节约集约用地报告范文

导语：如何才能写好一篇节约集约用地报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，充分发挥国土资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用，通过开展创建活动，总结推广节约集约好经验、好做法，进一步改革创新、积极探索，加快构建适应新形势、新任务的国土资源节约集约长效机制，促进我县经济社会又好又快发展。

二、工作任务

通过深入扎实开展创建活动，健全完善基本制度、工作程序和工作机制，严格执行土地利用总体规划，提高土地利用效率，强化国土资源执法监察，有效保护耕地，建立健全国土资源节约集约利用长效机制，达到国土资源节约集约模范县标准，争创全国国土资源节约集约模范县。

三、创建目标

（一）节约集约用地意识进一步增强。高度重视土地管理工作，严格遵守并贯彻土地管理法律法规，统筹城乡用地布局，科学制定土地供应计划，转变土地利用方式，控制用地规模，制止粗放用地，提升现有建设用地利用效益。大力宣传节约集约用地重要意义，使广大干部群众节约集约用地意识得到显著增强，形成全社会自觉保护土地资源和节约集约利用土地的良好习惯和氛围。

（二）土地市场秩序进一步规范。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，保障重大项目建设用地，节约集约用地项目优先供地，充分利用闲置土地。严格执行土地出让（划拨）政策，工业用地和经营性用地实行“招、拍、挂”等方式公开出让。淘汰类、产能过剩、重复建设的工业项目停止供地。加强房地产市场宏观调控，保障经济适用房、廉租房和棚户区改造土地供应，年度中小套型普通商品房、廉租房和经济适用房用地不低于住房用地的70%。

（三）建设用地开发利用效益进一步提高。供地率基本达到倒序三年考核要求，供地前依法妥善处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的前期开发，实施“净地”出让。加大对批而未用、闲置土地和低效利用土地处置力度，依托土地市场动态监测与监管系统对建设用地进行跟踪监管。

（四）节约集约用地效果进一步凸显。建立健全建设用地供应、开发利用、市场交易、收购储备等各项用地制度。项目用地符合《省建设用地指标》要求，工业企业向园区集中，清理农村闲置、废弃地和老宅基地，推进“空心村”整治。及时向社会公示土地开发利用和监管信息，接受社会监督。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2012年6月）。成立县创建国土资源节约集约达标考核提升模范县活动领导小组，召开动员大会，对创建活动作出安排部署。制定实施方案，多渠道、多形式宣传国土资源节约集约模范县创建活动的目的、意义、方法、步骤和具体要求，营造活动氛围。

（二）组织实施阶段（2012年7月—10月）。按照创建活动实施方案，逐项落实节约集约利用具体措施，全面执行土地利用总体规划，强化用途控制，严格用地指标，重点抓好批前、批中、批后监管，明确基本制度，工作程序和相应的工作机制，积极探索土地资源节约集约利用新机制，确保达到国家、省、市创建活动考核标准要求。

（三）总结提高阶段（2012年11月—12月）。对创建活动进行总结，形成工作报告上报市国土资源局，做好迎接上级考核评定相关工作。

五、工作要求

（一）提高认识，统一思想。全县各单位要高度重视，充分认识开展创建活动的重要意义，把创建活动作为贯彻落实国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工作来抓。要联系实际、深入思考，进一步加深对创建活动目标任务、工作措施的理解，确保创建活动有序开展和统筹推进。

（二）认真组织，加强领导。创建活动在县政府的统一领导下，由县国土资源局牵头，各相关单位要积极配合参与。县政府成立国土资源节约集约达标考核提升模范县创建工作领导小组，各乡镇、各相关部门也要成立相应工作机构，做好创建活动的组织协调和指导，落实各项保障措施，确保创建工作顺利开展。

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记者:“无锡会议”某种程度上宣告了无锡节约集约用地的“江湖地位”。无锡市怎样看待这种领先优势,又以怎样的态度继续保持和发展这种领先优势?

王云鹤:成绩只能说明过去,不能说明现在和未来。“无锡会议”对无锡影响很大,推动很大。当年年底,我们局党委就“无锡会议”精神在无锡的贯彻落实情况和下一年的打算,向市委市政府呈交报告。市委书记杨卫泽明确批示,无锡要争创全国节约集约用地的先导区、示范区。

无锡在江苏人均耕地最少,推进高水平的节约集约用地,是无锡经济社会发展的客观要求。据江苏省统计局的权威测评,“十五”期末,无锡已全面达到江苏省全面建设小康社会的指标。“十一五”期间,无锡的目标是实现高水平的全面小康,高水平的现代化。实现这个目标,我看还是要靠发展,靠科学发展。科学发展还是需要用地,必须高水平地节约集约用地,这无疑对无锡国土资源管理工作提出了更高的要求。

2006年,我们围绕高水平推进节约集约用地和争创全国节约集约用地先导区、示范区,派了几个组下基层调查研究。经过一段时间的调查研究,我们向市委市政府提交文件,就是全力推进高水平节约集约用地,争创全国先导区、示范区的意见。市委书记、市长都分别就这份文件作批示,并由市委、市政府联合下发。应该说,对全市节约集约用地有比较大的推动。

2007年,节地指标――确保各类开发区(工业集中区)亩均投资和亩均产出分别提高5%和15%,被列为无锡市发展目标中五类必须达到的指标之一。市委市政府以前所未有的决心和力度,大力推进节约集约用地。4月18日,市政府下发《关于进一步落实高水平依法集约保障用地措施的通知》,明确要求,落实高水平节约集约用地措施。

记者:那么,无锡在节约集约用地上还存在哪些差距和问题,对经济社会可持续发展有什么样的影响?

王云鹤:这里举一组很有说服力的数字。无锡城镇土地利用规划体系明确,无锡最大的建设用地总量为1498平方公里,就是说,无锡土地指标放开来用,就只有这么多。现在已利用建设用地接近1000平方公里。实际上,我们如果按过去那种粗放的模式发展,不加控制的话,一年应该是10万到15万亩的新增建设用地量,498平方公里的空间,也就不到75万亩土地,可能未来五六年时间会将之全部用完。也就是说,无锡自己同过去比,是迈出了很大的步伐;同其他地区比,总体来说,我们比较领先。但实际上,无锡本身的节约集约用地水平还有很大的提升空间。

对存量建设用地,我们也作了分析对比。无锡市存量建设用地的GDP产出和财政收入产出,在全国确实名列前茅。跟苏州比,我们的存量建设用地GDP产出略高,而财政收入的产出与苏州基本相当,苏州略高。与上海、深圳比,我们略低一些。与国内大部分城市比,我们比较高。但是,跟香港、新加坡这样的地区或国家相比,无锡市城乡建设用地的产出率远远低于它们,甚至是十倍以上的差距。

记者:高水平节约集约用地的定位是什么,用什么样的新机制推进高水平节约集约用地?

王云鹤:高水平节约集约用地的定位要更高。城乡所有企业用地都要坚持高容积率、高密度的节约集约用地原则,积极鼓励五层以上多层标准厂房建设,每年下达多层标准厂房建设指标,力求城乡企业用地亩均投入年增5%以上,亩均产出增15%以上。城乡所有住宅用地都要坚持高容积率、低密度的原则,积极引导城镇拆迁安置房建设从多层住宅向小高层、高层住宅转变,每年下达以小高层、高层为主的农民拆迁安置房建设任务,扎实推进,进一步提高住宅用地的集约化水平。

高水平节约集约用地措施要更严。我们致力于建立三个机制,分别是激励机制、倒逼机制和问责机制。

从激励机制来说,我们已表彰了70多个节约集约用地的先进集体和先进个人,用地指标也向这些先进地区倾斜。我们还制定了许多激励政策,从2003年起,引导、鼓励建造3层及3层以上标准厂房,用地指标适当倾斜,建设规费按市政府非税收入有关规定予以奖励。其中,行政性规费全额奖励,成本性规费按50%给予奖励。有效的经济激励机制,将无锡市标准厂房高度拉伸至5层、10层乃至13层。今年年初,全市标准厂房已达1200万平方米。同时鼓励建小高层、高层的农民安置房。目前全市农民拆迁安置房小高层、高层的30000万平方米,算算账,节约土地12万亩至15万亩。

