革中国农村社会保障制度的政策建议

建国以来，我国农村社保制度获得了较快发展，制度建设也从传统型向现代型转变逐步转变。但与城镇相比，农村社保制度仍十分落后。具体表现为：①社会化程度低，农村社保救助层次范围局限；②非制度性，农村的社保项目大多只停留在试点范围，并未形成稳定而完整的制度；③改造相对滞后，农村社保制度无法跟上农村经济的发展速度，使得社保制度与经济始终无法形成良好的互动关系。而造成改革确实的原因主要是由于对农村社保制度建设中存在的问题未能深入研究，因此在建设制度时未能提出有效性的改革方法。同时，政府对农村社保未能够有充分的重视，因此投入也不足。

综上可知，在改革阶段，我们应该综合考虑着三个问题：农村社会保障制度是否有利于社会稳定、是否有利于经济税收的增加以及是否符合传统道德观念。在认真总结国内外农村社保制度建设的经验教训的同时，研究其发展规律，确定未来和近期的发展改革目标，选择适合我国国情的制度模式和策略，分步骤、有重点的开展农村社会保障制度建设，切实保障农民的基本生活权益，以实现社会保障制度建设与经济发展的良性互动。

参考文献

[1]李迎生. 论政府在农村社会保障制度建设中的角色[M].社会科学研究，2005.

[2]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 徐滇庆等.中国社会保障体制改革[M].北京：经济科学出版社，1999.

农村经济体制改革影响篇6

关键词： 土地制度 农民收入 改革

一、我国农村土地制度与农民收入增长

农村土地制度主要包括农地的所有制度、使用制度和国家管理制度，它反映的是农户与土地、农户与国家之间关系的重要经济制度，又是农村土地经济关系在法律上的体现。土地是农民维持生活和发展生产的最基本的物质资料，因此土地制度对农民具有十分重要的意义。

（一）农村土地制度变革与农民收入增长的关系

土地制度对农民收入的影响，撇开所处的社会经济制度，主要体现在以下四个方面：一是土地所有制度的影响。农民对土地的占有方式决定农民对土地和农产品的最终所有权和受益权。二是土地使用制度的影响。在土地所有制度既定的条件下，农民经营和流转土地所得也是农民收入的重要部分。三是土地税收制度的影响。土地税收是对农民收入的直接剥夺，与农民收入成反相关。四是土地经营规模的影响。土地制度必然制约着农业生产经营规模，而农业经营规模必然制约着农业劳动生产率，从而制约着农民收入的增减。

（二）现阶段的农村土地制度对农民收入增长的影响

党的十一届三中全会后，我国农村普遍建立了农村土地集体所有、集体经营的制度。家庭承包经营责任制是对高度集中统一的合作制的扬弃，其本质是对集体统一所有和经营的农村土地制度的变革。新农地制度在保留土地归集体所有的前提下，适应了农业生产和农村发展的客观实际，按所在地的人口与土地比例和土地肥沃程度承包给农户，从而重新确立了农户的经营主体地位，分离了土地所有权和经营权。这种土地制度在改革初期，极大激发了农民的生产积极性和主动性，迅速解决了农村的温饱问题。但从20世纪80年代中期开始，农民收入增速减缓，1985年至1991年，年均增长仅4.2%，1992年至2003年，年均增长也就维持在5%左右。考虑到城乡和地区差异，农民收入增长更加缓慢。

随着我国社会主义市场经济的发展，家庭联产承包责任制的弊病日益突出，已成为农村生产力提高和农民增收的瓶颈。现行农村土地制度的预期目标是形成农户、集体和国家三者合理性的制度框架，即土地经营权、所有权和管理权的优化配置。然而，现行的农村土地制度不是完善的农业制度，与市场经济制度存在着矛盾，并在实际操作中不断显现出固有的弊端。现阶段的土地集体所有、家庭承包经营制度制约农民收入增长主要体现在三个方面。

第一，土地产权关系模糊，使农民经营土地缺乏安全感，从而减少对土地的生产要素投入。《中华人民共和国农村土地承包法》在总则中指出：“农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的土地”，“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。农村土地集体所有模糊了土地的产权关系。这导致农民经营土地行为的急功近利，使农民不愿在土地上追加生产要素，或者掠夺性开发土地，变相减少了农民的生产性收入。

