垃圾短信范文10篇

垃圾短信范文篇1

目前的垃圾短信过滤的方法主要有黑名单和白名单监控技术，但是短信中心对黑白名单处理数量有上限要求；基于关键字的过滤技术，但是这种技术不能灵活识别和更新关键字；基于内容的过滤技术，可分为基于规则的过滤和基于概率统计的过滤；基于数据挖掘方法的垃圾短信用户识别，目前基本上都使用IBMSPSSModeler平台的决策树和逻辑回归经典算法识别垃圾短信用户，由于选取的建模数据不全面以及算法本身各自存在不足使得建模效果受到影响。为建立白名单和科学封堵模型相结合的垃圾短信治理模式，实现精细化、行为级、高效性的垃圾短信治理，本方案提出了基于客户综合特征分析的垃圾短信治理技术方案：基于随机森林分类的垃圾短信用户预测模型。通过客户入网属性，客户通信行为信息、客户账单信息等多个维度构建模型，对垃圾短信号码进行识别和治理。相比传统基于短信内容识别、发送量控制的事中控制，本系统能够进行垃圾短信发送行为预测，配合垃圾短信拦截系统将垃圾短信在未形成大规模发送前拦截。实验结果证明该模型能够有效的识别垃圾短信号码，对监控系统拦截垃圾短信起到很好的辅助作用。

2大数据挖掘的原理与优势

大数据是指数据量很大（一般是TB到PB数量级）的巨量资料，无法通过主流软件工具，在合理时间内完成数据处理并获取有价值的信息。数据大多以非结构化或者半结构化数据为主，大数据具有4V特点：Volume、Velocity、Variety、Veracity。大数据处理的一般思路是数据压缩、数据抽样、数据挖掘等。数据挖掘是一种新的信息处理技术，其主要特点是对商业数据库中的大量业务数据进行抽取、转换、分析和其它模型化处理，从中提取辅助商业决策的关键性数据。利用数据挖掘进行数据分析常用的方法主要有分类、回归分析、聚类、关联规则、推荐系统等，它们分别从不同的角度对数据进行挖掘。大数据挖据的数据源和处理方式对比。

3数据挖据流程和模型选取

3.1数据挖掘的主要流程

数据挖掘主要包括以下6大步骤。

（1）商业理解：确定挖掘目标以及产生一个项目计划。

（2）数据理解：知晓有哪些数据，以及数据的特征是什么。

（3）数据准备：对数据作出转换、清洗、选择、合并等工作。

（4）建模：根据挖掘目标确定适合的模型，建模并对模型进行评估。

（5）模型评估：评估建模效果，对效果较差的结果我们需要分析原因。

（6）结果部署：用所建挖掘模型去解决实际问题，它还包括了监督、维持、产生最终报表、重新评估模型等过程。

3.2垃圾短信治理指标体系设计

垃圾短信用户识别建模数据主要从信令监测系统、经营分析系统获取，所获取的用户行为数据主要包括用户通信行为信息、用户基础业务属性、用户通信业务信息等7个维度。其中，用户通信行为信息包括活动轨迹、终端IMEI和数据业务访问等信息。

3.3模型的选取

对白名单用户的识别可以利用社交网络模型与业务规则相结合的方法。利用社交网络进行白名单用户识别，重点考虑用户之间发生的通信行为、增值业务交互行为等群体行为，通过对用户之间关系的辨识。本文建模的重点着眼于垃圾短信用户的识别及其治理。

3.3.1现有垃圾短信识别模型的优势与不足

识别垃圾短信用户是数据挖掘中的分类问题，数据挖掘中常用的分类算法主要有逻辑回归、决策树、贝叶斯网络等算法。其中，神经网络因本身算法的复杂性，造成模型结果解释性较差，模型落地较困难而很少在实际项目中使用。目前识别垃圾短信的数据挖掘模型基本上为逻辑回归模型和决策树模型。决策树模型主要具有以下优势：模型非常直观，容易让人理解和应用；决策树搭建和应用的速度比较快；决策树对于数据分布没有严格要求；受缺失值和极端值对模型的影响很小。但是，使用决策树作为垃圾短信用户识别模型主要存在以下不足。

（1）决策树最大缺点是其原理中的贪心算法。贪心算法总是做出在当前看来最好的选择，却不从整体上思考最优的划分，因此，它所做的选择只能是某种意义上的局部最优选择。

（2）决策树缺乏像回归或者聚类那样丰富多样的检测指标和评价方法。

（3）容易出现过拟合。当某些自变量的类别数量比较多，或者自变量是区间型时，决策树过拟合的危险性会增加。

（4）决策树算法对区间型自变量进行分箱操作时，无论是否考虑了顺序因素，都有可能因分箱丧失某些重要信息。尤其是当分箱前的区间变量与目标变量有明显的线性关系时，这种分箱操作造成的信息损失更为明显。

相比于数据挖掘建模常用的其它算法如决策树、神经网络、支持向量机等，逻辑回归技术是最成熟，得到广泛应用，逻辑回归模型主要存在以下不足。

（1）变量之间的多重共线性会对模型造成影响。

（2）应删除异常值，否则它会给模型带来很大干扰。

（3）逻辑回归模型本身不能处理缺失值，所以应用逻辑回归算法时，要注意针对缺失值进行适当处理，或者赋值，或者替换，或者删除。

3.3.2垃圾短信识别预测模型选取

鉴于目前研究者对垃圾短信识别使用的决策树和逻辑回归模型存在较多不足之处，本文从模型算法上对其进行改进，力求得到更加科学合理的垃圾短信识别预测模型。本文使用的数据挖掘模型为随机森林模型。

3.3.2.1模型简介

随机森林（RandomForest）算法是一种专门为决策树分类器设计的优化方法。它综合了多棵决策树模型的预测结果，其中的每棵树都是基于随机样本的一个独立集合的值产生的。随机森林和使用决策树作为基本分类器的Bagging有些类似。以决策树为基本模型的Bagging在每次自助法（Boostrap）放回抽样之后，产生一棵决策树，抽多少样本就生成多少棵树，在生成这些树的时候没有进行更多的干预。而随机森林也是进行许多次自助法放回抽样，所得到的样本数目及由此建立的决策树数量要大大多于Bagging的样本数目。随机森林与Bagging的关键区别在于，在生成每棵树的时候，每个节点变量都仅仅在随机选出的少数变量中产生。因此，不但样本是随机的，就连每个节点变量产生都有相当大的随机性。随机森林让每棵树尽可能生长，而不进行修剪。随机森林算法主要包括决策树的生长和投票过程。随机森林中单棵树的生长可概括为以下几步。

（1）使用Bagging方法形成个别的训练集:假设原始训练集中的样本数为N，从中有放回地随机选取N个样本形成一个新的训练集，以此生成一棵分类树。

（2）随机选择特征(指评估指标，以下同)对分类树的节点进行分裂:假设共有M个特征，指定一个正整数m<M，在每个内部节点，从M个特征中随机抽取m个特征作为候选特征，选择这m个特征上最好的分裂方式对节点进行分裂。在整个森林的生长过程中，m的值保持不变。

（3）每棵树任其生长，不进行剪枝。Bagging方法形成新的训练集和随机选择特征进行分裂，使得随机森林能较好地容忍噪声，并且能降低单棵树之间的相关性；单棵树不剪枝能得到低偏差的分类树，同时保证了分类树的分类效能(Strength)，分类树的分类效能是指分类树对新的测试数据的分类准确率。

3.3.2.2随机森林分类预测模型的主要优势

（1）随机森林的预测精度高，它可以产生高准确度的分类器。

（2）可以处理相当多的输入变量。随机森林不惧怕很大的维数，即使有数千个变量，也不必删除，它也会给出分类中各个变量的重要性。

（3）当在构建随机森林模型时候，对GenerlizationError估计是无偏估计。

（4）随机森林在设计上具有很快训练速度，训练出结果模型不必花费大量时间。

（5）对缺失值和极端值具有很强容忍能力，即使有较多缺失数据仍可以维持准确度。

（6）当遇到分类数据不平衡时，可以较好地平衡误差。

（7）随机森林算法并不会导致过拟合。定义组合分类器的总体分类效能s为：s=Ex,ymg(x,y)。若用ρ表示每棵分类树之间相关度的均值，则随机森林的泛化误差PE的上界可由下式给出:PE*≤ρ(1-s2)/s2。当随机森林有相当多的分类树时，随机森林的泛化误差几乎处处收敛于一个有限值。因此，随着森林中分类树数目的增长，随机森林算法并不会导致过拟合。

（8）随机森林在模型训练过程中，能够对特征之间的相互影响行为做出检测。随机森林算法具有以上优势，在垃圾短信治理预测中具有应用的优势，本文采用随机森林模型作为垃圾短信用户的分类预测。综上所述，随机森林模型主要在不会出现过拟合、训练精度高、能处理大量输入变量并输出变量重要性3个方面优越于决策树模型；在容忍缺失值和极端值方面明显优越于逻辑回归模型。随机森林模型在算法设计上有效弥补了决策树和逻辑回归模型的不足之处，在垃圾短信识别分类预测中具有较好的应用价值。

3.3.2.3垃圾短信数据挖掘模型构建

通过前述的商业理解确定了垃圾短信识别业务需求，并进行数据理解构建了垃圾短信识别指标体系，再抽取需要的数据，并进行数据清洗、转换、衍生变量计算等步骤，具备了建模的目标数据，接下来的任务就是通过随机森林模型构建垃圾短信分类预测模型，对垃圾短信用户进行识别。

3.4用户分类治理策略

通过随机森林模型的识别，根据用户是垃圾短信发送者的可能性评估，制定不同的治理策略，如图3所示。实际的执行过程中，需要根据清单的范围大小，适当的调整预测概率门限，以保证策略执行的效果，同时避免过多的正常用户的业务感知受到影响。

4垃圾短信治理平台的实现

4.1系统架构

垃圾短信治理平台的数据来源较多，需要处理的数据量也非常大，因此，数据采集和数据处理过程是相互影响的过程。垃圾短信治理平台的系统架构图如图4所示。

（1）数据采集层：是垃圾短信治理平台与多个数据库来源的安全访问接口，通过数据采集层实现数据挖掘和分析所需要的基础信息：用户属性信息、用户卡号信息、用户业务记录、用户的位置信息和消费记录。

（2）数据处理层：需要根据数据挖掘的需求，将采集的基础数据转换为业务服务层可以使用的数据，通过对基础数据进行整形、清洗和预处理，为后续的数据挖掘做好数据准备。

（3）业务服务层：主要包括应用性服务和安全服务两个部分，应用性服务包括数据查询统计服务、用户查询服务和GIS应用服务，同时，补充报表服务和文件管理服务以方便日常的工作。通过外部接口服务，可以部署相应的权限管理、数据管理维护以及注册服务等，降低系统的风险，保证信息的安全传递。

（4）功能模块：主要是根据客户需求，定制开发的功能单元，功能模块的个数以实际部署的情况为准。以图4垃圾短信治理平台的系统架构图某省公司的定制模块为例，主要包括指标查询模块、垃圾短信治理模块、用户综合信息分析模块和市场支撑应用模块4个部分。