从倒逼机制来说,我们设定行业准入门槛,提高节约集约用地水平。针对有些企业的总投资可能放大数倍甚至数十倍的问题,而注册资本很难造假,我们请教专家后,决定用注册资本来管理和控制,要求项目的注册资本不得低于一定的标准,原则上不得低于总投资的30%。如果注册资本低于这个比例,我们会要求其核减总投资或用地量。通过把住注册资本关,一方面几乎每个项目都增资,基本上每个项目增资幅度达到一半以上;另一方面,适当核减了用地量,去年核减幅度达20%。这一做法得到了其他部门的认可。

通过节约集约用地的评价验收、跟踪和变更登记,不断强化审批管理,也是一种倒逼的力量。就是在项目批出去后,在规定的建设期限到期时,我们要对它的建设情况、节约集约用地的情况等进行评估验收。要现场调查它的建筑容积率、建筑密度等,还要通过跟审计部门、财政部门等联合,审查项目总的固定资产投资,核定其建筑密度、容积率等有没有达到要求。现在一般工业用地容积率不得小于0.8,工业标准厂房要高于1.2。对建筑密度,我们原则上要求,一般建筑密度要大于50%等等。我们最后来审核,如果达到标准要求,就为企业进行土地变更,换发土地证书。今后这张土地证书就长期有效。如果说验收不合格,我们就要让他限期整改。如果还达不到的话,我们就按照土地出让合同约定条款进行处理,该收回的收回,该收闲置费的收闲置费。

从问责机制来说,政府层层签订节约集约用地的目标责任书,针对存量用地对投资的增长率、对财政的贡献率,新增用地对投资的增长率、对经济增长的贡献率等,都下达了指标,促使地方在节约集约上下大力气,促使地方利用存量土地,减少增量用地,提高整个土地的集约化程度,推进经济增长方式的转变。

现在的考核指标,基本依据一个地方的发展水平来综合确定,比较实事求是。这个指标对地方来说,既不是再怎样努力也办不到,也不是轻而易举、不动脑筋就可以做到。也就是说,通过努力,按照国土资源管理部门提出的措施去落实好,积极开展相关方面的工作,地方肯定能达到这样的标准和要求。反过来说,地方不去努力的话,肯定达不到。这就在上下级政府之间建立了一种问责机制。无锡成立了一个由政府主要领导和各部门主要负责人组成的领导小组,加强对县(市、区)政府和乡镇政府节约集约用地的领导、监督、考核。

篇3

近年来，区政府始终把国土经营管理工作作为全区经济发展的基础工作、重点工作，积极主动服务，严格规范管理，不畏艰难，负重奋进，各项工作取得较好成绩，为全区经济社会的持续快速发展提供了有力支撑。

近年来，我区国土经营管理工作取得了明显成效，但工作中还存在一些困难和问题：一是建设用地供需矛盾日益突出。尤其是我区正处于“四城两园一山”建设的关键时期，全区增量投入的加快，一批重点基础设施项目的先后开工，城市开发建设的需要，加快转变经济发展方式和城乡统筹发展的要求，将使土地供需矛盾更加尖锐，将对土地供应总量和结构调整产生巨大压力，出现用地需求与政策取向“两碰头”的现象不会在短期内消除。二是节约集约利用水平有待提高。当前，我区土地利用方式与加快经济发展方式转变的要求还不相符，用地需求紧张与利用方式粗放并存，供地计划不足与存量闲置土地并存。节约集约利用的行政推动力不够，多占少用、批而不供、批多用少、降低投资强度等粗放用地现象在各乡镇不同程度存在。三是批后监管有待完善。项目投资规模的考核仅仅停留在发改局立项的书面批复上，虽然地块上市时对投资强度作了明确要求，但项目建成后，因缺乏有效的实际投资到位核查确认机制，国土部门对项目投资规模是否到位很难核定。此外，清理闲置土地存在闲置认定难、责任认清难、处置到位难等问题，对闲置费的征收、到期土地的收回落实较难。

一是积极争取，加大用地需求保障力度。对有限的用地指标，要坚持“区别对待、有保有压”的原则，优先保证那些对全局有重要影响的项目，支持保障重点建设用地。瞄准上级留控的土地指标，积极主动与上级有关部门搞好工作对接，力争把优势项目、优质项目纳入到上级重点项目盘子，全力以赴争取点供指标和独立选址计划指标。同时，国土部门要积极与上级条线部门加强协调，尽可能加快审批进程，缩短审批时限，为全区重大项目建设提供优质高效服务。

二是想方设法，提高土地利用综合效益。面对国家提高建设用地审批“门槛”，加强土地宏观调控的新形势，面对接踵而至的经济社会发展项目用地需求，必须紧紧抓住转变经济增长方式和调整经济结构的重要机遇，全力推进土地利用方式的根本转变，坚定不移地走节约集约用地之路。要对由于各种原因形成的存量建设用地，采取限期开发、调整项目、整理复垦、土地回收等多种途径，促进其有效盘活。引导工业用地在合理规划、科学布局的基础上，走集群集聚之路，共享基础设施。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的财政、税收政策，用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素投入，鼓励提高土地利用效率。在着力推行多层标准厂房建设的同时，积极鼓励、引导中小企业投资者挖潜或租赁现成的标准厂房投资经营。

篇4

荀子有言：“强本而节用，则天不能贫”。《吕氏春秋》也云：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。焚薮而田，岂不获得？而明年无兽。”这些都充分说明，节约集约是国家的基本国策、核心战略，是安庆科学发展的时代命题、重大任务，是实现安庆可持续发展的必由之路、根本途径。

近年来，市委、市政府始终高度重视节约集约用地工作，将其作为核心工作严格考核，将土地“三项清理”由国土一家之为上升到市级中心工作强力推进，将国土资源创模活动纳入“六城同创”全市开展，要求各级党委、政府惜地如金、管地如钱，算好经济账、土地账；要求国土部门围绕“时间、空间、效益、质量”四维集约目标，加强政策供给、制度设计和抓手创造，初步形成了“1+X”节地政策体系、“1+12”节地制度体系和节地的整体合力。

置身于新常态的时代坐标，面对大招商大建设大势，面对稳增长调结构平衡，面对“三个强市”目标，作为节约集约战略的贯彻落实者、组织推动者、宣传传播者，国土部门理当观大势、谋大事、懂全局、管本行，在节约集约发展战略中全面担当、施展作为。而新一周期国土资源节约集约模范县（市）创建就是重要契机、重大抓手，必须抓紧抓好、抓出成效。

一是着力打造“万顷良田幸福工程”。“但存方寸地，留与子孙耕”。要突出“五大保护”，在土地整治中保护、规划管控中保护、统筹激励中保护、严格执法中保护、完善制度中保护。要常怀忧患居安思危，珍惜好新增耕地后备资源，管理好新增耕地指标，适应好中央“占优补优、占水田补水田”要求。要在耕地保护措施上开动脑筋积极探索，切实解决好农村宅基地管理问题，切实管理好设施农用地和临时用地，切实推广好耕作层剥离再利用，努力把耕地保护责任扛在肩上、把耕地保护职责落在群众心上，确保年均建设高标准基本农田30万亩、新增耕地1.6万亩，确保卫片执法问责比例始终控制在5%以内。

二是着力打造“绿水青山生态工程”。“既要金山银山，更要绿水青山。宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是最好的金山银山”。要突出规划管理，严格按照规划开展矿产资源勘查开发、矿山环境恢复和土地复垦等工作。要突出两权管理，实行采矿权一律公开出让、出让合同到期一律不再延续、要求扩界一律不予批准等规定，综合技术、经济、行政等手段管住两权。要突出储量管理，确保储量动态年度报告制度全覆盖，确保资源补偿费足额征收及时入库。要突出矿环管理，严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度，严格落实“边开采边恢复”、“边开采边治理”规定，加快“三线三边”矿山环境综合治理，既要发展矿业经济，更要交出一张留住绿水青山的完美答卷。

