垃圾渗滤液应急预案范文

导语：如何才能写好一篇垃圾渗滤液应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作重点

（一）持续开展饮用水水源保护区后督察，集中整治城镇污水处理厂、垃圾填埋场。

1．对饮用水水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪。对饮用水水源保护区划分和调整不到位，饮用水水源保护区内各类排污口取缔措施不落实，饮用水水源保护区边界地理界标和警示标志设立不规范，饮用水水源保护区内或周边化工企业没有防止事故状态下污染物通过“清净下水”渠道污染环境的措施的，一律挂牌督办。

2.重点整治垃圾填埋场未进行环境影响评价，已投入运行但未通过“三同时”验收，直排渗滤液和渗滤液超标排放对周围环境造成严重污染等问题。

3.行业重污染企业进行监督检查。重点查处不符合产业政策、准入条件、未经审批擅自开工或建成投产的企业和不符合有关环保规定、超标排放污染物的企业及拒不执行国家产业政策，使用国家明令淘汰的落后工艺、设备的企业。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

（二）扎实开展环境安全百日督查行动

结合全区安全生产百日督查行动，落实环境安全风险排查工作，防范突发性环境污染事故的发生。

1.加强对非煤矿山、危险废物、养殖等重点行业领域的环境安全隐患排查治理，

2.严格检查危险废物非法倾倒、流散、泄漏等行为。

3.检查企业环境应急预案落实、应对突发环境事件能力建设和处置演练等情况，确保环境安全事件得到有效、快速、妥善的处置。

（三）着力解决群众反复投诉的环境热点、难点问题

加强投诉案件受理与处理，结合干部大下访工作，着力解决群众反复投诉的环境热点难点问题，维护社会稳定，确保群众环境权益。

二﹑工作措施

1、成立机构，分解任务。镇政府成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，村镇建设环保管理所、党政办、经济发、司法所、农业服务中心、综治办六个部门为成员的镇整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组，明确了各成员单位的工作职责，领导小组办公室设在村镇建设环保管理所。镇环保专项领导小组负责统一组织领导，协调全镇环保专项行动工作。

2、突出重点，目标明确。结合我镇实际情况，我镇明确了今年环保专项行动的重点和范围：一是继续开展全镇集中式饮用水源地环境综合整治；二是开展非矿山和煤矿污染专项整治工作；三是加快垃圾场建设，集中处理垃圾，改变脏、乱、差环境；四是做好生态旅游景点的保护和开发。

3、加强执法，遏制污染反弹。在加大重点污染源企业环境监管的同时，对全镇污染企业的监管实行定期或不定期巡查，对检查发现有污染物超标排放企业没有安装污染治理设施等违法行为，进行了严厉查处。有力打击违法排污行为，维护正常的生产、生活环境。

三、明确职责分工

经济发展办负责对“十五小”、“新五小”企业、国家规定应淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品的清查，并依法提请区政府予以取缔、关闭。监督电力企业按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施，并协同环保部门加强对发电企业环境行为的监督管理。

村镇建设环保管理所负责对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，并督促企业制订、完善环境污染应急预案，加大环境执法力度，依法查处环境违法行为。并组织清查已建成镇乡生活垃圾填埋场的运行情况。加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理，提高其收集率和处理率。对饮用水源保护区内的生活排污口予以取缔。

党政办负责对行政机关及其工作人员以及政府任命的企业负责人执行环保法律、法规情况进行监察，依法依纪追究违反环保法律法规的有关人员的行政责任。

司法所负责环保法制宣传教育、依法开展法律服务和实施法律援助，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助，为专项行动营造良好的法治环境。

综治办要加强对企业安全生产的综合监管，严格实施安全生产许可证制度及安全生产“三同时”制度，督促企业制订、完善安全生产应急救援预案，落实应急措施，并切实提高预案的科学性和有效性。加强危险化学品的安全监管，继续开展化工企业安全生产专项整治，防止或减少危化生产企业安全生产事故及因安全生产事故引发环境污染事件的发生。对不符合安全生产条件可能导致环境污染的各类化工企业坚决整顿或依法提请区政府予以关闭。

农业服务中心要加强技术指导，防止畜禽养殖污染，积极配合取缔饮用水源保护区内的养殖业。

四、搞好综合整治

要综合运用法律、经济、行政等手段强化环境综合整治。有关部门要加强配合，搞好协调，加大联合执法力度，在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施，遏制有法不依的行为，严肃查处严重危害群众健康、危害环境安全、影响社会稳定的环境违法案件。合理开发和节约使用能源资源，从源头上控制环境污染，确保实现污染减排目标任务的完成。对违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投诉长期得不到解决、超过污染物总量控制指标，达不到重点流域控制断面水质标准、未完成淘汰落后产能、严重违反《环评法》等法律法规以及发生重特大环境污染事故、引发重特大要严肃查。

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关键词：桦甸市；万两河；水源地；工程性保护措施

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A

1 概述

万两河发源于桦甸市桦南乡，全长32.1km，流域集水面积162km2，属山区性河流，水系发育良好。为满足城市发展对供水的需求，解决城市供水不足的矛盾，科学开发和有效利用万两河流域水资源，桦甸市于2011年4月开工建设万两河水利枢纽工程，作为城市供水的新增水源地。

万两河水利枢纽工程以向桦甸市供水为主，同时兼具发电功能，工程建成后，每年将为桦甸市供水1904万m3。万两河水利枢纽工程的建设将使桦甸市的供水能力大幅提高，从而为当地社会经济的可持续发展提供可靠的水资源保障。

2 流域内目前存在的主要环境问题

万两河流域内主要的环境问题是非点源污染。居民区内无集中排水管网，生活污水多采用散排或明渠排放；垃圾堆放比较随意；居民区多为平房，旱厕未作底部防渗处理；人畜粪便无处理设施，亦无及时清运；降水淋溶废弃物的渗滤液随地表径流进入河道，同时对地下水构成威胁；追求“高投入、高产出”的模式致使农业生产过程中大量地使用农药和化肥，亦对河流产生了一定程度的污染。

3 水源地建成后面临的主要环境问题

水库建成后水体流速减缓，污染物扩散减弱，受上游面源污染的影响，有机物和营养物质进入水体后，可能造成富营养化。

虽然万两河建成后因向城市供水而使水体交换较为频繁，水温高温期较短，库区水体富营养化的进程较南方水库相对缓慢，但由于库区水面面积相对较小，如不加以控制，势必对水库水质构成潜在的威胁。因此必须采取有效措施，控制面源产生的氮、磷以及有机物等营养物质进入库区水体，必须保证上游来水水质达标，才能使富营养化的趋势得到有效控制，从而避免蓝藻爆发形成水华等富营养化极端现象的发生。

4 工程性保护措施

针对前述存在的主要问题，提出工程性保护措施，通过水源地污染防治、生态恢复和建设、应急能力建设、预警监控体系建设、管理能力建设等具体工程方案的制定和实施，加强污染源控制和生态环境保护，提升环境监督管理能力，以求将饮用水水源地保护落到实处，最终达到全面保护饮用水水源地的目标。

4.1 水源地保护区保护隔离工程

4.1.1 围栏

在已划定的一级保护区边界设铁丝围栏。围栏高2.2m；钢管立柱，间距3.0m；混凝土基础，基础深度1.8m；围栏总长度8800m。

4.1.2 道路警示牌

在进出水源地保护区的道路两侧设立警示牌，对行人及车辆进行警示和提醒，在同一地点路的两侧分别设立进入保护区和驶离保护区警示牌。设置地点共10处；警示牌20块。

4.1.3 界标

在水源地一级保护区、二级保护区、准保护区边界线埋设砼基界标。界标内容包括饮用水保护区标志、名称、范围、管理要求和依据、监督管理电话、设立单位和时间等。

4.2 面源污染防治工程

4.2.1 农村厕所改造工程

建设具有防渗功能的农村无害化卫生厕所，厕所直接建在化粪池上，化粪池防渗层采用砖加1.5mm厚的土工膜加水泥砂浆抹面的复合结构，粪便定期收集后集中进行处理，对原有粪坑和厕所进行拆除，对下层1米的污染土壤进行置换，建设标准至少应达到《农村户厕卫生标准》（GB19379～2003）中的Ⅱ类标准，粪便处理后应符合《粪便无害化卫生标准》（GB7959～2000）的规定。

