关于河流治理的建议范文
时间：2023-12-19 17:50:00
导语：如何才能写好一篇关于河流治理的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：TV212文献标识码： A
近年来，邳州市水利工程迎来了投资高峰和建设，基础设施建设明显加快，先后实施了中小河流治理、病险水闸除险加固、大型泵站更新改造、安全饮水、引沂润城等一大批关系民生稳定的工程。中小河流作为国家、省、地方三级共建的项目，是国家从宏观的角度，改善广大城镇和农村生产生活环境，提高防洪排涝能力的大事。通过实施中小河流治理工程，进一步总结建设管理经验，提高建设管理水平有着重要的意义。
1 工程概况
邳州市中小河流共有50多条，由于多年未治理,目前存在的问题较多。一是河道防洪基础设施薄弱，对所在地区的防洪安全构成了严重威胁。二是多年未实施清淤，河道淤积严重，致使河道排涝能力严重不足。三是中小河流沿线穿堤建筑物多年未得到治理，大部分已损坏，不能发挥排涝作用，涝水出路得不到解决。四是投入严重不足，对中小河流的治理日趋减少。根据水利部《全国重点地区中小河流近期治理建设项目规划》，中央加大对中小河流区域治理力度，制定了中小河流治理专项规划，邳州市共有9条河道12河段纳入规划，涉及邳州市17个乡镇，治理总长度142.44km，土方1272万方,估算总投资3.2亿元，工程建设完成后，可以显著提高中小河流防洪排涝能力，保障沿线地区的防洪排涝安全，解决高亢地区用水困难，促进区域经济发展。
2.建设管理中发现的主要问题
截至目前，邳州市已经完成9条河道11河段的治理工作，在工程实施过程中，发现了一些问题，可以归纳总结为以下几点：
2.1资金不及时到位。中小河流治理工程投资由三方承担，70%由中央、省承担，30%配套资金由地方筹资，不仅地方配套资金不到位，而且上级经过地方财政资金也不能及时到位，造成费用比较紧张，致使施工设备供应不及时，工程材料不能及时到位，农民工工资不能按时发放，严重影响工程施工进度、质量等。
2.2拆迁费用少。中小河流治理工程按照上级批复均不考虑永久征地和树木补偿费，仅考虑临时占地和青苗补偿。在工程实施过程中，按照国家《水法》等有关法律法规，河道堤防及两侧滩地管理权本属于河道管理部门，但是由于一直没有确权划界，产权不明确，一直以来，沿线老百姓河道滩地上种植树木，建设房屋，因此永久占地实际是存在的，需要清理的树木也很多，场地清理工作难度非常大，制约着工程进度，关乎社会的稳定。
2.3抢工赶进度。由于批复不及时，招投标拖延，造成工程开工晚，使施工工期压缩，造成施工单位常常出现抢工期赶进度的现象，导致对某些工序重视不够，如仓面清理不彻底；凿毛程度不能满足施工规范要求；新老混凝土结合面少铺或漏铺砂浆；安装铜止水时用钉子固定，结果在蓄水时，沿施工缝面出现渗漏水现象。
2.4档案整理、归档不及时。由于中小河流治理工程工作重、任务紧，且施工单位对资料的整理、归档不够重视，没有在施工过程中及时整理、归档，造成工程资料相对工程滞后，这给后来的验收工作带来了被动。
2.5重建轻管。由于产权明晰、责任明确的工程管理体制尚未建立，管护规范的工程运行机制不完善，稳定可靠、使用高效的工程经费保障机制没有形成。另外水行政主管部门缺乏依法对全社会的水事活动实施的组织管理等原因，造成目前水利工程重建轻管。
2.6水资源未充分利用。治理的中小河流多在边界河道上，由于河道挡水建筑物少，沿线多座穿堤建筑物损毁严重，无法发挥作用，山东来水白白流走，水资源浪费严重。
3.意见和建议
3.1完善建设单位机构。实行项目法人责任制，组建中小河流建设处，下设多个功能科室，做到层层管理，明确到人，并建立奖惩制度。建立安全生产保证体系，建设处首先要求各参建单位建立健全安全生产管理机构，成立相应安全生产领导小组。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实各项安全生产责任制，及时消除事故隐患，为工程的顺利实施创造一个安全生产环境。
建立健全质量管理体系和各项规章制度是保证工程顺利实施的先决条件，要完善以项目法人全面管理，施工单位保证，监理单位控制，政府职能部门监督的工程质量管理体系，对工程的每一环节和工序严格进行监督与检测。在具体措施上，分级落实质量责任制，严格按合同、规程规范和设计要求，对工程质量进行全方位和全过程的监督检查，监理单位在施工过程中实行旁站、巡视和平行检测，按监理细则对工程质量和进度进行控制，施工单位建立建全质量保证体系，认真实行“三检制”。
3. 2选择项目管理模式。一个建设工程项目的实施除了业主方外，还有许多单位参加如设计单位、施工单位、监理单位、工程检测单位、供货单位、运行管理单位、政府行政管理部门等。编制项目组织结构图应能够表达业主方及项目的参建方有关的各工作部门之间的组织关系，而且都有各自的项目管理的任务和管理职能分工，在建设项目管理中建立管理职能分工表，使管理职能的分工清晰和严谨。
3.3加强对项目工程的动态管理。一是工程投资目标的动态控制，将投资目标进行分解，在项目实施过程中，对投资目标进行动态跟踪和控制，通过检查，发现问题分析原因，及时采取措施调整管理的方法和手段。二是对工程进度目标的动态控制。按照进度控制的要求，收集工程进度实际值，定期对工程进度的计划值和实际值进行比较，发现进度有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏，具体办法如：落实加快工程进度所需资金，调整设计、改进施工方法，改变施工机具等。三是对工程质量目标的动态控制。质量目标不仅是分部分项工程的施工质量，还包括材料、半成品、成品和有关设备的质量，项目法人应通过委托第三方检测，及时对上述的质量进行跟踪和控制，以便发现问题能够及时解决。
3.4加强人员管理。工程的实施和管理都是靠人来完成的，施工企业是工程实施阶段的主体，择优选择项目经理是工程顺利实施的重要保证。建立工程质量、安全第一责任人，签订责任状，建立奖惩机制，充分调动人的积极性。
3.5强化资料整理、归档工作。根据国家《档案法》等法律法规，结合工程建设的实际，制定档案管理实施细则。明确档案工作负责人员，形成了各参建单位和有关人员各尽其责、各尽其职的工作制度，有效保证了工程资料收集的及时、准确、完整。
3.6加强业务培训，提高管理水平。对于新技术、新材料、新工艺通过技术培训，提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平、特种行业专业培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平对于提高工程施工质量有着重要的影响。在施工过程中还要注重培训工作，通过培训提高施工人员的技术水平同时，培养施工人员的施工安全意识，促进工程施工安全管理，降低工程事故发生。
4结束语
篇2
一、前提很有利
一有中心的高度注重。本年以来，党中心、国务院对水利任务的注重水平史无前例。本年中心1号文件的主题，就是关于增强水利变革和开展，是开国以来的初次；7月8日—9日，党中心专门召开了水利任务会议，规格之高、规划之大、含金量之多，也是开国以来的初次；7月17日，依据国务院指导的指示，水利部在淮委召开了淮河道域河流采砂专项整治会议，摆设之仔细、决计之彻底，相同是开国以来的初次。党中心、国务院曾经把水利建立放在在朝的地位来经营，放在为民的高度来强调。我市作为农业大市，水利支撑更为要害。这些年来我们水利任务做得是好的，获得了省委、省当局和国度水利部的充沛一定。7月6日，国度发改委研讨赞同同意出山店水库项目建议书，这是我们期盼几十年的喜事、大事、盛事。应该说，目前是我市鼎力开展水利的主要时机期。我们有决心把河流采砂任务整治好。
二有必然的根底前提。各级当局都成立了河流采砂治理指导小组，组建了河流采砂治理机构，树立了采砂治理责任系统，明白了水行政主管部分和相关部分的责任，充分了采砂治理人员，装备了法律配备，接纳了注重规划答应、强化才能建立、增强日常放哨、展开专项整治等多种有用办法，全市河流采砂治理任务获得了必然成效，为我市和周边地域的经济社会建立起到了积极的促进效果。我们有才能把河流采砂任务治理好。
三有初步的司法支撑。河流采砂政策性很强，整治河流采砂必需依法治理。现阶段，关于河流采砂治理，国度有《水法》、《防洪法》、《河流治理条例》，我省有省高级人民法院、省人民审查院、省公安厅、省水利厅结合下发的《关于管理整理河流采砂的公告》，我市有《市人民当局关于批转市水利局等部分市河流采砂治理方法的告诉》。有这些司法律例和标准性文件做支撑，我们有前提把河流采砂任务保证好。
二、问题较突出
我市位于淮河上中游，淮干流经我市是全长的三分之一，河流采砂治理义务很重，问题比拟突出。
一是违法采砂时有发作。可采区有超局限、超时限、超功率、超采砂节制总量、超船舶节制数目等景象。禁采期和禁采区有采砂船舶偷采、偷运景象。本来零星的、低条理的举动越来越少，目前更多的是有组织、有方案、分工巧致甚至涉黑的团伙采砂。
二是以罚代管依然存在。我市河流采砂治理任务虽有必然的根底，因为人力、经费等前提有限，部分和部分之间、县区和县区之间、上下流左右岸之间协调难度很大。少量当地经过以罚代管，听任采砂船舶不合法采砂，招致各类不合法采砂景象屡禁不止。
