农村公路存在问题范文

导语：如何才能写好一篇农村公路存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：农村公路，发展，问题，建议

Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.

Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions

中图分类号:TU982.29 文献标识码：A 文章编号：

1、引言

农村公路是农村最为重要的交通基础设施。当前农村公路建设已被各级政府作为发展农村经济、推进新农村建设、缩小城乡差距和给农民办实事的具体行动。近年来，各地方政府紧紧抓住加快农村公路建设的历史机遇，每年投入农村公路建设项目达百公里。虽然各级政府交通行业管理部门在不断探索和总结经验教训，创新管理模式，但是在快速推进的农村公路建设中，仍然存在着规划设计、安全质量、养护管理等问题。笔者结合多年从事农村公路建设管理的实际经验，对农村公路发展存在问题及建议进行归纳和总结，供各级领导部门和各位同行参考。

2、前期工作存在的问题

2.1农村公路没有统一规划或没按规划去落实。每年，通常是在省、市制定农村公路投资规模的框架下，各县临时征询、统计所辖镇或建制村零碎建设需求，并根据各地方片面要求和局部利益拟建项目计划。而不是严格按照政府批准的统一规划或事先全面掌握的建设需求来安排，使得农村公路建设规划无秩序，致使干支道路无法形成规模效益和衔接通畅的网络布局，造成断头路、重复路、迂回路时有发生。同时也会出现重复建设投资的结果。

2.2农村公路设计深度不够

大多数农村公路设计都是利用原有旧路，甚至曲线个数、曲线半径、标高都没有变化。甚至不重视结构层，在原有旧路上直接铺设混凝土面层。

3、质量问题

3.1参建的施工队伍、监理队伍技术水平不高

农村公路建设因其规模小、复杂技术较少、施工工艺较简单等原因，存在正规有资质大企业不愿做，而社会上一些有水泥路施工经验的承包商因无资质，没资格做的局面，因而在农村公路建设中仍然存在“一流企业中标，二流企业进场，三流、四流人员施工”现象。“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量控制体系虽然基本建立，但在农村公路建设队伍中，建设人才仍十分缺乏。例如有力量、技术的监理单位和人员很多集中在高速公路、国省干线公路建设项目上，相应农村公路项目监理人员非常少、业务水平也不高，造成一些监理单位和监理人员行为不十分规范，缺乏监理经验和监理经历；另外监理单位外聘人员比例较大，不利于监理单位的稳定和发展。

3.2没有设计或不按设计施工

部分农村公路建设根本没有设计或不按设计施工，利用原有旧路随弯就弯，随坡就坡，在原有旧路上直接铺设混凝土面层。设计只作为检查和履行建设程序的摆设。

4、农村公路安全问题

4.1利用原有旧桥，直接在桥面上铺设18～20cm混凝土板，原有农村公路旧桥大多是在70、80年代修建的，按旧的桥涵标准。如直接在桥面上铺设18～20cm混凝土板，会使旧桥承载能力严重降低，运营后可能使这些旧桥变成危桥、险桥，造成次生安全隐患。

4.2安全警示标志设置不足

由于资金问题农村公路安全警示标志或警示标志设置较少。农村公路具有曲线多、曲线半径小、曲线不设超高、利用旧桥较多等特点。因限速、限载安全警示标志的缺少，致使农村公路安全隐患增加。

5、农村公路养护管理问题

随着近几年农村公路建设的快速发展，每个县的农村公路的数量达千公里甚至几千公里，所以农村公路养护的重要性已经凸现，但随之而来的问题应引起注意。

5.1养护资金短缺问题。 广大的农民群众普遍认为农村公路建设是交通部门的事，养护经费要由交通部门出，这是一个误区。虽然各级交通部门下拨了一些养护资金，但这些资金对于农村公路养护显然是杯水车薪。农村公路建设的事权责任是在地方人民政府。中央加大对农村公路建设的投入，是起引导和扶持作用，农村公路养护实施的关键还是要靠地方人民政府。还需要各级政府的支持。

5.2养护机构问题。虽然各县（市）都成立了农村公路管理机构，即要建设又要负责养护，人力物力很难落实，需要乡镇级政府的大力支持和配合。

5.3超限运输问题。一是农村公路因普遍存在路面狭窄，对超限运输车辆一般只采取强制卸载的处理方式，可农村公路可没有供车辆掉头的场地，同时没有卸载专用场地和设备，致使实际操作中困难重重。加上路政管理人员少，难以控制大面积的普遍超限运输现象。二是地方经济的发展和行业管理存在客观上的矛盾，其中以开发矿山的招商引资项目，存在大量的石产品运输，从客观上制造了普遍超限运输和路面大量抛洒滴漏的现象，使得超限、超载现象难以根除。

6、几点建议

6.1做好宣传发动、营造氛围工作。各级地方政府交通部门要注意发掘农村公路建设过程中的优秀典型，尊重群众的首创精神，总结他们的成功经验，通过宣传，营造良好的舆论环境，争取广大人民群众的理解和支持。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。只有充分发挥中央和地方、政府和群众的两个积极性，才能切实有效地推进农村公路发展。

6.2重视规划、设计工作。在规划、设计上要切实满足农民出行和生产、生活需要，降低结点时间和迂回率值，缩短连接里程，增加通达深度。实事求是、因地制宜地确定路线的工程技术标准。农村公路布局路线尽量避让工程艰巨的地区，注意环境保护，文物保护等问题，在工程、技术、经济等方面具有可行性。在建设规划落实上要有目的和合理计划，要按步骤、顺序分期实施。

6.3重视农村公路建设质量、安全工作。农村公路虽然标准不高，但绝不能放松质量、安全管理。一是把好招投标关。坚持公开、公正的原则确定合理标价，择优选择优秀队伍进人到农村公路建设中来。二是建立以工程监理为核心的质量管理体系，结合农村公路特点，采取重点公路专人监理，其他公路巡回监理。对工程开工前做好全面技术交底，并要求材料检验不合格的不准进场；施工工艺不经监理同意批准的不准使用；每道工序不经建立检验合格的不准转入下道工序。三是充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任，严格执行责任制和责任追究制。

6.4加强重视农村公路养护工作。一是各地方政府要将农村公路养护纳入重要议事日程，要制订符合本地方实际情况的《农村公路养护管理办法》及配套的管理制度。确保农村公路养护管理工作有组织、有计划地开展。努力实现“有路必养”的目标。二是稳定资金来源渠道。农村公路养护管理要纳入地方公共财政支出的范围，每年安排一定的资金，作为农村公路养护管理的资金，建立长期、稳定的农村公路养护管理资金保障机制。同时要广开筹资渠道，设立养护基金，鼓励采劝一事一议”、冠名权转让、资源开发权转让、社会各界捐赠、赞助等渠道增加养护投入。三是推行和完善养护模式。农村公路的养护，可根据交通量、路面状况、地理环境等实际情况，采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的等多种形式的养护模式。四是推行目标责任管理。要把农村公路养护管理纳入各级政府的重要工作中，把农村公路管理和养护作为目标责任管理的一项重要内容，层层签订目标责任书，及时检查，定期考核，切实把目标责任落到实处。五是强化农村公路路政管理，加强超限车辆的整治力度。要建立乡规民约，保护路产路权，提高农村公路的通行保障能力。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。当前，在许多农村公路上，超限、超载车辆破坏呈几何倍数增涨的，几十吨、甚至百吨的车辆让我们的农村公路不堪重负，特别是对矿山区域道路的破坏已触目惊心。所以在加快地方经济发展的同时，继续加强对超限超载车辆的查处力度，最大限度地保护农村公路建设成果。