三是着力打造“科学发展保障工程”。“发展是硬道理、是第一要务，市县两级国土部门工作必须始终做到与党委政府不谋而合、深度融合、贴近服务、跟进落实”。要突出空间保障，调整完善好土地利用总体规划，划定好永久基本农田，协调好“四规”关系，确保安庆市未来重大项目能落地、重点发展区域有空间。要突出用地保障，着力抓好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用全国试点，确保继续实现“只要有项目、就能保用地”。要突出阳光地产，坚持非工项目招商不动摇，淡化居住地产单一思维多元发展，实行“产业招商、缺项招商、精准招商”，推行“以出定储、以效定储、以项定储”，针对性研究出台稳定房地产政策和产业供地政策，确保房地产业稳定健康发展，最大限度解决项目落地土地政策瓶颈问题。要突出融资保障，创新土地抵押融资，高效融资抵押服务，让更多的金融活水顺畅流向实体经济，助力“大众创业、万众创新”。

四是着力打造“五量调节示范工程”。时间集约、空间集约、效益集约、质量集约，是安庆市土地节约集约利用的努力方向。要强化规划管控，从严控制用地规模，从严加强园区管理，控制总量。要完善用地计划指标分配办法，提升指标配置使用效率，实行指标安排与耕地保护、供地率、卫片执法、批而未征调整等相挂钩，与增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点相统筹等工作机制，优化增量。要常态推进土地“三项清理”，加快存量建设用地再开发，盘活存量。要规范推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，挖掘后备资源潜力，努力实现县域建设用地指标“自给自足”，提升流量。要研究差别化供地政策，研究促进地下空间开发利用政策，创新落实土地利用“双向约束”制度，释放土地效益，提升质量。

五是着力打造“群众权益维护工程”。尽心尽力维护群众权益，是国土资源管理的根本出发点和落脚点。要加强征迁安置政策设计完善，建

立征收安置工作联席会议、社会稳定风险评估、信息公开、征地反馈、征迁考核制度，规范征地报批、批后实施、拆迁补偿安置程序，确保程序合法、行为规范、补偿到位、保障落实。要以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，出台切坡建房管理办法管控新点，推进避让搬迁和工程治理消除老点，落实地灾防治“七项制度”强化责任，深化1︰5万项目调查成果运用、国土气象水利合作、固话反拨系统运用拓展科学防灾，创建高标准“十有县”，夯实基础，强化山洪地灾防治行政首长负责制、部门行业负责制以及“谁引发、谁治理”责任制落实，构建共同责任，共同守住“零亡人”底线。

六是着力打造“国革创新工程”。“创新是引领国土发展的第一动力。抓创新就是抓国土发展，谋创新就是谋国土未来”。要着力推进供地制度改革，建立用地负面清单制度，凡纳入负面清单和不符合规定条件的建设项目，不得办理土地审批和供地手续；建立用地节地评价制度，对无标可依的建设项目，组建专家队伍，开展节地评价，依据节地评价结果办理供地手续；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有偿使用年期内，根据产业生命周期确定工业用地有偿使用年期，探索工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。要依托正在开展的国民经济和社会发展第十三个五年规划编制、土地利用总体规划调整完善、国家环境保护模范城市创建、大宜城发展战略规划编制、城市开发边界及永久基本农田划定工作等基础条件，着力争取“四规合一”省级试点，统筹划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹“四个规划”、“三个划定”之间关系，努力实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标”最大程度衔接。

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一、指导思想

按照中央开展加快转变经济发展方式监督检查的部署和省加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议精神要求，在今明两年，加大力度，强化措施，开展监督检查，及时发现和纠正耕地保护和节约用地政策措施落实中的问题和偏差，保证中央和省委关于加快转变经济发展方式决策部署的贯彻落实，确保中央政令畅通和我市转变经济发展方式取得实质性的进展，为实现“十二五”规划目标提供有力保障。

二、基本原则

“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”的监督检查是一项复杂的系统工程，要遵循以下原则：

（一）坚持统一组织、分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，注重发挥各个方面各个层级的监督监管作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，切实增强监督检查工作的整体性和协调性。

（二）坚持统筹兼顾、突出重点。本次监督检查以耕地保护、节约用地、卫片执法、双保工作为重点，切实增强监督检查工作的针对性和有效性。

（三）坚持同步推进、相互结合。开展“耕地保护和节约用地政策落实情况”监督检查与耕地保护目标考核、土地节约集约利用考核评估、卫片执法检查、双保工作等各项工作结合进行。要坚持边排查、边研究、边治理、边整改，通过自查自纠和重点检查等形式，全面排查在加快转变经济发展方式中存在的问题。

（四）坚持以查促转，完善机制。开展“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查要注重在深化改革、完善制度和探索建立长效机制上下功夫。针对监督检查过程中发现的问题，及时健全完善制度、加强管理、强化监督，形成保证中央和省加快转变经济发展方式政策措施有效贯彻落实的长效机制。

三、具体内容

为切实做好“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作，避免重复检查，提高工作效率，将该项检查与每年开展的耕地保护目标考核、土地节约集约利用考核评估、土地矿产卫片执法检查和“双保工程”等工作结合进行，具体检查内容与分工如下：

1、耕地保护制度落实情况监督检查，包括耕地保有量、基本农田保护目标完成情况、耕地占补平衡情况、建设用地审批是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地等行为。（责任单位：市局耕地保护科、联系协调单位：市农业局）

2、节约集约用地制度落实情况监督检查，主要包括节约集约用地政策的制定与落实情况、节约集约用地标准评价考核体系建立与落实情况、是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目供地行为。（责任单位：市局土地利用科、联系协调单位：市发改委、市工信局）

3、土地矿产卫片执法和“双保工程”监督检查，重点对卫片执法整改情况、“双保工程”落实情况进行检查，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究进行检查。（责任单位：市局执法监察分局、联系协调单位：市发改委、市工信局、市交通局、市水务局）

4、土地调控政策用地计划执行情况检查，包括土地差别化供地政策、重点建设项目用地计划执行情况、是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目安排用地计划指标情况等。（责任单位：市局规划科、联系协调单位：市发改委）

四、方法步骤

按照上级有关要求和我市工作实际，监督检查拟采用自查、重点检查、卫片执法检查、实地督查相结合的方式，主要工作分以下五个步骤进行。

（一）安排部署阶段（年8月中旬）。制定“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作实施方案，下发文件进行工作部署。

（二）自查自纠阶段（年8月底前）。各县（市、区）组织自查，由国土资源局牵头，发改、农业、工信、交通、水务等有关部门参加，对照本方案确定的四方面内容进行自查，查明问题，形成自查报告，于8月25日前报市局专项办公室，市局汇总后上报省厅和市专项办公室。

（三）重点检查阶段（年9月——10月）。市局上述四个监督检查责任科（分局）联系组织相关单位，按照各自的检查工作内容，对各县（市、区）有重点的进行抽查与检查，具体检查时间、地点由各责任科（分局）根据实际工作确定，并自行组织。检查工作完成后，形成检查报告，交市局专项办公室汇总，形成综合检查报告上报省厅。并做好接受省厅和市级检查的准备工作。

（四）集中整改阶段（2012年3月——5月）。各责任科（分局）针对“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”自查和检查中发现的问题及时进行整改，制定整改方案。对比较严重的问题和带有共性的问题进行深刻剖析，从主观认识、法规制度、权力约束、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，督促有关地方和单位明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务，确保整改措施有效落实。各项整改方案交市局专项办公室汇总，形成综合整改方案上报省厅。

（五）完善机制阶段（2012年6月——11月）。各责任科（分局）根据检查出的问题，从着力解决影响和制约加快转变经济发展方式的深层次矛盾和问题出发，提出需要健全和完善的政策建议，逐步建立健全保障中央和省关于加快转变经济发展方式重大决策部署贯彻落实的长效机制。各项政策建议及时交市局专项办公室汇总，形成综合材料上报省厅。

