垃圾信息范文10篇

垃圾信息范文篇1

总体上说，目前国际社会主要通过两种方法解决垃圾信息的实践及其后果，一是根据垃圾信息“未经请求”的特点，要求信息传播者设立定出选择或定人选择模式获得信息接收者的同意。二是通过阻止信息传播者使用试图隐藏其身份和伪装其邮件内容的性质，打击垃圾信息传播者的欺骗性行为。前者试图保障接收者的选择权，后者试图规制发送者的违法行为。

根据定出选择模式，垃圾信息传播者可以向任何个人或组织发送信息，直到信息接收者要求他们停止发送为止。由于定出选择模式实际上使大量发送垃圾信息的行为合法化了，并把发起通信的权利给了发送者，故深受发送者和产品直销商的追捧和欢迎。美国的反垃圾邮件法(CANSPAMACT2003)采取的就是这种模式。即，要求发送者在发送未经用户请求的信息时，提供准确的邮件地址或有效的实际通信地址和有效在线装置，使接收者有机会及时拒绝发送者继续给他们发送未经请求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2规定，商业信息发送者必须提供有效的回复地址，以便用户可以通过回复传达自己撤销请求的意思表示。

理论上讲，如果垃圾信息传播者能够严格遵守法律规定提供简单、易行、有效的定出选择装置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遗憾的是，现实中，网络用户的个人定出选择要求很少得到尊重。此外。发送者为了逃避惩罚，经常变换身份和地址，使收件人的定出选择要求无法送达，也给法律执行设置了巨大障碍。由此可见，如果垃圾信息发送者有意采取规避对策，定出选择模式的社会效益就会大打折扣。

根据定人选择模式，信息发送者在未征得信息接收者同意之前无权向其发送信息，发送者首先必须通过其他途径吸引潜在用户主动发出请求。在这种模式下，只有当潜在接收者认为某信息可能对其有用时才会请求发送，即使收到的信息与其期望的相差太远，他们还可通过定出选择模式取消其请求。因此，为了有效发挥定入选择模式的社会功能，必须同时规定定人选择与定出选择模式。欧盟2002，年颁布实施的“隐私和电子通讯指令”，充分体现了定人选择模式。该指令要求信息传播者在向个人传播电子商业广告前必须获得消费者的同意，禁止发送伪装或隐藏发送者身份的商业信息，要求所有商业信息都包含有效的回复地址；该法允许企业向与其有贸易关系的客户发送未经请求的信息，但在发送信息的同时，要给客户提供拒绝此类信息的机会。

与定出选择模式相比，定人选择模式更受通讯用户尤其是电子邮件用户和网络服务提供商的青睐。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有机会了解信息的性质和内容，并请求发送对其有益的信息，这样就会大大减少其邮箱里的垃圾信息，而垃圾邮件的减少相应地减轻了网络服务提供商过滤或阻挡垃圾信息的负担，从而降低了网络服务提供商的管理费用和经营成本。另一方面，这种模式使信息发送者未经用户同意收集和买卖用户个人信息的行为变得没有必要而且浪费，这从另一角度保护了个人隐私权。然而，无论采取哪种模式，立法之前都有必要对垃圾信息的性质和认定标准进行界定。

三、垃圾信息的概念及其判断标准

目前，国际社会对垃圾信息没有明确界定。目前大部分反垃圾信息法都是以电子商业信息作为规制对象，美国2003反垃圾邮件法适用于任何“商业电子邮件信息”，任何以商业广告或促销为目的的电子邮件都可能构成“商业电子邮件信息”，包括为了商业目的在网址上运营的内容，但该法明确排除了交易信息或关系信息。澳大利亚反垃圾邮件法(SPAMAct2003)第6条将“任何为推销、广告或促销产品、服务、地产为目的，或以提供投资机会或交易机会为目的而发送的信息”都纳入了该法规制的商业电子信息范畴。但该法明确排除了只包含事实性内容的信息以及由政府机构、政治团体和宗教组织授权发送的信息和由教育机构授权向其所有学生发送的信息。欧盟“2002电子商务条例”和“2003隐私和电子通讯条例”，将垃圾邮件定义为“经由电子邮件、为直销目的发送的、未经请求的商业信息”。新加坡2007年颁布的“垃圾信息控制法”，借鉴了澳大利亚和美国的反垃圾信息法的主要内容与框架，将垃圾信息界定为“大量发送的、未经请求的商业电子信息”，该法的适用范围限于“与新加坡有联系的电子商业信息”，包括从新加坡发出和在新加坡境内收到的信息，如果接收者、发送者、或用以发送和接收信息的电脑、服务器或服务装置等位于新加坡境内，就可以认定该信息与新加坡有关联。和美国法律及欧盟指令一样，新加坡控制垃圾信息法第7(3)条也排除了对“关系通信”和“为公共利益和公共安全目的，由政府或法律权威机构授权发送的信息”的适用。综上所述，大部分法律都将垃圾信息界定为通过网络或网络服务器向电子网络用户和手机用户发送的、未经用户请求的电子商业信息。但如何认定“未经请求”和“商业性”?

1未经请求的信息。从其字面意思看，所有未经接收者同意而直接发送到其私人空间包括邮箱和移动电话的信息，都可被称为“未经请求的信息”。因此，在反垃圾信息立法中对“同意”的认定至关重要。

根据美国反垃圾信息法规定，如果接收者通过定出选择或通过主动请求明确表示自己同意接受发送的或拟发送的信息，则可以认定接收者已经同意，但该法采取的是定出选择模式，在用户依法表示同意之前，任何个人、企业、组织等都可以“合法”地向他们感兴趣的用户发送“未经请求的”信息。虽然新加坡圾信息控制法规定“任何接收者既未请求也未同意接收的电子信息都是未经请求的信息”，但由于该法也采用了定出选择模式，为消费者的主动选择设置了障碍。

笔者认为，美国和新加坡的立法对垃圾信息的判断标准都偏向了企业一方，为产品和服务供应商推销产品和服务提供了极大的方便，而将垃圾信息的传送成本和不便转嫁给了广大的普通网络用户。因为，定出选择模式虽然表面上赋予了广大信息接受者选择权，而实际上由于缺乏举报垃圾信息的有效途径，接收者无法作出积极、主动和自愿的选择，最终垃圾信息还是得不到有效遏制。为了有效保护广大网络用户的权益，维护其对网络业的信心，笔者建议立法者和信息发送者应该尊重用户的个人请求，借鉴欧盟和美国部分洲如加利弗尼亚洲的规定，禁止发送者在未经消费者明确同意之前发送任何商业信息，任何未征得用户事先同意就向其发送的商业信息都可被认定为“未经请求的信息”。

2商业信息。虽然大部分“反垃圾邮件法”限制的都是商业信息，但各国法律对“商业性”的界定标准却不尽相同。根据美国反垃圾邮件法规定，所有通过网络域名发送到特定电子邮件地址的商业电子信息都受该法规制，包括直接发送到无线通信设备如手机、卫星电话等的信息(S7702(5))。2004年，美国联邦贸易委员会制订了界定“商业性”的参考标准，即凡是只含有商业广告、商品宣传和请求等内容的信息都是商业信息；如果信息内容既包括商业广告、又包括交易关系，则根据其各自在信息中的重要程度来确定；如果信息既包含商业性内容，也包含非商业性或非交易关系内容，该类邮件可根据接收者的合理理解来确定其是否商业性信息，接收者理解是否合理，可以从商业性及非商业性内容的比例、商业性内容所放的位置、商业性内容的排版方式等因素考虑。根据新加坡法第3(1)条规定，可根据信息的目的、内容、引证内容、信息显示的方式等判断是否商业信息。如果发送信息的目的是为了推销产品或服务、或为某种产品或服务做广告、或为请求产品或服务，该信息就可以被认定为商业信息。

显然，美国联邦贸易委员会制订的标准主要从信息的构成考虑，而新加坡的标准则主要从发送者发送该信息的目的考虑。依笔者愚见，判断某信息是否商业信息。可以根据信息内容推断其目的，再根据发送目的确定其性质。只要依普通人理解某信息的主要目的是宣传产品或服务、诱使收信人向其订购产品或服务等，都可以认定该信息的商业性特点。

四、垃圾信息的责任主体

确认垃圾信息发送者对确认发送垃圾信息行为的责任承担者至关重要。美国法律将任何发起、传播或达成商业信息的个人或企业都称为发送者(S7702(9))，新加坡法律则将任何发送、达成或授权发送未经请求的商业信息的个人或企业称为发送者。两国法律规定虽然措辞不同，但主旨基本一致，即垃圾信息发送者主要包括网站经营者、受经营者之托通过网络或移动通信网络发送信息的传播者如服务提供商及电讯服务公司和授权第三方发送垃圾信息的企业或个人。但为了躲避法律制裁，有些发送者往往通过别人的服务器、隐藏自己的真实身份和地址向终端用户发送垃圾信息，导致垃圾信息的发送主体不明确，责任主体也就难以确定。

为了有效过滤违法垃圾信息，找出非法信息发送者，可借鉴部分专家的建议，设立信任发送者(Trustedsender)和担保发送者(bondedsender)自律机制。信任发送者可注册成为第三方服务提供商的客户，由第三方标示并证明其拟发信息的合法性；担保发送者可向第三方服务供应商提供金融担保，委托第三方发送信息。但如果委托发送的信息不符合ISP所定标准，或该发送者发送的信息遭到太多投诉，ISP可以随时终止其服务。当越来越多的合法公司参与这些自律机制后，垃圾信息发送者就被不断边缘化，从而更易被负责任的ISP发现并过滤。明确了发送者之间的关系后，法律可要求所有参与传播垃圾信息的主体承担连带责任。首先，由直接发送者即服务提供商向终端客户承担责任，发送者再根据合同关系或委托关系要求委托者或担保人承担责任。这样既可以减轻用户的举证责任，又可减轻诉讼机构调查取证的难度，同时，还可以以法定义务的形式规范垃圾信息发送者的行为，迫使各参与主体履行注意义务。

五、法律执行问题

因垃圾信息泛滥而遭受损失的不但包括网络服务提供商，还包括广大终端网络用户，故除了赋予网络服务提供商诉讼权外，还应该借鉴欧盟和美国加利弗尼亚洲的反垃圾邮件法规定，赋予个体用户集体诉讼权，并给予受垃圾信息损害的消费者或网络服务提供商足够的救济赔偿。

另外，为了提高消费者维权的积极性，威慑垃圾信息发送者，在反垃圾信息立法中可以规定灵活方便的诉讼程序，适当扩大法律的适用范围，将来源于和接收于本国境内的垃圾信息都纳入其管辖，将刑事责任和民事赔偿责任结合起来，对难以予以刑事处罚的发送者，应该加大其损害赔偿的力度，具体赔偿金额应足以对其继续违法发送垃圾邮件具有震慑力，并加强与其他国家的司法合作，合理解决此类案件的管辖权问题。

六、结束语——立法建议

1采取定人选择和定出选择相结合的模式，只能在得到用户事先同意的基础上向其发送信息，并提供有效定出选择装置，供已经同意接收信息的用户撤销其请求。

2保护消费者的财产权和隐私权，未经消费者同意，不能为任何目的传播或售卖在定人选择模式下收集的用户邮箱地址和电话号码等信息。

3以法定损害赔偿和惩罚性赔偿的形式提供民事救济，且赔偿金额足以震慑违法者，并允许对未经请求的垃圾信息发送者提起集体诉讼。

4对故意违反反垃圾邮件法的发送者课以刑事责任，并通过国际合作形式获得或交换违法证据。

5增加网络服务提供商和移动电信服务提供商的注意义务，要求其通过技术手段对发送垃圾信息的网站地址和服务器进行监控和追踪，尽量阻止垃圾信息经由自己的平台传送到终端用户。

[摘要]为了有效发挥反垃圾邮件法的社会效益，在立法时应该综合考虑消费者的合法权益、企业利益、网络服务提供商的利益、社会公共利益以及电子商务的发展等因素。在保护网络用户免受垃圾信息侵害的同时，不能干涉企业正常的营销手段和企业与消费者之间正常的交易关系，也不能增添电子邮件服务提供商的负担。然而，从已有立法的执行效呆看，任何单独的立法本身不太可能终止垃圾信息的泛滥，需要采取综合性措施。

垃圾信息范文篇2

总体上说，目前国际社会主要通过两种方法解决垃圾信息的实践及其后果，一是根据垃圾信息“未经请求”的特点，要求信息传播者设立定出选择或定人选择模式获得信息接收者的同意。二是通过阻止信息传播者使用试图隐藏其身份和伪装其邮件内容的性质，打击垃圾信息传播者的欺骗性行为。前者试图保障接收者的选择权，后者试图规制发送者的违法行为。

根据定出选择模式，垃圾信息传播者可以向任何个人或组织发送信息，直到信息接收者要求他们停止发送为止。由于定出选择模式实际上使大量发送垃圾信息的行为合法化了，并把发起通信的权利给了发送者，故深受发送者和产品直销商的追捧和欢迎。美国的反垃圾邮件法(CANSPAMACT2003)采取的就是这种模式。即，要求发送者在发送未经用户请求的信息时，提供准确的邮件地址或有效的实际通信地址和有效在线装置，使接收者有机会及时拒绝发送者继续给他们发送未经请求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2规定，商业信息发送者必须提供有效的回复地址，以便用户可以通过回复传达自己撤销请求的意思表示。

理论上讲，如果垃圾信息传播者能够严格遵守法律规定提供简单、易行、有效的定出选择装置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遗憾的是，现实中，网络用户的个人定出选择要求很少得到尊重。此外。发送者为了逃避惩罚，经常变换身份和地址，使收件人的定出选择要求无法送达，也给法律执行设置了巨大障碍。由此可见，如果垃圾信息发送者有意采取规避对策，定出选择模式的社会效益就会大打折扣。

