安全生产预案与措施范文

导语：如何才能写好一篇安全生产预案与措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:煤矿;安全生产;监督管理

1煤矿安全生产事故影响因素分析

1.1人的不安全行为

就当前煤矿安全事故中，其发生的主要因素在于人，不论是一线工作人员还是后方管理人员均在一定程度上影响到了煤矿的安全生产。尤其是后者在管理思想上一旦存在松懈或者不重视安全管理工作，则极有可能导致一线工作人员在具体工作当中存在一定的安全隐患。例如，以瓦斯爆炸事故为例，由于故意违章原因直接导致的占到55.37%，由管理失误直接导致的占到37.32%。在瓦斯爆炸事故、顶板事故、水害事故和运输提升事故这四大类中国煤矿安全事故中，由故意违章和管理失误这两类人因引发的安全事故比例分别高达92.69%、92.88%、89.17%和75.65%。

1.2设备的不安全状态

由于煤矿作业的特殊性，在具体施工中必须要借助各类设备才能确保开采工作的顺利进行，但是各类生产设备在使用过程中不可避免的会发生损耗，如果后维护管理不当在使员工中则会存在安全隐患也即设备处于不安全状态。具体而言，设备的不安全状态是多方面因素的导致的。（1）设计不当，结构不合安全要求；设备在非止常状态下运行，设备带病运行、超负荷运转等；（2）设备失修、设备失灵、保养不当等；机械强度不够、绝缘强度不够、设备固定绳索不合安全要求等勿防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。（3）部分设备的不安全状体并非是由于设计与维护不当造成的而且其他因素引起的。主要表现在以下方面：其一，是设备缺乏必要的防护装置、安全警示装置、安全护栏、绝缘处理等，不论是缺乏上述哪种装置均会留下不同程度上的安全隐患，导致在作业过程中危险不断。其二，设备的防护管理不当。因部分设备设置了相相应的防护罩，保护网等装置，但是在作业中由于安装不当或者操作失误导致防护装置失效，同样会导致安全隐患的发生；其三，由于施工人员缺乏安全施工必备的用品，致使在作业过程中处于危险施工状态，在其他因素的综合作用下，安全隐患丛生。

1.3环境的不安全条件

煤矿作业基本上处于地下，创造安全的作业环境至关重要，但是环境的安全性却往往是最大的隐患之一，主要表现在以下方面：（1）作业环境现场的通风不足，不仅导致施工人员呼吸不畅而且一旦发生安全事故直接导致死亡率的上升；（2）通风设备发生故障而且并未及时加以修复，则其危害等同于通风不畅的；（3）作业场所混乱狭窄。例如，工具、制品、材料堆放不安全等，上述任何一个环节如果处理不当，均有可能导致煤矿生产存在不同程度上的安全隐患。

2提升煤矿安全生产的对策

2.1强化全员安全教育培训

任何一个煤矿企业的发展都离不开管理层或决策层人员，他们在企业的发展中是绝对的权威和带领企业向前奔跑的引路者和核心能量，他们的知识储备、安全环境判断力、掌握力以及管理思想和意识都将是一个能够顺利发展的重要关键所在。

2.2加强专职安检队伍建设

对于项目管理中安全员除了具备基本的知识与技能之外，还需要具备丰富的实战经验，能够敏锐的发现潜在的危害以及灵活变通的处理危险隐情，同时更需要积极上进提升自我综合素质的心态和百分百的责任心。可以通过以下两个方面进行提升：首先，建立完善的人力资源管理制度，做好专业安全员的招聘、培训、考核等工作，合理分配在各个重要岗位上，强化工程项目的整体安全管理水平；其次，对现有的安全管理人员进行集中培训，提高他们的安全管理素质和能力进而提高房建工程安全管理水平。此外，为进一步煤矿安全管理工作要进一步强化安全管理人员权责意识管理，使之充分认识早自身职责的重要性，不仅是维护企业的安全运转更是保护无数员工生命安全的关键所在。

2.3运用安全监管新技术提高安全管理

随着科技的发展，在安全管理行业中涌现出了新的管理理念与技术。对于煤矿企业而言，不仅要及时更新安全管理理念而且要及时引进新的安全管理技术，以最大程度上的提升安全管理实力，保障煤矿生产的“绝对’安全。一方面，借助现代化的监控设备，不仅可以提升监控的效率而且可以扩大监控的范围，发现险情及时发出警报，以保障人员的安全。另一方面，采用信息与网络及时，对煤矿生产环境进行动态化的检测，通过数据模型的检测以判断作业现场环境的安全系数，乃至潜在的危害，进而制定安全管理预案，将安全隐患消除在萌芽状态，保障工作人员的生命安全。

参考文献:

[1]李小欧.基于煤矿安全管理中“人因素”研究与管理[J].《价值工程》,2012(24):85-86

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关键词：建筑业；施工安全； 现状；管理体制

[abstract] construction to the national economy as a production of an important department, is each material production department and the transportation industry for the important means of production, to establish people's material life important basis. And in the construction industry, the production safety accidents occur frequently, and even have someone will construction under "high-risk industries". Safety of the existence of the problem very may be a risk to the future development of the construction industry, therefore, must attach great importance to the construction of construction safety guarantee, should adopt a series of measures improve production construction safety coefficient of construction to a continuous, bright prospects.

Keywords: construction; Construction safety; The present situation; Management system

中图分类号： TU7文献标识码：A文章编号：

改革开放以后，尤其是我国加入WTO世贸组织后，国民经济迅速腾飞，稳步向前发展，城市化进程不断加快。随之而来的便是建筑业市场的高度繁荣，然而在迅速发展的同时，也不可避免地暴露出这个行业所存在的一些问题，其中，施工安全就是建筑业发展过程中一项不得不重视的环节。

一、安全生产的重要性

虽然，经济效益是企业生产活动的中心，也是企业全部工作所追求的最终目的，但是安全工作却是提高生产效率、保障企业利益的前提和基础。无论何时，安全都是第一位的，企业是否重视安全生产问题，关系着企业的核心凝聚力，也是企业对外影响力的一项重要指标。一个安全的工作环境，可以使员工增加对企业的信任度，工作效率也可以得到意想不到的提高。

二、当前建筑施工出现安全问题的几点原因

（一）建筑行业本身的特点

建筑业施工场所多为露天场地，高空作业频繁，工种交叉多，且常出现道路堵塞等问题，容易出现高空坠落、机械伤害、触电、塔吊倒塌、爆炸这几类事故。另外，施工现场大多环境恶劣，空气质量较差，粉尘多，容易对施工人员的呼吸系统造成损伤，出现职业病的可能性也就大大增加了。