三是专业人才比拟缺乏。河流采砂治理是个系统任务，不只需求行政法律治理，更需求专业效能治理。我市河流采砂治理步队是行政治理人员多，专业技能人才少，与河砂市场的开展前景和我们承当的治理义务不相顺应，还有很大差距。当时，我们河流采砂治理任务面对的问题是复杂的、义务是艰难的，而且在必然阶段将长时间存在。人人要认清面对的严肃情势，把增强河流采砂治理作为保证人民群众生命财富平安的主要政治义务，实在抓紧抓好。
三、办法要强化
虽然做好这项任务的根底性很牢，然则我们没有来由懒惰；虽然做好这项任务的应战性很强，然则我们没有来由畏缩。从政治大局来讲，我市是全省、也是全国的防洪重点地域，是党中心国务院、省委省当局存眷的当地，我们决不克不及拖全省、全国的后腿，必需无前提整治好。从治淮义务来讲，经过这一轮治淮我市要上一些大项目，假如这项任务做欠好，将影响我们项目标争夺，必需尽全力整治好。从管理区域来讲，我市是此次淮河河流采砂专项整治的主疆场，是水利部督查的重点对象，必需高效能整治好。还，当前正值省委、市委换届的要害期间，我们在整治时期要确保大局不变，务必做到四个到位。
一是指导要到位。各级各有关部分要进一步增强对河流采砂治理任务的指导，将河流采砂治理归入防汛保安和平安出产任务的主要内容来抓，首要担任同志要高度存眷并亲身干预此项任务。各有关责任指导要仔细实行责，靠前批示，实时出力化解整治任务中呈现的各类矛盾和问题，实在消弭在萌芽形态，处理在本地现场。要树立责任追查制，对监管不到位招致平安变乱发作的、整治时期徇情枉法纵容庇护的以及整治不力未经过上级反省的，进行责任追查并严厉处置相关责任人。
二是任务要到位。我市的整治方案曾经印发给人人，各地各部分要依照方案，细化任务，落实办法，抓住要害环节，把任务做实做细，做到早发现，早避免，早处置。要狠抓泉源管理，增强对河流采砂总量、功课方法、涉砂船舶和采砂机具的监管，确保严厉依照总量要乞降契合规则的功课方法标准开采。要合时组织严打举动，对违法违规采砂问题突出的河段、无证和不按答应要求进行的河流采砂行为、涉砂船舶和危及主要根底设备平安的河流不合法采砂行为进行严峻袭击，从重从快处置。
三是共同要到位。此次专项整治掩盖面广、触及任务量大。一切参加整治的县区、治理区、部分，要结实树立“一盘棋”思维，自动实行责，眼盯大局，心存开展，不讲前提，不讲缘由，不推不拖，自动作为，勇于法律，严厉法律，心往一处想，劲往一处使，构成协同作战的强壮合力。要充沛发扬新闻媒体、社会言论和广阔人民群众的监视效果，经过曝光、告发等方式，为袭击违法违规采砂行为发明有利前提，把我市的河流采砂整治举动面向深化。
篇3
关键词：中小河流；指导措施；实施效果
1 概述
随着目前中小河流的治理已进入全面实施阶段，中小河流治理项目在建立健全防洪减灾体系、保障和改善民生方面扮演着不可或缺的角色。中小河流治理处于初始阶段过程中，水利部等相关部门按照实际的治理进展，相继出台了部分相关管理规定及文件，对治理工作的规范性给出参照，但是，在治理工作呈现出效果的同时伴随着一些需解决的问题，需要进一步的探索。
2 中小河流的治理适宜模式
2.1 不断创新治理机制，结合实际科学设防
在治理中小河流的进展中，各地方应以建立人与生态和谐共存的环境为本，根据各地环境特点定制适宜的应对方案，采取合理的科学对策。对于价位复杂的治理项目，需拟定多种方案，通过对项目的实用性、技术可行性和投资收益等综合的对比，进而挑选出最合理方案，获得最大效益。另外，可尝试采用一些例如生态混凝土挡墙、生态混凝土护坡之类的新型技术，采用生态护坡的优点是为河流附近居民营造一个自然和谐的生活氛围，可使得城区建筑或景观形成较好的结合。位于丘陵山区地段大部分采用堤防加固和护岸护坡方法，采用这种方案，可以使河道的防洪标准和耐冲刷力都得到增强；而在平原地区，由于地形平整，为了提高河道防洪排涝能力，多采用堤防整体维修加固，清淤疏浚。现如今许多地方在中小河流治理中，与中小河道整治，农村小流域治理等联合开展，统筹安排，河流的供水、防洪、灌溉和生态等多种能力得到全面提升，治水、亲水、兴水有机融合。
2.2 中小河流治理前期工作经费筹集
由于县水利局多为中小河流之力中的业主，而县资金财政较紧张，在一定程度上影响了项目的前期进度和工作开展质量。这时县水利局通过积极引入市场机制，多方筹资、融资，利用各种渠道来筹集前期治理工作经费，并通过创造有吸引力的条件来吸引社会各类资金，最后，可利用财政贴息贷款的方法应对资金短缺问题。然而，各级地方政府也要合理利用所筹集的资金，创立并完善资金的投入机制。资金问题得到解决，相应的工作即可得到顺利开展，确保了治理进度，工程质量也相继得到保证。
2.3 维护河流生命健康，科学确定治理模式
中小河流的治理涉及的范围广阔，已进入全面实施阶段，在推进中小河流治理过程中，应在保证最基础的防洪前提下，选定科学的治理方案，在保持河流原有自然生态的基础上做到治理工作与生态美化和谐共进。在开展河流治理工作时，既要考虑清淤疏浚和堤防等工程实际项目。也要考虑采用新型的治理模式，尽量不采取传统方案，例如直接渠化和硬化，首先选用先进复合材料和绿色环保材料。
3 中小河流治理高效推进的做法和成效
3.1 做好相关基础项目资料的整理工作
项目主管部门一般在采用集中招标投标方式选用设计单位。签订中标合同后，要对现场进行认真的勘察并且做好记录收集基础资料的工作。为以后设计交底工作提供便利的服务，项目负责人会与当地城市建设相关部门、水利部门、还有一些技术人员一同对施工现场的水文、地质等进行仔细的勘察；至于勘察水文资料的工作，要严格调查该区域历史发生洪水的情况；各部门工作人员根据自己的专业到各地方相应的部门去收集整理与专业相符材料，不仅可以加深施工项目对当地的影响，还能提高收集资料的准确性和效率。要想提高办公效率和节省时间就要在工程所在地集中办公。在比较地勘资料后，明确几个设计合理的方案，由于任务繁重，设计周期也相对较短，主要设计人员在项目所在地要封闭的进行工作。结合前期工作来确定工程治理方案的规模和范围，积极地与地方的建设部门展开沟通和讨论，达成初步的治理建议。在建设征地阶段，首要处理好移民的安置问题，鉴于涉及资金配套问题，做好工程方案占地指标调查并与当地水利局及相关部门做好确认工作。该方式虽然增加了部分工作成本，但提高了工程设计质量，加快了工程进度。要协助项目业主与部门的联动。要牵头组织县政府协助水利局、环保、国土、发改、林业及气象等部门召开堤型堤线成果汇报会，按会议提出相关问题进行修改，确定内容修改完整无误后，取得相关政府部门关于其方案的书面同意书、超出规划批复投资资金的承诺函及工程移民征地资金配套的承诺函。做好对接与宣传工作，切实解决项目移民安置、征用土地、维护生态和治理方案论证，从而避免因配套投资不完善，导致治理过程中断，最终造成设计变更的情况发生。其中类似事件在一些中小河流的抽查中发现较多。
3.2 工程设计方案方面
对前期工作的重视是对按时按量达成治理目标的保障，设计单位按相关规则并依照工程的实施境况，在此基础上参照各省根据审查情况制定出一些审查要求和一些指导意见，依此编制初步的设计报告。如今各地在中小河流规划治理范围和建设投资及工程规模的前期报送过程中缺乏工程设计依据，往往是通过粗略的估算来得出所需数据，且项目不同所具有的特点也不同。当项目的具体工作开展后，设计单位可能会面临项目实际规模和项目起始阶段的估算数据相差较大的情况，应对其进行修改并加以合理论证和充分的说明。中小河流的治理要始终以防洪减灾为原则，同时结合当地城市发展规划，与自然的生物生态环境和谐共存，通过科学创新的规划设计来发现河流治理新构想和新理念的切入点和结合点，并生成相应的治理措施。在修建堤防类中小河流治理项目开展过程中，参与设计的有关人员应扩展视野、学会运用新的科学理念，积极参与设计创新和实践。开展治理工作的同时要体现生态，但应有别于市政美化靓化的工程，生态堤方案工程投资不能超过前期规划过多，因此应做好投资估算。如超出过多，则应在汇报堤型堤线的时候征集各部门的合理建议，看能否有多余资金进行配套，如不能，需对生态堤型进行修改和优化，以免最后由于只有设计方面的方案但因缺少资金导致整体治理进程的延后。优化生态堤的过程的设计工作开展要跟实际地质因地制宜，优化断面；或与规划部门及保护区部门进行沟通，优化生态堤治理范围与城镇发展规划相结合考虑，仅对生态效益大的地段采用生态堤型，既可降低投资到允许的范围，又满足了人民的生态需求。
4 结束语
各有关部门（财政部和水利部等）需和各级政府，发挥其组织领导能力，增加检查力度，强化监督，采用创新的治理模式，使中小河流治理工作取得了显著成效、积累了宝贵经验，迈出了重要的步伐。目前中小河流治理已经不再是起初的地方试点，而是已经全面进入了项目实施阶段，伴随中小河流全面大范围治理的推进，过程中的各项治理工作也表现出了新阶段所具有的新特性，相关部门要对此进行重视，认真的处理对待新的问题，不断探索中小河流新的治理模式，完善相关机制，并在此基础上建立新机制，依据中小河流治理的要求来完成治理任务，对小河流治理的科学发展进程给予支持。
参考文献
[1]武亮.生态理念在云南中小河流治理中的应用[Z].2012.