根据定人选择模式，信息发送者在未征得信息接收者同意之前无权向其发送信息，发送者首先必须通过其他途径吸引潜在用户主动发出请求。在这种模式下，只有当潜在接收者认为某信息可能对其有用时才会请求发送，即使收到的信息与其期望的相差太远，他们还可通过定出选择模式取消其请求。因此，为了有效发挥定入选择模式的社会功能，必须同时规定定人选择与定出选择模式。欧盟2002，年颁布实施的“隐私和电子通讯指令”，充分体现了定人选择模式。该指令要求信息传播者在向个人传播电子商业广告前必须获得消费者的同意，禁止发送伪装或隐藏发送者身份的商业信息，要求所有商业信息都包含有效的回复地址；该法允许企业向与其有贸易关系的客户发送未经请求的信息，但在发送信息的同时，要给客户提供拒绝此类信息的机会。

与定出选择模式相比，定人选择模式更受通讯用户尤其是电子邮件用户和网络服务提供商的青睐。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有机会了解信息的性质和内容，并请求发送对其有益的信息，这样就会大大减少其邮箱里的垃圾信息，而垃圾邮件的减少相应地减轻了网络服务提供商过滤或阻挡垃圾信息的负担，从而降低了网络服务提供商的管理费用和经营成本。另一方面，这种模式使信息发送者未经用户同意收集和买卖用户个人信息的行为变得没有必要而且浪费，这从另一角度保护了个人隐私权。然而，无论采取哪种模式，立法之前都有必要对垃圾信息的性质和认定标准进行界定。

2、垃圾信息的概念及其判断标准

目前，国际社会对垃圾信息没有明确界定。目前大部分反垃圾信息法都是以电子商业信息作为规制对象，美国2003反垃圾邮件法适用于任何“商业电子邮件信息”，任何以商业广告或促销为目的的电子邮件都可能构成“商业电子邮件信息”，包括为了商业目的在网址上运营的内容，但该法明确排除了交易信息或关系信息。澳大利亚反垃圾邮件法(SPAMAct2003)第6条将“任何为推销、广告或促销产品、服务、地产为目的，或以提供投资机会或交易机会为目的而发送的信息”都纳入了该法规制的商业电子信息范畴。但该法明确排除了只包含事实性内容的信息以及由政府机构、政治团体和宗教组织授权发送的信息和由教育机构授权向其所有学生发送的信息。欧盟“2002电子商务条例”和“2003隐私和电子通讯条例”，将垃圾邮件定义为“经由电子邮件、为直销目的发送的、未经请求的商业信息”。新加坡2007年颁布的“垃圾信息控制法”，借鉴了澳大利亚和美国的反垃圾信息法的主要内容与框架，将垃圾信息界定为“大量发送的、未经请求的商业电子信息”，该法的适用范围限于“与新加坡有联系的电子商业信息”，包括从新加坡发出和在新加坡境内收到的信息，如果接收者、发送者、或用以发送和接收信息的电脑、服务器或服务装置等位于新加坡境内，就可以认定该信息与新加坡有关联。和美国法律及欧盟指令一样，新加坡控制垃圾信息法第7(3)条也排除了对“关系通信”和“为公共利益和公共安全目的，由政府或法律权威机构授权发送的信息”的适用。

综上所述，大部分法律都将垃圾信息界定为通过网络或网络服务器向电子网络用户和手机用户发送的、未经用户请求的电子商业信息。但如何认定“未经请求”和“商业性”?

1未经请求的信息。从其字面意思看，所有未经接收者同意而直接发送到其私人空间包括邮箱和移动电话的信息，都可被称为“未经请求的信息”。因此，在反垃圾信息立法中对“同意”的认定至关重要。

根据美国反垃圾信息法规定，如果接收者通过定出选择或通过主动请求明确表示自己同意接受发送的或拟发送的信息，则可以认定接收者已经同意，但该法采取的是定出选择模式，在用户依法表示同意之前，任何个人、企业、组织等都可以“合法”地向他们感兴趣的用户发送“未经请求的”信息。虽然新加坡圾信息控制法规定“任何接收者既未请求也未同意接收的电子信息都是未经请求的信息”，但由于该法也采用了定出选择模式，为消费者的主动选择设置了障碍。

笔者认为，美国和新加坡的立法对垃圾信息的判断标准都偏向了企业一方，为产品和服务供应商推销产品和服务提供了极大的方便，而将垃圾信息的传送成本和不便转嫁给了广大的普通网络用户。因为，定出选择模式虽然表面上赋予了广大信息接受者选择权，而实际上由于缺乏举报垃圾信息的有效途径，接收者无法作出积极、主动和自愿的选择，最终垃圾信息还是得不到有效遏制。为了有效保护广大网络用户的权益，维护其对网络业的信心，笔者建议立法者和信息发送者应该尊重用户的个人请求，借鉴欧盟和美国部分洲如加利弗尼亚洲的规定，禁止发送者在未经消费者明确同意之前发送任何商业信息，任何未征得用户事先同意就向其发送的商业信息都可被认定为“未经请求的信息”。

2商业信息。虽然大部分“反垃圾邮件法”限制的都是商业信息，但各国法律对“商业性”的界定标准却不尽相同。根据美国反垃圾邮件法规定，所有通过网络域名发送到特定电子邮件地址的商业电子信息都受该法规制，包括直接发送到无线通信设备如手机、卫星电话等的信息(S7702(5))。2004年，美国联邦贸易委员会制订了界定“商业性”的参考标准，即凡是只含有商业广告、商品宣传和请求等内容的信息都是商业信息；如果信息内容既包括商业广告、又包括交易关系，则根据其各自在信息中的重要程度来确定；如果信息既包含商业性内容，也包含非商业性或非交易关系内容，该类邮件可根据接收者的合理理解来确定其是否商业性信息，接收者理解是否合理，可以从商业性及非商业性内容的比例、商业性内容所放的位置、商业性内容的排版方式等因素考虑。根据新加坡法第3(1)条规定，可根据信息的目的、内容、引证内容、信息显示的方式等判断是否商业信息。如果发送信息的目的是为了推销产品或服务、或为某种产品或服务做广告、或为请求产品或服务，该信息就可以被认定为商业信息。

显然，美国联邦贸易委员会制订的标准主要从信息的构成考虑，而新加坡的标准则主要从发送者发送该信息的目的考虑。依笔者愚见，判断某信息是否商业信息。可以根据信息内容推断其目的，再根据发送目的确定其性质。只要依普通人理解某信息的主要目的是宣传产品或服务、诱使收信人向其订购产品或服务等，都可以认定该信息的商业性特点。

3、垃圾信息的责任主体

确认垃圾信息发送者对确认发送垃圾信息行为的责任承担者至关重要。美国法律将任何发起、传播或达成商业信息的个人或企业都称为发送者(S7702(9))，新加坡法律则将任何发送、达成或授权发送未经请求的商业信息的个人或企业称为发送者。两国法律规定虽然措辞不同，但主旨基本一致，即垃圾信息发送者主要包括网站经营者、受经营者之托通过网络或移动通信网络发送信息的传播者如服务提供商及电讯服务公司和授权第三方发送垃圾信息的企业或个人。但为了躲避法律制裁，有些发送者往往通过别人的服务器、隐藏自己的真实身份和地址向终端用户发送垃圾信息，导致垃圾信息的发送主体不明确，责任主体也就难以确定。

为了有效过滤违法垃圾信息，找出非法信息发送者，可借鉴部分专家的建议，设立信任发送者(Trustedsender)和担保发送者(bondedsender)自律机制。信任发送者可注册成为第三方服务提供商的客户，由第三方标示并证明其拟发信息的合法性；担保发送者可向第三方服务供应商提供金融担保，委托第三方发送信息。但如果委托发送的信息不符合ISP所定标准，或该发送者发送的信息遭到太多投诉，ISP可以随时终止其服务。当越来越多的合法公司参与这些自律机制后，垃圾信息发送者就被不断边缘化，从而更易被负责任的ISP发现并过滤。明确了发送者之间的关系后，法律可要求所有参与传播垃圾信息的主体承担连带责任。首先，由直接发送者即服务提供商向终端客户承担责任，发送者再根据合同关系或委托关系要求委托者或担保人承担责任。这样既可以减轻用户的举证责任，又可减轻诉讼机构调查取证的难度，同时，还可以以法定义务的形式规范垃圾信息发送者的行为，迫使各参与主体履行注意义务。

4、法律执行问题

因垃圾信息泛滥而遭受损失的不但包括网络服务提供商，还包括广大终端网络用户，故除了赋予网络服务提供商诉讼权外，还应该借鉴欧盟和美国加利弗尼亚洲的反垃圾邮件法规定，赋予个体用户集体诉讼权，并给予受垃圾信息损害的消费者或网络服务提供商足够的救济赔偿。

另外，为了提高消费者维权的积极性，威慑垃圾信息发送者，在反垃圾信息立法中可以规定灵活方便的诉讼程序，适当扩大法律的适用范围，将来源于和接收于本国境内的垃圾信息都纳入其管辖，将刑事责任和民事赔偿责任结合起来，对难以予以刑事处罚的发送者，应该加大其损害赔偿的力度，具体赔偿金额应足以对其继续违法发送垃圾邮件具有震慑力，并加强与其他国家的司法合作，合理解决此类案件的管辖权问题。

5、结束语——立法建议

1采取定人选择和定出选择相结合的模式，只能在得到用户事先同意的基础上向其发送信息，并提供有效定出选择装置，供已经同意接收信息的用户撤销其请求。

2保护消费者的财产权和隐私权，未经消费者同意，不能为任何目的传播或售卖在定人选择模式下收集的用户邮箱地址和电话号码等信息。

3以法定损害赔偿和惩罚性赔偿的形式提供民事救济，且赔偿金额足以震慑违法者，并允许对未经请求的垃圾信息发送者提起集体诉讼。

4对故意违反反垃圾邮件法的发送者课以刑事责任，并通过国际合作形式获得或交换违法证据。

5增加网络服务提供商和移动电信服务提供商的注意义务，要求其通过技术手段对发送垃圾信息的网站地址和服务器进行监控和追踪，尽量阻止垃圾信息经由自己的平台传送到终端用户。

6建立统一的国际立法，加强国际合作。

垃圾信息范文篇3

关键词：城市生活垃圾；处置物流管理；信息化平台

信息化时代背景下，信息技术在人们的生活生产的各领域中都有着应用，为能促进城市化的发展、改善人们的生活质量，做好城市生活垃圾处置的质量和效率就显得格外重要。提升人们的居住环境，需要在垃圾处理方面做好相应的工作，将先进的科学技术和生活垃圾处置相结合，发挥现代化的垃圾处置的积极优势。通过物流管理信息化平台建设，改善传统的城市生活垃圾处置的质量和效率，创新垃圾处置的模式也会提升城市垃圾管理水平，实现现代化的生活垃圾管理。

1城市生活垃圾处置流程以及信息化发展的优势

1.1城市生活垃圾处置流程。当前我国的城市生活垃圾的处置方式大多还是采取人工作业方式，对于日益严峻的城市环境问题，传统的人工处置生活垃圾效率越来越低。在新的社会经济发展背景下，创新生活垃圾处置的模式就显得格外重要。生活垃圾处置物流管理信息的运用，使得处置比较方便，主要的处置流程有几个重要的环节：信息流、资金流、物流。业务流程当中涉及的公司比较多，如环卫局、环卫作业公司、中转站运营公司等[1]。生活垃圾的管理主要是经过了产生、储运、处置的环节，在运用物流信息化平台后，对不同的环节就能实现现代化的处理，如垃圾产生环节可采用数据采集，不同的环节都能运用到相应的数据技术，实现数据化的目标，从而保障垃圾处置工作的良好落实。1.2城市生活垃圾处置信息化发展的优势。城市生活垃圾的处置信息化发展有着诸多的优势体现，主要是体现在能实现综合化的优势，在信息化的背景下，能通过多样化技术综合运用，对生活垃圾运输管理就能起到促进作用，也能节省人力，操作的时候比较简单快捷，能有效避免人为因素影响[2]。自动化全天候的操作，使得城市生活垃圾运收处理过程的监控有保障，发挥垃圾处置信息化的技术优势，建立完善科学的垃圾处置物流管理平台，将相关的工作操作按照既定的要求落实，全面强化，有效提升生活垃圾处置的质量效率。