五、主要措施

加快转变经济发展方式监督检查涉及面广、政策性强、工作难度大，必须加强组织协调和督促指导，确保取得成效。

（一）加强组织领导。市局成立加快转变经济发展方式监督检查领导小组，并下设办公室（简称专项办公室）负责日常工作。各责任科（分局）按照分工负责各专题内容的监督检查工作，其他科室积极做好配合工作。各县（市、区）局要相应设立领导机构（人员名单8月25日前连同自查报告一并报市局专项办公室），主要负责人要认真履行职责，重要工作亲自研究部署，分管领导按照分工抓好各项任务落实。

（二）分阶段有重点推进。省厅和市《实施方案》对今明两年加快转变经济发展方式监督检查工作确定为五个步骤，并提出了相应的时间安排和具体要求。各县（市、区）局和市局各责任科（分局）要按照《实施方案》要求，认真做好各个阶段的工作。

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一、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，营造公平交易环境。加强对国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准。

我县认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，营造公平交易环境。农用地转用获批后，即拟定实施方案和供地方案上报审批，获省市批准后及时组织实施挂牌交易。挂牌交易程序严格依照法律程序进行。县土地储备交易中心对每宗挂牌交易地块的全过程均请县检察院、县纪工委进行全程监督，并由县纪工委出具监查报告。整个挂牌过程严格按照挂牌出让国有土地使用权公开、公平、公正、诚实信用的原则进行。08年1月1日至09年12月31日共挂牌成交的45期共79宗，面积3376.4938亩，总成交价款54155.2789万元，实现政府收益15009.0591万元。虽然做了大量工作，取得一定成绩，但还存在许多不足和欠缺：

1、但由于工作量较大，工作不到位，导致存在个别地块还欠缺纪工委监查报告。

2、针对08年1月1日至09年12月31日挂牌成交的45期共79宗地块，其中75宗地块成交手续已办理完毕，至今还有4宗成交地块尚未交清成交价款，其中：昆明富达房地产取得土地2宗欠款2693.4005万元，*明鑫焦化有限公司取得土地1宗欠款256.6254万元，*南西磷化工有限公司取得土地1宗欠款172.1036万元。共计欠款3122.1295万元。县储备交易中心已多次电话通知欠款单位缴款未果，又向欠款单位发催款通知。有待建立健全管理制度。

3、成交后地块的动工建设及竣工时间监控不力，由谁来监控，由谁来认定，又则谁来管理，缺乏对此管理方面的制度。2008年成交地块有一宗、2009年成交地块有10宗尚未开工建设，县储备交易中心积极配合监察队已向用地单位发出动工催办函。

4、对年度土地供应计划研究不够。

二、加大土地收储工作力度，解决土地资源分散和被动供给土地问题。

为进一步加强和规范我县集体土地征收征用工作，保障被征地农民的长远生计，建立规范有序的土地市场环境，优化土地资源配置，提高土地节约集约利用水平，确保城镇建设、招商引资等项目用地的供应，推动县域经济发展。实行政府统一规划、统一征用收购、统一开发、统一储备、统一供地的土地管理制度，努力实现建设用地“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。结合*实际，加大力度开展土地收储工作，2008年1月至今，*县土地储备交易中心代表*县人民政府在公平协商、依法补偿的原则下。共征收土地面积10309.718亩，支付征地补偿费33739.1241万元，青苗补偿费1414.484万元。

征地方式：县城片区、杨林工业园区、职教园区、小街工业园区均采用包干征地，包干到乡镇人民政府实施征收土地。包干价严格执行《昆明市人民政府公告的征地统一年产值标准和区片综合地价补偿标准》实施收储。零星地块及单独选址项目用地待办理农用地转用获省市相关部门批准后签订征收土地协议。

依法对纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。

存在问题：

1、对年度收储计划研究不够深

土地收储应实行计划管理。应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，但实际工作不到位。

2、缺乏土地储备资金

三、储备土地一级开发是否符合相关规划和年度计划，是否严格执行项目委托、工程招标、融资投资、成本审计、财务收支和质量验收等有关规定。

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在抗击疫情这个特殊时期，今年的“6.25全国‘土地日’系列专题”xx所将以线上宣传与线下特色宣传的相结合的方式，紧紧围绕第30个全国“土地日”的主题“节约集约用地、严格保护耕地”开展。

在xx小学门口设立咨询台，对群众关心的征地拆迁、不动产登记、建房报告审批等内容，工作人员与现场群众进行了面对面交流解答，为群众答疑解惑，同时宣传了相关的国土法律知识。

开展以全国“土地日”为主题的儿童创意书画活动。用儿童的五色画笔描绘更美好多彩的明天，把保护耕地、珍惜资源、集约节约用地的种子种在儿童的心田。孩子们通过绘画的方式，展现了我们脚下的这片土地，号召大家从我做起、从点滴做起，共同参与到呵护美丽家园的行动中来。

广泛提供和投放宣传资料。在各村委会、企业、市民广场等地摆放宣传展板，电子屏幕滚动播出等方式，号召社会各界共同关注土地资源，节约集约利用土地资源，增强全民保护耕地的意识，营全民珍惜土地的良好氛围。

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刚才，*同志作了一个很好的工作报告，总结了去年以来的国土资源管理工作，分析了当前面临的新形势和新要求，对今年的各项工作进行了安排部署，这些意见我都同意，希望大家认真抓好落实。两个县市作了典型发言，从不同侧面介绍了经验做法，很有借鉴意义。下面，我讲几点意见。

一、依法行政，国土资源管理工作取得新成效

20*年，我市国土资源工作坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，努力实现执行国家宏观调控政策与保障全市经济又好又快发展的统一，保护资源与保障需求的统一，严格执法与优化发展环境的统一。在国家实行宏观调控、继续收紧土地和信贷两个闸门、土地执法监察力度不断加大的形势下，全市各级政府和国土资源系统广大干部职工开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩。一是严格执法，维护了良好的国土资源开发利用秩序。强化了国土资源执法队伍建设、制度建设和长效机制建设，加大了动态巡查力度，及时发现和查处了一批国土资源违法案件。特别是通过开展三项土地执法检查专项行动和矿产资源开发秩序整顿规范工作，查处了一批重点典型案件，土地执法百日行动和整顿规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了国家和省的检查验收，维护了良好的国土资源开发秩序，确保全市没有发生大的国土资源违法案件，为全市经济社会发展营造了良好的发展环境。二是高效服务，保障了全市经济社会发展用地需求。按照“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的要求，严把土地‘‘闸门”，强化用地审批，大力推进资源的节约集约利用，扎实开展了挂钩试点和城乡建设用地置换工作，千方百计保障建设用地需求。去年省里分配给我市6200亩建设用地指标，通过国土资源部门积极做工作，我市去年实际报批用地1.4万亩，可以说，全市没有因为土地问题而影响项目落地。三是创新机制，实现了国土资源管理的规范化。全面实行国土资源有偿使用，重点推进工业用地招拍挂出让，国土资源收益取得新突破，20*年全市实现政府国土资源收益24.8亿元。规范完善了国土资源政务大厅的行政审批程序，特别是通过政务大厅有效规范土地一、二级市场的交易，防止了有关税费的流失，20*年政务大厅实现各种政府收费14.2亿元，契税收缴6761万元。矿产资源开发秩序进一步规范，矿产资源整合扎实推进，全市矿业权布局进一步合理，泰山石保护综合整治成果得到进一步巩固，矿业权市场建设进一步深化。

这些成绩，体现了各级政府和国土资源系统高度的大局意识和坚强的执行能力，体现了国土资源部门的服务意识和以人为本观念。同志们付出了努力，经受了考验。借此机会，我代表市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