6.5加强做好农村公路科技工作。发展农村公路，不但要依靠乡镇政府、社会、人民群众的积极参与，更要发展科学技术。在改革完善农村公路管理体制和提高农村公路管理水平的同时，要大力推广新技术、新工艺、新材料、新方法，加强农村公路建设管理的科技含量，促进农村公路事业的迅速发展。

篇2

1.1 编研队伍力量薄弱。农村公路管理系统的档案编研队伍力量薄弱，人员文化素质、专业素养无法胜任档案编研工作的现象突出。究其原因：一是档案人员分身乏术。档案人员多为兼职，无暇顾及档案编研工作。二是档案人员更换频繁。三是档案编研工作培训不力，机会和时间都很少。

1.2 编研成果缺乏精品。以安阳市农村公路管理系统为例，档案编研管理工作滞后、缺乏精品。表现在：档案编研材料内容单一，存有重文书轻科技现象;档案编研材料一次性编研成果多，深层次编研成果少;内部材料多，公开发行的少;以纸质为主，形式单一。编研成果利用率低，有的为了应付上级档案检查，或者完成省交通运输厅和省公路局编纂公路志的上报任务，仓促编写，应付了事。

2 改进对策

2.1 领导重视是前提。近年来，安阳市农村公路系统档案编研资料在公路设计、养护计划制订、资金划拨、土地交接、公路竞赛评比等方面提供了翔实的数据和依据，避免了失误和纠纷，发挥了积极的作用。据笔者了解，安阳一些档案编研工作氛围良好的单位，领导都很重视档案工作，在人员配置、经费下拨、办公用品配给等方面，给予倾斜和支持。

2.2 队伍建设是基础。作为农村公路部门的档案编研人员，必须具备两方面专业知识：一是档案专业理论知识;二是农村公路建、养、管专业知识，才能选择反映专业特点和内容的编研材料题目及适合类型，这是确保编研材料具有专业特色的前提。

篇3

【关键词】农村公路 监理工作 存在问题 解决措施

近年来，国家加大农村公路建设资金的投入，农村公路建设迅猛发展，农村公路运输状况得到明显改善。尤其是通乡油路和通达通畅工程的实施，改变了农村交通环境和基础设施落后的局面，解决了农民出行难和运输难的问题，加快了农民脱贫致富奔小康和新农村建设的步伐。监理制度在公路工程建设中取得了显著成效，公路工程基本建设项目中，监理制度比较健全，监理工作运行相对较为完善，有效控制了公路建设的质量、进度、投资和安全。

1 农村公路建设监理工作中存在的主要问题

近年笔者通过对农村公路建设实施监理工作，总结其中存在的问题，主要表现在以下几个方面：（1）监理市场混乱。在农村公路招投标阶段，存在监理业务分包转包现象，有些监理企业为能承揽项目串通围标，无论有没有业务能力只要有监理资质证照都可以进行投标，有些监理单位恶意降低费用承揽业务，有些业主虽然进行了监理业务委托，但委托的是“关系”监理。由此可见，监理业务运作混乱，缺乏规范透明的市场管理。（2）施工单位不重视监理工作。农村公路的施工单位虽然是通过招投标选择的，但大多施工单位具备一定的后台背景，通过暗箱操作承揽中标。施工过程中不配合监理工作，不能很好的履行合同及监理程序，对监理工作敷衍了事，甚至不予理睬监理工作指令，或者通过一定的手段拉拢腐蚀监理人员，忽视工程质量安全，片面追求利益最大化，使监理工作的正常开展举步维艰。（3）建设单位管理程序不规范。1）农村公路建设单位不能正确对待监理工作的重要性。建设单位没有把监理工作职能放在眼里，有些业主设立监理机构仅仅是为了规避强制监理制度，不重视监理工作的重要性，干扰监理正常开展工作，无法发挥监理职能。2）建设单位对监理工作权限紧握不放。建设单位对监理工作干预多，个别建设单位直接行使本该由监理工程师行使的权利，不通过监理工程师直接给施工单位下达指令，给施工单位拨付工程款时计量支付不通过监理审批。3）建设单位对于监理机构提出的合理化建议视而不见。施工过程中有质量隐患或危及质量和安全的行为，当监理工程师征求业主意见要求返工或停工整改时，有些建设单位为追求工程进度和经济利益，对监理工程师的建议视而不见，做出不合理的决定，更有甚者与施工单位串通一体，将监理机构挑了“扁担”，使监理工作难以开展。4）业主对监理职责定位不清。有些建设单位对监理职责模糊、定位不准，本该是施工单位履行的程序要求监理单位完成，不该旁站的工序必须要求监理人员在场。监理人员是工程施工的监管主体，依据施工监理规范开展监理活动，绝对不是施工单位的质检员。5）工程变更不规范。农村公路建设资金有限，为了节省资金或者拿有限的资金搞更多的项目，有些建设单位不按照设计施工，对已经批复的工程设计随意变更。工程变更时不通过监理单位下达工程变更令，而是直接让施工单位按照自己的要求施工，变更手续不齐全，行为不规范。（4）监理服务费用过低，掣肘监理业务的全面开展。农村公路建设资金短缺，对于监理的费用明确规定限额。监理服务费用是根据工程的复杂程度、监理人员数量和业务素质、提供监理服务的时间以及所投入的监理设施等因素来确定的。尤其是农村公路项目分散不集中，点多量少，过低的监理费用势必会让监理单位为了压缩开支减少监理人员和设施的投入，或者以次充好，造成监管不力，影响监理工作的全面开展。（5）监理单位体制不健全，整体素质低下。1）监理机构体制不完善，职责不清。农村公路监理单位管理体制相对落后，各级监理人员没有明确的职责划分，缺乏必要的监理控制措施和手段，不能及时发现施工中存在的问题并加以解决。2）监理人员数量不足，整体素质急待提高。监理人员的综合素质是农村公路施工质量的保障，直接影响监理工作的正常开展。投入到农村公路的监理人员，大多是通过临时招聘的社会人员，没有交通运输部颁发的执业资格证书，不熟悉监理业务，滥竽充数，即便有些熟悉业务的监理人员，也没有全面的综合素质。由于监理费用过低，监理单位投入极少量人员维持监理工作，造成监管不到位，在减少人员的同时降低监理人员的资格要求，从根本上降低了监理服务质量。3）监理单位投入的设备和设施严重不足。监理单位投入到农村公路的设备和设施，不能满足监理日常工作开展的需要。有些监理单位减少质量检测设备的投入，或者不配备监理工作车辆，造成监理检验不及时，延误施工。

