粮食生产形势分析范文

导语：如何才能写好一篇粮食生产形势分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：粮棉油；生产；分析

2013年是全面贯彻落实党的十精神的第一年，是争创全国农业经济总量第一市的冲刺之年。我市紧紧围绕粮食生产总目标，坚持稳定面积、改善品质、提高效益的发展思路，加强技术集成研究，加快普及主推技术，优化品种应用布局，保证了全年粮食生产实现“十年增”。盐城粮食生产又迎来一个丰产年，全市粮食总产量达到68651万吨，再创历史新高，实现了粮食总产“十连增”。棉花和油料播种面积有所调减，棉花产量减少，油料产量有所增加。

一、粮棉油生产情况

（一）、粮食生产情况

1、总产量持续增长。2013年全市粮食总产达68651万吨，比上年增138万吨，增长13%。总产量创历史新高，连续六年超过600万吨，八年超百亿斤，是全省唯一的百亿斤产粮大市。全市夏粮产量为25957万吨，比上年增7%；秋粮产量为42694万吨，比上年减少327万吨，下降08%。其中：小麦总产202万吨，首次突破200万吨，实现恢复性增产，比上年增加194万吨，增长106%；大麦总产529万吨同比减少15万吨；水稻持续增产达到34811万吨，同比增加5万吨，玉米总产65万吨，比上年减产49万吨。

2、播种面积温和放大。2013年粮食总播种面积达145848万亩，比上年增加1032万亩。创历史最高记录。全市粮食因面积增加而增产48万吨，因单产增加而增产9万吨。全市夏收粮食播种面积为6893万亩，比上年增加近87万亩，增长13%，种植结构明显呈现为“小麦面积增加、大麦蚕豌豆减”格局，其中小麦面积5331万亩，较上年增加143万亩，增长27%；大麦面积138万亩，比上年减少084万亩，减少06%；蚕豌豆面积1824万亩，减少467万亩，减幅达204%。秋粮面积7692万亩，比上年增加105万亩。从秋粮种植结构看，稻谷种植面积继续增加，玉米豆类及薯类面积减少。稻谷面积达到55971万亩，比上年增加9万亩，增长16%，是七年来的最高水平；玉米面积小幅回落达到1467万亩；豆类面积减一成半为529万亩；薯类面积939万亩，比去年减少082万亩。

3、单产增幅趋于稳定。2013年粮食单产4707公斤，比上年增加62公斤，增长13%。夏粮3766公斤，比上年增加202公斤，增长57%，为粮食“十年增”立下汗马功劳。其中小麦亩产为3794公斤，比上年增加271公斤，增长77%；大麦单产为384公斤，比上年减少86公斤，下降22%；秋粮单产555公斤，同比上年减少5公斤，其中水稻6219公斤，比上年减少62公斤，下降1%，玉米、大豆受今年持续高温影响，单产下降较大。玉米单产443公斤，同比减少29公斤，下降65%，豆类单产171公斤，同比减少178公斤，下降一成。薯类单产4864公斤，同比减少217公斤，下降44%。

（二）、棉花种植面积跌至100万亩，总产减少过万吨，单产为2004年以来最好水平。2008年以来，受用工成本上升、农资价格上涨以及国际棉花低价挤压等因素影响，我市棉农信心受损，棉花种植面积连续6年下降。2013年我市棉花播种面积1003万亩，比上年减少了21万亩，下降173%，再创历史新低。单产创2004年来最好水平，单产达到972公斤，同比上年增加72公斤，增长8%。2013年总产达到975万吨，同比减少11万吨，下降107%。仅占历史最高水平的2004年的351%

（三）、油料面积持续几年下降、油菜单产达到历史最高水平、总产小幅增长。近几年油料作物种植面积的连续减少，2013年我市油料面积1573万亩，比去年下降42%。其中油菜播种面积达到136万亩，比历史最高的2004年减少近89万亩。但由于高效生产技术与高产优质品种等各项技术措施基本落实到位，单产仍继续保持全省前茅，亩产1984公斤，比上年增加136公斤，创历史新高，总产27万吨，比去年增加06万吨，总量在全省仅次于南通市。秋油面积维持上年水平，总产与上年持平为45万吨。

二、2013年粮棉油生产的主要特点

1、强化政策落实提信心。全市上下认真落实国家惠农政策努力从政策层面上调动和保障广大农民发展农业生产积极性，农机购置补贴、良种补贴、粮食作物农资综合补贴和粮食直补、高标准粮田建设、粮棉油高产增效创建等项目等政策的全面落实，各项良种补贴全部发放到位，1亿多元粮食直补和84231万亩、87亿元的农资综合补贴，同时，中央财政下达的“一喷三防”物资补助资金2277万元，全部按时发放到农户，对小麦赤霉病成功防控起到了重要作用。

2、强化科技服务促增收。围绕区域平衡高产，深入推进以整县实现稻麦亩产1000公斤为主要内容的吨粮县创建活动，全市及大丰、东台、盐都、射阳、阜宁等县（市、区）均已达到亩产稻麦吨粮。依托高产创建、吨粮县创建，重点推进水稻小麦、水稻油菜、玉米小麦等周年高产模式攻关，总结、推广了一批区域性周年高产集成技术和栽培模式。加快推进农机农艺结合，不断提升机械化种植水平，东台、大丰、建湖、阜宁、响水基本实现水稻种植机械化。

3、服务指导有效。全市切实加强组织发动、媒体宣传和服务指导，夯实全年粮食增产基础。在春季农业生产、春耕备耕、赤霉病防治等关键时期，组织服务队赴各地服务指导面上生产工作。组织千名农技人员挂钩到村全程服务农业生产活动，在农时生产关键季节深入一线、田间地头指导农业生产。密切与气象、水利部门合作沟通，充分利用现代信息媒介，广泛雨情、水情、农情等信息，因时制宜加强夏熟生产的信息服务指导。

三、丰收后种粮户的期盼

一是渴望政府加大对农业科技的投入。国家虽然重视农业科技投入，但地方农业技术人员还是太少，因文化程度的限制种粮户特别是种粮大户普遍未经过系统的专业培训学习，对农业新技术掌握的较少。希望政府继续加大对农业科技的投入，培养更多的专家、种田能手，普及农机技术人员，通过基层农技人员的示范带动，让现代农业技术惠及更多的农民。

二是渴望政府在项目和贷款方面提供更多支持。生产资金紧张，融资普遍困难，是种粮大户急需解决的问题之一。由于规模种粮投入资金大，既要缴纳可观的承租费，需要购买种子、化肥、农药等生产资料，还要雇佣劳力，及时发放工资，种粮大户都感到生产资金紧张。种粮户们期盼着政府与金融机构“拉一把”，早日建成仓储和米厂。

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关键词：政策性银行；农业信贷；粮食产量

文章编号：1003－4625（2008）11－0066－03中图分类号：F830.31文献标识码：A

Abstract: Agricultural Development Bank of China Plays more and more important role in support agriculture by providing loans, and especially, it plays an irreplaceable role in supporting foodstuff purchase and sale, and there is big potentials for Agricultural Development Bank of China with regard to enhance foodstuff production capacity. Taking Henan province as an example, the conclusion is confirmed by empirical study.

Key Words: Policy Bank; Agricultural Credit; Foodstuff Yield

一、引言

中国农业发展银行（以下简称：农发行）作为我国惟一一家农业政策性银行，近年来虽业务范围不断拓展，但支持粮食购销仍是其主体业务之一，每年支持收购粮食量占商品量的60%左右，尤其是在国家启动粮食最低价收购时，农发行的资金供应更显重要。所以，农发行信贷投入对于保护我国广大农民种粮积极性，实现国家粮食安全都具有无法替代的作用。

对于农业信贷与粮食产量、农民增收的关系问题，国内外的专家学者研究较多。随着粮价上涨、粮食安全日益受到重视，农发行作为政策性银行如何更好地发挥职能也备受关注，但缺乏这方面的实证研究。

本文以河南省为例，试图运用协整理论、因果关系检验等计量经济学方法，对农发行信贷投入与粮食生产之间的关系进行实证研究。

二、数据来源及分析方法

（一）数据来源与处理

在变量选取过程中，考虑到数据的可得性因素，本文选取河南省1996－2007年粮食产量（GRAIN）作为衡量粮食生产的被解释变量，选择同期的河南省农发行贷款余额（ADBC）作为衡量农业政策性银行信贷投入的解释变量。

其中，河南省农发行贷款余额来源于《中国农业发展银行河南省分行志（1995－2002）》及有关统计资料，河南省粮食产量来源于河南省统计网站所的数据。

为避免数据的剧烈波动，并消除异方差影响，本文对样本数据取自然对数，分别记为LGRAIN、LADBC。

（二）分析方法

在考察变量间的关系时, 一般的做法是，根据现有的样本资料建立起来比较合适的回归方程, 一个常用的计量分析方法就是普通最小二乘法(OLS)，但OLS 方法的有效性，是建立在变量的平稳性基础上的。如果变量是含单位根的非平稳过程, 则基于OLS方法整理做出的常规统计推断，很有可能是错误的。

在进行传统的回归分析时, 要求所用的时间序列必须是平稳的,否则会产生“伪回归”问题。

然而, 现实中的经济时间序列通常都是非平稳的, 破坏了平稳性的假定, 为了使回归有意义, 可以对其实行平稳化。常用的方法是对水平序列进行差分, 然后用差分序列进行回归, 但这样做的结果忽视了水平序列所包含的有用信息,而这些信息对分析问题来说既是必要的又是重要的。

20 世纪80 年代, Granger 提出的协整理论是处理非平稳时间序列长期均衡关系的有效方法。为了研究河南省农发行信贷投入对当地粮食产量的影响。

首先, 应该明确所研究的对象(时间序列数据)是不是平稳时间序列, 如果不是, 那就不能用平稳时间序列的一系列理论进行分析。

其次, 若所研究的对象是非平稳时间序列, 且单整阶数相同时,更深一步对其进行协整检验, 若二者协整,那么即使二者不是平稳时间序列, 序列间仍然存在长期的均衡关系。

最后, 若经过单位根及协整检验后, 满足进行格兰杰因果关系的前提, 就可以对所研究经济变量进行格兰杰因果关系检验, 找出序列间的因果关系。

三、河南省信贷投入与粮食产量的协整分析

（一）平稳性检验

进行协整分析以前, 必须先检验变量是否是平稳的。需先对河南省农发行信贷投入( LADBC) 和河南省粮食产量( LGRAIN) 进行平稳性检验, 检验的方法为ADF 检验。先对原序列进行ADF 回归, 得到ADF 统计量, 如果ADF 的值小于给定显著性水平下的临界值, 则原序列为平稳序列, 否则原序列为非平稳的, 我们进而对原序列的一阶差分, 二阶差分或高阶差分进行ADF检验, 最终确定其单整阶数。

