露天焚烧秸秆的危害十篇

露天焚烧秸秆的危害篇1

【关键词】：秸秆焚烧；SO2；雾霾

引言

农业收获之时，常出现秸秆露天燃烧现象。燃烧产生的SO2、NO2、CO2 、CO等气体以及未完全燃烧的固体颗粒，对空气造成一定的危害，包括对人体、动植物的伤害、容易产生霾天气、可能影响高速公路和航道的正常通行等。从中央到地方政府一直在抓秸秆禁烧工作，虽成效显著，但仍存在秸秆露天燃烧现象。对此，梳理秸秆露天焚烧对空气的危害并制定相应的防范措施是十分必要的。

1 、我国秸秆露天焚烧现状及原因

在我国，秸秆露天焚烧分布广泛，许多省份均有涉及。据环保部环境卫星秸秆焚烧遥感监测周报显示，2016年10月31日到11月6日，黑龙江省就有580个秸秆焚烧火点，秸秆露天焚烧的严重性可见一斑。

农民采用露天焚烧的方式处理秸秆，主要原因包括：

（1）在机械化收割后，留在地中的秸秆往往会影响下一茬作物的耕作，比如华北地区小麦在收割后会有较高的麦茬，玉米种植前需要对其清除。

（2）缺乏对应的转化价值。无论是进行沼气制作，还是为牛羊养殖户提供原料，其操作成本都较高，可行性比较低；传统的将秸秆编制成草帽等的产业早已被淘汰；将秸秆集中在他处加工成生物肥料的现象也已经绝迹。由此可见，尚无可行性的“变废为宝”的方式来处理秸秆。

（3）缺乏劳动力将秸秆进一步粉碎或搬运出田地。现阶段农村外出务工者众多，多数劳力是在收获季节临时回家劳作，或者由老年人负责田地耕作，基本没有多余的劳动力进行秸秆的进一步处理，他们更愿意冒险对其“付之一炬”，不仅省事，留下灰做底肥，还流传“能烧死虫子”之说。

（4）引导政策缺乏实用性。为防止农民露天焚烧秸秆，我国中央到地方政府每年关键时期都进行政策宣传与狠抓典型，但多是行政手段与奖惩措施，收效甚微。

2 、秸秆露天焚烧对空气的危害

秸秆的露天焚烧造成的空气污染是多方面的，主要包括以下几点：

（1）所产生的CO2会产生温室效应。作为温室气体，CO2最大的环境危害就是温室效应。基于其特殊的分子结构，CO2能够保持大气中的热量，形成保暖效应，大气中CO2浓度过大，会导致两极冰川的融化以带来的海平面上升，从而导致人类与生态环境的破坏。

（2）所产生的CO具有一定的毒性。因为不充分燃烧，秸秆焚烧会产生一定的CO，该气体会因为能够与血红蛋白紧密结合、影响其携带氧气而造成人体中毒。虽然这需要一定浓度才能出现，但很多秸秆焚烧时对周边的威慑十分大，经常出现浓烟滚滚的场景，如果此时有人畜在周边，危险性是十分大的。

（3）所产生的NO2和SO2均是酸性气体，两种气体如果直接被人畜呼吸到体内，会在体内与水结合产生硝酸和亚硫酸，对肺部肺泡产生极大的刺激，出现胸闷、呼吸窘迫、咯泡沫痰、咳嗽、紫绀等症状，甚至出现气胸及纵隔气肿。而进入大气的NO2和SO2也会进一步形成酸雨，给农作物、人畜、林业等带来危害。

（4）环境监测部门对2016年11月3日至4日哈尔滨市重污染天气期间的PM2.5（细颗粒物）的来源进行了分析，认为生物质燃烧排放约占其中的14.7%―26.8%，即秸秆焚烧是空气中PM2.5的主要贡献来源。很多研究都表明，因为焚烧过程产生的固体微颗粒过多，造成雾霾天气的形成，使得当地居民无法获得新鲜的空气，且雾霾天气也会进一步影响公路交通、航天交通等。

3 、防范秸秆焚烧的对策

秸秆露天焚烧的危害大、时间久，一定要禁止和防范。本文认为，需要通过加强宣传、严格执法、实现秸秆的科技利用等手段进行防范与控制。

3.1 加强禁止秸秆焚烧的宣传

现阶段很多农村都采用横幅、电视台、广播等方式在收获季节进行禁止秸秆焚烧的宣传，取得了一定的效果，但依然出现很多人置若罔闻的情况。对此需要进一步加大宣传力度，扩大宣传途径，并实行村委会宣传负责制，将相关法律和污染危害向每一个家庭、每一位村民交流，真正宣传到位，逐步改善村民的环境保护意识。

3.2 严格执法

早在上个世纪90年代，环保部门联合六部委就推行了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，对露天焚烧秸秆的行为设置了罚款、刑罚等惩罚措施。同时，《中华人民共和国大气污染防治法》也对其进行了相关规定。各职能部门需要积极地使用卫星监测技术，对出现的火点及时定位，开展执法检查，对违法人员立案查处，以达到以儆效尤的效果。

3.3 签订保证书，制定奖励政策

采取保证与奖励的方式鼓励农户禁烧秸秆。在收获季节之前，由村委会负责，和每一户村民签订禁烧秸秆的保证书，在下一季作物种植后，对切实落实该保证书的农户进行奖金的发放，这有助于激励农户禁烧的积极性。又由于村委会与村民之间的同村关系，因此能够一定程度上保证该措施的效果。

3.4 实现秸秆的科技利用

据统计，我国每年需要处理秸秆7亿吨，一定比例的焚烧就能够对大气带来相当大的污染，因此 最合理的方法是引入一定的科技措施，将其充分利用并为民众造福，为村民“不焚烧”找出更大的价值渠道。

3.4.1秸秆还田

在传统的农作方式中，秸秆会通过搬运到家中烧火成灰、在地头堆腐等措施使其变为生物肥两种方法还田，当然也有直接还田的方式。现在农田收割机械化已经普及，剩余的秸秆还田最好的方式是将其粉碎，就地翻田进行下一季的耕种。鉴于现阶段机械化收割后秸秆较高，影响下一季的种植，需要两种方式进行秸秆的粉碎，其一是改进现有的收割机械技术，使其在收割时，同时将秸秆粉碎；其二是在收割后再用专门的秸秆粉碎机进行将秸秆粉碎，以达到秸秆还田的目的。

3.4.2 饲料加工

利用秸秆加工成畜、禽饲料，是一举两得的措施。如果直接将秸秆搬运到养牛场等，其代价较高，可行性较低。对此可以采用青贮、氨化、膨化、微贮、制粒、微生物发酵等方式对其集中加工，以达到降低成本的目的，使得周边有饲养场的区域可以采用该方法利用秸秆，给农民带来经济效益。