第二，农村土地使用制度、流转制度和保障制度不完善，导致土地资源配置基本上处于计划模式，减少农民通过土地取得经营性收入和补偿性收入。近50多年，农村土地制度经历几次较大变革，这导致农民在使用和流转土地时缺乏对土地制度的信赖，进而使农民忽视土地供求关系，从而减少了土地的经营性收入。加之一些地方干部随意调整农民承包的土地，而给予农民的补偿经过行政机构的层层扣留最终与农民预期的土地产出相差很大，这就抑制了农民生产的主动性和积极性。

第三，现行农村土地制度限制农业生产的规模经营和农业生产效率的提高，延缓传统农业社会向现代农业社会的演变，影响农民从现代农业生产中受益。我国长期存在人多地少的矛盾，现行的土地制度严格限制土地的使用权、经营权、转让权等方面，加之土地的所有权在土地承包后不得变更，承包地也不得买卖，致使土地无法按照市场需求合理配置，农业生产一直处于不经济状态。

二、改革农村土地制度，促进农民收入增长

农民收入要真正实现稳定持续地增长，必须建立一个能调动农民生产积极性和保障农民利益的制度性构架。因此，促进农民增收的关键在于进一步改革和完善农村土地制度。

第一，明确土地产权关系，落实农民在集体经济组织中的产权主体地位，赋予农民长期而又稳定的土地使用权。农村土地制度改革必须以社会主义市场经济体制为制度框架，在保持土地集体所有的前提下，严格界定和规范土地所有权关系，使土地所有权主体成为真正的市场主体。

第二，建立健全农村土地流转市场的制度，提高土地征用补偿的标准，实现土地资源优化配置，让农民获得更多的土地资本收益。市场经济的发展需要建立一个统一、开放、竞争和有序的一元化土地市场，消除城乡二元土地制度，从而实现土地的合理流转和优化配置。所以政府在征用农民土地时，必须综合考虑经济因素和社会因素，建立一套符合农村经济发展和维护农民利益的动态土地征用补偿机制。

第三，以市场为导向，实行土地规模经营，增加农民收入。农村土地的合理流转，有利于土地向比较优势的农业生产单位集中，从而扩大农业生产经营规模，优化投入和产出比，构筑农产品质量和价格的竞争优势，推动农业增效、农民增收。

第四，以农村土地税费改革促进土地制度改革，切实减轻农民负担。按照社会主义市场经济的要求，财政部门必须改革和完善现行农业和农村领域的税费制度，使财政向农村偏移，从根本上减轻农民负担，理顺国家、集体和农民之间的权责利关系，进而带动和促进土地制度改革，为农民增收创造稳定的制度保障。

参考文献：

［1］钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究（续）.北京：社会科学文献出版社，2005.

［2］中国法制出版社编.中华人民共和国农村土地承包法.北京：中国法制出版社，2005.

农村经济体制改革影响篇7

农村金融机制发展历程

农村金融机制改革过程中，需要不断融合新的元素，才能推动各项事业取得全面发展。我国农村金融在发展过程中主要分为三个重要阶段。

第一，农村金融体制建设阶段

我国农村金融改革的步伐一直没有停止过，并且呈现逐步加快的态势。然而农村金融体系发展过程中仍然有很多与农村经济社会发展不相适应的问题，需要在机制创新过程中进行完善，逐步完善农村金融体系，提升农村金融服务水平，为农村经济社会发展提供重要的金融服务。中国农业银行在发展过程中发挥商业性和政策性的功能，对其商业化发展和经营管理需要进行严格处理，必须按照规范化的方式推进各项工作，提升农村金融机制创新管理水平。农村商业化发展和经营管理水平的提升，导致农产品的供应量增大，农村经济整体实力和活力增强，如果农村金融工作不够完善，对农村积极性提升会产生很大的影响，同时也会增加各级政府的财政负担。

第二，农村金融体系构建需要坚持“三位一体”方针

我国农村金融体制改革过程中需要建立和完善金融体系，逐步建立农村政策性金融和商业金融服务体系，推动农村金融各项事业得到全面的发展。农村金融体制改革创新过程中需要坚持“三位一体”的基本思想，从根本上解决农村金融改革过程中资金供求矛盾问题。一方面我国农村金融资金需求呈现大幅上升的趋势，农业生产金融需求量逐步提升，同时农业生产金融贷款的条件十分苛刻，农村金融基础设施建设受到很多条件的限制，公共服务建设发展性问题已经逐渐凸显出来，农村金融体系的资金无法得到有效的保证，因此农民的消费性金融需求很难得到满足，此类资金如果不能从农村正规机构获取，对农民的积极性会产生重要的影响。