本文使用Eviews3.1 软件对时间序列LADBC 和LGRAIN进行ADF 检验, 判断时间序列的平稳性,检验结果见表1。

在表1 中, DLADBC和DLGRAIN 分别表示LADBC 和LGRAIN 的一阶差分, D (DLADBC) 和D(DLGRAIN) 分别表示LADBC 和LGRAIN 的二阶差分形式, (C, T, K) 分别表示单位根检验方程常数项, 时间趋势项和滞后阶数, 其中C=0 表示不含常数项, T=0 表示不含时间趋势项。

从表1 的检验结果来看,LADBC 和LGRAIN 均未通过5%水平的单位根检验, 说明河南省农发行信贷投入（ADBC）与河南省粮食产量（GRAIN）都是非平稳数据。

同时可以看到, 河南省农发行信贷投入及粮食产量序列的一阶差分DLADBC、DLGRAIN也没有通过显著性5%水平下的单位根检验, 说明依旧为非平稳序列。

而通过表1 最后两行结果我们可以得知, 序列LADBC 与LGRAIN 的二阶差分D(DLADBC) 和D(DLGRAIN) 都通过了5%显著性水平下的ADF 检验, 由此可知LADBC 与LGRAIN 均为二阶单整序列, 得到LADBC-I(2)，LGRAIN-I(2)。

（二）协整检验

由上部分可知, 平稳性检验的结果是LADBC, LGRAIN 都是二阶单整序列, 符合进行协整检验的前提, 可以对LADBC 和LGRAIN 进行协整检验, 检验的目的是看LADBC 和LGRAIN 是否存在长期的、 稳定的关系。

按照Engle 和Granger (1987) 提出的两步检验法, 在只有两个时间序列时, 只可能存在一个线性的协整关系。这种情况下, E-G两步法显得非常有效。

首先用OLS 方法对LADBC 和LGRAIN 进行协整回归, 估计两序列的长期线性均衡关系。如果回归参差et 是平稳的, 那么LADBC 和LGRAIN 是协整的, 也就是说, 两变量之间存在长期稳定的“均衡”关系。

通过最小二乘法可以得到回归方程:

LGRAIN=5.921422+0.371308×LADBC

(4.278512)

R2=0.6467, D・W・=1.775

由回归方程各参数可知, 模型拟合优度虽不太高,但与DW值一并考虑，而且农发行投入在全部金融机构信贷投入中占比也不是太大，所以认为模型总体具有较强的解释性，且无序列自相关。

对残差序列进行ADF 检验,由于检验统计量值-2.133806 小于置信水平5%的临界值-1.9791, 说明该残差序列为平稳序列, 证明LADBC 和LGRAIN 之间是协整的, 二者存在长期的动态均衡关系。

（三）因果关系检验

从上文得到的协整检验结果，我们可以得出明确结论，河南省农发行信贷投入与粮食产量之间存在长期的均衡关系, 但协整关系检验并不能确定二者是否具备统计意义上的因果关系,只能说LADBC 与LGRAIN 之间具备了存在格兰杰因果关系的可能性。

这种均衡关系是否构成因果关系, 即是由农发行信贷投入带来粮食产量增加, 还是粮食产量带来农发行信贷投入增加需要进一步验证。

通过Eviews 软件对1996－2007 年的河南省农发行信贷投入与粮食产量进行格兰杰因果关系检验, 结果如表2。

可以看出，当滞后期为2的时候, LGRAIN 不是LADBC 的格兰杰原因的可能性为32%, 而LADBC 不是LGRAIN 的格兰杰原因的可能性为66%,说明河南省粮食产量增加对农发行信贷投入增加具有较强的带动作用，而农发行信贷投入对粮食产量的促进作用不大。

四、结论

本文利用1996－2007年的河南省农发行信贷投入与河南省粮食产量样本数据, 对二者关系进行了实证研究。

通过研究可以发现: 河南省农发行信贷投入与河南省粮食产量均为二阶单整序列, 它们之间存在着较强的相关关系。尽管各自的增长是非稳定的，但通过协整检验, 从长期而言, 它们之间却构成了长期稳定的均衡关系，而且粮食产量增加促进了农发行信贷投入的增长，但农发行信贷投入对粮食产量增加却无明显作用。这与当前农发行的业务范围有很大关系，因为农发行目前贷款投放仍然集中于粮食企业，而且大多是对购销环节的支持，决定了农发行信贷投入与粮食产量的单方面格兰杰因果关系。所以，为更好地发挥支农作用，农发行的信贷投入应该进一步拓展范围，特别是要注重对粮食生产环节的支持。

参考文献：

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调查方面：2月份，开展了本县新型经营主体调查，了解新型经营主体发展情况，掌握最新动态，并报送上级业务部门。春耕期间，开展了春耕备耕情况调查，对农民种植意向，农业投入品市场供应和价格行情进行了调查和分析，提供给政府部门参考。2月16日，根据市农委统一安排开展了土地抛荒情况调查，通过深入调研，了解本县土地抛荒分布、面积、成因，提出对策和建议，形成报告报送有关部门参考。4月份，参加全县粮食经营主体调查，对本县种粮大户、家庭农场、农民专业合作社从事粮食生产情况调查、登记，填报相关报表，上报给市农委。5月份，组织了亩收千斤粮，亩增千元钱“双千田”模式调查。

建议方面：春播期间，开展了麦油冻害情况调查，提出了《__县2016年春季农业生产工作方案》；“三夏”期间提出了 “三夏”工作方案和应急预案；6月上旬以来，出现了历史上少有的连续阴雨天气，造成了全县3万亩小麦局部倒伏，约0.2万亩的穗发芽，给午收带来一定影响，农业局及时开展调查，提出抢收、抢种和防灾意见和建议。

利用电话、会议、培训、咨询等形式，加强惠农政策宣传，特别是农业补贴政策，财政农业资金项目等。会同财政局讨论农业支持保护补贴政策新方案，5月24日，召开了乡镇分管领导和具体办事人员专门会议，讨论补贴方案初稿，形成了初步方案并报送县政府，并安排了基础资料预填工作，目前等待省级具体方案出台即可操作。4月份，会同财政局、发改委审核发放了上一年度的棉花价格补贴，召开了专题会议，组织了乡镇逐级登记、汇总、核实、公示、上报，并首次通过网上平台进行审核，做好纸质档和电子档整理、汇总、审核、公示，由发改委、农委、财政统一会签确认，将最终数据交由财政部门通过“一卡通”发放到农民手中。全县核实补贴面积2231.16亩，实际发放补贴298975元。

（一）新增粮项目

全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程2014年项目开工新建，项目前期招标完成后，加快推进，对项目实施过程实现“四制”管理。组织召开项目管理会，现场矛盾化解会，质量评定会，项目推进会30多场，密切同当地政府、监理结构的沟通和合作，各项工程进展顺利。至5月底，计划内工程基本完成。完成土地平整和改良6236亩。新开排灌沟渠27.79km，疏浚排灌沟渠6.38km，蓄水塘清淤加固1座，电灌站7座，节水灌溉渠道19.81km。机耕路45.93km，渠系建筑物1097座。2015年项目完成选址、设计招标，实施方案编制、评审、修改等工作，完成控制价编制单位、审核单位招标。目前，正在抓紧项目田间施工图设计等后续工作。预计8月份开工。2016年项目规划面积2万亩，中央投资计划已下达，已完成了项目选址，目前正在设计招标中。

（二）现代农业发展资金育秧工厂项目

自1月份即开始启动，印发了育秧工厂和水稻社会化服务工作实施方案，制定了验收方案，按省农委后续通知及时进行了标准更正，并宣称到位。为实施好项目，规范操作程序，年初对重点对象多形式宣传，召开了项目申报会议，在新型农民培训、职业农民培训班上广泛宣传，向面积在500亩以上的种粮大户发送了手机短信，宣传政策和标准，全县共有41一个农场或合作社报名。经网上公示、农委党组研究后建设。为压实责任，农委与建设对象签订了建设责任书，本着“先建后补，不合格不补”原则进行。加强了过程监督和验收，开展了督查5次，根据育秧特点，分别在5月上旬和5月下旬两次对育秧面积进行了验收，通过育秧面积来推算大田面积既科学又可操作。6月底将组织对设备、设施进行全面验收。采取审验票据，现场测量等手段来界定建设任务是否完成。经逐步淘汰，现在尚有31个工厂参加下轮验收。

（三）巩固退耕还林成果基本口粮田项目

加大巩固退耕还林成果基本口粮田项目后期工程管理力度，由于项目前期行动慢，少数乡镇对工作重视度不够，项目小、招标难等因素，一些建设单位始终进度缓慢，为此，多次召开项目推进会，通报情况，农委主要领导也多次找项目单位沟通，要求加快进度，搞好收尾。3月中旬对已经完成的2014、2015年项目9个单位进行了验收，其中8个单位通过了验收，兑现了项目补助资金，1个不合格单位责令整改，对于没有完成的2个单位限定完成日期，截至目前，整改任务已经完成，未完成单位工程也已结束，正在整理资料申请验收。

午收前，组织专业人员通过多点测产、专业评估、讨论，走访农民和专业大户等形式，进行午季形势分析，形成较为客观、科学的分析报告一份，分季度种植业形势分析报告2份，提参考，被多部门引用。

确定专人负责农情信息数据调查、汇总、分析、上报，在农业部农情调度信息平台上及时上报各类生产数据，

统计农作物种植面积，上报生产进度、灾情情况，配合县统计局做好农作物产量预估。6月份根据县政府抢收、抢种紧急会议精神，启动了对全县双抢（抢收、抢栽）情况日报告制度，通过信息平台，向县五大班子主要和分管领导，乡镇主要领导通报进度，共发送抢收、抢种进度信息2300多条，有效地推动了“三夏”工作展。上半年，完成农业生产基点调查6期，省、市农情进度报表40多期，农业统计报表4期。（一）贯彻落实各项惠农政策。贯彻各项惠农政策，加强政策宣传，重点做好农业支持保护补贴审核和发放工作，组织乡镇按规范程序申报、核定、公示到户，审核把关填报数据并抽查核实，会同财政将补贴及时发放到农民一卡通账户中

（二）加快农业项目实施。一是继续开展粮食绿色增产模式高产攻关活动。抓好省级示范片、示范村、示范家庭农场创建工作，并示范辐射周边；二是粮食生产发展资金项目，根据项目指南要求组织实施到位；三是新增粮项目。完成2014年项目，通过审计计算和县级验收，完成追加工程。2015年项目完成施工单位、监理单位招标、完成田间施工图设计，争取在8月份开工建设。2015年项目完成设计、控制价、审核单位、监理单位、施工单位招标，计划在11月开工建设；四是巩固退耕还林基本口粮田项目，完成项目收尾，组织验收、审计结算、总结评估；五是现代农业发展资金育秧工厂项目，完成设备、设施验收，做好兑现资金资料整理和审计，绩效评估，兑现奖补资金。