2 健全和完善农村公路监理工作的措施

针对以上存在的问题，笔者认为健全和完善农村公路监理工作，需从以下几方面着手：（1）完善农村公路监理招投标制度，规范监理市场管理。完善农村公路监理工作招标投标制度，严格审查监理单位业绩及强制性标准执行情况，严禁监理单位出借、出卖资质证书和转让监理业务，规范整顿农村公路监理市场秩序，加大监理市场监管力度，为农村公路监理工作创造良好有序的市场环境。（2）加强施工单位的管理力度，全面履行监理程序。施工单位是农村公路的施工主体，监理单位则是监管主体，施工方与监理单位是相互对立又协调统一的，加强对施工单位的管理，使其履行监理程序，全面配合监理工作，是农村公路工程质量的根本保障。（3）规范业主管理行为。农村公路建设中，建设单位是整个管理的核心。业主的管理权限失衡，对监理业务干扰过多，制约着农村公路监理工作的顺利实施。因此，加强对业力的监管，规范业主的管理行为，极大限度发挥施工和监理单位的职能，有利于农村公路建设市场的健康发展。（4）科学合理确定监理服务费用。监理服务费用过低是制约监理工作正常发展的重要因素，应根据农村公路的实际情况、监理人员数量、提供监理服务时间以及所投入的监理设施等因素综合确定监理费用。合理的监理费用能够确保监理工程师的培养，改善农村公路监理办公条件，优先采用先进的检测设备，提高监理企业的整体素质和水平，为农村公路提供更加优质的监理服务。（5）完善监理体制，提高监理单位的综合素质。1）建立监理人员培训和继续教育机制，提高监理队伍的综合素质。根据农村公路监理行业发展需求，培养懂技术、会管理、知法守法、有职业道德并全面掌握工程建设强制性标准的专业监理队伍，完善教育培训和执业人员的继续教育，提高监理企业综合素质。2）加强监理单位管理力度，职责明确，到位监理。目前农村公路的监理工作仅限于施工阶段监理，监理单位必须严格按照合同约定和工程建设强制性标准，全面落实监理责任，监理人员必须做好“三控两管一协调”，贯彻安全生产与文明施工，按施工程序对关键部位、重点工序实施旁站、巡视、平行检测，及时到位进行监督检查，及时发现问题、及时协调解决。加强合同管理，对业主负责，同时保障施工单位的合法权益。

篇4

农村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“十二五”期间，我国公路总里程目标将达450万 km，其中农村公路总里程的目标390万 km。由此可见，我国在不断加大农村公路建设。但是事实上农村公路的建设与施工过程中，还是存在着一定的问题的，这些问题也会给农村公路的建设带来质量和安全方面的隐患。农村公路建设是我国公路建设中很重要的部分，因此，加强农村公路建设的施工管理，及时发现农村公路建设中存在的问题并积极采取对策，才会为我国的公路建设和发展打下良好的基础。

1 农村公路建设中存在的问题

（1）重数量轻质量。质量是永恒的主题，没有质量的数量和速度都是缺乏实际意义的。地域交通公路的建设，应当按照先重点后一般原则制订计划，把建设多少公里转变到完成多少投资上来，把完成多少个项目转到建设了多少条高质量、高效益的公路上来，绝不用公里数去看交通建设成效，使建成的公路更耐久、质量更可靠、群众更满意。

（2）工程项目管理不规范。工程项目管理不规范体现在从招标、工程监管到工程验收的各个环节中。首先，一些工程的招标只是流于形式，施工单位都是事先指定好的，没有按照国家的相关规定执行，缺乏资格预审以及开标、评标等严格的资格审查与评估流程。其次，在工程监管的过程中，许多工程都存在监管不力的情况，由于经费、监管人员资质等原因，施工监理人员不能常期在工地进行有效监管，使得工程监管工作出现很多疏漏，造成管理失控。最后，工程项目的验收存在走过场的现象，验收结论不公示、不公开，没有缺陷修复或整改意见。

（3）工程配套资金难以落实。我国的农村公路之所以落后，总量不足和质量不高，根本原因还是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。目前农村公路建设资金主要以国家投资为主，其中包括财政转移支付、各级地方人民政府财政拨款、国债专项资金、车购税专项资金和相关交通公路部门征收的各种交通公路规费资金。但仅靠国家补助资金，对于日益增多的农村公路建设KM数来说，无疑是杯水车薪，效果十分有限。另外，县、乡公路的资金管理与用人体制也存在着很多固有的问题，资金分配与人员安排不能统筹兼顾，存在着资源配置不合理的现象，工作人员的队伍过分庞大，负担较重，占有了大量公路建设的资金和资源，也会在一定程度上影响农村公路的建设和发展速度。

（4）随意调整项目的现象比较突出。在农村公路施工项目的实施过程中，经常会发生项目被随意更改和调整的情况。其中的原因有很多，有的是由于城镇的规划发生变化；有的是由于村庄扩并计划发生改变；还有的是由于资金的调配发生了问题等等，导致很多建设项目都不能顺利地按照计划开展。这种随意改变和调整公路施工项目的做法，不但损害了项目的计划性和严肃性，也会给施工管理、资金拨付和结算带来很多的困难和变数。这些困难和矛盾必然会影响到正常的管理秩序和农村公路建设的有序化发展。

2 加强农村公路建设与管理的对策和措施

（1）加强建设规划。一是农村公路建设，要坚持以人为本，把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。不能浪费资金走向，一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”。二是选择合理线形和技术标准，不能随便或过度征用农民的住宅用地和耕地。在施工过程中，要合理利用现有的资源，避免随意采伐和挖掘。在征地和拆迁过程中，要充分考虑农民的实际需要，广泛征求民众的意见，发挥群众的主体作用，做好协调和安抚工作，积极解决由于农村公路建设而导致的债务增加、拆迁补助不足以及农民工工资拖欠等问题，把负面影响减到最低。

（2）适当增加中央投入，缓解建设资金不足的问题。农村公路的总的建设规划和投资原则不能改变，坚持中央投入与地方补贴相结合的方式，并积极鼓励各界群众的自愿捐资，以充实农村公路建设的各项资金，积极利用一切可以利用的资源，齐心协力搞好交通公路建设，促进农村公路建设的稳步发展。但是，由于农村公路建设涉及到的地区越来越多，很多地方的地理位置都比较偏远，自然条件比较苛刻，这也使得公路建设和施工的难度不断增加，加上很多经济落后地区的资金配套跟不上，就会出现建设资金短缺的情况。因此，针对这样一些地区，加大中央投入的比例还是很有必要的，也可以缓解地方财政的压力和负担，加快偏远地区的公路建设，推动经济发展。

（3）保证施工质量。农村公路建设与施工对技术的要求并不是很高，只要按照普通道路施工的技术标准来执行就可以了。但是对于农村公路的质量要求一定要“高标准、严要求”，这关系到政府在农民心中的形象与公信度，不能让劣质工程伤害到人民群众的利益。公路施工与监管部门，一定要注重施工的质量，不能为了赶进度、促效益就忽视了对工程质量的监控，宁可放慢速度，也要为农民建设高质量的公路，排除各种质量隐患，延长公路的使用寿命，保证交通运输的安全与畅通。另外，要充分发挥各级政府以及人民群众的监督作用，对于那些不负责任、不顾质量的施工行为，要严查严惩。

篇5

关键词：农村公路；养护管理；问题；改进措施

中图分类号：G812文献标识码： A

引言

自改革开放以来，国家投入很大一部分资金改变农村公路的落后面貌，可以说正是得益于中央政府以及地方政府对于公路养护管理的投入和发展，从而提升与促进了当下农村经济的整体发展。但是，受制于我国现有农村公路养护管理资金不足、管理责任主体不明确等等诸多因素，从而造成了当下农村道路在不断新建的同时养护管理工作不到位。而公路养护不到位意味着公路建设本身前期投资无法充分发挥作用，使得现有公路本身的作用大大减弱。因此，我们有必要深入研究农村公路养护管理问题，就当下我国农村公路养护管理中所存在的不粗进行逐一分析的基础上，提出合理的改善与优化建议，由此更好的服务于农村经济和社会发展。

