公务员录用考试申论标准预测试卷

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一、注意事项

1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字彼岸庞大能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按窄后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1．“您收到过垃圾短信吗?”扬州市记者随机访问了20位市民，其中17位持有手机，他们都称收到过垃圾短信，其内容以通知中奖、假装熟人搭话、点播歌曲、商品房广告最为常见。

“陌生手机号码、不熟悉的短号码消息都不回，看完就删。”受访市民总结了“扫垃圾”经验。

“现在垃圾短信这么泛滥，谁手机里还没有点儿，都习惯了。”一句“习惯了”道尽消费者的万般无奈。

可记者发现，“扫”的没“发”的快。记者用百度搜索“扬州短信群发公司”，得到247000条结果。十来分钟，就寻到本市七八家有名有姓的专业公司。他们都号称“精确定位、准确营销”，还在广告中打起价格战：发一条短信从5分到2分不等，一些更“专业”的公司还推出了顾客服务热线。

记者接通了某短信群发公司的客服电话。客服人员说，靠短信群发器“10秒能发5000条”。记者试着与她侃价，探到3分的“底价”。为了显示并非“草台班子”，她很周到地问：是想做楼盘广告还是招聘广告。得知记者做“高档进口礼品”广告，她称：“哦，那最好别广撒网，公司有金领和老板的电话单，不过要多掏点钱。”

2．垃圾短信有两个特征：一是不请自来，二是来了不能拒收。其实，只要是自己不需要的信息，对消费者来说就是垃圾短信。而就是这些让消费者头疼不已的垃圾短信，发送方式竟然极其正规，甚至可以开具正式发票。

“中国商务短信服务中心短信群发TOT计划：从即日起至8月20日止：一次性充值短信5万条，享受优惠价格1.7分/条，10万条(1.6分)；20万条(1.5分)；30万条(1.4分)；50万条以上(1.3分)……”类似的广告在互联网上随处可见，据介绍，目前一般的公司发送频率为每小时30万条左右，而一些技术较好的公司可以达到每小时上百万条短信。随着手机的更新换代，不少公司还开发了彩信群发的服务。由此可见发送短信的成本相当低又无明确监管法规。有利可图，造成越发越滥的失控局面。

3．调查显示，我国手机用户平均每周收到8.26条垃圾短信。其中商业广告、服务类占77.7%。有专门从事短信群发的公司采用多种手段获取手机号码，短信。由于这些公司采用的是“短信群发器”，点对点地发送信息，运营商无法对内容进行监控，所以不能有效地控制这类短信。

2014年，我国手机用户收到垃圾短信占短信总数的46%。如此大的比例着实令人惊愕，而更令人惊愕的是，不少用户的投诉、律师状告电信运营商等案件，到最后要么大事化小，要么不了了之。

通过对全国4721份问卷调查汇总分析，用户每周收到垃圾短信的数量集中在5条以内的占多数，约占42.7%，每周收到5条～10条垃圾短信的用户占34.95%，收到垃圾短信达10条～20条的用户占14.19%，另外6.25%的用户每周收到多达40条以上的垃圾短信。

垃圾短信的类型中，以商品广告、服务类的短信类型较多，占到77.7%，其中以代办车牌以及各种证件的居多，占40.9%；其次是欺诈类的短信占54.2%，这已成为危害社会治安秩序的一大公害；骚扰无聊的黄色垃圾信息占47.83%。

一些消费者缺乏经验，收到一些欺诈性质的短信之后，就信以为真，结果损失惨重。仅北京一地，2014年国庆黄金周期间就有上千名机主向银联投诉，由于短信欺诈，银行卡被盗用，最多高达10万元。垃圾短信已经成了一大社会公害。

垃圾短信的不良影响还在于“劣币驱逐良币”，换句话说，短信广告如果引导得好，不但商机无限，手机用户受益，商家也将受益。但由于现在良莠不齐的信息满天飞，导致一些规范的商家或是营销模式被误读，给人“凡广告必垃圾”的印象，这种现象亟待关注。

4．以下是一些短信的摘录：

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5．一位负责房产销售的王经理告诉记者，利用手机短信进行广告宣传比电视、报纸、街头广告等其他形式要省钱而且有效。“像我们这些做房产的都是短信群发公司的大客户，不用我们主动找他们，群发公司的业务人员会主动跟我们联系的。发送广告按条收费，根据发送数量的多少，价钱也不一样，一般每条在3分48分之间不等，发送10万条也就才几千块钱。像这样的群发公司手里的资源都非常丰富，可以根据客户要求按不同人群进行发送。像我们做房产的肯定是要选择高消费群体发送才有效果。”

记者在网上找到～家某网络科技发展有限公司的网址，该公司于2014年4月注册，主要经营业务就是信息群发和三网联发。在该公司的网页中不时滚动着“石家庄短信群发公司提供石家庄短信群发，唐山、保定、邯郸、廊坊、秦皇岛短信群发以及全国地区短信群发，免费提供群发软件”的字样。公司还强调“根据需要选择手机号码的地区、性别、年龄等属性进行精准群发!网关发送显示特服号码，三网并发可发70字(小灵通56字)，附带企业签名!短信群发广告版发送70字，成功率98%以上，显示虚拟手机号码，价格更低”!