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今年以来，全市各地以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省农村工作会议精神，一季度，全市农林牧渔总产值12.68亿元，同比增长7.1%，全市农民人均现金收入2369元，同比增长13.5%。主要呈现以下四个方面的特点：

(一)“三农”问题引起高度重视，统筹城乡发展力度进一步加大。

(二)农业产业化经营水平不断提高，农业农村经济稳步增长。

(三)种粮积极性明显调动，粮食生产开始回升。

(四)产业、市场、政策等有利因素较多，农民增收态势良好。

应该清醒地看到，尽管一季度我市农业农村经济保持了较快的发展态势，但对照全国农民人均现金收入增加9.8%(扣除物价因素)的形势和去年同期增长14%的水平，我们不能满足，更不能盲目乐观。特别是对照全年招商引资实到外资1亿美元、实到内资10亿人民币的目标要求相比，差距非常明显，需要进一步增强信心，加倍努力，确保各项工作落实到位。

二、针对面临的形势，应该把握的指导思想和工作重点

当前面临非常难得的发展机遇，各地要认真分析形势，进一步理清发展思路，在指导思想上要继续牢牢把握以市场为导向、以效益为目标，加大结构调整力度，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收。根据以上的指导思想，当前要正确处理好三个关系，紧紧抓住三项重点工作：

一是处理好农业增效、农民增收、农村发展与粮食生产的关系，切实抓好粮食生产。今年以来，全国粮食供求关系发生了急剧变化，粮食市场价格出现大幅回升，粮食问题引起了从中央到地方各级的高度重视，各级都出台了扶持粮食生产的优惠政策，鼓励发展粮食生产。因此，抓紧抓好粮食生产既是当前围绕农业农村工作中心任务，确保农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径，也是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，落实科学发展观的具体体现。各地要努力通过落实政策、保护耕地、制止抛荒、改善条件、加强服务等措施，促进粮食增产，实现农民增收。

二是处理好发展粮食生产与提升农业产业化水平的关系，继续提高农业产业化经营水平。粮食是我市主要传统产业，也是农业产业化经营的一大内容，提高粮食产业的经营化水平，涉及千家万户农户的利益，对于实现农业增效、农民增收有着非常积极的意义。因此，发展粮食生产同提升农业产业化并不矛盾。在大力发展粮食生产的同时，进一步加大农业招商引资力度，推进特色农产品基地建设，做大做强农产品加工业，提高农产品市场竞争力和农产品附加值，实现农民增收，仍然是当前农业农村工作的重要任务。要继续坚定不移地抓好农业招商引资工作，切实改进工作作风和工作方式，不断拓展农业外资的领域和空间，努力扩大农业招商引资成果。

三是处理好第一产业与二、三产业发展的关系，加快农村劳动力转移。增加收入、致富农民，除了发展农业本身之外，关键还在于加快发展非农产业，促进农村劳动力大转移。要继续大力推进城乡一体化进程，加快小城镇建设，推动农村二、三产业大发展，进一步拓展农村劳动力就业渠道。完善农村劳动力培训体系，大力实施百万农民技能培训工程，不断提高农民素质和职业技能，努力扩大农民就业机会，不断减少农民数量，促进农民增收和农村各项事业发展。

三、当前要注重做好的几项工作

(一)保护耕地、完善延包、制止抛荒。

认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，落实好“五个不准”政策。当前，要立即停止在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖等建筑物的行为。已经种植和建设的，要在尊重农民意愿的基础上，限期纠正。不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设，严格按国务院《紧急通知》精神规定道路绿化用地。

做好土地承包关系的完善工作，在《农村土地承包法》的框架内抓好稳定、规范、维权、发展四个方面的重点。通过稳定家庭承包经营制度，规范土地承包合同、土地流转、土地依法征用等各种程序和手续，搞活土地经营权，切实维护农民的合法权益，实现有限土地资源的充分利用和土地效能的充分发挥，促进经济效益的提高和农业农村经济的发展。

坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒。特别要加大对征而不用而导致全年性抛荒现象的查处力度，对闲置一年的建设用地，收取闲置费；凡抛荒二年、没有开发使用的土地，严格按照有关法律法规，坚决收回、妥善处理。对建设用地征而不用的情况，请市国土部门抓紧组织调查，并切实加强对查处工作的指导。对季节性抛荒现象，要在认真做好政策宣传的基础上，通过各有关部门的优质服务，鼓励农民扩大粮油和经济作物种植面积，努力提高土地复种指数。请市农业局抓紧对季节性抛荒问题进行调查研究。

(二)切实重视水利防汛工作，确保安全度汛，为增产增收打好基础，提供良好环境。

尽管几年来，我市水利防汛设施建设不断加快，防汛工作不断完善和发展，但要清醒地认识到我市洪涝多发的大气候没有变、外排不畅的大格局没有变、广大农村区域防洪设施薄弱的状况没有变。各地要进一步认清形势，牢固树立防汛防旱忧患意识和责任意识，切实承担起肩负的重要责任，认真抓好今年的防汛防旱工作。在加强检查、消除隐患的基础上，明确职责、落实责任，保证物资储备、队伍建设、险情预测、预案操作、工程调度等各项工作全面到位，确保今年防汛抗旱工作再上新台阶，为促进农业增效、农民增收创造条件。

(三)落实既定政策，重视畜禽防疫，发展畜禽生产。

加快发展畜禽生产，努力做大畜禽产业，是今年实现农业增效、农民增收的一条重要途径。当前，一是要认真落实好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在对前阶段各项扶持政策进行认真梳理的基础上，逐项加于落实，促进家禽业尽快恢复健康发展。二是要重视动物疫病防治工作。要进一步建立完善重大动物疫情的监测、报告体系，认真落实各项动物疫病防治制度和措施，切实阻断动物疫病传播途径，严防畜禽疫病传播。特别要重视生猪w病的防治，切实做好有关工作。与此同时，有关部门还加强农产品的检验检测，对兽药残留超标、使用违禁添加剂、饲料的畜产品坚决杜绝上市，切实保证人民群众的身体健康。

(四)春耕备耕等有关工作。

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关键词：粮食最低收购价；合理价格水平；定价机制；生产要素适度补偿法

中图分类号：F307.11 文献标识码： A 文章编号：1003－3890（2009）04－0020-06

粮食作为一种需求和供给缺乏弹性的农产品，供求的失衡往往会造成市场价格的剧烈波动，不利于粮食生产者的利益和粮食生产的稳定。因此，在市场经济条件下，政府往往需要对粮食生产实行价格支持和保护。纵观全球，当今世界很多国家的政府对粮食价格实行支持和保护制度，中国也不例外。自从1985年取消粮食统购政策以后，中国粮食流通体制改革的市场化取向日趋明显，市场机制在粮食生产资源配置和粮食价格形成中的作用不断加强，同时也使粮食价格大幅波动，为了保护农民种粮的积极性，促进粮食生产的稳定增长，1993年2月国务院发出《关于建立粮食收购保护价格制度的通知》（国发〔1993〕12号），对制定保护价的原则，执行保护价的范围，制定保护价的权限和程序，保护价的品种及标准等都作了具体规定。但是1998年以后中国的粮食收购保护价格制度因保护价水平确定不合理而未能发挥出应有作用，从而出现了即使有粮食收购保护价政策的情况下粮食产量仍从1998年以后开始连续几年大幅下降的局面。

从2004年开始，国家决定全面放开粮食收购和销售市场，实行粮食购销市场化，充分发挥市场机制对农民粮食生产的引导作用，但为了在市场经济条件下保护农民的种粮利益，国家在取消以保护价敞开收购农民粮食这一政策的同时建立了粮食最低收购价政策。国务院2004年的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）指出，“一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应，保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。”

一、粮食最低收购价的运行机理及合理确定最低收购价水平的重要性

中国当前实行的粮食最低收购价政策的特点是，当市场粮价高于最低收购价时，最低收购价政策则处于休眠状态，各粮食企业收购粮食时的实际价格参照市场粮价来定；当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，粮食最低收购价的预案启动，国家在粮食主产区对短缺的重点粮食品种实行最低收购价格，由中储粮总公司和其委托公司按照最低收购价格收购农民的粮食。粮食最低收购价政策的存在保证了主产区农民手中粮食的实际出售价格不会低于最低收购价格，其运行机理如图1所示。

在图1中，D为某种粮食品种的需求曲线，S1、S2、S3均为该粮食品种的供给曲线，政府制定的该粮食品种的最低收购价为PZ。假如开始时供给曲线为S1，供求均衡点的市场粮价为P1，由于P1位于之PZ上，最低收购价预案不启动，粮食收购企业参照市场价格P1收购粮食。假如粮食市场供给增加，粮食供给曲线变成S3，在需求不变的情况下，市场粮价下降到P2，由于P2低于PZ，国家启动最低收购价预案，以最低收购价PZ收购农民的粮食。国有粮食收购企业的大量收购会使流通中的粮食减少，这样会引导市场粮价逐渐回升。例如，当国家的粮食收购量达到Q2Q3时，粮食供应曲线从S2左移到S3，市场粮价恢复到最低收购价水平。

从粮食最低收购价的运行机理可以看出，合理的最低收购价水平非常重要。最低收购价水平确定过低，则不能保护农民种粮利益，难以起到调动粮农生产该种粮食积极性的作用。但是，最低收购价水平也不能过高，如果一种粮食品种的最低收购价水平确定过高，在过高的最低收购价水平的引导下，农民生产该种粮食的积极性过高，这样会引起种植业结构的不合理，并导致该粮食品种的市场供给过剩，加大粮食上市时市场粮价下行压力，国家的最低收购价政策将会因为财政资金以及仓储能力的不足而难以得到有效执行，最后粮价下跌带来的损失可能还得由农民自己承担。

实际上，在中国政府实行粮食保护价收购时期，我们是有这方面经验教训的。20世纪90年代初期刚建立粮食保护价收购制度之时，由于中国仍然处在粮食供给不足的阴影之中，因而制定的粮食保护价水平较高，如1993年中国出台的粮食收购保护价政策就要求保护价水平不低于定购价。随后1994年、1995年中国粮食定购价的两次大幅提升，保护价因而也处于较高的水平，农民的生产积极性高涨，粮食产量快速提升，改变了粮食市场供给不足的局面，但由于在当时的情况下，过高的粮食保护价给农民传递了错误信息，使他们继续不断扩大粮食生产，进而造成90年代后期中国粮食市场的结构性和阶段性过剩，导致市场粮价持续下跌，粮食保护价敞开收购政策也因国有粮食购销企业亏损严重、财政不堪重负以及仓储能力限制而难以落实到位，出现了农民卖粮难的局面。其后，鉴于市场粮价不断下降，中国政府又不断调低保护价与定购价水平。1999年和2000年，国家连续两次较大幅度调低粮食定购价，同时从1999年开始实行保护价与定购价同价的政策。但由于在粮食主产区市场粮价已经低于定购价和保护价，这给粮食收购部门执行“顺价销售”政策造成较大困难，财政资金与仓储紧张的局面未能得到根本的缓解，由此造成随后几年粮食保护价一直处于低水平，出现了所谓的“保护价不保护”的情况，农民的种粮积极性受到严重影响，结果大量农民放弃农业外出务工。中国粮食播种面积从1999-2003年连续5年下降，粮食产量也从1998年的5.12亿t下降到2003年的4.31亿t，跌幅达16%左右，又一度造成了国内粮食供求紧张的局面。