第三，新型农村金融体制构建阶段

农村正逐步成为经济发展的核心地区，因此农村金融的配套服务完善，才能更好的推动农村金融机构改革，逐步把金融网点覆盖全农村，从根本上解决农村金融供给不足的问题，提升农村金融的竞争力，提升农村金融服务水平，提高农村金融的效率。当前需要深化农村信用社改革，逐步启动农村邮政储蓄改革，解决中国农业银行改革发展过程中的一些突破性问题，逐步放宽农村地区金融准入条件，建立新型农村金融机构，创新农村金融机制，推动农村经济社会又好又快的发展。

我国农村金融机制创新的经验反思

我国农村金融机构需要进行有效的调整

我国农村金融改革过程中需要围绕农村金融机构的建设做文章，当前农村金融机构还没有建立一个充满活力、富有竞争力、服务到位、可持续发展等方面的问题，从根本上建立完善的农村金融服务体系。随着经济环境的变化，农村金融发展的理念需要根本性转变，不断调整服务管理水平的方案，农村金融中长期发展规划需要和农村经济发展相适应，建立完善的金融管理制度，积极稳妥的推进农村各项事业发展。农村金融机构的形态在新的环境下需要进行全方位的调整，建立多元化、多层次的金融服务体系，保证农村金融体系整体功能能够在服务农村经济过程中得到全面展示。

我国农村金融机构的健康稳定可持续发展

农村金融和农村经济之间存在共存、共生、共荣的关系，具体实施过程中形成了相互促进、相互依存的关系。农村金融在机制创新过程中既要取之机体营养又要服务机体，从农村经济社会发展的情况，农村经济发展过程中经常受到“三农”资金的影响，很多情况产生盲目责怪、批评农村金融机构的现象，对农村金融机构自身的健康问题没有足够的重视，因此农村金融的全面协调可持续发展受到一定程度的影 响。

农村金融信贷的投入力度不大造成金融机制创新不够全面，政府和监管部门需要加大对农村金融的投入力度，积极稳妥的推进农村金融创新，为农村社会经济发展提供重要的金融支持，保证农村经济不断增强活力。农村金融信贷投入增加的时候，需要建立完善的机制才能保证在信贷投入增加的时候导致不良贷款的积累，因此需要积极完善农村金融机制，把国家政策和农村经济发展实际紧密结合在一起。农村金融机制改革过程中存在经营管理粗放的局面，当前需要解决覆盖面低、信贷供给能力差的局面，积极稳妥的推进农村金融机制创新，解决部分农村信用社出现亏损的局面。 解决农村金融正规化问题

农村当前的非正规金融不规范，导致间接融资手段不能很好的服务“三农”。农村非正规金融的存在导致金融机构存在失衡的问题，农村金融资金难的问题不能得到有效的解决，当前和未来需要健全非农金融机制改革，推动非农金融机制创新，促使非农金融步入规范化轨道。非农金融有序发展对支持正规农村金融事业发展会产生积极的效应，可以更好的扩大农村生产和生活资金，逐步活跃农村金融市场，提升农村金融的整体效率。农村金融发展过程中对推动农村私营企业和个体企业发展产生重要作用，已经成为这些企业资金来源的主要渠道，非正规金融与正规金融相比具有灵活的处理模式，当前需要解决非正规金融发展过程中的不健康问题，积极引导其向健康稳定的方向发展，建立完善的非正规金融监管体系，保证非金融机构能够在科学有效的监管之下进行规范化运营。

构建多元化农村金融体系

农村金融发展过程中需要建立多元化金融服务体系，促使金融服务机制创新，最终能够形成政策性金融、合作性金融、商业性金融全面发展的态势，非正规金融逐步走上规范化道路，为正规金融机构提供重要的支柱。农村金融机制创新需要对有限的资源金融科学合理的配置，通过政策的调控逐步完善其体制，拓展农业银行支农的渠道，为农村金融科学发展提供重要的支持，农村金融发展过程中需要真正培养农村合作金融，深化农村金融制度改革，通过科学化管理，提升农村金融的整体发展水平。