2城市生活垃圾处置物流管理信息化现状及平台建设

2.1城市生活垃圾处置物流管理信息化现状。城市生活垃圾处置物流管理信息化的发展是趋势，当前我国在这一方面的发展还存在着一些不足，主要是技术层面没有和实际工作的需求契合。2.1.1缺乏数据量。城市生活垃圾处置物流管理信息化发展，最为基础的就是要有数据作为支撑，大数据时代到来，对城市的管理发展也起到了极大促进作用，城市生活垃圾的处置工作在新技术的支持下有着比较大的发展动力，但由于历史数据比较少，所以决策者就难以挖掘有价值以及准确的数据信息[3]。如城市生活垃圾清运量和组分的分析预测，在缺乏相关统计数据的基础上，就难以保障预测结果的准确。2.1.2模型建立及集成度缺陷。生活垃圾处置物流管理信息化平台模型的建立比较关键，由于各种复杂因素的影响，有诸多不可测的因素，一些影响微小的因素忽略不计，很难量化的因素通过模糊因素替代，这些简单化的处理就会对模型的构建产生影响，不利于物流管理信息化平台建立。专业软件和信息系统集成度因素，也会影响信息化平台的建设质量。2.2信息化平台的优化建设2.2.1可行性分析。城市化发展过程中，生活垃圾量也在不断增加，当前的城市生活垃圾处置系统已经和实际的垃圾处置需求不匹配，这就需要创新垃圾处置的模式，将信息化技术与其联系起来，实现处置物流管理信息化的平台目标，提升城市生活垃圾处置的效率[4]。近些年的物联网技术迅速发展，为生活垃圾处置物流管理信息化平台建设提供了技术支持，特别是射频识别等传感技术以及通信技术的发展，为生活垃圾收运当中垃圾以及车辆相关信息采集等提供了方便。网络连接以及后台信息分析过滤功能在不断提高，网络的覆盖面也进一步扩大，计算机技术成熟化发展，这些都为城市生活垃圾处置物流管理信息化平台建设起到了促进作用。2.2.2建设要求及目标分析。①要求。城市生活垃圾处置物流管理信息化的平台建设要和实际的应用需求相结合，保持实用以及先进，能和当前的先进科学技术紧密结合起来，巧妙深入的在城市生活垃圾运收系统信息化建设中加以运用，平台建设实用是基础，在经济可承受范围内优化系统，提高系统平台的先进性。建设生活垃圾处置物流管理信息化平台就要以资源的高度可利用作为目标，降低成本，充分利用有限资源，保障信息化平台的作用发挥[5]。还要注重实现统一标准以及可扩展和安全的目标，保障信息化平台的应用中在和外界环境以及系统要素自身出现变化的时候，在现有系统扩充，满足实际功能需求。②目标。生活垃圾处置物流管理信息化平台建设的最终目标就是实现动态化以及智能化和全局化，能对各垃圾处置环节的信息传输中心进行监控，及时了解垃圾的处置状况。保障信息建设的耦合度以及子系统的统一标准，通过模式识别等技术提升信息化平台运行效率以及自动化水平。2.2.3总框架。网络以及硬件平台是生活垃圾处置物流管理信息化运行的基础，其中涉及Internet网、内部局域网、硬件设备等。数据库体系也是重要的组成部分，涉及城市生活垃圾的信息以及运输信息、处置信息、统计分析以及物流等信息。系统支撑平台主要是为各应用提供统一的数据库以及安全和传输管理等服务，在数据交互管理下，将平台和其他系统数据进行交互。应用系统主要有城市生活垃圾调度指挥中心以及运输设施监控子系统等。内网和政务外网连接，外网和互联网以及无线测控网连接[6]。环卫局相关人员在对内部局域网的环境下登录系统使用，垃圾运输车辆是通过无线测控网来登录操作，处置地是通过ADSL上网方式来连接外网服务器使用系统。2.2.4功能实现。主要的功能作用发挥体现在几个层面。①调度指挥中心功能实现。调度指挥中心主要是对生活垃圾处置统一调度，结合网络以及电话相关方式，对生活垃圾的处置实施调度。通常结合季节不同、一周的时段不同来制定相适应的调度方案，构建各应急方案（风雪、暴雨、市政工程等紧急情况）。调度指挥中心在面对突发状况的时候，结合应急调度模型来制定应对方案，智能化处理，系统自动更新模型，从而找到应对的处置方案[7]。车辆的调度按照处置方式优化的原则，在城市生活垃圾处理当中，按照这一原则能生化处理的就要生化处理，能焚烧的进行焚烧，要执行最优化的处置方式。车辆调度在运输路线最优化方面也要加强重视，从中转站到处置点运输路线要选择最优化，综合考虑通畅度以及距离，最大限度地节省城市生活垃圾运输时间，减少成本。还要按照车辆组配的最优原则，如大吨位车辆就要运输最远距离的垃圾，远处垃圾运输大，车空载路程就少。车辆调度指挥系统主要能够实时动态显示车辆位置，这样能达到智能化调度的要求。采用车载终端能接驳重量传感器以及摄像头等智能传感器，这对实际的监控工作能起到积极作用。不同地理位置货物信息的查询也比较方便。②运输设施的监控功能实现。信息化平台中运输设施监控功能的发挥也比较重要，城市生活垃圾运输时为避免垃圾乱倾倒，需要对车辆监控，记录垃圾运输车辆收集点时间，从而来保障收运以及处置相匹配，也能有助于对违规作业的进行处理，保障垃圾运输管理的工作质量。相关工作人员通过对基本信息的运用追踪车辆使用的情况，有效落实车辆的管理工作。③分析预测和综合决策功能实现。城市生活垃圾处置物流管理信息化平台的分析预测以及综合决策的功能作用比较突出，如分析预测的功能发挥，系统在对垃圾处理数据分析时，为系统设计三级预定级别，绿色是正常，黄色是危险，红色是报警，结合实际的情况采取相应的处理方案。而在综合决策方面，系统平台能对生活垃圾全程监控和调度，系统积累生活垃圾处理的丰富数据，能够综合性的为决策提供支持。

3结语

总而言之，城市化发展中生活垃圾的处置是比较关键的，这就需要通过垃圾处置物流管理信息化平台的建设，为满足实际垃圾处理工作提供保障。上文中在对信息化平台的建设分析下，为实际的平台实践建设提供了思路，在该系统的运用中起到了良好的作用。

参考文献

[1]刘向荣.城市生活垃圾收运的信息化研究[J].中国总会计师，2019（5）：136-137.

[2]郭娟，贺文智，吴文庆，等.物联网技术在城市生活垃圾收运系统中的应用[J].环境保护科学，2018，39（1）：45-49.

[3]余丹，赵荻.城市垃圾处理信息化建设的探讨[J].环境与发展，2018，30（11）：79-81.

[4]任哲勖，邵明吉，黎恒.城市生活垃圾收运的信息化研究[J].价值工程，2018，37（5）：167-169.

[5]张惠华.城市生活垃圾处置物流管理信息化平台研究[J].信息与电脑（理论版），2017（8）：151-153.

[6]谢梦阳，李光明，张珺婷，等.信息化技术在城市生活垃圾收运管理中的应用[J].环境科学与技术，2016，39（S1）：318-324.

垃圾信息范文篇4

[关键词]循环经济；城市生活垃圾；智能化分类

目前许多城市已进入垃圾围城的阶段，这也是我国城市化进程中的主要障碍之一。要使生活垃圾真正减量化、资源化、无害化，必须采取一定的措施对垃圾进行治理，城市要健康发展，首先要处理好垃圾，实现循环经济发展，这就要求相关人员应从垃圾的源头着手，对垃圾进行分类，这既能节约资源，又能保护生态环境。笔者站在循环经济的大背景下，详细分析了智能分类实施的具体策略，希望能对相关人员有所帮助。

1.现阶段城市生活垃圾智能分类存在的不足之处

1.1垃圾产生量在5年之内呈持续上升

根据中国统计局提供的数据显示，从2011年~2019年，全国生活垃圾的清运总量分别是16395~24206万t（详见图1），从图表数据我们能够明显看出，全国城市生活垃圾的排放量呈现整年逐年增多的情况，导致城市发展的压力越来越大。这些数据进一步表明，中国城市人均生活垃圾日产量已经处于4.2kg左右，而超过这个数据的有13个城市，其中沿海地区垃圾生产量较高。由此可见，城市人口上涨越来越大，垃圾的排放量也开始不断扩张。

1.2城市生活垃圾处理能力不足

城市生活垃圾产量逐年上升，垃圾处理能力也应当紧随其后。但是通过数据调查显示，由于生活垃圾处理方式有限等，随着经济的不断发展，城市垃圾处理能力也开始越来越有压力。垃圾处理方式主要分为三种，分别是填埋，焚烧以及堆肥，但是垃圾越来越多，三种处理能力远远不足，长期下去，城市可能会被垃圾包围，这也是现阶段城市面临的重要压力之一。

1.3传统分类设施比较落后，阻碍了垃圾回收利用

现阶段经济的不断发展，多媒体已经出现，并且应用到了各个行业，在垃圾分类行业，也有很多厂商已经结合物联网，数字化，智能化等投入到了垃圾分类的设备中。人们也在努力通过大数据平台管理垃圾源头的分类，但是这些智能设备并没有在全国推广，而且这些设备也无法跟上人们生活的脚步，不能精细地判断垃圾是否分类到位。简单来讲就是垃圾桶没有办法对是谁扔的垃圾进行分类，也没有办法判断是谁没有将垃圾分类，这些就增加了二次分拣的成本，更加阻碍了回收利用率。中国2006年~2015年，垃圾回收利用率仅提升了5%，从侧面看出这些能力远远不足，离2020年生活垃圾回收率达到35%这一目标还有很大的差距。

2.循环经济背景下城市生活垃圾智能化分类实施的具体方法

垃圾分类应该按照五个阶段走（见图2），第一阶段是宣传。第二阶段是政府干预。第三阶段是市场化路线。第四阶段是将垃圾分类变成循环经济的重要组成部分。第五阶段是垃圾分类最终走向智能化。而这五个阶段是紧密相连，不能独立分开的。

2.1将设备分类进行细化，为智能化分类提供基础

垃圾分类模式的一种新型方式就是智能化分类，这也是将来垃圾分类的必然趋势。在传统垃圾分类中，很多居民有着较高的自觉性和自律性，但是这种要求并不能完全满足大众的做法。而如果实行智能化的分类，不仅能够推动生态环境的改善，还能够真正提高垃圾回收利用率。这就要求有城市相关部门首先要对设备进行细致分类，这样才能更好地管理和分类垃圾。细分类模式，顾名思义就是将具有不同功能的垃圾分类设备进行分开，即某一种智能垃圾分类设备是专门回收可回收利用废旧物，然后将垃圾分成玻璃，易拉罐和塑料，金属，织物，纸类，电池，灯管灯泡，药片等多种项目，而另一种智能垃圾分类设备则主要区分厨余和其他垃圾。分类更细之后，居民在投放垃圾的时候更容易操作。当垃圾箱满载之后，智能回收机就可以通过后台进行清运，这样一来不会影响居民的生活状况。

2.2针对性地对居民设立奖励机制，提高居民积极性

垃圾回收和分类需要每一个人的参与，因此相关部门可以针对居民投放垃圾的情况设立奖励机制，来提高大家的参与性，并且做到智能分类。比如居民可以下载app软件，将废弃物如旧电池，旧衣物，玻璃瓶等分类处理后，兑换积分进入居民的个人账户作为奖励。积分可以兑换日常用品，这样一来大大提高了居民的兴趣。当然，奖励机制并不是主要路线，只是辅助居民提高垃圾分类意识的措施。由于城市人口流动较多，使用积分兑换并没有明显的效果，比如有的居民只是暂住在此，没有责任感。另外，一些年轻人忙于工作，无暇关注这些奖励机制。针对这样的现象，社区应当对社区住户进行基本的了解，然后通过大数据平台及时更新奖励机制，确保垃圾分类做到位。在垃圾分类的处理、清运、回收等各个环节充分渗透循环经济理念，将垃圾分类与循环经济充分融合到一起，借助循环经济的指导优势，有效解决垃圾污染问题，顺利实现循环经济推行的可持续发展目标。

2.3特色的分类设备可以有效解决归类错误的问题

在城市投放的生活垃圾中主要包括厨余垃圾和其他垃圾，但是回收垃圾并不是每天都有，厨余垃圾又有着容易腐烂，产生恶臭的弊端，因此快速解决厨余垃圾也是非常重要的。比如福建省内2018年不论城市或者农村，每家每户都配置了相应的二维码，人们在推行生活垃圾分类的时候，利用二维码。一是该智能回收机只有收集厨余垃圾和其他垃圾的功能。二是在该智能回收机中配备专业设备，检验是否按要求分类，比如如果分类正确，则吐出处理垃圾。如果分类错误，那么投放者需要重新整理。三是分类正确后，后台的app可以返还用户积分。当积分达到一定的数量，可以兑换户主的信用度，生活用品等，这样一来能够调动每个人的积极性，让流动人口也会有一个归属感。

3.基于人工智能技术的垃圾分类回收系统的建设

3.1分类支持模块

可以将垃圾段分为两种不同的类型，蓝色的垃圾袋是厨余垃圾袋，绿色的垃圾袋是其他生活垃圾袋，不同类型的垃圾袋都有对应的垃圾箱，包括蓝色的厨余垃圾箱以及绿色的生活垃圾箱。以人工智能技术作为基础的垃圾回收系统，在物业上保持用户社区管理垃圾处理设备之间的密切联系，通过储存客人编码信息的ID卡人工智能体系，能够识别不同住户的生活行为，从而方便社区管理工作，并计算不同住户的物业费用。

3.2分类处理模块

在垃圾箱当中安装信息设备采集系统，并且完成初步的整合工作，提高垃圾箱分类处理模块的使用效率，在其系统当中利用GPRS网络将收集的数据以及信息输送到信息处理中心。分类处理模块的主要作用是进行信息的采集以及传输信息传递的内容，包括垃圾的重量以及用户的编号等等。用户在投放垃圾时利用RFID读写器对其ID卡进行读取之后，确定数据验证身份，通过验证之后，垃圾箱盖就会自动打开，而在投放垃圾结束之后就会自动关闭。只是垃圾箱的底部传感器就可以迅速确定垃圾的重量，并且利用GPS设备将其坐标信息和数据传输到信息处理中心。

3.3清运模块

垃圾清运车可以分为干垃圾回收车辆以及是垃圾回收车辆，在进行垃圾回收的过程当中，不同类型的车辆针对不同类型的垃圾进行回收，进入到中转站之后，中转站的数据库就会对车辆的信息进行统一的登记和管理登记的信息包括车辆的车票号，驾驶员以及车辆等吨位等等。在垃圾车离开中转站之后，人工智能技术的垃圾分类回收系统，就可以自动识别车辆的信息，并且准确记录车辆行驶的时间为车辆分配它具体的目的地以及路线，包括车辆回收的垃圾信息等等。车辆在进行垃圾回收时，必须要按照系统既定的路线进行回收工作在垃圾车将装满之后再回到中转站，此时中转站的智能系统就可以自动识别车辆，并且将其驶回时间等信息记录下来，同时对车辆的重量进行确定。小区的垃圾回收区域需要设置分类收集站，对小区内的垃圾进行分类集中。垃圾收集站需要分为处于垃圾收集站以及生活垃圾收集站，利用密闭式的瓶体结构或者箱体结构装载垃圾，这样可以整体提高垃圾运输的便利性，而且也不会出现二次污染的问题。

3.4数据中心

用户的数据信息经过系统传输到数据处理中心之后，小区的系统就可以及时向物业反馈信息的分析结果，并且结合辅助信息中心进行垃圾的清理工作。相关工作人员利用汇总分类支持模块以及清运模块传输的数据进行一系列的数据处理，之后就可以对用户的物业费进行确定。这种管理方法可以在一定程度上减少信息中心的工作压力，同时也可以极大提升人工智能技术的利用效率，保证垃圾分类回收系统运行的稳定性。

4.结语

要想促进经济的循环发展，城市生活垃圾治理就是首要问题。相关人士应当联合国家环保局，认真出台各项措施，通过各种奖惩激发群众的积极性，让每个人都参与到城市生活垃圾处理中。另外，城市的垃圾分类设备也应当一应俱全，确保每个居民区都能够实现全覆盖。这样一来，人们才能真正将垃圾进行分类，每个人也都开始投入到环境保护中，这样一来更能提高人们生活的质量，最终促进国民素质的综合提升。

【参考文献】

[1]陈彩虹.基于循环经济推行城市生活垃圾智能化分类[J].北京印刷学院学报,2019(04):59-62.