（二）政府相关部门的监管力度不够

随着建筑业的飞速发展，针对从业过程中出现的一系列安全事故问题，国家及有关政府部门也相继出台了一些法律和政策措施，来加强施工安全系数，但是在执行的过程中仍然存在着很多问题。“上有政策，下有对策”的现象时有发生，建筑行业的行政主管部门对于国家有关加强安全管理的政策措施并没有引起高度重视，对于相关文件精神的学习也远远不够，执行起来也自然就不够到位。在一些地区，甚至还停留在突击性安全检查的时代，日常的监督管理措施并没有落到实处。

（三）施工单位对安全生产不够重视

施工单位在日常的管理工作中，并没有将施工安全管理工作摆到正确的位置和应有的高度，没有意识到自己的管理工作在保障施工安全中的重要地位，安全责任意识不到位。相当多的一部分企业的安全监管实质上只是纸上谈兵，管理工作没有落到实处，对于施工人员的安全培训教育工作也十分倦怠。一些监管单位形同虚设，在职人员工作的积极性和警惕性都不够，具体的安全检查制度和测控体系也不够健全。所有这些问题，都是施工安全监管工作中存在的重大漏洞，极有可能应该对施工过程中产生的安全问题承担主要责任。

（四）施工操作人员本身的问题

建筑业的施工和从业人员大多数是学历不高的农民工，自身的安全防护意识较差，大部分人员缺乏必要的安全知识，所需要的职业技能培训也还远远不够，在施工过程中经常会麻痹大意，违章作业现象屡次发生。例如，河南省某报报道的工人触电身亡事故，据知情人员透露，该事故的发生是因为施工人员将电焊机用电直接接在了火线上，而不是按规定进行“三级漏电两级保护”。这个实例也反应出从业人员素质高低对施工安全造成的重大影响，必须重视提高工作人员的知识水平和自我保护意识，要坚持“安全第一”的施工理念，才能更好地完成本职工作。

（五）其它因素

虽然我国在建筑行业的相关法律已经有了长足发展，但是在某些细节方面仍然不够健全，体制上仍然存在一些漏洞。另外，某些企业有时会因眼前的微小的利益而对安全生产有所松懈，但是从长远的角度来看，安全生产虽然需要一定的成本投入，但其中也包涵了追求经济利益的目的，所以这种投入其实也是一直有创造价值的活动，企业应该正视经济效益与安全生产之间的关系，在眼前利益与长远发展中作出正确的价值判断和价值选择。

三、如何解决安全隐患，保障施工安全

安全问题的解决关系着未来建筑行业的健康、稳定、可持续的发展，因此必须采取一系列措施来改变目前建筑行业中存在的问题。

（一）完善相关法律体系，健全约束机制

自1998年3月1日《中华人民共和国建筑法》颁布施行以来，为了扶持我国建筑安全生产走上法制化轨道，国家建设部已经加快了建立和完善安全生产法规的步伐，先后颁布实施了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理规定》《危险性较大工程安全专项施工方案及专家论证审查办法》等一系列的行政法规和规范性文件。这些措施的采取，使得安全生产管理方面的工作逐步实现了有法可依，慢慢走上法制化道路，管理的科学性和规范性也有所增强。

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关键词：电力安全生产；生产管理；注意问题；措施

中图分类号：F407.61文献标识码：A

一、电力安全生产现状

我国目前电力安全生产事故时有发生，人身伤亡事故、电网事故、设备事

故不断增加，针对目前电力生产状况，笔者总结了电力生产安全中主要存在的几个问题：

1.1多发、频发的自然灾害对电网设备造成严重危胁，造成事故不断。

1.2不受控的外力对电力设备的损坏大大增加，例如偷盗电力设施。

1.3电网发展跟不上电源发展，电网发展跟不上用电发展，对电网安全生产更是投入不足。

1.4电力建设工程受阻，增加电网瓶颈，网架不坚强。

1.5施工人员的素质参差不齐，安全意识淡薄，工程以包代管，是电力生产人身伤亡事故不断的根本原因。

1.6电力安全生产责任、管理以及监督不到位，人为责任事故不断。人身事故，恶性误操作时有发生，造成全站、全厂停电，并威胁电网安全。

1.7对于特高压直流、百万机组或者超高压电网大发展，以及高新技术大量应用，造成技术准备跟不上、管理跟不上、人员素质跟不上，加上大电网安全可靠运行机制还没有被充分认识与掌握。

二、电力安全生产管理分析

笔者结合工作实践，总结了具体采取的电力安全生产管理。

2.1生产准备阶段

（1）对新建、扩建项目初步设计经过审批后，上级单位即应按部颁规定提高配备生产人员并组织培训。

（2）生产单位在新设备投产前应组织专业人员结合实际编制各种电力生产现场规程制度和技术管理基础资料，经审批后组织有关人员学习并通过考试合格。

（3）电力生产单位在新设备投产前应指派有关人员参加新设备的安装调试、验收工作。

（4）新设备试运前应完善各种安全设施。

2.2设计制造阶段

（1）电力生产的规划设计工作应严格按国家和部颁规程中的有关规定进

行，充分听取电力生产部门意见，满足电力生产部门提出的安全生产要求。

（2）生产单位应会同施工单位分别派出熟悉业务、责任心强的人员对电力设备生产全过程的质量进行现场监造。

（3）在审核设计文件和图纸时，各级审查人员应对设计负有安全责任。

（4）设计部门应按规定编写《安全和劳动卫生》专篇，对人身安全等都应有完善的措施。

（5）设计部门要及时吸取生产中反馈的威胁安全生产的问题和事故教训，改进设计，必要时修改设计标准。

2.3施工建设阶段

（1）一切设备和建筑设施的安装建设均应严格按照安全生产要求进行。

（2）工程中有关安全和劳动卫生的项目不得任意削减。

（3）在施工过程中，施工单位应会同生产单位加强安全质量监督，严格执行验收制度，质量不合格的不验收，没有取得生产单位发给验收合格证的设备不能试运行。工程项目未全部完成的机组不能投产。

（4）对于新建或者扩建工程必须贯彻执行安全技术、劳动保护、环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则。

三、安全生产管理体系要注意的问题

3.1重视电力生产的过程控制

由于电能不能大量储存，它的生产、供应和使用必须同时完成，因而实现电能生产和消费的发、输、变、配、用是一个紧密联系、相互依存的系统，电能质量在某一环节是不可调整或只能在小范围内调整的。为此，在发、供电企业中建立ISO9000 质量体系时，不应过多强调产品的质量管理，而是应该应用ISO9000 管理的原理，建立一套规范电力生产流程的过程管理体系。

3.2重点抓好人身、电网和设备的安全

按照事故成因理论，事故的发生是由于“物的不安全因素”和“人的不安全因素”造成的。因此，电力生产安全工作的重点是确保人身安全、电网安全和设

备安全。

(1) 人身安全。应用OHSMS 管理体系的方法，通过广大员工对所从事的生产作业活动进行全面的风险评估，制定出有效的控制措施，并加以贯彻落实，以保障自身和他人在生产活动过程中的安全。