4.2.2 农村生活垃圾处理工程

4.2.2.1设置垃圾箱

在村屯设置垃圾箱对垃圾进行收集，定期清运，集中处理。根据农村的实际情况，应以修建永久性垃圾箱为宜，垃圾箱修建总数50个。

4.2.2.2生活垃圾转运站

修建垃圾转运站10个。

4.2.2.3生活垃圾处理工程

采用车运方式将垃圾收集后，运至桦甸市垃圾处理场进行处理，增加密闭式垃圾清运专用车辆3台。

4.2.2.4水土保持

采取全面的水土保持措施，建立完善的水土流失防治措施体系，主要包括以下措施：

a边坡支护工程

建设10000平方米的边坡支护工程，降低水源地边坡的水土流失。

b坡地鱼鳞坑建设工程

在15°～45°之间的坡度区域，不便于修筑水平的截水沟，采取开挖鱼鳞坑的方式分散拦截坡面径流，控制水土流失。

c导流排水沟

沿围栏布设导流排水沟，总长度为8800m。

d坡耕地整治工程

对水源地保护区内的坡耕地进行整治，主要整治为等高梯田形式，整治面积为20000m2。

4.2.2.5农村能源替代工程

推广能源替代与节约工程，减少农户用柴量，减少植被的砍伐，起到保护植被和加快生态修复的作用，推广节能省柴灶300个。

4.2.3 生态建设与恢复工程

4.2.3.1 生态截留沟

在水资源保护区的道路两侧建设生态截留沟，长度为5000m。

4.2.3.2 河道整治工程

水库上游二级保护区内支流河道整治总长度28km，河道整治包括：拦 沙 坝；浆砌块石；清淤。

4.2.3.3 生态浮床建设工程

生态浮床是借助浮体上栽培的水生植物，通过植物、根系上的微生物等的作用，直接从水体中吸收营养物质及其他污染物，达到净水的目的。生态浮床具有净化水质、消减风浪、美化水面景观、提供水生生物栖息空间等多种功能。

根据水库特点，在库区内选择合适的位置以及适宜的水生植物进行培育，通过吸收和降解作用，达到去除水中氮、磷等营养物质和其他污染物质的作用。

4.2.3.4 污水处理工程及湿地

接触氧化处理系统依据天然河床、人工填充滤料等载体上附着的生物膜，在人工辅助曝气或直接利用水中溶氧条件，通过吸附、降解及过滤作用去除河水中的污染物。主要包括砾间接触氧化法、沟渠内接触氧化法、人工填料以及与水生植物相结合的方法等。

人工湿地是利用湿地中填料、水生植物和微生物之间的相互作用，通过一系列物理的、化学的及生物的过程实现对污水的净化。人工湿地净化受污染水体作用是介质、水生生物和微生物综合作用的结果，影响因素主要包括湿地的水力负荷的比率、滞留时间、填料的选用、种植植物的类型和数量等。

根据水资源保护区内村庄的分布特点，建设村庄污水接触氧化处理系统工程和人工湿地工程，总投资150万元。

4.2.3.5 入湖支流口前置库建设工程

前置库技术是利用水库的蓄水功能，将因表层土地中的污染物（营养物质）淋溶而产生的径流污水截留在水库中，经物理、生物作用强化净化后，排入所要保护的水体。其作用机理包括沉淀、自然降解、微生物降解和植物降解等。前置库技术是水库型水源地面源污染治理的有效手段。

根据万两河水源地上游流域内生产和生活的实际情况，采取对农村生活污水及蓄禽养殖废水进行集中收集和处理的方式来减轻面源污染并不符合客观实际，不具备较好的可操作性。而设置前置库可以最大限度地发挥资源的生产潜力，减少治理成本并达到预期效果。

万两河水源地上游流域内人口及农田分布比较分散，为了能够对面源污染进行相对集中的治理，本规划采用在万两河水源地上游两条支流的入库口位置以上建设前置库2座。

前置库的库容以滞水时间来确定，设计标准为夏季滞水时间为2天，春秋季滞水时间为4～8天，冬季滞水时间20天左右，同时满足暴雨期悬浮物、总氮、总磷的去除率分别达到60%、40%和40%。

4.3 水源地应急能力建设工程

4.3.1 建设目的

加强环境事故风险防范能力，保证水源地管理机构能够将突发性水污染事故的影响控制在最小范围以内，避免或防止饮用水源污染，保障居民生活的用水安全。

4.3.2 基本原则

4.3.2.1以防为主，充分考虑潜在的突发性事故风险；

4.3.2.2充分考虑应急措施的科学性、针对性、及时性和有效性。

4.3.3 建设要求

4.3.3.1确定应急预案的目标、内容、响应方式和精度，确定主要保护对象；

4.3.3.2建设饮用水水源地应急系统，制定保障系统有效运行的措施；

4.3.3.3制定饮用水水源地突发事件应急预案，编写预案实施要点及说明，研究并论证预案可行性，预案的排练和预演等，应急预案具体编制过程应参考以下内容：

a 应急预案的分类

常规污染型：由于气温等自然原因，导致局部污染或集中污染的爆发而影响供水，如蓝藻的爆发。

突发卫生型：由于突发事件致使化学品等可能污染水体的物质流入水体造成水源无法供水的情况，如由于交通事故造成的化学品的泄漏等。

b应急级别

应急预案的级别分成3类，预警级别越高，预案的措施越要周密和完备。

基本应急状态（一级：黄色）

紧急应急状态（二级：橙色）

极端应急状态（三级：红色）

c监测与预警

水质监测

提出水质监测网络的建设方案，提高饮用水水源地水质自动监测和实时监测的能力。

应急预警

编制饮用水源应急预警的标准和相关的技术指标，包括预警的条件、预警上报渠道，程序等。

d应急措施

根据应急级别编制相应的应急预案。所采取的措施分为工程措施和非工程措施。

工程措施

工程措施是在应急条件下为保障供水而实施的，主要包括跨流域调水工程、应急水源工程的启动、运水工具和储水设施、污染治理与修复工程等。

非工程措施

非工程措施主要包括应急组织机构、污染信息制度、决策的部门内、部门间会商制度、紧急用水管理制度、紧急救援技术及人员、宣传和奖励办法等。

饮用水水源地应急机制的完善及相关的管理措施。

4.3.4 建设内容

根据上述要求，万两河水源地应急能力建设工程包括：

应急监测车1辆

配置水质快速检测设备1套

配置库区是指监测预警系统1套

配置有机污染物检测设备1套

编制万两河水源地水体污染评估分析系统（含预案编制、预演和应急物资储备库建设）1套

开展管理者相关技术培训

5 效益评估

5.1 环境效益

5.1.1 水源地保护工程效果评价

水源地保护工程实施后，水源地将得到有效监管和保护。隔离防护工程将有效防止水土流失；防护林和宜林地绿化使水源地生态环境的以美化和改善，并有效减少水土流失；农村面源治理工程将改变脏乱差的生活环境，改变农村居民不注意卫生的习惯，减少农村生活以及畜禽养殖造成的面源污染。

5.1.2 水源地应急能力建设工程效果评价

应急备用水源地建成后，将极大地缓解因突发性水污染事故对人民生活的影响；应急监测手段的提高，使得决策部门提高了应对突发性水污染事故的效率和能力，有利于构建和谐社会，有利于社会的稳定和经济的可持续发展。

5.1.3 水源地预警监测体系建设工程效果评价

水源地预警监测体系的建设可有效提高水源地数据采集、传输和处理能力，快速反应水源地水质水量信息，及时向有关部门提供水源地的实时信息，为安全供水提供技术保障。实施自动监测后，可以有效保障水质安全，对生产起到很好的指导作用，还可以降低生产成本，提高应变能力；预警监测体系能够及时发现污染事故，快速查找污染原因，并快速通报有关部门和人员及时采取措施，减轻污染造成的损失。

5.2 社会效益

水源地保护工程是造福当代、惠及子孙、让人民喝上放心水的重要的民生工程，对于水源地数量不足的桦甸市来说，工程本身创造的社会效益要远远超过其收到的经济效益，主要包括：

5.2.1保证水源地供水安全，保障人民群众身体健康，维持良好的生态环境。

5.2.2水源地应急能力得到进一步提升。

5.2.3实现水源地环境预警监控。

5.2.4提升全市的水源地环境管理能力。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以加大环境执法力度为手段，集中整治重污染行业和重点流域、区域环境违法行为，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，促进全市主要污染物减排的顺利实施。

二、工作重点及要求

按照国家、省有关部门的统一部署，结合我市实际，2008年全市环保专项行动要重点做好三个方面的工作。

（一）以巩固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督察

工作重点：

1．2005年以来，各级政府及其有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况。重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况，以及行政责任追究情况。确保各地挂牌督办的环境违法案件，查处到位、整改到位、责任追究到位。

2．各地要在取缔饮用水源地一级保护区内的排污口的基础上，重点开展三个方面的清查整顿：督促各地制定并实施饮用水源环境保护规划；集中整治影响饮用水源二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题；加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮用水安全。要以整治影响饮用水源水质的污染问题为重点，深入开展后督察工作，确保饮用水源水质主要指标达标。

3．检查被取缔关闭的企业或生产线停电、停水、设备拆除等措施的落实情况。坚决淘汰不能稳定达标排放的环境违法企业，防止死灰复燃和落后淘汰工艺、设备的转移，巩固减排成效。