一、农村公路的现状

由于城乡建设工作速度的加快，一些农村的交通状况也得到了明显的改善，也为农村人民的出行创造了便利的条件。但在社会经济飞速发展的今天，总存在一些因素加速公路的破坏速度，缩短公路的使用时间。而通过研究显示，降低破坏公路功能的因素主要集中在公路养护管理方面，现在公路养护管理问题出原因有许多，如公路的建设和养护不能协调发展、公路没有制定健全的养护制度、养护人员的技术水平不合格、公路养护管理方面资金缺乏、公路管理养护工作不到位等，这些因素都会导致公路使用过程中安全问题的出现。

二、农村公路养护管理存在的问题

1、养护的主体不明确

我国农村道路养护过程中，虽然明确农村公路的责任主体是乡镇政府，不过在实际的养护过程中，由于乡镇政府自身无论是专业能力、资金还是各类资源均较为缺乏，因此单单依赖于他们自身的综合实力无力承担当下农村公路养护重任。由此带来的是农村公路养护主体的缺失，造成了大量的农村公路得不到合理的养护。与此同时，还有政府有关职能部门的权责划分不明确。由于农村公路养护其所涉及的部门，由此就造成了管理中的职能重复，再加上没有明确的花费，进而影响了现有农村公路的整体养护。

2、缺乏必要的资金保障

在促进区域经济发展过程中，资金是必要的支撑，但是在实践过程中常出现资金不到位的情况，乡、镇级部门对农村公路养护管理没有列入资金预算中。由于农村基础设施建设对资金需求较多，因此，用在公路养护上的资金很少，导致农村公路养护管理资金得不到应有的保障，各项措施没有落实到位，造成农村公路技术等级低，抗灾能力弱，既浪费了资源，又妨碍了公路功能的正常发挥，增加了公路运行的危险性。

3、农村公路的养护管理机制建设不健全

农村公路因为有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点在实行有效管理方面本来就是一件很困难的事情。根据公路管理部门现有的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理，多以对农村公路的养护管理机制的建设也不是很成熟。

4、养护机械化水平低

农村公路道路具有线长、面广、点多的特点，但是，由于公路管理部门没有道路养护的专用车辆，养护工作没有专业的人员监督，导致整体管理工作不尽人意。自然灾害来临时，很容易发生塌方、挡土墙损坏的情况，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全留下隐患，增加了公路养护难度。其次由于养护技术薄弱，相关工作人员对公路知识了解甚少，不懂得技术操作规范和养护的基本需求，导致养护管理不到位。通常路面维护仅停留在清除路面杂物，没有深入分析公路病害，长此以往导致公路受到威胁，质量管理差强人意。

三、公路养护管理改进措施

1、明确管养主体，加强农村公路养护管理

要解决我国农村道路管理和养护问题的首要任务是结合我国农村现在的发展状态，制定出一套适合农村道路管理和养护的规则并且严格执行。我国目前农村公路建设资金主要以政府提供为主体，其余资金则需要当地政府筹集，只有将农村的公路建设作为一项公益事业，才能在根本意义上实现建造公路的价值。加快改进农村公路管理养护制度，协调好农村公路建设人员、公路管理和养护人员及公路使用人员三方面的利益关系，才能保证农村公路管理和养护制度的长久实施。我国还应加强对于农村公路建设的相关法律法规，让农村公路管理和养护工作做到有法可依。目前，我国约有8个省份颁发了有关农村公路管理和养护的相关法律法规，明确表明公路的管理主体和建设主体，明确表明了公路建设的标准，保证农村公路的建设质量，树立统一的农村公路管理和养护的标准。

2、拓宽渠道，筹集资金

我们首先必须认识到充足的养护资金是农村公路健康发展的关键因素，是衡量农村公路管养重视程度的主要指标。在此基础上，政府更要加大对农村公路养护资金的投资力度，并引导广泛社会资金汇集到农村公路。比如可以深挖农村公路第三产业潜力；农村公路沿线企业代养；扶贫挂钩单位出资；个人自愿出资，民间机构集资；其他社会资金。鼓励农村公路沿线受益企业或个人捐助或领养。也可借鉴农村公路建设“七公开”模式，在管养领域也开展“公开”，养护资金使用情况定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化建立健全农村公路养护与管理资金使用的社会监督体系。

3、建立建养并重的管理养护考核机制

公路建设是前提，养护管理是保障。由于我国过去对于公路养护的不重视，造成了许多的公路本身在使用一段时间之后就出现了不同程度的损害，从而不利于其长期性的使用。为了改变这一局面，除了上述措施之外，必须要制定合理的管理养护考核机制，通过良好的奖惩制度，提升每一个人都积极性的同时，也能够将现有的公路养护工作更加的规范化、制度化、标准化。真正保证当下公路养护本身可以受到人们的重视。

4、制定科学合理的养护计划

针对当前安全隐患突出的发展现状，要求在实践中完善公路养护管理机制。在路政机构的统一管理下，建立健全公路养护计划，根据实际情况确定行之有效的养护准则，建立农村公路养护管理方法。明确乡镇政府农村公路养护管理领导职责，设置专门公路养护管理监督岗位，增加专业的指导监督部门，提升对农村公路情况监督检查能力，满足新农村建设对公路基础的基本需求。其次，在实践中要强化公路建设基础调研工作，了解公路实际使用情况，定期对路面及路基破损情况进行分析，加大检查力度，制定严谨的实施计划。为了避免破损范围的进一步扩大，要划分好防范范围，进而降低管理成本。

5、加大宣传力度，倡导全民养护公路

政府应通过当地媒体，加强道路养护的宣传教育，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，并让农民认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。同时，政府应意识到，道路养护只有在农民参与的基础上，才能真正做到路为民所用、路为民所有、为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。在决策过程中，只有保证信息公开，真正做到让农民参与，才能尽可能多的实现农民的利益诉求，才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。

6、提高管理人员的专业素养

要解决农村公路管理和养护的问题，还应加强对农村公路施工和养护队伍的建设。随着现在农村经济的发展，车流量的增多使公路养护工作变得更加重要，因此，公路养护队伍应严格按照相关规章制度工作，提高公路养护和管理人员的工资待遇，尽量使公路管理和养护人员固定。应组建一支专业的公路养护团队，是农村道路管理和养护逐渐走上专业化的道路，可在农村选拔合适的人员进行专业培训，合理组织和管理队伍对公路进行专业性的养护，提升人员的专业素养以适应农村公路发展的需要。

结束语

农村公路是我国公路网的重要组成部分，由于传统对于农村公路养护的不重视，造成了我国农村公路在建成无法得到持续性的使用。这本身是对于农村道路建设资源的一种浪费。因此，未来我国各级政府应该不断重视农村公路养护和管理，进行合理的策略制定，加强资金投入、实现管理责任的明确，进而全面提升当下农村公路养护管理水平，促进养护质量全面提高，由此真正实现我国农村经济的可持续性发展。

参考文献

[1]魏恒新.浅析公路的养护管理[J].甘肃科技纵横,2014,（09）.

篇6

关键词：农村公路建设；意义；解决对策

Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.