4.2效果展现

针对不同的部门或用户，垃圾短信治理平台展现不同的数据，主要包括以下的结果展现方式。

（1）治理效果掌控：通过指标查询系统，及时掌握垃圾短信的治理效果，发现工作的成果和风险，达到及时发现问题并快速响应的目的。

（2）治理效率提升：通过垃圾短信治理模块，快速准确识别垃圾短信源头并定位区域，下发至地市公司快速处理，减小垃圾短信带来的不良社会影响。

（3）实现预先管控：通过用户综合信息分析模块，可以对潜在的具有垃圾短信源头特征的风险终端进行监控、通过外呼、资费信息等情况，提前发现和治理潜在垃圾短信源。

（4）渠道规范化：市场部门通过渠道信息和卡号信息，对一些垃圾短信来源集中的渠道的发卡进行监督和严格控制，从源头上减少垃圾短信的源头。

垃圾短信范文篇2

［关键词］垃圾短信治理四维度12321

据工业和信息化部统计，截止2009年7月，中国移动电话用户总数达到了70265.1万户，移动电话普及率达到52.8部/百人，手机用户短信发送总量达4454.4亿条，平均每天短信发送量为21亿条，手机用户每天平均发送短信3条。可以看出中国拥有世界上最大的移动用户群，短信市场规模也是世界第一，但其中的垃圾短信数量也同样庞大。2009年1月份12321举报受理中心公布的数据显示，2008年我国手机用户平均每周收到10.35条垃圾短信，与2007年相比，减少了2.09条，减幅为16.8%。虽然经过政府、运营商等各方面的努力已经使垃圾短信相对减少，但要远未实现根本性的消除。

一、垃圾短信的内容分类及危害性

国内手机垃圾短信按内容大致分为五类：第一类是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧；第二类是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息；第三类是非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类；第四类SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字；第五类是诅咒型短信，此类短信多以让更多用户转发为目的。

12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的2009年8月份的数据显示：目前垃圾短信以欺诈性短信为主，占到75%以上；其次是促销广告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%。

垃圾短信主要有五方面危害：第一，垃圾短信影响了人们的正常生活，尤其是欺诈短信对少年儿童及文化层次较低的手机用户危害性极大；第二，垃圾短信危害经济社会发展稳定的大局，短信的低成本、散布广泛性及快速性、隐蔽性强等特征，促使非法活动、诈骗活动广泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企业的自身形象；第四，垃圾短信治理影响短信广告市场的长远发展；第五，垃圾短信影响政府的管理水平和执政能力。

2009年中央电视台3.15晚会对山东移动公司以盈利为目的，大量发送商业广告短信的行为进行了曝光。此事引发了社会的广泛关注，凸显了根治垃圾短信的必要性。

二、垃圾短息的四维度分析及微观治理措施

垃圾短信分为点对点垃圾短信和端口垃圾短信两大类。点对点垃圾短信包括网内和网间短信；端口垃圾短信包括SP（服务提供商）、行业端口和运营商自有端口。而点对点短信是垃圾短信的主要来源：在2009年8月12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到的垃圾短息举报中，通过点对点发送垃圾短息所占比例为88.59%，举报通过106号段发送垃圾短信所占比例为11.41%。其实，垃圾短信是体系问题，在背后支撑垃圾短信的是一个利益链条，各链条的利益问题没有解决好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。垃圾短信的产业链构成本文根据垃圾短信产业链及短信业务流程，构建出垃圾短信SRST四维度分析模型，即发送者（Sender）、接收者（Receiver）、监管者（Supervisor）、技术（Technology）四个维度。分别从这四个维度分析垃圾短信存在的问题，并提出相应措施。

（一）发送者维度（Sender）

发送者维度分别从运营商、SP及个人用户三个方面展开分析垃圾短信问题：

1．运营商方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）业务宣传或移动广告引发用户不满。相应措施：减少发送业务宣传类短信的频次；在用户签订协议或允许接受该类短信的前提下才可以发送，并向用户说明发送内容、频次、时间等情况。

（2）客户服务短信中夹带广告。相应措施：禁止附加广告。

（3）运营商为完成收入指标主动为客户群发短信。相应措施：运营商集团公司加强对分公司的监督和惩处力度，对违反法律法规、相关规定的行为采取相应制裁；建立垃圾短信治理考核指标。

（4）发送者与运营商内部人员勾结。相应措施：对内部行为进行严惩。

（5）运营商审核机制不健全。相应措施：建立考核机制；建立审核责任人制，审核人需承担责任。

2．SP方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）SP滥用端口群发。相应措施：应针对SP滥用端口群发完善或补充相应管理办法；完善与客户签订的合同，严格规定发送对象和内容，明确合作违约条款；须在征得用户同意的前提下发送；建立企业签名制度。

（2）用户对SP收费争议的申诉绝对量仍呈现较明显的上升趋势。相应措施：要求SP推出业务同时明确收费标准并以明显的方式的告知用户；严格处罚提供欺骗性业务的SP。

3．个人用户方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）购买低门槛的短信套餐。相应措施：运营商应提高套卡获得门槛；提高短信套餐开通门槛；建立社会渠道考核制度；逐步建立手机实名制。（2）利用运营商自有业务（如飞信、桌面助理）群发。相应措施：运营商认真清理自有业务，关闭和妥善处理存在隐患的业务种类；对批量发送的信息进行严格过滤。

（3）利用运营商短信欠费停机时差大量发送垃圾短信。相应措施：控制和压缩用户的短信欠费空间；在垃圾短信监控系统设定流量门限；缩短话单采集和处理时延。

（二）接收者维度（Receiver）

垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）用户投诉不积极。相应措施：开通电话、互联网、WAP、短信等投诉渠道，并加大宣传力度；减免投诉短信收费并明确告知用户；在短信发送功能中增加一键投诉功能；采取措施鼓励/奖励用户投诉。

（2）信息安全意识薄弱。相应措施：普通手机用户应注意保护个人资料，不随意提供个人用户信息给某些单位和个人。

（三）监管者维度（Supervior）

垃圾存在问题及相应措施：

（1）在垃圾短信界定及处置尺度方面缺少法律依据。相应措施：加快垃圾短信法律法规的建设。

（2）运营商自我监督存在纰漏。相应措施：加强新闻舆论等外部监督，形成多元化的立体监督体系。

（3）省间垃圾短信防治困难。相应措施：全国实现收端拦截。

（四）技术维度（Technology）

主要存在问题及相应措施：

（1）系统存在安全隐患，运营商部分分公司违反规定将外部扩展实体（ESME）直接连接到短信中心。相应措施：对短信中心的隐患进行排查，并制定严格的管理制度。

（2）病毒程序引发短信群发。相应措施：加强手机防病毒软件的研发和推广；在运营商相关平台上提供病毒过滤功能。

（3）频次设置不够灵活上限。相应措施：将频次设置改为分甚至秒，并建立批量短信特殊处理流程；一旦发现批量发送立即进入该流程，对短信进行缓存并进行更加严格的关键词过滤，根据等级进行人工审查。

（4）关键词设置不够灵活。相应措施：研发更加智能的关键词过滤系统。

三、根治垃圾短信的策略

从以上四维度分析可知，垃圾短信问题繁多，而以上措施指标不治本，根本治理垃圾短信的出路是——发展移动互联网，搭建新的价值链条。公务员之家

垃圾短信之所以屡禁不止，是因为商家能够从用户身上得到广告利益，如果能够消除该利益，垃圾短信自然失去了生存的土壤。移动互联网正是垃圾短信广告利益的天敌。3G时代，移动互联网逐渐成熟，普通手机用户能够主动方便的获取想要的信息，并且移动互联网上的信息更为丰富，对垃圾短信的利益链条形成致命冲击，进而构建新的移动互联网价值链；移动互联网的发展能相对提高短信群发的成本；移动互联网与传统互联网一样本身是一个开放的平台，商家更容易找到潜在消费者群体；移动互联网是运营商的一个新的增长引擎，相对于垃圾短信对运营商的吸引力更强。

参考文献:

［1］工业和信息化部，2009年7月通信业统计公报。

［2］12321网络不良与垃圾信息举报受理中心。

垃圾短信范文篇3

［关键词］垃圾短信治理四维度

据工业和信息化部统计，截止2009年7月，中国移动电话用户总数达到了70265.1万户，移动电话普及率达到52.8部/百人，手机用户短信发送总量达4454.4亿条，平均每天短信发送量为21亿条，手机用户每天平均发送短信3条。可以看出中国拥有世界上最大的移动用户群，短信市场规模也是世界第一，但其中的垃圾短信数量也同样庞大。2009年1月份12321举报受理中心公布的数据显示，2008年我国手机用户平均每周收到10.35条垃圾短信，与2007年相比，减少了2.09条，减幅为16.8%。虽然经过政府、运营商等各方面的努力已经使垃圾短信相对减少，但要远未实现根本性的消除。

一、垃圾短信的内容分类及危害性

国内手机垃圾短信按内容大致分为五类：第一类是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧；第二类是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息；第三类是非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类；第四类SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字；第五类是诅咒型短信，此类短信多以让更多用户转发为目的。

12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的2009年8月份的数据显示：目前垃圾短信以欺诈性短信为主，占到75%以上；其次是促销广告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%。

垃圾短信主要有五方面危害：第一，垃圾短信影响了人们的正常生活，尤其是欺诈短信对少年儿童及文化层次较低的手机用户危害性极大；第二，垃圾短信危害经济社会发展稳定的大局，短信的低成本、散布广泛性及快速性、隐蔽性强等特征，促使非法活动、诈骗活动广泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企业的自身形象；第四，垃圾短信治理影响短信广告市场的长远发展；第五，垃圾短信影响政府的管理水平和执政能力。

2009年中央电视台3.15晚会对山东移动公司以盈利为目的，大量发送商业广告短信的行为进行了曝光。此事引发了社会的广泛关注，凸显了根治垃圾短信的必要性。

二、垃圾短息的四维度分析及微观治理措施

垃圾短信分为点对点垃圾短信和端口垃圾短信两大类。点对点垃圾短信包括网内和网间短信；端口垃圾短信包括SP（服务提供商）、行业端口和运营商自有端口。而点对点短信是垃圾短信的主要来源：在2009年8月12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到的垃圾短息举报中，通过点对点发送垃圾短息所占比例为88.59%，举报通过106号段发送垃圾短信所占比例为11.41%。

其实，垃圾短信是体系问题，在背后支撑垃圾短信的是一个利益链条，各链条的利益问题没有解决好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。

垃圾短信的产业链构成本文根据垃圾短信产业链及短信业务流程，构建出垃圾短信SRST四维度分析模型，即发送者（Sender）、接收者（Receiver）、监管者（Supervisor）、技术（Technology）四个维度。分别从这四个维度分析垃圾短信存在的问题，并提出相应措施。

（一）发送者维度（Sender）

发送者维度分别从运营商、SP及个人用户三个方面展开分析垃圾短信问题：

1．运营商方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）业务宣传或移动广告引发用户不满。相应措施：减少发送业务宣传类短信的频次；在用户签订协议或允许接受该类短信的前提下才可以发送，并向用户说明发送内容、频次、时间等情况。