工作要求：

1．各级环保专项行动协调领导小组要对本级政府及有关部门挂牌督办案件及饮用水源等专项整治的措施落实情况逐一进行现场检查。市环保专项行动协调领导小组将对县（市、区）政府环保专项行动协调领导小组挂牌督办案件及饮用水源等专项整治的措施落实情况进行抽查，抽查面不低于60%。

2．对于逾期未落实挂牌督办要求的案件，尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的案件，一律由上一级政府及有关部门重新挂牌督办，限期完成，要查清原因分清责任，按照《环境保护违法违纪处分暂行规定》追究当地政府及有关部门相关责任人员的行政责任，并通报批评。

3．切实加强对停产整治、限期治理企业的后续督察工作。对已完成整治的，要在一年内将其作为重点监管对象，按照对国家重点污染源的监管要求，加大监督性监测和现场巡查频次，确保稳定达标排放。对于未按要求完成限期治理的一律停产整治，对于未按要求完成停产整治的一律提请政府责令关闭。

（二）以促进污染减排为目标，集中开展对城镇污水处理厂、垃圾填埋场等重点行业专项检查

工作重点：

1．要加快我市在建污水处理厂的建设进程，确保按时完成建设任务，及时发挥减排作用。查清城镇污水处理厂及其配套管网建设的基本情况，包括进出水水质、处理水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况和在线监控设施安装运行等情况。建立环境监管档案，完善监管办法，落实监管责任。实施信息报告制度，加强对污水处理厂进出水水量、水质和污泥处置的动态管理。加强监督检查，严厉查处超标排污、直接排污和污泥不按规定处理造成二次污染等行为。

2．查清已建成的各生活垃圾填埋场实际运行情况，包括生活垃圾填埋场的填埋量、雨污分流情况、防渗措施、渗滤液处理设施运行情况以及地下水监测情况，对垃圾渗滤液未经处理直接排放、处理不达标的，要依法依规对运营单位进行处罚。

3．要紧紧围绕节能减排重点工作，加大对电力、钢铁行业脱硫设施的监管，着力解决脱硫设施不正常运行问题；加大对化工行业污染治理设施运行的监管，着力解决环境安全隐患整改中存在的问题，防范环境突发事件的发生。

工作要求：

1．对城镇污水处理厂超标排污的，未对污泥进行无害化处理的，拒报或者谎报排污申报登记及运行情况的，未安装自动监测设备或者按规定未与环保、建设部门联网的，要严格按照《水污染防治法》的规定对其运营单位进行处罚。对于不正常运营污水处理设施，造成污染事故的且后果严重的，要依法追究运营单位和管理部门及相关责任人的行政或刑事责任。

2．对不符合规范要求的生活垃圾填埋场，要责令限期整改；垃圾渗滤液未经处理直接排放、处理不达标的，要依法依规对运营单位进行处罚。加强对已经封场垃圾填埋场的环境监管，确保环境污染治理设施正常运行。

（三）以确保环境安全为目标，加强重点污染源的监督管理

工作重点：

1．加强对饮用水源、重点污染源、环境敏感区域的监管，重点检查国控、省控重点污染源环境安全隐患和风险整改落实情况，确保治污设施和在线监控设施正常运行。

2．加强对涉及危险化学品企业的安全监督管理，防止因安全事故引发环境污染事件。

3．加强对天然气井场的监管力度，严格按照环评要求对照检查落实，产生的废水应采用混凝、沉降、过滤等污染处理措施回用，严禁直接排放。

工作要求：

1．对于存在环境风险和隐患的企业，要完善应急预案，限期整改到位。

2．企业的治污设施不能够正常运行、污染物排放不能稳定达标、应急预案不完善的，必须限期整改，确保设施正常运行，稳定达标排放。

3．涉及危险化学品的限期整改企业恢复生产，须先征求安监部门的意见。

4．对天然气井场不按环评要求执行的，要依法进行整治，有违法行为的必须处罚，防止事故发生。

5．对未经批准擅自恢复生产的，超标排污的企业，要依法对企业实行限产限排或停产整治，并依法进行处罚；情节严重的要移送司法机关，追究有关责任人员的法律责任。

三、主要工作措施

（一）切实加强组织领导。各县（市、区）人民政府要继续按照国务院和省政府以及市政府的要求，将深入开展环保专项行动纳入重要议事日程，加强协调领导，完善工作制度，制订具体实施方案，广泛动员部署，有序推进，落实各项重点工作。市政府成立以副市长黄平林为组长，市环保局、市监察局、市发展和改革委员会、市经委、市司法局、市规划和建设局、市广电局、市安监局、达州日报社、市工商局、达州电业局等部门负责人为成员的环保专项行动协调领导小组。协调领导小组负责安排部署全市的环保专项行动工作，组织开展对各县（市、区）环保专项行动工作的检查和验收。各县（市、区）也要成立相应机构，加强组织领导，定期召开联席会议，确保工作取得实效。

（二）加强部门协调。各有关部门要严格履行各自监管职能，切实加大监管力度，加强协调配合。环保部门负责专项行动的具体组织实施，查处环境违法行为，督办重点案件，督促落实整改措施。监察部门负责严肃查处环保部门移送的环境违法违规案件，依法依纪追究有关政府和部门人员的责任。发展改革、经济部门负责宣传和实施产业结构调整政策，监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺及产品，提倡和鼓励企业大力发展循环经济和清洁生产。司法行政部门要积极配合环保部门开展法制宣传和教育，为群众维护环境权益的行为提供必要的法律援助，为专项行动营造良好的法制环境。安监部门要加强对危险化学品的安全监管。建设部门负责城市污水处理厂、垃圾填埋场的日常监管，督促在建项目加快进度，已投运项目稳定正常运行。市垃圾填埋场的监管由市发改委负责。工商行政管理部门负责及时注销、吊销被政府依法关闭企业的营业执照，依法取缔无照经营的不法行为。供电企业要严格按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施。

（三）强化责任追究。要综合运用法律、经济、行政等综合手段，加大对环境违法行为的惩治力度。在加大环境行政执法的同时，不断在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施，遏制有法不依的行为。要不断加大对行政部门环境违法问题的责任追究力度。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的；对不依法行使职权的政府及部门负责人、有关责任人员，要依法依纪追究责任。

（四）加强督查督办。各地政府要围绕专项行动工作重点加强督办，明确目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施，加强跟踪和督促检查，对督查发现专项行动开展不力、问题突出、存在严重环境违法行为隐瞒不报、整治重点存在薄弱环节、上报不及时的进行通报批评，确保处理到位、整改到位、责任追究到位。对基层政府拒不执行环保法律法规，辖区内环境违法问题屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投诉长期得不到解决的问题实行挂牌督办和实施区域限批，对相关责任人要严肃追究责任。同时，各地要加强挂牌督办案件的管理和后督察工作，建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。

（五）加强法制宣传。各地要将环保专项行动列入今年法制宣传教育工作重点，根据阶段工作部署，结合实际，制定宣传计划，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大环境保护法律法规的宣传力度，营造群众参与和监督的良好氛围。向社会公布环保专项行动进展、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况；充分发挥“12369”环保热线的作用，畅通投诉渠道，鼓励群众举报环境违法问题。

四、工作阶段安排

这次环保专项行动时间短、任务重，针对性强，各地各部门要高度重视，务求做到查处到位、整改到位、责任追究到位。各协调领导小组每月要定期召开联席会，通报工作情况，研究专项行动中存在的问题及解决办法。具体工作分三个阶段：

（一）动员部署阶段（7月中旬）

各地按要求及时成立环保专项行动协调领导小组，结合实际，确定整治重点，制定具体实施方案，全面完成动员部署工作。请各地将环保专项行动协调领导小组名单和实施方案于7月15日前报送市环保专项行动协调领导小组办公室。

（二）集中检查和整治阶段（7月下旬—10月）

各地环保专项行动协调领导小组组织有关部门有计划地完成集中开展环保专项行动后督察，集中开展对城镇污水处理厂、垃圾填埋场以及电力、钢铁、化工等重点行业专项检查，集中开展重点流域、重点区域环境监管工作，分别于8月18日、9月18日和10月18日前将各个阶段整治情况报送市环保专项行动协调领导小组办公室。

市专项行动协调领导小组将适时对各地环保专项行动开展情况进行督查，并将督查情况作为考核的重要依据，严格考核。

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作为三峡工程所在地和全国113个环保重点城市之一，创建国家环保模范城市，既是推进宜昌科学发展的内在要求，也是宜昌市委市政府对全市人民的郑重承诺。多年来，宜昌市委市政府始终坚持环境优先的发展理念，把“创模”作为推进科学发展的重要载体，深入扎实地开展创建工作，取得明显成效，实现了经济、社会、环境效益“三赢”。