Key words: construction of rural roads; significance; solutions

中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1 农村公路建设的意义

农村公路是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的交通渠道，是关系农民群众生产、生活需要的重要基础设施。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，真正实现现代农村经济“物畅其流”的目的，对全面实现小康社会，加快实现农业产业化、城镇化建设，为城乡经济一体化的建设进程打下坚实的基础。

而农村公路建设是一项系统工程，它涉及面宽、事关“三农”问题解决，并与农民生产生活息息相关，必须慎之又慎，要坚持“政府主导、交通牵头、上下协调、部门配合、群众参与”的方针，加强领导，各方动手，群策群力。

2农村公路建设存在的主要问题

2.1对农村公路建设的重要性认识不足，特别是乡镇的工作任务重，农村公路建设由于难度大、问题多而很难列入乡镇的重要工作日程；

2.2质量监管缺失，道路技术等级低、安全设施缺乏、路况差；

2.3建设资金筹集难度大，严重匮乏；

2.4对农民群众自发修路的指导不够，农民的建设热情难以得到充分引导、激发，自发修的路不能发挥最好效益；

2.5由于受诸多因素限制，养护机制离规范化管理还有一定距离。

3解决对策

3.1因地制宜，修实用之路

加快农村公路建设就是要按客观规律办事，坚持统筹兼顾，量力而行的原则，把效益摆在首位，优先发展“经济路”、“出口路”，解决农民“出行难”、“运输难”的问题。根据当地的自然地理特点，经济发展水平，交通运输量大小，进行科学规划，合理确定公路的发展规模和技术标准，避免重复建设和盲目发展而造成的资金浪费。

3.1.1设定合适的修建标准。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。在农村公路建设项目的设计工作中，设计单位一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。县道和乡道一般应按等级公路标准建设，村道的标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面可以是沥青路、水泥路，也可以采用块石路、弹石路、砖石路等多种硬化路面结构型式。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量，利于后期养护的路面结构。

3.1.2高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。此外，要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，实现可持续发展。

3.2加强施工过程管理

农村公路建设是惠及人民群众的“民心工程”、“德政工程”。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。对施工的全过程严加控制，是保证施工项目质量的关键。

3.2.1建立健全公路建设市场准入机制，严把工、料、机、站(场)四个重要关口，全面加强施工管理；对中标后进场的施工队伍的各项资质进行严格复核，严格执行招投标文件中的强制履约标准和承诺，不合格的人员、机械设备及材料，禁止其进入施工现场。

3.2.2监理单位要履职尽责，严格按照施工规范及监理程序对施工过程进行监督；

3.2.3质监站要充分发挥政府监督职能，强化责任意识，把好安全质量监督关，同时要不断加强学习，提高质监人员自身业务水平；要坚持施工单位自检、乡镇政府复检、县交通部门抽检的质量监管体制，全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。

3.2.4严把监督关。严把廉政关。该县建立健全廉政制度，积极开展廉政宣传和警示教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，并与各施工单位签订廉政合同。建设单位、监理单位、施工单位自觉接受纪检、监察和社会各界的检查监督，坚决杜绝“豆腐渣工程”。

3.3多方筹措资金

3.3.1各地方政府要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。

3.3.2建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额、按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款；对农村公路建设资金，应定期向公路沿线乡（镇）村进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。

3.4探索养护管理新机制

3.4.1“三分建，七分养”，这是公路养护的重要经验。对农村公路来讲，养护工作尤为重要。各级交通主管部门要按照《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，尽快研究制定落实国办文件的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，特别是要落实地方政府财政预算内资金的投入。

3.4.2发挥农村公路养护管理体制改革中三股力量的作用。农村公路养护管理的主体是人民政府，这是改革的关键力量，只有充分发挥政府的主导作用，才能从根本上提高农村公路养护管理水平；公路管理局作为行业监管部门，必须履行相应职责，并提供相应的技术服务指导；各级交通部门既有监管的职能，又在农村公路养护管理的一线，最了解农村公路养护管理的实际，是加快农村公路养护管理体制改革的主力军。从目前农村公路养护管理的实际来看，要加快体制改革步伐，必须要在党委、政府和交通厅的指导下，整合三股力量，特别是发挥政府的主导作用，积极推进改革工作。

3.4.3建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并对管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。3.5有效发挥人民群众的主体作用

“人民群众是乡村道路的最大受益者，也是乡村道路的建管主体。要把修路的‘三权’（决策权、管理权、监督权）交给群众，怎样修路，修怎样的路由群众说了算。通辽作为西部欠发达地区，在修建农村道路过程中，他们有效实行以奖带投，以奖带补等激励手段，充分运用“一事一议”政策，把乡村公路建设交给群众讨论、决策，使农民群众真正理解到自己是公路建设的最大受益者，形成了全社会积极参与公路建设，人人关心支持公路建设的氛围。同时，当地政府通过采取走出去，请进来，写亲情信，打亲情电话等途径，各地动员在外工作的干部、老板等回报家乡捐资修路。人民群众从公路建设中获取得了极大的实惠，对加快公路发展有着强烈的愿望，人民群众身上蕴藏着发展交通的巨大热情，因此各级政府要把群众的积极性引导好、保护好。在不加重农民负担的前提下，按照“民工建勤、民办公助”的方针，采取有效措施，组织农民群众积极投身于农村公路建设。

参考文献：

篇7

关键词：公路建设 ； 问题 ； 解决措施 ； 农村

中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：

1.农村公路建设的必要性

农村公路是我国公路网的重要组成部分，覆盖面广，里程多，其里程占全国公路通车里程的四分之三以上，连接广大的县、乡、村,直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。道路是“生命线”、“富农线” , “村村通油路”工程正在全国如火如茶地开展，农村公路是我国公路网的重要组成部分,是连接城乡的桥梁和纽带，其对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。但是我们应该同时看到,尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上看水平不高,不适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求,主要问题集中于：长期以来对农村公路这一公益性物品的认识不尽一致；没有全国性、系统性的农村公路建设规划,对农村公路的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导；没有稳定的建设资金保障;农村公路的总体水平低,路网密度、技术等级低,路况差；东、中、西部间发展不均衡;各地区不同程度地存在重建设、轻养护,建养不协调等问题。但是,道路建设和土地开发的关系是互相影响、互相促进的。土地开发形成的区位和空间差异是道路建设的经济基础，而道路建设可以提高周边土地资源的空间可达性,提升该土地区位的经济价值。因此,要实现社会主义的和谐发展,提升土地的实用价值,增加农民的收入,就必须做好农村道路建设。

2.农村公路建设存在的问题2.1 农村公路建设总体规划不明确 在总体规划中，政府通常将公路建设项目的具体施工移交给某个施工小队，向施工小队下拨施工款，而对于这些施工款的用途没有做出明确的规定。施工款的用途基本上都是由施工小队来进行分配。由于缺乏法律约束，加之没有准备充足的资金，导致资金过度使用以及不合理采购材料等现象时常发生，最后使得资金出现短缺和不足。同时，政府选择的这些施工小队没有竞争压力，因此，他们考虑公路的修建的因素一般都是施工成本和进度，从而使得公路质量等级提不上来，总是处于低级阶段。2.2 农村公路建设的核心技术人员不足 在农村需要建立公路时，经过当地政府的大力宣传，其施工对基本上就是由当地农民组成，他们都没有经过专业的培训，只是对建设过程中的具体施工有一定的了解，但是根本不了解一些先进的技术，如勘测和检测等技术，因此，公路建设只是有一些基础建设的人员，缺少先进技术人员，在施工过程中没有任何创新，并且在施工过程中遇到技术问题时基本上都是靠他们的施工经验来解决，缺乏科学性。甚至在遇到一些自己解决不了的技术问题，他们要么选择放弃要么就忽略不计，不会像任何技术反映，要求求救，使得公路施工埋下来质量和安全隐患。