3.4.3培育食用菌

作物虽然已经成熟，但营养成分依然存在，能够支撑食用菌的生长。将其集中在田间或地头，就地制作培育房，十分便捷，且经济效益明显。同时这种处理方法具有产业化愈强，则效益越高的特点。

3.4.4 新型燃烧方式

对秸秆还可以采用新型技术来进行焚烧，主要是气化与固化成型。虽然前者具有较强的科技含量，但将秸秆进行收集和搬运其成本是较高的。相对推荐采用固化成型的技术，采用相应的设备就地对其固化成型，与粉碎还田类似，其更具有可行性。

3.4.5 充当工业材料

麦秸秆能够作为造纸的原料，棉花秸秆则能够作为纤维板原料，而水泥复合板、石膏板等也可以利用秸秆充当增强材料。在物流包装中，秸秆能够充当缓冲间隔材料，同时也能够制作成餐盒、塑料膜等。

【参考文献】：

[1]彭春艳，罗怀良，孔静.中国作物秸秆资源量估算与利用状况研究进展[J].中国农业资源与区划.2014（03）

[2]朱佳雷，王体健，邓君俊，等.长三角地区秸秆焚烧污染物排放清单及其在重霾污染天气模拟中的应用[J].环境科学学报.2012（12）

露天焚烧秸秆的危害篇2

1111111111111111焚烧秸秆倡议书12关于禁止燃烧秸秆倡议书最新范文   露天焚烧秸秆，是重要的大气污染源。每年夏秋二季农作物收割后的秸秆或被焚烧或被废弃，已成为严重的社会和环境问题，造成了不可估量的损失。

  为改善大气环境质量，再现蓝天白云，做一名有责任担当、遵纪守法的新型农民，确保我村今年禁烧区“不着一把火、不冒一股烟”，现发出如下倡议：

  ——在思想上消除“秸秆焚烧肥田”误区，充分认识秸秆焚烧是对生态环境的极大破坏、对自然资源的严重浪费，以及对农作物生长造成的不良影响。

  ——在行动上积极投身秸秆禁烧活动，不仅带头拒绝焚烧、妥善处理自家秸秆，还要主动监督、主动制止他人焚烧秸秆，人人争做环境保护模范。

  ——在利用上坚持多管齐下综合开发，通过秸秆切碎还田、栽培食用菌、制作饲料、固化成型燃料等途径，对秸秆综合利用、变废为宝。

关于禁止燃烧秸秆倡议书最新范文   各位家长：

  一年一度的秋收季节即将来临，你们辛勤的汗水变为丰收的果实。然而每年秋收过后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，已成为一个严重的社会问题，必须提高对秸秆禁烧工作的认识。

  秸秆燃烧有以下害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气；二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营；三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失；四是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境。

  为了保护生态环境、打造魅力涟水，改善环境质量，特向全区家长发出倡议：要树立环保意识，充分认识焚烧、乱弃秸秆的严重危害性。要响应县委、县政府和区两委的号召，积极行动起来，投身到秸秆禁烧禁抛工作中，做好家人、亲戚、邻里的说服教育，引导大家支持配合乡政府及村委村干，争做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，做到坚决不焚烧秸秆，真正实现秸秆全面禁烧禁抛。要切实开展综合利用，促进资源节约型和环境清洁型社会建设，为共创美好家园贡献自己的一份力量。

  各位家长，让我们共同努力给孩子做个榜样，立即行动起来吧。衷心感谢您的支持和参与！

  倡议人：

  时间：

关于禁止燃烧秸秆倡议书最新范文   秋天是一个收获的季节。但令人遗憾的是，每到这个季节，本应是秋高气爽的天气，可天空中却时常笼罩着蒙蒙雾气，空气还有些呛人的烟味，这种天气反常现象主要是由秸秆焚烧造成的。秸秆、落叶和荒草露天焚烧具有很大的危害性：

  一是秸秆焚烧直接导致大气污染，严重影响大气环境质量。秸秆禁烧导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，加重雾霾浓度。焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响，特别是对正在成长中的孩子们影响更大。

  二是秸秆焚烧引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。

  三是秸秆焚烧引发火灾，威胁群众的生命财产安全。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生，往往很难控制，造成经济损失，后果将不堪设想。

  四是秸秆焚烧破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧导致地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

  为此，我们倡议，全民行动起来，共同监督秸秆、落叶和农村荒草禁烧工作，自己坚决不烧也劝阻家人和他人不要焚烧。从自身做起，从身边小事做起，当好义务监督员，共同维护我区良好的空气质量，保护好每一位市民的身体健康。

  让我们大家共同行动，为建设绿美峰峰贡献自己的一份力量!

露天焚烧秸秆的危害篇3

禁止焚烧秸秆倡议书【1】

一年一度的夏收季节即将来临，辛勤的汗水即将变为丰收的果实。然而每年夏收过后，秸秆大部分被废弃或焚烧，污染环境的同时，还严重危害群众的身体健康和交通安全。为了保护我们赖以生存的环境，美化我们的家园，我们向全街道广大群众发出倡议：

一要积极宣传焚烧秸杆危害。向群众大力宣传焚烧秸杆的危害，做到秸秆焚烧危害家喻户晓。秸秆焚烧有五大害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒气体，不仅影响人体健康，而且污染空气;二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营;三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失;四是破坏土壤结构，造成农田质量下降;五是焚烧秸秆所形成的滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。

二要带头劝阻亲友焚烧秸杆。从身边做起,从亲友做起,劝阻父母、邻居、亲朋好友停止焚烧秸秆，带头响应政府号召，为保护环境出一份力。告知亲友，实行秸秆全面禁烧的好处：认真搞好秸秆禁烧禁抛和综合利用，不仅能够改善大气环境质量，而且从根本上解决了因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，可以实现秸秆转化升值，增加经济收入。

三要自觉承担保护环境责任。要站在抵制秸秆焚烧工作的最前沿，敢于同焚烧秸秆的不良习气作斗争。对不听劝阻、肆意焚烧秸秆的人和事，要积极向有关部门反映，共同构筑禁止秸秆焚烧的坚固防线。

伸出你的手，伸出我的手，让一个人带动一个家庭，一个家庭带动一个村庄，一个社区带动一个城市。大家行动起来，为共创绿色家园贡献出自己的一份力量!

让我们携起手来，共同行动吧!