一、宜昌“创模”的主要做法

国家环保模范城市涵盖了经济、社会、环境等多个方面的考核指标，“创模”是一项复杂的系统工程。宜昌市坚持“重民生、重过程、重特色”和“务实、真实、扎实”的“三重三实”原则，不断创新工作思路，突出重点，彰显特色，全面推进创建工作。

（一）完善创建工作保障机制，夯实环境保护群众基础。成立以市委书记郭有明同志为组长的创建工作领导小组，加强创建工作组织领导，统筹推进全市创建工作。科学编制“创模”规划，详细制定“创模”实施方案，将各项创建任务层层分解落实到相关责任单位，把创建工作纳入全市目标管理，实行综合考评，“一票否决”。多元化增加创建投入，几年来累计投入环保资金近50亿元，为“创模”提供了强大资金保障。开通12369环保热线，在各类新闻媒体开辟“创模”专栏，面向社会聘请义务环保监督员，编发《市民环保手册》，组织开展“创模”知识竞赛、“创模”摄影大赛、“创模”进社区等活动，拓宽环保公众参与渠道，建立健全环保公众参与机制，强化环保公众监督机制。组建“青年环保志愿者”、“巾帼环保志愿者”和“环保小卫士”等环保公益组织，使“创模”工作得到人民群众的大力支持和广泛参与，构建了扎实的环境保护群众基础。

（二）以节能减排为突破口，积极构建“两型”社会。通过扎实开展节能减排等工作，积极构建资源节约型和环境友好型社会。一是强力推进节能减排。出台《关于进一步加强节能减排工作的意见》，将节能减排目标纳入全市经济社会发展规划。组织实施了“十大节能工程”和“百家企业节能工程”。通过推进节能降耗技术改造，建成了一批节能企业，单位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能产业节能工作走在全国、全省前列，部分产品综合能耗达到国内先进水平。2007年，全市规模以上工业每万元增加值能耗为2.08吨标煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成减排项目129个，化学需氧量、二氧化硫排放总量年度削减率分别达到15.5%和6.2%，提前完成省政府下达的“十一五”削减任务。二是把推广清洁生产与污染治理有机结合，把推行环境管理体系认证作为规范企业环保管理的有效手段，积极引导企业开展清洁生产审核和环境管理体系认证工作。三是推进清洁能源利用，优化能源结构。充分利用水能资源优势，科学实施水电能源开发，宜昌市域内已经建成葛洲坝、清江隔河岩和高坝洲等400多座水利水电工程。抓住西气东输机遇，积极建设天然气利用项目，目前宜昌主城区各单位和家庭已用上天然气。四是积极探索发展循环经济。制定《宜昌市循环经济发展规划》，通过不断探索实践，形成了以“创新中循环，循环中增效”为特色的循环经济发展模式。宜化集团、兴发集团成为全国循环经济先进企业，有7家企业被认定为全省循环经济试点企业。宜昌开发区成为国家级循环经济示范区。

（三）把三峡库区作为重中之重，全面实施水环境治理。一是积极开展水污染治理。“十五”期间，全市实施了三峡库区及其上游水污染防治项目47个。今年，又启动了三峡库区及其上游水污染防治项目42个。加强流域综合治理，实施了黄柏河流域、香溪河流域、柏临河流域综合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，对长江宜昌段所属110余艘船舶的排污口进行了铅封，禁止其向长江排污。开展库区水质预警和同步监测，建立健全了三峡库区水环境应急监测机制。二是编制《宜昌市集中式饮用水源地环境保护规划》，进一步加强饮用水源保护区建设管理。按照国家环保部要求，对各饮用水源地水质实行严格监测。三是开展水土保持和地质灾害防治。充分利用水土保持治理项目建设机遇，实施库区水土保持综合治理面积1000多平方公里。积极开展地质灾害防治工作，建立了由400多个地质灾害观测点组成的监测预警体系。全市三峡库区地质灾害治理工程完成效果良好，多次得到国家、省领导和专家的高度评价。

（四）加强环保设施建设，提高城市污水垃圾处理水平。一是提高污水处理厂建设管理水平。宜昌城区已建成4个污水处理厂，生活污水日集中处理能力达到26.8万吨，集中处理率86.5%，在湖北省率先实现了大于80%的目标，并对污水处理厂污泥进行了安全处置和综合利用。制定出台了《宜昌市城镇污水处理厂运行管理办法》，积极推进污水处理社会化、市场化和专业化。二是加强生活垃圾处理场建设管理。全市城区建设了两个垃圾填埋场，生活垃圾日处理能力达到732吨，无害化处理率89.88%。积极推进垃圾焚烧和垃圾堆肥项目建设，促进了生活垃圾处理方式由单一型向综合型转变，逐步实现城市垃圾处理产业化。配套建设垃圾填埋场渗滤液处理项目，使渗滤液经处理后达标排放。三是开工建设危险废物处置中心，积极推进危险废物集中处置。

（五）以工业污染防治为龙头，着力开展城市环境综合整治。一是大力开展工业污染防治。“十五”以来，实施工业企业“退城进园”，全市共搬迁、关停并转城区落后生产能力、污染严重企业近百家。持续开展环保专项行动，全面开展工业企业污染治理，对99家企业实行了挂牌督办。2007年，全市关闭小造纸厂15家、小水泥厂14家，超额完成省政府下达的治理任务。全市已建和在建污染源在线监控系统75台套，基本形成涵盖所有重点污染源的在线监控平台。三是加强城市环境综合整治。宜昌在湖北省率先启动了淘汰燃煤锅炉行动，中心城区基本实现无燃煤锅炉的目标。逐步对城区公交车和出租车实行油改气，加快推进机动车燃料改造。目前城区已有4个压缩天然气加气站投入使用，486台公交车和1300辆出租车完成改造。修订完善了《宜昌市机动车排气污染防治办法》，加大了机动车尾气污染防治力度。《宜昌市城镇环境噪声污染防治管理实施细则》，建立环保、公安和城管等部门分工协作的噪声监管机制，噪声污染得到严格控制。在城区实行机动车“禁鸣”，进一步减轻交通噪声污染。

（六）注重“创模”辐射延伸，积极推进农村环境保护。一是大力加强林业生态建设和自然保护区管理。全市累计完成退耕还林164.07万亩，天然林保护1274万亩，植树造林23.65万亩。不断加强自然保护区、国家森林公园等建设与管理，初步形成了保护类型齐全、分布范围合理的“受保护地”管理网络。深入开展矿产资源开发秩序与环境保护专项整治，进一步优化矿产资源开发结构和布局，提高了矿山规模化、集约化利用和生态环境保护水平。二是积极开展农村环保工作试点。把生态家园建设作为农村环境保护的切入点和突破口，不断加大投入力度，积极发展生态农业，整体推进生态家园建设。全市建沼气池农户已达26.58万户，占总农户的32.4%。加强小城镇和村容村貌环境整治，加强农村饮用水源地保护，加强农村生活污水和垃圾治理，加强畜禽养殖污染防治，农村生产生活环境得到极大改善。宜都市、远安县成为全国“农村环保小康行动试点县市”。三是积极创建“国家生态示范区”。当阳市、远安县已进入“国家生态示范区”行列，远安县在省内率先开展了“国家生态示范县”创建工作。

（七）增强环境突发事件应急能力，维护广大人民群众的环境安全。制定《宜昌市突发环境事件应急预案》，构建市、区（县）、企业三级预案体系。建立应急环境监测中心，配备多功能应急监测车，应急环境监测能力不断增强。积极开展突发环境事件应急演练，应急反应速度和处理能力进一步提升。出台了《宜昌市危险废物管理办法》，进一步加强和完善了危险废物转移、处置管理。对医药、化工等行业开展安全生产和环境污染事故隐患排查，有效地防治了环境污染引起和因安全事故引发环境污染事件，进一步维护了广大人民群众的环境安全。

二、宜昌“创模”的主要成效

（一）“创模”促进了经济又好又快发展。“创模”以来，宜昌市经济持续增长率达13.4%，人均gdp由1.36万元上升到2.04万元，均高于全国平均水平。在经济快速发展的同时，能耗和污染物排放量呈现明显下降趋势。与“创模”初相比，2007年全市规模以上工业每万元增加值能耗下降0.26吨标煤，降低11.1%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等5种主要污染物排放总量平均削减17.89%。

（二）“创模”提升了对外开放水平。通过持续深入地开展创建工作，宜昌宜居、宜旅、宜业的特色魅力更加明显，为建设世界水电旅游名城打下了坚实基础。2007年，全市接待国内外游客1034万人次，首次突破千万人次大关；旅游总收入72亿元，占全市gdp的8.8%。同时，“创模”营造了良好的投资创业环境和对外开放形象。宜昌先后与国内外100多个城市和地区建立经济合作关系，缔结友好城市。招商引资呈现出改革开放以来最好势头，南玻多晶硅、首钢高磷铁矿开发等一批知名品牌和优势企业落户宜昌，成为宜昌市经济发展的强大后劲。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市联合兴建了“深圳工业园”，为宜昌市承接东部沿海产业转移搭建了良好平台。目前，已有一批项目正在启动。