农村经济体制改革影响篇8

农村税费改革,对农村集体资产管理体制作出了重大的变革,因此也对农村审计提出了新的要求和挑战。研究农村税费改革对农村审计工作产生的影响和面临的问题,探求解决的途径,对于适应农村税费改革形势,做好农村审计工作,具有十分重要的现实意义。本本人就此谈一点粗浅的看法。

一、农村税费改革对农村审计产生的影响

众所周知,农村税费改革是通过调整规范农村分配制度,以实现减轻农民负担、增加农民收入的目的,其主要内容是:取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业和政府性基金、集资取消屠宰税取消统一规定的劳动积累工和义务工,调整农业税政策调整农林特产税政策改革村提留征收办法。其调整的内容全部属于农村审计中农村集体资产审计和农民负担专项审计的范围。因此,必将对农村审计工作产生影响。笔者认为,主要体现在以下几个方面:

第一,缩小了农村集体资产审计的范围。一是农村税费改革前,乡镇统筹费虽然由乡政人民政府统一管理使用,但属于集体资产,由农村集体经济组织代收代交,全部纳入村集体资产管理农村税费改革后,取消了乡镇统筹费的收取,因此,农村集体资产审计的范围也随之缩小。二是农村税费改革,将村提留款的筹集方式改变为农税附加和“一事一议”两种方式筹集后,农税附加的征收管理纳入财政税收征管范围。这一管理体制确立后,农村审计不再对农税附加的征收实施审计监督,农村集体资产审计范围进一步缩小。

第二,对农村集体资产审计工作提出了新的要求。一是对农税附加及农村集体经济组织采取“一事一议”的办法筹集的资金和劳务应实行专项审计。农村税费改革政策规定,采取农税附加及“一事一议”办法筹集的兴办集体生产公益事业所需资金、劳务,应实行专款专用、村务公开、村民监督和上级审计的办法管理,这就要求在农村集体资产审计中,不能将这项资金与其他集体资产混同起来,而应按照专款专用的原则要求,进行专项审计。二是提高了合法性审计的要求。农村税费改革政策规定,农税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公费三项支出,村集体经济组织实行上限控制。这就使农村税费改革前对村提留的合规性审计上升为合法性审计,从而扩大了农村集体资产审计的合法性审计的范围。

第三,减小了农民负担专项审计中收费项目的监督范围,加大了税收项目的监督范围。农村税费改革政策规定,取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的事业性收费和政府性基金、集资,因此,农民负担专项审计中收费性项目的审计监督范围将大幅度减小。但与此同时,开征农业税、农林特产税、牧业税附加,将大幅度增减税收项目的审计范围和难度。

二、农村税费改革后农村审计面临的问题

由于上述几方面的影响,实施农村税费改革后,农村审计工作将面临一些新的问题和挑战,主要是:

1对农村审计必要性的认识问题。农村税费改革后,部分农业工作者甚至农村经营管理干部认为,作为农村集体经济组织主要经济来源的乡镇统筹费取消了,村提留款中的大部分作为农税附加由乡镇农村经营管理站直接监督管理,农村审计的主要内容已不存在,因此对农村审计的必要性提出了质疑。笔者认为,这一观点是十分偏颇和错误的,理由是:首先,如前所述,农村税费改革后,由于乡镇统筹费的取消和村提留筹集方式的改变,农村审计的范围在一定程度上是缩小了,但是,农村审计的主要对象———农村集体经济组织及其资产并没有消亡,只要其组织存在,其资产存在,其经营管理资产的活动必然存在,则农村审计的对象和内容就不会消失。其次,农村税费改革前,乡镇统筹费虽然在性质上是集体资金,但实际上使用权为乡镇人民政府所有,农村集体经济组织只有代收代交义务,而没有实际使用权。因此,取消乡镇统筹费,并不会减少农村集体资产的实际存量。第三,村提留并不等同于农村集体经济组织的全部收入,实际只占集体资产的极小部分。据统计,2001年全省村集体经济组织总收入为18亿元,其中村提留收入只有2.2亿元,只占到其总收入的12.1%。第四,村提留的筹集方式改为农税附加办法后,其所有权和使用权并未改变,仍然属于农村集体经济组织,对其使用情况的监督,仍然是农村审计的重要内容。第五,农村审计的目的和作用不仅是通过对农村集体资产经营管理活动的监督,防止集体资产流失,促进农村集体经济的发展,它同时还肩负着减轻农民负担,改善农村党群、干群关系,维护农村社会稳定的政治任务。因此,农村税费改革后,加强农村审计是十分必要的。