(2) 电网安全。电网是电力生产的物质基础，要把《输电网安全性评价》作为电网安全稳定运行的风险评估依据，并作为电源规划、电网改造和发展的主要依据。

(3) 设备安全。通过发电厂、供电企业安全性评价，对设施的安全性进行评估，根据25项重点反事故措施计划，以及“设备无油化、装置自动化、保护微机化、调度自动化”等要求，进行更新改造，提高设备、装置的现代化水平。

3.3加强技术监督

管理体系必须依靠有效的技术管理为系统安全、稳定和经济运行提供技术支持，通过对生产、建设过程中相应的参数、指标、试验数据的监督，判断设备的健康水平、运行工况和电能质量，以发现设备或生产过程的异常，从而进行调整和检修维护，达到超前预防和控制。

四、加强电力安全生产管理的措施

4.1树立“安全第一, 预防为主”的思想

各级领导要树立“管理就是责任, 责任重于泰山”的思想，要以身作则，带头遵守好《安规》和各项规章制度，进一步健全完善各级安全网络。在日常工作和生活中，要了解每一个员工的思想状态和喜怒衰乐, 既严格要求他们, 又热忱关心他们。原因是电力生产一线的职工日常工作单调、重复、枯燥, 要应对随时发生的电力事故, 心理承受着很大的压力。

4.2坚持理论、制度、机制、科技创新

安全生产管理也要根据形势的发展, 与时俱进, 开拓创新,以适应市场经济体制的发展与要求。首先要坚持理论创新, 树立与市场化运作相适应的现代管理理念。其次要坚持制度创新, 制度创新是指能使创新者获得最大利益的变革, 是在组织形式、经营管理方面的一种新发明的结果。再次要坚持机制创新, 关键是

继续深化企业内部改革, 要开展多层次的员工职业道德培训、职业技能培训和管理知识培训, 不断提高员工的整体素质, 以适应电力体制改革与发展的要求。

4.3加强现场管理, 严格执行规章制度

现场管理是落实安全管理制度的关键, 必须从严要求, 养成良好的习惯在一些电力安全事故中，往往是由于现场工作人员责任心不强、疏忽大意，酿成了事故。一些工作人员或者是贪图省事，抱着侥幸心理，或者是自以为是，盲目自信，不仅给自己和家庭带来了不幸和灾难，而且也给国家和人民财产带来了巨大损失，给社会带来了不稳定因素。因此，建议对多发性和重复性的事故进行认真的总结，提高改进办法，并形成规定和制度，治理薄弱环节。

结束语

随着国民经济的不断发展，国民综合素质以及生活水平的不断提高，人们也越来越关注自己生存和工作的环境是否安全和环保。由于安全事故的发生，往往带有危害性、灾难性及社会性等特点，因此，安全问题已成为当今社会各级政府及社会各界普遍关注和高度重视的主要问题之一。

【参考文献】

[1]萧树阳．电力安全生产的管理及探讨[J]．电力安全生产的管理及探讨，2010，25（7）

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【关键词】市政建筑施工 ；安全生产管理 ；改进措施

引言

在所有的工程建设过程中，安全问题都是一件十分重要并且值得去深切关心的问题，在市政建筑工程也不例外。市政建筑工程在建设和施工时，其安全也非常重要，例如：在进行道路交通设施的施工时，大多数施工都是在不破坏正常的交通系统的运行而进行施工的，正常的交通运作这无形之中就加大了施工工程建设的难度，使得施工过程容易发生相关的交通事故，特别是在对高速路等快速交通系统进行施工建设时，由于交通环境比较复杂，如果在施工过程中不注意安全问题，那么是很容易发生十分重大的安全事故的。由此也可以看出，施工工程中的安全生产管理措施对于一个工程的正常进行是很重要且很有必要的。

1.市政建筑工程的特点

市政工程是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。其包括了和城市生活正常运作的各种公共基础建设。例如城市道路，桥梁，地铁，水电管线，绿化建设等等。所以市政建筑工程所涉及到的内容十分广泛，作业的空间也很广泛，作业的环境也十分复杂，所以这也给建筑施工的安全管理提出了很高的要求，如果不注意安全的进行生产作业，则很容易导致安全事故的发生，从而给人民带来相当大的影响，也给社会带来不良的影响。

2.影响市政建筑施工安全管理的因素

在市政工程的建筑过程中，所涉及到的影响因素有以下几个方面：

2.1 施工过程没有完善的安全管理条例

虽然我国有颁布相关的法律条文，相关的政府机构也有出台相应的规章制度，但是由于施工工程在地理环境、社会环境和其他方面情况的不同，导致相关的法律条文在实际的执行和监督过程中的可操作性不强，实施的效果不明显，相关的较为关键的技术规章制度的修订也不完整。在实际的施工建设之中，同一个施工工程中可能包含了不同的地理环境和社会环境等方面的因素，所以在严格按照相应的规章制度进行作业的同时，应该对实际的问题进行分析和调整，设计出合适合理的施工方案，如果没有合理的考虑此类问题，可能在施工的过程中出现一系列的安全隐患，甚至是安全事故。

2.2 管理层人为因素对施工造成影响

在市政建设施工中人为的干预会对施工的操作带来巨大的影响，对施工能否顺利进行带来很巨大的影响，例如：在施工的过程之中，如果工程的管理层没把工作做到位，在相应的施工决策之中没能正确考虑相关的干预因素而拟定了错误的方案，也会导致安全事故的发生，给施工者和企业甚至社会带来较大的影响和损失。在实际的施工工程中，相关的管理人员由于没有较高的素质以及较强的安全管理的意识导致了不能够正确考虑实际问题，遇到了紧急事件也没有正确处置的经验。导致了事态更进一步的恶化。从而造成十分重大的损失和影响。

2.3 施工人员危机意识不强和外界环境的影响

外界环境对施工的安全也有着很大程度上的影响，例如：施工所用的材料的问题是很值得去关注的，一些施工单位在施工时选择了一些质量不达标的建筑材料，加上缺乏对相应的保护措施，导致施工的过程中留下了很大的安全隐患。施工人员对危险源没有辨别能力，一些施工人员在发现了存在的危险时，没有及时的采取相关的警惕性和安全防范意识，却侥幸的继续进行施工作业，导致了最终安全事故的发生。但是一些施工事故的出现并不是由于缺少安全防范的措施和意识，而是由于体力不支身体不适等条件而继续工作造成的，所以在施工的过程中，施工人员应该加强自己的安全意识，注意和考虑自己的身体条件，不要勉强工作，避免由于自身的身体条件不足而导致出现安全问题从而危害到自己的人身安全和财产安全。