[2]基于循环经济推行城市生活垃圾智能化分类的策略探讨[J].电子世界,2019(19):54-55.

[3]骆毅力,骆的,邓志宏,等.一种城市生活垃圾智能化分类收集处理装置及方法,CN111301888A[P].2020.

垃圾信息范文篇5

关键词：暴露垃圾；处理

一、暴露垃圾的简介

1、暴露垃圾的分类

暴露垃圾是指在居住区、城市道路、公共场所、城乡结合部等处随意弃置的影响市容环境卫生的各类垃圾。

根据暴露垃圾性质，可以分为：生活垃圾、装潢垃圾、建筑渣土、道路施工残留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

根据暴露面积，可以分为：零星暴露，指污染面积在0.2m2以下的零星堆点；成堆暴露，指垃圾已经形成堆积，面积超过0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面积超过5m2的垃圾暴露。

2、暴露垃圾的产生

暴露垃圾是由少数单位和个人乱弃废物行为所造成。

3、暴露垃圾的危害

破坏整洁、优美的城市容貌，影响城市整体形象；暴露垃圾裸露堆积，易产生恶臭，孳生蚊蝇，造成环境污染；影响市民的清洁、适宜的生活、工作环境。

二、暴露垃圾的责任划分

暴露垃圾区域管理责任的划分，体现“两级政府、三级管理”模式的管理效应，以块为主、条块配合治理的办法，明确责任边界范围，集中力量管好社区、管好公共区域，全面实现暴露垃圾治理机制有效运行。

按行政属地化明确管理责任：暴露垃圾治理由区域政府负责，相应的区域市容环卫管理部门具体履行管理责任。下一级失职由上一级承担责任，相应的区域市容环卫部门必须履行管理责任，保证暴露垃圾治理达到无缝隙管理；暴露垃圾乱弃者不明，由所在地的市容环卫管理部门承担清除责任。承担清除责任的管理部门应组织查明乱弃者，并按有关规定处罚。

三、市容管理现状和问题

1、历年来市场化的探索。市容环境卫生管理通过几轮事权下放，形成了目前以市、区（县）两级管理的职责分工，在推进市场化进程方面取得了初步成果。一是管理层与作业层分开。市和区（县）所属作业服务单位积极推进“政企、政事、事企、管理和作业”四分开。二是探索服务市场开放。各区在生活垃圾收集运输和公共保洁领域已开始实施内部招投标选择作业服务单位，适度引入竞争机制。三是社会资本加入。已建成运营垃圾中转站。四是国有企业改革取得一定进展。在法人治理结构、产权制度、公司运行机制和内部管理制度等方面进行了改革探索和实践。或转制为保洁服务责任有限公司，或实行民营化改制。

2、市场化进程中存在的问题。从总体上看，本市市容环卫行业市场化改革的进程仍相对滞后，体制机制上的问题制约了市场化改革的推进和管理水平的提高。一是市、区（县）职责和事权调整滞后。生活垃圾产生、收集、运输、处置产业链被管理体制分割，区（县）的积极性未能充分发挥，源头减量动力不足，统一、开放的环卫作业服务市场尚未形成。二是作业单位的事业性质，难以形成市场竞争。绝大部分作业单位仍为事业性质，尚未成为真正的市场主体，缺少竞争与淘汰机制。同时，环卫行业的特殊性又使得现有作业单位富余人员现象严重。三是环卫作业服务市场相对封闭。缺乏统一的公平、公开、公正的交易平台，现有的部分作业招投标仅局限区域内部范围，垃圾清运、道路保洁作业服务招标的比例不足5%，垃圾水运作业服务则是独家经营。四是市场监管仍沿袭传统模式。市、区两级市容环卫部门的市场监管职能不明晰，职责界面不清。由于环卫作业分散性、流动性、时效性，面对市场化运作的新格局，管理部门缺少管理经验，缺乏监管手段，相关的法规和规范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的实施方法

（一）完善市容环卫作业服务的市场监管机制

1、建立完善各项制度。建立和完善市容环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招投标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等。通过面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。

2、建立作业服务交易有形市场。在市市容环卫局建立市容环卫作业服务招投标办公室，加强招投标的管理工作。各区（县）根据实际情况，推进和建立作业服务交易市场，有计划地提高向社会公开招投标的比例。

3、加强政府对作业服务市场的监管。确定专门部门负责对市容环卫质量监管和环境监察的综合管理；同时，制订和完善市容环卫设施项目的咨询、评审制度，推动设施建设市场规范、有序的运行。

（二）暴露垃圾的治理步骤

暴露垃圾治理实施步骤，原则上先生活垃圾、装潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性质垃圾；先内环和中环，再外环以内，最后其他区域；先市政道路（不包括弄堂，社区内道路等），再居住区；先市级层面启动，再区级层面启动，然后街道、镇级层面。具体步骤如下：

第一步：生活垃圾、居民装潢垃圾等城市垃圾；区域范围为内环线以内。

第二步：扩大到近期产生的全部倾倒垃圾；范围扩大到中环线以内。

第三步：再扩大到一年左右所产生的暴露垃圾；范围扩大到全市城市化地区。

第四步：对历史上形成的垃圾堆点、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆点进行治理。

（三）推进建立生活垃圾收费制度

根据国家发展改革委等四部委通知，结合实际，分步实行生活垃圾收费制度，拟先征收单位生活垃圾处理费，然后逐步在居民中推行，促进源头减量，推进本市生活垃圾处理产业化、市场化进程。

（四）暴露垃圾治理实施归口管理

1、暴露垃圾信息处理，市级行政由市容环卫局(环卫管理处)负责、具体行政事务由市废弃物管理处实施。

2、市局环卫管理处与废弃物管理处对暴露垃圾信息处理采取信息在线对接。

3、在信息处理中，超出废弃物管理处处理权限的部分信息，应及时报告市局环卫管理处，由市局环卫管理处按照快速处理原则，视情况请示市局领导后处理。

4、对重大的、敏感的处理结果信息，由市废弃物管理处报市局环卫管理处或市局办公室请示市局领导后处理。

（五）加强市容环卫管理部门的信息处理

1、对暴露垃圾专项信息，各区县市容环卫管理部门与市废弃物管理处直接对接。

2、区领导对暴露垃圾处理批注意见的信息，应报市局办公室或市局环卫管理处，同时转市废弃物管理处的，应注明已报市局办公室或市局环卫管理处。

垃圾信息范文篇6

垃圾短信概念在我国尚处探讨中，学界目前主要有以下几种观点：

一是认为垃圾短信指没有经过接受者同意的其内容具有违法性或者具有广告性的侵害接受者合法权益的短信息。

二是认为垃圾短信指未经接受者同意，包含违背法律法规规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的手机短信息。

三是认为垃圾短信指对接受者没有价值的短信息，包括两大类内容：一类是明显违法的不良信息，另一类是真假难辨的商业广告。

四是认为垃圾短信指信件发送人以商业或者其他目的，没有经过收件人请求或者允许，而向收件人发送的对收件人没有价值且有危害的信息。

笔者将垃圾短信定义为：垃圾短信是指对接收者没有价值的信息。垃圾短信对接收者没有价值，却侵害了接收者的权利或利益，因而应受到法律的规制。

二、我国治理垃圾短信的现状及缺陷

根据信息产业部的统计，2006年，中国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41%。以最低每条短信0.1元计算，我国短信行业的市场收入已超过了400亿元，成为名副其实的“拇指经济”。然而，社会上也有一些非法之徒利用垃圾短信进行如诈骗等多种违法犯罪行为，给社会造成极为恶劣的影响。

实践中行政机关和司法机关多利用现有法律对垃圾短信进行规制，起到了一定的治理效果，但仍存在很多问题，主要原因有：

1.我国对垃圾短信目前仍没有一个较为权威的界定，导致行政、司法机关在处理案件时要么任意扩大法律解释，要么对其放任，无论哪种情形都不利于垃圾短信的治理。

2.对垃圾短信的法律治理目前基本可通过现行法律进行规制，但这些法律主要是对传统问题的处理，因而在治理垃圾短信时面临法律解释的困难。法律的缺失是垃圾短信泛滥的根本原因。

3.个人信息立法欠缺。手机号码作为个人的重要信息有保护的必要，而我国目前对个人信息保护基本无法律规定。

三、国外治理垃圾短信的措施

1.一些国家规定，消费者购买手机时必须出示身份证，由售货员将顾客的身份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。当手机用户发送信息时，电信系统的存储单元中会留下发送方的手机号码，并能据此查到该发送人的名字、地址等信息，如美国、韩国。

2.有些国家允许广告商发送手机短信广告，但对该行为进行必要的规制。如短信广告必须写明“广告”字样，且商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告，如德国、韩国。

3.印度要求电信运营商每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。如果发现某一用户成为大量垃圾短信的集中地，便将其列入“黑名单”，取消其手机入网资格。此外，电信运营商还可采用关键词屏蔽过滤、禁止大规模群发服务等手段，堵塞垃圾短信的传播渠道。

4.英国在2003年立法中将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为。商业公司在使用个人信息如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑，在有陪审团出席的法庭，罚款数额没有限制。

四、完善我国垃圾短信的法律规制

通过借鉴国外立法经验，并结合我国具体国情，笔者认为完善我国垃圾短信的法律规制应主要从以下几个方面入手：

1.赋予相关主体必要的义务

(1)基础运营商。垃圾短信的标准在短信接收者的心中，因而基础运营商不应有过滤垃圾短信的权利和义务。如果赋予基础运营商事前过滤权利(或曰义务)可能会侵害他人的通信自由和通信秘密。当然，基于基础运营商的特殊市场地位，其应承担一定的义务，主要包括，提供一定的技术帮助接收者对付垃圾短信，保守消费者个人信息，协助有关机关处理垃圾短信等。

(2)增值服务商。通过中央电视台“3·15”晚会曝光发现，垃圾短信产生的最大源头在于增值服务运营商。笔者认为对于增值服务商的治理可借鉴贵州移动的措施。贵州移动与合作的信息服务接入商签订责任书，要求信息服务接入商未经客户允许，不得擅自发送商业广告，不允许发送淫秽色情等违法有害信息，如信息服务接入商违反该约定，贵州移动有权将其业务线端口关闭，终止合作。

(3)短信发送者。对垃圾短信发送者的规制可借鉴国外方式：广告商在手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及手机号码。如果手机用户不愿意接受该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担。同时，商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。

(4)短信接收者。短信接收者在垃圾短信的认定问题上起到无可替代的重要作用。同时短信接收者还负有积极举报垃圾短信的义务。

2.实行手机实名制

治理垃圾短信的技术措施中最重要的是手机号码实名制。消费者在购买手机号时应出示身份证，由销售者将这些信息发送到电信运营商的中心数据库。此外，为顺应未来电信网和互联网网络相互连接的趋势，可借鉴韩国的措施，对手机邮件采用实名制。

3.完善我国现有的民法规定

笔者认为通过完善我国现有法律规定足以对垃圾短信问题进行有效治理。切勿来一个问题就做一个专门立法，这将不利于人们对于法律的了解，也极易导致法律之间的冲突。充分利用现有法律是首选，同时应结合垃圾短信的特征适时做出法律调整。

4.尽早对个人信息进行立法保护

个人信息保护的缺失使得受害人无法寻求法律救济，进而造成垃圾短信制造者和者有恃无恐。针对这种情况，有必要对手机号码等个人信息进行立法保护，以限制这些组织未经手机用户同意擅自公布其手机号码及其他信息。

5.完善垃圾短信的刑法治理

从表现形式看，有些垃圾短信可构成犯罪，如淫秽短信，尤其是是视频短信，如大量的在普通公众中传播，根据刑法规定，可构成传播淫秽物品罪。对于垃圾短信的刑法治理，应根据垃圾短信的表现形式、内容等不同，具体确定其行为性质，以达到有效治理的目的。

参考文献：

[1]唐庆冬，刘蔚.浅谈垃圾短信的法律治理.法制与经济，2006，(13).

[2]王丽萍.我国垃圾短信的法律分析及防范策略.湖南税务高等专科学校学报，2006，(3).

[3]郑淑荣.斩断垃圾短信黑手—国外整治垃圾短信启示录.中国电信业，2006，(7).

[4]吴仙桂.探析垃圾短信防治的法律问题.湖南认为科技学院学报，2006，(2).