2004年以来中国政府在制定粮食的最低收购价水平方面也暴露出一些问题，例如，2004年政府规定的稻谷最低收购价水平至2007年连续4年未作调整，而这4年稻谷的生产费用是不断上升的，由此造成了2007年农民的稻谷种植积极性有一定下降。2007年全国稻谷播种总面积2 923万公顷左右，①相比2006年的2 930万公顷，减少了7万公顷。2007年稻谷产量之所以能略增，主要得益于2007年稻谷生长期间的气象条件总体良好，稻谷单产提高，否则2007年的稻谷产量很有可能是下降的。

因此，为了后期中国的粮食生产的稳定，每年确定一个合理的粮食最低收购价水平就成为宏观决策部门不得不面对的一个重要问题。

二、基于生产要素适当补偿的粮食最低收购价定价机制

目前世界各国在确定粮食支持与保护价格的高低时都要兼顾生产者的利益与国家的财政能力，这不仅可以调动生产者的积极性，而且又不会造成供给过剩，从而保持供求的均衡。在此基础上，各国确定农产品支持与保护价格的方法主要有两种：一是以前几年的市场价格为基准，再乘以适当百分比；二是以生产成本为基准，再加上适当利润。美国就是采用前一种方法来确定农产品支持价格（又称抵贷价格）水平的。美国的《1933年农业调整法》规定农产品支持价格水平以1910-1914年的平价为基础，再乘以相应百分比，即常说的贷款率，贷款率的高低可根据农产品供求情况适当进行调整。二战以后，美国政府将以1910-1914年的固定基期平价为基础改为以前10年的移动平均平价为基础[2]。美国1996年的新农业法案规定农产品支持价格水平的确定以前5年市场价格在扣除最高与最低两个年份的价格之后的平均值作为基准抵贷价格，再乘以85%，农业部可根据期末库存消费比的情况以及美国农产品在国际市场上的竞争状况对基准抵贷价格作适当调整[3]。

以生产成本加上适当利润来确定农产品的支持与保护价格水平是世界上绝大多数国家采用的方法。如日本1960年以后就是按“生产成本加收入补贴”这种方法来确定稻米支持价格的；泰国政府1979年开始制定农产品收购保障价时就是根据实际生产成本再加上20%的利润为原则的。中国政府在20世纪90年代初建立粮食收购保护价格制度时，也是要求按照生产成本加上适当利润这一原则来制定粮食保护价格水平的。如1993年2月国务院发出《关于建立粮食收购保护价格制度的通知》（国发〔1993〕12号）对粮食保护价的定价原则作出如下规定：“保护价应能够补偿粮食生产成本，并使农民得到适当的收益。”

笔者认为，以前几年的市场价格乘以适当百分比这种方法来确定农产品的支持价格虽然考虑到了近几年粮食市场的供求关系，但存在明显的不足之处，一是对生产成本的变化反映不够，以此制定出来的支持价格在年季间生产费用增长较大的情况下就难以保护到生产者利益；二是对百分比的选择通常是比较困难的，难以做到适当。而以生产成本加上适当利润来确定农产品的支持价格这一方法虽然考虑到了生产成本的变化，但这种方法不仅在怎样确定适当的利润水平上存在困难，而且如何合理地计算生产成本本身就是一件困难的事情，例如如何合理确定生产成本当中农民自有劳动的成本就是一个问题①，处理不好，计算的生产成本失真，制定出来的价格就难以起到指导作用。在考虑到上述问题后，笔者建议当前情况下可用生产要素适当补偿法来确定中国的粮食最低收购价水平。

所谓粮食生产要素适当补偿法，就是在考虑生产者的利益、国家的财政能力以及经济发展水平的基础之上给每种粮食生产要素定一个适宜水平的补偿，并要求以最低收购价水平计算的粮食收益与给予各种粮食生产要素的补偿之和相等，以此来推算出合理的粮食最低收购价水平。

笔者认为，用粮食生产要素适当补偿法来确定最低收购价水平有两个好处。一是随着市场经济的不断发展和深化，农业生产要素流动性逐渐增强，农民种不种粮食以及拿多少生产要素种粮食往往是要考虑投入生产要素的回报，用粮食生产要素适当回报法确定的粮食最低收购价会比较接近农民的估算，把握好要素回报水平，就可以让农民保持适度而不至于造成供给过剩的生产积极性。二是各种粮食生产要素的适当补偿水平在当前情况下比较容易找到参照标准。

下面首先分析各种粮食生产要素适当补偿的确定问题，在此基础上推导出粮食最低收购价的定价公式。

农民在粮食生产中投入的要素主要有资金、劳动、耕地。目前由于农民投入到粮食生产劳动中有一部分可能是雇佣的，耕地当中有一部分可能是租用的，这两样都需要支付现金，因此，更确切地说，当前农民在粮食生产中需要投入的要素主要是生产资金、自身投入劳动、自有耕地，为此，需要做得就是给予农民投入的资金、自有劳动以及自有耕地三种要素定一个适当水平的补偿。

1． 农户生产资金的适当补偿。农民在粮食生产中投入资金，当然期望所投资金能得到一个适当回报，按理论上来讲可以参照社会平均利润率来确定粮食生产资金的回报率，但在实际中确定社会平均利润率是很困难的，况且由于受到素质和能力限制，农民把资金投入到其他领域是受到约束的。根据中国实际情况，我们建议依据资金借贷利率水平来确定农民生产资金的回报率。理由是如果生产资金是自有的，农民不把资金投入到粮食生产而存入银行则可以获得利息；如果粮食生产资金是从银行借来的，资金的回报要能补偿贷款所需支付利息才说得过去。为了便于计算，假定农民生产资金中自有资金和借贷资金各占一半，这样就可以用当时银行资金存款利率与贷款利率的平均数作为农民生产资金的回报率。另外，由于农民用于粮食生产的资金中通常需要半年到一年的时间才能收回，同样为了简便，假定这些资金从垫付到收回需要一年时间，那么农民生产资金的回报率就可以依据1年期定期存款年利息率与1年期定期贷款年利息率的平均数来计算，这样的回报率水平应该是生产者至少应该得到的，也是政府财政以及消费者可以承受的。因此，粮食生产中所用生产资金的适当回报用可下式表示：

农户粮食生产所用资金的适当补偿=农户粮食生产所用资金数额×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期贷款年利息率）/2〕（1）

2． 农户自身投入劳动的适当补偿。随着中国工业化和城市化进程的不断深入农业劳动力的就业选择空间变大，因此，为了保持农民粮食生产的积极性，就应当给农民自身投入到粮食生产中的劳动一个合理的报酬水平。基于适当的原则，我们认为用农民外出打工的工资水平衡量会显得偏高，但用农村粮食生产雇工的工价来衡量应该是可以的，同样的劳动，农民自身投入劳动应得到的报酬水平没有理由比雇工的劳动报酬水平低，这样的工资水平应该是政府财政以及消费者都可以认同的，并且在农村地区做临时工等，大体上形成了相对稳定的劳动报酬标准，不论是雇主还是受雇者，一般都遵守这些报酬标准，因此操作起来也是可行的。于是有下式：

农户粮食生产中自身投入劳动的适当补偿= 农户粮食生产中自身投工数量×粮食生产中雇工工价（2）

3． 农户自有耕地的应得的补偿。对于农户自有耕地的应得的补偿水平，可采用粮食生产用地平均转包费来确定，这与中国当前的新农产品生产成本核算指标体系中对自营地折租的计算方法保持一致（2004年开始的新农产品生产成本核算指标体系在计算自营地折租时就是参照当地耕地转包费为依据的）。因此，粮食生产中农户自有耕地的适当补偿用下式表示：

农户自有耕地适当回报=农户自有耕地面积×粮食生产用地平均转包费 （3）

由于要求以粮食最低收购价水平计算的农户粮食收益要与给予各种粮食生产要素的补偿之和相等，所以有

农户粮食收益=最低收购价格×粮食产量=农户所用资金数额×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期贷款年利息率）/2〕+农户自身投工数量×粮食生产雇工工价+农户自有耕地面积×粮食生产用地平均转包费（4）

因此，可得出中国粮食最低收购价的定价公式如下：

粮食最低收购价=｛农户所用资金数额×〔1+（1年期定期存款年利息率+1年期贷款年利息率）/2〕+农户自身投工数量×粮食生产雇工工价+农户自有耕地面积×粮食生产用地平均转包费｝/农户粮食产量（5）

在当前情况下，依据有关调查单位公布的主产区农户各种粮食品种每亩生产成本收益方面的资料，按照上述方法就可算出每亩粮食所耗生产要素的应得的补偿数额，进而根据亩产量推算出单位数量（通常每50公斤）粮食的最低收购价水平。

三、粮食最低收购价定价机制的具体运用

本文这一部分将以笔者提出的定价方法来制定中国粮食主产区的小麦和稻谷的最低收购价水平。依据国家发改委价格司公布的资料，可以得到2006年中国粮食主产区小麦和稻谷生产成本方面的数据，见表1。

需要指出的是，由于最低收购价需要在年初公布，因此一般是采用上一年的相关调查资料来确定最低收购价水平。下面我们就是以2006年的有关调查数据来制定2007年中国粮食主产区小麦和稻谷的最低收购价。

从表1中可得到粮食主产区农户平均每亩小麦生产所用的现金为236.59元，自身投工数量为6.86个，小麦生产中的平均雇工工价为24.53元，每亩小麦生产平均自营地折租为52.25元。另外，2007年年初央行规定的中国1年期定期存款年利息率为2.52%，1年期存款年利息率为6.12%，因此，依据粮食最低收购价定价公式，有：

每50kg小麦最低收购价=｛236.59×〔1+（2.52%+6.12%）/2〕+6.86×24.53+52.25｝/小麦亩产量×50（6）

按照同样方法，可以制定出稻谷的最低收购价：

每50kg小麦最低收购价=｛289.61×〔1+（2.52%+6.12%）/2〕+9.70×33.43+64.69｝/稻谷亩产量×50（7）

这里需要说明一下小麦与稻谷亩产量的选择问题。由于粮食单位面积产量既受投入和科技水平影响，又受气候条件影响，制定粮食最低收购价格所依据的单位面积产量应该剔除气候条件的影响，但应能反映目前的投入和科技水平，所以制定最低收购价格时，我们以最近3年即2004-2006年的粮食亩产量的平均数为依据，这样既能剔除气候条件的影响，又能代表当前的粮食生产投入和科技进步水平。