[2]李钧.贵州山区河道治理工程设计总结与思考[Z].2014.
篇4
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制
工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治
理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有
效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的
2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20*年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制
列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅
丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工
，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁
发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20*年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。
20*年“7.17”洪灾，*县、*县、*区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴xx灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，
我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前
期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发
文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合
，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程
措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有
效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可
能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规
划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目
和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必
要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制
流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里
以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的
过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的
治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个
项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为
单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市
局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚
持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期
工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点
中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
（六）时间要求。9月20日以前召开全市中小河流治理规划编制工作会议，传达贯彻水利部会议精神，全面布置全市中小河流治理规划编制工作；10月15日前完成区县近期治理项目申报（按市局要求
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一、张村河概况
张村河发源于崂山西麓，源头有二：一是源于北宅街道峪夼社区东北蛤蟆石和东南的莲花山诸涧之水，另一支鸿园社区北雾陆顶和茶花顶诸山涧之水，全长19公里。在崂山区境内先后流经鸿园、东陈、沟崖、南北龙口、牟家、枯桃、张村、下庄、东韩、中韩、西韩等自然村，出崂山辖区后又先后流经李沧区、四方区，沿线村庄大约近20个，在阎家山与李村河汇合后汇入李村河，最后流入胶州湾，河床宽约60米，流域面积69平方公里，沿途人口数万。张村河属季节性河流。上游河床窄、坡度大，中下游河身宽、坡度小，河床及两岸形成以沙、砾为主的冲积层。
据悉厚达8～10米。其中，透水性能良好的含水层厚达4―8米。在中下游形成良好富水区，其地下水完全靠大气降水和泾流下渗补给，汛期河水上涨、潜流最丰，旱季断流。
历史上政府曾多次对张村河进行治理。1957年政府曾组织人力对张村河开始治理，由局部、小规模治理到较全面、大规模综合治理。1988年，政府开展第一次乡镇工业污染源调查。对张村河李村河等水源地周边300多个企业进行污染调查，普查1380个乡镇企业，确定多个污染源。90年代后对张村河进行大规模综合治理，同时还建成一些重要的蓄水措施。近年来，张村河中上游的崂山辖区内利用GPS定位技术，基本摸清了污染源分布情况并据此开展了有针对性的清理整治。经过整治，张村河63个排污口已被截断，对上游的生猪场等沿岸养殖场进行了搬迁。
二、调查具体的情况
2月10日（正月初二），我们带着照相机、笔记本、钢笔、地图、水、零食等物品，从枯桃社区上游的原四零九医院附近开始，从上午9点开始，沿河向下游徒步实地调查，当天考察至中韩社区境内的左岸风度小区海尔工业园附近，因路程较长，且从地图上看，已经基本考察过半，就暂停休息后回家看电视、整理调查资料去了；2月13日，我们又从海尔工业园门口开始出发，沿线继续向入海口方向进发，一路经过崂山、李沧、四方直到入海口，因时春节期间，我们中途还感受了多个村庄的春节习俗，回到家时，已是接近天黑。
一路走来，我们调查发现，张村河水质呈现分段特征，中间段两侧环境较优美、路况较好、水质较好，上游、下游依然存在不少“污染源”，河流时断时续，两侧有许多排污口流淌着很脏的污水，两侧的环境和路况也很差，特别是赶上雪后调查，特别是下游许多路段基本没路，我们需要在泥泞的黄泥中跋涉，两岸的村庄也较破落。 存在的污染源有：未实施截污工程的上游部分污水直接排入河道，两岸有部分生活垃圾直接倾倒入河道，两岸部分污染随雨水进入河道造成水体污染。由于张村河自然径流较小，枯水期难以维持较好的水质。令我们高兴的是，自海尔工业园以上至枯桃附近水域，经过政府的整治环境十分优美，水质较好，基本没有断流。特别是沿线调查发现，张村河海尔路以东至枯桃段截污整治效果最好，水质最清澈。在崂山区境内，特别是拦水坝附近，水比较清，我们还发现水中有很多小鱼在游动。我们在调查中的一个重要发现就是看到了一些浮在河中的生物岛，浮岛周围的水质环境很好。这些人工浮岛面积约5022平方米，单个浮岛面积50平方米～350平方米。人工浮岛上的水生植物主要是荷花，浮岛主要建设在用橡胶坝筑成的小湾中，材料看起来像塑料泡沫，有很美的造型，单个模块之间拼接得很紧密、很牢固，整个浮岛有许多很粗的绳子固定了岸边，不会随意漂流，这些浮岛都避开了主河道，看来是为夏季泄洪做了周到的考虑。
我们回家后经在网络上查找，发现这是青岛市首个人工浮岛，这部分浮岛共投资110万元，在张村河董家漫水桥―迷宫堰和青银桥―橡胶坝河面布设若干人工生态浮岛。回家后查资料得知，生物浮岛在植物生长季节海种植美人蕉、香蒲、黄鸢尾、水葱、千屈菜、梭鱼草、狐尾藻等根系较发达、种源易得、好栽种易成活、净化能力强和景观效果好的植物。这种创新性的“水上栽花”使青岛市建成了首座“水上污水处理厂”，既环保又美观。建设人工浮岛，很大程度上改善了张村河现状水质较差、河面景观单调的不利情况，为当地居民提供一个具有湿地风光和郊野气息的户外休闲活动空间。
对于张村河的调查，我们发现整体环境是好的，特别是在崂山区中水质最清，环境最好，在两旁有绿化，有一些景观。但是，我们也发现了整条河流各个河段间差异很大。所以，我们调查的结论是：
1、各个河段环境差异较大
污染资料：（1）生理性污染，指污染物排入天然水体后引起的嗅觉、味觉、外观、透明度等方面的恶化；（2）物理性污染，指污染物进入水体后改变了水的物理特性。如热，放射性物质，油、泡沫等污染；（3）化学性污染，指污染物排入水体后改变了水的化学特征。如酸碱盐，有毒物质，农药等造成的污染；（4）生物性污染，指病原微生物排入水体，直接或间接地传染各种疾病。（张村河中主要属于生理性。）
在正常情况下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不仅是水生生物得以生存的条件，而且氧参加水中的各种氧化-还原反应，促进污染物转化降解，是天然水体具有自净能力的重要原因。含有大量氮、磷、钾的生活污水的排放，大量有机物在水中降解放出营养元素，促进水中藻类丛生，植物疯长，使水体通气不良，溶解氧下降，甚至出现无氧层。以致使水生植物大量死亡，水面发黑，水体发臭形成“死湖”、“死河”、“死海”，进而变成沼泽。这种现象称为水的富营养化。富营养化的水臭味大、颜色深、细菌多，这种水的水质差，不能直接利用，水中断鱼大量死亡。
2、两侧生活垃圾随意倾倒严重
关于垃圾的危害：引起水中藻类疯长。因为垃圾中有所有的生物生长所需的重要元素。自然界中，这类元素很少。人类排放的污水进入湖泊之后，会使湖中的藻类获得丰富的营养而急剧增长（称为水体富营养化）；导致湖中细菌大量繁殖。疯长的藻类在水面越长越厚，终于有一部分被压在了水面之下，因难见阳光而死亡。湖底的细菌以死亡藻类作为营养，迅速增殖；致使鱼类死亡，湖泊死亡。大量增殖的细菌消耗了水中的氧气，使湖水变得缺氧，依赖氧气生存的鱼类死亡，随后细菌也会因缺氧而死亡，最终是湖泊老化、死亡；可对热带地区的海滨水域造成与上述情况相似的水体富营养化的威胁。
3、沿途有很多排污口。
4、河中淤泥较多，河道较窄。
5、市政道路时好时坏，存在许多未完工项目。
上述问题的存在，我们分析原因大致有：（1）污水缺乏处理，中上游没有大型污水处理厂；（2）沿岸居民素质有待提高，随意丢弃生活垃圾现象严重；（3）河流较长，分属于不同行政区，各相关区市对该河流的整治力度不一样
三、建议
通过以上调查，建议政府：
1、加强沿岸居民、工厂的思想教育，禁止向河里倾倒污水、垃圾。
2、多建几个垃圾处理站，在中上游建设污水集中处理厂。
3、加强监管和惩罚力度，保护正常的水资源开发利用。
4、对河旁居民社区和工矿企业建立门前三包制，对卫生“各扫门前雪”。
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关键词：深圳市；跨界河流；水质改善
Abstract: This paper analyzes the main characteristics of cross-border river pollution in Shenzhen City, summarizes the way of "eleven five" during the transboundary river water quality improvement targets, and proposes some suggestions on Shenzhen City thinking renovation 3 trans-boundary river the next step.