垃圾信息范文篇7

一、开展“地沟油”专治

（一）严厉打击不合法生产销售“地沟油”行为。各乡镇、各有关部分要将“地沟油”整治作为食物平安整理的主要内容，以县城及周边为重点，细心排查和清算不合法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料起原和发卖渠道，对发现的问题清查究竟，对黑窝点一概取缔，严厉打击有关违法犯罪过为。要以集贸市场、批发点等场合为重点，严厉查处运营冒充伪劣和起原不明食用油的行为。

（二）谨防“地沟油”流入食物生产运营单元。以集镇、旅行景区等餐饮业集中地为重点地域，以食物生产小作坊、腌卤熟食店、暖锅店、小餐馆、陌头餐饮摊点和黉舍食堂、企事业单元食堂、工地食堂等集体食堂为首要对象，增强对食用油购货记载和票证反省，依法查处从不合法渠道购进食用油和运用“地沟油”加工食物的行为。对运用“地沟油”的食物生产运营单元依法责令停产破产整理，直至撤消答应证涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追查刑事责任。

二、增强餐厨垃圾治理

（一）餐厨垃圾发生环节该当恪守下列规则。

1.餐饮效劳供应者该当依照市食物药品监管局等7部分结合的《关于在餐饮效劳单元执行食物原资料起原及餐厨垃圾处置信息公示准则的公告》要求，设立食物原资料起原及餐厨垃圾处置公示信息牌，保证公示信息牌的内容真实牢靠。

2.餐饮效劳供应者该当设置专门的餐厨垃圾搜集容器，搜集容器坚持无缺和密闭，并标明餐厨垃圾搜集容器字样。加工运营场合面积在500平方米及以上的餐饮效劳供应者该当依照情况维护治理的有关规则，装置油水别离器或隔油池等污染预防设备。

3.餐饮效劳供应者该当将餐厨垃圾与其他生涯垃圾分隔搜集，日产日清。制止将餐厨垃圾暴露寄存以及排入雨水管道、污水管道、河流、水渠和茅厕。

4.餐饮效劳供应者在餐厨垃圾发生后24小时内将其交给收运单元或小我运输，不得将餐厨垃圾交由未在城管部分建档备查的餐厨垃圾收运单元或小我收运、处置。

餐饮效劳供应者自行搜集、运输和措置餐厨垃圾的，该当契合城管、环保主管部分规则的前提。

5.餐饮效劳供应者该当于2012年10月1日前到县卫生和城管部分对餐厨垃圾发生措置状况建档备查。

建档备查内容包罗餐厨垃圾发生单元称号、法定代表人或担任人、地址、运营局限，均匀日发生餐厨垃圾分量、流向、用处等，还应供应餐厨垃圾收运合同或和谈复印件。

6.餐饮效劳供应者该当与餐厨垃圾收运者签署餐厨垃圾收运合同或许和谈，相关合同或许和谈不得违背《中华人民共和国食物平安法》相关规则，不得将餐厨垃圾收受接管作为食物原料。

餐厨垃圾收运者发作改变的，餐饮效劳供应者该当实时向县卫生和城管部分申报，更改档案记载。

7.餐饮效劳供应者该当向餐厨垃圾收运者讨取相关证实资料。收运者为餐厨垃圾处置专业公司的，该当讨取营业执照和法人相关材料；收运者为小我的，该当讨取身份证复印件，照实记载收运者姓名、性别、春秋、联络德律风，以及餐厨垃圾处置地乡镇当局（街道做事处）、村委会（居委会）等机构出具的餐厨垃圾处置方法证实文件。

8.餐饮效劳供应者该当树立餐厨垃圾发生、收运台账，自行措置的还应树立措置台账，台账记载该当保管两年以上。

台账该当载明下列内容：餐厨垃圾的产出量、餐厨垃圾收运单元称号或收运小我姓名、收运工夫、用处、餐厨垃圾发生单元担任人或许其指定人员的签名以及收运单元收运人员的签名。

餐饮效劳供应者自行措置餐厨垃圾的，其发生、措置台账该当载明下列内容：餐厨垃圾的产出量、用处、措置工夫、单元担任人或许其指定人员的签名。

（二）餐厨垃圾的收运环节该当恪守下列规则。

1.餐厨垃圾收运者应将餐厨垃圾与其他生涯垃圾分类，执行独自搜集、密闭运输，并在收运进程中接纳防臭、防流掉、防渗漏等办法避免情况污染。

2.餐厨垃圾收运者不得将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河流、水渠和茅厕。

3.餐厨垃圾收运者每日（含法定节假期）至少到餐厨垃圾发生单元清运一次餐厨垃圾，并在当日内将餐厨垃圾清运至餐厨垃圾处置单元处置。

4.餐厨垃圾收运车辆要在分明地位设立信息公示牌，对当日餐厨垃圾起原和去向信息予以公示，公示信息要真实牢靠。

5.餐厨垃圾收运者应于2012年10月1日前到县城管部分建档备查。

建档内容包罗餐厨垃圾收运单元称号（含小我姓名）、法定代表人或担任人、地址、运营局限，均匀日收运餐厨垃圾分量、流向、用处等，还应供应餐厨垃圾收运合同或和谈复印件，以及餐厨垃圾处置方法证实资料等。

（三）餐厨垃圾措置环节该当恪守下列规则。

1.餐厨垃圾措置者该当依照国度有关规则和技能规范，积极推进餐厨垃圾资本化应用和无害化处置。

2.餐厨垃圾措置者该当接纳办法避免处置进程中发生的污水、废气、废渣、粉尘等造二次污染。

3.餐厨垃圾措置场合要在分明地位设立信息公示牌，对餐厨垃圾的起原、每日措置分量以及最终品用处信息进行公示，公示信息要真实牢靠。

4.餐厨垃圾措置者自2012年10月1日起不得接纳、处置未在县城管部分建档备查的餐厨垃圾收运单元或许小我输送的餐厨垃圾。

5.餐厨垃圾措置者应于2012年10月1日前依照以下要求建档备查：

将餐厨垃圾中的泔水粗加工后用于饲喂畜禽的单元和小我应在县农发部分建档备查；将餐厨垃圾进行无害化处置收受接管的单元和小我应在县城管部分建档备查；将餐厨垃圾用于工业原料进行再加工的单元和小我应在县质监部分建档备查。

建档内容包罗餐厨垃圾措置单元称号（含小我姓名）、法定代表人或担任人、地址、运营局限，均匀日措置餐厨垃圾分量、用处等，还应供应餐厨垃圾收运合同或和谈复印件。

6.不得将未经高温处置的泔水和其他餐厨垃圾作为畜禽饲料。

7.不得将抛弃食用油脂或许其加工产物用于食物加工和发卖。

8.餐厨垃圾措置者该当积极展开餐厨垃圾处置的科学研讨和工艺改进任务，经过制造肥料、沼气、工业产物等方法进步餐厨垃圾的资本化应用率。

三、责任分工

（一）增强食物生产运营单元的主体责任。食物生产运营单元要增强食物平安责任主体认识，对峙诚信守法运营，实在实行社会责任。要严厉执行生产卫生规范和操作标准，树立健全并严厉落实进货检验、索证索票和全程追溯准则，增强对食物原料的查验检测，发现问题立刻处置并向监管部分申报。

（二）树立“一把手”担任制。各乡镇和有关部分要树立“地沟油”整治和餐厨垃圾治理任务“一把手”担任制，增强一致指导和组织协调，明白任务目的和义务分工，树立健全餐厨垃圾的监督工作机制。

（三）落实部分监管责任。有关部分要依照各自职责和食物平安整理义务分工，仔细布置和做好有关任务。

县食物药品监管局（县食安办）牵头担任全县“地沟油”整治和餐厨垃圾治理任务，增强统筹协调、宣传发起和监视推进任务。

县城管局担任餐厨垃圾收运、措置环节的监视治理。按收运环节与措置环节规则一一落实。对餐厨垃圾发生、收运单元和小我信息建档备查，对餐厨垃圾收受接管处置站措置信息建档备查，一致制订建档备查规则。

县卫生局担任餐饮效劳供应者餐厨垃圾发生环节的监视治理。催促餐饮效劳供应者落实餐厨垃圾处置信息公示准则；对餐饮效劳供应者发生、自行收运和措置餐厨垃圾的相关信息建档备查，一致制订建档备查规则；对餐饮效劳供应者申报的餐厨垃圾措置状况、台账记载状况进行核实；依法查处餐饮效劳单元以餐厨垃圾为原料制造食物的违法行为。

县教育局担任共同县卫生局对黉舍食堂的餐厨垃圾措置进行监视治理。

县旅行局担任共同县卫生局对宾馆饭铺的餐厨垃圾措置进行监视治理。

县消费者协会担任共同县卫生局对餐饮效劳运营者的餐厨垃圾措置进行监视治理。

县质监局担任依法查处生产范畴中运用餐厨垃圾为原料进行食物生产的质量违法行为；对抛弃食用油脂加工企业餐厨垃圾处置信息建档备查，一致制订建档备查规则；对餐厨垃圾再生产品的质量、规范施行监视治理。

县工商局担任对搜集、加工、发卖餐厨抛弃油脂及其再生产品的企业和个别工商户的注册注销；依法取缔无证生产“地沟油”行为，依法查处流畅环节运营发卖应用加工后的抛弃食用油脂冒充食用油的行为。

县农发局担任畜禽养殖场合的监视治理；对畜禽养殖场合运用餐厨垃圾信息建档备查，一致制订建档备查规则；依法查处运用未经高温处置的泔水和其他餐厨垃圾豢养畜禽的违法行为。

县环保局担任餐厨垃圾措置企业的情况污染预防监视治理任务。

县商务局担任催促餐饮效劳行业标准餐厨垃圾措置任务，倡议改良食物加工工艺、文明用餐和履行净菜上市，促进餐厨垃圾泉源减量。

县公安局担任供应法律保证，共同有关部分对收运、措置餐厨垃圾进程中的交通违法和其他违法行为进行查处。

县流管办、县信息办、县广电局、《今天》等有关部分和单元依照职责分工做好餐厨垃圾治理的有关任务。

四、工作办法

（一）增强组织指导。为具体做好地沟油整治和餐厨垃圾治理任务，立县食物平安暨餐厨垃圾推进任务组，担任组织、协调、监视、催促全县食物平安暨餐厨垃圾治理任务。

（二）仔细督导反省。县当局目督办要对“地沟油”整治和餐厨垃圾治理任务目的义务完状况进行督导反省。对问题凸起且长时间得不到处理的，要传递批判、催促整改，并追查有关担任人的责任。要将“地沟油”专治和餐厨垃圾治理内容，作为各乡镇、有关部分食物平安综合评价的主要审核目标。

垃圾信息范文篇8

关键词：垃圾分类;专项资金;绩效审计;审计体系

一、引言

随着我国国民经济的不断发展，人民生活水平日益提高，人民对美好生活的向往和对幸福感的需求逐渐增强。然而我国经济发展过程中遗留下来的自然资源浪费和生态环境污染问题与建设“美丽中国”目标之间的矛盾不断加深，加快推进我国城市生活垃圾分类工作刻不容缓。城市生活垃圾分类作为经济社会高质量、生态环境可持续发展理念的集中体现，涉及生态环境、自然资源、循环经济和社会公共服务等多个方面，对我国法制建设和道德文化建设提出更高要求，是国家经济、社会、科技、道德水平全面提升的标志之一。党的报告首次明确提出“加强固体废弃物和垃圾处置”，将城市生活垃圾分类视作加快我国生态文明体制改革的重要一环。在党中央和国务院的决策部署下，国家相继出台《生活垃圾分类制度实施方案》、《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》等政策文件，推进城市生活垃圾分类工作在全国各大、中型城市全面实施。垃圾分类专项资金指中央和地方政府为推动城市生活垃圾分类国家战略贯彻落实而专门设立的财政性专项资金。垃圾分类专项资金绩效审计作为环境保护审计的组成部分，对有效监督我国城市生活垃圾分类工作，促进自然资源节约，改善生态环境起着关键作用。我国垃圾分类专项资金绩效审计方兴未艾，随着大数据信息共享技术在国家治理、社会公共服务领域的广泛渗透和应用，相关绩效审计工作也面临着城市生活垃圾分类资金项目繁琐复杂和大数据信息共享技术进一步冲击的双重影响，在绩效审计工作实务中出现了一些函需解决的问题。深入整合分析垃圾分类专项资金绩效审计现状，探讨垃圾分类专项资金绩效审计体系的构建及实施，对有效提高垃圾分类专项资金绩效审计效率，合理利用绩效审计成果，统一规范绩效审计行为，切实降低绩效审计风险具有重要意义。城市生活垃圾分类已然成为我国社会主义生态文明建设的必由之路，绿水青山就是金山银山，做好垃圾分类专项资金绩效审计工作将为我国实现经济社会高质量发展提供重要的战略支撑。