禁止焚烧秸秆倡议书【2】

农民朋友们：

夏收时节已经来临，大家辛勤的劳动即将换来丰收的喜悦。然而，近年来，部分农户在夏收过后，在露天焚烧油菜、小麦等农作物秸秆，不仅破坏了耕地土壤结构，而且产生的浓烟污染空气，加剧雾霾发生，严重影响人体健康，对交通安全构成巨大威胁。同时，秸秆焚烧容易引发火灾事故，还释放二氧化碳导致地球变暖(据统计，每焚烧1吨秸秆将产生1.5～1.8吨二氧化碳，约需1～1.5亩森林才能完全消耗)。秸秆焚烧问题已受到社会广泛关注。

农作物秸秆还田具有改善生态环境，增加土壤有机质，改良土壤结构，增强土壤肥力，提高土壤保水保肥能力和提升农产品品质的作用。每还田1000公斤农作物秸秆，相当于施用12.8公斤尿素、12.2公斤过磷酸钙、19.1公斤氯化钾，可节约化肥成本80元。建议广大农民朋友采用秸秆粉碎翻压还田、秸秆覆盖还田、堆沤还田、过腹还田等综合利用模式。

在此，我们向广大农民朋友倡议：

一、树立生态环保意识，充分认识秸秆焚烧的严重危害。

二、积极响应号召，自觉做到不在露天焚烧秸秆。

三、主动向家人、邻居和亲戚朋友宣传劝导，做到不烧一根秸秆、不冒一处烟。

四、开展秸秆综合利用，做到资源不浪费，变废为宝我带头。推广机械收割直接粉碎还田和覆盖还田。

农民朋友们，为保护蓝天碧空、建设美丽乡村、创建生态安乡，我们一起行动起来吧，从我做起，从现在做起，支持秸秆禁烧!

丰乐社区居民委员会

二〇一七年四月二十日

禁止焚烧秸秆倡议书【3】

广大农民朋友们：

一年一度的夏收季节即将来临，你们辛勤的汗水变为丰收的果实。然而每年夏收过后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，已成为一个严重的社会问题，必须提高对秸秆禁烧工作的认识。

秸秆燃烧有以下害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气;二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营;三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失;四是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。

实行秸秆全面禁烧，认真搞好秸秆禁烧禁抛和综合利用，不仅能够改善大气环境质量，而且从根本上解决了因秸秆焚烧或乱乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，可以实现秸秆转化升值，增加经济收入。

为了保护生态环境，改善环境质量，特向辖区广大农民朋友发出倡议：要树立环保意识，充分认识焚烧、乱弃秸秆的严重危害性。要响应县委、县政府的号召，积极行动起来，投身到秸秆禁烧禁抛工作中，做好家人、亲戚、邻里的说服教育，引导大家支持配合政府，争做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，做到坚决不焚烧秸秆，真正实现秸秆全面禁烧禁抛。要切实开展综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设，为共创生态孟村贡献自己的一份力量!

农民朋友们。立即行动一起来吧!衷心感谢您的支持和参与!

露天焚烧秸秆的危害篇4

关键词 玉米秸秆；焚烧；危害；原因；治理措施

中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0234-01

青冈县连续多年玉米的播种面积都稳定在13.33万hm2以上，2014年和2015年的种植面积又分别提高到15.8万、15.07万hm2，占全县耕地面积的92.5%、88.3%。由此产生的玉米秸秆逐年增多，除一部分用于农户的烧柴、牲畜的饲料及少量的能源外，还有一部分就地焚烧，严重影响了公共安全及人们的日常生活。现从玉米秸秆焚烧所产生的危害出发，查找问题根源，并提出具体的综合治理措施[1-2]。

1 玉米秸秆焚烧的危害

1.1 造成生态环境污染

由于玉米秸秆中含有氮、磷、钾、硫等元素，在焚烧时经过不完全燃烧，会释放出大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫等有害气体，同时产生大量的可吸入颗粒，给生态环境造成严重的污染，对人们的身心健康造成了一定的影响。

1.2 易引起火灾，造成财产损失

在焚烧玉米秸秆过程中如遇不利的大风天气，容易波及相邻未收获作物地块、林地、柴草垛、房屋、通讯线路、输电线路等，造成严重的财产损失。

1.3 影响土壤的培肥地力水平

玉米秸秆焚烧后，会使土壤中有益的活化微生物、真菌、细菌等死亡，腐殖质固化，这样就改变了土壤的理化性状，从而不同程度地造成土壤板结，使土壤的保肥、保水能力下降；同时，还会失去大量的碳氮等物质。

1.4 对交通环境产生极大影响

露天燃烧玉米秸秆会产生大量的烟尘，使能见度大大降低，增加了交通隐患。近几年，黑龙江省每年秋季整地时，由于焚烧秸秆，导致可见度低，其造成的交通事故时有发生。

2 玉米秸秆焚烧的成因

2.1 秸秆还田仍有一定难度

秸秆还田困难主要基于以下4个方面的原因：一是由于北方冬季温度很低，秸秆还田的地块内秸秆很长时间难以腐烂，对下茬耕作造成一定影响；二是秸秆还田后会使土壤过松，大孔隙比较多，使作物下茬不扎根，出现“吊根”现象，严重时死苗；三是秸秆还田费时、费工，增加成本；四是秸秆还田后会使土壤中的碳氮比失调，使作物生长缓慢、苗黄、苗弱。

2.2 “以机代畜”后，秸秆饲用量逐年减少

近年来，随着农机补贴的力度不断加大，农民种植的机械化程度已大面积普及，农民种植玉米，从春种到收获已全部采用了机械化作业，取代过去传统人工和“牛马耕做”，大牲畜的养殖已逐年减少，因此秸秆的饲用也大幅度降低；加之随着农村小城镇建设，农民的城镇化生活水平有所提高，部分农民已经住上了楼房，对柴草的需求有所下降。

2.3 生物能源利用成本高，利润低下

由于家家户户耕作面积少，集约性经营不多，每户的玉米秸秆销售所得金额扣除运输等费用剩余不多，对农户的吸引力不大。

2.4 缺乏宣传和引导

缺乏正确合理的宣传导向，农民对秸秆焚烧有误区，认为玉米秸秆焚烧后含有丰富的营养元素，富含大量钾，适合酸性土壤，同时可为下茬作物补充营养。

3 玉米秸秆焚烧的综合治理措施

3.1 多措并举利用秸秆资源

一是加大秸秆还田的面积。通过秸秆还田，能够补充土壤中的有机质，在土壤中能够归还一部分磷、钾等养分，既保持土壤水分，又能改善土壤物理性状，同时降低了化肥的使用量，使农户的种植成本相应减少，完全符合国家提出的种植业上的“三减”原则。二是积极发展养牛业。把玉米秸秆作为反刍动物的粗饲料，既消化了秸秆又减少了饲养成本。三是作食用菌基料。食用菌作为青冈县的新兴产业，近年来面积逐年扩大，玉米秸秆通过严格的发酵处理或者常压灭菌处理可以作为双孢菇、平菇、鸡腿菇等菌类基料。四是新能源利用及深加工。集约经营土地，以大户和合作社形式发展，这样使一部分玉米秸秆集中粉碎打包后可成为新能源的燃料用于发电和秸秆深加工[3-4]。