Keywords: Shenzhen city; transboundary river; water quality improvement
中图分类号： P342+.4 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
1 基本情况
深圳市位于广东省南部沿海，毗邻香港，国土面积约1,953 km2，2012年末常住人口1054.74万。全市流域面积大于1km2的河流共310条，分属海湾、东江和珠江口三个水系，其中流域面积大于100km2的仅有5条，分别是深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河。观澜河、龙岗河、坪山河属东江支流，也是深莞、深惠跨界河流，流域总面积约685平方公里，2010年总产值约2349亿元，流域污水总量约120万吨/日。其中观澜河为石马河上游，在观澜企坪进入东莞境内，主河长23公里，境内流域面积约259平方公里；龙岗河是淡水河的上游，境内干流长21公里，流域面积280平方公里；坪山河是淡水河的一级支流，境内干流长16 公里，流域面积145平方公里。
尽管历届市委市政府高度重视河流污染治理，但河流水质改善工作依然任重而道远，综合分析主要有以下原因：（1）特殊的地理环境。由于深圳河流大多短小，属雨源性河流，雨季河水陡涨陡落，径流基本与洪峰一致，河流天然径流量小，基本无自净能力，环境容量小。（2）社会经济发展导致排污量大幅增加。改革开放三十多年来，流域内经济持续高速增长，城市化进程加快，人口规模迅速增大，流域排污量急剧增加。（3）流域基础设施建设滞后。流域污水处理能力不均衡，部分流域污水处理能力相对偏低。另外由于原特区外污水管网缺失，雨污分流不彻底，雨污错接乱排现象较为严重，使得部分污水未经处理排入河道。（4）部分流域违章养殖回潮现象依然存在，垃圾堆放与收集较不规范，面源也是导致河流污染的另一主要原因。
2 深圳市跨界河流水质达标的几点做法
为实现跨界河流水质达标，为东江水质改善提供保障，深圳市一直高度重视跨界河流综合整治工作，并从以下几个方面做出不懈努力：
（1）高起点规划。出台三河水环境综合整治达标方案，提出“工程减排、结构减排、管理减排”和“水环境承载力提升”等综合整治措施，为全面系统治污打下了坚实基础。同时每年制定流域污染综合整治年度方案，将达标方案中确定的年度工作分解细化，纳入全市治污保洁和党政干部实绩考核平台推动落实。
（2）加快污水厂网建设。提速污水处理工程建设，加班加点、倒排工期，“十一五”期间流域污水处理能力显著提高，超过流域污水总量。此外还不断开展片区内污水厂配套支管网建设，并沿主要干流建成沿河截污箱涵。2008年以来三河流域新增污水处理能力126万吨/天，新建成污水管网655公里，构建了以污水厂、配套干支管网、沿河截污箱涵（干管）为主体的污水收集处理体系，基本实现流域污水全收集、全处理。
（3）开展河流综合整治，提升环境承载力。完成观澜河、龙岗河干流综合整治工程，实施河道清淤、岸坡绿化恢复和滨河景观整治，打造“河中有草，水中有鱼”的低碳、生态河道。建设横岗再生水厂、湖人工湿地等项目，对河道实施生态补水，促进河流生态系统逐步恢复，提升环境承载力。
（4）推动流域产业结构优化。主动实施行业禁批、行业限批、企业限批和区域限批，提高产业准入门槛。出台《关于加快产业转型升级的指导意见》，通过强制淘汰电镀、线路板、五金等重污染企业、开展强制性清洁生产、污染企业集中入园等多种方法，推动产业升级。
（5）严格执法削减流域污染。采取综合执法、公开忏悔、媒体曝光、强制环保评估、刑事拘留等严管重罚手段打击违法排污。组织专项执法行动，通过拉网、蹲守、突击检查多种方式，结合“白加黑”全天候检查，始终保持环保高压态势。通过创新环境监管方式，开发环境执法系统和企业排污申报系统，不断提高环境执法效能。同时大力推动规模化养殖场退出，联合开展插花地违章养殖清理和小流域综合整治工作，削减流域面源污染。
（6）多管齐下实施节排水管理。深入开展正本清源行动，强化排水许可监管，整治雨污混流及错接乱排。以国家节水型社会建设示范市获批为契机，推进节水全过程管理。采用膜处理技术，建成横岗再生水厂（5万吨/日），不断提高再生水利用率。此外还安排水务发展专项资金，推行干流市场化、专业化管养，河道维护管养质量得到明显提高。
经过整治，与2008年同期相比，2012年龙岗河、坪山河、观澜河交接断面水质综合污染指数分别下降52.0％、62.7%和25.1%，龙岗河、坪山河实现“水清岸绿”，观澜河水质明显改善，顺利通过了省人大跨市河流交接断面水质达标考核，基本实现了淡水河“五年基本好转”、石马河“近期有所突破”的阶段性整治目标。
3 几点思考
目前，龙岗河、坪山河、观澜河流域污水处理能力已超过流域污水总量，污水管网骨干系统已全部建成，但是要深化流域污染治理，进一步改善河流水质的难度将会越来越大。首先是“微容量、重负荷”问题突出，因流域内均为雨源型河流，缺乏生态基流，即使实现污水全收集、全处理，且所有污水处理厂出水均达到一级A标准，交接断面水质达标也仍有难度。其次是治污工程推进难度大，支流整治涉及建成区，受征地拆迁影响，较难截污和生态化改造，支管网建设存在投资大、周期长、拆迁难的特点，雨污分流涉及千家万户的排水管网接驳，随着流域污水治理的深入，治污工作难度将越来越大。为切实实现跨界河流水质达标，未来需要以更高标准、更高质量推进龙岗河、坪山河、观澜河污染整治，着力构建“水资源、水环境、水安全、水文化”的人水和谐治水新格局，积极打造治污治水的“深圳质量”。主要有以下几点思考和建议：
（1）转变治水理念。在治河思路上，从单一治污向综合治理、全面达标、生态治河转变；在治河目标上，从水污染控制向水环境整体优化转变，真正营造一个水环境安全、水生态优美、水空间宜人的水生态系统，满足城市发展和市民对水更高层次的要求；在治河重点上，从体现速度优势的大规模污水厂建设向体现质量优势的深度处理和管网清污分流建设转变，从重建设轻管理向建设管理并重转变；在治河机制保障上，从以行政为主向进一步建立健全人大、政协监督和社会监督与参与机制转变。
（2）创新治河措施。龙岗河流域以支流整治为重点，着力开展大康河、同乐河等主要支流综合整治，全流域改善水环境质量。坪山河流域积极探索污染治理、土地整备、流域开发三位一体的流域治污新路径，重点推进社区管网建设。观澜河流域以支管网建设为重点，进一步提高污水收集能力，充分发挥已建污水厂效益。
（3）实施精细化管理。调整优化产业结构，实现产业“腾笼换鸟”，严格流域限批，限制污染型、耗水型和劳动密集型产业的建设，淘汰重污染和落后产能企业。完善“监测、监督、监察”联动平台，加大工业污染源监管力度，严厉打击偷排漏排等环境违法行为，厉行“铁腕治污”。全面推进流域内排水管网市场化和专业化运营，完善排水监管体系，加强排水设施专业管理。积极实施河道养护专业化和市场化运作，实行管养分离，加大保洁监管力度。
（4）优化治污效果。实施最严格水资源管理制度，坚守水功能区限制纳污红线，以节水全过程管理为重点，实现节水与技术创新、节水与减排相结合，提高再生水等非传统水资源利用水平，以节水优化治污效果。
（5）提升水环境承载力。由于深圳市河流容量较小，污水处理厂一级A的出水不足以使其达到水功能区划要求，未来一方面可按照“试点先行、先点后面，以点带面，逐步发展”的推广模式，以流域/片区为基本单位，按照集中与分散相结合的布局方式与现有/规划污水处理厂和未来雨洪利用工程统筹建设，增加河道补水来源；另一方面还可考虑研究将未用于供水的小山塘水库释放出来，作为河道的生态基流，增加河流水环境容量，不断提升水环境承载力。
参考文献：
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[5]彭盛华, 尹魁浩, 梁永贤等. 深圳市河流水污染治理与雨洪利用研究[J]. 环境工程技术学报. 2011,1(6):495-504
[6]何晋勇, 温致平. 深圳市河流水环境问题分析及对策探讨[J]. 环境保护. 2009, 416(3B):53-55 [4]