二、创新思路，着力推进节约集约用地

今年市政府确定了全市生产总值增长14%，地方财政收入增长16%的目标，这些目标的实现需要一些工业项目、旅游服务项目的发展作支撑，而工业项目、旅游服务项目需要占用大量的土地。同时，今年各县市区也有一些大项目、好项目需要落地。而今年国土继续实行从严从紧的土地政策，国家下达省里的建设用地指标核减了1.8万亩，我市的建设用地指标也更加紧张，保证好全市经济社会发展用地需求，必须大力实行节约集约用地、挖潜盘活存量用地。一是要转变思想观念。在全社会树立节约集约用地意识，彻底扭转用地单位“宽打宽用、大手大脚”的观念和土地利用方式。各级政府在筹划本地区建设用地时，必须坚持眼睛向内、眼睛向下，在思路上从主要“盯住指标、扩大增量”向依靠“节约挖潜、盘活存量”转变。二是要明确工作重点。我市节约集约用地潜力很大，空间很广。要在“城中村”、“空心村”、工矿废弃地整理复垦，充分利用企业闲置土地，提高开发区土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盘活挖潜力度特别是加大农村集体建设用地盘活挖潜，通过调查测算，我市现有农村空闲地15.63万亩，占农村集体建设用地的17%，主要是农村空闲宅基地、学校、办公场所、废弃砖瓦窑厂及停产破产乡村企业用地。对这部分闲置低效用地，一方面通过挂钩试点和建设用地置换政策进行整合利用，对闲置用地进行拆除复耕，置换出有效的建设用地指标安排到相关项目上。另一方面，对于一些面积较大、位置较好、能直接利用的旧村委办公用地、破产企业用地、学校用地，依法办理用地手续重新安排项目。三是要创新推进机制。要管住供地总量，形成节约集约的“倒逼机制”，充分发挥土地规划和产业政策的控制引导作用，强化指标约束和投资强度标准约束，实行定额管理。今年要把新一轮土地规划修编作为工作重点，加快修编进度，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。年内基本完成市级土地利用总体规划修编任务，全面启动县、乡规划修编。规划修编任务繁重，涉及方方面面，各县市区政府要统筹协调，特别是在修编经费上要给予保障。要强化经济手段，建立激励约束机制，全面落实工业及四类经营性用地招、拍、挂出让制度，完善土地市场体系。要加强批后监管，建立闲置和低效用地退出机制，严厉打击囤地炒地行为，对供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改变规划开发强度等行为，在规定期限内整改不力的，要依法予以收回。要严格落实好国家、省的建设用地标准，进一步制定完善节约集约用地评价考核机制，强化对节约集约用地的考核。

三、严格执法，维护全市发展大局

去年以来，我市通过开展三项土地执法专项行动，纠正了一批违法违规行为，土地违法违规现象得到有效遏制，促进了经济社会又好又快发展。但也要清醒看到，土地违法违规形势依然严峻。要认真总结经验，继续推进国土与公安、监察等部门联合执法行动，加大查处力度。要坚持“预防为主”方针，切实加强国土资源法制宣传。同时进一步强化动态巡查，推动执法关口前移，不断加强土地执法监察的制度化建设。

最近，国土资源部部署了第八次土地卫片执法检查工作，我市涉及泰山区、岱岳区、市高新区和泰山管委。这次卫片执法检查的结果将为土地违法处分、实行问责制提供基础数据和重要依据。三区和泰山管委一定要充分认识这次卫片执法检查的严肃性和重要性，把这次执法检查作为今年土地管理和土地执法监察工作的重要任务来抓，切实加强领导，精心组织实施，严格核实底数，依法处理到位。要按照部、省文件要求，抓紧开展内外业核查汇总，逐宗建档，做到底数清、情况明。要在政府统一领导下，建立国土资源、监察、法院、检察院、公安、建设、规划等部门联合办案机制，对卫片发现的各类违法违规用地及时立案查处。对此次执法检查，三区和泰山管委的分管领导要靠上抓，全过程组织处理，主要领导要全面掌握情况，对有关重大问题要直接介入处理。要支持国土资源等部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力。本次没有被纳入卫片检查的县、市，也要未雨绸缪，高度重视，切实做好各项基础工作。同是要高度重视工作，进一步加大国土资源调处力度，着力解决土地征收征用中群众反映强烈的问题，维护群众利益和社会稳定。

要进一步加大矿产资源监管力度，以矿产资源开发秩序整顿规范“回头看”行动为总抓手，一是推进矿产资源开发的整合，改变矿山“多小散”的局面，使矿山的开局趋于合理。二是与安监部门密切配合抓好矿山安全管理，特别是对历史遗留的安全隐患要进行深入排查，对排查中发现的问题，要逐个建立台帐，制订整改方案，落实整改责任，明确整改期限。三是积极预防地质灾害，高度重视极端天气对地质和矿业生产的影响，健全地质灾害预防预报机制，完善防灾预案和应急预案，做好地质灾害危险点居民的搬迁避让，最大限度减少事故灾害造成的损失和影响。

四、增强责任意识，提高驾驭国土资源工作能力

(一)强化政府责任。各级政府是落实国土资源管理目标的责任主体，各级政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。希望各位分管负责同志切实树立责任意识，加强对国土资源工作的研究和学习，进一步增强对国土资源工作的驾驭能力和决策水平。省委省政府已将耕地保有量和基本农田保护面积列为对各市落实科学发展观的考核内容，我市也将参照省里的要求制定对县市区的具体考核办法，各县市区要进一步细化和分解，一级抓一级，层层抓落实。要强化政府问责制度，既要问责耕地保护总量，也要问责违法用地个案，还要问责基本农田保护面积，做到违法必问责。

(二)强化部门责任。要适应国土资源综合性、全局性增强的特点，研究建立多部门共同参与、相互配合的国土资源监管新机制，解决耕地保护中“一家管、大家用”的问题。国土资源部门要更加主动地密切与相关部门的工作配合，形成合力，共同做好国土资源管理工作。

篇9

从无序到有序的变化

在土地管理局没有成立前，乡镇、村干部都能批项目用地和宅基地。1987年，我县成立了土地管理局，明确由土地管理部门负责全县的土地管理工作，杜绝了多头管地的现象。1990年左右，土地审批主要由用地科说了算，用地科工作人员到现场一看，回头再画张草图，这块地便批了。仅从当时的档案资料看，农民建房只需一张建房用地申请表，有村章、乡镇章，签上同意，便批了，有的有局章，有的没局章。到1999年，成立了用地联合办公制度。无论是项目用地或农民建房。规划、用地、地籍三个科室联合看地，并写出现场勘察报告，局里再汇审，一致通过的，由用地科文，同意使用土地。从用地档案来看，农民建房用地由所里初审意见，所在位置图、村公告、个人申请、农民建房申报表、村镇规划选址意见、户籍证明、身份证复印件等，档案资料逐渐齐全。

从粗放利用到节约集约的变化

我县是个山区县，1990年左右，无论是小项目用地或宅基地用地主要占的是耕地，上限是2.99亩，但采取化整为零的办法，―个个项目都批了。这样做的结果，导致城镇规模扩张大，土地利用率低；农村居民点建设分散，用地面积超标等现象。在农村表现为村庄外延扩张，农村建设用地零星分布；在城镇表现为城市化进程加快，农用地大量被占用，造成了建设用地总量的失控，耕地面积大大减少，粗放利用和闲置土地的现象到处都是，浪费了土地资源。1997年中央下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，各地都开展了违法用地大调查。

1999年新土地管理法颁布实施，国家实行用途管制制度，这一制度的确立，对当时的土地形势来说，具有非常重要的意义。上收了审批权限，将农用地转用上收到国务院和省级政府，实行了耕地占补平衡制度，采取占多少垦多少的原则，主要目的是保护耕地。此外，还提高了占用耕地的成本，新增建设用地使用费由最初的几元上升到16元1平方米。征地作为一种国家行为，法律也明确了征地法律依据、征地程序、原则、审批权限、补偿标准、补偿费用的计算等问题，操作起来有法可依。农用地转用必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划及国家产业政策。县级政府不再有审批耕地的权力，只有省政府批准农用地转用了，具体项目供地由县政府完成。

2008年1月，国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》。随着城市化进程的不断加快，建设用地需求日益旺盛，耕地保护面临压力。如何破解建设与保护之间的矛盾?按照构建资源节约型社会的要求，节约用地，用最少的地，办最大的事，成为我们土地管理工作者每天都在思考的事。