2.3 缺乏有效的监督管理和养护 到目前为止，我国已经建立了很多农村公路，尤其是2010年，这一年是农村公路建设目标的关键之年，加快了农村公路建设步伐。我国传统的农村公路建设普遍存在使用周期较短、监督管理和养护措施相对缺乏。首先，在农村公路建设中，缺乏相应的道路管理和养护机制，并且养护资金也不足，养护技术人员也比较少，从而导致对农村公路建设的监督力度不够，影响了公路的养护工作。其次，对于已经建好的公路，由于监管不力，使得过度使用和使用不当的问题经常发生，公路经常被损坏，边修边损的现象要严重。这样农村经济建设服务的目的也没有达到，并且导致大量建设资源被浪费。由此可见，必须加强养护意识。3.完善农村公路建设的相应措施

3.1 加强公路建设的法律法规的宣传力度 首先，当地政府有应该根据当地工程建设的实际情况和存在的相关问题，结合国家规定的新农村建设的法律法规，整合出满足当地工程建设需要的文件，以集体开会，发通知书等方式进行宣传。其次，在实际的工程建设中，应严格依照相关的规则、程序进行施工，在施工过程中加强对工程法律法规的理解认识，引导广大农民贯彻落实工程建设法律等。具体的说，在新农村公路的修建过程中，对于新农村公路的施工权应组织招标，提出对新农村公路修建施工队的要求，如建设资格认证、技术指标等。而在修建过程中和修建完工后依法对农村公路进行质量检测。这样做到为新农村公路的建设提供法律保障，以提高农村公路的质量等级。3.2 提高施工对的技术水平 施工队的技术水平直接决定了一个工程的好坏，对于乡村施工队可以通过组织有关的技术培训或是到大型的建筑工程工地进行现场学习，了解大型工程施工队的施工情况，从而使乡村施工队的技术水平得以改善和提高，达到建设的要求。同时也可以通过一定的方式与这些施工队保持联系，以便在新农村公路建设中遇到问题时，随时与他们积极的沟通解决。其次，施工队也可以接纳一些经验丰富的技术人员和一些有活力的年轻人，根据他们的特点，培养他们在资金管理和人员管理等方面的技术，以提高施工队在施工过程中对工程款的控制和管理能力、加强施工队人员稳定性的管理，提高农村施工队的整体技术水平来满足现代社会主义新农村工路建设的要求。3.3 加强农村公路建设的监督和养护机制 加强社会主义新农村建设中的农村公路建设的监督机制可体现在以下三个方面：一是对建筑材料检测机制的建设，主要是指对建设过程中所用的建筑材料的来源、规格，用量进行具体的统计，以抵制各种不规格的原料、废料进入农村建材市场;二是新农村公路建设过程中的质量监督，包括建材的选用、配比等是否合理、经济，对建设中的质量安全隐患的及时发现，并作出合理的补救，提高工程的整体性能；三是新农村公路建设完成后的终测，例如农村公路的质量是否达到设计要求，对公路的实际承载量进行预测，以加强对公路实际使用的监督。

3.4 创新农村公路养护形式，落实农村公路养护资金

“三分建，七分养”是公路管理经验之谈。建而不管等于没建，管而不严等于没管。实行县、乡、村三级负责制，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动县、乡、村和广大群众养路护路积极性；大力推行“农村公路民养化”，农村公路养护中实行包线、包段、责任到人、县乡村三级联动的养护机制，确保减少养护成本，增大社会效益；同时落实农村公路养护资金也是建立农村公路养护管理长效机制的关键所在。

4.结语

随着社会经济的快速发展，我国已经对农村公路建设提起高度重视，并且近些年已经开始加大建设农村公路的力度，取得了优异的成绩。针对农村公路建设存在的问题，在农村公路建设过程中一定要同时抓“规划”、“设计”、“管理和养护”，这三者在公路建设中各负其责，各自的重要性是不能被取代的，这样也给农村公路建设的发展提供了良好的条件。参考文献：

[1] 李磊,殷昭峰.如何改善路面的使用性能及其技术措施[J].科技创新导报,2008(35).

篇8

关键词 农机；安全监理；问题；对策；四川泸县

中图分类号 S23；F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0159-01

泸县地处四川省南部，是四川省主要的农业大县，近年来在生产作业领域引入了大批农业机械装备，相关农机操作人员众多，各种现代化的农机装备被广泛地运用于生产生活当中。

截至2016年底，全县农机总动力达54.3万kW，拖拉机驾驶员2 982个，各类拖拉机保有量857台（其中：标拖22台，运拖835台），自走式联合收获机保有量80台，农机专合社14个，农机维修点17个，农村机电提灌站474座。耕整机、插秧机、植保机械等可能危及人身财产安全的农业机械超过20 000台。2016年年检运拖647台，检验率仅为77%，营运的异地籍拖拉机约1 500台，省外籍拖拉机约800台。据了解，省外籍拖拉机7成以上是假号牌、假行驶证。

1 农机监督管理工作存在的问题

1.1 农机安全监理不到位

泸县农机安全监理机构仅有4名工作人员，20个镇街中有5个镇没有专门的农机管理员，农机监理力量严重不足，县、镇、村、社4级管理出现监理真空的现象。目前，农机安全监理对象主要是拖拉机，对其他农业机械的监管、执法和上路检查基本没开展，农机安全监理工作基本处于失控状态，装备滞后。没有配备农机监理执法车辆、检验检测装备，以及事故勘察O备和牌证档案管理等。现有的监管人员还在靠一些传统方法进行农机装备的监理检验工作，既不规范也不标准[1]。

1.2 农机安全监理执法依据欠缺

具体表现为：一是在农机道路执法过程中缺少相关的法律依据，我国道路交通法规没有具体规定农机设备如何管理、怎样管理的实施细则。二是农机监管部门权力不受相关法律法规的保护。《道交法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权。关于路查权、扣车权、处罚权的规定不到位，造成了车辆管理与道路管理的脱节。农机监理部门因此进退两难，不知道以怎样的标准去进行执法检查。

1.3 农机监理部门和交警部门之间缺少有效的合作机制

监理部门由于无法行使道路执法权，只能交由交警部门处理，而交警部门由于人手不足等原因造成管理不力[2]。违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的蔓延之势。

1.4 农用机械报废机制尚不完善

泸县境内部分拖拉机、联合收割机等农业机械未登记挂牌，在给农机管理带来一定难度的同时，也潜伏着大量的事故隐患。由于国家和省内对农业机械强制报废、更新处理不及时，农机手和农机专业户在利益驱动下，“重效益、轻安全、重使用、轻保养”的侥幸心理十分严重，导致许多不再具备安全使用许可的农业机械设备仍然带病运行。

1.5 存在历史遗留问题

纸质档案、电子档案记载的信息和机具本身不符，要逐渐规范，做到三者统一信息；超标准拖拉机一旦达到报废年限坚决终止运营，立即报废。

1.6 农机检验缺乏统一的标准和规范

在日常农机监理中，拖拉机不能上检测线，只能靠人工凭经验。而人工检测存在很强的主观性，通过看外观、听声音作出判断。但是能力所及的范围有限，这就会造成客观机械故障可能被忽略，包括对重新打印的车架号、发动机号都无法做出准确的鉴别。为了减少农机交通事故的发生和检验员的风险，审车盖检验章时，通常要求车主提供近期机动车二级维护保养资料，但运管部门却不予承认，并认定违法[3]。因为机动车维修企业没有对拖拉机进行二级维护的资质，是维修企业超范围经营，所提供的报告不具有法律效力。