2确认筹资筹劳所形成的债权、债务关系的审计依据,将直接影响审计结论的客观公正性。农村税费改革政策规定,采取“一事一议”办法筹集资金或劳务,由村民委员会提出并作出预算,报乡镇农村经营管理站审核后,由村民会议或村民代表会议讨论决定乡镇农村经营管理站负责将筹资、筹劳的标准和数额填入省级农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡,由村民委员会组织分发到户,村民委员会应当按照农民负担监督卡填写的数量标准提取或安排出工,严禁擅自立项或提高标准向农民筹资筹劳除按规定减免外,农民不得以任何借口拒绝符合本办法的筹资筹劳。农民没有正当理由不承担筹资筹劳的,村民委员会可依照村民会议通过的村规民约进行处理。根据这一规定,筹资筹劳的项目、标准一经村民会议或村民代表会议讨论决定,就确立了农户与集体经济组织的债权、债务关系。但是,从审计工作的角度看,这一规定存在着以下两个问题,一是由于这一政策规定未对作出决定的法定议程和法定文书作出相应的具体规定,就使其在执行中存在着较大的随意性和变动性,这对作出确认其决定的合法性、合规性的审计判断带来了困难,因此也就难以保证审计结论的客观公正性。二是村规民约属于道德范畴,如果发生部分农民拒绝缴纳筹资款或拒绝出工的问题,将很难依此做出合理的审计建议,这也将会使农村集体经济组织形成大量的不良债权,也会因为这部分农民垫资而造成集体资产大量流失。

3农税附加管理的审计将成为农村审计的重点和难点。农村税费改革后,农税附加由乡财政征收,征收后交给乡镇农村经营管理站,由其存入农税附加专户,按村设账。实行这一管理制度的优点是,强化了村集体经济组织使用资金的监督管理。但与此同时,由于乡财政所、农村经营管理站均属乡镇人民政府直接领导的下属部门,农税附加由这些部门征收、管理,实际上直接纳入了乡镇人民政府的管理范畴。从体制上看,这为乡镇政府平调、挪用这项资金提供了可能性。由于目前我省大部分乡镇财政较为困难,因此,笔者认为,农村税费改革后,农税附加管理的审计将会成为农村审计的重点和难点。

4缺乏对违反政策规定、增加农民负担行为的经济法律责任的法律依据。农村税费改革及有关农民负担政策,对违反政策规定、加重农民负担行为应承担的行政责任均作出了较为具体的规定,这为审计确认有关责任人的行政责任、作出审计决定及提出审计建议提供了依据。但遗憾的是,目前尚未制定出对上述行为所应承担的经济法律责任的法律法规。这一问题的存在,使得在农民负担专项审计中,无法对增加农民负担的行为给农民造成的经济损失后的责任主体、责任范围、赔偿额度及赔偿期限作出判断和结论,这将严重影响农民负担专项审计职能作用的发挥。

5农村审计中存在的原有问题。我省农村审计工作是依照《甘肃省农村集体资产管理条例》的规定进行的,但由于《甘肃省农村集体资产管理条例》只对农村审计的主体、范围作了原则性的规定,因此,农村审计长期存在着责任不明,职权不清,程序、行为不规范,违法违规行为的经济法律责任认定标准缺乏可操作性等问题,对农村审计职能作用的发挥有着较大制约作用。随着农村税费改革工作的深入,一些新的问题还会不断产生,解决这些问题已迫在眉睫。

三、有关政策建议

第一,由省税费改革主管部门制定农村集体经济组织筹资筹劳专项规范化议程和文书,以规范化方式为确立筹资筹劳过程中形成的债权债务关系提供依据。

第二,尽快建立农税附加及村内筹资筹劳专项审计制度,对农税附加及村内筹资筹劳实施专项审计,以确保这两项政策措施的有效实施。

农村经济体制改革影响篇9

关键词：金融危机；农村信用社；金融体制改革

一、金融危机对农信社发展的影响

金融是现代经济的核心。因而金融危机必然波及到经济领域，造成一定程度上的经济危机甚至衰退。金融行业无论宏观还是微观的变化都会影响企业，或者主动缩小产业规模，或者开辟新的市场类型。而以立足县域经济、服务“三农”为宗旨的农村信用社，在构建全方位多层次的金融服务体系方面所遇到的瓶颈和问题，自然会在金融危机的效应下被放大。