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[8]刘应明. 深圳市水环境污染的控制与管理[J]. 环境科学动态. 2003(1): 37-38
篇7
关键词：九江镇；生态水利；生态护岸
中图分类号： U617 文献标识码： A 文章编号：
佛山市九江镇处于西、北江围合的桑园围地区，是典型的珠三角河网区，镇内河涌众多，纵横交错，主干河涌有南北主涌、东西运河、沙头大涌、十三湾主涌四条，总长34公里；支干河涌7条，总长约35公里；各村支涌29条长达137公里。自20世纪80年代以来，随着城市化程度不断提高，九江镇的河涌长期未得到系统治理，导致河道过窄、淤积严重、水生态环境急剧恶化等一系列问题，严重影响排涝及城市景观。
自2008年以来，为重现岭南水乡文化特点，为现代化城市生活创造轻松、舒适的环境，急需实施“水利进城”的“亲水战略”，打造生态水利工程。通过生态建设，使水利工程成为“以人为本”、“生态安全”，与周边景观环境协调的“亲水型”、“生态型”、“环保型”、“景观型”的工程，以提高城乡居民的生活质量和环境质量，实现水资源的良性循环和可持续发展。佛山市九江镇2008年开始内河涌整治，提出“水清岸绿”的整治目标，与生态水利建设理念相吻合。
1 生态水利与生态护岸
1.1 生态水利定义及特点
生态水利不同于传统水利的定义，传统水利重点强调防洪抗旱要求，而忽略对水利工程建设中景观问题、生态问题、环境问题等的关注 [1]。随着人们环保意识和生活质量的提高，在河流治理中水利的“生态性”必须得以体现。概括来说，生态水利是从生态学的角度出发进行水利工程建设，除具有防洪、排涝、引水、灌溉、航运等功能外，必须建立良好的水生态环境，倡导水资源可持续利用，经济、社会、环境三者协调发展。生态水利除采用工程措施外，强调与非工程相结合的预防保护措施，从而恢复已退化的生态系统。
1.2 生态护岸发展应用及形式
生态护岸现已成为比较流行的河流综合整治方法之一。它不同于传统混凝土和浆砌石硬化法，取而代之的是利用植物、环保材料等构筑的透水性河流护岸 [2]，同时具有一定的防洪强度。因此生态护岸对于河流生态系统的构筑、提高水体自净能力、具有可观赏性、调节水位等方面发挥重要作用[3,4]。
国外在20世纪60年代开始进行了河岸的生态化改造，德国针对莱茵河在1965年利用芦苇、柳树进行生物护岸工程；80年代瑞士将生物护岸法进一步发展提出“多自然型河道生态修复技术”，即拆除原有硬化护岸，用草皮、树木、岩石等替代 [5]；日本在90年代提出并实施了“创造多自然型河川计划”，提出三种生态护岸形式：①自然型；②半自然型；③多自然型。多自然型生态护岸中利用开发的植被型生态混凝土、框格砌块、土壤固化剂等材料 [6]，针对不同水生生态系统选择不同的生态护岸材料，从而将工程与河流生态系统结合。
国内在河道修复治理中也进行了生态护岸工程的探索与建设，例如：上海自2003年起提出打造“水清、岸绿、景美、游畅”的“东方水都”规划，生态河道建设成为其中重要的一部分，分别对浦东新区的张家浜、机场镇等建设生态河道示范区，拆直取弯，恢复河道原有的自然生态景观 [7]。桂林自1998年起开展“两江四湖”水系整治与生态修复工程，其中生态护岸工程中将护岸的形式与需实现功能相结合，针对冲刷型、回水型和普通型河岸，开发了介质筛、鱼鳞角、仿湿地和根稳定生态护岸技术，使河堤具有多功能生态作用，提高了河湖防洪能力，美化了四湖和江河环境 [3]。宁波化工区河道整治、宁海县颜公河整治方案设计和甬新河工程中进行了河道生态护岸工程方案设计，其中提出了直立式河坎生态化，采用“蜂巢”挡墙结构，利用发达根系固土植物，采用喷塑铁丝网护垫作为斜坡式河岸护坡形式等 [9]。
目前国内外常见生态护岸的形式大致有三类：①固土植被护岸，它利用根系发达植物的固土功能，保护岸坡，防止水土流失；②固土植被与工程措施相结合，增强护坡的抗冲刷能力。一般通过土工材料、生态混凝土浇筑网格等填土方式；③利用生态型材料进行生态护岸工程，例如水泥生态种植、土壤固化剂、植被型生态混凝土、骨架内植草、面坡箱状石笼护岸的方法等。
2 九江河涌生态护岸工程
九江在近几年的内河涌整治中不断融入生态水利的理念，采用多种生态护岸工程。生态护岸作为一种新型的护岸型式，本身就具备抵御洪水的能力。生态护岸中大量根系发达的固土植物，水土保持效果很好，堤岸的抗冲性能大大加强。另外，生态护岸上的大量植被也有涵养水分的作用，把滨水区植被与堤内植被连成一体，构成一个完整的河流生态系统，是水陆之间的过渡区域。生态护岸的坡面植被可以带来流速的变化，为鱼类及两栖动物提供觅食、栖息场所，对保持生物多样性起到一定的作用，植被覆盖充分的护岸是河岸带生物多样性的保障。在河道中形成浅滩和深潭，把河岸线做成不规则的，即有宽有窄，使护岸有陡有缓，让河岸边的绿地、树林之间形成水面、绿地网络，增强岸边动植物栖息地的连续性。这样就可营造出丰富的生态环境条件，形成稳定、丰富的生态系统。九江内河涌整治中取得效果较好的河涌为东西运河、南北主涌、沙头大涌，使用的“生态护岸”法在全区推广。因此九江内河涌整治的一些生态护岸形式对于珠三角区域河流整治具有参考借鉴价值。
2.1 河涌护岸横断面型式设计原则
（1）尽量保持堤防沿线结构型式的连续完整和整体协调性。
（2）遵循因地制宜的原则，尽量减少大挖大填，保护环境和生态平衡。
（3）充分考虑地区地基特性，应能够适应与地基在变形、沉降等方面协调，在保证堤防在施工期和运行期的安全。
（4）河涌横断面型式及建筑材料的选择应在保证工程安全可靠的前提下，力求达到技术先进、经济合理。
（5）考虑当地社会经济发展的潜力和地方城市建设的长远规划，适当兼顾远景发展的需要。
（6）在满足总体规划要求及安全、经济、实用的基础上，力求断面型式的特色化，使河涌整治充分体现出独具地方特色的文化氛围。
（7）结合不同的地段，充分考虑堤防工程与城市建设、生态环境、人文环境相协调，体现人水协调、共益共存的治水新思维，做到堤防结构型式简洁明快、美观大方、为城市建设增添新亮点。
2.2 河涌护岸型式选择
九江河涌生态护岸设计中针对不同河段采用不同的型式，且整治工程中河涌底基本不设衬砌，对大部分位于城区和已建成的河涌，建议优先采用结合工程材料的生态护岸，对位于郊区和未开发区的河涌建议优先采用自然岸线及生物有机材料生态护岸，在堰闸、桥涵附近以及现状河涌较窄而拓宽又较困难的河涌可采用硬质护岸。具体护岸工程采用的型式及材料如表1所示。
表1河涌护岸类型及特点
2.3 四种河涌护岸断面型式
九江河涌整治中提出了不同河涌适用的断面型式，对于主干河涌建议优先采用断面型式A、断面型式C或者断面型式D（如图1所示）；对于规划区内位于城区或村庄内的河涌或两侧现状已经具有石墙护岸的河涌建议采用断面型式B（如图1所示）。且具体实施时，对于宽度较大的河涌，左右两岸并非需要绝对对称，根据河涌实际地形可以采用以下四种护岸型式中的几种互相组合。
（A）
（B）
（C）
（D）
图1河涌适用的四种断面型式
3 生态护岸工程实施效果
3.1 生态性护岸——东西运河
东西运河是南海区的主干河涌，起点为九江河清水闸，终点为世朗闸，全长约12.3公里，河涌两侧多为鱼塘和耕地，自然环境优美，自然生态保持较为完整。九江镇东西运河整治工程主要对东西运河进行整治，总长度为6公里，即从沙州尾桥起至梅圳会龙村止，项目总投资472.57万元。工程的主要内容：清淤土方、Φ100木桩护岸、回填土方、植树。工程采用较“土”的生态护岸办法，即在河涌两边打下一排木桩，适当补种植物，实际取得效果较好，既可以防止河堤坍塌，也可净化河涌水源，护堤的同时保护生态完整性，且见效快，投入少（如图1所示为整治后东西运河）。经工程概预算分析，工程成本小于100万元/公里，比传统硬护堤投入少、工期短。
图2 东西运河现状图 图3 南北主涌现状图
3.2 综合生态护坡——南北主涌
南北主涌是南海区的主干河涌，起点为人字水闸，终点为沙口水闸，总长度为14.3公里。九江镇南北主涌整治工程主要对石江大桥至大新新桥段共7公里河涌进行清淤，对9公里河岸进行生态护岸及绿化。南北主涌连接镇内两个主要水闸和两个主要电排站，是沟通西江和北江顺德水道的主要纽带，也是九江镇水资源调度、排涝和灌溉的主要河涌。所以，南北主涌日常的水流量相对较丰富，流速相对较快，针对以上特点，河岸的护坡采用了水下生态木桩护岸，常水位采用混凝土护坡，高水位采用自然放坡相结合的综合生态护坡的形式。这样一方面可以很好地保护其生态性，另一方面加强了护岸的安全性。如图2所示为整治后南北主涌。