（三）“创模”推动了环境质量持续改善。通过流域综合治理，各流域生态环境得到了有效恢复和保护，水环境明显改善。全市主要河流监测断面全部达到地表水功能区划规定标准，饮用水源水质长期保持在国家ⅱ类以上标准，水质达标率100%。环境空气质量大幅提升。2007年，中心城区空气质量优良天数344天，占全年总天数的94.2%，比2004年的64.5%上升近30个百分点，创历史新高。声环境质量得到较大改善。中心城区的区域环境噪声4年来全部达到ⅰ类标准，与2004年相比，城区交通干线噪声年均值下降2.4分贝。

三、对宜昌“创模”的几点思考

（一）良好的环境与发展综合决策机制是“创模”的核心。正确认识和处理环境与发展的关系、建立良好的环境与发展综合决策机制是实现经济、社会与环境协调、可持续发展的根本要求，是“创模”取得成功的核心要素，同时又是“创模”的重要目的。在宜昌，“环境至上”理念形成共识，贯穿于全市各级党委政府决策的全过程，宜昌市环境与发展综合决策机制在“创模”的推动下，不断得到优化和完善。市政府与各县市区人民政府及重点工业企业签订了节能减排、污染源限期治理等目标责任书，对各地进行人居环境质量考核，实行“一票否决”和问责制，将环保纳入综合决策的重要组成部分。将建设项目环保管理作为从源头控制污染和促进产业结构调整的重要措施，建立健全了建设项目环保审查机制、公众参与机制和跟踪管理机制，有力促进了全市经济、社会和环境的协调发展。

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一、工作目标

以改善环境质量，在圆满完成上级下达的各项约束性指标考核任务的基础上进一步提升环境质量排名为目标，根据市攻坚行动总体部署,坚持“四减四增”源头防控，产业、能源、运输和农业投入结构持续优化，主要污染物排放总量大幅减少；坚持问题导向，以环保督察、上级督查、各类巡查发现的问题整改为抓手，确保按时按要求完成整改；针对影响夏季环境质量的污染因子，突出重点、突破难点、分类治理，采取超常措施,通过攻坚治理迅速解决我街道存在的环境问题,推动街道环境质量持续改善。

坚持目标导向，全街道细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）平均浓度分别控制到64微克/立方米、104微克/立方米，空气质量良好率提高到60%及以上；坚持冬病夏治，

采取有效措施，减少夏季VOCs、二氧化氮、臭氧等污染因子产生或排放，稳步提升我街道空气质量排名；省控重点河流水质基本达到地表水环境功能区划要求；全面消除城市黑臭水体；按计划完成25个行政村农村生活污水治理任务；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别比2015年削减32％、33％、11.1％、14.2％以上；受污染耕地安全利用率达到93%左右；污染地块安全利用率不低于90%。

二、工作任务

（一）落实《省煤炭消费压减工作总体方案（2019-2020年）》，扎实推进市政府下达的煤炭消费压减任务。（经济发展办牵头）

（二）落实《关于单机容量30万千瓦以下非所在地区唯一、不可替代民生热源燃煤机组及配套锅炉关停计划的通知》要求。（经济发展办牵头）

（三）65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉在完成超低排放的基础上全部完成节能改造。（经济发展办牵头）

（四）加强成品油市场监管。按照《市成品油网格化监管试点方案》要求，组织开展全街道成品油市场专项检查治理，严厉打击黑加油站点等违法犯罪行为。（环保所、安监站、派出所、各管理区牵头）

（五）加强排污许可证管理。按照《2020年固定污染源发证清单》开展排污许可证核发工作，7月底前，发证和登记率不少于60%，9月底前基本完成排污许可证核发工作。（环保所、各管理区牵头）

（六）推进运输结构调整。配合做好货运专用线建设，确保项目尽快建成投用。（重点项目办牵头）

（七）推进国三营运柴油货车淘汰工作。确保到2020年底前，完成上级下达的国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。城市建成区新增或更新公交车、出租车全部为新能源汽车，实现全覆盖。（交通安全办、交管所牵头）

（八）交通干线等线性工程要实施分段施工、湿法作业，拆除现场实施湿法作业。施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场配制砂浆。（交通安全办牵头）

（九）对国、省、市、县、乡级公路和高速公路积尘进行全部清理清洗，实行定期保洁、机械化清扫制度，降低道路积尘负荷，路面范围内达到路见本色、基本无浮土。开展城乡结合部，国道、省道等重点道路两侧路域综合整治，对道路两侧土地、破损路面进行绿化或硬化。（交通安全办、环卫所、公路站、综合行政执法局中队、城管大队、各管理区牵头）

（十）车站等物流园区堆场应当采取苫盖、喷淋、道路硬化、车辆清洗等措施。（交通安全办牵头）

（十一）加快高耗能行业高质量发展。按照省政府关于加快高耗能行业高质量发展实施方案要求，推进我街道钢铁、焦化等行业转型升级、高质量发展工作，“一企一策”抓好落实，确保按时间完成上级确定的有关任务。（经济发展办牵头）

（十二）加强工业企业无组织排放治理。工业企业物料堆场，应按照“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”的标准建设扬尘防控措施，易起尘物料堆场应采取防风抑尘网与喷淋相结合的措施，火电、钢铁、焦化、有色等重点行业企业建设密闭储存场所。（环保所、各管理区牵头）

（十三）加强挥发性有机物治理，细化行业整治标准和要求，推进重点行业挥发性有机物（VOCs）综合整治。（环保所、各管理区牵头）

（十四）推进油气回收治理，确保全街道所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作，加快推进安装油气回收自动监控设备并与上级生态环境部门联网。（环保所、安监站、各管理区牵头）

（十五）持续开展“散乱污”企业“回头看”，对“散乱污”企业实施动态管理，发现一个整治一个，确保全部整治到位。（环保所、各管理区牵头）

（十六）开展特色产业集群综合整治，按照市统一要求，10月底前完成家具特色产业集群提升改造和验收工作。（环保所、各管理区牵头）。

（十七）推进重污染天气应对，按照上级有关要求，修订2020年重污染应急预案及应急减排清单；加快推进涉气重点污染企业电力监控系统与门禁系统建设，9月底前接入市级环保智慧平台。（环保所牵头）

（十八）强化属地政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，对秸秆焚烧情况加强“定点、定时、定人、定责”管控。（环保所、各管理区牵头）

（十九）强化非道路移动机械监督管理。加快推进工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置，2020年底前，新生产、销售的工程机械应当按标准规定安装，并与生态环境部门联网；按照上级要求开展在用非道路移动机械日常监督抽测工作。（环保所、各管理区牵头）

（二十）开展土壤污染状况调查。对土壤污染状况调查情况进行现场检查，并对提交的土壤污染状况调查报告进行评审，出具评审意见。（环保所、各管理区牵头）

（二十一）加强暂不开发利用污染地块风险管控。对暂不开发利用的污染地块，督促土地使用权人按照国家有关环境标准和技术规范，制定并落实管控方案。（环保所、各管理区牵头）

（二十二）农村生活污水治理。按计划完成农村生活污水治理，2018年以前治理完成的村庄巩固提升达到省生态环境厅2019年验收要求。（环保所、水利站、各管理区牵头）

（二十三）提升危险废物监管能力。一是强化危险废物规范化管理，环保所按规定开展危险废物规范化管理评估工作，确保省级评估合格率不低于90%；二是开展固体废物、危险废物排查整治，梳理问题清单，环保、公安等部门开展联合督导整改、销号管理，对问题严重、拒不整改的依法严厉打击；三是督促现有危险废物经营企业和2019年危险废物产生量100吨以上的企业开展清洁生产审核工作，2020年底前完成审核验收。（环保所、派出所、各管理区牵头）

（二十四）加快清理危险废物存量。对电解槽大修渣、精（蒸）留残渣等历史原因造成的贮存危险废物，加快清理进度，确保年底前历史贮存危险废物全部清零。对新产生的危险废物，规范贮存、妥善利用处置，全面化解危险废物环境风险。（环保所、各管理区牵头）

（二十五）加快智慧环保监管平台建设。智慧环保综合监管平台以整合环境管理资源、落实监管责任为重点建成全面覆盖的环境综合监测监管体系。按照“应装尽装，应联尽联”原则，完成2020年新增重点排污企业自动监测联网工作。（环保所牵头）。

（二十六）推进“天地车人”一体化监控体系建设和应用，加快对全街道具备条件的重型柴油车的车载诊断远程在线监控安装工作，实现与上级智慧环保监控平台的联网。（环保所、各管理区牵头）