（2）客户服务短信中夹带广告。相应措施：禁止附加广告。

（3）运营商为完成收入指标主动为客户群发短信。相应措施：运营商集团公司加强对分公司的监督和惩处力度，对违反法律法规、相关规定的行为采取相应制裁；建立垃圾短信治理考核指标。

（4）发送者与运营商内部人员勾结。相应措施：对内部腐败行为进行严惩。

（5）运营商审核机制不健全。相应措施：建立考核机制；建立审核责任人制，审核人需承担责任。

2．SP方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）SP滥用端口群发。相应措施：应针对SP滥用端口群发完善或补充相应管理办法；完善与客户签订的合同，严格规定发送对象和内容，明确合作违约条款；须在征得用户同意的前提下发送；建立企业签名制度。

（2）用户对SP收费争议的申诉绝对量仍呈现较明显的上升趋势。相应措施：要求SP推出业务同时明确收费标准并以明显的方式的告知用户；严格处罚提供欺骗性业务的SP。

3．个人用户方面垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）购买低门槛的短信套餐。相应措施：运营商应提高套卡获得门槛；提高短信套餐开通门槛；建立社会渠道考核制度；逐步建立手机实名制。（2）利用运营商自有业务（如飞信、桌面助理）群发。相应措施：运营商认真清理自有业务，关闭和妥善处理存在隐患的业务种类；对批量发送的信息进行严格过滤。

（3）利用运营商短信欠费停机时差大量发送垃圾短信。相应措施：控制和压缩用户的短信欠费空间；在垃圾短信监控系统设定流量门限；缩短话单采集和处理时延。

（二）接收者维度（Receiver）

垃圾短信主要存在问题及相应措施

（1）用户投诉不积极。相应措施：开通电话、互联网、WAP、短信等投诉渠道，并加大宣传力度；减免投诉短信收费并明确告知用户；在短信发送功能中增加一键投诉功能；采取措施鼓励/奖励用户投诉。

（2）信息安全意识薄弱。相应措施：普通手机用户应注意保护个人资料，不随意提供个人用户信息给某些单位和个人。

（三）监管者维度（Supervior）

垃圾存在问题及相应措施：

（1）在垃圾短信界定及处置尺度方面缺少法律依据。相应措施：加快垃圾短信法律法规的建设。

（2）运营商自我监督存在纰漏。相应措施：加强新闻舆论等外部监督，形成多元化的立体监督体系。

（3）省间垃圾短信防治困难。相应措施：全国实现收端拦截。

（四）技术维度（Technology）

主要存在问题及相应措施：

（1）系统存在安全隐患，运营商部分分公司违反规定将外部扩展实体（ESME）直接连接到短信中心。相应措施：对短信中心的隐患进行排查，并制定严格的管理制度。

（2）病毒程序引发短信群发。相应措施：加强手机防病毒软件的研发和推广；在运营商相关平台上提供病毒过滤功能。

（3）频次设置不够灵活上限。相应措施：将频次设置改为分甚至秒，并建立批量短信特殊处理流程；一旦发现批量发送立即进入该流程，对短信进行缓存并进行更加严格的关键词过滤，根据等级进行人工审查。

（4）关键词设置不够灵活。相应措施：研发更加智能的关键词过滤系统。公务员之家

三、根治垃圾短信的策略

垃圾短信范文篇4

垃圾短信概念在我国尚处探讨中，学界目前主要有以下几种观点：

一是认为垃圾短信指没有经过接受者同意的其内容具有违法性或者具有广告性的侵害接受者合法权益的短信息。

二是认为垃圾短信指未经接受者同意，包含违背法律法规规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的手机短信息。

三是认为垃圾短信指对接受者没有价值的短信息，包括两大类内容：一类是明显违法的不良信息，另一类是真假难辨的商业广告。

四是认为垃圾短信指信件发送人以商业或者其他目的，没有经过收件人请求或者允许，而向收件人发送的对收件人没有价值且有危害的信息。

笔者将垃圾短信定义为：垃圾短信是指对接收者没有价值的信息。垃圾短信对接收者没有价值，却侵害了接收者的权利或利益，因而应受到法律的规制。

二、我国治理垃圾短信的现状及缺陷

根据信息产业部的统计，2006年，中国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41%。以最低每条短信0.1元计算，我国短信行业的市场收入已超过了400亿元，成为名副其实的“拇指经济”。然而，社会上也有一些非法之徒利用垃圾短信进行如诈骗等多种违法犯罪行为，给社会造成极为恶劣的影响。

实践中行政机关和司法机关多利用现有法律对垃圾短信进行规制，起到了一定的治理效果，但仍存在很多问题，主要原因有：

1.我国对垃圾短信目前仍没有一个较为权威的界定，导致行政、司法机关在处理案件时要么任意扩大法律解释，要么对其放任，无论哪种情形都不利于垃圾短信的治理。

2.对垃圾短信的法律治理目前基本可通过现行法律进行规制，但这些法律主要是对传统问题的处理，因而在治理垃圾短信时面临法律解释的困难。法律的缺失是垃圾短信泛滥的根本原因。

3.个人信息立法欠缺。手机号码作为个人的重要信息有保护的必要，而我国目前对个人信息保护基本无法律规定。

三、国外治理垃圾短信的措施

1.一些国家规定，消费者购买手机时必须出示身份证，由售货员将顾客的身份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。当手机用户发送信息时，电信系统的存储单元中会留下发送方的手机号码，并能据此查到该发送人的名字、地址等信息，如美国、韩国。

2.有些国家允许广告商发送手机短信广告，但对该行为进行必要的规制。如短信广告必须写明“广告”字样，且商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告，如德国、韩国。

3.印度要求电信运营商每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。如果发现某一用户成为大量垃圾短信的集中地，便将其列入“黑名单”，取消其手机入网资格。此外，电信运营商还可采用关键词屏蔽过滤、禁止大规模群发服务等手段，堵塞垃圾短信的传播渠道。

4.英国在2003年立法中将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为。商业公司在使用个人信息如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑，在有陪审团出席的法庭，罚款数额没有限制。

四、完善我国垃圾短信的法律规制

通过借鉴国外立法经验，并结合我国具体国情，笔者认为完善我国垃圾短信的法律规制应主要从以下几个方面入手：

1.赋予相关主体必要的义务

(1)基础运营商。垃圾短信的标准在短信接收者的心中，因而基础运营商不应有过滤垃圾短信的权利和义务。如果赋予基础运营商事前过滤权利(或曰义务)可能会侵害他人的通信自由和通信秘密。当然，基于基础运营商的特殊市场地位，其应承担一定的义务，主要包括，提供一定的技术帮助接收者对付垃圾短信，保守消费者个人信息，协助有关机关处理垃圾短信等。

(2)增值服务商。通过中央电视台“3·15”晚会曝光发现，垃圾短信产生的最大源头在于增值服务运营商。笔者认为对于增值服务商的治理可借鉴贵州移动的措施。贵州移动与合作的信息服务接入商签订责任书，要求信息服务接入商未经客户允许，不得擅自发送商业广告，不允许发送淫秽色情等违法有害信息，如信息服务接入商违反该约定，贵州移动有权将其业务线端口关闭，终止合作。

(3)短信发送者。对垃圾短信发送者的规制可借鉴国外方式：广告商在手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及手机号码。如果手机用户不愿意接受该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担。同时，商家在每天晚9时至第二天上午8时之间不得发送短信广告。

(4)短信接收者。短信接收者在垃圾短信的认定问题上起到无可替代的重要作用。同时短信接收者还负有积极举报垃圾短信的义务。

2.实行手机实名制

治理垃圾短信的技术措施中最重要的是手机号码实名制。消费者在购买手机号时应出示身份证，由销售者将这些信息发送到电信运营商的中心数据库。此外，为顺应未来电信网和互联网网络相互连接的趋势，可借鉴韩国的措施，对手机邮件采用实名制。

3.完善我国现有的民法规定

笔者认为通过完善我国现有法律规定足以对垃圾短信问题进行有效治理。切勿来一个问题就做一个专门立法，这将不利于人们对于法律的了解，也极易导致法律之间的冲突。充分利用现有法律是首选，同时应结合垃圾短信的特征适时做出法律调整。

4.尽早对个人信息进行立法保护

个人信息保护的缺失使得受害人无法寻求法律救济，进而造成垃圾短信制造者和者有恃无恐。针对这种情况，有必要对手机号码等个人信息进行立法保护，以限制这些组织未经手机用户同意擅自公布其手机号码及其他信息。

5.完善垃圾短信的刑法治理

从表现形式看，有些垃圾短信可构成犯罪，如淫秽短信，尤其是是视频短信，如大量的在普通公众中传播，根据刑法规定，可构成传播淫秽物品罪。对于垃圾短信的刑法治理，应根据垃圾短信的表现形式、内容等不同，具体确定其行为性质，以达到有效治理的目的。

参考文献：

[1]唐庆冬，刘蔚.浅谈垃圾短信的法律治理.法制与经济，2006，(13).

[2]王丽萍.我国垃圾短信的法律分析及防范策略.湖南税务高等专科学校学报，2006，(3).

[3]郑淑荣.斩断垃圾短信黑手—国外整治垃圾短信启示录.中国电信业，2006，(7).

[4]吴仙桂.探析垃圾短信防治的法律问题.湖南认为科技学院学报，2006，(2).