3.3 景观型、亲水型护岸——沙头大涌
沙头大涌是南海区的主干河涌，起点为人字水闸，终点为世朗闸，总长度为4.38公里。沙头大涌位于九江镇沙头城区中心，系城区“一河两岸”的重要景观带。河涌的两岸多为公路，拓宽相对困难，为尽可能增加河涌断面面积，所以两岸采用浆砌石墙护岸，但为满足市民亲近水环境的欲望，在河涌两岸增设多个亲水平台。同时在两岸的护栏中伸出花槽，让两岸的环境更加自然（如图3所示为整治后沙头大涌）。
图4 沙头大涌现状图
4 结语
生态护岸建设是融入生态学理念、系统的水利工程，随着居民生活品质的提高，河道不仅要具有防洪功能，更应注重河岸风景建设，使成为兼具休闲、观光、游憩、康体等多功能于一体的滨水景观。生态护岸型式选择上应结合各地区水文、气候、地质、植被、文化底蕴等情况因地制宜实施。九江河涌的生态护岸建设仅仅是河道生态化的开始阶段，河道生态系统的构建是一个长期的过程，需要借鉴国内外先进经验，运用开发的新型材料，因地制宜改善河流生态环境。
参考文献：
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篇8
【关键词】辽河污染 责任保险
一、环境污染责任保险的概念与功能
（一）环境污染责任保险及水污染责任保险的概念
环境污染责任保险，又称“绿色保险”，它所承保的标的是被保险人因污染环境而造成的对周围环境和资源以及他人的人身和财产造成的重大的损失。水污染责任保险是环境污染责任保险的一种表现形式，它承保的对象是以被保险人因污染水域环境而应承担的环境赔偿责任或法治责任。
（二）环境污染责任保险的功能
（1）加强风险管理，预防环境损害。保险公司对不同程度的污染状况可制定不同的保险费率，还可以通过设有控制性条款的方式来降低自己的风险，这一方面会促进污染企业为可以投保或降低保险费而增加环境保护的投资；另一方面增加了企业经营者们的环境保护意识。
（2）分散风险损失，降低被保险人的损失。通过环境污染责任保险，被保险人将造成的环境损害赔偿责任转嫁给保险公司，保险公司通过损失分散原则，由众人分摊污染造成的风险，避免了单个环境侵权行为人赔偿能力不足而导致救济不足或破产倒闭使受害人无法获得补偿的情况发生。
（3）有利于社会效益的最大化。从经济上讲，环境污染责任保险可以实现社会整体效益最优。构建环境污染责任保险制度符合交易成本理论，同时该制度所界定的权力格局也将会影响社会资源的配置，最终实现成本——收益的权衡。
二、辽河水污染的严重性分析
20世纪90年代，辽河是全国江河污染最严重的河流之一。辽河的污染程度叫人触目惊心，在辽宁省政府辽河流域水污染防治办公室的墙上有一幅比较特殊地图，上边用颜色表明辽河水污染的程度，颜色由浅至深，表示污染由轻及重，而图上的河流绝大部分是最深色的，叫人无不揪心。根据权威的数字统计，辽河流域绝大多数河流的水质均超过地面水5类标准，已基本丧失了一切使用功能。
目前辽河水质的国家评定等级为中度污染，在监测的36个河流断面中，Ⅰ类水质断面占5.6%；Ⅱ类占27.8%；Ⅲ类占11.1%；Ⅳ类占33.3%；Ⅴ类占16.7%；劣Ⅴ类占5.5%。劣Ⅴ类水质断面比例同比下降11.6个百分点。主要污染指标为氨氮。
辽河水质污染历史悠久，不仅对流域内生态造成毁灭性的打击，还严重影响着流域内居民的生活和流域内的经济发展情况。20世纪90年代，辽河的水质污染最为严重的那段时期，辽宁已经不是中国经济领域的佼佼者、工业行业中的领导者，面临的是大面积的下岗失业问题。由于当时的环境污染极为严重，想通过向南方一些城市一样，招商引资、吸引外资来重振辽宁的雄威的方法进行的不是十分顺利。从辽宁省走过的风风雨雨中我们可以看出环境问题与经济问题密切相关、唇齿相依。同时也可以看出辽河水污染治理的必要性，为我们的忧患意识敲响了警钟。
三、辽河水污染责任保险的必要性分析
（一）从经济学的角度分析水污染责任保险建立的必要性
根据庇古的外部性理论，企业的经济活动对他人和周围环境造成了负面影响，而污染的程度的高低不能影响生产者和消费者交易的多少，同样，这种污染是不能通过市场经济进行自我消除的，只有国家采用一些强制性的经济政策的形式，才能使这一污染得以缓解，便有了庇古税的概念。
庇古还提出，应根据污染造成的危害程度对污染者征税，税收用来弥补排污者生产私人成本和社会成本之间的差距。庇古税是环境税的起源，随着社会的不断发展，庇古税也就越来越不能弥补人们对环境问题破坏。人们对水资源的破坏不仅仅所谓的外部不经济，而实际上，当今水质遭到污染有很大的成分是由于当今社会高科技应用下的突发性事件，像日本福岛发生的地震和海啸使福岛第一核电站几乎完全瘫痪，放射性物质大量外泄，无疑给环境造成巨大的影响。因此，环境责任保险便应运而生。
过去，辽河的水质遭到破坏的原因是由于当时的社会生产者向水域中注入大量的未经处理的工业污水和生活污水；而如今，辽河的主要污染源是来自于非主观的环境破坏行为。因此，需要政府有关部门加强管理的力度，强制实施一些经济方面的政策，如制定排放标准、收取排放税等方法来控制和处理水质的污染问题。
（二）从环境侵权角度分析环境污染责任保险势在必行
环境侵权包括两类：环境污染和生态破坏，而水污染就是属于环境污染的范围。随着环境侵权行为越来越广泛，环境侵权损害赔偿问题越来越突出。企业既是社会财富的创造者，又是环境污染的制造者，一些国家政府已推出了一系列有关环境污染的法律法规，制定了严厉的处罚措施，此时企业经营者们迫切的将如此负担的责任风险转嫁出去，环境污染责任保险便应运而生。
从环境侵权来分析，辽宁省应当实施水污染责任保险，建立水污染责任补偿制度，将个人损害归结为社会损害，将污染责任分散给社会，一方面能够保证污染的全面、有效治理，另一方面又能减轻企业的经济负担，及时的恢复生产经营。因此，辽河水污染责任保险势在必行。
四、构建我国环境污染责任保险的两点建议
（一）应强制实施环境污染责任保险
强制保险由国家强制执行，保证了参与投保企业的数量，为建立环境污染责任保险的基金提供保障，促进了环境责任保险在分散所示方面的作用和发挥。
（二）应设立专门的公共性环境社会保险管理机构和基金
依法成立的环境社会保险机构应以社会公共利益为宗旨的政策性组织，不以盈利为目的，实行专人专管的模式。设立环境污染责任保险机构一方面可以有效地管理保险基金，进行资金的有效运作，实现资金的应用最大化；另一方面是抑制环境社会保险产生的负面作用，特别是该制度可能引发的企业道德风险。
五、结论
本文分析了当今辽河水域污染的严重性，提出了辽河水污染责任的必要性，进而提出了关于构建我国环境污染责任保险的两点建议：即强制实施环境污染责任保险和设立专门的管理机构和基金。相信如果要是在辽宁地区实施水污染责任保险，通过政府及有关部门的监管和社会生产者的环保意识，相信辽河水域环境改善的日期将指日可待。
篇9
莱阳市政协人口资源环境委主任 邢德洪
根据全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的安排部署，市政协人口资源环境委组织人员深入经济开发区、古柳、龙旺庄、姜疃等4个镇街和莱阳光大环保能源有限公司、龙大集中供热中心、市污水处理厂四期工程、蚬河人工湿地水质净化及生态修复工程等5个单位和项目现场，烟台巨力化工有限公司、山东大易化工有限公司等3个化工企业进行专题调研，并与市环保局、水务局、建设局、城市管理服务局开展了协商讨论和互动交流，达成了一些共识，形成了调研报告。
通过调研我们发现，近年来，莱阳市委、市政府高度重视生态环境保护工作，将其作为中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列强而有力的措施，深入开展生态环境综合整治，生态环境质量得到明显改善。现在的莱阳，山更青了，水更绿了，天更蓝了，城市宜居宜业宜游指数和群众幸福指数显著提升。
一、加强生态环境保护工作的主要做法