（二十七）加强工业炉窑管控，梳理工业炉窑整治清单，开展工业炉窑深度治理。（环保所、各管理区牵头）

（二十八）会同相关部门完善对渣土、煤炭、石料、建筑垃圾等易产生扬尘的物料运输车辆的行驶路线、禁行、限行区域和时间的设定；负责城区外的渣土、土方、砂石、垃圾、煤炭等散装、流体物料的运输车辆遗洒、飘散载运物的监督管理，依法查处道路交通违法行为。（交警五中队牵头）

（二十九）运输渣土、煤炭、石料、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆必须按规定安装号牌，不得故意遮挡、污损，对不符合要求的要严肃查处，并溯源追究运输公司责任。（交警五中队牵头）

（三十）会同环保所联合执法，对非法转运、填埋、处置危险废物构成犯罪的予以严厉打击。（派出所牵头）

（三十一）严格执行《烟花爆竹安全管理条例》《市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》，对于不听劝阻或制止无效的违法燃放行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（派出所牵头）

（三十二）加强生产销售领域成品油市场监管。对成品油生产、销售企业开展监督抽测，及时公布油品质量抽检结果，对抽检不合格油品严格依法处理，年底前对辖区内炼化企业、加油站成品油质量抽检实现全覆盖。（市场监管所牵头）

（三十三）做好矿山修复和治理工作。做好摸底排查工作，一经发现问题立即修复治理，并严格落实扬尘污染防治管控措施。（自然资源和规划所、各管理区牵头）

（三十四）开展污染地块安全利用率核算。配合自然资源规划、生态环境、工信等职能部门梳理2017年7月1日以来的疑似污染地块和污染地块以及颁发建设工程规划许可证的地块，纳入国土空间规划“一张图”管理。配合生态环境、自然资源规划部门依据评估报告，核算符合要求的再开发利用污染地块面积。6月底完成第一轮核算，并根据要求继续推进。（自然资源和规划所、环保所、各管理区牵头）

（三十五）严格再开发利用地块准入管理。按照省要求，配合自然资源和规划部门认真梳理2019年1月1日以来用途变更为住宅、公共管理与公共服务的地块，建立清单，严格审核再开发利用地块是否开展土壤污染状况调查，对不符合环境质量的地块，不予办理相关用地手续。加强对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的现场监督检查，防止非法开发利用。（自然资源和规划所牵头）

（三十六）按照因地制宜的原则，采用“煤改气”“煤改电”及集中供热等方式完成上级下达的农村地区清洁取暖改造任务。（村建办、各管理区牵头）

（三十七）施工工程扬尘污染整治。建筑施工工地全面落实工地100%实行围挡封闭、出场车辆100%清洗、地面100%硬化、物料100%覆盖、土方开挖及拆迁100%湿法作业、100%封闭运输、建筑面积5000平方米以上的施工工地100%安装在线监测和视频监控、设置100%符合标准要求的密目式安全网或者防尘布“八个百分百”要求。高层建筑施工单位按照要求清运施工垃圾，严禁高空抛撒。暂停施工的现场采取洒水、覆盖、铺装、绿化等防尘措施。（村建办、各管理区牵头）

（三十八）市政道路要实施分段施工、湿法作业，拆除现场实施湿法作业。城市建成区内施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场配制砂浆。绿化工程要做好覆盖、洒水等防尘措施。（村建办、各管理区牵头）

（三十九）强化非道路移动机械综合监督管理。将部门管辖工地所使用非道路移动机械情况纳入管理，禁止工地使用不达标或未编码登记的非道路移动机械。（村建办、交管所、水利站、各管理区牵头）

（四十）对辖区内企业进行排查，一经发现有企业涉及库存渗滤液问题，加大督导力度，确保企业按规定处理渗滤液。（环保所、综合行政执法局中队、各管理区牵头）

（四十一）道路扬尘污染整治。街道主干道路采取机械化清扫为主、人工捡拾为辅的环卫保洁作业模式。通过不断提升环卫保洁作业模式，使一级路段达到深度保洁标准，二级路段达到清洁、干净、无扬尘，同时增加对外环路的机械化清扫和洒水频次，降低道路积尘负荷，路面范围内达到路见本色、基本无浮土；加大渣土车经过路段的清扫保洁力度，按照“谁污染，谁负责”的原则恢复污染道路面貌；绿化工程要做好覆盖、洒水等防尘措施。坚决杜绝露天焚烧垃圾、落叶、杂草。（环卫所、综合行政执法局中队、各管理区牵头）。

（四十二）加大城区渣土、土方、砂石、垃圾、煤炭等散装、流体物料的运输车辆遗洒、飘散载运物的监督管理，依法查处道路交通违法行为。（综合行政执法局中队牵头）

（四十三）严格执行《市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》，积极巡查发现和劝阻制止违法燃放烟花爆竹的行为。（安监站、派出所、综合行政执法局中队牵头）

（四十四）严格落实餐饮业管控，产生油烟餐饮设施必须安装烟道排烟装置与油烟净化装置，达到检测标准要求且正常使用。（城管大队、综合行政执法局中队牵头）

（四十五）河道整治、水利工程建设要实施分段施工、湿法作业，拆除现场实施湿法作业。施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场配制砂浆。（水利站牵头）

（四十六）推进受污染耕地安全利用和治理修复，确保到年底受污染耕地安全利用率达到93%左右。（农业办、各管理区牵头）

（四十七）保持化肥使用量零增长态势，2020年全街道化肥使用总量比2015年减少6%，主要农作物化肥利用率达到40%以上。2020年全街道畜禽粪便利用率达到90%以上，污水处理利用率达到63%以上，粪污综合利用率达到81%。（农业办、各管理区牵头）

三、保障措施

（一）建立组织保障

成立决胜2020——街道整治突出环境问题暨“夏季攻势”攻坚行动领导小组，由党工委、办事处主要领导任组长，分管领导任副组长（领导小组名单另行下发）。各管理区、村、各部门要进一步细化工作目标、工作任务、工作措施、工作时限，做好上下联动，迅速形成“夏季攻势”攻坚行动的新。

（二）严格巡查督查

1.做好自查。各管理区、村、各部门对照攻坚内容分类督导和治理，持续加强监管和整改工作,确保实现攻坚目标。

2.督查组巡查。街道办事处成立督查组在攻坚行动期间每月至少组织一次“四不两直”巡查；各分管领导根据分工，对分管领域常态化巡查。

（三）强化问题整改

各管理区、村、各部门对环保“党政同责”、“一岗双责”落实方面的问题要即知即改；对上级反馈的问题，由领导小组办公室向相关部门进行转办并及时调度整改情况，积极督促牵头部门向市牵头部门申请销号。对上级领导巡查、督查新发现的问题，要对相关问题做好抽查复核。

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以科学发展观为统领，突出污染减排这一中心任务，以饮用水源保护、重点流域专项整治、城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治及放射源安全管理为重点，进一步加大环境执法力度，严厉打击超标排污行为，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，进一步改善全市环境质量，为促进我市经济平稳较快发展提供环境保障，维护社会和谐稳定。

二、工作重点

（一）深入开展对饮用水源保护区的督查和污水处理厂、垃圾填埋场集中整治。

1．对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行督查。落实饮用水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施，严格把关，杜绝饮用水源保护区内新的环境违法建设项目，进一步规范保护区地理界标和警示标志。

2．按照《松花江流域“十一五”水污染防治规划》要求，加快市区污水处理厂建设进度，确保按期投入运行。明确污水处理厂运行、环境监管责任人，并建立相关制度。污水排入市政管网的工业企业必须达到相应排放标准。

3．加强垃圾填埋场建设和管理。生活垃圾填埋场今年年内开工建设，并且要对渗滤液进行处理，避免造成二次污染。

（二）集中开展重点流域超标排污企业专项整治。

按照长春市《2009年春季治污减排专项监管行动实施方案》的要求，对排污企业逐一登记，建立台帐。对私设暗管偷排偷放、事故状态下“清净下水”收集措施不到位、超标排放的企业依法处罚；对存在重大污染隐患的企业，要制定环境风险应急预案，限期整改，对逾期整改不到位的依法处罚，必要时采取停产整治。对治理无望的要坚决予以取缔关闭，对已经完成整治任务的，仍要将其作为重点监管对象，确保稳定达标排放。

（三）着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为。

对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。对于不符合准入条件、未经审批擅自开工或建成投产的企业，使用落后淘汰工艺、设备的企业，要依法予以取缔关闭。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

（四）加强对重点放射源安全监管，确保辐射环境安全。

对重点放射源应用单位以及移动通信、电力等重点行业电磁辐射技术应用单位进行全面检查。对于未办理辐射安全许可证的Ⅲ类以上放射源应用单位、存在安全隐患的Ⅲ类以上放射源应用单位、未按要求办理备案手续以及工作现场不符合要求的流动源使用单位、未履行环保手续擅自开工建设的电磁辐射技术应用单位，要进一步明确要求，限期整改。