篇10

最近，局里连续开了几个会，土地整治、土地利用、耕地保护和征地报批都开了专题会，有的会是利用周六、周日开的，既讨论了政策，也学习了文件，效果都很好。今天这个大会，也谋划了很长时间，主要是给大家讲讲形势，讲讲业务，也是以会代训。几位同志的发言，改变了过去枯燥汇报的文风，思想性、方法性的东西多了，说明大家都在思考问题，这值得表扬，希望今后继续保持。比如：高新分局说利用真诚让管委会撤消了建发局所属的土地处，与肥西县、蜀山区的密切合作，都显示了国土部门开明开放的真诚态度。耕保处回顾了几个大项目的报批过程，这个过程回想起来也让人心潮澎湃，充满成就感。大家的发言都很好，希望总结好、宣传好、执行好、落实好。

“十二五”，将是全国发展的战略机遇期，将是我省和我市发展的战略黄金期，更是国土资源事业发展的关键期。省委、省政府对提出了很高的要求，张宝顺书记明确指示将建设成为区域性特大城市。市委、市政府赴江苏宿迁学习考察后召开的市委全委会和市委理论中心组学习会，明确提出按一千万人口边界规划现代化区域型特大城市。

2011年，是“十二五”开局之年，虽然国家调控政策定性为“积极稳健、审慎灵活”，但对于来说，在中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、经济圈等一系列战略推进情况下，加快发展仍将是最大主题。持续不断地加快发展形势，将面临资源、环境、市场“三大约束”，工业化、城市化的“两轮驱动”将使国土部门面临产业、人口和基础建设要地的“三碰头”格局。

作为基层国土部门，首先要在思想上做好准备，要本着“一切为了人民利益”的原则，坚持改革创新，务实求真，积极主动谋划，努力做好“保发展、保红线”各项工作，开创国土资源工作新局面。今天，我们召开这个会议，首要目的是为了查找问题，统一思想，明晰任务。

2009年，党组实施“三大战役”；今年，党组又实施了“332战略”，取得的积极成效和社会影响有目共睹。因此，“322”战略，还是要坚定不移的推行，形成的好的制度和机制，必须常态化、动态化。“332”战略的实施，还是要落实在具体行动上，最主要是落实在抓细节上。2011年，我们要在现有基础上，做到“332”战略的“精细化”。现在，我以三个方面的实际来说明这个问题。

一、征地报批机制问题。目标是要建立顺畅高效的征地报批服务机制

征地报批工作，是所有项目顺利落地的关键点，关系经济社会发展和城乡建设方方面面，牵一发动全身。如何建立顺畅高效的征地报批服务机制，是当前急需且必须做好的中心工作。我们过去报批，常常慢在组件过程，仔细分析一下，各环节都有效能挖潜的空间。

（一）要培养责任心。领导干部要有思路，干部职工要负责任。责任感和责任心，是工作作风好的体现，有责任心才能做好事。征地报批，事关建设发展全局，决不能简单的认为是家常便饭的小事。对于建设单位来讲，征地报批就是火急火燎的大事。这件事做好了、做快了，就是对人民负责，对发展负责，对项目建设负责，对用地效益负责。土地资源产出效益的最终得实惠者，是广大人民群众。如何让土地以最快地效率，发挥最大的效益，就集中体现在报批“快”上。建立顺畅高效的征地报批机制，用责任心支撑报批工作，保证每个项目以最快的速度落地建设，就是最关键的环节和最紧迫的任务，这也是国土资源系统以实际行动实践科学发展观的重要体现。

（二）要培养敏感性。能够发现问题，找到问题关键，这就是“悟性”，也是水平和能力的体现。报批工作不能简单认为“自己环节没问题，就是整体没问题”。不能“各人自扫门前雪”。不能“前不管、后不问”。这都是没有敏感性的表现。有的项目就是因为我们没有敏感性而耽误的。比如，周谷堆农产品批发市场搬迁新址在大兴镇，占用集体土地，11月9日安排的用地指标。11月24日，储备中心给我报告进度时，简单的说“正在报批”，这就是“大而化之”，没有敏感性。没有意识到简单的“在报批”，可能就批不掉，可能导致搬迁整体工作拖延。所以，我们必须培养发现问题的能力，必须对问题敏感。要能敏感地发现问题在哪个环节，敏感地找到问题症结所在，想办法尽快地解决。

（三）要培养及时性。发现问题是关键，解决问题是根本。发现不了问题，就谈不上解决问题；发现了问题，不解决问题，等于没有发现问题。所以，问题要及时解决。解决问题：一是要“快而迅速”。能不过夜的问题，坚决不过夜；能马上解决的问题，坚决马上解决。二是要“敢于担当”。对一个问题，要做到“对上催办、对下提醒、左右协调”。这是干部综合能力的集中体现。三是要“勤于报告”。问题在哪个层面，哪个层面就要尽力解决。自己层面解决不了问题，要一级一级报告。诸如新站区海润项目一类的很多特批项目，为什么批的比较快？就在于沟通快，汇报勤，汇报及时，上面解决问题就快。这也反映出干部的工作水平、工作艺术、工作能力。这也是加强学习型机关建设，培养一专多能复合型人才的目的所在。

“敏感性”和“及时性”合并起来，就能够发现问题症结，找到有效的解决方法。比如：原来报批资金转付至少要一个星期，有的甚至要十天，十分耽误时间。发现这个问题后，局里要求财务处协商财政局，财政局做到了当天走款，工作效率一下提高五六倍。再如：原来报批前期工作，没有认真盯测绘单位，结果测绘耽误时间很长。现在我们盯了，事先提供技术指导，事中进行审查，时间至少提高一倍。我再次强调，各分局局地籍处、信息中心一定要对每个项目的测绘工作进行事前指导，不要等着审查。以后，各分局要不定期向我报告地籍处和信息中心在测绘中介入情况。如果每一个环节都想办法节省时间，工作效率会提高多少倍。

（四）要培养融合性。这是大局意识和系统意识的问题。工作是一个环节一个环节组成的。土地报批的每个环节，每个人都要心中有数，并能够融汇贯通，要做到“心到哪、盯到哪；办到哪、催到哪”。只有时刻把报批放在心中，每个环节都熟悉怎么办，才能真正将工作做好。这当中，一定要注意沟通，杜绝“上面动、下面不动”，这是融汇贯通的具体体现，是融合性的具体行动。现在，报批工作是每周一个进度报表，每个项目、每个环节都梳理一遍，这等同于一个调度会，有利于不断发现问题，不断解决问题，市领导也多次表扬了这种做法。但这个进度表，对大建设项目情况反映还是不够清楚，要尽快改进。这个进度表，我们的每一名工作人员都要时刻注意看，时刻关注变化。这样做，能够保证环节之间的无缝对接，也是在提高我们的工作水平，增加我们的工作才干，提高我们的工作效率。在编制报表的时候，如果发现项目没有进展，就要分析原因，查找哪一个环节出了问题，及时解决，解决不掉，及时报告。

（五）要培养精细性。征地报批是一个必须注重细节的工作。报件材料要仔细审查。位置是否准确，界限是否确定，图件有没有错误，数字有没有误差，纸张有没有缺页，装帧有没有规范等，要逐一核对和校准。“精细”还有另外一层含义。大家有没有注意到，在报批时，有的项目面积精确到了小数点后4位。问起来，说是计算机生成的。凤台路，都在市区内，年初把道路用地上报了，最后调查出来只有0.3亩农用地，还要报国务院。同样都是精确性的问题，这些数据经过很多处室，审核的同志们没有一个提出异议，一路报到土委会，最后还是孙金龙书记审查时候发现的。这也许是过去的误差留下来的问题；也许是你们太精确了，鸡蛋里挑骨头挑出来问题。还有的道路用地项目，1:10000的地形图上沾了一点点基本农田的边，也没有放大仔细检查，就定性为不符合土地利用总体规划，导致项目实施时间延误。这里有没有“精细化”的概念？到底是技术上、仪器上有问题，还是思想上、观念上有问题？要么是没有“精细化”的概念，要么就是教条的遵循“精细化”，因此，我们必须要倡导、培养正确的“精细化”意识。