3.提高市政建筑施工安全生产管理的措施

3.1 实施安全施工管理责任制

在市政建筑工程的施工过程中，应该实施相关的安全管理的机制，严格按照相关的法律法规和生产的流程进行生产作业，相关的监管机构也应该加强对施工单位的监督，对施工单位进行定期何不定期的检查。企业自身也应该加强安全生产的认识，指定监督安全生产管理的负责人和相关下属岗位，制定完善的安全防护计划，为相关的施工人员购买相关的保险，如果发生事故时，应该及时进行相关的处理和调查。其次，施工单位应该完善安全生产的管理制度，健全安全生产作业的管理体系，按照相关的法律条文和制度标准进行施工，明确相关的责任制，划分责任机制，促使相关的负责人员加强对安全生产的重要性的认识，对施工的现场进行认真的管理。

3.2 加强材料选择和施工设施的管理

施工单位应该加强对材料，设备管理工作，在选购相关的建筑材料时，要注意选择符合有关规定和标准的有安全保障的产品，坚决抵制不合格的生产材料，其次，在施工的过程中避免不了对设备使用，所以施工单位应该科学合理的定制相关的设备管理维护工作，科学合理的分配和使用机械设备，加大对机械设备的保养力度，如果在施工过程中发现机械出现故障时要立即停止对机械的工作，检查相关的问题并用合格的符合相关标准的机械配件对设备进行维修维护，坚决抵制机械设备带病作业的现象，对机械设备的操作员进行相关的专业化的培训，并定期进行相关的安全培训，以增强相关从业人员应对相关突发事件和设备故障的处理方案。

3.3 加强施工人员的管理

在施工过程中，施工单位应加强对施工现场的管理并认真的做好相关的安全管理工作，对上岗工作的人员配备相关的安全防护工具和设备，对危险的施工作业区域进行警戒隔离，加强从业人员的安全防范意识，对相关安全负责人定期进行安全生产管理的培训。加强相关政府和其他职能部门的监管力度，定期对相关的施工单位进行检查，发现违规施工、施工的过程中存在安全隐患时立马责令相关的施工机构停止作业并整改。

4.结语

市政建筑工程是一个城市系统正常运转的重要因素，随着科技的不断发展，市政建筑也在如火如荼的进行着。在进行市政建筑工程的施工时，施工的企业和人员应该注意安全的生产管理措施，将安全的进行施工贯穿于整个的建筑施工工程之中，安全生产涉及到诸多方面和较多的人员，因此在施工过程之中加强相关的安全意识，建立完善相应的安全管理体系，严格按照相关的施工要求和相依的规章制度对市政建筑进行施工，只有这样我们才能够减少和避免在市政建筑工程中发生不良的安全隐患和有影响的安全事故，也才能够加快和推动施工进度的进行，保障相关的施工人员的人身安全，以最大限度的保障施工的质量和效率，为国家和政府带来最大化的经济效益。

参考文献

[1] 龚小军 . 市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].中国新技术新产品 .2010（01）：24-25

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关键词：农电安全生产；问题；对策

中图分类号：TM08 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 04-0218-01

一、农电安全生产管理中遇到的问题

（一）农电安全生产的基本制度未得到贯彻。农电安全生产的基本制度是对农电生产的一种制度性保证，如果这些制度不得有效的贯彻将会带来诸多安全隐患。这主要表现在三个方面：没有完善的常态管理机制，安全活动流于形式、脱离实际工作，“两票三制”以及“标准化作业”等安全管理制度未能有效开展。（二）农电安全生产从业人员安全意识淡薄。我们可以清楚的看到部分供电所的所长和安全员缺乏应有的专业知识，没有良好的职业素养，尤其是对所管辖的农电设备不了解，不能够安全操作，同时无法有效的展开各项安全检查工作。农业安全生产从业人员安全意识淡薄的具体表现为：误断电，未严格按照相关章程验电、停电，工作过程中未采取戴安全帽等防护措施、上杆作业不系安全带等。（三）政策严格，执行宽松，管理出现断层。农电生产的基层员工往往轻视对于政策的学习，正所谓“上有政策，下有对策”，将学习和执行流于表面形式。“安全生产，责任重于泰山”，我们不应该只将学习和执行放在口头的承诺和文件上，应该避免走过场。带着责任，带着思考，将农电安全生产落实在实际行动上。还有些农电生产单位，出现管理上的断层，政策和规定无法有效及时的传递到农电安全生产第一线。（四）农电安全生产从业者思想波动影响农电安全。前些年实施的农电改革冲击了员工原有的管理观念，造成了部分员工思想出现波动，为农电安全生产从业队伍带来了不稳定因素。（五）配电网运行存在管理粗放问题，线路故障多发。巡视流于形式，巡视检查的记录不规范，甚至胡编乱造，未能反映配电网真实的运行情况。例如抽检变压器接地部位，发现其腐蚀严重，没有达到相关要求的接地距离，巡视员往往将其忽略，不能够有效记录和上报。对于配电网出现的问题不能够及时处理，对缺陷管理的流程不清楚，这与未落实责任考核有直接关系。由于农村基础设施建设不完善，存在一杆多用的情况。在一条电线杆上，我们往往能够看到多种线路，如通信线路、广播线甚至还有有线电视信号传输线路，带来严重的安全隐患。