根据国家发改委价格司公布的调查数据，2004-2006年小麦的亩产量分别为339.80kg、 325.80kg、351.80kg，平均为339.13kg；稻谷的亩产量分别为450.90kg、431.36kg、436.30kg，平均为439.40kg。由此可算出每50kg小麦最低收购价为69元左右，每50kg稻谷最低收购价为79元左右。

实际上，2007年中国政府公布的每50kg白小麦、红小麦、混合麦的最低收购分别价为72元、69元、69元，小麦最低收购价平均水平在70元左右；每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻的最低收购价分别为70元、72元、75元，稻谷最低收购价平均水平在72元左右。我们按照本文提出的定价方法计算的小麦最低收购价水平与政府规定的标准相当，但按照本文提出的定价方法计算的稻谷最低收购价水平要高于政府规定的水平。从国内小麦市场来看，2006年国家在小麦主产区实行的最低收购价政策（每50kg白小麦、红小麦、混合麦的最低收购分别价为72元、69元、69元）极大地调动了农民种植小麦的积极性，当年供需形势已由产需不足需转为产需有余，国有粮食部门最低收购价小麦收购数量巨大，达4 098万t，占11个小麦主产区收购总量的55%，导致年末小麦库存水平大幅提高[4]。因此2007年中国政府未提高小麦最低收购价格而是继续维持在2006年的水平是得当的，也说明按照本文提出的定价方法计算的小麦最低收购价水平是合理的。再来看国内稻谷市场，2006年中国稻谷供需状况才由前几年的产需不足变为产需基本平衡。因此，在农业生产资料价格有所上涨的情况下，为了在2007年能继续调动农民的稻谷种植积极性，中国政府应该适当提高2007年稻谷的最低收购价水平，但是2007年中国政府规定的稻谷最低收购价依然维持在2006年的水平，即每50kg早籼稻、中晚籼稻、粳稻的最低收购价分别为70元、72元、75元，平均水平在72元左右，结果农民的稻谷生产积极性受到一定影响。前文已讲过，2007年全国稻谷播种总面积比2006年减少了7万公顷，这显示出2007年中国政府规定的稻谷最低收购价水平是有点偏低的。按照本文提出的定价方法，2007年稻谷的最低收购价的平均水平定在79元左右较为合理，即使考虑到国家每亩稻谷生产的补贴收入有20多元，平均算每50kg的补贴3元左右，也应该使2007年稻谷最低收购价的平均水平保持在76元左右。

四、政策与建议

2008年，中国政府在年初连续两次较大幅度地提高主产区的粮食最低收购价水平，调动了主产区农民的种粮积极性，中国粮食总产量首次取得连续五年增长的佳绩。以后政府部门准备继续提高粮食最低收购价。为此，笔者建议：

1. 用粮食生产要素适当补偿法确定粮食最低收购价水平。随着市场经济的不断发展和深化，农业生产要素流动性逐渐增强，农民拥有的生产要素有了更广的投放范围，农民习惯把种粮收入与生产要素在其他用途上可获得的回报进行比较，因此用给每种粮食生产要素一个适当补偿的方法确定的最低收购价水平会比较接近农民的估算，能获得农民的认同。只要价格制定者能选择好每种生产要素补偿水平的参照标准，就可避免粮食最低收购价水平过高或过低，保持在适中的水平，这样有利于让农民保持适度而不至于造成供给过剩的生产积极性。

2. 实行年初公布的粮食最低收购价可以调整一次的制度。为了引导农民的生产行为，粮食最低收购价水平一般是在年初农民生产前公布，因此公布的价格只能以上年的粮食生产投入情况来计算，但如果当年的粮食生产投入费用出现大幅上涨，年初确定的粮食最低收购价就会显得偏低，不能切实保护农民的利益，也起不到应有的引导作用。因此，我们建议，政府在年初农民生产初步公布当年的粮食最低收购价，在粮食上市之前，如果当年的粮食生产投入费用增幅不大则粮食最低收购价不作调整，如果当年的粮食生产投入费用涨幅超过某一规定的幅度则调整一次粮食最低收购价水平。

3. 主要粮食品种都应该纳入最低收购价支持政策范围。对主要粮食品种的区别对待政策很可能会导致粮食供给结构的失衡。目前中国的最低收购价政策只包括主产区的小麦和稻谷两个品种，而中国粮食市场现在的情况是谷物供给有余，大豆供给严重不足，需要大量进口。2007年，中国大豆进口量超过3 000万t，而当年中国大豆产量仅为1 400万t左右。因此，主要粮食品种都应该纳入最低收购价政策支持范围，包括大豆。

4. 一种粮食品种的最低收购价水平的确定需要根据其品质以及供求状况进行适当调整。由于可能存在几种粮食品种在生产中需要耗费的投入要素数量相差不大，因而计算出来的各粮食品种的最低收购价水平也差不多的情况，但这些粮食品种在品质以及面对的供求形势方面可能是不同的，这就需要政府部门能依据这些粮食品种的供需状况对其最低收购价水平进行适当调整，对品质低、供过于求的粮食品种要在原来基础上适当调低价格水平，而对品质好、供不应求的粮食品种要在原来基础上适当调高价格水平，以引导生产结构与需求结构相一致。

注释：

①在对农民自有劳动工价的计算上，世界上各个国家是有区别的，例如美国按农业相关行业工人的工资水平的3/4来计算农场主自有劳动报酬；日本在核定稻米的生产成本时，对农民自身劳动力成本按工业的平均工资计算，由此也导致了日本的稻米生产成本远高于世界上其他国家。中国在2004年以前对农民劳动日的工价的计算是以当年农业劳动力人均生活消费支出为依据的，其计算公式为：某年农业劳动日工价=（当年农民人均生活消费支出×每农业劳动力负担人口天）/全年劳动日天数（254天）。2004年以后，中国对农民劳动日工价的计算改为以上年农村居民人均纯收入为依据，计算公式为：某年农业劳动日工价＝本地上年农村居民人均纯收入×本地上年每个乡村从业人员负担人口数÷全年劳动天数（365天）。由于依据以上方法计算出来的劳动日工价偏低（通常只有中国农村实际农业雇工工价的一半左右），造成了对农民农业生产成本的低估。

参考文献：

［1］佟远明.2007年稻谷市场供求形势分析与2008年展望［J］.农业展望，2008，（2）．

［2］徐兆铭.试论国家粮食储备制度的改革与完善［J］.山西财经大学学报，1999，（4）．

［3］姚今观，纪良纲，等.中国农产品流通体制与价格制度 ［M］.北京：中国物价出版社，1995．

［4］罗守全.我国与欧盟、美国粮食保护价政策的比较［J］.中国粮食经济，2002，（4）．

［5］聂振邦.中国粮食发展报告（2007）［R］.北京：经济管理出版社，2007．

A Study about Reasonable Determine Mechanism of the Minimum Supporting Price of Grain in China

Fang Hong

（Macro-economics Research Center, Southwest Finance University, Chengdu 610074, China）

篇6

这次全市农业形势分析会，主要是回顾总结上半年的农业和农村工作，分析当前面临的形势，着重研究和部署下半年全市农业和农村工作。刚才，各有关部门回顾分析了上半年的农业农村工作，对下半年的工作提出了建议并进行了安排，我完全赞同。

今年以来，我市上下认真贯彻落实中央1号文件、省委8号文件和市委1号文件精神，紧紧扣住促进农民增收这一主题，突出结构调整这一主线，加大农业投入力度，发展和扩大粮食生产，扶持农业产业化经营，积极推进农业结构调整，加强农产品质量安全管理，继续抓好生态家园富民工程，认真落实农业农村工作各项政策，克服了禽流感疫情带来的不利影响，上半年，我市农业和农村经济形势开局良好，呈现出三大特点：农业生产稳步发展，农业效益显著提高，农民收入快速增长。具体表现为“六增”：一是全市粮棉油恢复性增长。早稻预计总产量16.8万吨，较上年增长21.7%；油菜总产6.25万吨，较上年增长14.9%；棉花种植面积23.4万亩，比去年增加2.54万亩。二是经济作物增效显著。全市茶叶总产值1.13亿元，较上年增长9%；蔬菜预计总产量16.4万吨，较上年增长3.1%；蚕茧产量1510吨，较上年增长7.4%。三是畜牧水产业增势平稳。全市肉类总产4.24万吨，同比持平，禽蛋总产1.78万吨，同比减少6%；水产品产量增加、价格上涨，1—6月份产值2.4亿元，同比增长10.6%。四是乡镇企业增速较快。实现增加值6.98亿元，同比增长30.29%，劳务收入增长18%。五是农民收入增幅较大。据统计局抽样调查，上半年，全市农民人均现金收入为982元，比去年同期增加82元，同比增长9.5%，增幅比上年同期提高4.1个百分点；据市农委系统抽样则增长18%，总之增收成效明显。六是劳务经济增长较快。农村劳动力外出就业的人数比上年同期增长6.9%，平均工资水平为485.92元，同比增长6.2%。但是，应该看到，我市农业农村经济总体上仍然存在着结构层次低、产业链条短、龙头企业小、比较效益低、抗灾能力弱等不容忽视的问题。

下半年，我市农业和农村工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照中央1号文件要求，认真落实市委、市政府关于促进农民增收的若干意见（即市委1号文件），围绕全年农业生产和农民增收的目标，继续大力推进农业结构调整，加快农业产业化经营进程，着力解决新时期“三农”工作特别是促进农民增收工作中的热点、难点和重点问题。主要是抓好以下几项工作：

一、继续高度重视粮食生产

粮食是保稳定、促增收的基础性农产品，抓好粮食生产不仅是确保粮食安全的需要，也是农民增收的重要途径。各部门要进一步落实政策，强化措施，千方百计实现粮食增产和农民增收。

1、抓好粮食直补和良种补贴兑现。进一步完善粮食直补方式改革，落实好发展粮食生产的各项政策措施，使种粮农民得到实惠，保护和调动农民的生产积极性。当前要搞好中稻面积的核实和上报，按照省里部署落实兑现。

2、加强在田作物的管理。根据农业部预测，下半年农业自然灾害具有很大的不确定性，重大病虫害呈偏重趋势，对秋粮生产和农民增收的影响不可低估。因此，各地在思想上不能有丝毫的盲目乐观，在工作上不能有丝毫的马虎松懈，要对在田作物的苗情和病虫情进行监测，加强病虫害预测预报，指导农民及时开展病虫害防治和田管活动。

3、落实晚稻播种面积。在抓好“双抢”的同时，要引导农民扩大晚稻种植面积，做到能插的地方都要插下去，确保晚稻种植面积计划的落实。

4、认真组织好粮食收购。粮食、工商、物价、农发行等部门要做好落实工作。一要按照省里要求确认收购主体；二要落实收购资金、收购网点；三要落实收购保护价；四要抓好粮食流通秩序管理。