二、文献回顾

不经合理分类处理的城市生活废弃垃圾占用大量城市建设用地，破坏区域自然生态环境，严峻考验着我国国家治理体系和治理能力现代化水平。城市生活垃圾分类工作的目标、作用与环境保护型、资源节约型社会大局相关，垃圾分类专项资金绩效审计是环境保护审计的重要组成部分。现有文献中直接对垃圾分类专项资金绩效审计的研究较少，本文拟从环境保护审计、财政专项资金绩效审计、环境保护专项资金绩效审计等几个方面进行回顾。（一）环境保护审计。自20世纪环境保护审计的概念被学术界提出以来，对环境保护审计的明确定义，国内一直有着不同的看法和主张。我国学者刘达朱等对政府环境审计的定义和研究现状做了总结性的梳理，认为在审计机关进行环境审计的过程中必须从多个方面关注经济社会的可持续发展，而不是仅仅关注经济增长[1]。环境保护审计的最终目标是保护区域生态环境和促进自然资源合理利用，李雪等基于国内外学界对环境审计不同定义的深入分析，提出环境审计是为了确保受托环境保护责任有效履行所进行的一种鉴证活动[2]。随着我国环境保护审计理论的不断向前拓展，黄道国、邵云帆创造性地提出多元环境审计概念，认为通过整合审计力量，形成多元审计工作格局，可以有效提升环境审计工作的效率和效果[3]。我国“十三五”规划首次将社会主义生态文明建设纳入到国家五年规划，社会公众对日益严重的生态环境污染问题持续关注，学界对我国环境审计准则的构建也有了新的思考。程亭通过分析比对国外相关环境审计准则，对适用于我国的环境审计准则构建思路和准则基本框架进行探讨，认为构建我国环境审计准则需要区分三类审计主体的不同情况[4]。环境保护审计应对被审计主体的环境保护责任做出监督评价，需要进行审计资源整合，构建环境保护审计体系。王海兵指出环境保护审计体系应当重视环境保护资金的分配和拨付审计，在合理性、合规性的基础之上分析其经济效益和社会效益[5]。（二）财政专项资金绩效审计。对于财政专项资金绩效审计的审计范围和方法，宁波市审计学会课题组认为财政专项资金绩效审计应贯穿于专项资金从设立到后续评价等所有环节，不同的审计环节，绩效审计工作的内容和重心应当有所区别[6]。审计评价指标是财政专项资金绩效审计工作的重要一环，尹淑平和吴立权提出了设立绩效审计评价指标体系的四个原则，认为财政专项资金绩效审计的审计评价指标应当从多方面考虑，可大致分为定性指标和定量指标，两类指标根据不同的特点相互进行弥补[7]。财政专项资金项目涉及范围的广泛性导致不同专项资金绩效审计的审计评价指标体系存在一定的差异。屈小杰、明洁结合层次分析法和平衡计分卡，构建基于六个维度的审计评价指标体系[8]。针对财政专项资金绩效审计现状和实务中存在的问题，刘杰、张勇指出我国财政专项资金绩效审计存在审计独立性不足等问题[9]，这些问题严重制约了我国绩效审计工作的发展。（三）环境保护专项资金绩效审计。环境保护专项资金绩效审计是由审计机关对被审计单位环境保护专项资金的立项、分配、管理、使用和评价等各主要环节进行全面监督的系统性审计机制。房巧玲、王宜成基于资源配置视角对环境保护专项资金的配置对象进行实证检验，并构建了环境保护专项资金绩效审计基准模型[10]。审计人力资源的有效整合以及审计人才的合理利用是有效改善环境保护专项资金绩效审计工作的根本途径，胡耘通、苏东磊对我国学术界环境保护绩效审计评价指标体系的研究现状进行了归纳和总结，认为应当把具备多学科背景的复合型审计人才作为审计学科领域的人才培养目标[11]。进入新时代，大数据信息共享技术在审计工作领域不断深入渗透和应用。张薇对我国环境保护审计制度进行了前瞻性分析，提出构建资源环境信息共享平台是环境保护审计实现突破性发展的关键[12]。石枉、王磊认为大数据信息化共享技术凭借其在信息采集、数据分析中的显著优势，能够为环境保护绩效审计监督的全覆盖提供新的变革思路[13]。（四）研究述评。综上所述，环境保护审计的特殊性表现在对生态环境可持续和经济社会高质量发展的重点关注。环境保护关乎每个人的生命健康权益，社会公众均为其利益相关者。垃圾分类专项资金绩效审计需要引入多元审计力量共同参与，构建垃圾分类专项资金绩效审计评价指标体系需要考虑多方面的影响因素。大数据信息共享技术在社会公共服务领域的广泛应用给财政专项资金绩效审计工作的全覆盖带来了机会和挑战，培养一批具有多学科背景的复合型专业审计人才队伍成为做好垃圾分类专项资金绩效审计工作的关键所在。值此背景下，构建切实可行的垃圾分类专项资金绩效审计体系，探讨构建垃圾分类专项资金绩效审计体系的实现路径迫在眉睫。藉此丰富环境保护专项资金绩效审计相关理论研究，推动城市生活垃圾分类国家战略落地。

三、垃圾分类专项资金绩效审计现状分析

（一）垃圾分类专项资金绩效审计法规体系不健全。依法审计是审计工作的基本原则，相比于国外较为完善的专项资金绩效审计法规体系，我国专项资金绩效审计工作不仅起步时间较晚，而且绩效审计法规也还存在相当的空白。没有全面、统一的垃圾分类专项资金绩效审计法规体系，使得各级地方政府审计部门、工作人员开展相关专项资金绩效审计工作时缺乏相应的法律支撑。2017年我国出台《生活垃圾分类制度实施方案》，对推进落实城市生活垃圾分类国家战略提出了明确的实施方案和细则。城市生活垃圾分类涉及生态环境、自然资源、循环经济和社会公共服务等多方面，需要由各级地方政府牵头，引导企事业单位、社会非营利组织和广大社会公众的共同参与。而垃圾分类专项资金是贯彻落实城市生活垃圾分类国家战略的重要物质保障，对其设立、分配、使用、管理和评价的各环节、全过程进行绩效审计，是有效提高垃圾分类专项资金使用效率的客观要求，而不健全的垃圾分类专项资金绩效审计法规将对绩效审计工作的有效开展造成阻碍。垃圾分类专项资金比之其他财政专项资金，具有资金量大、涉及范围广、资金来源复杂等特点，资金的管理和使用监督存在相当困难。虽然各级地方政府相继出台了城市生活垃圾分类项目财政专项资金管理办法，对垃圾分类专项资金使用和管理进行了一定的规范，但各地政府出台的管理办法都只适用于本行政区划。既非垃圾分类专项资金绩效审计法规，也不是全国范围内具有指导作用的垃圾分类专项资金使用管理规范标准。各地市政府各有其法，在全国层面上难以对各地城市生活垃圾分类工作做出有效的控制和指导。国家层面虽然有《审计法》和《审计法实施条例》等法律法规，但在审计实务中却缺少绩效审计准则，进而不能对绩效审计内容、审计形式、审计方法、审计行为、审计报告等做出明确指导[14]。绩效审计准则的缺位也使审计工作人员在审计准备、审计过程和审计结论及其后续评价等审计过程中缺少一致的行为准则和规范，难以发挥专项资金绩效审计对城市生活垃圾分类财政专项资金使用、管理的监督作用，大大增加了垃圾分类专项资金绩效审计风险。（二）垃圾分类专项社会责任审计评价标准模糊。构建垃圾分类专项资金绩效审计体系的切实保障是审计评价标准体系。审计评价标准体系从审计数据采集到审计程序执行贯穿整个绩效审计的审计流程[15]。没有统一，规范的全国性绩效审计评价标准体系，就难以对财政专项资金的使用管理和资金项目实施效果做出合理、客观的监督制约。目前，我国各级地方政府审计部门对财政专项资金项目的绩效审计评价主要根据各地专项资金管理办法、行业分类制度乃至项目可行性报告。财政专项资金作为推动构建“共建、共享、共治”社会治理制度的重要手段，城市生活垃圾分类国家战略贯彻落实的物质保障，不仅需要对城市生活垃圾分类项目实施产生的经济效益做出合理评估，而且需要客观评价项目实施后所产生的社会效益、环境效益和资源效益。2015年中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，该方案明确要求应当“实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任”。垃圾分类专项资金绩效审计不同于其他专项资金绩效审计的一个重要方面，就是城市生活垃圾分类项目需要政府和市场主体的共同参与。相关市场主体在生产产品时，消耗了大量自然资源和社会资源，也产生了相当规模的城市生活弃置垃圾，未经合理分类的城市生活垃圾对区域生态环境造成威胁。因此推行城市生活垃圾分类工作需要强化企业主体垃圾分类社会责任，将产品的回收、自然资源的可再生利用和废弃物规范处理责任归于产品的生产者[16]。目前，垃圾分类专项资金绩效审计对企业主体生活垃圾分类社会责任评价涉及较少，而且垃圾分类项目实施所产生的社会和环境效益是间接的，不易进行量化评价，审计人员在审计过程中可能就会存在避难就易，重经济效益指标，轻社会和环境效益指标的倾向，从而严重影响了绩效审计的力度和深度[17]。对于垃圾分类专项资金绩效审计，有效合理地进行社会效益和环境效益评价的关键点是构建企业主体垃圾分类社会责任审计评价标准体系，作为对企业主体自觉履行城市生活垃圾分类社会责任的一项监督措施。推行城市生活垃圾分类对构建我国环境友好型和资源节约型社会具有重大意义。贯彻城市生活垃圾分类国家战略不仅需要各级地方政府部门的广泛参与，同时也是企业主体所应承担的一项环境保护社会责任。企业主体垃圾分类社会责任审计评价标准体系在城市生活垃圾分类工作中的缺位，使得垃圾分类专项资金绩效审计难以对垃圾分类专项资金项目实施后所产生的社会和环境效益做出合理客观的评价，对构建垃圾分类专项资金绩效审计体系，明确垃圾分类专项资金绩效审计流程，提高垃圾分类专项资金绩效审计效率都会产生不利的影响。（三）垃圾分类专项资金绩效审计覆盖面较窄。高质量的垃圾分类专项资金绩效审计需要审计部门对垃圾分类资金项目进行全面、有效的规范和监督。从审计对象来看，审计部门目前主要针对垃圾分类专项资金的拨付收支进行审计，对资金项目建设和专项资金去向等延伸审计关注度不够，对资金项目的日常管理和专项资金的运作过程不能做出有效的监督控制。从审计内容看，垃圾分类专项资金绩效审计主要是对专项资金的真实性和合规性做出判断，对垃圾分类专项资金的使用效益关注不足，审计监督集中于事后性检查，有必要向跟踪审计和事前政策计划审计前置。政府各级审计部门的专项资金绩效审计内容和程序未能全面覆盖，难以对垃圾分类专项资金进行全过程、多层次、多环节有效监督的不足逐渐暴露，增加了垃圾分类专项资金绩效审计风险。实施对垃圾分类专项资金的全过程跟踪延伸审计，推行绩效审计工作的全覆盖，对垃圾分类专项资金绩效审计具有重要意义。财政专项资金作为推动构建“共建、共享、共治”社会治理制度的重要手段，绩效审计作为国家审计体系中不可或缺的一部分，审计工作应当顺应国家审计工作全覆盖的趋势，推动垃圾分类专项资金绩效审计更好地服务城市生活垃圾分类国家战略的贯彻落实。（四）垃圾分类专项资金绩效审计监管困难。财政专项资金由政府财政部门主管，独立账户，专款专用，统一核算。所以在其使用和管理上具有一定的特殊性。在财政专项资金项目运作过程中，由于审计部门的监管主要集中于事后检查，多存在对财政专项资金监督力度不够，难以做到有效控制和规范等问题。垃圾分类资金项目具有目标多样、行业涉及面广、运作流程复杂等特点，政府相关部门对垃圾分类专项资金的项目进展和实际执行情况关注不足。监管工作的中心依然放在资金项目的审批和项目资金的分配上，难以对资金运作和项目管理做出有效的监督。很多垃圾分类资金项目在投入后出现了各种各样的问题，监管部门也大多在问题出现后，才积极采取补救措施。城市生活垃圾分类治理涉及多个政府职能部门，需要职能部门间进行协调和配合，多个部门共同参与可能会产生多头管理、职能交叉等问题[18]。垃圾分类专项资金在转移支付过程中，资金流动涉及多个政府部门和基层单位。尽管各级地方政府相继出台了城市生活垃圾分类项目专项资金管理办法对其进行了一定的规范和管理，但各个单位图1图1垃圾分类专项资金绩效审计体系专项资金预算管理各不相同，资金种类较多，垃圾分类专项资金来源的多样性也使得政府各相关部门职责不清。对不同类别财政专项资金的预算管理和运作程序上，国家还没有统一的政策文件。在财政专项资金分配使用的博弈中，专项资金使用方和监管方之间存在着严重的信息不对称现象。专项资金监管方在城市垃圾分类资金项目信息的收集中保持一定的相对弱势，不能对资金项目进行有效的控制和监督，客观上也加大了垃圾分类专项资金监管的难度。保障对垃圾分类专项资金有效监管的另一条重要途径是外部监督，但目前我国垃圾分类专项资金尚缺乏良好的外部监督环境，相关法律法规文件也没有跟进，垃圾分类专项资金的使用、管理很难做到有效的全程动态监督，对构建垃圾分类专项资金绩效审计体系也提出了挑战。（五）复合型审计人才匮乏。审计工作进入新时代，拥有一批具备较高审计工作素质和多学科背景知识的复合型审计人才队伍是构建垃圾分类专项资金绩效审计体系的关键所在。专项资金绩效审计学科专业化程度较高，城市生活垃圾分类资金项目的覆盖范围涉及各行各业。审计工作人员不仅需要具备良好的审计执业能力和较高的审计职业道德水平，而且必须对专项资金项目所涉及的行业背景和现状有着一定的认识，还应当熟悉该行业相关的法律法规，否则就不能较好地完成垃圾分类专项资金绩效审计受托责任的目标。但实际情况是，绩效审计工作人员往往只对绩效审计的程序内容和工作方法有着深切的体会，对于大数据信息化审计、数理统计分析、公共工程项目管理、基础设施建设等方面知识却了解不多，对垃圾分类专项资金绩效审计工作所展露出的新趋势和特殊性很难适应，进而不能高效率地完成垃圾分类专项资金绩效审计工作。复合型审计人才队伍的匮乏与专项资金绩效审计的高质量工作要求之间的矛盾严重制约了绩效审计在城市生活垃圾分类国家战略推进中应当发挥的重要作用。