二、农电安全生产管理中相应问题的解决策略

（一）安全生产的常态考核机制的建立与落实。在农电安全生产中，我们应当严格实施逐级负责制，通过逐级的考核来确立奖惩。一个稳定安全的农电生产需要一个制度保证，并有一个完善的监督体制来保障其稳定性。我们应该避免 “事前不预防，事后多处理”的情况的发生，争取在平时的工作中就将问题处理，不留任何隐患。如果发现问题，必须有人担负责任，避免扯皮现象的出现。例如对于工作票中出现的问题，哪一级未发现，哪一级要负相关责任，并且应该在考核中扣除相应的考核分。（二）开展基层查究违章检查活动。这要从以下四个方面入手：（1）强化基层一线基础安全工作，狠抓作业现场的违章行为。（2）坚守层级管理的工作原则，深入落实员工安全意识，提高农电安全从业人员的安全责任意识。要确保决策层、指导层和操作层的层层监督，做到责任落实到层，落实到相关负责人。（3）加强班组管理的建设，对班组的主要负责人加强监督管理，如果其违章应及时给予处分，防止不良影响的扩散。（4）对于某些屡教不改的员工应当严肃处理，如果对方不能够清醒的认识错误，可以予以辞退或按照相关规定处理。应鼓励各个单位的自查自纠活动，对于在自查自纠中发现的问题可以宽松处理，对于掩盖问题的行为予以加重处罚。（三）落实安全管理，实行闭环管理。以创新的角度，在安全检查中充分的运用闭环检查的方式。应该避免以往检查时，基层单位的领导在事先安排后才陪同领导进行常规检查。检查应该直接面对基层，获取基层最真实的情况，只有这样才能摸清农电安全工作中的弱点，并拿出相应的对策。将重点放在薄弱环节，从基层开展串联式的闭环检查，并在现场指出问题，并进行分析，做好总结工作。（四）做好生产计划，以减少盲目性。农电安全生产工作事关农业生产和广大农民的正常生活，必须做到计划先行，从而减少因为盲目性带来的损失。供电所将月任务下达到专业组，专业组根据人员配置将任务细化，明确到相应的农电工身上。专业组应该根据工作安排，对农电工的工作及时的开展日工作检查和月底工作检查；并不断的汇总相关工作进度，作为工作考核的重要参考内容。（五）提升农电工职业素质，加大教育培训力度。基层农电工是农电安全生产的重要保障，加强对农电工的培养力度对于农电系统的稳定性具有深远的意义。这要落实在三个方面：（1）提升农电工的安全意识，适当的开展农电安全生产专项知识学习活动；（2）为员工提供农电事故的案例，请专业人士对其进行剖析解读，让员工形成一种责任意识、危机意识和规范意识；（3）做好农电员工的技能考核工作，营造一种积极愉悦的学习氛围，让每个人都参与到学习中来。（六）维护好设备，让农村配电网管理更加流畅。针对配电网设备的使用情况，结合天气和季节特点，做到及时落实巡视计划，并做到专人负责。一旦发现隐患，立即上报，及时处理。检修工作及时有效，杜绝走马观花式的检修，不能出现超过检修周期的现象。

三、总结

电安全生产管理是一项千头万绪的工作，应该充分做的“心中有数，计划行事，及时处理，责任分明”。只有建立全方位的监督管理体制，落实农电工作的制度性，做到规范化工作，才能在农电安全生产中获得最大生产力。

参考文献：

[1]王贤建.农电安全生产管理面临的问题和应对措施[J].农村电工，2012，6.

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关键词：零打碎敲预防；安全生产；本质安全

中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）5-0035-02

权威数据表明，零打碎敲事故占煤矿事故起数的94.2%，占伤亡人数的63.7%。同时，诸多案例证明：重大事故的发生，往往是由零打碎敲事故诱发或波及扩大造成的。消灭零打碎敲事故，必将从很大程度上降低重大事故发生的概率。所以，预防零打碎敲事故，也是煤矿安全管理的重点。隐患可控，事故可防。实践证明，零打碎敲事故是管理问题，不仅仅是职工的自主保安意识不强问题；安全事故的发生也不是“运气”的问题，而是小概率危害因素的出现或两种以上小概率危害因素叠加发生的。如果工作做到位，零打碎敲事故是完全可以预防的，也是可以杜绝的。

1 优化人机系统，实现作业环境的本质安全

某矿在综采工作面下付巷转载机段设置过桥，行人侧打设密集柱，每根柱间距不超过150 mm，人挤不过去，让职工不走过桥就无法跨越转载机，避免了跨越转载机时人员掉入溜子内而被拉伤。总体概括来说，要在环境、设备的本质安全上下功夫，从客观上消除发生人身事故的条件，从人机系统方面杜绝零打碎敲事故的发生，实现作业环境的本质安全――即便出现职工误操作，违章作业，出现小概率危害因素的叠加，也不能发生事故，即便发生事故也不能伤人。

1.1 完善防护设施

安全防护装置能够实现人与机的有效隔离，确保作业安全。

1.2 改进设备缺陷

设备设施是流水线上制造出来的标准物件，不一定适合所有的作业环境。要充分发挥一线职工的聪明才智，根据实际情况“量身定做”，如设置副井罐笼气动帘子门、实现电机车关门闭锁等，进一步提升设备运行可靠程度。

1.3 配备设备操作标识

对设备、阀门的开、停、闭、转的手柄、阀门等等，都统一进行醒目标识，使人一看就懂，一学就会，杜绝误操作。

1.4 拉高安全质量标尺

按照安全设施“不缺失安全可靠舒适精美”四个步骤要求进行整改，改善职工作业环境，进而通过亮堂、舒适、优美的作业环境逐步引导职工规范岗位作业。

2 采取多种形式，逐步培养职工符合安全要求的作

业习惯

某矿维修队职工张某在到皮带巷另一侧取钎椽时，为少走几步路，不走行人过桥，而是两手扒住过巷钢管去跨越皮带架，衣襟被吊绳挂住，跌倒后右小腿被皮带拉伤。

这起事故中，张某虽有防范意识，跨皮带时也做到了小心谨慎，最终还是被皮带拉伤。但如果他有跨越皮带走过桥的好习惯，事故就不会发生。

抓好安全生产，不要把希望全部寄托在职工作业时的小心谨慎上，而是要靠日常的严抓细管和职工良好的作业习惯。要从日常作业的一点一滴抓起，逐步扩大到每个岗位、每个环节，培养职工良好的作业习惯。

2.1 以“安全不放心人”排查为重点，控制不安全行为

可以把“安全不放心人”分为固定性和临时性两大类。对年迈体弱、性情暴躁、胆大冒险等固定性“安全不放心人”，要求与安全意识高的工人8小时全过程结伴、一对一相互监管。对新入矿、新婚、刚刚调换岗位、探亲前后、家庭出现重大变故等26种临时性“安全不放心人”，按照“班前会安全网络小组全面排查当班组长检查队长或支部书记抽查确认井口救护队抽查”等流程进行一天三班不间断排查。被确认为不安全的职工及时采取调岗、联保或调休等措施，牢牢把住安全入井第一关。

2.2 全面推行全要素安全确认

为避免职工在作业前、作业中、作业后，因人、机、环境和物的综合因素而发生生产事故，对“手指口述”安全确认法进行拓展和延伸，推行全要素安全确认。

以地面综采车间电气焊作业岗位为例，首先对“工作场所有无危险隐患、灭火措施是否到位、人员是否具备上岗资质”等准备工作进行确认，作业前再严格按照“高低压表灵敏、氧气管不漏气、乙炔管不漏气、氧气和乙炔瓶间距不小于5 m、割把完好”逐项进行手指口述安全确认。

通过全要素安全确认，把每项岗位作业都分解成若干环节，再按流程要求对每个环节进行精确、准确的确认，保证每一项岗位作业都在符合安全要求的条件下进行。

2.3 组织生产不能人为制造隐患，更不能违章指挥

在布置生产组织时，要首先考虑到具体操作方法、现场注意事项、哪些会造成意外事故，同时，还要根据岗位人员的性格、心理素质、技术素质等，合理配岗。

2.4 到一个新地点作业，要首先熟悉环境

斜坡绞车司机、信号工、把钩工等固定岗位不要随意调岗、调人，避免由于对设备、环境状况不熟悉而造成事故。

2.5 实行脱产帮教，整治“三违”