（五）保护和改善民生。

要继续对排放超标的采暖洗浴锅炉进行治理，取缔和撤并集中供热管网覆盖范围内的1吨以下取暖小锅炉；打击餐饮业燃煤污染反弹，重点区域和环境敏感区餐饮业安装油烟净化器；加强生产噪声、建筑噪声、生活噪声、交通噪声管理，创造安静生活环境；要加强畜禽养殖业环境管理和污染治理，改善农村环境。

三、工作安排

（一）动员部署阶段（5月5日至5月15日）确定整治的重点，制定具体实施方案，完成动员部署工作。

（二）集中检查和整治阶段（5月16日至10月20日）环保专项行动领导小组要组织有关部门，对“两高一资”行业企业、“十五小”企业开展集中检查，对饮用水源保护区整治措施落实情况开展督查，对城镇污水处理厂、垃圾填埋场存在的环境问题进行集中整治。

（三）总结阶段（10月21日至11月5日）总结环保专项行动的成效与不足，提出加强环境监管长效管理的措施。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡（镇）、街和各相关部门要将环保专项行动纳入重要议事日程，按照全市的统一部署和要求，明确职责分工，完善工作制度，广泛动员部署，有序推进各项工作开展。市政府将把环保专项行动的开展情况作为环保目标责任制的重要内容进行考核。

（二）强化部门联动。环保专项行动领导小组要定期召开联席会议，通报情况，明确解决问题的措施办法，各有关部门要进一步密切配合，综合运用经济、法律、行政等手段，在金融信贷、流通、进出口监管等方面采取有效措施，不断强化环境执法效果，形成综合治理的局面。

市环境保护局作为牵头部门，负责总体工作的落实和与各部门的协调，分阶段对工作重点进行检查，对各类环境违法行为依法进行行政处罚。负责对企业的环境行为实施统一监督管理，加大执法力度，对排污单位和业户进行检查，及时发现和查处环境违法行为。

市发展和改革局要按照规划、产业政策、准入标准，严厉查处违反国家产业政策的行为。负责清理国家投资的违法建设项目，清理无法落实节能减排指标的建设项目。

市经济局要严格落实生产能力淘汰政策措施。清理死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业；对逾期未淘汰的落后生产能力、工艺和产品进行监督检查，并依法提请市政府予以取缔、关闭。

市监察局要强化行政监察职能作用、严肃查处违法案件，加大责任追究力度。对违法排污企业和相关部门及其工作人员的环境管理行为进行监察；对违法排污企业负责人进行调查处理；对违反环保法律法规、，造成严重后果的有关部门和负责人，依法追究其行政责任。

市司法局要有序推进环境法制的宣传教育、法律服务和法律援助工作。为开展环保专项整治行动营造良好的法治环境，为群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

市建设局要加快城市生活污水处理厂和垃圾处理厂的建设进度，确保污水处理厂按期完成和垃圾处理厂按期开工；要加强供水设施管理，控制饮用水污染，确保水质安全。对小型采暖锅炉尤其是排放烟尘超标的采暖锅炉，加大并入集中供热管网力度；负责对居民楼用途变更进行查处更正；负责控制有污染投诉隐患建设项目的审批。水源地管理部门负责饮用水源保护区地标划定工作，对水源地边界设置界标和警示标志。

市工商行政管理局要加大对“两高一资”企业的审查力度，对应予取缔的小规模造纸等“十五小”企业和应予关停的“新五小”企业坚决不予注册。负责执行政府下达的取缔关闭决定和被关停企业营业执照的吊销工作，对无照经营企业依法取缔。

市安全生产监督管理局要严肃查处危险化学品生产、贮存企业违反安全生产的行为，督促企业防范安全生产事故引发环境污染事件。要加强对企业安全生产的监管，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因安全事故引发的环境污染。

市经济局、市农电有限公司要监督各供电企业严格执行国家制定的节能环保电价政策，全力配合环保部门依法对超标排污企业、违法排污企业实施限电、停电、断电等有效措施。

市宣传部门要为环保专项行动营造良好的舆论氛围，要从正面报导守法企业，从反面曝光违法排污企业，尤其是对查处的环境违法案件，要跟踪报导，不仅要报导企业的环境违法行为，还要对违法排污企业的负责人曝光。

市公安部门要加强交通噪声和社会噪声的管理，防止噪声扰民，全力配合清理整顿环境违法案件工作，对出现抗拒执法的行为进行及时严肃处理。

市城市管理行政执法局负责清理居民区内噪声扰民及配货站等经营场所、露天烧烤，拆除废弃的取暖及餐饮业烟囱。

市政府法制局负责清理政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法。

各乡（镇）、街环保机构及畜牧兽医局要对达不到环保要求的规模化养殖场实行治理整顿，对规模以下的养殖场超标排污进行规范管理。

市卫生局要加强对餐饮服务业的管理，加强与环保部门的沟通，对违法排污单位未办理卫生许可的坚决清理，直至取缔。

市金融部门要严把绿色信贷审核关，对环境违法企业和个体工商户不予发放贷款。

（三）落实责任追究。对无视环保法规，恶意排污，造成环境污染的企业；不依法履行职责，对环境违法行为监管查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业；干扰环保执法，致使环境污染问题长期得不到解决造成严重后果的，将进行“双追究”，即在追究违法排污企业责任的同时，监察部门要对相关部门负责人、有关责任人依法依纪追究责任，以维护法律的严肃性。

（四）加强舆论宣传。要充分利用电视、广播、报纸等媒体，公布典型环境违法案件查处情况，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果，进一步扩大社会影响。发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。

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以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委实施“双五”战略、建设富裕文明和谐新潞城”的总体要求，进一步加大环境执法力度，遏制“两高一资”行业污染反弹，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。以贯彻《中华人民共和国水污染防治法》为重点，保护饮用水源安全，严厉打击违法排污行为，促进主要污染物减排工作的顺利实施，改善重点流域环境质量，保障经济可持续发展，为实现经济平稳健康发展提供环境执法保障。

二、工作重点及要求

（一）巩固2008年环保专项行动成效，持续开展饮用水源保护区后督察和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治。

1、对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位的、各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范的，一律挂牌督办；依法查处饮用水源保护区违法排污行为，坚决取缔一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，坚决取缔二级保护区内所有不符合环保要求的建设项目；着力抓好饮用水源水质监测，准确掌握水质变化状况，及时采取相应措施；编制完善突发污染事故应急预案，有效防范安全风险，健全完善饮用水安全保障报告制度，对发生或可能发生的突发饮用水源污染事件，一经核实要及时上报，坚决杜绝瞒报、漏报和误报行为。凡是发现一级保护区新增设排污口的，要严肃追究当地政府及有关部门责任人的责任。确保饮用水源水质指标100%达标。

2、督促污水处理厂加快建设进度、提高运行负荷和出水达标率。重点整治污水处理厂处理负荷达不到设计能力、不能保证正常稳定达标排放的，污泥达不到无害化处理处置要求的，污泥外排造成环境污染的，擅自停运、超标排污和直接排污等问题。对污水处理不达标的污水处理厂，要依法征收超标排污费，确保污水处理厂正常运行和达标排放。同时，对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业违法问题进行集中整治。

3、全面整治垃圾填埋场环境违法问题。重点整治垃圾填埋场未进行环境影响评价的，已经投入运行但未通过“三同时”验收的，对周围环境造成严重污染、群众反映强烈及未经处理仍在直排渗滤液的问题。对不符合规范要求的城市生活垃圾填埋场，责令限期整改，同时要加强对已经封场垃圾填埋场的环境监管，确保设施正常运行。

（二）着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，开展钢铁、焦化、水泥等行业专项检查

1、对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。重点检查不符合产业政策和准入条件，未经审批擅自开工或建成投产的企业；不符合环保有关规定超标排放污染物的企业；拒不执行国家产业政策，使用落后淘汰工艺、设备的企业；严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

2、认真贯彻国家产业政策，加快淘汰落后产能，开展对钢铁、焦化、水泥行业环境污染专项检查。摸清本辖区内工业企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策的基本情况。严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，拒不淘汰列入产业结构调整淘汰类目录的设备、工艺，主要污染物超标和超总量排放的违法行为。重点检查脱硫设施和污水处理装置的运行情况。

（三）全力推进COD减排，开展重点流域水环境污染专项检查

按照《x市浊漳河沿岸企业专项检查》要求，通过集中开展对直接排入或相当于直接排入（相当于直接排入，是指污水排入河道或沟渠、排污口距河道干流500米以内的排污口）浊漳河的工业企业污水排放口、污水处理厂排放口及其主要污染物排放情况的专项执法检查行动，进一步强化排污申报工作，全面规范直接排入河道的排污口设置，建立企业排污口及污染物排放档案，严肃查处私设排污口、超标排放污染物的环境违法行为，促进污染物减排任务完成。