四、垃圾分类专项资金绩效审计体系构建的实现路径

构建垃圾分类专项资金绩效审计体系，应从立法、标准、技术、监管和人力资源等五个层面出发，探究垃圾分类专项资金绩效审计体系（图1）的实现路径。针对立法层，立法机构应尽快健全垃圾分类专项资金绩效审计法规，完善垃圾分类专项资金绩效审计体系，为绩效审计工作提供法律支撑。针对标准层，将城市生活垃圾分类社会责任引入环境保护财政专项资金绩效审计评价体系，践行生态环境可持续、经济社会高质量发展理念。同步建立垃圾分类专项资金监管大数据服务中心，全面推行垃圾分类专项资金跟踪延伸审计实现对资金流、信息流的动态监管和全面覆盖，着力改善垃圾分类绩效审计工作环境。针对人力资源层，加强复合型审计人才队伍建设，提高垃圾分类专项资金绩效审计工作质量，做到人才驱动。垃圾分类专项资金绩效审计体系可以将垃圾分类专项资金绩效审计风险控制在合理的范围之内，同时带来经济效益、社会效益、环境效益和资源效益。构建垃圾分类专项资金绩效审计体系旨在有效管控城市生活垃圾处理失当存在的环境污染风险，改善区域生态环境，发展循环经济。（一）健全垃圾分类专项资金绩效审计法规。健全的绩效审计法规体系是从法律层面上有效拓展垃圾分类专项资金绩效审计监督覆盖面的重要手段，也是审计人员开展垃圾分类专项资金绩效审计工作有力的法律支撑。法律环境客观影响审计工作环境，是建立和实施垃圾分类专项资金绩效审计体系的前提和保障。从法律层面拓展垃圾分类专项资金绩效审计监督覆盖面具体可表现为两个方面：一是从法律法规上划定垃圾分类专项资金绩效审计的审计范围，确定垃圾分类专项资金绩效审计法律责任。不仅需要明确执法主体法律责任，而且要对执法主体不作为、乱作为相应的法律责任做出规定[19]，做到有法可依、执法必严、违法必究。二是对垃圾分类专项资金绩效审计的审计内容和程序做出统一规定，明确垃圾分类绩效审计实务中的审计行为指南和解释。国家审计机关对垃圾分类专项资金进行绩效审计，不仅是简单地对财政专项资金做出有效的监管和控制，更深层次的目的是对社会和生态环境问题的有效评估和揭露。国家应当尽快落实垃圾分类专项资金绩效审计相关法规的出台，为绩效审计工作提供法律依据，为我国各大、中型城市有效落实城市生活垃圾分类国家战略提供相应的法律保障。政府审计部门则应尽快跟进企业主体城市生活垃圾分类社会责任法律问责追究制度，制定出合理、有效的财政专项资金绩效审计准则，规范审计实务中垃圾分类专项资金绩效审计的审计程序。（二）构建垃圾分类社会责任审计评价标准体系。垃圾分类专项资金绩效审计评价标准相比于其他专项资金的绩效审计评价标准具有一定的特殊性。基于利益相关者和社会多元参与共治的考虑，需将城市生活垃圾分类社会责任履行与财政专项资金绩效审计评价相结合，切实可行地推进绩效审计在国家治理监督体系中的地位。评价垃圾分类专项资金项目的绩效，不仅需要客观衡量专项资金投入使用后所产生的经济效益，还应重点关注其所产生的社会效益、环境效益和资源效益等方面。自然资源与生态环境问题主要产生于各个微观经济主体，而问题的解决最终也要落脚到各个微观经济主体，特别是作为市场经济基本主体的企业。关注垃圾分类专项资金投入使用后所产生的社会、环境和资源效益，则需要综合考虑企业或者专项资金利益相关方垃圾分类社会责任的履行情况。企业作为社会物质资料的主要生产者，在日常生产经营活动过程中，应当合理利用生产产品所必需消耗掉的自然资源，并采取措施合理有效的减少环境污染，在构建环保、绿色、共享的社会发展空间方面负有一定程度上的社会责任[20]。构建垃圾分类社会责任审计评价标准体系，可将环境保护专项资金绩效审计与社会责任审计相结合，内外兼顾，由里至面，分别考虑垃圾分类专项资金项目实施所产生效益的四个影响基本点。考虑到垃圾分类专项资金绩效审计的特殊性，四个维度分别是经济维度、社会维度、环境维度和资源维度。从经济维度评价垃圾分类专项资金投入使用后所带来的区域废弃资源处置效率上的提高，可再生资源回收经济上的收益。从社会维度评价项目实施后促进社区居民就业情况，生活垃圾回收等废弃物治理改善情况。从环境和资源维度分别评价垃圾分类专项资金项目促进区域生态环境改善和自然资源节约回收、合理利用情况。在垃圾分类社会责任审计评价标准体系中，要坚持以人为本，科学监督，建立垃圾分类社会责任问责追究机制。构建垃圾分类社会责任审计评价标准体系时要遵循可比性、可操作性、全面性等原则，保证社会责任审计评价标准的公正与严谨。针对不同地区、行业的垃圾分类资金项目要实事求是、因地制宜。同时相关部门应尽快研究设计垃圾分类社会责任审计评价报告，全面客观地评价垃圾分类专项资金绩效和城市生活垃圾分类社会责任履行情况。（三）建立垃圾分类专项资金监管信息大数据服务中心。随着大数据信息共享技术的飞速发展，对国家治理、社会公共服务领域工作方式造成冲击的同时，也带来了技术层面上无可比拟的便捷和高效。在大数据信息共享技术的影响下，绩效审计工作内容和程序也发生了相应的变化，绩效审计对象中，电子数据凭证逐渐取代传统纸质业务凭证，审计范围拓宽，逐渐演变为信息化全面数据审计，在审计方法中注重将宏微观审计相结合，改变传统绩效审计以定性分析为主的理念[21]。对于垃圾分类专项资金绩效审计流程，可将大数据信息共享技术与垃圾分类专项资金绩效审计程序相结合，建立垃圾分类专项资金监管信息大数据服务中心（图2），实施全过程监督。该中心可利用大数据信息共享技术对资金项目信息、绩效审计流程进行一定的数据分析辅助处理，从而做到全方位、无差别的实时审计。对于资金项目，通过互联网大数据技术，将有关垃圾分类专项资金项目集中统一纳入全国联网信息服务中心，建立垃圾分类专项资金项目信息库，抓住资金和项目两条主线，对垃圾分类专项资金实施全面监督和动态管理。一方面对垃圾分类专项资金的使用过程实现全面动态监控，弥补传统绩效审计信息的滞后性和事后审计的不确定性等问题。另一方面，对各省市垃圾分类专项资金项目资料定期上传至该信息服务中心项目数据库，实现全国联网，统筹管理。将项目精确管理和资金数据分析有机结合，减少因为资金项目信息的不对等导致的信息不对称，有效提高垃圾分类专项资金绩效审计质量。政府各级财政部门通过垃圾分类专项资金监管信息大数据服务中心的资金项目数据信息共享，可以有效地与上下级财政部门进行沟通。上级部门根据共享信息可以高效地对垃圾分类资金项目进行动态监督，下级部门则根据信息共享得来的资金项目数据和分配指标，合理使用垃圾分类专项资金，并根据当地垃圾分类实际推行情况进行信息反馈，及时将项目贯彻落实过程中遇到的情况和基本信息传达至上级。使上级部门及时掌握基层落实进度和指标分配的异常之处，从而及时调整，以此循环，实现垃圾分类专项资金的全面动态管理。除此之外，监管信息服务中心须定期及时地将项目进展情况和资金项目信息对全社会公开，利用社会公众和企业的力量进行舆情监督，完善垃圾分类专项资金监管链条。（四）推行垃圾分类专项资金绩效审计全覆盖。推行垃圾分类专项资金绩效审计全覆盖是有效提高绩效审计效率、减少绩效审计风险的关键所在。能否做好审计监督的全覆盖，决定了垃圾分类专项资金绩效审计到底能走多远。推行垃圾分类专项资金审计监督的全覆盖具体可表现为四个方面：第一，加强延伸跟踪审计。重点关注垃圾分类专项资金的流向，从专项资金项目的申报环节出发，跟踪资金流动的时间节点，配合垃圾分类专项资金监管信息大数据服务中心的信息共享技术，对资金动向实施全方位的监督管理。第二，转变审计思路。针对垃圾分类专项资金的新趋势和特点，需转变以往专项资金绩效审计事后集中性检查的思路，应当把垃圾分类专项资金的日常监管作为审计工作的重点，对金额较大的资金项目予以重点检查，同时对涉及多个部门参与、流程复杂的项目予以持续关注。将审计监督贯穿于垃圾分类专项资金项目的事前准备、事中实施、事后评价的全过程，并做到及时发现异常现象、及时上报监管中心、及时处理错误问题。第三，实行绩效审计问责制度。绩效审计问责制度在追究政府部门责任方面，具有激励与约束功能[22]。在垃圾分类专项资金绩效审计的过程中，对没有完成绩效目标的单位或部门予以问责，发现违法行为依法追究其法律责任，做到问责全覆盖，追究零容忍。第四，推进社会舆论监督，实施审计公告制度。将垃圾分类专项资金绩效审计的审计结果和相关解释通过各种形式向社会公示说明，及时收纳并反馈社会公众对资金项目的疑问和建议。垃圾分类专项资金监管信息大数据服务中心对社会公众保持开放，接受社会舆论的监督，提高垃圾分类专项资金信息的透明度。（五）加强复合型审计人才队伍建设。加强和提高审计人员的综合工作素质和职业胜任能力是有效开展垃圾分类专项资金绩效审计工作的根本要求。随着大数据信息共享技术在绩效审计实践中的应用，传统单一性财政专项资金绩效审计工作方法和技术很大程度上不再适应新时代专项资金绩效审计发展的需要，垃圾分类专项资金绩效审计工作方法和技术也必须随之改进和提高。因此，建立一支具备全面财政专项资金绩效审计知识，掌握大数据信息化审计技术，具有良好的职业素质和道德水平的多学科复合型审计人才队伍十分必要。对于复合型审计人才队伍的建设，国家首先应当组织一定的人力、物力对各级审计机关的财政专项资金绩效审计工作人员进行相应的专业知识技能培训，培训内容不仅应当包含绩效审计专业知识，还应当包括一定的垃圾分类项目行业知识，并建立专项资金审计业务人员借调制度和项目临时岗前培训制度。其次，各级审计机关应当重视大数据信息化审计技术在垃圾分类专项资金绩效审计工作实践中的应用，切实提高绩效审计工作人员运用大数据信息化共享技术开展绩效审计工作的能力，建设符合各级审计机关工作成本效益原则的信息化硬件基础设施。最后，建设复合型审计人才队伍还应特别关注审计工作人员的职业道德水平，切实提高审计工作人员的职业道德水平是真正做好垃圾分类专项资金绩效审计工作的根本，加强复合型审计人才队伍建设永远在路上。五、结束语城市生活垃圾分类战略事关国家生态文明体制改革大局，是建设“美丽中国”目标的重要支撑点，也是实现人与自然和谐共生的关键手段。垃圾分类专项资金绩效审计作为有效监管和评价城市生活垃圾分类资金项目绩效的重要保障，日益成为审计参与国家治理、社会公共服务领域的集中体现。本文通过对垃圾分类专项资金绩效审计现状和存在的问题进行分析，探究构建垃圾分类专项资金绩效审计体系的实现路径，为我国资源环境保护审计和专项资金绩效审计理论的创新发展做出了贡献。进一步发挥审计力量在推进国家治理体系和治理能力现代化中的独特作用，服务国家重大战略决策部署。

垃圾信息范文篇9

关键词电子邮件；垃圾邮件；邮件过滤

引言

中国互联网信息中心2003年7月公布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网民平均每周收到16.1封电子邮件，其中垃圾邮件就占据了8.9封，垃圾邮件的数量超过了正常邮件数量，并有进一步增长的趋势，之所以造成垃圾邮件泛滥，是因为近几年来宽带网络的快速发展、网络通信成本的不断下降以及硬件性能的提高并且成本不断降低给垃圾邮件提供了很好的环境；电子邮件的易伪造性也是垃圾邮件泛滥的原因之一；还有现在对垃圾邮件，国家缺乏法律和规范的约束。虽然人们在技术和法律方面都进行不断的努力，垃圾邮件已经得到了一定的控制，但是，在国内由于技术和立法还没有达到一个足够的程度，导致国家已经成为世界垃圾邮件的新源头。

垃圾邮件的泛滥会造成很多危害，不仅影响国家的政治稳定、用户的正常工作学习，还会影响网络的安全性、稳定性、高效性；占用网络带宽和存储空间。所以对于垃圾邮件的防范及过滤技术的研究很有意义。

1研究现状

目前存在的反垃圾邮件技术，主要有三个大的方向：

一是修改现有的SMTP协议，制定一个新的安全可靠邮件协议，让垃圾邮件没有“生存的环境”。

二是使大量发送垃圾邮件发送者承受“巨大的成本”，以致通过电子邮件渠道来大量发送广告信息在经济利益上不合算，来减少垃圾邮件。

第三种是根据邮件的格式，发送时间，文件大小，内容以及其它特性，来识别该邮件是否为垃圾邮件，如果是，则把垃圾邮件过滤掉。识别的方法多种多样，过滤垃圾邮件效果的好坏决定于识别方法的准确度。

第一种方式是通过完善通信协议，增强安全认证性能，消除垃圾邮件泛滥的环境，来减少或消灭垃圾邮件产生。第二种方式是通过经济利益杠杆，使得在网络上大量的发送垃圾邮件，要承受巨大的经济负担，以至通过垃圾邮件来广告宣传方法是不经济的，来减少垃圾邮件产生。第三种是当垃圾邮件产生以后，通过各种各样的方法把垃圾邮件从邮件中识别出来并过滤掉，让接收者感觉不到这些垃圾邮件的骚扰。前两种是主动的方式，推的方式，从垃圾邮件产生的根源出发，不同的是一个从技术的角度，一个是从经济的角度。而第三种方式是被动的方式、拉的方式，它并不能杜绝垃圾邮件的重复产生，只能当垃圾邮件产生以后，通过方法识别出垃圾邮件，及时的剔除他们。前两种方式应用起来更加困难、复杂而第三种方式相对简单易行，因此当前第三种方式的反垃圾邮件方法研究和应用的更多。

垃圾邮件过滤技术就是第三种方式的反垃圾邮件方法，也是反垃圾邮件技术发展的重要方向之一。

从过滤的方法来分，过滤可以分为基于关键字的过滤、基于黑白名单的过滤、基于规则的过滤、基于内容的过滤等等。

2系统设计

2.1设计目标

目标是设计一个基于SMTP的、位于服务器前端的、具有较高过滤精度的垃圾邮件过滤系统。对于垃圾邮件的过滤，精度是最重要的问题，因为相比收到几封垃圾邮件来说，一封正常的邮件被过滤掉更让人难以接受，本系统所采取的所有方法都是旨在提高垃圾邮件过滤的精度。该系统位于邮件服务器的前端，代替邮件服务器接收邮件，完成过滤后，把邮件转发给邮件服务器，再由邮件服务器完成以后的功能。