垃圾短信范文篇5

关键词：垃圾短信短信服务商电子证据

在我国，随着移动通信业务的发展，手机短信业务因其价格便宜，形式新颖，方便快捷，赢得了广大手机用户的青睐，而手机短信开始被人们称为是继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五大媒体”。我国的手机用户数量大约为2.5亿，平均每天有超过3亿条短信在用户的拇指间传送，占到全世界总量的三分之一。由此可见，短信已成为手机用户间进行联络的主要方式之一，它承载着用户间传递的各种信息，为彼此间的沟通架起了一座桥梁。

所谓手机短信是指由手机用户或者短信服务商发送的经由移动通信运营商的短信网关而以电子数据信号的方式传递给某一特定用户或不特定的用户群的表达发送人一定意图的文字、图片、音乐或是三者的结合。手机短信依据不同的标准可以分为不同的几类：

1、依据内容的不同可分为公众服务信息，如天气预报、股市行情、列车与航班时刻查询等；娱乐信息，如手机铃声、图片、笑话等；广告信息；用户间的通信信息等四大类。

2、依据发送方式的不同可分为手机间点对点发送的短信，通过人工声讯台发送的短信，网站发送的短信和网上软件发送的短信。无论哪种方式，所有短信都得经过移动电信的平台才能到达接受方的手机。

3、依据收费方式的不同可分为由短信发送者交费和由短信接受者交费两种方式。前者包括用户间的通信信息和一些短信服务商发送的类似广告性质的短信；后者主要是短信服务商发送的有关有偿服务的短信。

手机短信在为人们提供方便的同时，也附带了一些不良影响。有的短信内容服务商在商业利益的驱动下，传送一些不良信息，损害消费者的利益，已经引起了广大用户的不满，成为人们关注的焦点和有待尽快解决的问题之一。这些手机垃圾短信正以接近“病毒扩散式”的速度发展，令人防不胜防。所谓垃圾短信是指未经接受者同意的包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的信息。由于网站和网上软件这两种发送短信的方式具有较强的群发能力，垃圾短信多以此两种方式发送，在监控和过滤上存在很大困难，形成了难以防范的局面。据介绍，目前的垃圾短信主要有以下几种类型：一是信息；二是以抽奖、中奖为诱饵的诈骗信息；三是办假证、假公章、贩卖走私黑车、枪支等不法信息；四是利用短信息传播淫秽、色情信息；五是短信服务商擅自提供的信息服务。这些不同类型的垃圾短信存在的共同特点是传播速度快，覆盖面积广；传播者使用的号码大多没有登记身份信息或使用假的身份证，一般很难查到用户信息；传播者使用的号码大多是漫游的，存在跨地域打击、处理的问题。因此，对于这些垃圾短信在监管和禁止方面都存在较大的难度，而且加之目前针对此项业务的法律法规不健全，有空白，所以在治理垃圾短信方面，政府和有关部门显得有些无能为力。但是，垃圾短信已成为一种新的信息公害和社会污染，给人们的日常生活带来了不同程度的侵害，加紧对其进行遏制已迫在眉睫。今年3月初国家工商行政管理总局、信息产业部联合发出通知，禁止含淫秽色情、封建迷信等不良内容声讯、短信息等电信信息服务广告，这给以后治理垃圾短信打下了一定的基础。由于目前还没有什么政策专门针对于短信广告的监管问题，所以以后对于短信广告的管理与处罚还是按照《广告法》的有关规定执行。一位电信业内人士也表示，国家有关部门除了应该出台关于手机短信息的监管政策，还应该修改或者建立相关条例，对地下“短信群发公司”进行管理，公安部门也应对利用短信息广告进行诈骗犯罪的给予严厉打击，从法律法规上明确，从制度上保证短信息健康发展。中央电视台《焦点访谈》（2005年7月19日19：55）栏目为此也做过深入报道，各方面也在积极的想办法，想对策来整治垃圾短信。但是短信属于新型的移动产业，发展速度之快令人史料不及，在国家的相关政策法规不是很完善的时候，对于垃圾短信的治理也是收效甚微。

垃圾短信侵害了人们的财产权和人身权。有人认为免费的信息没有侵犯用户的任何权利，其实不然，对于免费的信息，用户也要无条件的被迫接收、阅读和删除，就相当于短信服务商强迫手机用户阅读其广告，强行利用用户的眼睛为自己赚取利润，人们无故被广告短信所烦扰，就是个人权利受到侵犯的一种表现。因为手机用户被变相剥夺了选择权，同时精神利益也受到一定的侵害，所以说，垃圾短信侵犯了人们的权利，笔者试从以下几大方面来论述有关垃圾短信的侵权问题。

一、侵权主体

发送垃圾短信的主体主要是手机用户、短信服务商以及与其合作提供服务内容的若干个人网站。一些非法的手机用户通过点对点或群发的方式向其它用户发送一些不良信息，如谎称对方中奖的诈骗信息，承诺办理假证件、假公章、贩卖走私黑车、枪支、等不法信息，传播一些淫秽、色情信息和恐怖信息等。他们有的是抱着侥幸的心理希望利用接受者爱占便宜的弱点来获取非法利益，也有的是发泄私愤，故意干扰予以有过节的人的正常生活。而短信服务商以及与其合作提供服务内容的若干个人网站主要是为了向手机用户推广有偿的信息服务，以求获利。很显然，在手机用户没有订制、申请某种短信服务的情况下，短信服务商擅自提供有偿的信息服务，就相当于商业上的“强买强卖”行为，侵犯了用户的消费选择权和事先知情权，侵害了他们的利益。虽然有时候，有些短信服务商是无偿的，但是人们无缘无故的频频被广告短信所烦扰，其实也是权利受害。

二、侵权客体

垃圾短信究竟侵犯了人们的什么权利，笔者认为主要是财产权和人身权。而后者主要体现了健康权和隐私权。

（一）财产权。短信服务商向手机用户擅自推行有偿信息服务或者以无偿信息服务为诱饵使手机用户掉入“短信陷阱”，支付非自愿的费用，这对于用户来说，就是财产利益上的损失。另外，一些非法手机用户发送的中奖信息以及预测命运、爱情、钱运、官运等的信息，利用一些人爱占便宜或是迷信的心态，骗取他们的钱财，这样的短信人们并不陌生，例如，“尊敬的用户，某集团为了新产品上市促销，特举办手机号码幸运抽奖活动，您的手机获得了三等奖，奖金为3万元人民币，请您速与李小姐联系兑奖业务，电话号码是********”；“你相信缘份吗？你想知道你和你的爱人的默契指数吗？想知道你们是否能天长地久吗？发送你和你爱人的名字到****，预知你们的今生情缘，每条收费1元”。像诸如此类的垃圾短信很容易使一些人上当受骗，造成财产上的损失。

（二）健康权。目前，随着手机短信的频发，其中的垃圾短信已成泛滥之势，形形色色的不良信息不断骚扰着人们，干扰着人们的正常生活，已然成为一种新的社会污染。由于这些垃圾短信的到来是不分时间的，所以有时会影响人们的休息，而且有的内容恐怖血腥、低俗不堪，这对于被动接受者来说是一种视觉污染，影响身心，久而久之，会侵害手机用户的健康。例如，晚上11点，笔者梳洗完毕准备上床睡觉。手机却不安分地“嘟嘟”响起来，拿起手机打开一看，原来是一条垃圾短信，上面写道:“我公司最近有一批罚没电脑产品优惠供应┅┅”笔者删除了该短信后，却又久久难以入睡。特别值得注意的是，黄色短信对青少年的不良影响。现在使用手机的人群日益低龄化，不少的青少年对于手机短信已不陌生，他们必然会有接受黄色短信的可能性。这些粗俗不堪的黄色内容对于身心尚未发育健全的青少年来说，无疑是一种极大的诱惑和侵害，严重影响他们的健康发展，如果不加以制止，会使一部分青少年经不起诱惑，走上歪路而毁了他们的一生。所以，垃圾短信对于人们的健康权的侵害是一个不容忽视的问题。

（三）隐私权。手机号码是个人信息，属于个人的隐私，一般情况下未经所有人的许可，知情人是不能擅自使用和外泄的。而有些公司、企业为了推销自己的产品，通过非正当途径获取他人的手机号码，不断发送一些广告信息，严重侵犯了手机用户的隐私权。

三、归责原则

笔者认为应以过错责任原则为归责原则，即垃圾短信的发送者承担过错责任。法律依据在于民法通则第106条第2款：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”。这体现了过错责任原则是我国侵权上的一般归责原则。垃圾短信的侵权形式虽然在法律上无明文规定，但它实质上仍是一种侵权行为，应当符合一般侵权行为的要求，以过错为归责原则，也就是说，垃圾短信发送者的侵权责任的承担以其主观上是否有过错为要件，其可以通过举证证明自己主观上无过错来免责。而且过错也是确定责任范围的依据，例如，垃圾短信的接受者也存在过错时，要通过对发送者和接受者的过错进行比对，来确定发送者的责任范围。另外，主观上的过错还对垃圾短信发送者承担何种形式的责任有一定的意义。根据我国的司法实践，在侵犯人身权的情况下，是否适用精神损害赔偿，应当考虑行为人的过错程度。

四、举证责任

对于侵权行为的举证责任一般实行谁主张谁举证的原则，所以垃圾短信的接受者提出要求赔偿时，就应当提出证据来证明其主张的成立。很显然的，在这里面能够作为证据的就是垃圾短信。那么就需要对短信的证据形式、证据能力等一系列问题作以明确。

短信应属于电子数据文件，当前学者对于电子证据形式存有争议，主要的观点有两种：一是认为电子证据是视听资料。因为电子证据和视听资料都是借助一定的设备来完成的，在它们的制作、传播、识别等过程中都有一定的科学技术手段的痕迹，而且都易被删改和复制。二是认为电子证据是书证。理由是：两者都是通过内容表达中心思想的，我国证据理论和立法上都已将书证扩大到数据电文形式；国外理论和立法也大多承认电子证据相当于书证。笔者认为，电子证据应属于一种独立的既不依附视听资料，也不依附于书证的证据形式。因为“电子数据已从简单的文档式的记录变化为多媒体式的全息记录，这种演变过程不是一种非此即彼的排斥性变化，而是相互兼容彼此尊重的独立存在。”所以不能简单地将电子证据划入既有的证据类型，应该从立法上肯定电子证据为一新生的证据形态，将其规定为一个独立的证据形式。

短信要成为证据也需要具备相关性和可采性，前者的要件为必须指向案件争议的重要事实和必须能使案件事实存在或不存在的可能更大些。后者判断标准为“三个R”，即相关性、可靠性和正当性。短信只要具备这两个特性，就应当认可其可以作为证据使用。虽然短信在存储于短信服务上的平台时存在着数据被改编的风险，但这只能说明技术上存在漏洞，电子数据存在安全隐患，这不能成为否认短信为证据的理由。我国的《电子签名法》对数据电文的证据能力问题上有重大突破，其第7条规定：“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。”按照这样的规定，短信有充分的理由可以成为案件事实认定的证据。

五、责任承担

垃圾短信的发送者在侵犯了接受者的财产权并造成损失时，可适用一般侵权责任承担的方式，即损害赔偿；造成精神上的损害时，受害人还可以要求赔偿精神损失。而在侵害了短信接受者的健康权和隐私权时，责任承担方式为赔偿损失、消除影响、赔礼道歉,并可要求精神损害赔偿。但是由于短信的交流媒介的性质，利用短信所为的不法行为应承担的责任并不局限于民事责任，还包括行政责任和刑事责任。例如，短信服务商是短信服务的提供者，也从中获利，所以其负有善意监管的义务，若其违背此义务，泄漏手机用户的个人资料或是发送垃圾短信，除了要承担民事赔偿责任外，有关部门还可以对其采取行政处罚（如撤销其经营许可证、罚款等），情节严重时，还可能涉及刑事责任的承担。再如，对于利用手机短信进行诈骗的不法行为，达到刑法上规定的数额要求时，行为人可能会判定为诈骗罪而因此承担刑事责任。

六、解决之道

垃圾短信不是中国电信的产物，而是一种舶来品。但是一些国家已经对垃圾短信采取了强有力的措施，一般通过政府颁布法律，电信运营商、内容服务提供商采取技术手段来防范垃圾短信的产生和传播。比如日本有“网络警察”，而通信企业则设置“过滤器”抵制垃圾短信。美国国会2003年要求FCC通过与手机垃圾短信相关的法规。此法规规定，向手机用户消息必须得到用户明确的许可，违犯者将会受到处罚，罚款金额最高可达600万美元和1年的监禁。韩国政府去年3月出台打击手机垃圾短信的法规，对未经用户同意发送手机垃圾短信的行为将处以最高3000万韩元(1美元约合1010韩元)的罚款。