3.2 加强对秸秆生产企业的政策扶持

加大招商引资力度，积极引进秸秆加工企业，在政策允许的情况下给予企业在税收、土地、信贷等方面的政策扶持，在秸秆收集和打包机具上享受一定的农机具政策补贴。同时，在一定的半径范围内建立秸秆储运中转收购站，以便于农户就近转卖，减少农户运输成本，积极引导农户由剩余秸秆焚烧转变成副产品利用，增加农民收益。

3.3 加强宣传培训

充分利用公共微信、公共网站、广播、电视、报纸、报刊等舆论工具，通过典型案例，讲解玉米秸秆焚烧的危害性以及介绍综合开发利用所产生的社会效益、生态效益和经济效益。同时，积极倡导露天禁烧工作志愿者的参与。

3.4 建立县、乡、村责任落实制

以县、乡、村政府长官为第一责任人，同时县政府相关部门采取协调联动机制，确保对秸秆焚烧的各个环节实施全程监管。要充分利用县干部包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包户到田等措施逐级责任到人。大力发挥村民委会、村民小组的作用，实行重点地块专人监管，强化村民轮流巡逻机制，严控秸秆焚烧。政府应积极支持把此项工作列入宣传部门的“美丽乡村”和“乡村文明”建设的评比考核体系当中。

4 参考文献

[1] 周奕莹.浅析秸秆焚烧对环境的危害及综合治理途径[J].科技致富向导，2012（9）：251.

[2] 张树誉，李登科，李星敏，等.卫星遥感在秸秆焚烧监测中的应用[J].气象，2005（9）：84-87.

露天焚烧秸秆的危害篇5

今天，我们召开一个秸秆禁烧广播会，请大家认真收听，领会精神。

为防止大气污染，保护广大群众的生命财产安全，近年来，国家大力整治露天焚烧行为，取得了较好的效果。群众的意识、习惯都有了很大的改观，“不能烧、烧不得”的思想深入人心，任意焚烧秸秆的行为不再普遍。但仍有一些群众对法律政策理解不透，对环境保护认识不够，有意识无意的在露天焚烧秸秆，在群众中造成了很坏的影响。今年镇政府将继续加大秸秆禁烧力度，疏堵结合，杜绝这种陋习。下面我讲几点意见。

1、露天焚烧秸秆是违法行为。根据《中华人民共和国大气污染法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规明文规定，露天焚烧秸秆是违法的，全镇范围内应全面禁止露天焚烧农作物秸秆、焚烧垃圾落叶、严禁在公路上打晒农作物、堆放秸秆。提倡农作物收获机械作业，粉碎还田，凡未装粉碎装置的收割机械，不允许下田作业，对不合作的机手业主，镇执法中心将依法规强制执行。

2、要加大农作物秸秆回收利用。目前镇政府正在极积引进秸秆回收企业1家，预计在8月份能正式投产运行。对于棉花杆、菁蒿及种植在边角地块，不方便粉碎作业的农作物，我们应该集中打捆，有序堆放在村委会指定的地点，方便清运。清运费用，由农户、定单商贩和秸秆回收企业共同负担，特别是种植菁蒿的农户，与商贩签定供销合同时，一定要把秸秆清运费写进合同中，我们鼓励农业结构调整，增产增收，但也要防止秸秆乱堆乱放成灾，对环境卫生、消防、交通造成安全隐患。

3、严历打击、落实属地管理。自家的土地自家管，保证自家的地“不烧一把火，不生一处烟”，有火必罚，纵火必究。凡发现焚烧行为，以地块追责（这里包括房前屋后），地块所有者有义务查找出点火的当事人，找不出当事人的，视为没有履行禁烧义务，根据相关法律，等同纵火处罚。具体处罚标准为：焚烧垃圾，情节轻微的，罚款300-500元，作书面检讨，广播通报全村；在田间焚烧农作物秸秆的，罚款500-2000元，作出书面检讨，参加村级义务巡逻，广播通报全村；态度恶劣，不服处罚的，提请镇执法中心依法从严处理；因焚烧造成群众生命财产安全、损坏公物的，交由公安部门打击；在省、市、县督查中，发现火点、黑斑，形成罚款的，按1个1万元扣罚到村，纵火责任人除经济处罚外，一律按《治安管理条例》第49条，拘留7至15天。所有出现的火点黑斑，村委会必须责令当事人及时扑灭，并翻耕覆盖。

露天焚烧秸秆的危害篇6

一、 加强组织领导，成立秸秆禁烧工作领导小组。

陌南镇党委、政府对秸秆禁烧工作高度重视，并作为中心工作之一，常抓不懈。为切实抓好管控措施，成立秸秆禁烧工作领导小组，政府镇长王茂贞任组长，副镇长齐培宣、副镇长刘洪业、派出所长李晓军任副组长，各村支部书记、包村干部为成员。

二、明确工作职责，充分发挥一村一员和巡防队员作用。

按照属地管理，源头控制的区别，各村支部书记是秸秆禁烧工作的第一责任人，对本村内禁烧工作负总责，建立和完善目标管理责任制。实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止。对重点区域要实行24小时不间断巡查，确保不燃一把火，不冒一处烟。健全完善县、乡、村、组、户五级秸秆禁烧工作网，充分发挥各方面作用，形成齐抓共管的格局。

三、加大宣传力度，营造良好禁烧工作氛围。

各村除签完目标责任制外，要充分利用广播喇叭，早晚两次广播，张贴公告，发放宣传单，悬挂宣传标语等各种形式，宣传秸秆焚烧的危害，积极发动广大农民、村干部、党员行动起来，自觉地投入到秸秆禁烧工作中去，共同努力，爱护我们的家园，珍惜我们的环境。

镇级秸秆禁烧工作方案二：为解决秸秆露天焚烧污染环境的问题，建设生态天门，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发[20**]105号)和湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》的要求，结合我镇禁烧工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设美丽天门，使我镇的天更蓝，地更绿，保护生态环境为目标，按照标本兼治、疏堵并举的原则，高标准完成秸秆禁烧工作任务，建立长效的管理机制，大力推进我镇生态文明建设。

二、工作目标

在全镇范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾，多途径、多层次开展秸秆综合利用。

三、实施步骤

1、宣传阶段(4月25日一5月5日)

召开会议进行动员部署，明确任务，落实责任，健全机构，完善制度，建立高效运行机制;采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

2、实施阶段(5月5日-12月)

各村组织精干人员，深入田间地块，调查掌握农作物秸秆综合利用和禁烧范围;各村委会要切实履责，加大巡查力度，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，关键时期实行24小时不间断巡逻检查。

3、建立长效机制阶段(12月底)