（一）“三农”大环境受挫

现代经济背景下，农村产业和农村经济已经成为一个亚经济环节，为现代城市经济供应生活资料和生产资料，因而对城市经济的依赖性愈发强烈，因而自身的链条式经营始终不得完善，产前、中、后的加工、服务、销售等渠道不畅通，粗放型农业仍占绝对主体地位。物价一旦上涨，农村产业的收益直线下降，农民的收入受到最直接的削减。金融危机造成的市场扭曲，必然引发农村金融市场的同向混乱，从而造成农信社需要面临更复杂和不确定性飙升的金融环境。

（二）信贷风险加大

金融危机首先造成的是企业倒闭和大量劳动力成本下降乃至失业，而最大的受害群体就是农民工。农民务工收入的减少，部分中小企业的产品在市场的销售价格停滞甚至下降，经营成本上升，盈利空间受挤压，甚至出现亏损，还款资金来源难以保障，市场风险、信用风险、道德风险等系列的风险可能叠加并转移到农信社，案件“双降”及贷款收回不容乐观，大要案可能重新抬头，不良资产可能增加。金融危机加速了信贷机构对实体经济的一损俱损效应，从而造成了农信社信贷风险的逐层加大。

（三）农信社体制改革风险加大

体制改革是应对危机的核心环节。当前从整体上来说，我国农信社体制改革严重滞后，不仅与金融改革的预期目标相距还很大，同时也难以适应当下金融市场的高速发展。为了实现我国农信社的可持续发展，农信社的体制改革也在不断的深化，但金融危机的到来对于农信社的改革必然造成影响。一些关系到农信社整体发展规划的诸如产权问题、经营管理与监督服务的统一问题等，都会在金融危机的放大效应下变得更加复杂而难以控制。金融体制改革的核心是革除与金融市场和金融产业发展不相适应的所有制、经营管理方式等，而金融危机加大了市场和产业的风险和不确定性，使得改革的对象和标准也呈现出多变的趋势，从而改革的风险加大。

二、金融危机背景下如何推进农信社体制改革

（一）改革产权制度

产权制度是农村金融机构所面临的主要问题，而金融危机所带来的金融市场不稳定和风险加大，客观上为产权制度提出了更高的要求，即农信社必须定位为股份制农村金融组织。农村信用社应该端正经营方向，加强内部管理，建立新型运行机制。具体方面可以通过这些手段来实现：首先要明确规定农村信用社的服务方向和经营宗旨，即立足县域经济，服务三农。鉴于金融危机对宏观经济尤其是城市经济的波及，农信社必须承担对农村经济的扛鼎责任，作为振兴农村经济的强大的资金吸纳手段。其次是改革人事制度，加大农村信用社全体干部职工的责任心，使其真正成为农村信用社的主人。岗位责任制是激励农信人积极开展业务的制度动力。鉴于金融危机影响下，小额农业贷款整体上疲软的趋势，就要激励业务人员通过业务项目创新积极探索农村金融市场并进行市场细分，创新多样化的农村信贷服务项目。再次，就是要全面提高农信社财务干部队伍的素质，建立新的良好的选用人员机制。最后，改善信用服务工具，创新金融产品，努力提高资金融通效益。鉴于金融危机下，农信社的客源流失严重，盈利能力减弱的现状，农信社就需要积极改善信用服务工具，创新金融产品，寻找市场突破口，适时推进结构调整和业务布局，并拓展业务融资渠道。

（二）开辟多样化的组织形式

组织形式是农信社开发金融市场，实现金融创新的组织载体，是金融体制改革的主要场地。开辟多样化的组织形式，就是要针对不同区域、不同县域和不同经济发展水平的条件，对农信社组织形式进行分类的、有针对性的改革。