1.积极采取各种措施，促进流域水质达标。重点是抓了五个方面的工作：一是积极开展五龙河水质达标综合整治行动。2017年以来，我市针对五龙河入海水质改善工作，全方位实施五龙河桥头断面上游河水应急治理、莱阳市污水处理厂进水口污水溢流治理、莱阳市第二污水处理厂超标排放及进水口污水溢流治理、五龙河陶格庄段污水团治理、企业废水PH值在线监测系统安装、工业废水超标排放整治、河道垃圾整治及黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、污水处理厂建设及污水管网敷设、人工湿地建设、河流直排口整治和建设向水体倾倒污染物的天网监测工程等12项工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龙河桥头断面水质稳定达到地表水四类标准。二是推进五龙河人工湿地建设工作。充分依托五龙河及城区段有利水利条件，打造两区两段人工湿地对河水进行深度处理。目前，蚬河人工湿地和五龙河崔疃-西大策段人工湿地工程已基本建成运行，共栽植莲花、再力花、菖蒲等水生植物470万株，打造人工湿地1119.4亩。三是强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的常态化监管工作。在加强对企业日常监管的基础上，为防止出现日常监管的漏点盲点，生态环境部门采用六个辖区交叉执法的办法，对全市工业企业进行拉网式无遗漏排查，同时，专门成立飞行督察组进行暗访抽查，对发现的问题实行警告、处罚、移送公安机关等措施，持续保持环境监管的高压态势，确保外排废水达标排放。今年以来，累计实施处罚31次，罚款321.54万元，移送公安机关5人次。四是连续出台相关水污染治理文件，为今后的水质改善行动提供政策支持。五龙河桥头断面是国控断面，是国家考核我市五龙河水质的代表断面，今年烟台考核该断面的水质要求是四类。为此，莱阳市政府印发《莱阳市人民政府关于同意莱阳市水环境功能区划调整的批复》《莱阳市人民政府关于同意提高莱阳市废水直排建设项目外排废水控制要求的批复》，将我市的原五类地表水标准的水体全部调整为四类地表水标准水体，将今后新建的废水直排建设项目外排废水的标准提高到地表水四类标准，对改建、扩建直接向自然水体排放污水的建设项目实施“以新带老”，确保外排废水水质达到地表水四类标准。五是加强饮用水源地环境保护工作。制定完善了《沐浴水库水源地保护工作方案》《饮用水水源地突发环境事件应急预案》《饮用水水源地危险化学品管理规定》，通过对一级保护区围网封闭、建设视频监控、设置预警断面、完善应急预案、一二级保护区水质监测等措施，饮用水源地保护已基本达到了规范化建设要求。完成沐浴水库水源地农业面源污染整治以及7处违章建筑的清理拆除，对41个村庄的污水进行收集处理。
2.充分发挥大气污染联防联控，改善环境空气质量。重点是抓了七个方面的工作：一是持续开展“小散乱污”企业整治。今年，我市继续开展新一轮“小散乱污”企业整治，在全面排查的基础上，对3家取缔类的“小散乱污”企业，按照“两断三清”的标准进行取缔，2家提升整改类的已经完成1家整改。二是扎实推进锅炉和建材行业企业大气污染物排放标准执行工作。制定了全市4台燃气锅炉、31台生物质锅炉改造计划。目前，2台燃气锅炉已完成低氮改造，20台生物质锅炉已完成改造，剩余锅炉均正在整改。三是继续强化挥发性有机物行业企业监管，确保污染治理设施正常运行。制定了2019年度重点挥发性有机物污染企业治理项目清单，目前，3家企业已全部完成。持续加强对VOCs治理企业的监管力度，确保各企业污染治理设施正常运行。对13家挥发性有机物重点企业开展监督性监测并在网站上进行信息公开。强化72家加油站油气回收治理三次改造工作，已经完成40家，剩余正在进行改造。四是加强机动车尾气污染防治工作。为尽快落实《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》和《烟台市在用柴油货车联合执法检查方案》文件要求，我市制定了《莱阳市在用柴油货车联合执法检查方案》。截止目前，市生态环境部门联合公安、交通部门在市柴油货车集中停放地、道路检查点，开展在用柴油货车联合执法检查7次，共检查检测柴油货车260辆，合格率为百分之百。购买移动式和固定式机动车遥感监测设备各一套，正在安装调试过程中。五是持续抓好扬尘污染防治工作。结合省市大气污染防治强化督察要求，实施两轮全覆盖式排查整治，针对工业炉窑、化工生产等重点行业、重点领域，强化措施，促进了企业的有序排放。下发《关于进一步加强重点工业企业无组织排放整治工作的通知》，明确整治范围和时限、整治重点环节和要求。对辖区内工业企业分行业进行梳理，制定无组织排放清单，涵盖了25家重点企业，逐家编制无组织排放整治方案，对不符合整治要求的企业明确了整改时限。同时，督促相关企业按照“一厂一策”原则，编制无组织排放整治方案，明确职责分工，将整治任务落实到具体生产线和产尘环节，并明确每个产尘环节的负责人及经办人，最大限度实现整治工作可检查，可量化，可考核。目前，相关企业正在积极整改中，预计10月底前完成整改。六是强化重污染天气应急工作。修订印发《莱阳市重污染天气应急预案》，对重污染天气应急减排清单进行修编，逐项落实98个工业源、72个工地的减排措施。按照“一厂一策”的要求，组织修订工业源和工地的应急响应方案，建设、公安、交通、教体等部门按照职责分工，对各自的应急预案进行修订，重新确定减排措施。在我市两次重污染天气应急期间，市生态环境、建设、工信、交通等重污染天气应急指挥部各成员单位迅速响应，积极落实各项应急减排措施并开展督导检查，确保各项减排措施落实到位，有力地减少大气污染物的排放。七是持续开展空气质量自动监测工作。在建成城区2处空气质量自动监测站的基础上，又完成剩余16个镇街的监测站建设，实现全市统一联网、数据实时，为掌握和解析我市的空气环境污染提供科学的数据支撑。
3.扎实开展重点行业企业用地核实，打好土壤污染防治基础。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》要求，强化污染源头预防，严格建设用地准入管理。根据上级要求，采用第三方机构对全市28家工业企业的用地情况开展了初步调查。
4.积极有效做好沟通，推进环境突出问题整治。按照生态环境保护工作常态化、长效化的要求，积极应对省政府、生态环境厅、区域办、烟台市生态环境局等各级高频次、大密度、不间断环保督察活动，做好事前沟通、事中配合、事后跟踪。在先后5轮次共计22天的督察工作中未出现突出问题，按照要求严格完成16个一般性问题的整改落实和销号管理。对中央环保督察“回头看”反馈问题，牵头制定了整改方案，正在进行整改。
二、目前生态环境保护工作存在的主要问题
1.空气环境质量阶段性反弹。受工业企业排放、各类扬尘防治等方面管理不到位的影响，加上区域气体流动、自然气候条件等因素的制约，空气环境质量仍然存在阶段性恶化情况。
2.水污染防治的系统化管理机制尚不完善。在全域管理方面，涉水部门、驻地镇街等相关单位配合联动不紧密、不到位，网格化、垂直化管理责任落实不深入，致使部分区域、部分流域水环境时常受到周边企业、畜禽养殖、村庄污水等方面的污染，个别单位还存在以牺牲环境利益获取经济利益的不良取向。
3.仍有8个镇街污水处理站还未运行，部分镇街的污水管网配套不完善。我市18个镇街中有8个镇街的污水尚未进入城市污水管网系统，目前，这8个镇街的污水处理站虽已建成但尚未运行，部分镇街还存在污水管网配套不完善的问题，对周围河流的水质造成影响。
4.用于水生态治理和恢复的资金不足。五龙河流域水污染防治的重点已从点源治理转移到全流域生态治理和恢复、面源污染治理等攻关期、硬骨头方面，而治理资金的不足成为当前制约流域水环境质量改善的重要因素。
5.企业和城镇污水处理厂废水外排标准和当前地表水考核标准存在较大差距。目前，企业和城镇污水处理厂废水外排标准中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水质标准中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龙河丰水期，由于有大量的天然来水作用，对河流水质影响较小，在河流平水期、枯水期，企业和城镇污水处理厂外排的达标废水仍成为河流水质波动的重要因素。