在各村、社区自查和总结基础上，镇政府组织考核组对各村工作情况进行考核验收。

四、工作措施

(一)加强组织领导

镇政府成立秸秆禁烧工作领导小组，镇党委副书记、镇长杨文钢任组长，党委委员、副镇长陈会军任副组长，成员由邓浩、姚凡、刘定雄、杨力、黄华洋、董丛树、杨中心、何呈祥、李万会、刘俊平、周望发、张国华、艾林平等人员组成。领导小组下设办公室(以下简称禁烧办)，办公室设在镇政府，姚凡同志兼任办公室主任，负责组织、协调日常巡查检查，并做好信息收集、情况通报、督查督办、考核奖惩等工作。各村要成立工作专班，专班人员由村支部书记、村委会主任任组长，做到每个小组有一名禁烧协防员，并制定措施，落实经费，建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，把秸秆禁烧工作落到实处。

(二)落实工作责任

各村、社区按照属地管理的原则，挂片党委和联村机关干部对辖区内秸秆禁烧工作负总责，各村(社区)党支部书记、主任为禁烧工作直接责任人。每个小组要落实秸秆堆放场所。各村在5月10日前将村禁烧专班和小组协防员名单报镇禁烧办。

农业部门：负责引导全镇农业专业合作社社员综合利用农作物秸秆，做好秸杆综合利用的统计，组织开展秸秆能源化试点，推广普及秸秆气化、液化、氨化、能源化等有关技术，提高秸秆直接利用率。对农机使用进行监督管理，引导、鼓励本地和外地农机手购买安装秸秆粉碎设备，推进农作物秸秆机械还田。

水利部门：负责江河湖渠的巡查，防止农户随意丢弃秸秆，阻塞河道。

公安部门：对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的，按有关规定处以拘留并罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城管部门：负责城区垃圾和零星秸秆焚烧等的监督管理。

宣传部门：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。

教育部门：负责在全镇中小学开展秸秆禁烧的宣传教育活动，增强学生环保意识。

(三)加大宣传力度

广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围。一是在全镇范围《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》;二是镇政府将利用宣传车在全镇范围内逐村逐组宣传禁烧活动，并利用村村响广播宣传《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》。三是各村要书写5条永久性的标语，每个小组张贴两条以上的标语。在主要路段和重要禁烧区域悬挂宣传布标等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，实现家喻户晓、人人皆知;四是在全镇中小学开展以禁烧秸秆，保护环境，建设美丽天门为主题的小手牵大手宣传活动，增强学生环保意识，通过学生影响家长，营造全民参与的禁烧氛围。

(四)强化巡查监管

收获季节，各村要组织力量，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆。对重点区域要实行24小时不间断巡查检查，努力实现不燃一把火、不冒一处烟的目标。要加强联防联控，按照空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙的要求，建立以村为基础、村民小组为单元的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到组和个人，镇政府将组成多个专班不定期对村禁烧工作进行检查，督促村干部加强巡查检查。

露天焚烧秸秆的危害篇7

对于秸秆禁烧工作，区里在农村工作会议、森林防火工作会议等不同层面的会议上都部署过，对于秸秆禁烧工作的意义，我不再重复，但有三点有必要再强调一下：第一，是加强生态建设的现实需要。我区正在建设生态旅游城，保护生态环境至关重要，而露天焚烧秸秆势必会影响大气质量。因此，要想营造良好的生态环境，就必须禁止焚烧秸秆。另一方面，据有关专家研究，焚烧秸秆也会破坏土壤结构，造成农田质量下降，因此禁止露天焚烧秸秆也是保护耕地资源，促进农业可持续发展的重要举措。第二，是实现安全发展的迫切需要。焚烧秸秆不但污染环境，还极易引发火灾，近年来我区由于焚烧秸秆引发了多起森林火灾，教训十分深刻。因此，全面做好森林防火工作，确保不发生重大森林火灾，也需要禁止露天焚烧秸秆。第三，是完成上级要求的政治任务。对于此项工作市里高度重视，多次召开会议进行安排部署，年初市里还把秸秆禁烧纳入到了2015年法治长春建设十件实事和2015年幸福长春行动计划之中，特别是昨天市里又专门召开会议进行了动员部署。年初，区政府已经与市政府签订了责任状，并纳入了市里考核事项。可以说，这项工作既是一项硬性指标，也是政治任务，如果完不成我们将无法向上级交代。总之，做好秸秆禁烧工作非常重要，希望各乡镇（街）、各部门切实提高思想认识，真正把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区政府的要求部署上来，思想上再重视、工作上再加压、责任上再明确，动员方方面面的力量，坚决打赢秸秆禁烧这场攻坚战。

目前我们秸秆禁烧的宣传发动工作还不到位，干部群众对这项工作虽然有了一定认识，但认识的程度有限，思想还没有统一，没有形成强大的舆论氛围。因此，我们必须进一步加大舆论宣传力度。要充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，并通过印发“禁烧”通告，张贴悬挂条幅和标语，组织各级干部进村到户、宣传车入屯宣传发动，组织村组与农户签订禁烧承诺书、发动中小学广为宣传等多种形式，进行广泛宣传，真正把宣传工作做到位。要重点宣传焚烧秸秆的危害、禁烧的有关政策规定和转化利用的途径，宣传市里出台的秸秆禁烧管理办法和焚烧处罚措施，宣传秸秆禁烧和综合利用的好典型、好做法，及时曝光违规焚烧行为，教育群众、宣传群众、说服群众，做到宣传教育纵向到底、横向到边，不留死角。

秸秆禁烧工作光靠宣传发动远远不够，必须靠我们的干部去管，靠执法管理部门去查，该罚的时候要罚。禁烧期间，各乡镇（街）、各行政村以及公安、林业、环保等执法部门都要组建执法巡查队伍，加强日常巡查和现场检查，全面加大巡查监管力度。特别是对城市建成区周边、交通主干道、铁路两侧及饮用水源地、林地边缘等重点区域，要全面监控、重点监管，要消灭“火点”和黑斑。要严格落实昼夜值班巡查制度，做到及时发现火点和烟点，及时纠治和查处，要严查“第一把火”，谁烧罚谁，做到发现一起查处一起。对于不听劝阻或阻挠执法的，或引发较大过火面积、造成重大人员伤亡或财产损失的，要依据《大气污染防治法》《环境保护法》《消防法》《治安管理处罚法》等相关法律法规进行严厉处罚，并追究相关责任人的责任。

同时，要坚持疏堵结合，积极探索秸秆综合利用的有效途径。秸秆禁烧终归不是治本之策，其根本出路在于寻找一条秸秆转化利用的出路，在秸秆综合利用上下功夫，实现多途径消化。目前一条成功的途径是大力推广秸秆还田。要切实组织推广