二、坚定不移地推进农业产业结构调整

推进农业产业结构调整，加快传统农业向现代农业的转变，是农业和农村工作的重中之重，是农业和农村工作永恒的主题。各地、各部门要在确保粮食安全的前提下，把农业产业结构调整作为当前做好农业和农村工作的大事来抓。要通过科学测算，摸清本地粮食需求底数，在确保本地粮食安全的基础上，大力抓好农业结构调整。

制定科学、合理的农业结构调整规划。市政府今年出台了《池州市优势农产品区域布局规划（20*—2008年）》、《池州市生态家园富民计划示范市建设规划》，即将出台《池州市农业产业化主导产业发展规划》。各县、区各部门要结合本地、本部门本行业实际，研究、制定和完善农业结构调整规划。要以加工业为突破口，加快发展农村三次产业，重点发展农产品深加工、资源开发加工等劳动密集型产业，打破城乡壁垒、统筹城乡经济，加快城乡之间、区域之间的一体化进程。要以养殖业为突破口，大力发展畜牧、水产业。要把农业产业化作为农业结构调整的突破口来抓。

（1）大力培育农业产业化龙头企业。要围绕主导产业，做大做强龙头企业，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。要集中力量做大、做强市级龙头企业，争取较多的企业进入省级龙头企业行业，并着眼长远，加快培育国家级龙头企业。市级农业产业化扶持引导资金今年将集中扶持5—10个市级龙头企业，各地要积极做好前期准备工作，从现在起就可以组织申报。要注意盘活、利用乡镇企业存量资产，大力搞好农业招商引资。

（2）大力发展农村合作经济组织和农民经纪人。大力培育专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。要围绕龙头企业、支柱产业大力发展合作经济组织。供销社要抓好已成立的30个合作社，要完善棉花、茶叶有害生物综合治理（IPM项目）技术规范，并逐步推广到水稻和蔬菜，扩大覆盖面，使之成为发展有机食品，建设生态经济示范区的重要抓手。粮食部门负责抓粮食生产合作社，市内每个县区至少要先搞一至两个粮食生产合作社，提供技术服务，供应生产资料，组织订单生产。农业部门负责抓蔬菜合作社。工商部门负责抓农民经济人队伍建设。

（3）实施品牌战略，保证农产品质量安全。无公害农产品、绿色食品和有机食品具有巨大的市场容量和开发潜力，池州是国家生态经济示范区，我们要立足自身优势，把创建品牌作为重要抓手，实施品牌战略，充分利用两种资源，积极开拓两个市场，打造一流的农产品品牌。要加快农产品质量安全体系建设，提高农产品的品质和市场竞争力。当务之急是大力加快建设畜禽防疫体系和农产品质量标准体系、检测体系、监督体系，搞好特色农产品质量认证。

（4）大力开拓农产品市场，组织实施“农产品进超市”工程。发展现代农业必须拓宽眼界，用开放型农业的思维来发展农业。要大力实施“农产品进超市”工程，在超市找差距，在超市找市场，在超市找思路，在超市找出路。要主攻以上海为重点的“长三角”市场，开拓“珠三角”和北京市场，积极组织营销大户、龙头企业走进超市，利用超市品牌管理优势、质量管理体系和方便、快捷、廉价的购销系统，推广我市的优势农产品和土特产品，拓宽农产品销售渠道。

三、切实抓好生态家园富民工程建设

去年以来，经过全市上下的共同努力，全市生态家园富民工程建设进展顺利，成效显著。但在工程配套、工程质量、管理服务上还存在不少问题，需要进一步改进和完善。

1、抓好今年任务的落实。根据年初下达的任务，各地、各有关部门要对照任务分解，加大工作力度，强化督促检查，狠抓任务落实；对工作滞后、工程进度缓慢的，要分析问题，研究对策，加强调度，确保全年任务的完成。

2、抓好整改。对已建和在建项目要认真来个“回头看”，加强监督检查，发现问题的，要限期整改。对已建成的沼气池，要对照标准，逐个补缺补差，确保达标，发挥效益。

3、抓好示范点建设。各地、各部门要从示范点建设入手，充分利用典型来引导农民开展沼气综合利用，发展生态农业。要高度重视乡镇敬老院、农村中小学校和乡镇政府机关、村部等重点单位的沼气池建设，发挥沼气池环境净化作用，改善农村生活环境，推动农村精神文明建设。

5、抓好跟踪服务。组建和完善县、乡、村三级管理与服务体系，以县为单位组建农村能源技术服务公司，开展沼气池配件采购供应及设备安装、维修、咨询等服务工作；以乡镇为单位组建乡村能源服务站，建设专业技术人才队伍；突出抓好“百池村”的沼气协会建设，开展自我管理、自我服务。

四、扎实做好防汛抗旱工作

一要牢固树立抗灾夺丰收的思想。防汛抗旱工作事关经济社会发展大局，事关农村稳定、农业增效和农民增收。今年的汛期尚未过去，长江堤防虽经加固，但没有经受高水位考验；我市病险水库较多，有的仍存在安全隐患。对此，各地、各有关部门千万不可掉以轻心，要切实增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想和畏难情绪，时刻保持清醒头脑，采取有力措施，确保安全度讯。同时要密切注视，切实做好抗旱准备。二要抓将重点水利工程建设。市、县两级重点水利工程要在确保质量的前提下，加快进度，确保按期发挥效益。同时各地要重视项目编制和申报，抓住江堤建设结束后，国家重视重点水库除险加固、人畜饮用水、小流域治理、长江支流治理的机遇，争取更多的投入。三要以落实“一事一议”政策，组织农民掀起农田基本建设。重点加强堤防、病险水库除险保安、涵闸泵站、城市防洪设施、人畜饮水工程，中低产田改造、农业综合开发等工程建设，做到乡乡有规划、村村有项目。除了重点工程外，面上兴修都要通过引导群众“一事一议”筹资筹劳，水务局就如何运用好“一事一议”政策会同有关部门开展一次调研，提出今冬明春的兴修意见。

五、加快农村富余劳动力的有序转移

各级各有关部门要把农村劳动力转移作为增加农民收入的重要渠道来抓。要大力实施农村劳动力转移培训的阳光工程，培育和完善劳动力市场和职介服务网络，规范职业中介组织行为，提高劳务输出的组织化程度，实现当年培训的农民工80%得到转移。要强化劳务输出的职业技能培训，认真组织实施《20*—2010年全市农民工培训规划》，提高我市农民工素质和就业技能，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡协调发展。加强劳务基地建设，积极开展用工信息、法律援助、风险救助、就业指导服务，逐步改善农村劳动力进城就业环境，维护农民工的合法权益。

篇7

国内宠物行业发展现状

国内的宠物市场由三大部分组成：养宠者、生产者、商家。

作为养宠者，这个群体的数量呈现出急速上升的态势，由于可自由支配的收入增加，人们花在宠物身上的钱越来越多，由于养宠者把宠物都当自己的伙伴或者好朋友，所以他们在为宠物选择相关产品或服务的时候，更注重安全性和舒适性，价格只是第二要素。国内现在的宠物用品市场极度不规范，假冒伪劣产品充斥着整个市场，这严重制约了宠物市场的发展。

而作为一名生产者，一方面看到了养宠者的巨大需求，加大自身的研发和生产力度，同时又苦于没有一个好的渠道将产品传递的养宠者，这样厂家也成了假冒伪劣的受害者，以法国某著名宠物粮食生产企业为例，正品狗粮的市场价为十元每千克左右，而在批发市场则随处可见仿制的狗粮，以六到八元每千克的价格出售，出厂价更是低至三元每千克，这些假冒伪劣产品又通过个体商店流通到养宠者手中，不单单影响了正品的销售，还给品牌造成了致命的打击。而作为生产者，目前能选择的销售渠道只有个体店铺和超市，除了国外的少数知名厂商，很多宠物厂商都支付不起昂贵的超市上架费。所以，个体店铺成了他们唯一的销售渠道。

通过以上的分析，我们不难发现，作为供需双方的生产者和养宠者都同时希望能有一个保质保量的流通渠道。当今，国内宠物用品及食品流通渠道不规范已成为宠物业发展的瓶颈。“渠道为王”的真理又一次在宠物业中被验证，国内众多专家指出，宠物用品及食品的流通渠道将成为国内宠物业的生命线，得渠道者将得天下。

宠物食品市场的形势分析

宠物食品业的发展不仅给宠物主人提供了更好的宠物食品，同时为欧洲、北美等国家的肉品加工业、农产品、家禽业等，一些其它供应人类消费品的产业创造了新的发展空间。

篇8

一、指导思想

统一思想、加强领导、正视困难、精心组织，以早动争主动，充分发挥机械的作用，提高效率，降低风险，牢固树立抢前抓早、抗灾抢收的意识。精打细收，高标准，高质量完成秋季生产各项工作。

二．秋收形势分析

（一）气象分析

预计总趋势：秋季（9-10月）气温略高，平均气温10.5℃，比历年同期高0.3℃；降水正常90mm左右与历年持平，初霜在9月26日前后，较历年早3天左右。10月份气温比历年同期高0.2℃，降水30mm比历年同期少10mm左右。

（二）有利形势

一是秋收农机装备准备充足，检修工作全部到位，为秋收工作顺利完成提供了基础性的支撑。二是各作物市场预期价格好于往年，同时管理区地理位置较优，为加快粮食收获及销售提供保障。

（三）不利形势

一是中晚熟品种种植比例大，收期较晚且时间相对集中。二是受秋涝影响，水田存在拉粮难的问题，旱田缺少链轨式收获机车，收获压力较大。三是晒场面积不足，给粮食安全堆放造成压力。四是由于气候原因影响，各水田种植户割晒积极性不高。

三、秋收生产的任务指标

2020年第三管理区的秋季收获面积71557.87亩，其中水田60326.47亩、旱田11231.4亩。确保颗粒归仓，实现粮食生产目标顺利完成。

（一）农时指标：

水稻机械割晒面积30%以上

水稻机械直收10月15日前结束

旱田收获10月20日前结束

黑色越冬100%完成

秸秆还田100%完成

秋旋床、做床100%10月31日前完成

翻后平整化100%10月31日前完成

水田池埂整理达到标准100%10月31日前完成

水田条田改造达到标准100%10月31日前完成

旱田秋起大垄达到标准100%10月31日前完成

农机具清洗停放11月5日前完成

环境卫生清理11月5日前完成

欠款上缴12月5日前完成

（二）秋收主要工作目标

1、认真贯彻落实农场秋收方案和农场秋收工作推进会精神，以管理区秋收方案为指导，迅速做好秋收准备工作，适时全面掀起秋收。

2、积极做好秋收前的一切准备工作。资金物资早筹备，充分做好各种机械的准备工作，以割晒机、拾禾机械、收获机械、整地机械、运输及场院机械准备为重点，立足于抗灾抢收，所有参加秋收的农业机械必须按时、按标准检修完毕，达到要求的技术状态方可投入秋收作业。对参加作业的收获机车要100%的安装抛撒器，并且抛撒均匀，否则不得参加作业，做到100%的秸秆还田。