记者自称要做高档蛋糕店铺的短信群发广告，负责销售的人员非常热情地向记者耐心解释各种疑问。销售人员在详细咨询了蛋糕店的价位、格调之后，推荐做高消费人群。记者询问如何才能知道哪些人员是高消费人群，销售人员回答：“我们都有数据库的，数据库里都有划分。”记者问：“是根据什么划分的?”销售人员笑称：“肯定有划分就对了。”记者又问：“是根据消费者每月手机话费额或者银行的存款数额吗?”销售人员称：“有那样的。”销售人员表示最便宜的每条4分，高的是6.5分，如果发送条数多可以优惠。记者问如何才能知道号码到达率，销售人员称可以用自己和朋友的手机再挑选100个号码先试试，到达率都在98%以上，到时候可以看着工作人员现场发送。公司还可以帮助客户免费量身订制广告语，并称如果能够介绍朋友过来还能够再享受优惠价格。

6．短信发送方式一般有三种：互联网，手机，群发器。一条垃圾短信至少涉及信息的始作俑者、短信群发商和运营商。操作流程则是：短信群发商从运营商处拿到发送短信的批发价，加价后再以每条几分钱的价格卖给广告客户。以一次几十万甚至上百万条的短信发送量，即使每条只赚一分钱，利润也相当可观。而且，不论哪种发送方式，所有短信，包括垃圾短信，要到达目的地，都必须通过运营商的短信处理中心才行。有专家介绍，运营商的短信收入大致在200亿，其中垃圾短信收入占了几十个亿。

但是短信群发公司所需要的科技含量并不高。通过一个群发器、几张短信卡、移动电话号码段加上一台电脑(有时电脑也不需要)，公司就可以在短时间内发送大量短信。一些个人用户买了设备，在家就可以发。

这种群发器，实际是一种GPRS发射器，在日常的电脑城里买不到，但在许多网站上却公开出售。比如一家名为“南方商城”的购物网站，称自己出售的群发器是和广东某大学计算机系联合开发的，还能根据客户的要求，量身定做不同功能的软件。只要购买任一款产品，就可以随机附赠价值200元的国内手机号段。

这种机器的原理很简单，各公司研发的群发器也都大同小异，售价从800元到2014元不等。在这些器材中，最关键的部分就是短信卡，没有它，其他器材就成了一堆无用的电子零件。这种短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话，拨打过去，语音提示是该号码已停机。

所有短信息的传送都要经过运营商的平台，并支付一定的费用。消费者所熟悉的短信价格是0.1元或0.15元每条，包月卡更便宜，联通推出的UP新势力；是市面上见到的最便宜的短信包月套餐——26元包月，可以发送l50条网内短信和500条网间短信，这样折合来算，每条短信的费用是0.04元。但是，短信卡的价格更加优惠。价值100元的卡可发送5000条，折算后每条短信是0.02元。

一般人并没有能力拿到这种短信卡，但据知情人士透露，一些公司由于“和移动、联通关系很好，可以在内部拿到”，而且在卡源充裕的时候，会向器材购买者供应。

某些号段，比如全球通139的号段就容易收到各种垃圾信息。这些人是最早的手机用户，而且，因为他们的持有者活动的范围也比较广，因此就成了最容易被骚扰的对象。

7．周小姐之前曾经打算买一套二手房，在某中介公司留下电话之后，其他中介公司也开始频繁给她打电话。但是，最让她奇怪的是自己没有去询问过买车，也没有参加过任何驾校的培训，但是依然收到各种各样的买车的信息。考试大收集整理

周小姐怀疑是银行和电信部门透露了自己的信息，只有这两个部门是掌握自己信息最全的。“每次办理各种卡和业务都需要提供身份证复印件等各种信息，其实这些信息有时都是和自己办理的业务无关，不必要的。”