2、检点

（1）重点检查并掌握企业日均排水量和主要污染物排放情况；

（2）检查企业是否按照《排污费征收使用管理条例》按月进行水污染物排污申报；

（3）检查企业是否按照规范要求设置水污染物排放口和排放口标志；

（4）检查国控、省控重点排水企业是否在规定期限内安装水污染物自动监测设备、是否按照规定与环保部门的监控设备联网、自动监测设备是否正常运行；

（5）检查企业是否按照环评要求落实水污染防治设施，是否建立水污染防治设施运行记录并做到水污染防治设施正常运行；

（6）检查企业是否按照规定对所排放的工业废水（）进行监测并保存原始监测记录；

（7）检查企业是否按照规定制订水污染事故应急预案；

（8）检查企业是否产生危险废物，是否按照国家危险废物管理规定处置危险废物；

3、检查要求

（1）进一步强化排水企业排污申报工作，全面规范水污染物排放口，建立企业排污口及污染物排放档案。对检查中发现不按规定进行排污申报、未按要求规范排污口、未按规定制订水污染事故应急方案、未在规定期限内安装水污染物自动监测设备或者未按照规定与环保部门的监控设备联网、未按照规定对所排放的工业废水进行检测并保存原始监测记录的环境违法行为，责令相关单位限期整改，对逾期不改的依法严肃查处；

（2）对违法建设、未建设水污染防治设施擅自投入生产的，要一律停止建设或生产。对私设排污口的要坚决予以取缔。对超标排污、污染治理设施不正常运行的环境违法行为，要依法严肃查处；

（3）对环境问题突出的重点区域和流域，要采取挂牌督办等有力措施，并严肃追究监管责任。

(四)强化污染治理力度，推进重点区（流）域整治工程

在去年综合整治的基础上，对本区域的排污企业重新进行全面梳理，对每一个企业都要有明确的处置意见，合法企业继续巩固提高，违法的企业依法处理。按照省、市政府的要求，强化对店上、王里堡等重点区域的环境综合整治，8月底前通过省环保部门验收。

认真落实《x市重点工业区域和行业环境整治工作方案的知》（长政办发〔2009〕35号），潞宝工业园区必须按照《中华人民共和国环境影响评价法》要求，全面开展区域（规划）环境影响评价工作；所有工业项目，都要通过企业清洁生产审核，重新核实确定排放指标和减排任务，积极开展治理工作；焦化行业要进一步做好清理整顿的后期工作。全面实施浊漳河重点河段清理整治，彻底取缔重点河段两岸500米范围内的土小企业、拆除设施，恢复地貌。重点河段两岸500米范围内不得新建污染项目，杜绝新增排污口，对现有排污口要按照国家规定要求进行规整，设立排污标志，注明排污单位、排放污染的种类数量及排放达到的国家标准，接受监督；坚决清理堆弃于河道两侧的垃圾等废弃物，对河道进行规整，加大河道两岸的植树造林和绿化工作。淘汰钢铁、电力等落后生产项目，全面完成焦炉煤气和然煤电厂烟气脱硫建设任务，已建成焦炉煤气和烟气脱硫设施的要全部安装污染物在线监控设备，并与省、市环保部门联网，全面提高焦炉煤气和燃煤电厂烟气脱硫设施的投运率和脱硫效率，确保污染物稳定达标排放。市污水处理厂要进一步完善配套管网建设，提升污水处理标准，落实运行经费，保证稳定运行，水质达标。店上镇要积极推进城镇生活污水处理厂的建设；通过以上措施，到2009年底使重点区域、流域的环境质量得到明显改善。

(五)开展规模化畜禽养殖场专项执法检查，推进生态环境监察工作开展

按照省环保局《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》(晋环发〔2009〕127号)的通知要求，认真开展规模化畜禽养殖场专项执法检查。全面查清规模化畜禽养殖场执行环保法律法规情况及污染物排放情况，对畜禽养殖场环境违法行为依法查处，督促企业制订整改方案，监督其整改到位。对地处禁养区内的畜禽养殖场责令其限期整改；对2001年底以后新建、改建和扩建的、未开展环境影响评价的规模化畜禽养殖场，依法处罚并责令补办环保审批手续；对未建畜禽粪便、废水综合利用或者无害化处理设施、设施不能正常运行以及污水不能达标排放的畜禽养殖场，除依法处罚外，实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或关闭；对未采取有效措施，致使贮存的畜禽废弃物渗漏、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的，及向水体排放、倾倒畜禽废弃物等违法行为，责令限期改正，并依法处罚。

三、组织领导和职责分工

(一)加强组织领导。成立市环保专项行动领导组，负责对全市环保专项行动的组织领导，各乡、镇（办事处）人民政府负责具体组织实施。

领导组下设办公室，办公室设在市环保局。办公室主任由赵耀红兼任。

办公室电话：0355—6762306（兼传真）

各乡镇、办事处要将环保专项行动纳入重要议事日程，成立主管负责同志牵头，各相关部门参加的环保专项行动领导小组，完善工作制度，制订具体实施方案，广泛动员部署，有序推进，落实各项重点工作。

(二)明确职责，加强部门联动。各职能部分要充分发挥（）各自的职责，进一步加强部门间的协调配合，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为，合力治理环境污染问题。

环保部门负责对企业环境违法行为的统一监督管理,会同有关部门做好清理整治对象的调查摸底工作,为政府决策提供依据。

发改部门要按产业政策，严把项目审批关，对未完成清理整顿的乡、镇停止核准或审批基本建设项目。

经贸部门负责监督检查年度淘汰落后产能名单所列淘汰的落后生产能力、工艺和产品，依法提请市人民政府对有关企业予以关停、实施淘汰。

监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的环境行为实施监察，对违反环境保护法律法规造成严重后果的，依据《中华人民共和国行政监察法》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究其责任。

司法部门负责组织环保法制的宣传教育，并结合我市“五·五”依法治

城建部门负责对城市污水处理厂和垃圾填埋场建设及日常运行的监督管理,负责提供城市污水处理厂和垃圾填埋场建设、运行基本情况。

工商行政管理部门负责对违法的污染企业，依法吊销其营业执照；对无照经营的违法企业在政府的统一领导下，协同有关部门依法取缔；对应取得而未取得环保部门前置审批的企业，工商行政管理部门不予注册登记。

安全监督管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》，负责对化工企业安全生产专项整治，坚决整顿、关闭不符合安全生产条件的各类化工企业。

电力部门负责配合政府有关职能部门对淘汰、取缔、关闭的违法企业依法实施断电措施。

四、主要工作措施

（一）严格落实责任，加强监督指导

各乡镇、办事处，有关部门要继续把深入开展环保专项行动作为重要工作内容，强化政府牵头、各部门密切配合的工作机制，广泛动员周密部署，有序推进各项工作开展。在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定全面的整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。市环保专项行动领导组要切实加强对基层开展专项行动的指导；要按照各阶段工作要求，制定督察工作方案；对各项工作开展情况，进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题，指导基层开展工作。进一步加强环保专项行动的考核，从组织领导、信息报送、阶段情况及工作总结等方面加强对基层开展环保专项行动情况进行考核，切实保障环保专项行动取得实效。

(二)采取综合措施，全面进行整治

要综合运用法律、经济、行政等手段，在加强挂牌督办、后督察等环境行政执法手段基础上，环保部门要分阶段对照工作重点进行拉网式检查，对各类环境违法行为依法进行行政处罚；经济、工业主管部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，查处违反国家产业政策的行为，并定期向相关部门通报淘汰落后企业名单；监察机关要强化行政监察职能作用，加大责任追究力度；司法机关要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；城建部门要加强对（）城镇污水和垃圾处理运营的监管；工商管理部门要严肃查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为；安全监管部门要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，防范生产事故引发环境污染事件；电力监管机构要监督供电企业，对违法企业依法采取有效措施；进一步加强相关管理部门的配合，在金融信贷、进出口监管等方面采取有效措施，不断放大环境执法效果。

(三)加强分类指导，严格环境执法

环保部门要强化执法意识，对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为，要从重处罚，并移送法院，追究法律责任；对其他环境违法行为，要规范自由裁量权的行使，坚持教育与惩罚相结合的原则，指导企业切实解决问题。建立企业环境监督员制度，有效发挥企业监督员监督企业环境、污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。

(四)建立长效机制，加强公众监督

要以环保专项行动促进建立健全日常环境执法的长效机制，将专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。规范和完善挂牌督办制度，对专项行动中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。要加强城镇污水处理厂进水监管，建立污泥转移联单制度。要积极组织新闻媒体进行跟踪报道，充分利用各种媒体，加大环保法律法规的宣传力度，畅通“12369”投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。

五、时间安排(一)动员部署阶段

各乡镇、办事处环保专项行动领导小组要结合本辖区实际情况，确定整治重点，制订具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。

(二)摸底和集中整治阶段

市环保专项行动领导组组织有关部门对饮用水源保护区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、钢铁、焦化、水泥等行业、重点流域排污企业存在的环境问题进行集中整治，并对各乡镇、办事处环保专项行动工作开展情况进行阶段性督查。