我国垃圾短信满天飞的一个重要原因就是立法的滞后，法律上的空白使得有关部门在进行监管时无法可依，难下对策，无法有效遏制垃圾短信的传播，保护手机用户的合法利益。据了解，目前与电信业务相关的法律法规主要有《中华人民共和国电信条例》和《中华人民共和国互联网信息服务管理办法》，由于不是专门性的法律法规，所以对于短信的规定极不全面和详细，不具有可操作性。若想要从根本上遏制垃圾短信的肆虐，尽快制定相关的法律法规，是必须要走的一步。只有这样，才能使各级政府实施各种方案、采取具体措施时有法可依，于理有据。在发生案件纠纷时，法官能够清楚地确定双方的权责，做出合法合理的判决。所以，立法是根本解决之道，但是，法律的客观公正性决定了其处于被动的被遵守的地位，不可能对垃圾短信主动出击，所以其他方面的措施的实施对于清除垃圾短信有着很重要的作用。

首先，可以建立处理垃圾短信的“快速通道”，即建立完善的用户投诉处理机制，为用户提供方便、快捷的投诉查询渠道，迅速妥善的处理用户投诉。例如，有些省份正在建立垃圾短信接警平台，用户可以将接收到的认为是垃圾短信而直接转发至接警平台号码，公安部门接到后会对该信息进行鉴定，对确为垃圾短信的，进行及时的处理，以此达到遏制垃圾短信的目的。但是此种措施存在一个成本和收益平衡的问题，即相关部门投入的成本与其最终的收益能否相宜，也就是说，当成本过高，而收益甚微时，这项措施就很难调动人们的积极性，其设定的目的价值也就难以实现。

其次，行业的自律。短信服务商尤其是大型的短信服务商的自律，能够起到正本清源的重要和积极的作用。由于中国的经济社会和市民社会发展的不完善和不平衡性，基于技术创新发展起来的行业具有先天的“自律缺位”的特征。所以主体义务联网行业整体转型的短信服务商需要自律，其内部自律是一个巨大的并且有着深远意义的挑战和机遇。那么存在自律可能的根源何在呢？笔者认为就在于企业追逐利润的天性。任何营利性企业都是利润的忠实追随者，它们所有的行为都是为了能够最终获利，而在今天市场主体多元化，竞争日趋激烈的情况下，企业能否获利取决于其服务质量和信用，因为这是其吸引消费者的法宝，而这也决定着企业能够做到通过自律来提升自己的服务质量和信用以达到获利的目的。另外，消费者的选择权也促使企业自律以争取客户。而且如果从成本的角度来看的话，行业自律的成本是最小的，因为它是出于行为人的内心，因而是不需要监督成本和约束成本的。由此可见，短信服务商的自律在制止垃圾短信方面是会有成效的，同时也符合市场经济的发展需要，是一项经济而又有效的选择。

垃圾短信问题和网络犯罪、“网吧问题”一样都是“网络社会”时代出现的“网络问题”，其在人们的财产、人身等方面所带来的侵害已不容轻视，根治手机垃圾短信，还其文化本原，需要全社会的共同努力，需要手机用户的法律意识、维权意识的增强，需要短信服务商自律守信，提供合法化、人性化、健康化、文明化的“绿色服务”，也需要相关部门积极给与正确的引导和监督，只有这样，手机短信才能真正实现其功能价值，为人们的生活增添亮色。

参考文献：

[1]程春华主编，李辉东副主编《民事证据法专论》，厦门大学出版社，2002年版。

[2]王利明主编《民法•侵权行为法》，中国人民大学出版社，1993年版。

[3]凌寒、李星林：《手机短信为证：首例债务官司胜诉》，载《恋爱婚姻家庭》2004年第7期。

垃圾短信范文篇6

1.【答案提示】随着我国人民生活水平的提高，我国的手机用户不断增加，手机在方便人民生活的同时，针对大众手机用户的垃圾短信的泛滥，也给人们的生活造成了诸多不便。

现在国内群发短信公司众多，相对完整的垃圾短信产业链在国内已经形成：搜集倒卖用户信息、编写群发广告信息、研制购买短信群发设备，最终通过通信端口发送。在巨额利润的驱动下，这一产业链的每一个环节都在不断地探索增值的新方式，垃圾短信业务随之愈加庞大。而作为消费终端的手机用户，成了这巨大产业链的受害者。

垃圾短信的泛滥不仅对短信接收方的正常生活造成干扰，大量的垃圾短信占用了有限的网络资源，还直接影响了通信业务的正常开展，损毒了电信市场的正常秩序。垃圾短信的问题虽小，但是却折射出了很多问题，其中包括行业自律、法制建设等方面，如果不加重视，长此以往必将对通讯行业的发展造成不利影响，也将大大影响人们正常的生活。

2．【答案提示】目前，我国的垃圾短信大致分四大类：“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，对手机用户的生活造成干扰；“欺诈型”，此类短信通过一些欺诈性的信息如中奖等。引诱手机用户拨打电话进行转账等操作，骗取用户的钱财；非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类；SP(短信业务提供商)违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。

从广义上来说，凡是用户没有定制过的短信，都属于垃圾短信的范畴。

3．【参考例文】

手机也需要防火墙

当今社会，手机差不多已经成了人们生活的必需品。人们通过手机可以随时随地接收信息，联系亲人好友。手机的使用拉近了人们之间的距离，加深了彼此之间的联系。手机短信也以其快捷、廉价的服务受到了广大手机用户的欢迎。移动、联通等通讯公司每年的短信收益也在快速增长。

但是，随着现代化信息手段的不断发展，垃圾短信的泛滥开始给人们的生活造成了越来越多的影响，垃圾短信的现状可以说是触目惊心。据统计，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，其中每周收到垃圾信息达10～20条的用户占14.19%，另有6.25%的用户每周收到多这40条以上的垃圾信息，其中的77.7%为非法广告类短信。

垃圾短信泛滥，种类五花八门，从出售枪支、代办文凭、提供发票，到房产信息、商场打折、基金管理等，这些不期而至的短信给手机用户带来了很多烦恼。而且一些不法分子利用短信的手段进行欺诈活动，也导致了我国垃圾短信造成的经济损失逐年上升。欺诈性垃圾短信还诱发了通信．用户和运营商之间的纠纷。

如何应对垃圾短信，屏蔽垃圾短信对广大手机用户的影响，这已经成为摆在政府和运营商面前的不可回避的问题。多年来，虽然各方面对垃圾短信也采取了一定的措施，但是由于应对垃圾短信的，网络过滤技术措施有限，再加上各部门单独行动，难以形成合力，收效甚微。考试大收集整理

治理垃圾短信，必须从运营商技术屏蔽到立法、技术和行业自律“三管齐下”，进行综合治理。杜绝垃圾短信，应该从运营商的短信发送平台上着手治理。垃圾短信最典型的特征就是数量巨大，因此，电信监管部门可以限制每一个手机号码在一定时间内发送短信的数量，对于真正确实有需要大量发送短信的用户，应该实行实名制，并通过相关部门的审批。比如政府机构需要发送告知市民的短信、灾害预报等，通过实名制和相关程序特批后再发送。

要研究开发跟踪号码、屏蔽关键字等技术，通过在中途的“拦截”实现监控的目的。运营商也应当在治理垃圾短信的过程中提高行业自律的自觉性，将杜绝垃圾短信作为行业发展的一个重要问题。从长远来看，治理垃圾短信对运营商来说也是具有重要意义的。

垃圾短信范文篇7

1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字彼岸庞大能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按窄后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1．“您收到过垃圾短信吗?”扬州市记者随机访问了20位市民，其中17位持有手机，他们都称收到过垃圾短信，其内容以通知中奖、假装熟人搭话、点播歌曲、商品房广告最为常见。

“陌生手机号码、不熟悉的短号码消息都不回，看完就删。”受访市民总结了“扫垃圾”经验。

“现在垃圾短信这么泛滥，谁手机里还没有点儿，都习惯了。”一句“习惯了”道尽消费者的万般无奈。

可记者发现，“扫”的没“发”的快。记者用百度搜索“扬州短信群发公司”，得到247000条结果。十来分钟，就寻到本市七八家有名有姓的专业公司。他们都号称“精确定位、准确营销”，还在广告中打起价格战：发一条短信从5分到2分不等，一些更“专业”的公司还推出了顾客服务热线。

记者接通了某短信群发公司的客服电话。客服人员说，靠短信群发器“10秒能发5000条”。记者试着与她侃价，探到3分的“底价”。为了显示并非“草台班子”，她很周到地问：是想做楼盘广告还是招聘广告。得知记者做“高档进口礼品”广告，她称：“哦，那最好别广撒网，公司有金领和老板的电话单，不过要多掏点钱。”

2．垃圾短信有两个特征：一是不请自来，二是来了不能拒收。其实，只要是自己不需要的信息，对消费者来说就是垃圾短信。而就是这些让消费者头疼不已的垃圾短信，发送方式竟然极其正规，甚至可以开具正式发票。

“中国商务短信服务中心短信群发TOT计划：从即日起至8月20日止：一次性充值短信5万条，享受优惠价格1.7分/条，10万条(1.6分)；20万条(1.5分)；30万条(1.4分)；50万条以上(1.3分)……”类似的广告在互联网上随处可见，据介绍，目前一般的公司发送频率为每小时30万条左右，而一些技术较好的公司可以达到每小时上百万条短信。随着手机的更新换代，不少公司还开发了彩信群发的服务。由此可见发送短信的成本相当低又无明确监管法规。有利可图，造成越发越滥的失控局面。

3．调查显示，我国手机用户平均每周收到8.26条垃圾短信。其中商业广告、服务类占77.7%。有专门从事短信群发的公司采用多种手段获取手机号码，短信。由于这些公司采用的是“短信群发器”，点对点地发送信息，运营商无法对内容进行监控，所以不能有效地控制这类短信。

2014年，我国手机用户收到垃圾短信占短信总数的46%。如此大的比例着实令人惊愕，而更令人惊愕的是，不少用户的投诉、律师状告电信运营商等案件，到最后要么大事化小，要么不了了之。

通过对全国4721份问卷调查汇总分析，用户每周收到垃圾短信的数量集中在5条以内的占多数，约占42.7%，每周收到5条～10条垃圾短信的用户占34.95%，收到垃圾短信达10条～20条的用户占14.19%，另外6.25%的用户每周收到多达40条以上的垃圾短信。

垃圾短信的类型中，以商品广告、服务类的短信类型较多，占到77.7%，其中以代办车牌以及各种证件的居多，占40.9%；其次是欺诈类的短信占54.2%，这已成为危害社会治安秩序的一大公害；骚扰无聊的黄色垃圾信息占47.83%。

一些消费者缺乏经验，收到一些欺诈性质的短信之后，就信以为真，结果损失惨重。仅北京一地，2014年国庆黄金周期间就有上千名机主向银联投诉，由于短信欺诈，银行卡被盗用，最多高达10万元。垃圾短信已经成了一大社会公害。

垃圾短信的不良影响还在于“劣币驱逐良币”，换句话说，短信广告如果引导得好，不但商机无限，手机用户受益，商家也将受益。但由于现在良莠不齐的信息满天飞，导致一些规范的商家或是营销模式被误读，给人“凡广告必垃圾”的印象，这种现象亟待关注。

4．以下是一些短信的摘录：

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5．一位负责房产销售的王经理告诉记者，利用手机短信进行广告宣传比电视、报纸、街头广告等其他形式要省钱而且有效。“像我们这些做房产的都是短信群发公司的大客户，不用我们主动找他们，群发公司的业务人员会主动跟我们联系的。发送广告按条收费，根据发送数量的多少，价钱也不一样，一般每条在3分48分之间不等，发送10万条也就才几千块钱。像这样的群发公司手里的资源都非常丰富，可以根据客户要求按不同人群进行发送。像我们做房产的肯定是要选择高消费群体发送才有效果。”

记者在网上找到～家某网络科技发展有限公司的网址，该公司于2014年4月注册，主要经营业务就是信息群发和三网联发。在该公司的网页中不时滚动着“石家庄短信群发公司提供石家庄短信群发，唐山、保定、邯郸、廊坊、秦皇岛短信群发以及全国地区短信群发，免费提供群发软件”的字样。公司还强调“根据需要选择手机号码的地区、性别、年龄等属性进行精准群发!网关发送显示特服号码，三网并发可发70字(小灵通56字)，附带企业签名!短信群发广告版发送70字，成功率98%以上，显示虚拟手机号码，价格更低”!