移动部门公布了举报电话之后，周小姐开始给移动的投诉部门举报。但是，“我按照移动的要求，把号码也转发给他们公司了，但是一点用也没有，该收到还是收到”。

移动公司的答复是：他们用的是群发，我们也没有办法。而今，周小姐出门谈业务的时候“都不敢乱发自己的名片了”。

8．2014年3月15日，中央电视台重拳出击，曝光了分众传媒利用垃圾短信牟取暴利的内幕。一时间，舆论哗然。

分众传媒网站上的一份财务报告显示：2014年分众第一季度手机广告营业收入为600万美元，2014年第二季度为1090万美元，2014年第三季度为1400万美元。

据报道称，现在大部分的短信群发业务，已经集中到了分众无线等几家大的公司，他们号称拥有9大类手机用户的信息：包括小区业主、工商企业主、职业经理人、新购房业主、车主、手机大客户、公务员、保险以及银行贵宾、房地产投资者等。用户遍及各个行业、各类人群——在这条产业链上，被视为私密数据的个人信息，在这些公司手上顷刻间变成透明的了：家在哪里、几号楼、几层、开什么车、车牌号是多少、平时有什么爱好、经常上哪个网站……全都一清二楚!

这足以让每个手机用户倒吸一口凉气：自己可能早就成了一个没有丝毫遮蔽的“透明

人”!

而“分众事件”无疑又印证了人们长期以来对个人信息保护的担忧：随着近年来个人信息成了某些人的“大金矿”，成了可以公开叫卖、利润不菲的“商品”，这种赚钱模式已经从几个人、几台群发器，小作坊式的“小打小闹”，变成了更专业、规模更大、目的性更强、精准性更高的商业运作。

北京京银律师事务所律师邓云林是一名刑事案件辩护律师，他不无忧虑地说：“我们这些人面对的都是一些暴力案件，我们的工作风险很大，极有可能遭到报复。因此平时总是小心翼翼，担心个人情况过多暴露，如果真的成了‘透明人’，我会缺少安全感的。”停了停，他又说：“其实，像我们这样的人还有很多，甚至可以这样说，所有的手机持有者，都不希望自己成为‘透明人’，因为那样，大家所面临的不仅仅是垃圾短信的骚扰，还有可能是财产乃至生命的威胁。假设有两亿人要时常为自己的安全担忧，那会造成多大的社会影响?”

9．垃圾短信传播蕴藏着一个巨大的产业链条，分众无线日制造垃圾短信数亿条，全国5亿多手机用户，有2亿人的个人资料，包括手机号码、职业、住址、收入甚至消费取向，尽收分众传媒旗下广告公司——分众无线数据库中，并被随意贩卖，成为各种垃圾短信、诈骗短信发送的目标。一时间，分众传媒因“短信门”事件遭到大批网友的口诛笔伐，请求政府尽快立法，保护广大手机用户个人信息安全和消费权益的呼声也日渐高涨。

“分众事件”出现后，国家工商总局的“权威声音”随即出现：2014年，工商行政管理机关将会同有关部门加强市场监管，严禁违法买卖短信群发器，严禁买卖个人信息，严禁利用手机虚假广告。

虽然监管部门及时的表态总算让人能缓口气，但是大多数的人仍然表示不能放心。垃圾短信的问题并非新出现的事物，为何监管多年，垃圾短信仍然屡禁不止?垃圾短信的监管是个经常被探讨却总也得不到解决之道的老话题。业内人士分析称，这再一次暴露了监管力量的滞后。

中国联通相关人士告诉记者，短信内容涉及公民隐私权，运营商无权察看和直接查处，即使在收到用户举报后，也必须先将这些信息转到公安等部门，得到授权和通知后再对其进行查封处理。

“等相关执法部门的回馈也需要一定时间，因此很难做到对客户的举报一一回复和立即采取处罚措施。”该负责人告诉记者，由于目前垃圾短信已经形成了产业链，加之相关法律法规的空白，他们对“如何避免自己侵犯用户的通信自由和隐私权、技术上可操作的边界在哪里”等问题很困惑。

“运营商说的‘相关法律法规空白’，指的是隐私权在我国法律领域‘尚无一席之地’，与隐私权有关的权利保护规定比较含糊，而且散见于若干法律之中，保护的力度也不够，执法的机制也不健全。”北京元泓律师事务所律师曹旭升表示。

他介绍说，目前我国的《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等作为调整电信经营活动和互联网信息服务活动的综合性法规，难以对短信这种具体的通信方式进行有针对性的规范和调整。同时，由于上述两部行政法规制定之时，短信息通信尚处于发展的初期，客观上也不可能作为一种普遍性的公众通信方式进入立法者的视野。