机械化还田工作，大力推广保护性耕作技术，示范推广秸秆腐熟还田技术，提高土壤有机质，实现循环利用。此外，还要积极扩大其它综合利用渠道，大力推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化等多种形式利用。 区政府是全区秸秆禁烧工作的责任主体，各乡镇（街）是各自辖区秸秆禁烧工作的责任主体。各乡镇（街）的党政主要领导作为第一责任人，要高度重视，亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自检查，分管领导要靠前指挥，深入一线抓落实。要健全组织机构，强化责任担当，调动各方面力量齐抓共管，做到责任分解到位、宣传发动到位、措施落实到位，确保各项工作顺利推进、取得实效。同时，要严格落实包保责任。要按照市里要求，建立完善网格化管理体系，一个是要建立起区直部门包乡镇、乡镇包村、村包组、组包户的四级包保工作责任体系，另一个是要建立起乡镇领导包片、乡镇机关干部包村、村干部包组、党员干部联系农户和地块的逐级包保责任制。要通过明确各级网格责任和包保责任，真正把责任落实到人、细化到农户和地块。此外，各乡镇（街）与村、村与组要层层签订责任状，明确各项责任和任务。这里强调一点，在禁烧期间，市里将有暗访组督查巡查，一旦哪里出现问题，区里将严肃追究有关人员责任。

露天焚烧秸秆的危害篇8

关键词：焚烧秸秆；外部性；政府管制；市场调节；发电

我国广大的城郊和农村，每到夏收和秋收，在田野和路旁，人们时常能看到正在燃烧的秸秆升起滚滚浓烟。秸秆是农作物的主要副产品，也是十分宝贵的生物资源，焚烧秸秆不仅污染环境，浪费资源，而且影响交通安全，影响社会生产和人民生活，已成为一个严重的经济和社会问题，成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点和难点问题。从经济学角度讲，焚烧秸秆对社会造成了严重的负外部性，同时也引起了政府管制的思考。

一、基本情况

（一）焚烧秸秆的现状及原因

目前我国每年产生秸秆近7亿吨，据有关部门统计数据，我国在用作能源的农作物秸秆中，其中用于畜牧饲料为1.45亿吨，还田肥料为0.91亿吨，工业原料为0.14亿吨，作为农民传统的生活燃料的秸秆为2.8亿吨，分别占总量的24％、15％、2.3％和40％。除了上述用途外，还有18.7％约1.13亿吨剩余秸秆没有任何用途，成为真正的废弃物，大部分被农民或农场主在田野焚烧了。事实上，按照秸秆的利用价值来讲，如果对秸秆进行综合利用的话，其经济效益可以提高四五倍。秸秆作为重要的生物质资源，总能量基本和玉米、淀粉的总能量相当。秸秆燃烧值约为标准煤的50％，蛋白质含量约5％，纤维素含量在30％左右，还含有一定量的钙、磷等矿物质，可作为肥料。1吨普通秸秆的营养价值平均与0.25吨粮食的营养价值相当。经过科学处理，秸秆的营养价值还可大幅度提高。那么如果综合利用秸秆能取得这么大的好处，为什么还会屡禁不止？

其中最直接的原因就是大量的秸秆对于普通农民来讲没有任何利用价值，焚烧是一种最简单的处理方式。以前大多数农民都比较珍惜秸秆，麦秸秆当柴烧，稻秸秆可以编织草包，搓成草绳，挣钱补贴家用，但现在这样的好处对他们已经没有了吸引力。现在许多农民生活条件变好，做饭已改用液化气和电，秸秆作为柴火的功能已非常弱化。另外，用稻秸秆编制草包、搓草绳，费时费力，收益又不高，不如打工来钱快。于是每年麦收过后，由于无处堆放，而且影响下一轮的播种，村民们只好将秸秆就地焚烧。以上是农民焚烧秸秆的一些外在因素，而农民焚烧秸秆的内在原因，是在于现行的一些秸秆利用技术效率较低、经济效益差、投入产出不合算，作为一家一户的农民没有条件和技术科学地处理秸秆。例如，我国目前已经具备了秸秆还田技术，但农民无奈于一套机具7万元-8万元的设备费用，以及一亩地近百元的复式机具使用费用，便无人问津了。可见焚烧秸秆并不是农民的最佳选择，而是一种无奈之举。

（二）焚烧秸秆的主要影响

焚烧秸秆主要是影响道路安全，导致公路上的能见度很低，车祸增多；同时秸秆燃烧后产生的黑碳四处飘散，最后落入到城市土壤和各种建筑物上，也造成了负面影响。而焚烧秸秆的最大危害是在于给空气带来很大的污染，由于集中焚烧，会在短时间产生大量的二氧化碳，浓烟四起，空气中的可吸入颗粒物大量增加，空气中始终弥漫着焦烟味，造成环境污染，对人体健康危害很大。

二、焚烧秸秆与外部性

（一）外部性经济理论

当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿时，就出现了外部性。因此，这个人或厂商没有承担其行为的全部后果，那么对这个人或厂商来讲，该行为的影响是“外部的”。外部性是普遍的，乱丢垃圾的旅行者、弄得乱七八糟就走了的儿童、在拥挤的屋子里抽烟的人以及本文提到的焚烧秸秆的人，他们全部都造成了外部性。

（二）焚烧秸秆带来的外部性

现将正负外部性的分类用图表表示，进一步说明，具体如表1所示：

表1给出了对外部效果可能表现出的形式的一个简单的分类。这些效果可能是由消费或生产行为造成的，既可能是有益的，也可能是有害的。假设一名妇女决定给自己注射防止麻疹的疫苗，这一消费决策是基于她所得到的净收益为正这样一个考虑而做出的。但是她的行为将影响到其他人：她减少了感染麻疹的可能性，但这种减少也使其他人感染疾病的机会降低。这种对别人的效果不会影响到她本人的消费决策，她也不会得到别人对她的补偿（通过市场或其他途径），从这个效果上讲这种效果是外在的。

本文第一部分提到焚烧秸秆的影响都可以认为是焚烧秸秆带来的负外部性。尤其焚烧造成了严重的空气污染。燃烧产生的可吸入颗粒物的学名――小颗粒PM2.5，是焚烧秸秆影响健康的元凶。可吸入颗粒物中尺寸小于2.5微米的小颗粒PM2.5对于人类健康的影响非常大，人类头发的直径约为60微米，而2.5微米的粒子仅是它的二十四分之一，人的肉眼根本无法辨别。这种可吸入颗粒物已成为大气污染物中对居民健康威胁的最大污染物，也正是焚烧秸秆的影响中最为广泛的负外部性。

当然，我国作为农业大国，农民面朝黄土背朝天辛勤的劳作，经历了收获的喜悦后，接着必然大量焚烧农作物秸秆，这是一种成为习惯的传统处理方式（也是迫于无奈）。当危害面对传统时，就需要外力来协调这种矛盾。

三、减少焚烧秸秆外部性的方法

（一）政府管制

1、政府管制原理

当人类的行动会产生不可逆的结果时，不完全信息和不确定性对我们的分析就变得特别重要。以焚烧秸秆为例，焚烧行为污染空气，损害健康，受到这种损害影响的各方应该了解损害的原因及其受到的损失。事实上对受到此负外部性影响的人来说这是不可能的，这也反映了个人对复杂世界认识的局限性。当存在特别敏感的未知信息，而且未知信息的现在成本非常高的时候，政府管制也许确实能够提高效率进而增加效益。