3、收获及再生产具体工作：

水田方面：

（1）水田收获根据实际情况条件允许的能割晒的要坚持割晒，各农户对今年的收获工作一定要有清醒的认识，不能光等霜后收获，一定要在适宜的时期抓紧霜前收获。

（2）倒伏地块抢早收获，利用晒场前期闲置阶段及早晾晒，防止长时间倒伏引起稻穗发芽霉变，影响销售价格。

（3）内涝严重及运粮不畅的地块，要提前做好运粮车道的收获，散墒晾干，为顺利运粮打好基础。

（4）对于收获后割茬过高的要安装前置灭茬机或收获后利用秸秆粉碎机进行灭茬处理，对于收获后出现草堆地块要进行二次抛洒或拉出处理，处理后方可进行翻地作业。

（5）水田翻地前告知作业站，由作业站工作人员检验翻地标准后方可作业，翻深要达到18-20cm，翻后要100%旋地，严把翻地标准，对于扣垡不严密及稻茬露出较多地块要更换新型犁重新作业。

（6）收获后继续加大水田条田标准化建设，重点是公路、拉练路沿线地块。要按照农场和管理区的要求做到渠直、埂直，扩大格田面积。池埂水渠必须要机械或人工取直，按横插竖割重新设计水渠走向为明年割晒打好基础，扩池子后利用激光平地机平整土地。

（7）对于池埂和晒水池内有杂草的要清理干净，所有沿线地块视线范围内堆放的土堆，必须在10月底前拉出本田或平在地里。

（8）订单种植要严格按合同执行，单收单放确保品种不混杂。

对于以上工作不达标的管理区将安排机车进行作业，费用由种植户承担，不承担费用的取消下年土地承包资格，土地由管理区重新发包，费用由新土地承包人承担。

旱田：

旱田收获针对内涝严重地块要提前采取强排措施，提前联系半链轨收获机车及接粮车辆。积极联系粮商，针对水分合适地块提早收获。

玉米收获机必须安装底刀，对于收获后割茬过高的要进行灭茬处理，处理后方可进行翻地作业，灭茬费用由当年种植户承担，不承担费用的取消下年土地承包资格，土地由管理区重新发包，费用由新土地承包人承担。旱田翻地起垄由管理区统一安排作业机车。100%起1.3米大垄，对明年计划种植玉米地块加大秋深施肥力度。

秧田：

按要求100%完成秋旋床、秋做床。秋备床土要过筛后统一做型封严，并按要求位置进行堆放。两台一沟要清理到位，确保无杂草，二级台没型的要重新作型。各排水沟要清理干净，对应的涵洞要通开。

4、水、旱田种子、肥料的订购。为防范种植户的种植风险，所定购的种子肥料数量，不得少于农场制定的数量标准，全部统一向农场购置，否则将按照实际定购的数量，进行土地面积确认，剩余面积对外公示发包，同时将不再给种植贷款提供手续。

5、环境管理。秋收后各种植户对水田地号房周边环境进行清理，对自家水旱田地块周边道路、沟渠、林带等处的农业废弃物进行清理，晒场粮食销售后及时将沙袋清理走。管理区定于10月31日进行拉练排查，如发现有垃圾杂物未清理干净的由管理区安排人员进行清理，费用由种植户承担。

6、自2020年9月15日至2021年5月15日为“全域、全时段、全面”禁烧期，禁止一切野外用火，实行全面秸秆禁烧，对违规焚烧秸秆，见烟见火报警抓人并承担相应法律责任，并对所发生地块的种植户取消明年土地承包资格。

篇9

1豫东地区棉花产业形势

2012年棉花生产形势不容乐观，国家棉花产业体系豫东综合试验站2011年11月9－10日对太康县6个乡镇，41个行政村，214个农户抽样调查，2012年意向植棉面积较2011年减少31．52％。对扶沟县6个乡、镇18个行政村、540户的抽样调查，2011年麦播面积248．53hm2，其中预留棉行折合面积55．02hm2，比2011年减少了13．4％。

1．1子棉售价低而不稳，同比大幅下降。至2011年10月30日，全国子棉售价为8元•kg－1，同比降幅达27．1％。河南更是有价无市，农民观望、商家不收，大大挫伤了棉农植棉积极性。

1．2植棉比较效益低。麦棉套种与两季纯粮食作物相比没有优势，尤其是在一些生产条件好的田块，种棉效益还不如种粮。据太康棉办调查，2011年棉花子棉产量2625kg•hm－2，按目前子棉售价8．18元•kg－1，棉花产值21472．5元•hm－2，扣除成本15733．95元•hm－2，纯收益5738．55元•hm－2，较2010年减少8479．05元•hm－2。2011年玉米平均单产7275kg•hm－2，目前售价2．1元•kg－1，产值15277．5元•hm－2，扣除成本5040元•hm－2，纯收益10237．5元•hm－2。可以看出，植棉效益已经明显低于种粮效益。如果种植西瓜等高效经济作物，效益会更好，植棉的比较效益则更低。

1．3打工经济影响，青壮劳动力短缺。据太康县劳动局统计，2011年外出务工人员42万，占全县富裕劳动力总量的89．36％，而且外出务工者95％以上是青壮年劳动力，留下的多是老弱及妇女，所以“一麦一豆”、“一麦一玉米”等省力、省工、管理粗放的种植模式比较普遍。另有调查资料显示，中国2亿多农民工中，超过9成的新生代农民不愿意回农村种地，更不愿种植费工费时、精细管理的棉花。

1．4棉花周期长，费工时，机械化程度低，劳动强度大。种棉花从营养钵育苗开始到拔棉柴后拽桃剥花，历时7个多月，劳动繁琐，费工费时。据太康县物价局对95户农户定点调查统计，目前棉花生产用工385．5个•hm－2，玉米99个•hm－2，小麦62．85个•hm－2，大豆63个•hm－2。过多的用工大大降低了农民植棉积极性。同时，小麦、玉米、大豆等作物的播种管理、收获基本实现了机械化，而棉花整个生长季节的栽培管理仍然以人工为主，劳动强度大，广大农民有“只要种上二亩花，一天到晚进不了家”的说法，与农民“既要省力，又要得利”的种植理念相悖，农民根本不愿种植棉花。

1．5生产资料涨价，物化投入增加。近年来，农业生产资料价格持续上涨，而且幅度相对较大，尤其是2011年，化肥价格较2010年上涨34．8％，柴油上涨21．1％，种子、农药、农膜等都有不同程度的上涨。据太康棉办调查统计，2011年每公顷棉田物资投入5673元，玉米投入2542．5元，大豆投入1174．5元。农资价格的持续上涨，使植棉物化成本持续攀升，一定程度上制约了棉花生产的发展。

1．6灾害性天气的影响。棉花是喜光好温作物，洪涝灾害对棉花产量、品质影响较大。2003年以来，豫东地区涝灾频繁发生，棉田内涝严重。据气象局统计，2003－2011年，棉花生产季节（4－10月）平均降水798．6mm，比常年（1971－2000年）的729．9mm多68．7mm。而且，降雨过于集中，灾害发生频繁。2011年9月降水量218．6mm，常年降水量仅为69．5mm，增加151．9％。2010年8月降水量306．7mm，常年为109．7mm，同比增加197．0mm。连年生长季节的较多降水，使得土壤湿度大，各种病害发生较重，而且内涝多发，棉花单产长期低而不稳，植棉效益低，严重挫伤了棉农的植棉积极性，也是棉花生产滑坡的原因之一。

1．7国家宏观调控政策支持不够，关键时刻临时收储作用不大。除棉花良种补贴外，今年国家又出台了棉花收购（收储）保护价，但是目前平均收储价为18797元•t－1，比临时收储价（19800元•t－1）低1003元•t－1，低约5％，没有起到应有的调控作用。这是当前内地“卖棉难”重要原因之一。1．8棉花生产和栽培技术问题。一是农田基础设施不完善。相当一部分地块排灌条件差，一遇强降雨容易形成涝灾，导致低洼棉田严重减产，甚至绝收。二是棉花预留棉行过窄。由于农民惜地，麦挤棉现象普遍。三是管理粗放。由于农村劳动力相对缺乏和老龄化，致使棉田管理粗放，部分棉田不中耕，不灭茬，不封根培土，旱不浇，涝不排，治虫不及时，化控不合理等，一定程度上影响了棉花产量的提高。

2稳定和发展棉花生产的对策和建议要实现棉花生产的恢复性增长，振兴棉花产业，必须按照现代农业发展的要求优化布局，加大投入，稳定面积，改善品质，降低成本，提高产量。为此，特从政策扶持和科技投入两个方面提出如下建议。

篇10

关键词花生;增产;原因;措施;广西桂平

桂平市为广西壮族自治区最大的农业县(市)，花生为桂平市第二大栽培作物，该市人民的食用油主要为花生油。为了预防心脑血管疾病，人们已经大大减少了对动物油的食用，特别是城市居民，对花生油的依赖程度达80%以上，因当地花生油供应无法满足需要，需每年从外地调进大量花生仁(有国产也有进口)，用以加工花生油，满足市场需求。花生油不能自给的主要原因，除了人们对花生油需求增大外，也与花生单产低有关。根据笔者2009年对桂平市木圭、寻旺、下湾、厚禄、南木等乡(镇)的花生种植情况调查了解，该地区花生种植面积较稳定，且略有上升，花生单产常年徘徊在1875~3 000 kg/hm2之间，同期在该地区按花生高产栽培技术规程进行田间试验示范，花生单产一般达到3 375~4 125 kg/hm2，两者相差较大，说明当地在常规栽培水平下，花生单产仍然较低，花生增产潜力很大。

1花生低产原因

1.1自然因素

1.1.1花生病虫鼠害。花生青枯病是对花生产量影响最大的病害之一，造成青枯死苗以致缺株断垄，缺株率轻者1%~2%，重者达10%~30%，一般达4%~6%。花生灰霉病一般多发生在春花生的生育前期，低温阴雨天气发生严重，桂平市易出现倒春寒天气，每年3—4月若出现此天气，该病易发生，轻则影响花生发育进程，重则严重缺株。花生白绢病多发生在封行后的湿热田间小气候环境，发病率春花生约7%~15%，秋花生2%~3%，近年来，该病有上升趋势，发病后基部叶片、茎杆和荚果、果柄变黑腐烂，收获时果柄易断离荚果，收获难度大，降低了花生的产量和质量。花生茎腐病一般发病率约2%~3%，但2009年秋花生发病较往年重，约10%~15%面积花生不同程度受害。花生根腐病多数为局部发生，然而其全生育期均可发生，尤其是积水的田块，造成的损失也不容忽视。花生叶斑病主要发生于生长前中期，轻者引起斑点，重者引起早期落叶，降低植株光合效率，影响养分积累而导致减产。