发放《“三违”帮教手册》，凡出现界定范围内的“三违”行为的，一律进行为期一周时间的半军事化脱产帮教，帮教结束后，“三违”者家属陪同在班前会上谈认识，让职工真正从思想深处认识到“三违”的危害。中层干部完不成反“三违”任务的，给予经济处罚，学背“三违”条款，并在安全办公会上作检查，在全矿形成齐抓共管反“三违”的格局，约束职工遵章守纪，控制不安全行为。

2.6 强化职工不良行为的现场纠偏

建立职工不规范行为纠偏台帐，要求生产科队管理人员都当“职工行为指导员”，每天下井都要对职工的不良行为进行纠偏，通过坚持不断地指正、落实、纠偏，消灭职工的不良作业习惯。

2.7 坚持行之有效的区队日常管理

①两人及两人以上作业时，必须指定临时负责人，并给予适当补贴；②岗位工定点汇报，队值班室进行反调度；③队管人员分片包岗，定反“三违”指标，不定时巡查；④推行“作业票”制，明确安全措施、安全责任；⑤发现较大安全隐患，岗位人员要及时向队部汇报请示，不得私自处理，造成危害扩大；⑥特殊地段作业，处理斜坡车辆掉道等涉险作业，队领导必须到现场指挥；⑦双向安全确认。如人员在皮带里侧清煤，开皮带前必须由清煤工亲自告知皮带司机已撤离；⑧安全结对、岗位联保。按就近原则，两两结成安全伙伴，利益共享，风险共担，一人违章，两人受罚。

3 多措并举，提高职工素质

3.1 制度管理

以公司组织年度全员脱产培训、季度分系统培训和月度区队内部培训贯穿全年，纳入制度化管理轨道，做到定教师、定教案、定时间、定目标、定考核奖惩办法。每月培训计划与生产经营计划同时下达、同时考核。每周二下发培训动态简报，对培训班组织情况、职工成绩明细、不足之处进行通报，使公司领导、各部门、区队实时掌握培训状况，及时进行工作调整和部署，确保培训质量和效果。

3.2 思想引导

矿每季度组织一次班组长以上管理人员安全意识培训，各系统每季度第一个月由系统矿长组织进行一次全员安全意识培训，大力宣贯先进理念，引导职工树立“煤矿作业可以不出事故、自己下井不能受伤”观念。落实《员工安全培训学习例会制度》，强化周二安全学习、媒体宣传、集中宣传、典型引导、身心调适（含职工静动态档案）、家属协管等安全活动载体作用，让安全意识落地生根，让职工主动要安全、管自己。

3.3 政策激励

①从各区队总工资中提取5%作为职工培训奖励基金，每月对各队职工的考试成绩由高到低排序进行奖励，变被动培训为主动培训。②认真落实“名师带徒”制度，凡到“大师工作室”听课或到车间参加技术演练和观摩的职工，均给予工资补贴，激发学知识、学技能的积极性。③各级管理人员入井随身携带“奖金卡”（30元面额），对井下现场各岗位职工不定时进行抽查提问，内容包括本队每日一题内容、本岗位操作规程、“手指口述”等应知应会知识，回答全面的现场发放一张奖金卡以示鼓励，激励职工加强学习、提高素质。

3.4 干部带动

科、队长、支部书记定期全过程跟班，现场跟班盯循环，盯工序，更清楚地了解作业流程，对环节认知度才更高，发现问题才会及时准确，安排工作才能更切合实际。同时，与职工一起作业，潜移默化地影响职工，引导职工养成良好的作业习惯。

4 找准载体，持续不断开展“岗位安全预想”专项安

全活动

专项活动是安全管理工作的重要载体，也是巩固、提高、深化安全工作效果的有效手段，“岗位安全预想”活动则是有益的尝试。

在煤矿生产过程中，一小部分“无知无畏”职工甚至会错误的认为不安全行为不一定会导致事故的发生，相反在一些情况下还会带来好处，如省时、省力等。开展“岗位安全预想，全员危害辨识”活动，就是要实现安全管理方式转变――在过去“抓三违”、管具体事的基础上增加管人，强化职工的安全防范意识，提高职工对危害的辨识能力，让职工做本质安全人，从源头控制，保证安全。

通过活动的全面开展和坚持，职工在作业前对可能造成的危害进行辨识，对可能发生的安全事故进行超前预想，对自己行为进行一次审视和再确认，形成了“条件反射”式的思维方式，逐渐养成“走到哪儿想到哪儿”的良好习惯，做到了“往最坏处预想，向最好处努力”，主动控制自己的不安全行为，保证作业安全。

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第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。

法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。

第二章应急预案的编制

第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。

第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

第三章应急预案的评审

第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。

第四章应急预案的备案

第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。

煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。

第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：

（一）应急预案备案申请表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档。

第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。

第五章应急预案的实施

第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。

第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。

生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。

第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第六章奖励与处罚

第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

篇8

一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识。

安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。

近年来我市在预案管理方面做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展，管理水平不断提高。但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等。各旅游经营单位，要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、预防和控制重特大事故发生为目标，采取有力措施，把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

二、切实做好安全生产事故应急预案编制工作。

根据省安监局的统一部署，到20*年底各旅游经营单位都要应急预案编制工作，形成较为完善的应急预案体系。

各经营单位要针对重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位和重点工程制定符合相关法规和标准要求，简洁易懂、功能齐全的应急处置程序和方案；要简化现场处置方案，做到分工明确、应对有效。

三、加强预案演练，及时完善议案，提高预案的实用性。

我局将督促各旅游经营单位积极开展应急预案演练工作。通过各种演练解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问题，增强预案的科学性、可行性和针对性，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。

篇9

【关键词】《预案》；危险源；界定；时效性

国务院关于《建设工程安全生产管理条例》已于2004年2月1日起开始施行。《条例》中第四十八条关于“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”的规定，明确了“预案”的制定是施工单位议事日程中必须的工作。

1.施工单位在编制《预案》的过程中，首先必须明确在整个项目施工活动过程中，《预案》中所指的危险源

即《预案》中危险源的概念以及危险源的界定范围和时效性。否则，将会使《预案》的制定工作走入迷宫或走向歧途，将危险源中的可控性危险因素与非可控性危险因素，将正常施工活动中必须的，合理的安全生产措施和科学的安全生产防护设施，与《预案》中确定所必须的应急救援处理资源配置混淆，或者将其两者的关系割裂，或者将两者的关系本末倒置，甚至使《预案》的制定工作迷失方向。因此，在《预案》的制定工作中，准确地掌握《预案》中危险源的概念、界定范围和时效性，将是极为重要的关键要素。