一旦社会决定了政府应该做某件事情时，就有了第二个问题：政府如何才能最有效地完成社会的目标。政府干预由各种规章制度形成，可以分成两类。一类被称为行政工具，如规章制度的限制，对特定行为的限制或规范。另一类是财政工具，如税收和补贴制度及市场许可，目的是建立对私人行为的激励模式。

2、管制措施及存在的问题

目前，政府部门针对焚烧秸秆实施的一些行政手段包括：环保部门建立秸秆禁烧和综合利用目标责任制，将秸秆禁烧和综合利用任务落实到村、落实到户、落实到田块。协助交通、民航部门督促检查交通干线、机场周边地区的秸秆禁烧工作。设立执法检查组，查处环境违法行为。这些行政手段看似严厉，但只是在一定程度上约束了人的行为，而不能从根本上解决人的利益需求。本文第一部分提到的农民焚烧秸秆的原因表明，焚烧秸秆并非农民本意，而确实是无奈之举，所以造成的现实情况就是政府年年下文件，但秸秆年年都在烧。农民是最讲实际的，如果只是一味地运用行政手段去强行禁止，而农民又不得不将秸秆堆放在田间，无人问津，也只能是影响下一轮的播种。可见运用行政手段并非长久之计。因此转变行政理念，摒弃旧的做法，从解决农民的实际需求入手，这才是政府面对焚烧秸秆考题应当给出的答案。

（二）市场调节

我国的焚烧秸秆问题是工业初步改造传统农业，但还没有彻底改造的结果。问题的出现，表明我国现有工业方式还无法解决秸秆被替代后的出路问题。秸秆的利用最终仍需工业来解决。

长期以来，煤炭在我国的一次能源消费中一直占主导地位。目前，其在能源消费结构中所占的比例是70%左右，而煤在世界平均能源消费结构中所占比例仅为25%。我国的能源消费结构明显失衡，环境恶化也日益严重。那么被焚烧的大量秸秆，正是实现能源可持续发展、优化能源结构的关键，利用秸秆发电，可以减少煤炭消耗，清洁环境，是一举多得的良方。我国能源储备中煤炭占到了92%，这决定了我国能源生产和消费结构在今后相当长的时期内仍将以煤炭为主。以煤炭为主的能源结构及能源利用效率低下等众多因素造成了我国环境受到严重污染，生态遭到破坏，过度开采造成大面积土地塌陷，二氧化硫和二氧化碳排放量分别列居世界第一位和第二位，造成的经济损失占全国GDP总量的3%-7%。而我国生物质能资源非常丰富，主要的农作物种类有稻谷、小麦、玉米、豆类、薯类、油料作物、棉花和甘蔗。如果将7亿吨秸秆资源用于发电，相当于0.9亿千瓦火电机组年平均运行5000小时，年发电量为4500亿千瓦时。秸秆为低碳燃料，且硫含量仅为0.12%-0.18%，而煤炭的含硫量一般高于0.8%，在有效的排污保护措施下发展秸秆发电，会大大地改善环境质量。煤炭作为一次性能源，用一吨少一吨，而农作物秸秆是可再生资源，具有取之不尽的资源优势和低廉的成本优势。

那么利用市场调节的手段，组织工业企业向农民收购秸秆用以发电，将是解决这种浪费性生物质能资源的一条出路。近几年，全国一些省市的工业企业在政府的扶持下一直在进行这方面的努力。其中山东华电国际十里泉发电厂成为国内首家利用秸秆发电的大型火电厂；西安市一座投资5.19亿元大型秸秆发电厂也已开工建设，发电厂项目总装机容量3.6万千瓦，年发电量2.6亿千瓦时，年消耗秸秆26.4万吨，被列为西安市再生资源产业重点示范项目。长春也正在建设一座秸秆发电厂，相信这些项目投产后，不但能拉动当地经济增长，而且能充分利用省市周边区县的农作物秸秆，有效控制秸秆焚烧、减少环境污染，大大改善我国能源利用现状。

四、结束语

焚烧秸秆问题看似简单，都是农民所为，其实造成焚烧的背后是综合社会问题的反映。相信在不久的将来，焚烧秸秆将不再成为问题，但必须满足前提条件，那就是加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低、质量好的秸秆转化设备，让农民用着实惠；同时加快工业改造农业进程，促进企业向农民收购秸秆。一旦农民的“秸秆账”不亏了，谁还会在田野焚烧秸秆呢？

参考文献：

1、我国应大力推进秸秆发电[N].经济参考报,2004-05-15.

2、王嘉鼎.浅谈农作物秸秆的再利用[DB/OL].农业信息网,2006-10-09.

3、斯蒂格利茨.经济学[M].中国人民大学出版社,2004.

4、罗杰・柏曼,马越,詹姆斯・麦吉利夫雷,麦科尔・科蒙.自然资源与环境经济学[M].中国经济出版社,2002.

5、曹国良,张小曳,郑方成,王亚强.中国大陆秸秆露天焚烧的量的估算[J].资源科学,2006(1).

露天焚烧秸秆的危害篇9

目前我市三秋生产全面展开，为切实加强三秋防火，做好禁止焚烧玉米秸秆工作，保障人民群众生命财产安全，推动三秋生产的顺利进行，现就有关事项通知如下：

一、切实提高对玉米秸秆禁烧工作重要性的认识

近年来，市委、市政府高度重视玉米秸秆禁烧工作，不断强化措施，有效防止和避免了一些焚烧秸秆现象的发生。但是，在个别地方由于领导不重视，措施不落实，焚烧秸秆的现象时有发生，不仅烧掉了资源，破坏了土壤结构，损坏了肥力，而且还污染了环境，对此，广大群众深恶痛绝，反响强烈。秋季是农作物秸秆产出最多的季节，是秸秆焚烧的多发期。搞好秸秆综合利用，实现秸秆禁烧，是促进农业生态良性循环、调整农业结构、增加农民收入的有效途径，也是做好三秋生产安全保卫、推进“平安滕州”建设的需要。各级各有关部门要从节能减排、保障人民群众生命财产安全的高度，充分认识禁止焚烧玉米秸秆工作的重要性和紧迫性，把其作为三秋工作的重要内容来抓，制定预案，细化措施，精心组织，严加防范，确保抓出实效。