总的要求就是两句话：“纵向无缝压缩，横向无缝对接”。只要做到以上五点，用不着优化流程、删减环节，报批体制就会顺畅高效。只要将每个环节分析透，用心把每个环节做到极致，让每个环节快捷顺畅地运行，报批工作自然就能快。这其中的每个环节，我们要能灵活的运用“法定时间”这个概念，除了规定的对外公告期限外，其余的都是我们主攻的对象，要最大限度地压缩、合并、同步。能够半天完成的事情，为什么不在半天之内完成呢？无非是辛苦一些。我一直在说，多辛苦一点，就能多学点东西，多干点事情。建立顺畅高效的报批机制，很简单，但是一件很有意义的事，做好了，会很有成就感。项目用地早一天批回来，自己心里就踏实，投资项目就早一天开工，人民群众就早一天得到实惠。最近，市里召开重大项目调度会时，吴存荣市长就当着孙金龙书记的面，说海润项目是省里特批，特别快，这是对国土局的赞赏。其实不是特批，是我们的工作人员不辞辛苦、倾情奉献的必然结果。

二、节约集约用地问题。目标是要建立科学合理的节约集约用地机制

作为节约集约用地试点市，我们在观念、制度、机制、方法等各个方面，有很多重大创新。但是，应该看到，所有的创新，最终的落脚点都要归结为“给多少地”的问题。给多少地？这是节约集约用地的首要问题。为此，市土委会专门建立了用地预审制度。对于这个制度，我们执行的并不是太好，不是太理想。

为什么这样说？我说过很多次，报到我这里的表上都反映出来，有的处室写着“同意”；有的处室写着“原则同意”；有的处室“同意”两个大字后面拖着“注意控制规模，节约集约用地”。我不知道大家是怀着什么样的心态，担着什么样的责任，给这些不痛不痒的意见。我理解，对用地预审制度，大家还是抱着走过场的态度，人人都在参与，人人并没负责。最近，孙金龙书记砍了几个项目用地，我非常震动。一个是安医大，要220亩，书记只给120亩。一个是高新区的禾盛项目，要150亩，书记只给100亩。这样的项目有很多。这说明我们的省委常委、市委书记在真刀实枪地在节约土地。我们一线工作人员，反而不如领导，你们要扪心自问。张庆军厅长也说：“京东方一样的大项目好项目，省里砸锅卖铁也要支持”。这反映省里对好项目是全力支持的。什么是好项目？怎么给地？就是我们基层管理面对的问题。

我始终在说：“要像财政部门管钱一样的管地”。这一点，党组思想是统一的，市领导是肯定和支持的。现在，财政部门管钱，经办人砍一刀，处长砍一刀，分管局长砍一刀，局长再砍一刀，层层扒皮。这才是真正的审查，负责任的审查。而我们，在用地预审时，经办人把关了吗？处长们把关了吗？好像就我们局长、分管局长在把关。像“原则同意，注意控制规模”，这样的话，讲等于白讲。什么叫控制？真正的控制，就是你们过手审核规模时，你能给明确的意见。

这就是抓细节的最直接、最有成效的工作。党组一直强调实施“三大改进”，要求加强学习型机关建设，要大家学习经济、规划、建设、环保、税务、工程等知识，努力成为一专多能的复合型人才。目的是什么？目的就是为了让大家具备审核规模等能力。一个项目到你那，你看不懂不要紧，绝不能不懂装懂，尤其是规划。现在土地非常金贵，市领导恨不能掰着手指用，希望每个项目都能分一点，让他们先干起来。我们是直接管土地的，绝不能当“败家子”，绝不能大笔一挥“同意”、“原则同意”，就是要“砍一刀”，下手要狠，但不能乱砍，要切中要害。

用地预审工作要做好，从宏观上讲，观念一定要转变。要改变“一个街坊给一家，一块地给一家”的用地方式，学会“见缝插针”，绝不能有边边拐拐赠送搭配的错误观念；要改变“一给一整块”的被动供地方式，懂得“建多少、供多少”，能扣出一块，就扣出一块。一种是“需要给多少地，不管企业建多少建筑”观念，另一种是“需要多少建筑，我们才给多少地”观念，必须要明白这两种观念的本质区别。

用地预审时，企业必须确定建设规模，算清建筑面积，我们根据建筑面积反算用地规模。这其中，只要将容积率、投资强度、税收的因素综合考虑进去，相信每一个要素都会得到比较理想的答案。只要大家认真做，只要大家有“惜土如金”的观念，就一定能做好的。孙金龙书记常说，每个项目抠十亩，抠十个项目，就可以搞一个大项目。这就是要“十分珍惜每一寸土地”最直接的体现，落实就靠我们大家。孙金龙书记曾经批评我们的干部，干其他事情的时候很“小气”，给土地的时候很“大气”。所以，我们预审用地的时候，还是要“小气”。

我多次给大家讲，我们国土人要主动作为、主动服务。如何主动？就是盯招商、厚脸皮、粘上去，在企业招人做方案搞规划时就要提前介入，宣传灌输节地要点。否则，永远是别人栽花，我们栽刺。关键点是开始脸皮一定要厚，一定要钻进去。一旦形成惯例了，工作就主动了。

现在看来，用地预审工作要做好，最紧要的两大问题，就是解决功能性的问题和技术性的问题。

（一）功能性的问题是什么？功能性问题就是工业用地里面究竟建什么

自2006年提出“工业立市”以来，工业经济的发展，对经济社会发展和城市建设起到了重大支撑作用。经济发展快，很大部分得益于“工业立市”。从经济发展的历史来看，工业经济是经济发展的“脊梁”。做大“二产”，才会促进“三产”，带动“一产”。

如何做大“二产”？首先，是“投资”。必须加大工业企业的建设性投入，工业企业的生产性投入，工业发展的配套性投入。2010年，市的工业投资达到960亿元，这是市委、市政府狠抓招商引资带来的直接效果。其次，是“消费”。工业企业税收多了，最得实惠的是老百姓。工业企业做好、做强、做大，解决了广大市民的就业问题，老百姓有固定的收入来源，就会带来巨大的消费。第三，是“出口”。出口未必是出口到境外，对地区来讲，的产品，绝大多数卖到外地，其实也是一种出口。因此，在某种意义上，“工业立市”战略的实施，就是将拉动经济发展的“三驾马车”——“投资”、“消费”、“出口”，捆绑在一起，聚势成能，集中发挥作用。

对于来讲，国土资源对工业经济的贡献，矿产方面表现为建材供应，最关键的是土地资源的供应。这几年，新增建设用地的40%都投入到工业项目。这些工业用地，可能连成本都收不回来。有人可能会问，为什么要做亏本的买卖？同志们，这绝不是亏本的买卖。这样做，恰恰反映出本届党委、政府是一个负责任的党委、政府。这样做，目的就是为了长远利益，而牺牲当前利益，真正实现经济又好又快发展。为了将这个利益损失降到最低，首要的就是要节约集约用地，尤其要节约集约有限的工业用地。有限的工业用地，究竟建什么？干什么？正是我们要认真思考的。不能把有限的工业用地，全部用于建办公楼。要少建研发楼，要多建厂房，多建生产性设施。如果不用来建生产性设施，不能出产品，就是房地产，就要按照经营性用地对待。

关于研发楼问题，我要着重说一下。加工制造企业，是要注意研发楼建设的。如果没有研发，就没有技术创新，加工制造企业是留不住的。给这样的企业，配建研发楼是必须的。这样做，是帮助企业拥有核心技术，让企业安心扎根，是对人民群众最大的负责任。一个城市工业经济发展是否有长久性、持久性，就是这个城市有多少国家级的技术研发中心。最近一段时间，为什么严格控制研发楼呢？是因为一些中小企业，实力本就不强，厂房都没着落，就要建研发楼，有效或有限的资金没有用于生产建设，可能导致无法扩大再生产或者不能及时有效投产，最后成为“闲置土地”或“烂尾工程”，有的甚至直接要求“变性”，这对工业经济发展是极为不利的，所以我们要严格控制。这种控制，不是禁止，只是限制，必须的办公和生活服务配套，7%的比例还是执行的。但是，对于格力、美的这样创新能力强、发展前景好、就业带动力强的大企业，国土部门必须全力支持企业建设研发楼。昨天的市政府常务会上，吴存荣市长说，工业用地，把研发楼、办公楼等配套设施扣除后，容积率不能低于1。也就是说，工业用地要最大限度的用于生产建设。