记者自称要做高档蛋糕店铺的短信群发广告，负责销售的人员非常热情地向记者耐心解释各种疑问。销售人员在详细咨询了蛋糕店的价位、格调之后，推荐做高消费人群。记者询问如何才能知道哪些人员是高消费人群，销售人员回答：“我们都有数据库的，数据库里都有划分。”记者问：“是根据什么划分的?”销售人员笑称：“肯定有划分就对了。”记者又问：“是根据消费者每月手机话费额或者银行的存款数额吗?”销售人员称：“有那样的。”销售人员表示最便宜的每条4分，高的是6.5分，如果发送条数多可以优惠。记者问如何才能知道号码到达率，销售人员称可以用自己和朋友的手机再挑选100个号码先试试，到达率都在98%以上，到时候可以看着工作人员现场发送。公司还可以帮助客户免费量身订制广告语，并称如果能够介绍朋友过来还能够再享受优惠价格。

6．短信发送方式一般有三种：互联网，手机，群发器。一条垃圾短信至少涉及信息的始作俑者、短信群发商和运营商。操作流程则是：短信群发商从运营商处拿到发送短信的批发价，加价后再以每条几分钱的价格卖给广告客户。以一次几十万甚至上百万条的短信发送量，即使每条只赚一分钱，利润也相当可观。而且，不论哪种发送方式，所有短信，包括垃圾短信，要到达目的地，都必须通过运营商的短信处理中心才行。有专家介绍，运营商的短信收入大致在200亿，其中垃圾短信收入占了几十个亿。

但是短信群发公司所需要的科技含量并不高。通过一个群发器、几张短信卡、移动电话号码段加上一台电脑(有时电脑也不需要)，公司就可以在短时间内发送大量短信。一些个人用户买了设备，在家就可以发。

这种群发器，实际是一种GPRS发射器，在日常的电脑城里买不到，但在许多网站上却公开出售。比如一家名为“南方商城”的购物网站，称自己出售的群发器是和广东某大学计算机系联合开发的，还能根据客户的要求，量身定做不同功能的软件。只要购买任一款产品，就可以随机附赠价值200元的国内手机号段。

这种机器的原理很简单，各公司研发的群发器也都大同小异，售价从800元到2014元不等。在这些器材中，最关键的部分就是短信卡，没有它，其他器材就成了一堆无用的电子零件。这种短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话，拨打过去，语音提示是该号码已停机。

所有短信息的传送都要经过运营商的平台，并支付一定的费用。消费者所熟悉的短信价格是0.1元或0.15元每条，包月卡更便宜，联通推出的UP新势力；是市面上见到的最便宜的短信包月套餐——26元包月，可以发送l50条网内短信和500条网间短信，这样折合来算，每条短信的费用是0.04元。但是，短信卡的价格更加优惠。价值100元的卡可发送5000条，折算后每条短信是0.02元。

一般人并没有能力拿到这种短信卡，但据知情人士透露，一些公司由于“和移动、联通关系很好，可以在内部拿到”，而且在卡源充裕的时候，会向器材购买者供应。

某些号段，比如全球通139的号段就容易收到各种垃圾信息。这些人是最早的手机用户，而且，因为他们的持有者活动的范围也比较广，因此就成了最容易被骚扰的对象。

7．周小姐之前曾经打算买一套二手房，在某中介公司留下电话之后，其他中介公司也开始频繁给她打电话。但是，最让她奇怪的是自己没有去询问过买车，也没有参加过任何驾校的培训，但是依然收到各种各样的买车的信息。考试大收集整理

周小姐怀疑是银行和电信部门透露了自己的信息，只有这两个部门是掌握自己信息最全的。“每次办理各种卡和业务都需要提供身份证复印件等各种信息，其实这些信息有时都是和自己办理的业务无关，不必要的。”

移动部门公布了举报电话之后，周小姐开始给移动的投诉部门举报。但是，“我按照移动的要求，把号码也转发给他们公司了，但是一点用也没有，该收到还是收到”。

移动公司的答复是：他们用的是群发，我们也没有办法。而今，周小姐出门谈业务的时候“都不敢乱发自己的名片了”。

8．2014年3月15日，中央电视台重拳出击，曝光了分众传媒利用垃圾短信牟取暴利的内幕。一时间，舆论哗然。

分众传媒网站上的一份财务报告显示：2014年分众第一季度手机广告营业收入为600万美元，2014年第二季度为1090万美元，2014年第三季度为1400万美元。

据报道称，现在大部分的短信群发业务，已经集中到了分众无线等几家大的公司，他们号称拥有9大类手机用户的信息：包括小区业主、工商企业主、职业经理人、新购房业主、车主、手机大客户、公务员、保险以及银行贵宾、房地产投资者等。用户遍及各个行业、各类人群——在这条产业链上，被视为私密数据的个人信息，在这些公司手上顷刻间变成透明的了：家在哪里、几号楼、几层、开什么车、车牌号是多少、平时有什么爱好、经常上哪个网站……全都一清二楚!

这足以让每个手机用户倒吸一口凉气：自己可能早就成了一个没有丝毫遮蔽的“透明

人”!

而“分众事件”无疑又印证了人们长期以来对个人信息保护的担忧：随着近年来个人信息成了某些人的“大金矿”，成了可以公开叫卖、利润不菲的“商品”，这种赚钱模式已经从几个人、几台群发器，小作坊式的“小打小闹”，变成了更专业、规模更大、目的性更强、精准性更高的商业运作。

北京京银律师事务所律师邓云林是一名刑事案件辩护律师，他不无忧虑地说：“我们这些人面对的都是一些暴力案件，我们的工作风险很大，极有可能遭到报复。因此平时总是小心翼翼，担心个人情况过多暴露，如果真的成了‘透明人’，我会缺少安全感的。”停了停，他又说：“其实，像我们这样的人还有很多，甚至可以这样说，所有的手机持有者，都不希望自己成为‘透明人’，因为那样，大家所面临的不仅仅是垃圾短信的骚扰，还有可能是财产乃至生命的威胁。假设有两亿人要时常为自己的安全担忧，那会造成多大的社会影响?”

9．垃圾短信传播蕴藏着一个巨大的产业链条，分众无线日制造垃圾短信数亿条，全国5亿多手机用户，有2亿人的个人资料，包括手机号码、职业、住址、收入甚至消费取向，尽收分众传媒旗下广告公司——分众无线数据库中，并被随意贩卖，成为各种垃圾短信、诈骗短信发送的目标。一时间，分众传媒因“短信门”事件遭到大批网友的口诛笔伐，请求政府尽快立法，保护广大手机用户个人信息安全和消费权益的呼声也日渐高涨。

“分众事件”出现后，国家工商总局的“权威声音”随即出现：2014年，工商行政管理机关将会同有关部门加强市场监管，严禁违法买卖短信群发器，严禁买卖个人信息，严禁利用手机虚假广告。

虽然监管部门及时的表态总算让人能缓口气，但是大多数的人仍然表示不能放心。垃圾短信的问题并非新出现的事物，为何监管多年，垃圾短信仍然屡禁不止?垃圾短信的监管是个经常被探讨却总也得不到解决之道的老话题。业内人士分析称，这再一次暴露了监管力量的滞后。

中国联通相关人士告诉记者，短信内容涉及公民隐私权，运营商无权察看和直接查处，即使在收到用户举报后，也必须先将这些信息转到公安等部门，得到授权和通知后再对其进行查封处理。

“等相关执法部门的回馈也需要一定时间，因此很难做到对客户的举报一一回复和立即采取处罚措施。”该负责人告诉记者，由于目前垃圾短信已经形成了产业链，加之相关法律法规的空白，他们对“如何避免自己侵犯用户的通信自由和隐私权、技术上可操作的边界在哪里”等问题很困惑。

“运营商说的‘相关法律法规空白’，指的是隐私权在我国法律领域‘尚无一席之地’，与隐私权有关的权利保护规定比较含糊，而且散见于若干法律之中，保护的力度也不够，执法的机制也不健全。”北京元泓律师事务所律师曹旭升表示。

他介绍说，目前我国的《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等作为调整电信经营活动和互联网信息服务活动的综合性法规，难以对短信这种具体的通信方式进行有针对性的规范和调整。同时，由于上述两部行政法规制定之时，短信息通信尚处于发展的初期，客观上也不可能作为一种普遍性的公众通信方式进入立法者的视野。

10．据北京媒体报道，由工业和信息化部、国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》正在报批，明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。有关部门共同治理各类垃圾短信息，整合完善用户投诉、申诉、举报受理机制。考试大收集整理

同时，中国移动也开始对垃圾短信进行大规模治理，开通“10086999”免费短信平台或拨打“10086”人工坐席进行垃圾信息收集。联通也设立“10010”免费短信投诉举报平台。

移动用户举报方式为:编辑垃圾短信号码+“*”+垃圾短信内容，转发至“10086999”，48小时内中国移动会以短信形式予以回复，并根据信息平台收集整理，如悬是违法短信，移动公司会再转发到公安部门，如果是移动公司的合作伙伴发出的短信，移动公司会对其进行处理，并取消其合作关系。

联通用户举报方式为：将垃圾短信号码发送至“10010”，联通公司进行信息整理给予相关处置。山西联通出台规定：如果某一联通手机号码在1小时内发送短信数量超过100条，联通将停止此号码的短信功能，24小时之后才能自行恢复。