1.组建股份制农业银行。这是针对发达地区的农村信用社而言的。随着市场经济的不断发展，经济发达地区

的农村经济发展对信贷资金、金融产品及其服务质量提出了更高的要求。农村信用社如若仍旧沿用旧有的体制和服务方式来支撑当前的金融市场挖掘，显然是不能适应农村经济发展对农村金融服务的需求的。因此要解决农信社体制与服务方式与当前层出不穷的金融市场新形势不适应的矛盾，就必须在农村信用社基本制度保留的基础上，成立体制最具活力、最符合金融产业发展规律、适宜市场经济发展的股份制农村商业银行。

2.组建农村合作银行。这是针对经济较发达地区而言。对经济较发达地区的农村信用社的改革，可以在现有农村信用社的基础上组建体制适中的农村合作银行。在农村信用社基础上组建起来的农村合作银行其内部组织体制、经营管理机制、外部管理体制等方面都应区别于国有商业银行和股份制商业银行，这种体制的合作银行能够整合较发达地区比较活跃的农村社会沉淀资金和较为保守的融资渠道，并能够兼顾一些相对滞后的制度性风险防范手段，从而达到一种综合平衡的农村融资格局。

3.改组农村政策性金融机构。这是针对欠发达或者贫困地区而言。具体实现方式为：第一，以集中优势兵力更好地支持“三农”，促进农业生产的全面发展为目的，促进农村信用社与农业银行联合，组建中国农业信贷银行。第二，着眼于农村信用社服务“三农”的政策性业务，农村信用社与农业发展银行合并，既解决了农发行基层无办事机构，难以服务到位的困难，又解决了农村信用社上面无“头”各行其是的局面，真正达到扶持农业、富裕农民、繁荣农村的目的。第三，贫困地区农村信用社在合作制原则规范农村信用社工作基本完成之后，为了壮大信用实力，增强抵御风险的能力，解决基层信用社经营中遇到的问题，将基层信用社、联社合并为一级法人制，各基层信用社为联社的分支机构。

（三）建立以资本管理为核心的约束机制，切实提升风险管控能力

现代金融机构必然是以资本管理为核心的，这一点对于农村金融机构而言也必须贯彻。首先，要牢固树立风险管理和审慎经营的理念，明确市场定位，细分客户市场，严防死守，划定底限，科学判断经济形势，合理运用信贷资金，合理布局网点功能，根据市场需求，由外延扩张为主的粗放型增长方式向以内涵提高为主的集约型增长方式转变；其次，必须做到资本约束到位，从机制上推动信用社加快股份改造的步伐，杜绝超比例发放大额贷款，拓展充实资本的途径和渠道，调动各方面的资源和政策优势，切实增强资本实力；最后就是加强和巩固信用社的法人地位，建立全面、系统的内控制度和管理流程，不断完善组织架构调整、薪酬制度改革、劳动用工制度改革、员工正向激励机制，进一步加强对经营风险、成本、资金的管理，严格落实授信责任制，大力推行履职问责制，通过建立科学的风险控制体系来解决贷款发放“一管就死、一放就乱”的问题，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。农信社尽管具有为支持三农而具有的特定的公共职能，但是终究是以吸纳和争取社会资金为目的，因而资本管理始终是管理的基本对象。农信社的主要经营风险也基本上来自资本的融通渠道和业务项目的市场定位。因此，掌握好资本管理的基本架构，就能够有效防范和控制金融风险。

参考文献

陈磊,来珠.金融危机对中国农村信用社的影响以及对策建议[j].中小企业管理与科技•上旬,2010(1).

海村.金融危机对农村信用社的影响和对策[j].品牌(理论月刊),2010(6).

张坚,吴健.金融危机背景下对农村信用:改革发展路径的思考[j].新疆金融,2009(5).

农村经济体制改革影响篇10

俄罗斯的农地私有化是俄罗斯土地改革的核心。由于受到西方理论和思想的影响，90年代初进行了土地所有制改革，实行土地全面私有化，把原来国营农场和集体农庄的土地转为私人所有。其采用特殊的方式是，平均分配“土地份额”而非实物土地的方式，大量集体农庄和国营农场的土地以“土地份额”的形式无偿分配给个人，个人获得的只是一种抽象意义上的所有权。因此，俄罗斯的农地私有化有着其特殊性。