该系统具备的功能主要有：

⑴邮件数据包拦截

⑵邮件数据包编、解码

⑶高精度的自动分词

⑷垃圾邮件过滤

⑸自主学习

⑹垃圾邮件处理

⑺正常邮件转发

⑻自动回复

2.2系统流程

因为电子邮件是以一定的编码方式在网络上根据SMTP协议传送的邮件数据包，所以系统首先拦截数据包，在SMTP会话过程中，可以根据会话过程中的MailFrom和RcptTo等会话进行过滤。经过这一层过滤后，将得到的邮件数据包进行解码，解码后的邮件为普通文本格式。电子邮件一般格式包括信头和信体两部分，其中信头包括发件人地址、收件人地址、主题、日期、路由信息等重要信息，信体是邮件的正文。

很多时候仅仅根据信头信息就可以判断一封邮件是否为垃圾邮件，所以先分离出信头和信体的信息，然后分别进行基于信头和基于内容的过滤。因为文本邮件的内容是机器无法识别的文本，所以首先要进行分词处理：分词的精度是影响分类的一个重要因素，所以这里必须注意消除歧义字段。根据垃圾邮件的特征向量构造表示该邮件文本的特征向量。然后把文本的特征向量通过邮件过滤器，区分出正常邮件和垃圾邮件。对于正常邮件，直接编码，按照SMTP协议发送给邮件服务器；而对于垃圾邮件则需要多种处理，如：保存、删除、自动回复等。这样就完成了一个完整的垃圾邮件过滤系统的功能。我们知道，基于IP和基于信头的过滤简单易行，并且有不错的过滤精度，因此得到了广泛的应用。但是，这两种方式所依据的信息比较少，而且会随着时间而改变，比如一个IP黑名单中的IP地址可能是被利用来进行转发的服务器，但是由于在黑名单中，那么这个地址所发送的全部邮件都没过滤掉，这样会对正常的业务造成损害；或者一个信头的主题词中包含一个很多垃圾邮件都包含的关键词，但是也许这封邮件是基于教育的目的所发出的，那么也会被无区分的过滤掉。基于以上分析，我采取了将以上三种方式项结合的过滤方法：基于“属性”的过滤，把IP地址、主题词是否包含关键字、内容中的关键词。附件信息等等都作为属性，一起构成表示邮件的特征向量，根据这个特征向量进行过滤。系统的流程如图1所示。

2.3系统总体框架

综合系统需要完成的目标和处理流程，设计出系统的总体框架，如图2所示。协议模块完成截获邮件数据包、数据包编解码和邮件转发的功能；预处理模块完成分离信头、信体和分词、特征提取以及构造特征向量的功能；过滤模块采用改进的Bayes分类器将邮件过滤；数据模块是系统中所用到的词典、关键词表、训练样本集、规则库等信息；管理模块则为管理员管理维护系统提供了一个人机交互接口。2.4模块设计

2.4.1协议模块

收到后将文件解码还原，也需要有中文系统才能看所写的中文信息。协议模块是过滤系统的网络前端。要对邮件进行过滤，首先要捕获发送到该服务器的邮件数据包。并对包进行解码。完成过滤后，需要还原该邮件数据包，也就是对邮件编码，然后转发。由此该模块主要负责完成以下工作：数据包拦截、协议解析、编码/解码、邮件转发。它可以支持不同的内容协议（HTTP、SMTP、POP、IMAP）等，并且是可扩展的。模块共包括4个部分。

⑴数据包拦截：其原理是利用网卡驱动来捕获数据包。网卡驱动会根据以太帧中的协议类型把数据包传给协议栈进行相应的处理。

⑵协议解析：根据捕获的TCP数据包的应用层端口号，判断其应用层协议类型，只对SMTP邮件数据包进行处理，对于其他协议的数据包直接转发。例如SMTP的会话过程包括命令交互阶段和数据阶段，在SMTP会话过程中提取一些对判断垃圾邮件起作用的重要“属性”。如MAIL会话阶段提取发信人的主机地址，多个RCPT会话阶段提取收信人地址，在DATA数据阶段提取出整封邮件的内容，包括邮件头和邮件体，在接受到QUIT命令时将SMTP数据进行还原。

⑶编码/解码：为内容过滤引擎统一了内容文本的格式。该模块也是可扩展的，它主要完成以下工作：对编码邮件的解码（如MIME编码、UNENCODE等）；将有结构的文本内容（如HTML、WORD、PDF等）转化为纯文本；提取出动态页面中的脚本代码。中文是属于8位代码的文字，并不是标准的ASCII码格式，由于在国内中文是通行的文字，所以大部分的邮件服务器都已经能够处理GB内码的文件，因而不需要做这种编码/解码的操作，可以直接传送。但如果要传送中文邮件到国外，就需要经过这种转换才能传送，因为国外的邮件服务器是无法辨认中文内码的。中文在经过一些不支持中文内码的传递主机时，依然会被裁掉一位，造成文件支离破碎无法读取，而经过编码的中文邮件，收信人收到后将文件解码还原，也需要有中文系统才能看到所写的中文信息。

⑷邮件转发：将过滤后的邮件数据包按照邮件协议转发。

2.4.2预处理模块

因为过滤器是基于VSM模型（VectorSpaceModel），需要对邮件进行预处理得到。在该模型中，我们把邮件的内容形式化为多维空间的一个点，以向量的形式给出，向量的元素可以是词、IP地址、文本格式等能够判断邮件是否是垃圾邮件的特征属性。该模块主要完成的工作包括：信头、信体分离，分词处理，特征向量生成。

⑴信头、信体处理：电子邮件的格式包括信头、信体，两者之间用空行来分隔，可以分别提取信头和信体的信息。电子邮件的信头包括：发件人地址、收件人地址、主题、邮件列表等信息，这些信息常可以判断一封邮件是否是垃圾邮件。如商业广告垃圾邮件的主题通常包含“Buy”、“Save”和“Free”等特征。信封和信头的内容并不完全一致，信封的内容比较可靠，因为信头的内容是可以通过客户端进行伪造的，所以可以通过比较信封和信头的内容进行过滤。

⑵分词处理：对于主题和信体中的内容，需要经过分词处理。分词的精度是影响系统准确率的一个重要因素。我们采用机械匹配法（向右减字最大匹配和向左增字最小匹配）相结合，然后再用互信息消除歧义得到比较精确的分词结果，这个过程需要借助分词词典。

⑶特征向量生成：这个过程分为两种，一种是根据训练样本库取得表示垃圾邮件类的特征向量，这个过程是对信封、信头、信体等部分得到的信息进行处理，得到分类器所需要的特征向量。因为各部分所得到的特征属性所构成的向量维数太大，需要进行降维处理，对信封、信头的属性进行比较和合并，而对信体中得到的属性则进行筛选，也就是特征值选择。首先通过剔除词词典将对分词没有贡献的助词、连词、冠词等剔除，然后按照特征向量选择算法计算每个词的重要度，按照由高到低的顺序选择一定数量的特征词，和前面由信封、信头中的属性一起组成特征向量。另一种是根据由训练文本库得到的表示垃圾邮件类的特征向量构造待分类电子邮件的特征向量。

2.4.3过滤模块

这个模块是整个系统的核心模块，它要完成的功能是对邮件信息进行处理，判断邮件是否是垃圾邮件，并对结果进行处理。因为邮件被表示成由“属性”组成的向量空间，这些属性包括：IP地址、附件大小、附件扩展名、群发地址个数、文本中的关键词等等信息，根据这些信息完成传统的基于IP、基于信封、信头和基于内容的过滤。

贝叶斯算法因为其简单快捷得到广泛应用，这里采用改进的贝叶斯算法来提高过滤精度。

过滤的结果分为正常邮件和垃圾邮件。对于正常邮件交给协议模块进行编码和转发，对于垃圾邮件的处理有：

丢弃：对于不需要保存到数据库中的数据包，做丢弃处理，节约资源；

存储：对于某些邮件存入数据库，作为训练样本集；

回复：对于一些邮件进行自动回复，通知发件人该邮件被过滤。

2.4.4数据模块

系统中需要的分词词典、剔除词词典等等数据资源需要一个单独的模块来进行维护管理，提供增加、修改、查询、统计等功能，这个模块就是数据模块。这个模块包括七个部分。

⑴分词词典：由于分词算法采用的是机械匹配的方法，需要分词词典提供辅助；

⑵剔除词词典：在提取特征词之前，根据剔除词词典剔除部分词汇，提高效率；

⑶特征属性表：基于Bayes算法的过滤方法需要根据垃圾邮件特征属性的概率统计信息进行过滤，因此系统需要维护垃圾邮件特征关键词的概率信息；

⑷训练样本集：作为训练过滤器的样本，它的大小和时间性影响过滤的精度；

⑸垃圾邮件表：保存一些过滤掉的邮件的数据库表格，在存储邮件的源IP和目的IP、邮件的发件人、主题、发送时间和邮件体的信息。便于事后统计分析；

⑹IP地址黑名单：保存经常发送垃圾邮件的IP地址；

⑺规则表：保存生成属性表过程中需要的一些对信头特征进行提取的规则。

2.4.5主控模块

是整个系统的控制协调中心。主要负责完成以下工作：

⑴系统的初始化；

⑵其它模块的配置管理；

⑶系统运行状态监控；

⑷为系统配置管理所需的各种数据资源；

⑸提供数据查询、统计功能。

3结术语

电子邮件是互联网中一个普及的应用，垃圾邮件的增长也越来越快，然而垃圾邮件却严重影响了电子邮件的正常使用，带来诸多的问题。它已成为世界共同关注的问题，对于垃圾邮件的过滤的研究已取得了一定的成果。本文在分析这些已有的技术的基础上提出一种基于Bayes算法的旨在提高分类精度的垃圾邮件处理系统。本文虽然提高了过滤精度，但是还有许多方面需要改进：

⑴本系统采用基于“属性”的过滤，对于各种特征属性概率计算结果需要重新找到一种好的加权方法，提高分类精度；

⑵本系统把过滤工作都集中到一起进行，虽然增加了精确度，但是有可能造成资源浪费，因为在过滤的同时垃圾邮件已经占用了带宽，需要采取一些辅助措施；

⑶还有一些功能需要增加：比如支持远程监督控制，支持用户发信认证功能。

参考文献

[1]曹麒麟，张千里.垃圾邮件与反垃圾技术，人民邮电出版社，2003

[2]JONATHANB.POSTEL.SimpleMailTransferProtocol.RFC821，August1982

[3]ChinaAnti-SpamResearchReport,http：//,2003,11

[4]詹川.反垃圾邮件技术的研究.电子科技大学，2005年3月

垃圾信息范文篇10

1.【答案提示】随着我国人民生活水平的提高，我国的手机用户不断增加，手机在方便人民生活的同时，针对大众手机用户的垃圾短信的泛滥，也给人们的生活造成了诸多不便。

现在国内群发短信公司众多，相对完整的垃圾短信产业链在国内已经形成：搜集倒卖用户信息、编写群发广告信息、研制购买短信群发设备，最终通过通信端口发送。在巨额利润的驱动下，这一产业链的每一个环节都在不断地探索增值的新方式，垃圾短信业务随之愈加庞大。而作为消费终端的手机用户，成了这巨大产业链的受害者。

垃圾短信的泛滥不仅对短信接收方的正常生活造成干扰，大量的垃圾短信占用了有限的网络资源，还直接影响了通信业务的正常开展，损毒了电信市场的正常秩序。垃圾短信的问题虽小，但是却折射出了很多问题，其中包括行业自律、法制建设等方面，如果不加重视，长此以往必将对通讯行业的发展造成不利影响，也将大大影响人们正常的生活。

2．【答案提示】目前，我国的垃圾短信大致分四大类：“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，对手机用户的生活造成干扰；“欺诈型”，此类短信通过一些欺诈性的信息如中奖等。引诱手机用户拨打电话进行转账等操作，骗取用户的钱财；非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类；SP(短信业务提供商)违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。

从广义上来说，凡是用户没有定制过的短信，都属于垃圾短信的范畴。

3．【参考例文】

手机也需要防火墙

当今社会，手机差不多已经成了人们生活的必需品。人们通过手机可以随时随地接收信息，联系亲人好友。手机的使用拉近了人们之间的距离，加深了彼此之间的联系。手机短信也以其快捷、廉价的服务受到了广大手机用户的欢迎。移动、联通等通讯公司每年的短信收益也在快速增长。

但是，随着现代化信息手段的不断发展，垃圾短信的泛滥开始给人们的生活造成了越来越多的影响，垃圾短信的现状可以说是触目惊心。据统计，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，其中每周收到垃圾信息达10～20条的用户占14.19%，另有6.25%的用户每周收到多这40条以上的垃圾信息，其中的77.7%为非法广告类短信。

垃圾短信泛滥，种类五花八门，从出售枪支、代办文凭、提供发票，到房产信息、商场打折、基金管理等，这些不期而至的短信给手机用户带来了很多烦恼。而且一些不法分子利用短信的手段进行欺诈活动，也导致了我国垃圾短信造成的经济损失逐年上升。欺诈性垃圾短信还诱发了通信．用户和运营商之间的纠纷。

如何应对垃圾短信，屏蔽垃圾短信对广大手机用户的影响，这已经成为摆在政府和运营商面前的不可回避的问题。多年来，虽然各方面对垃圾短信也采取了一定的措施，但是由于应对垃圾短信的，网络过滤技术措施有限，再加上各部门单独行动，难以形成合力，收效甚微。考试大收集整理

治理垃圾短信，必须从运营商技术屏蔽到立法、技术和行业自律“三管齐下”，进行综合治理。杜绝垃圾短信，应该从运营商的短信发送平台上着手治理。垃圾短信最典型的特征就是数量巨大，因此，电信监管部门可以限制每一个手机号码在一定时间内发送短信的数量，对于真正确实有需要大量发送短信的用户，应该实行实名制，并通过相关部门的审批。比如政府机构需要发送告知市民的短信、灾害预报等，通过实名制和相关程序特批后再发送。

要研究开发跟踪号码、屏蔽关键字等技术，通过在中途的“拦截”实现监控的目的。运营商也应当在治理垃圾短信的过程中提高行业自律的自觉性，将杜绝垃圾短信作为行业发展的一个重要问题。从长远来看，治理垃圾短信对运营商来说也是具有重要意义的。