体育十篇

体育篇1

体育申请方法：申请者本人到福彩工作站填写《新建福彩站点申请审批表》即可。

狭义的体育指的是以体育比赛为媒体发行的，亦可称为竞猜型体育。如足球、棒球、赛马等;广义的体育指的是发行的目的与体育相关的各类。中国体育是指:为筹集体育事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则获取中奖权力的书面凭证。其中600W也是现在的一种。体育不计名，不挂失，不返回本金，不计付利息，不能流通使用。目前中国体育的种类有:超级大乐透、排列3、排列5、七星彩、地方体彩、足球、竞彩、顶呱刮等等。

（来源：文章屋网 ）

体育篇2

关键词：体育职业教育体育经营创意

本文就实施体育职业教育的主体――体育运动学校，设置体育经营专业的相关问题，提出初步的构想和建议。

一、体育运动学校设置体育经营专业的依据

（一）专业设置的社会背景、行业背景

1.社会背景

《国务院关于进一步规范管理的通知》（国发【2001】35号）指出：“从2001年起，适当扩大发行规模。为此，应切实加强人力资源开发与管理工作，建立健全培训体系，建设一支高素质的职业化、专业化的体育发行销售队伍。”社会背景需要培养出职业性的专门经营人才，以适应体育发展对专业性人才的需要。

2.行业背景

国家体育总局《2007～2009年体育发展实施纲要》的通知（体经字【2007】447号）体育发展的指导原则中指出：“统一管理，分级负责。在国家体育总局的统一领导下，充分发挥体育行业举国体制的优势，确保体育发行销售工作顺利开展。”体育运动学校作为举国体制中的重要一环，将在体育发行销售中大有作为。

社会的发展需要职业化、专业化的体育发行销售人才，体育行业举国体制的优势为人才的培养提供了契机，这些都为体育运动学校的体育经营专业设置奠定了厚重的基础。

（二）专业人才市场需求状况

目前体育销售中存在的突出问题：一是体育销售工作快速发展。二是站点的操作人员主要由社会人员构成，职业化程度不够，专业性不强，社会没有专门培养体育销售人员的专门机构。

仅就江苏而言，每50台销售机就要配备一个专管员，江苏一万台销售机需要近万名专业性销售人员和200名持证上岗的专管员。这些就业岗位给体育运动学校的办学提供了广阔的空间，且销售机有增长的势头，由此可见，体育市场人才需求旺。

（三）设置本专业意义

1.完善体育运动学校的专业结构

根据《中等职业学校专业目录（2010年修订）》，体育运动学校主要开设运动训练（专业代码：150100）和休闲体育服务与管理（专业代码：150200）专业，而体育管理与经营（专业代码：150300）专业没有学校开设，将体育经营与管理作为体育管理与经营专业的一个专业方向开展，有助于进一步完善体育运动学校的专业结构，增强学校的综合办学实力。

2.拓宽运动员的就业渠道

体育运动学校的学生，在初中毕业后即将进入中专退役阶段，解决退役运动员的出路问题提上议事议程，完善退役运动员就业政策，提升运动员综合素质，强化职业转换培训，体育部门（体育运动学校）要排除困难，主动协调，坚持以人为本、以用为本，充分发挥运动员所长，理解运动员的艰辛，积极拓宽退役运动员就业安置渠道。

二、体育经营专业的人才培养模式

（一）体育经营专业的人才培养目标

1.培养目标

以体育产业市场人才社会需求为前提，培养综合素质高，具有扎实的技能和相关理论知识，能适应社会经济发展需求的，能独立从事体育销售指导、经营和管理工作的高级专门人才。

2.专业技能目标

（1）熟知我国体育相关的政策制度。

（2）掌握与市场经营相关的营销手段、方法。

（3）了解体育主要玩法的规则和技巧。

（4）熟练操作电脑体育终端机，并能进行简单的维护和保养。

3.体育经营专业的人才适应岗位

（1）体育销售网点的销售工作；

（2）体育专业管理人员的岗位；

（3）与市场经营相关的其它销售工作岗位。

（二）体育经营专业的课程设置

体育经营专业的课程设置，要与体育产业相联系，研究体育产业发展和体育销售市场对人才的需求情况，对本区域内体育销售行业人才层次、类型和需求进行分析预测，推动体育职业教育从计划培养向市场驱动转变，形成面向市场需求办学的新思路。具体的课程设置初步构想如下表：

三、体育经营专业的对策

（一）加强师资建设

体育运动学校要重视专业教学管理，采取多种途径加强师资队伍建设：形成一个注重知识结构更新、工作方法创新、不断进取的高素质教师群体。选派具有丰富的教学经验教师在本系统的相关岗位上挂职锻炼，积累教学实践经验。加强“双师型”教师的建设，教师参加国家、省体彩中心举办的专管员岗位培训，并获得相应职业资格证书，同时积极引进专门从事体育产业经营的高级人才。具体师资建设工作如下：