2 提升农机安全工作的对策

2.1 政府通过政策引导，提升从业人员素质，完善法规机制

一是当地政府应高度重视日常农机安全工作的领导力度，将其列入重要议事日程，主动帮助相关部门解决日常工作中出现的困难和问题，做好农机管理和路面交通的协调工作，为农机安全生产创造有利条件。二是加大农机安全监理投入。监理站增加人员、增加岗位津贴，配备专业的农机检验员、考试员、事故处理员，配备农机监理执法车、检验检测设备、事故勘察设备等。每个乡镇配备1名专职农机监理员。三是加快农机监理规范化建设。有针对性地开展农机监理规范化建设活动，适当出台相关政策、文件以及处理意见，从根本上保证监理过程中有法可依、有据可循。重点强调“平安农机”建设，完善规章制度，进一步从制度上保障和规范农机安全监理工作的开展[4]。

2.2 与相关各部门联动，群策群力做好农机监管工作

农机安全监理是一项系统性工作，需要来自全社会的力量共同监督与协调管理。政府职能部门应高度重视，与此同时，其他各相关部门如公安、交通、安监等部门也应加强联合执法，充分利用乡镇交管办的资源，对诸如无证无牌驾驶、超速超载、不按时进行农机年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为予以严肃处理。这其中一个重要而有效的方法便是与交警部门联合执法，定期召开联合会议，及时分享信息，形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机安全监管工作新思路与新方法。

2.3 预防与治理共同开展

农机监管部门应起到带头作用，建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，加强防范，强化农机安全生产的“四大防控体系”建设。一是抓好农机来源管理工作。对农机注册的每一个环节层层把关、落实到位，同时加大损坏农机的定期检测与维修，推进“平安农机”建设。二是要做好农业生产安全的宣讲工作。将农机安全生产教育面向全社会，对相关农机操作人员进行专业培训，让每一个人都重视农机安全生产。三是要深入开展农机生产自查和事故防范的有效机制，加大农机生产专项整治活动的力度。四是建立强制报废制度。对已超过使用年限、机械性能严重下降、机具严重老化、存在严重安全隐患的农机必须采取强制报废措施。

3 结语

综上所述，农机安全是一个系统性的大问题。政府各部门应当通力合作，早日完善相关法律法规，明确职能部门所应履行的责任义务。采取防治结合的措施，加强相关人员的培训与教育工作，提升农机安全责任监督意识。只有全力做好农机安全监理工作，才能保证农业机械化的良性发展。

4 参考文献

[1] 孙万冲，林英富.浅谈山区农机安全监理工作[J].基层农技推广，2015（8）：91-93.

[2] 李龙.新时期农机安全监理工作存在问题与对策[D].武汉：华中师范大学，2015.

篇9

关键词:公路桥梁建设管护

Abstract: The rural highway construction directly affects the rural economic and social development and "agriculture, countryside and farmers" solution. At present, with the development of rural highway construction, there appears many new problems and requirements in the highway construction and management. As an important part of highway construction,the bridge construction also get the corresponding development with the building of large-scale bridges across the strait and river. The continuous quality improvement of bridges and overpass bridges on the general and high grade highway with various forms provides with safe, comfortable service, which made an important contribution for the livelihoods and development.

Keywords: the highway bridge; construction management

中图分类号：F540.3 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

俗话说要致富、 先修路， 交通的基础设施建设已成为人们的自觉行动。 政府投资倾斜于集资渠道， 为我国道路桥梁的发展提供了资金上的保证。展望道路桥梁的发展， 把握时机， 努力工作， 为我国的道路建设出一份力。近年来由于对施工质量的要求越来越严格， 由于施工队伍在技术方面的差异， 道路桥梁在施工质量上都存在着不同程度的问题。 我们就一些常见问题加以讨论， 希望对提高工程质量有所帮助。

一、 板式桥

板式桥是公路桥梁中量大、 面广的常用桥型， 它构造简单、 受力明确，可以采用钢筋混凝土和预应力混凝土结构；可做成实心和空心， 就地现浇为适应各种形状的弯、 坡、 斜桥， 因此， 一般公路、 高等级公路和城市道路桥梁中， 广泛采用。 尤其是建筑高度受到限制和平原区高速公路上的中、 小跨径桥梁， 特别受到欢迎， 从而可以减低路堤填土高度， 少占耕地和节省土方工程量。

空心板用于等于或大于13m跨径， 一般采用先张或后张预应力混凝土结构。先张法用钢绞线和冷拔钢丝； 后张法可用单根钢绞线、多根钢绞线群锚或扁锚， 立模现浇或预制拼装。成孔采用胶囊、 折装式模板或一次性成孔材料如预制薄壁混凝土管或其他材料。

钢筋混凝土和预应力混凝土板桥， 其发展趋势为： 采用高标号混凝土， 为了保证使用性能尽可能采用预应力混凝土结构； 预应力方式和锚具多样化； 预应力钢材一般采用钢绞线。板桥跨径可做到 25m，目前有建成35～40m跨径的桥梁。在我看来跨径太大， 用材料不省，预应力度偏大， 上拱高， 预应力度偏小， 可能出现下挠； 若采用预制安装， 横向连接不强， 使用时容易出现桥面纵向开裂等问题。由于吊装能力增大， 预制空心板幅宽有加大趋势， 1.5m左右板宽是合适的。

二、 梁式桥

梁式桥种类很多， 也是公路桥梁中最常用的桥型， 其跨越能力可从20m直到300m之间。

公路桥梁常用的梁式桥形式有： 按结构体系分为： 简支梁、 悬臂梁、 连续梁、 t型刚构、 连续刚构等。按截面型式分为： t型梁、 箱型梁（或槽型梁）、 衍架梁等。梁式桥跨径大小是技术水平的重要指标， 一定程度上反映一个国家的工业、交通、桥梁设计和施工各方面的成就。

现从以下几种常用的结构形式介绍梁式桥在公路桥梁上的使用和发展趋势。

(一)简支T型梁桥

T型梁桥在我国公路上修建最多， 早在 50、 60年代， 我国就建造了许多T型梁桥， 这种桥型对改善我国公路交通起到了重要作用。

预应力混凝土 T形梁有结构简单， 受力明确、 节省材料、 架设安装方便， 跨越能力较大等优点。其最大跨径以不超过50m为宜， 再加大跨径不论从受力、 构造、 经济上都不合理了。大于50m跨径以选择箱形截面为宜。

目前的预应力混凝土T形梁采用全预应力结构，预应力张拉后上拱偏大， 影响桥面线形， 带来桥面铺装加厚。 为了改善这些缺点， 建议预制时在台座设反拱，反拱值可采用预施应力后裸梁上拱值的1/2～2/3。

预应力混凝土简支或 “准连续” T形梁， 建议由交通行业主管部门组织编制一套适用的标准图。

（二） 连续箱形梁桥

箱形截面能适应各种使用条件，特别适合于预应力混凝土连续梁桥、 变宽度桥。因为嵌固在箱梁上的悬臂板， 其长度可以较大幅度变化， 并且腹板间距也能放大； 箱梁有较大的抗扭刚度， 因此， 箱梁能在独柱支墩上建成弯斜桥； 箱梁容许有最大细长度； 应力值 σg+p较低， 重心轴不偏一边， 同T形梁相比徐变变形较小。 箱梁截面有单箱单室、 单箱双室 （或多室）， 早期为矩形箱， 逐渐发展成斜腰板的梯形箱。