2. 从建设项目施工活动中的全过程来看，和其它行业的比较相对而言，建筑行业是一个高风险的行业

它具有行业自身的独有性质和特点，它对施工作业人员在施工活动中的人身安全和经济投资风险来说，危险因素充斥着整个作业活动。人们通过多年的实践经验积累总结出来的一系列施工安全生产操作规程和安全生产防护设施，以及不断发展的科学技术的应用，使建设项目施工活动中大量安全生产危险因素，在采用了合理的施工安全生产措施和科学有效的安全生产防护设施后，得以较为有效地控制，甚至得到了避免和消除。就《预案》中的危险源而言，不应该是《预案》中危险源所要考虑的主要危险因素，甚至不应该是《预案》中危险源所要考虑的危险因素。应该是：合理的、相关的生产安全措施，科学有效的生产安全防护设施控制和解决以外的潜在的安全危险因素，超出生产安全设置防范能力的潜在安全危险因素，潜在的、可能发生突发性变异的安全危险因素，可预测而不可预期的外来突发性安全危险因素等。因此在《预案》制订中，给危险源正确的概念，才能抓住解决问题的关键；给危险源正确的界定范围，才能有的放矢开展《预案》的制订工作，解决问题将产生事半功倍之效。

3. 明确了《预案》中危险源的概念，其危险源的界定范围也就有明确的区域

（1）合理的、相关的生产安全措施，科学有效的生产安全防护设施控制和解决以外的潜在安全危险因素区域：如作业人员，违规操作等可能造成的重大危害；深基坑防护设置因侧向压力发生变化，侧向压力值超出原设计取值而造成塌陷等可能造成的重大危害；火灾、高耸各设施由倾倒而对施工作业区内其他设施造成破坏可能产生的重大危害；台风、暴雨、强降雪、地震等可能造成重大危害。

（2）以上的安全危险源区域划分虽然较为独立，而实际施工场区内发生的重大危害时，则往往是各危险源区域相互渗透，即你中有我、我中有他。因此，应该综合考虑各区域之间的相关作用和相互影响而进行科学评价。明确了安全危险源的区域界定范围，有利于了解安全危险源可能造成重大危害的影响度和影响面以及所造成重大危害的破坏范围。

（3）建筑施工危险源有着它行业本身独有的特殊性，它的产生是由建设项目的施工活动开始而相继出现，随着施工活动的逐步深入和时间的推移而不断变化，有部分危险源在逐步地减弱它的影响力，有部分危险源在逐步地提高它的风险度，有部分风险源在逐步地消亡，有部分危险源在逐步地显现，最终，随着施工活动的结束，危险源的影响力也结束。从危险源影响力的变化过程来看，危险源的影响力是有它自身的时效性。

（4）危险源除了它自身的时效性外，它还受到其它因素的影响而改变它的时效性。即改变它的影响力时间。一般来说，通常它会使危险源的影响力时间延长。笔者引用深基坑防护设置作为例子来说明。深基坑崩塌的危险源影响力的时间周期为从基坑开挖到基础分部完成所需要的正常施工时间段。但由于这个施工时间段发生变化，因而它的影响力时间周期也发生变化。由此可见，危险源的时效性也受到其它因素的制约和影响。

（5）通过对危险源时效性的了解和掌握，为我们的《预案》制订工作中的风险评估和应急救援处理中按不同施工活动阶段的综合资源配置，减少重复的资源投入，将有限的资源配置投入运用到极致，提供了科学的依据。

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【关键词】安全生产事故；应急预案；编制；应急管理

古语曰：“凡事预则立，不预则废。”针对有可能出现的事故，为了能够迅速和有效的去开展应急措施，需要在预先就去制定一个切实有效的行动方案，事故应急预案有着非常重要的现实的意义。生产安全事故应急预案是企事业单位应急管理的一个重要组成部分，是一个企业能够进行安全生产的重要保证。编制科学、有效的生产安全事故的应急预案，不仅能够有助于贯彻“安全第一，预防为主”的方针，同时也具体的体现了“关口前移，重心下移”事故预防措施。而且能够进一步去规范和指导企业的应急管理，提高企业应对可能出现的各种风险的能力。因此，应急预案编制的好坏，直接关系到生产安全事故抢险工作的顺利开展，应当予以高度重视。

一、生产安全事故应急预案编制工作的现状

早在2006年，我国国家安监总局就已经颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。在2009年4月，又颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。利用法律法规是办法来促使企业建立安全事故应急预案，这能够有效的去指导企业编制和评审安全事故应急预案。

很多企业随后就开始大力的进行应急预案的编制与实施，取得了明显的成果，但是总体上来看效果还是不够理想。受到技术力量等方面条件的限制，目前各行各业的生产安全事故应急预案编制都比较滞后，而且在应急预案的编制的时候会出现很多的问题与不足，导使得评审比较困难、报备率比较低、预案落实存在很多的疑问。当前各级政府的相关部门和企业要去正视目前在生产安全事故应急预案编制里面出现的问题，并且采取有效的方式去改善这种状况。

二、生产安全事故应急预案编制中存在问题及原因分析

（一）当前存在的主要问题和不足

1、内容不完整

当前有很多企业的安全生产应急预案还只是停留在一份文件与一个规定上面，应急预案的内容非常不完整，只是去简单地说明了应急的报告程序和对象，以及如何根据损失大小来对发生的事故进行分级，而核心内容并没有进行详细的说明。而且《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》把应急预案分成了综合应急预案和专项应急预案以及现场处置方案三种。很多企业只是对综合应急预案与专项应急预案进行了编制，而没有去编制现场处置方案。

2、可操作性差

安全事故应急预案的核心需要包含企业日常应急管理和应急救援等一系列关键的部分，例如对危险源的辨识以及风险分析、组织机构极其相对应的职责、信息的提取和处置以及应急响应程序等要素。但是企业在实际编制安全事故应急预案的时候，这些非常关键的要素往往会存在一些缺陷，使得预案的可操作性不是很强。有的职责表达不是非常明确，容易产生歧义，使得在紧急的时候不能做到各司其职。一些应对措施描述太简单，不能做到具体问题去进行具体分析，没有针对性，在遇到实际问题的时候很难做到快速操作。

3、预案衔接不畅

如果要是按照行政级别来对应急预案进行划分的话，应急预案可以分为国家、省、地市、区县、企业等多个级别。而在这些级别里面企业级的应急预案是最为基本的，企业如何能够和上级单位以及其他的相关部门的应急预案相互衔接是非常重要的，这样才能够让企业的预案发挥作用。但是很多企业的应急预案，并没有对与其他部门的衔接有详细的描述。另外，因为受到危险源与风险分析能力的限制，一些企业的应急预案的行动与应急联系也没有必要的衔接，甚至还会出现前后矛盾的现象。