12．针对移动和联动出台的规定，人们普遍表示欢迎，但也不乏质疑的声音：移动和联通的客服对垃圾短信的处理方式，都仅仅是让用户将收到的垃圾短信和显示号码发送给其各自的垃圾短信投诉专用号码，公司将根据用户举报的数据采取相关解决办法。虽然这对用户来讲是免费的，但是否解决、如何解决，用户都不得而知。并且，如果没有用户去举报，那运营商就放任不管吗?据了解，移动、联通等几大公司目前为止没有采取任何主动措施来遏制垃圾短信的传播。

专家分析，利用关键字词的锁定、发送次数和频率的监控等方法，运营商是可以识别垃圾短信并阻止其广泛传播的，但快速发展的短信业务实际上给电信运营商也带来了丰厚的利润：电信运营商的短信收入每年大致在200亿元左右，而垃圾短信带来的收入至少占了10亿元的份额。这也就解释了长期以来为什么运营商们虽然会处理垃圾短信的投诉，但并没有采取主动有效措施遏制其传播。

针对目前垃圾短信泛滥成灾的问题，北京市人大代表曹文飞建议，实行手机短信服务定制化管理、消费者与短信服务提供商之间建立合同关系，将会更有效地保护消费者的权益。推行手机实名制，对垃圾短信发出者追根溯源，是解决垃圾短信的根本之道。

13．2014年底，香港政府大力治理垃圾短信问题。香港市民可以登记拒收俗称“垃圾信息，，的非邀请商业电子信息，而发信者如果向登记拒收的市民发信、匿名发信或者不在信中提供“取消接收’，选项，将受严惩。违规的发信人将收到执行通知。如有人不遵守执行通知，首次定罪可处罚款10万元，第2次或其后定罪可处罚款50万元。

香港政府建立了传真、短信和预录电话信息等三份登记册。不愿接收垃圾信息的香港市民，可在任何时间通过自助电话系统轻易完成登记。

国外对垃圾短信的治理也很严格。美国采取的是手机用户实名制，用户跟电信公司签合同时都要填写社会安全号。执法部门只要把这个号码输入计算机，就能看到号码主人的详细个人资料。这样一来，执法部门很容易追查到垃圾短信的源头。同时，联邦贸易委员会提倡到“拒听推销电话登记处”为手机注册，注册后如果还有人打你的手机搞推销或是发垃圾信息，联邦贸易委员会将对之处以几百甚至1万美元的罚款，这一招非常管用，一方面在于够狠，另一方面在于它起到了一种威慑作用。

德国和韩国分别于2014年和2014年底规定，向用户推销服务的短信、电话或邮件等需征得用户同意，21时至次日8时发送的广告需再次征得用户同意，发送色情等垃圾信息，将追究刑事责任并分别处以最高5万欧元、最高3000万韩元的罚款。考试大收集整理

印度目前有数十个电信运营商，他们均被政府要求每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。目前被广泛采用的是来源追踪手段，查找每一条垃圾短信的初始来源，如果发现某一用户成为大量垃圾短信的集中地，便会将其列入“黑名单”，取消手机入网资格。

三、申论要求

1．根据所提供的材料，简要概括所反映的主要内容，并进行简单的评析。不超过350字。要求：条理清晰，简明扼要。(满分30分)

垃圾短信范文篇8

[关键词]垃圾短信广告侵权责任

所谓垃圾短信，是指没有经过接受者同意的其内容具有违法性或者具有广告性的侵害接受者合法权益的短信息。据官方调查,我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，其中商品广告类短信居多。垃圾短信广告的泛滥已经严重损害了手机用户的权利。

目前手机短信广告的发送方式主要有以下几种：手机间点对点发送、网站发送和电脑软件发送。由于短信的多种发送方式，导致垃圾短信广告侵权行为的表现形式也多样化。但在短信广告发送过程中能够起到实质性作用的有两部分主体：一是短信的直接发送者，二是提供发送服务的企业。前者包括广告的企业和个人,后者主要是移动通信业务运营商。

一、短信广告发送方责任追究

1、侵犯人身

一般来说，未经接收者同意广告短信算不上侵权。但是，在被告知并遭拒绝后，如果仍然发送，就构成侵权，手机用户可以要求信息提供商停止侵权行为。生活安宁权是公民隐私权的一个内容。因侵犯他人隐私权而承担责任的基本方式是精神损害赔偿。另外，《治安管理处罚法》明确规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常活动的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。韩国就规定，对发送垃圾短信的行为，一经查处，处3000万韩元（1美元约合1010韩元）的罚款。2009年9月21日提交审议的《江苏省广告条例（草案）》明确，未经移动通信用户同意，不得向其发送含有商业广告内容的短信息。违反规定的，由通信管理部门视其情节责令限期改正或者停止，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下罚款。据报道，垃圾短信发送者不仅有全国2亿多用户的姓名、手机号，而且还进一步掌握了手机用户的职业、住址、收入甚至消费取向等，对个人信息安全构成巨大威胁。个人信息也是公民隐私权的一个方面。出卖他人联系电话和其他资料都是侵犯他人隐私权的违法行为。

中国法学会信息法学研究会副会长周汉华教授领衔起草的《个人信息保护法》专家建议稿中，个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业情况等等，都在保护范围之内。不论是名片店私自将客户的名片留底、单位乱扔应聘者的简历，还是医院管理不善导致病人病历泄露等，都属违法，将被追究行政责任、民事责任或是刑事责任。

2、诈骗财产

利用虚假宣传，诱骗用户消费是垃圾短信广告的惯用伎俩。如通过短信给手机用户发送一些虚假的信息（如虚假中奖信息、虚假交易信息），使其信以为真，进而使自己的财产利益受到损失。有些短信涉及法律法规和国家相关部门明令禁止的内容，如解析姓名、测星运、姻缘等封建迷信内容，诱骗用户参与，从而收取信息费。在此种情况下，用户虽是自愿参与，但是仍然有欺诈性。因为具有封建迷信性质的预测根本是不可能实现的。有的垃圾短信涉嫌犯罪，如诈骗罪。从2008年初开始，一种被称为“任意显”手机改号软件的计算机程序在互联网上叫卖并呈泛滥之势。这些变号技术往往与诈骗相伴而行。根据我国《刑法》相关规定，对于提供虚假来电显示的单位或个人，如果查明其伙同诈骗分子作案，司法机关可追究其共犯责任。

二、移动通信运营商责任追究

1、违约行为

不论手机短信息通过什么方式发送，都要经过移动电信运营商的短信网关才能到达对方手机上。电信运营商既然提供短信服务，理应承担所发信息(包括广告)的审查之责。而且这在技术上也是可行的。如河南各基础电信运营商于今年8月正式启用网间垃圾短信联动处理平台以来，效果显著。截至11月初，该省各基础电信运营商共受理垃圾短信息投诉91966件，暂停发送垃圾短信息号码19730个，拦截垃圾短信息4246703条。上海电信近期也要向全部手机用户正式免费推出短信过滤业务，用户可以设置拒收或接受短信的黑白名单，同时用户可以设置过滤短信的时段。

在广大的手机用户与运营商之间实际上存在一种服务合同关系，手机用户交钱为的就是能够得到方便快捷的通讯服务。显然，运营商提供的垃圾短信不是手机用户所想要得到的，并且该垃圾短信还给手机用户带来的很大的不便，比如收看垃圾短信降低了工作效率。这显然违背了当时双方达成的合意，从这个角度讲，运营商实际上在合同履行上构成了不当履行，属于一种违约行为。需指出的是，该违约行为是与侵权行为存在竞合的，但这不能掩盖运营商在履行合同时的违约性。

2、欺诈消费

如电信运营商通过向用户发短信来推销业务。有的业务是免费试用一个月。一个月之后用户如果不发送指令取消即收取费用。但是有的手机用户（如老年人、视力不佳者）根本就没有看短信的习惯。他们就在不知情的情况下被强加了业务。这显然是违法的，甚至有欺诈嫌疑。运营商要承担返还已收取的费用及其他损失的责任。

在英国，如果有企业未经手机用户的许可，擅自向他发送有关商业短消息，是违法的。手机用户可以拒绝此类服务，他可以向手机运营商或网络服务商声明自己不愿意接受类似的服务。日本在2003年《电信事业法》的修订过程中，就要求电信业面向普通消费者开展业务，应尽提供该业务所需条件概要说明的义务，同时还应尽迅速、妥善处理消费者投诉和咨询等义务。2007年香港立法会通过的《非应邀电子讯息条例草案》规定，促销手机短信以及视像信息将受到监管，信息者须注明来源，并提供“拒绝接收”选项供市民选择。

再如一位用户于情人节收到运营商发来的一条短信，内容为含情脉脉的歌词。于是他把该信息转发给了自己的恋人。后来对方见面对他说：“你为我点的歌真好听。”原来该用户转发歌词的行为被系统自动视为点歌，收费两元。这种愚弄消费者消费的行为，无疑是属于民法上的欺诈行为。日本经济产业省的关于制止垃圾电子邮件的新规则要求：发送商业性手机短信息的用户须在短信息的标题中加上“广告”字样。如果企业违反规定，政府部门可命令其停业或给予其他行政处罚、如果情节严重，将课以罚金或给予刑事拘役。

3、共同侵权

2004年，浙江余杭的胡志强，在手机入联通网后不断收到带有色情内容的广告信息，造成女朋友最终提出分手，以致胡志强不得不与中国联通对簿公堂。这种情况下完全可以认定运营商侵权。因为运营商目前的平台可以对短信中的敏感词汇进行过滤，如“地下彩”、“黄赌毒”等。如果有证据证明短信运营商泄露了用户信息，则要承担连带责任。在上文“任意显”案例中，用户因相信虚假来电显示号码被不法分子诈骗，这些提供来电显示收费服务的通信公司，是否也有责任？笔者认为，即便来电显示是免费的，通信公司也应该堵塞虚假号码，弥补缺陷；目前来电显示为收费服务，更应该提供安全、可靠、准确的信息。客观上显示了虚假的来电号码，因此该服务存在严重瑕疵，属于违约行为，也是侵权行为。因相信虚假来电显示号码被不法分子诈骗，当事人有权利向有关通信公司索赔。通信公司应承担次要、相对较轻的责任。

三、行政机关责任追究

1、共同侵权

行政机关在必要时可以与运营商合作，通过手机短信的形式向用户发送重要消息。如卫生部门关于甲型流感的预警信息。这属于公益性质的通知，一般不会造成侵权。但是不意味着行政机关没有与第三方共同侵权的可能。据笔者调查，在有些地方的行政机关组织的社会考试（如公务员考试、司法考试等）中，就有些考生莫名其妙地收到了他所报考的考试的培训班广告。而且培训班与该行政机关在同一栋楼内办公。行政机关就有把考生的资料（当然包括手机号码）泄露给第三方以谋取利益的嫌疑。而这是没有经过考生同意的，而且是有一定规模和影响的泄露。这是对考生隐私权的侵犯。在这种情况下，行政机关和短信广告者共同完成了侵权行为，因此要承担共同侵权的民事责任。

2、监管不力

早在2008年3月，CCTV“3、15晚会”曝光了分众传媒造成国内80%垃圾短信的事实。全国有5亿多手机用户，其中2亿多手机用户的姓名、手机号、职业、住址、收入高低甚至消费偏向都被掌握在短信群发业务公司之一的分众传媒旗下子公司分众无线手中。谁该为此负责？是移动运营商，还是相关管理部门？“分众事件”出现后，国家工商总局的“权威声音”随即出现：2008年，工商行政管理机关将会同有关部门加强市场监管，严禁违法买卖，严禁买卖个人信息，严禁利用手机虚假广告。大量的垃圾短信侵权案件的出现，说明相关部门的监管力度还不够。不排除在有些严重侵权案件中，相关监管部门、监管人员因严重失职，而被追究相应责任（包括侵权责任）的可能。

[参考文献]

[1]那秋明、陈意:关于手机商业短信息广告发展的法律思考[J].北方经贸,2006(6).