（二）技术性的问题是什么？技术性问题就是工业用地里面到底怎么建

这个问题，集中表现在工业用地规划问题。归根到底，也就是你能不能看懂规划图的问题。能不能看懂规划图，我简单提出“层数”、“间距”、“退让”、“绿化”、“停车”五个要点。大家可以参考。更深的是规划部门的事，如果还想搞深弄懂，各位再去请教他们。

（一）关于“层数”。看到图以后，很容易的就能看到是单层还是多层。如果是单层，问问为什么建单层？听听理由充不充分？你们一定要能独立思考，要具有判断能力。能建多层的，必须尽量建多层。现在除了大型机械，除了重工企业，没有什么不能上楼的。发达地区都是高层厂房，我们不能停滞不前。总是搞单层厂房，这是非常落后的。这里面，就是要“下狠心”，要逼企业“上楼”，逼企业建多层。不要担心实施不了，你们把第一关就说“不”，这个事情，就永远做不了。有的地方说层高8米就算两层，这是不承认的。建单层厂房，都要报市里批。2005年以前，住宅基本上都是多层。2006年初，金龙书记提出节约集约用地，要求多层一律不批，全部建高层。现在看来，只要下决心，就能搞成。现在谁还建多层？这就是观念突破。所以，工业厂房建多层的问题，就要在我们这批人手里，实现观念突破。多层厂房，就是用地预审时，第一个要审核的，是一个重要抓手。

（二）关于“间距”。间距问题，讲一个简单的数据，大家可以记一下。高层与高层之间的最小间距是13米，如果高的地方建防火墙，可以缩到9米。混凝土多层之间的最小间距是6米，钢结构多层之间的最小间距是10米。从上面这组数据来看，建筑物之间的间距就是在6米或者10米到13米。你们看规划图的时候，如果图上标注的间距大于这个数据，就有“砍地”的空间。

（三）关于“退让”。过去，建房就压线，很多建筑是贴着红线建的，在道路扩建的时候经常要动拆房屋。现在，随着城市人口的增加，车辆的增加，道路拓宽做不了，带来了很多“城市病”和“后遗症”。所以，对于城区内的公共建筑、居民住宅，退让道路红线必须远一点，这是孙金龙书记的强制命令，所有建筑必须退让10米以上，高层建筑退让20米，大型商业设施退让30米。当时，虽然难度非常大，现在不也做成了吗？这是为城市发展的未来考虑，也是为人民群众的生活空间考虑。这样做，是以人为本的。但是，对于开发园区来说，园区内退让道路红线过宽就没有必要了，只要留足必要的物流通道和消防通道即可，道路两侧退让红线的距离，5米足够了。如果大于5米，也要毫不留情地“砍地”。

（四）关于“绿化”。城市绿化要求绿地率不低于40%，城市中还要有公共绿地，都要作为开放空间，用于老百姓的交往、活动、游憩和休闲。对于工厂内部来讲，绿地率要求不大于10%。10%的概念，就是没有必要在工厂区里留出绿化空间，只要沿街沿路、边边角角、房前屋后栽树就可以。带状绿化是不占多少地的。如果我们发现一个企业的规划图上，有大片的绿化用地，也是在提醒你要毫不犹豫的“砍地”。

（五）关于“停车”。工业项目一般对于停车要求不是太严格，应该没有多少停车场。如果我们发现停车场过大，就要仔细分析：停车场为谁服务？是为职工服务，还是为生产服务？我们在审核时，一定要区别对待，有的企业可能需要一些停车场，比如江汽一类的汽车生产企业，还有物流、货运任务比较重的企业。大部分企业是不需要停车场的。另外，对于停车问题，我们还要结合多层厂房建设，考虑有些停车场架空问题，这样既不多占地，又能解决停车问题。

以上讲的，都是规划方面的一些具体的技术手段。对于我来说，可能比较简单。但对于大家来说，可能未必能够体会。这没有关系，只要你用心去学习，从现在开始学习，从现在开始实践，最终你会成为这方面的专家。关键点在哪？就在于你是否能够牢牢把握节约集约用地这根弦，是否始终以怀疑的态度对待开发园区和企业的用地申请。

“节约集约”和“怀疑态度”，与高效服务，为企业服务，没有冲突。不要认为怀疑就是对企业不尊重。你们要学会“以理服人”，砍别人地时要能说出“一二三”，不能简单的说“不”。我们提倡：对企业永远要说“可以”。如何可以？就在于我们的工作水平，我们的工作艺术。这也是建设学习型机关所倡导的。所以，我们要多学习，增长才干。工作机制、工作作风和工作质量的“三大改进”，其要旨和意义也在于此。

三、违法用地发现问题。目标是要建立快捷全面的违法用地发现机制

违法用地，始终是国土资源部门最头疼的事情。其实，普通老百姓造成的违法用地，其危害性“微乎其微”，整治起来，也很简单。政府工程的违法用地，经过这几年的集中整治，加上党委、政府的高度重视，违法用地也越来越少。

现在，违法用地的重点就是企业违法。抢工期，先动工，造成未批先用、未供先用、边报边用。迫于发展的压力、政绩的考核、招商的困难，县区政府、开发园区“睁一只眼，闭一只眼”，甚至装作“看不见、听不到”。这种现象，不同程度的普遍存在。

为了杜绝这种现象，市里出台了违法用地的发现报告制度，县局和分局也都做了一些很好的机制探索。比如，有的县、区建立了村级信息员制度，每个村配了1名信息员，每人每月财政补助100元钱。据统计，有一半的违法用地信息是他们提供的。还有的分局或国土所，制订了一级、二级、三级动态巡查路线，一级巡查一周一次，二级巡查半月一次，三级巡查一月一次。

为发现报告和动态巡查常态化，市局出台了动态巡查“四个一”制度。发现报告制度和“四个一”制度执行的关键点是“证明人签字”。但是，前段时间，市局派督察人员去抽查，发现证明人签字没有很好的履行。这是不允许的，后果也是很严重的。

今后，每年“卫片”下来以后，对每一个违法图斑，都要督察发现报告制度和“四个一”制度落实情况。要查清巡查责任人、信息员，当时是怎么巡查报告的。要知道，如果违法用地没有发现报告，就是巡查责任人和信息员的责任，要在系统内严肃处理；如果报告没有处理，就是地方政府的责任。这个共同责任机制，是比较明确的，大家一定要执行好、宣传好。发现、报告制度也是为了保护我们的干部。

对于违法用地的处理，不能把前途和希望寄予卫片下来以后的整改，不能年年突击。我们应该采取潜移默化的方式，要随时随刻用平时的工作来逐步化解矛盾。很多人违法用地，是属于不知情情况下的作为。只要我们通知到、解释到，他知道危害性以后，一定会自动停下。这样做，我们的执法成本也会少得多。现在来看，基层国土部门的“耳目性”越来越重要，要听、要看、要发现、要报告。

这里，我们要注意一个形势的变化。以前，违法用地的补办，我们总是能说服省厅给我们追加计划。但是，明年开始，省厅要求新增建设用地计划，首先用于违法用地补办。这“一正一反”，我们将更加被动。另外，违法用地，从根本上来讲，会对经济社会发展和城市建设，产生巨大的干扰作用，会扰乱市土委会的统一布局。

说直接一点，违法用地的始作俑者，就是在挑战市土委会的权威，就是在试图凌驾土委会之上的，就是在逼迫市土委会埋单的。从建立顺畅有序的土地管理新秩序角度来讲，这是绝不允许的。且不说违法犯罪，就从行政管理角度上来讲，这也是不能容忍的。

同志们，经过大家的共同努力，市委、市政府越来越重视国土工作，各级各部门越来越支持国土工作，社会民众越来越理解国土工作，部门地位越来越来高，工作氛围越来越好。但是，我们不能沾沾自喜，不能好高骛远，还是要脚踏实地做好每一件事。