二、强化措施，进一步加大秸秆禁烧力度

禁止焚烧秸秆，必须采取综合措施，疏堵结合，多管齐下。一要广泛宣传，搞好秸秆禁烧教育。要通过召开会议，利用广播、电视、张贴标语等形式，大力宣传安全防火和禁烧秸秆的重要意义，让广大群众知晓焚烧秸秆的危害和后果，使他们进一步增强禁烧秸秆的自觉性和主动性。二要认真落实秋收防火措施。健全完善焚烧秸秆防火制度和消防配套设施，在田间地头设立明显的防火标志，配备必要的缸盆、灭火器和消防用水。要推广三夏防火经验，严格落实秸秆禁烧责任制，实行镇街干部包村、村干部包地块，一级抓一级，层层抓落实，谁出了问题就追究谁的责任。三要搞好玉米秸秆的综合利用。各镇街及有关部门要多措并举，加强指导，拓宽综合利用渠道，使秸秆变废为宝。要广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态效益，引导农民树立作物秸秆也是重要资源、搞好秸秆综合利用也能增收的新观念。因地制宜地引导农民推广秸秆青贮、氨化、堆沤、快速腐熟、加工、保护性耕作、能源转化等综合利用技术，不断创新应用模式，提高综合利用水平。

露天焚烧秸秆的危害篇10

关键词：标本兼治；秸秆焚烧

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

去年的雾霾天气已经证实对身体有不同程度的伤害。秸秆焚烧就是雾霾的一个推手，谈及秸秆焚烧时对于农民的片面指责是有失公允的，解决问题才是关键。辩证唯物主义认为，社会矛盾的普遍存在，构成了一个复杂的巨系统。我们在研究社会问题时不能一味地针对表象，把表象当作问题的根源，而要深入发掘问题表象深处的根源，由表及里，层层深入，主次分明，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，“牵住牛鼻子”，从而为解决矛盾提供方向和方法。

一、农村秸秆焚烧问题的产生及原因

秸秆焚烧是影响空气污染的一个不稳定的因素。但是秸秆焚烧问题却是一个社会顽疾，屡禁不止。解决这个顽疾是十分必要的也是刻不容缓的。

1.农村秸秆焚烧问题的影响

（1）空气污染。秸秆焚烧所产生的烟雾中的一氧化碳、二氧化碳以及可吸入悬浮物等污染物质被呼吸进人体后，直接影响人体健康。轻者，引起呼吸和眼部不适，重则导致肺部和其他疾病。

（2）影响交通安全。秸秆焚烧所产生的大量烟雾对交通安全的影响尤为明显，在高速上行驶的汽车因此造成的事故屡有发生。

（3）土壤的污染。农民将秸秆直接焚烧，但是却烧焦了3cm～5cm的土壤，使得有机质大量损失，土壤生物不复存在，损害了土壤的墒情。[1]

2.农村秸秆焚烧问题产生的原因

三十年前小岗村18位村民冒险在土地承包责任书按下红手印，实施了“大包干”，揭开了农村改革的序幕。逐步确立的家庭联产承包责任制使得农民有了自己的土地，但是三十年过去了，农民的主要生活资本还是土地。

（1）经济成本的考量

近年来，虽然政府相继减免农业税，作出一系列对于保障农民利益的举措，但是不可忽视的是种植成本却越来越高，估计不说人力成本，种植所需的化肥，种子的价格投入并不少，所以农作物作为初级产品的价格即使有政府的保护价格，仍旧收益很少。因此，对于农民来说，主观上不愿意在土地上投入很多，尤其是收获之后，为了方便，农民便很容易将在他们看来没有经济价值的秸秆直接一把火烧掉。虽然秸秆可以在地里堆肥，但是化肥使用对产量的作用远远大于秸秆堆肥的效果。

（2）劳动力的缺失和转移

如上所述，当农民发现在土地上无法获得对等的收益时，加之，中国的农业并非美国似的农场，属于落后的农业生产模式。农民也就觉得没有必要再进行投入。大量青壮年也逐渐走出农村，开始为了生计进入城市打工。虽然我国农民的人均土地量并不高，但是庄稼的收获却不是十分辛苦，农村的青壮年劳动力的转移无疑是对秋收的雪上加霜。与其将秸秆进行堆肥还不如一把火烧掉来的省事。

（3）管理的不规范和滞后性

农村秸秆焚烧问题往往是在焚烧之后产生大量雾霾才会引起关注。假设农民并未集中焚烧秸秆，那么雾霾天气也就不会那么严重。按照这样的逻辑，农村秸秆焚烧问题看似就不是问题了。其实不然，对于秸秆焚烧这个顽疾，不可能通过村委会行政命令式的管教解决。管理的不规范只能是使得农民在有人管的时候不焚烧秸秆，无人管时焚烧秸秆。同样，也不能在村民开始焚烧时才去进行说教，这简直是现代版的亡羊补牢。秸秆焚烧问题解决的关键还是在于如何建立一套长效的机制，防患于未然。

二、秸秆焚烧问题的解决对策

秸秆焚烧问题的解决需要透过表象，看到问题的根本，治标也治本，标本兼治，才能切实解决问题。

1.发展农村经济是根本途径

落后的农业生产方式不仅影响农业生产的效率，更消耗着农民的种地积极性。转变经济增长方式就是要更多地依靠技术进步和要素生产效率的提高，走“TFP增进型’、“集约型”的增氏道路[2]。有效的提高农业的生产水平和农民的生产积极性才是解决的根本途径。秸秆问题只是一个农业生产过程中的小问题，真正解决农村秸秆问题在于加快农村的现代化。将秸秆资源重新综合利用起来，一方面可以解决秸秆问题，另一方面还会给农民带来增收。发展混合农业和循环农业生产模式势在必行。政府不仅要着眼于农产品本身，更要为农民想增收、创收的方法。农村大力发展种植业和养殖业相结合的混合经济和循环模式，将秸秆资源，加工成为牲畜的口粮；将牲畜的粪便成为庄稼的肥料。政府要结合各地的实际情况，推广适合当地情况的养殖业和种植业，变单一的种植业为综合农业。加大对这种混合农业的扶持力度，解决像秸秆运输成本高于秸秆利用效益的问题。坚持就近兴办混合农业。

2.加强引导、避免焚烧是目前所需

发展农业循环和混合经济是一个长久的过程，所以当前加强对秸秆焚烧问题的引导，避免秸秆的焚烧仍是需要的。首先应该主动加大对广大村民的思想教育和政策宣传。思想政治教育主体能动性的强弱决定思想政治教育的功能和效率。[3]宣传教育的过程中要使其了解秸秆还田的好处和焚烧秸秆的危害。帮助村民在利弊分析之后自觉地、自发地秸秆还田，或者秸秆再利用，而不是一味的强制管控。其次要加大监督和执法力度。明确各级政府的职责和权限。防患于未然，将问题的产生扼杀在摇篮里，减少秸秆焚烧问题的出现。对于出现问题，产生恶劣影响的要追究相关当事人的责任，形成长效机制。

参考文献：

[1]曹国良，张小曳，等.中国大陆秸秆露天焚烧的量的估算[J].资源科学，2006，28（1）：9-12.

[2]林毅夫.论我国经济增长方式的转换[J].管理世界，2007（11）：5-13.