[2]信息产业部:关于清理和检查通过媒体互动方式开展信息服务业务的通知,信部电[2007]293号,2007-8-6.

垃圾短信范文篇9

一、调查方式

在市区范围内选择不同性别，不同职业，年龄在__—__周岁之间的人群中进行调查：

_、性别

在调查人员中男性有___人，占__._%，女性___人，占__._%

_、年龄

在调查人员中__—__岁的有___人，占__%；__—__岁的有___人，占__%；__岁以上的有__人，占_%

_、职业

在调查人员中公务员有__人，占_._%；公司职员___人，占__%；自由职业__人，占__._%；学生__人，占_._%

二、数据资料

（一）服务态度礼仪素质方面

非常满意满意基本满意不满意

电信

__._%__._%__._%_._%

移动

__._%__._%__._%_._%

联通

__._%__._%__._%_._%

（二）资费透明缴费便利方面

非常满意满意基本满意不满意

电信

_._%__._%__%__._%

移动

__._%__._%__._%__._%

联通

_._%__._%__._%__._%

（三）承诺兑现投诉解决方面

非常满意满意基本满意不满意

电信

_._%__._%__%__._%

移动

_._%__._%__._%_._%

联通

_%__._%__._%__._%

（四）有无价格欺诈乱收费行为

有无较多一般

电信

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移动

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联通

_._%__._%_._%__._%

（五）有无消费陷阱存在

有无较多一般

电信

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移动

__._%__._%_._%__._%

联通

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（六）有无限制消费者权利与不平等条款

有无较多一般

电信

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移动

__._%__._%_%__._%

联通

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（七）有无强制交易强制接受服务行为

有无较多一般

电信

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移动

__._%__._%_._%__._%

联通

__._%__._%_._%__._%

（八）有无指定消费捆绑消费

有无较多一般

电信

__._%__._%_._%__._%

移动

__._%__._%_%__._%

联通

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（九）有无垃圾短信扰民

有无较多一般

电信

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移动

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联通

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三、存在问题分析

从调查情况看，市民对我市通讯行业的服务质量满意度总体评价较高，三大公司在服务态度礼仪素质、资费透明缴费便利和承诺兑现投诉解决等三个方面的基本满意度均超过了__%，但在有些方面消费者满意度还比较低。

（一）垃圾短信方面：这是市民反映最为突出的问题,销售房屋、汽车以及黄色信息等垃圾短信不胜其烦，有近__%的市民反映垃圾短信影响了他们正常的工作和生活,而消费者想了解的有关通讯套餐方面的短信却很少。

（二）资费透明度方面：通讯资费不透明，很多套餐的收费项目只显示诸如“按国家标准”之类的说法，让消费者无法理解，短信收费名目繁多，捆绑指定消费时有发生，服务合同中消费者与企业权利和义务不对等现象仍有存在，一些广告过度渲染“单项收费”、“零月租”，淡化了其他附加条件，容易产生误解。

（三）活动宣传方面：我市通讯行业经常举办各种优惠活动，这些活动本身是受广大消费者欢迎的，但由于宣传力度不够，很多活动他们都是事后才知晓或者是根本没听说过。比如，今年年初的gprs收费降低，很多市民都表示自己不清楚，这本来是一件利民的大好事，结果却有许多人不知道。

（四）服务态度方面：消费者对三大通讯公司规模较大的服务网点的服务态度满意度还是相当高的，但是，一些加盟网点由于管理不到位，经营者素质本身较低等原因，服务态度较差，甚至态度恶劣，严重影响了通讯行业的良好形象。

（五）消费陷阱问题：在调查中，有市民反映，个别通讯公司经常通过电话或短信的方式，主动为客户开通一些先免费试用后收费的增值服务，很多消费者在不知情的情况下超过试用期而被收取费用，这些费用有的还高得离奇，取消也比较麻烦。

（六）捆绑消费问题：有市民反映通讯公司利用霸王条款，对用户进行捆绑消费，使用户不得不为某些本不需要的服务付费。

（七）手机停机问题：有不少市民反映，手机经常在预存话费还有几块钱的时候，就被叫停或只能被叫不能主叫，损害了消费者合法权益。

四、解决的建议

_、多方合作，共同加强对垃圾短信的监管。首先，通讯公司利用技术优势，尽可能的减少垃圾短信的发送；其次，通讯公司加强与公安部门的联系，发现垃圾短信，坚决查处；第三，通讯公司适时召开消费意见征求会，了解消费者的需求，发送一些消费者需要的短信，如可发一些通讯优惠套餐的短信。

_、通讯服务行业要加大对举办的各种优惠活动的宣传，提高消费者的知晓率和参与度。同时，要正确宣传各项套餐的资费，避免过度渲染“单项收费”、“零月租”，淡化了其他附加条件，导致消费者产生误解。另外，通讯服务行业要简化话费查询手续，方便消费者查询话费详单。

_、通讯服务行业要健全自身管理制度，加大对员工服务意识的培养，加强对小型服务网点的管理与考核，完善群众监督举报机制，及时处理消费者的投诉。相关职能部门要创新监管手段，加强对通讯服务行业的监管，督促通讯服务行业加强行业自律。

_、完善增值服务的营销手段，避免出现消费陷阱问题。建议通讯服务行业推出增值时，可通过短信等形式告之消费者试用期免费，期满后以相同的方式提醒消费者，从而避免消费者不敢用，影响通讯增值服务的推广，同时也能避免与消费者产生消费摩擦。

垃圾短信范文篇10

一、调查方式

在市区范围内选择不同性别，不同职业，年龄在__—__周岁之间的人群中进行调查：

_、性别

在调查人员中男性有___人，占__._%，女性___人，占__._%

_、年龄

在调查人员中__—__岁的有___人，占__%；__—__岁的有___人，占__%；__岁以上的有__人，占_%

_、职业

在调查人员中公务员有__人，占_._%；公司职员___人，占__%；自由职业__人，占__._%；学生__人，占_._%

二、数据资料

（一）服务态度礼仪素质方面

非常满意满意基本满意不满意

电信

__._%__._%__._%_._%

移动

__._%__._%__._%_._%

联通

__._%__._%__._%_._%

（二）资费透明缴费便利方面

非常满意满意基本满意不满意

电信

_._%__._%__%__._%

移动

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联通

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（三）承诺兑现投诉解决方面

非常满意满意基本满意不满意

电信

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移动

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联通

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（四）有无价格欺诈乱收费行为

有无较多一般

电信

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移动

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联通

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（五）有无消费陷阱存在

有无较多一般

电信

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移动

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联通

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（六）有无限制消费者权利与不平等条款

有无较多一般

电信

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移动

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联通

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（七）有无强制交易强制接受服务行为

有无较多一般

电信

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移动

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联通

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（八）有无指定消费捆绑消费

有无较多一般

电信

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移动

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联通

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（九）有无垃圾短信扰民

有无较多一般

电信

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移动

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联通

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三、存在问题分析

从调查情况看，市民对我市通讯行业的服务质量满意度总体评价较高，三大公司在服务态度礼仪素质、资费透明缴费便利和承诺兑现投诉解决等三个方面的基本满意度均超过了__%，但在有些方面消费者满意度还比较低。

（一）垃圾短信方面：这是市民反映最为突出的问题,销售房屋、汽车以及黄色信息等垃圾短信不胜其烦，有近__%的市民反映垃圾短信影响了他们正常的工作和生活,而消费者想了解的有关通讯套餐方面的短信却很少。

（二）资费透明度方面：通讯资费不透明，很多套餐的收费项目只显示诸如“按国家标准”之类的说法，让消费者无法理解，短信收费名目繁多，捆绑指定消费时有发生，服务合同中消费者与企业权利和义务不对等现象仍有存在，一些广告过度渲染“单项收费”、“零月租”，淡化了其他附加条件，容易产生误解。

（三）活动宣传方面：我市通讯行业经常举办各种优惠活动，这些活动本身是受广大消费者欢迎的，但由于宣传力度不够，很多活动他们都是事后才知晓或者是根本没听说过。比如，今年年初的gprs收费降低，很多市民都表示自己不清楚，这本来是一件利民的大好事，结果却有许多人不知道。

（四）服务态度方面：消费者对三大通讯公司规模较大的服务网点的服务态度满意度还是相当高的，但是，一些加盟网点由于管理不到位，经营者素质本身较低等原因，服务态度较差，甚至态度恶劣，严重影响了通讯行业的良好形象。

（五）消费陷阱问题：在调查中，有市民反映，个别通讯公司经常通过电话或短信的方式，主动为客户开通一些先免费试用后收费的增值服务，很多消费者在不知情的情况下超过试用期而被收取费用，这些费用有的还高得离奇，取消也比较麻烦。

（六）捆绑消费问题：有市民反映通讯公司利用霸王条款，对用户进行捆绑消费，使用户不得不为某些本不需要的服务付费。

（七）手机停机问题：有不少市民反映，手机经常在预存话费还有几块钱的时候，就被叫停或只能被叫不能主叫，损害了消费者合法权益。

四、解决的建议

_、多方合作，共同加强对垃圾短信的监管。首先，通讯公司利用技术优势，尽可能的减少垃圾短信的发送；其次，通讯公司加强与公安部门的联系，发现垃圾短信，坚决查处；第三，通讯公司适时召开消费意见征求会，了解消费者的需求，发送一些消费者需要的短信，如可发一些通讯优惠套餐的短信。

_、通讯服务行业要加大对举办的各种优惠活动的宣传，提高消费者的知晓率和参与度。同时，要正确宣传各项套餐的资费，避免过度渲染“单项收费”、“零月租”，淡化了其他附加条件，导致消费者产生误解。另外，通讯服务行业要简化话费查询手续，方便消费者查询话费详单。

_、通讯服务行业要健全自身管理制度，加大对员工服务意识的培养，加强对小型服务网点的管理与考核，完善群众监督举报机制，及时处理消费者的投诉。相关职能部门要创新监管手段，加强对通讯服务行业的监管，督促通讯服务行业加强行业自律。

_、完善增值服务的营销手段，避免出现消费陷阱问题。建议通讯服务行业推出增值时，可通过短信等形式告之消费者试用期免费，期满后以相同的方式提醒消费者，从而避免消费者不敢用，影响通讯增值服务的推广，同时也能避免与消费者产生消费摩擦。