6.农业面源污染治理进度缓慢。“一控两减”和农作物病虫害专业化、统防化和绿色防治推广程度不高，农用地膜、反光膜、农药包装物等废弃物回收处理机制还不健全，回收处置措施推广力度不大，农村畜禽养殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人员、设备配备不足。按照机构改革职能划分，入河排污、土壤污染、海洋环境等方面的新职能转入，专业技术力量不足，人员设备标准化配备不到位，不能满足新形势需要。
三、今后生态环境保护工作重点目标和有关建议
1.切实提高群众生态环保意识。结合美丽乡村建设，充分利用报纸、电视、宣传栏、村广播以及短信、微信等传统媒体和新兴媒体，全方位、无缝隙开展“美化环境、人人有责”宣传教育，使“绿水青山就是金山银山”成为广大群众的思想共识。通畅市民举报热线，切实激发广大群众的主人翁意识，着力打造全社会共同参与的立体监督体系。
2.加大农村生活垃圾清收。我市农业人口众多，日产生活垃圾体量较大，部分村庄村民随手堆放、丢弃垃圾的现象在一定程度上仍然存在，农村生活垃圾清收处理难度大于城镇。莱阳市垃圾焚烧发电项目已经投入运营，目前实际日进厂垃圾在540吨左右，距离实际产能尚有较大空间。建议相关部门进一步加大对农村环境卫生保洁和生活垃圾收集力度，提高垃圾清运频次，组织村庄保洁员及时清扫零散垃圾，做到随弃随集、日收日清，力争绝大部分城乡垃圾都能统一运送到专业场所进行科学处理，实现经济效益和社会效益双丰收。
3.加强农村面源污染防治。加快推进农村面源污染防治，加大作物滴灌技术等节水技术、有机缓释肥和低毒农药使用的推广力度，出台相关优惠政策，使先进技术落实到农户。大力推广测土配方施肥技术、诱捕器杀虫技术、生物反应堆应用技术和水肥一体化等技术应用力度。大力发展标准化基地建设和“三品一标”认证工作，减少农药化肥施用量。进一步规范农村畜禽养殖布局和规划，解决农村畜禽养殖散、乱问题，关停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龙河水环境治理的长效机制。全面规范网格化管理，落实责任目标到单位、到个人，实行突发性典型问题联查联处，切实保障五龙河水环境治理的长效化。持续做好五龙河各监测断面的水质监测工作，在五龙河清淤期间，生态环境和水务部门要做好各种应急措施的编制和落实，有效预防水质污染。强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的监管工作，坚决遏制污水处理设施不正常运行、偷排废水和停产企业擅自恢复生产现象，确保废水达标排放。加强饮用水源地环境保护工作，对在沐浴水库水源地保护区范围内有污染的建设项目，一律不批，从源头上控制新污染源的产生，有效地保护我市的水源地水质。协调督促相关镇街加快污水管网的敷设力度，尽快调试运行已建成的镇街污水处理站，进一步改善五龙河全域水排放现状。
5.强化污染源监管治理力度。生态环境整治是一项长期的、艰巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持续开展“散乱污”企业排查治理工作，重点抓好 “散乱污”企业的整治。强化建筑扬尘、开采扬尘、路面扬尘、工业扬尘、运输扬尘、堆场扬尘6个方面的综合治理，有效减轻大气环境污染。应着力打造执法监管长效机制，建议相关职能部门加大工作力度，采取夜查与昼查、常规检查与突击检查、群众举报等多种方式，坚决遏制偷排废水、擅自燃用散煤现象，确保污染物达标排放。对各个污水处理厂加强监管，确保满负荷运行，处理后的废水达标排放。
篇10
摘要：随着我国经济的快速发展，生态环境的保护引起了人们的重视，本文重点针对当前河道的污染和破坏等一系列问题，进行了阐述和分析，并就如何加强河道管理优化资源的配置进行了探讨和研究，最后提出了一些关于河道管理以及资源优化配置方面的对策与建议。
关键词：河道管理；问题；优化资源配置；对策
河道管理工作涉及面广、政策性强、技术含量高、工作难度大，其工作的好坏，直接关系到防洪安全，关系到国家的经济建设。同时要加大水行政执法力度，依法查处影响大的典型违章案件，使执法查处违章案件形成声势；审批管理涉河建筑形成气候，使涉河建设的规划管理真正步入法制化轨道。
1 河道管理存在问题
我国工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进，对河流水环境的破坏加剧，河道管理现状不容乐观，存在问题和薄弱环节较多，归纳起来主要有下面几点。
1.1 河道管理责任落实不到位。国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。
1.2 环保意识不强河道生态污染严重。部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。
1.3 城镇化建设冲击河道依法管理。各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。
1.4 围河造田削弱河道管理职责履行。近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。
2 河道管理资源优化配置的对策与建议
河道长效管理是指在整治河道的同时,根据“建管并重,重在管理”的方针,按照“整治一条河道,管理一条河道”的指导思想,以健全的管理体制和运行机制作保证,实现河道管理专业化、规范化、社会化、科学化,确保河道工程设施完好,河道工程长期安全运行,以持续充分发挥其效益。针对目前河道管理中存在的问题,为达到长效管理的目的,应从以下几个方面着手。
2.1 提高管理人员素质。河道管理工作与人民群众的生产生活息息相关,其社会性、服务性特征明显。因此,可充分利用“世界水日”、“中国水周”等加强对外宣传力度,把河道管理工作与文明小区、文明村镇的建设相结合,与公民道德建设相结合,推行护河公约,进一步扩大市民参与度,让社会了解河道管理工作,认同河道管理工作的复杂性、艰巨性、长期性。在河道管理队伍中要引进既懂专业知识又懂管理知识的复合型人才,并加大对管理人员的培训力度,增强他们对河道应急管理的能力。
2.2 专业化养护,市场化运作。河道维修养护遵循“经常养护、及时修理、养重于修、修重于抢”的原则,将河道维修养护分为工程性养护(包括河道管理范围内的护岸、挡墙、河床、道路、排水设施养护,以及河道保洁、绿化、景观等附属设施的养护) 和非工程性养护(包括通过采取物理、化学、生物等养护措施开展的水体人工增氧和养殖水生动植物等) 两方面。将河道工程管理和养护的机构、人员、经费分离,有计划、有步骤地把河道工程的维修养护任务推向市场,将维修养护单位由事业单位性质转变为企业性质,维修养护任务的分配由指定转变为招标确定,维修养护形式由分散化转变为专业化、社会化。
2.3 坚持创新,提高科学管理水平。首先,转变管理手段,制定管理方案,落实管理措施,在改善河道生态上下功夫,综合运用人工湿地处理技术、水生态修复技术、生物膜除污技术,恢复和建设由河岸生态系统、水生生态系统、湿地及沼泽生态系统组成的河流生态系统,为构建人与自然共同演进、和谐发展、共生共荣的生态系统服务；其次,在借鉴国内外先进的河道整治与管理理念的同时,联合国内外大专院校、科研单位加大对河道整治、管理中新技术、新材料、新工艺的研究与应用力度,加强对引进技术的消化吸收,采用高新技术和先进适用技术支持河道整治与管理工作；再次，体制创新，取得政府有关部门支持与配合，实现河道管理职能统一，杜绝“责任不清，任务不明”现象，提高河道管理效能。运行机制创新，实现“管护分离”，使政府有关部门的主观能动性与工作热情得到充分发挥,推动河道长效管理机制的形成。
3 结束语
综上所述，河道管理是一项社会性、公益性作为，对于加快城镇化建设进程、加快经济发展、提高人民物质文化生活水平都具有十分重要的意义。因此，各级政府要将其当做重点工作去抓，使河道发挥其巨大的生态、经济和社会效益。同时，借中央文精神的东风，广泛调查研究，制订切实可行的运作方案、政策，落实管理责任和专项经费，增加人员编制，为加强河道管理做好支撑。
参考文献