4、缺乏演练

通过应急演练检验企业编制应急预案是否可行，同时也能够很好的去检验应急队伍的反应速度和处理问题的能力。最为重要的是可以利用演练来发现制定的应急预案里面的问题和不足，从而可以针对性的对应急预案进行优化和完善。因此为了达到上述的目的，生产经营单位应该要定时对应急预案进行演练。但是一部分的企业并没有这种意识，他们的应急预案锁进了办公室的抽屉，并没有按照实际的需要去进行必要的演练。

5、缺乏动态管理

应急预案是企业在万一出现紧急情况的时候应该采取的行动纲领，所以并不是编制完了就不用管了，而是要针对企业的发展和变化不断的去完善。因为企业的工艺流程、企业的设备以及工作人员等都是在不断发生变化的，如果这些因素有变动，就需要针对变化去及时的调整和修改应急预案。但是，不很多企业应急预案没有进行动态管理，编制完以后就不再去改进了。

（二）导致上述问题的原因分析

1、重视不够，认识有偏差

从《办法》颁布和实施以来，各级政府对此都很重视，各个地区对为了能够加强生产安全事故应急预案的管理专门进行了部署，对应急预案的编制和评审以及报备程序都进行了进一步的规范，从而更好地去推动产安全事故应急预案的管理工作的贯彻和落实。但是到目前为止各个地区的应急预案备案率是非常低的。出现这种问题的原因主要是有一部分的领导没有对此有足够的重视，在认识上存在偏差。首先是有的人觉得《办法》属于部门规章，在预案管理问题上不一定要采取这种方式。其次是一些企业管理者认为这样会大大增加企业的管理成本。他们觉得如果要去编制一套比较完善的应急预案需要不少的投入，这会增加企业的管理成本。还有就是普遍有着侥幸心理。认为自己的企业不会发生事故，所以编制应急预案对企业没有什么帮助。

2、培训不到位，预案质量低

目前编制生产安全事故应急预案很难去顺利的落实，而且编制的质量也不是让人很满意，因此监管部门有更大的责任去改变这种情况。《办法》是部门规章，在具体落实的时候会出现很多的困难，但是相对应的培训没有能够跟上，使得预案的编制不能很决进行。一些地方虽然也组织了相关的培训，但是具体的培训到哪一级别，以及参加培训的企业都没有进行明确。而且培训还没有强制性，使得随意性非常大，这就给企业的预案编制与管理带来很大的隐患。而且目前的应急预案编制培训质量比较低，参加培训的单位也比较少，使得一些单位编制的预案的时候普遍存在着操作性和针对性不强的问题，还有的就是盲目的去照搬，从而使得预案的编制质量不高。

三、改善生产安全事故应急预案编制的措施建议

（一）落实责任，切实增强工作的有效性

各级政府和相关的部门，要不断加强对《办法》的学习和教育，提高有关部门的思想，确立一个有效的管理措施，把应急预案的编制和完成情况作为对有关部门进行考核的一项重要指标。严格实施“分级负责和属地管理”的办法，不断明确其管理职责。将责任进行细分，实施横向到边，纵向到底的方法。只有落实了每一个单位的责任，才去能增强同煤的责任意识，进而去积极调动各级与各部门开展工作，达到预案管理高效的目的。

（二）强化培训，提高各级预案编制水平

首先需要去组建一支素质比较高的安全生产工作队伍。要去努力提高安监管理的素质，能够精通业务，这样才能为指导应急管理工作打下坚实的基础。不断的去提高监管工作人员管理应急预案的能力，更好的去发挖掘部门的管理具有的潜能。要能够实施企业主体责任，把好安全生产的每一道防线。其次企业要去积极的组织开展和应急预案的编制有关的培训。在进行应急预案编制培训的时候最好能够全面覆盖，不仅要对管理人员进行培训，还要对重点行业的相关人员进行培训，例如煤矿和化工等等。关于培训必须要有一定的针对性，对不同的行业和不同的领域要能够进行有针对性的培训。具有了针对性，应急预案编制才能符合实际晴况，容易被企业接受，而且预案的实施起来才能发挥预想的效果。

（三）把握应急预案编制的要素

按照编制应急预案的步骤，编制应急预案应该把握好以下要素：

1、危险源与风险分析

关于对危险源和风险分析是编制应急预案编制的一个非常关键的环节。对危险源和风险进行分析可以采用两种方法，也就是直接经验分析法和系统安全分析法。编制人员要能够熟练的掌握系统安全分析方法，对应急预案编制工作进行指导，并且要充分的去结合直接经验分析法，全面的对危险源和风险进行分析。

2、应急组织机构与职责

在很多的应急预案中都详细的介绍各部门和工作人员的职责，但是并没有去明确相关人员指挥链条。如果相关指挥人员不能及时开展工作的状况下，那么应该由谁来进行指挥，缺乏明确的说明。因此可以利用网络管理图，不断的去明确指挥链条和信息传递链条关系，并说明如果第一指挥不在现场的时候谁有权利进行指挥。

3、监测与预警

在企业的应急预案里面必须要十分明确采用什么样的方式对危险源进行监测和监控，以及采用什么样的预防措施等。要能够明确事故预警的条件和方法以及信息程序。监测与预警包括软件和硬件方面，软件主要是风险管理、风险预报机制，硬件如应急监测仪器、设备、防护装备、应急通讯设备，交通工具等。

4、信息报告与处置

在发生突发状况的时候，及时和准确的信息报告对后面实施应急处置有着非常大作用。所以应急预案需要明确事故和未遂伤亡事故如何去进行信息报告以及采取什么样的处置办法。首先，要明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，其次，要明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，最后要明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。

5、分级响应

应急预案进行分级响应管理是非常重要的，如果没有对应急预案进行分级的话，那么很可能一次范围比较小的事故就会动用了所有的人力和物力，不仅造成对资源的浪费，还使得处理起来没有主次之分。

6、保障措施

保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障等保障，要注意克服应急人员通讯方式少、没有明确专兼职应急队伍、装备的底数不清等问题。

7、应急恢复

应急恢复主要包括了对污染物的处理，消除事故带来的影响，恢复生产的秩序，事故造成的损失赔偿，在抢险的时候对应急救援能力进行评估以及修改和优化应急预案等等。

8、培训与演练

应急预案中要十分明确对人员进行应急培训的计划和方式。为了让应急预案能够发挥更大的作用，要定时的进行演练，在演练的过程中检验反应能力，并且发现其中存在的不足。应急演练必须要进行评估总结，从演练的过程中发现问题，提高应急预案的实用性。