在普京上台后，政府提出要尽快解决久拖不决的俄罗斯新土地法典。经过激烈的争论， 2001年10月《俄罗斯联邦新土地法典》出台，其中规定了非农用土地可以进入市场流通，这部法典中虽然没有提及农村土地流通的问题，但是为农村土地进入市场奠定了基础，标志着俄罗斯土地改革进入了一个新的阶段。而随后，俄罗斯《农用土地流通法》的颁布为俄罗斯农业用地的自由流通和买卖提供了法律基础，对于俄罗斯以私有化和市场化为内容的土地改革具有重要的作用。

二、俄罗斯农地私有化改革所产生的效应及教训

苏联解体前后，戈尔巴乔夫、叶利钦都认为公有制是前苏联体制的根本弊端，只要改变公有制，一切问题都迎刃而解。然而，俄罗斯农业私有化改革的进展和绩效并不理想，尽管政府一再推动。私有化在实践中发展缓慢， 而且有变异的趋向，不仅没有对农业产生良好的效果，反而使俄罗斯农业危机日益加重，这种危机关系到国家安全和粮食安全，并制约整个俄罗斯经济健康发展。此外，俄罗斯农村人均投资额和人均收入持续下降，农村劳动力资源也逐年减少，未来俄罗斯可能会有大量土地因为缺少劳动力而荒废。阿巴尔金（2001）指出，在俄罗斯农地私有化改革的进程中，没有考虑到实际的土地使用情况，而是采用了平均主义的分配方式。结果近一半的私有化土地被不直接从事农业生产的人获得，还有大量的土地所有者没有决定如何支配属于自己的土地。这种分配方式导致大量土地被闲置。在农业生产资料价格上涨、国家补贴减少的情况下，俄罗斯农村土地荒废、土壤肥力下降的现象非常严重。世界银行（1996）认为，俄罗斯农业衰退存在着供给方面的原因，主要是俄罗斯耕地面积巨大，而农村居民数量较少。俄罗斯超大规模的农场在原有计划经济体制下，依靠国家的调拨和补贴生存下来，但是当国家取消了各项指令性计划之后，原有农业投入和产出方面的支持系统也就随之消失了，大规模的农场无法单独在市场上经营。李典军（2000）认为，俄罗斯实施农业改革的主要目标是提高国内农副产品的供给能力，但是忽略了农民增收和平衡工农业关系，在这种单纯提高产量的目标下，俄罗斯农民的利益受到了很大的侵害，这种利益的损失有对农业生产积极性产生了很大的影响，反而不利于农业成产能力的提高。

三、我国农村土地制度改革对俄罗斯农地改革的经验借鉴

恢复和拓展农业生产责任制、创立集体土地家庭承包经营制度，土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的土地制度框架，农村改革试验区，把承包土地制度改革引入到试验探索，第二轮土地承包，农村土地制度改革深入到全面完善……我国农村土地制度变革伴随并推动了农村改革开放30年的历史进程，对农村经济社会发展发挥了重大作用。在土改方面，尽管中国农村土地的所有权仍然归集体所有，这与俄罗斯流转的私有土地产权不同，但是俄罗斯农地改革中所取得的经验将对中国起到一定的借鉴和启示。

1.必须高度重视改革的法律建设和配套完善。据资料显示，从1990年到2001年，俄罗斯有近40多个联邦一级的法规、30多个总统令以及近百个政府决议出台。此外，不同的州还制定有本州的土地法规。但是，法律的不配套、不完善，甚至相互抵触十分明显，而法律配套完善的建设严重滞后。土地立法建设滞后对俄罗斯农业私有化改革进程产生了明显的影响。因此，必须高度重视改革的法律建设和配套完善。

2.必须高度重视培育适宜改革的宏观经济环境。据资料显示，1992-1993年俄罗斯年通货膨胀率高达2000%。俄罗斯农业私有化的转制步履艰难，成效不明显，不利的宏观经济环境是一个重要的影响因素。卢布贬值太快，使农户的收入恶性流失，俄罗斯恶性通货膨胀给农业私有化转制带来严重的影响。近年来，俄罗斯的通货膨胀得到治理，但农业生产资料的价格仍然远远超过农产品价格的上涨幅度。大多数农户都面临资金短缺，而国家财政困难，不可能在贷款上给农户足够的支持。建立和扶持有实力的大型农业龙头企业，大力发展产业化经营，是有效提高农业产出效益、增加农业社会贡献份额的重要途径。