10．据北京媒体报道，由工业和信息化部、国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》正在报批，明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。有关部门共同治理各类垃圾短信息，整合完善用户投诉、申诉、举报受理机制。考试大收集整理

同时，中国移动也开始对垃圾短信进行大规模治理，开通“10086999”免费短信平台或拨打“10086”人工坐席进行垃圾信息收集。联通也设立“10010”免费短信投诉举报平台。

移动用户举报方式为:编辑垃圾短信号码+“*”+垃圾短信内容，转发至“10086999”，48小时内中国移动会以短信形式予以回复，并根据信息平台收集整理，如悬是违法短信，移动公司会再转发到公安部门，如果是移动公司的合作伙伴发出的短信，移动公司会对其进行处理，并取消其合作关系。

联通用户举报方式为：将垃圾短信号码发送至“10010”，联通公司进行信息整理给予相关处置。山西联通出台规定：如果某一联通手机号码在1小时内发送短信数量超过100条，联通将停止此号码的短信功能，24小时之后才能自行恢复。

12．针对移动和联动出台的规定，人们普遍表示欢迎，但也不乏质疑的声音：移动和联通的客服对垃圾短信的处理方式，都仅仅是让用户将收到的垃圾短信和显示号码发送给其各自的垃圾短信投诉专用号码，公司将根据用户举报的数据采取相关解决办法。虽然这对用户来讲是免费的，但是否解决、如何解决，用户都不得而知。并且，如果没有用户去举报，那运营商就放任不管吗?据了解，移动、联通等几大公司目前为止没有采取任何主动措施来遏制垃圾短信的传播。

专家分析，利用关键字词的锁定、发送次数和频率的监控等方法，运营商是可以识别垃圾短信并阻止其广泛传播的，但快速发展的短信业务实际上给电信运营商也带来了丰厚的利润：电信运营商的短信收入每年大致在200亿元左右，而垃圾短信带来的收入至少占了10亿元的份额。这也就解释了长期以来为什么运营商们虽然会处理垃圾短信的投诉，但并没有采取主动有效措施遏制其传播。

针对目前垃圾短信泛滥成灾的问题，北京市人大代表曹文飞建议，实行手机短信服务定制化管理、消费者与短信服务提供商之间建立合同关系，将会更有效地保护消费者的权益。推行手机实名制，对垃圾短信发出者追根溯源，是解决垃圾短信的根本之道。

13．2014年底，香港政府大力治理垃圾短信问题。香港市民可以登记拒收俗称“垃圾信息，，的非邀请商业电子信息，而发信者如果向登记拒收的市民发信、匿名发信或者不在信中提供“取消接收’，选项，将受严惩。违规的发信人将收到执行通知。如有人不遵守执行通知，首次定罪可处罚款10万元，第2次或其后定罪可处罚款50万元。

香港政府建立了传真、短信和预录电话信息等三份登记册。不愿接收垃圾信息的香港市民，可在任何时间通过自助电话系统轻易完成登记。

国外对垃圾短信的治理也很严格。美国采取的是手机用户实名制，用户跟电信公司签合同时都要填写社会安全号。执法部门只要把这个号码输入计算机，就能看到号码主人的详细个人资料。这样一来，执法部门很容易追查到垃圾短信的源头。同时，联邦贸易委员会提倡到“拒听推销电话登记处”为手机注册，注册后如果还有人打你的手机搞推销或是发垃圾信息，联邦贸易委员会将对之处以几百甚至1万美元的罚款，这一招非常管用，一方面在于够狠，另一方面在于它起到了一种威慑作用。

德国和韩国分别于2014年和2014年底规定，向用户推销服务的短信、电话或邮件等需征得用户同意，21时至次日8时发送的广告需再次征得用户同意，发送色情等垃圾信息，将追究刑事责任并分别处以最高5万欧元、最高3000万韩元的罚款。考试大收集整理

印度目前有数十个电信运营商，他们均被政府要求每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。目前被广泛采用的是来源追踪手段，查找每一条垃圾短信的初始来源，如果发现某一用户成为大量垃圾短信的集中地，便会将其列入“黑名单”，取消手机入网资格。

三、申论要求

1．根据所提供的材料，简要概括所反映的主要内容，并进行简单的评析。不超过350字。要求：条理清晰，简明扼要。(满分30分)

2．根据材料3～5的内容，简要概述垃圾短信分类，并对垃圾短信进行简单的定义。不超过250字。(满分20分)

3．根据材料所提供的内容，写一篇不少于1000字的文章，谈谈你对垃圾短信问题的认识，并就如何治理垃圾短信的问题发表一下自己的看法，题目自拟。要求：条理清晰，语言通顺，观点明确，操作性强。(满分50分)