箱梁桥可以是变高度， 也可以是等高度。从美观上看， 有较大主孔和边孔的三跨箱梁桥， 用变高度箱梁是较美观的； 多跨桥 （三跨以上） 用等高箱梁具有较好的外观效果。

三、现阶段农村公路桥梁养护存在的常见问题

目前,桥梁养护工作不足,表现在以下几个方面:

(1)桥面清洁力度不够、 泻水孔、 伸缩缝堵塞,在远离城区的中小型桥梁中比较常见,个别的桥面堆放障碍物、 垃圾泥土污物等积存。

(2)桥面不平整,使车辆颠簸,车速降低,影响车速,增加桥梁构件的疲劳,如不改善将缩短桥梁的使用寿命。

(3)引道路面与桥衔接处不够平整,导致桥头跳车,行车不顺适,影响车速,降低行车质量,为旅客、 司机所反感,长期下去也会影响桥梁的使用寿命。

(4)桥梁护拦、 栏杆残缺不齐和不及时修复的现象较多,造成栏杆残缺的原因很多,如行驶车辆交通事故撞坏,人为破坏,栏杆残缺。虽然不影响车辆运行,但行驶在桥上车辆行人缺乏安全感,降低交通安全舒适水平。

(5)桥梁构件损坏不及时维修,桥梁投入运营后,经过长时间使用,局部出现裂缝、 麻面、 混泥土剥落、 钢筋外露锈蚀,活动支座失去活动能力等等小毛病。

四、如何加强农村公路桥梁养护的措施

(1)提高对桥梁养护的认识,尤其对公路管理部门的基层单位,这一点至关重要。 桥梁是公路构造物的重要组成部分,公路的全面养护,当然包括对桥梁的养护。只有在桥梁养护工作中加强对桥梁日常养护维修力度,才能提高桥梁使用寿命。

(2)在每年的年度养护工作计划中,安排一定经费保证桥梁养护维修经费的正常来源。

(3)进行桥梁普查登记,建立和完善桥梁技术档案。特别是近几年公路的新改建工作很多,桥梁技术状况变化较大,应定时组织人员进行一次桥梁专项调查,完整地查清桥梁的技术状况,建立和完善桥梁技术档案。

(4)加强桥梁检查和检验,为系统地掌握桥梁技术状况,较早地发现缺损和异常情况,提出养护措施,保证行车安全,延长使用寿命。必须按照 《公路养护技术规范》 要求对桥梁开展经常性检查、 定期检查和特殊检查。

五、加强农村桥梁养护管理的建议

(1)桥梁是一种专业性、 技术性较复杂的建筑物,目前下属各基层人员对桥梁专业知识都较为薄弱。应定期组织各级各类人员加强培训； 另一方面， 近几年来全国各地在桥梁管理方面所取得的经验表明，由于没有很好地进行总结交流， 因此妨碍了桥梁养护管理水平的提高。 为了改变上述状况， 有必要加强对技术干部、 技术人员的培训工作。通过技术培训提高对桥梁养护管理的认识水平， 掌握桥梁检查、 检测维修及加固的一些基本方法。

(2)加强对桥梁检查检测设备的配备工作。桥梁的检查检测要对桥梁的上部结构、 附属构造物进行观察、 测量， 有许多工作要空中作业， 工欲善其事， 必先利其器， 没有专业的设备和仪器是做不好这项一项工作的。 尤其是对定期检查和特殊检查需要的设备、 仪器耍尽快配备， 使检查的手段现代化， 才能真正发挥其应有的作用。

篇10

[关键词]：农村公路； 建设； 养护；应对策略

[abstract] : this paper from China's rural highway construction significance and problem, this paper analyzes the maintenance of the current situation and existing problems, this article discusses some about rural highway construction and maintenance of relevant strategies

[keywords] : rural highway; Construction; Maintenance; coping strategy

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：

农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村公路是公路网的重要组成部分，直接服务农业生产和农村商品流通的重要基础设施。本文从中国农村公路建设的意义和问题入手，分析其养护的现状和存在问题，着重论述了几点关于农村公路建设与养护的相关应对策略。

一、中国农村公路建设的意义

农村公路是国省道的重要补充，是直接服务于广大农民群众生产生活的“生命线”和“致富线”，也是解决“三农”问题的基础条件。

农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。经过“十一五”时期的快速发展，我国农村公路总量不断攀升，结构持续优化，管理不断加强，服务能力显著提升，在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但同时，也存在发展不均衡、附属设施不完善、建设能力和管理水平亟待提升等问题。“十二五”时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路交通基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设，提高建设管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措。

二、中国农村公路建设的现状

“十二五”期间，农村公路建设进入了一个重要机遇期。但是，农村公路在不断地建设延伸，而管理的人和物等基础设施依旧停留在原先的水平，怎样立足现有装备和条件，搞好县乡公路建设与养护是其有关公路建设者和管理者必须要思考的问题。我们可以通过对农村公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国农村公路养护管理存在的一些问题，从管理机制、资金筹措、运行机制和管理技术等方面深入研究，以便对我国农村公路养护管理发展提出合理对策。

如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。

1、现今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作局面，现就农村公路养护管理等问题进行讨论。在这里，我所提的公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

2、农村公路养护管理与国道、省道相比，具有几个方面的特点：里程线路长，技术等级低。根据数据资料反应，我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术登记低、路况差，等外公路里程平局比重超过1/2，中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。多数农村公路属于非专业养护。

3、农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。道路技术准低，养护成本高。

三、中国农村公路建设和养护管理的应对策略

农村公路建设是一项长期性、艰巨性的任务，必须从农村公路的客观实际出发，从当地经济条件出发，调动一切积极因素，合理确定发展规模和速度，处理好速度与质量、规模与效益的关系，做到“量力而行、好中求快”。

1、全方位地拓展建设资金来源渠道

公路建设的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活，并且村政府的财政资金极其有限。因此，须大胆进行投融资体制和手段的创新，进一步完善“国家投资，地方筹资，利用外资”的体制，结合县乡公路特点实行全方位筹资，在积极争取上级加大扶助的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力，对于运输农牧产品的公路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入公路建设主战场；要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。

2、建立农村公路养护管理机构

依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道、村管的养护管理体系；同时，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。

3、提高农村公路养护管理技术水平

针对我国农村公路养护管理技术的薄弱，鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护管理水平。如近几年采用的改性沥青混合聊、用乳化沥青、密封胶灌缝等，都有效地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员管养水平。

4、坚持以人为本，尊重农民意愿，推进城乡公交一体化进程。

农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。加快农村公路建设，必须通过多形式、多渠道的宣传发动，使广大农民充分认识到农村公路建设的必要性和紧迫性，通过宣传发动，形成“想交通、议交通、干交通”的浓厚氛围。维护农民利益、减轻农民负担。

正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展，服务于农民群众便捷出行，服务于农村经济社会发展。

参考文献

[1] 《全面推进新时期农村公路建设为建设社会主义新农村作出新贡献——李盛霖部长在全国农村公路建设电视电话会议上的讲话》（2006-2-6）