花生蚜虫在少雨、干旱天气发生危害较普遍，蚜虫除吸取花生汁液外，还传播多种花生病害，由于其排泄大量“蜜露”而引起霉菌寄生，使植株茎叶发黑，甚至枯萎死亡，对花生产业威胁很大。夜蛾类害虫在花生中后期蚕食花生叶片，降低植株光合效率，影响养分积累，近年发现这类害虫抗药性已增强，一般有机磷和菊酯类、氨基甲酸酯类药对其杀灭效果较差，保叶率较低，防治难度增大。地下害虫(包括蚁类、地老虎、蛴螬、蝼蛄等)不仅危害期长，而且严重，从播下的种子到幼苗和成熟的果实都成为它们危害的对象，常造成缺苗断垄、荚果空壳，特别是山区和丘陵区，如果不施用长效地下防虫剂，一般造成的产量损失可达50%~80%。

自从20世纪80年代初以来，由于对鹰隼类猛禽、蛇类等天敌的滥捕滥杀，老鼠迅猛繁殖，人们虽用了各种物理、化学方法加以控制，但收效甚微，其危害程度不亚于病虫害。

1.1.2恶劣天气。由于近代世界温室气体排放超出了正常大气层所能承受的程度，导致世界气候的反常，时涝时旱，对种植业构成巨大威胁。在旱地，花生受旱灾影响大于水灾影响，2008年秋旱和2009年夏秋旱给桂平市正在开花下针的旱地花生以致命打击，约比正常年景减产30%~50%。有的年份，旱地花生进入生长中后期受到干旱胁迫后，喜逢降雨，旱灾解除，然而降雨不停，花生徒长之势难以控制，倒伏严重，荚果结实率大大降低，最终减产。在水旱轮作地，花生受水灾影响大于旱灾影响，一般的干旱对水旱轮作地花生的产量不构成威胁，但是若在一般水灾条件下(稍超出正常降雨量)，只要管理跟不上，就会招致水旱轮作地花生植株徒长，株行间封闭，白绢病、根腐病、倒伏等接踵而至，减产在所难免。

1.1.3不良土质。桂平市的地形地貌以丘陵和冲田、冲积平原为主。建国后随着化肥工业的发展，农民对耕地施用有机肥越来越少，在丘陵区，约有70%~80%旱地土壤缺乏有机质，土壤团粒结构受到破坏，土壤板结，保水保肥能力差，导致花生抗旱抗病力差，营养元素偏缺;约有30%~40%旱地土壤质地过于粘重而得不到改良，容易板结，通透性差，不利于花生生长发育;约有20%~30%旱地土壤质地偏砂，保水保肥能力差，极缺乏花生需要的四要素(氮磷钾钙)，中量元素和微量元素亦偏缺，种植花生时荚果空秕多，出仁率低，产量低。在冲田、冲积平原的水旱轮作区，约20%~30%的花生地同样存在着有机质缺乏和营养元素偏缺等问题，制约着花生产量的提高。

1.2人为因素

1.2.1除草剂施用不当。除草剂的出现使得草害不再成为花生低产的主要原因，但是除草剂施用不当造成花生减产确却是屡见不鲜的事实。主要表现为:一是过量施用除草剂，虽然控制了杂草，但是花生生长却受到抑制，最常见的是超量施用乙草胺、五氯酚钠等芽前除草剂，轻者延迟花生出苗后第一对侧枝和根系的生长发育，重者使花生出苗后生长停滞不前，造成减产。二是选用除草剂类型不对，既无法防除草害，还会造成花生减产，甚至杂草与花生一起死亡，造成绝收。

1.2.2施肥不当。花生施肥很难做到恰到好处，特别是新一代缺乏经验的农民对花生施肥存在一定的盲目性。一是前期(根瘤未形成前)施肥量太少，以致花生前期发棵太慢，影响有效挂果的第一、二对侧枝的发育，减少了有效荚果数;更严重的是当种植者发现花生前期长不好，而将过量的肥料集中在中期补救施用，结果根系已形成的根瘤捕获到的空气中的氮与过量施用的肥料共同胁迫花生徒长，遇到连续雷雨天气更甚，造成荚果空秕，产量大减，这种不良施肥法约占15%~20%。二是偏施化学肥料，轻施有机肥料。由于化学肥料用量少，轻便，而有机肥料，特别是农家肥料用量大，劳力少又缺少运输工具的农户为图方便，一律施用化肥，长期如此导致土壤团粒结构受到破坏，保水保肥和透气性差，花生抗病力差，且营养元素易偏缺，造成减产，此不当施肥比例约为30%~40%。

1.2.3耕作粗放。主要表现为整地不精细，导致难出苗;出苗后不清棵，影响侧枝发育，减少了有效荚果数;不开排水沟或排水沟开得太浅，遇雨易受水灾;花生苗期只管施肥不管培土，花生下针距离远，不入土或入土太迟的针管不能形成有效荚果;有少部分农户因各方面原因只施追肥不施基肥，只施苗肥不施花针肥，使营养供应不能适时适量;花生收获后不及时清园和深翻晒地，使重茬病害连年加重。

1.2.4品种老化。约50%~70%花生品种是20世纪80年代的老品种，如汕油27号、粤油116号、桂农5号等，这些品种在桂平花生产区呈现曾创造过大面积单产达到3 750 kg/hm2以上的辉煌，但由于种植时间过长，抗病性越来越差，营养元素偏缺越来越严重，而达不到稳产高产。

1.2.5多年连作。随着人口的不断增加，人均耕地不断减少，可供花生轮作的耕地非常有限，甚至使轮作成为不可能。而粮油是农民日常生活必不可少的，因此花生为必种作物，但鉴于上述原因，无法避免花生连作，青枯病等重茬病害的发生危害程度和营养元素的偏缺程度是非常严重。

1.2.6财政对花生产业支持不够。国家对粮食生产连年实行并增加补贴，生产力与生产资料向粮食生产方面倾斜，而对花生产业却缺乏推动力[1]。

2花生增产措施

2.1选用良种

选择花生良种要根据各产区特点灵活进行，对于青枯病重病区，建议选用抗青枯病品种如抗青10号、11号，桂花21号，粤油79号等;对于叶斑病、锈病重病区可选用桂花21号、粤油79号、湛油62号等;对于白绢病重病区可选用丰花一号，花育16号、17号等;对于时旱时涝的地方，应选用抗旱、抗倒、耐涝的品种梧油7号、粤油7号、仲恺花一号等;对于加工专用者宜选用荚果均匀、果型美观、粒大、炒制脆香的品种。还可以采取异地换种的办法来减少土著病害。

2.2增施有机肥

增加耕地土壤有机质是种植业，尤其是花生产业可持续发展的重大举措。在布局上，旱地要以农家肥施用为主，水田以秸秆还田和发展绿肥为主，因此应把大部分农家肥投放到旱地，特别是花生施肥应以腐熟有机肥为主，化肥为辅，基肥应占全部施肥的80%~90%，这样既可以及时满足苗期对速效养分的需要，又能活化土壤，提高土壤肥力和抗旱力，减轻或避免连作花生营养元素偏缺，为土壤微生物增加碳素能源，利于根瘤菌的繁殖，增加花生固氮效能，这是单施化肥所不能替代的[2-3]。除了农家肥外，大力推广工厂化生产的有机-无机复混肥料不但可以提供部分速效养分，而且可以补充大量土壤有机质，使用地养地形成良性循环，为花生高产稳产打好基础;工厂利用大量的废弃有机质进行无害化处理，变成种植业急需的肥料，既利于保护环境，又利于经济发展。

2.3采取多种轮作方式

旱地少的地方实行水旱轮作(花生的经济效益不比水稻差)，旱地多的地方实行玉米与花生、木薯与花生等轮作，降低重茬病害所造成的损失。

2.4病虫鼠害防治

在酸性土壤施用石灰375~750 kg/hm2，既增加花生喜欢的钙质，改善花生品质，又提高花生抗病力，抑制花生病害。对于花生青枯病，在发病初期，用农用链霉素或新植霉素2 500~3 000倍液喷施防治，隔10 d喷1次，连喷3~4次(发病重时用药液灌根)，还可喷施生物肥，促进根系有益微生物活动，控制青枯病害发展。对于灰霉病、茎腐病和根腐病，可用死棵净600~900 g/hm2对水675~900 kg/hm2喷茎根部，可收到很好的效果。对于白绢病，要以防为主，花生收获后要清圆，及时深翻晒土，发病初期用40%菌核净1 500倍液或45%三唑酮福美双1 000倍液喷淋。对于叶斑病可用70%甲基硫菌灵或50%多菌灵2 500倍液喷雾，可收到良好效果。对于花生地下害虫，可用丁硫·辛粒剂27 kg/hm2拌细土在播种期和开花下针期各施用1次，施后覆土。对于夜蛾类抗性害虫，在初发期用甲维盐与毒死蜱的复配药喷施，15 d内保叶率达90%以上。对于鼠害，一要强制保护猛禽和蛇类等老鼠天敌，二要采用化学的和物理的方法进行集体统一灭鼠，目前最有效的化学方法是用慢性抗凝血剂进行集体统一投饵灭鼠。对于花生徒长，可用多效唑、花生矮丰、花生结百果等药剂进行控制，均取得良好效果，其中花生结百果不但能控上促下，而且能控病，施后叶厚叶秀，茎杆粗短，增产效果显著。

2.5加强技术培训，促进经验交流

对花生产区农民要分专题进行技术培训，如花生除草剂施用技术、花生营养与施肥技术、花生病虫防治技术等。在培训期间，有意识地引导农民进行经验交流。

2.6加强良种良法生产示范

科研机构和技术推广部门与基地农户经常密切配合，打造一条花生产业技物结合通道(特别是良种推广通道)。广西农业科学院经作所2009年在北流市西壤村打造的“良种配良法”花生栽培技术13.33 hm2秋花生示范片，获得平均产量5 353.5 kg/hm2，最高产量达6 870.3 kg/hm2的好收成。

2.7设立花生生产专项财政补贴

据了解，中国植物食用油自给率只有39%，进口依赖度达61%，随着国际生物柴油产业快速发展，国际上可供我国进口的油料将日趋紧缺[1，5]，为了保障食用油供给安全，国家应该象设立粮食生产补贴一样设立花生生产补贴，主要用于提高抗灾能力和品种改良、技术推广示范，以提升种植面积和单产，尽可能降低食用油的对外依赖度。

3参考文献

[1] 王汉中.我国食用油供给安全形势分析与对策建议[J].中国油料作物学报，2007，29(3):347-349.

[2] 王树起，韩晓增，乔云发，等.不同土地利用和施肥方式对土壤酶活性及相关肥力因子的影响[J].植物营养与肥料学报，2009，15(6):1311-1316.

[3] 孙虎，李尚霞，王月福，等.施氮量对花生叶片蔗糖代谢及产量的影响[J].中国油料作物学报，2007，29(4):456-459.