一是引进具有高学历、高职称、富有实践经验的“双师型”教师；

二是安排教师外出进修、培训、实习；

三是聘请省体彩专家学者来校培训、讲课，丰富教师的教学素养。

（二）优化实训条件

体育运动学校应配备有专门的实训课教师，以及稳定的实习基地，基本能满足教学要求。目前，体育运动学校应该与体彩中心达成共建实习基地协议，将逐步实现学校、销售网点联合，双向参与，互惠互利，建立融产学研为一体的人才培养模式。

体育经营专业在我校已经开设了8年，形成了较为完备的课程体系，培养了大批专门人才，办学效果得到了江苏省体育局和教育厅的肯定。但面对快速发展的体育事业与专业人才短缺的矛盾，还需要其它相关院校与我校联合起来，将这一新兴专业做大、做强。

参考文献：

体育篇3

关键词：体育 成本 风险 投资 市场 管理体制 销售 文化 分析

1 我国体育销售现状

自1987年我国发行福利，1994年发体育开始，我国的市场就进入快速发展时期。福利的年销售额也从最初的1740万元增长到2003年的200亿元，体育的年销售额从最初的10亿元上升到2003年的201亿元。到目前为止，我国通过发行累计为社会公益基金筹集572.5亿元。然而我国的市场还出现一些不容忽视的问题，就是发行机构的“恶性竞争”和“违规行为”。这种恶性的行为，长期存在我国市场中，所以从根本上需要改革市场结构和监管体制。

我们需要认清体育于我国体育事业的利弊形势，以便采取相应的对策，使其积极效应最大化，力避消极影响，会起到决定性的作用。目前，体育销售量逐年增加，销售方式日渐成熟，2010年之后，发行量开始快速增长，2011年体育与福利总销售额达近800亿元（约合36亿美元）。彩民的普遍心理是排斥单一，趋向多样化，千姿百态的才能引起不同层次的彩民兴趣。随着运行和开发新的品种，的销量会大幅度增长。

2 我国体育经营管理存在的问题

近几年，市场快速发展的同时，我们不难看出存在的一切问题，比如福利与体育两大发行机构的恶性竞争与违规行为的发生。有的问题还较为严重，这就间接影响我国市场的健康发展。比如：2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”，2004年的“西安体彩舞弊

案”，2005年体育总局“发行费违规事件”。这些事情给社会和事业的发展造成了巨大的不良影响。

当彩民质疑自身权利得不到有效保障时，身为销售与监管为一体的政府部门难以自证清白，业容易遭遇诚信危机，如西安宝马案。体育政府监管法理基础薄弱。由几个政府部门相互组成的“生产”-“监管”一体的监管机制。依赖部门之间的“通知、函、批复”等“红头文件”在法律地位上并不高，其规范效力十分有限。由行政性的政府组织体育管理中心来组织实施体育销售，并由其业务主管单位国家体育总局来进行政府监管，很难真实评价市场的真实需求以及是否达到合适规模。在发达国家，更多是政府将对的特许权以公开竞争方式让渡给企业性的组织，政府部门要凭借自己的政治权利，有效管理发行销售权，严格管理市场。

3 我国体育经营管理对策

3.1 建立健全体育业的管理体制；严格控制体育的销售。

中国行业发展24年来，作为一项“微笑纳税”事业，不仅是国家经济的重要组成部分，更成为人们日常生活的一部分。随着产业规模和影响范围的扩大，与其他行业一样，其健康发展越来越需要强大的市场调研数据和客观的分析、预期作为有力的支持。长期以来，国内一直未能出现针对行业的独立服务机构，基于全国性市场调研而得出的翔实产业数据则基本属于空白。我们需要对此重视起来，对其调查研究使得市场健康发展。

目前，发行部门为冲高销量，在营销方式上过于高调，在对销售点的管理上过于宽松。玩法的推出频率过于急功近利，甚至曾经出现过一年内推出五六种玩法的情况。这种做法既导致市场趋于混乱，也让潜在的“问题彩民”饱受刺激。在我国，一开始的定位就有别于其他非法的活动，是作为一种特殊的公益产品发展起来的。在过去21年的历程中，对国民经济整体以及涉及到国民个人的福利、体育事业贡献巨大。但在同时，行业内大、小案件层出不穷，作假、诈骗、贪污等负面影响甚至在一定程度上超过了造福国民的正面作用。解决这个问题需要社会各界的共同努力。首先，无论是哪个机构组织，都要以家庭幸福、防止家庭不和睦为前提。其次就是要改善社会舆论环境，发行部门要加强营销策略，要低调进行，防止社会舆论行为。此外，行业自身的调整相比前两者无疑更为关键，同时也最具可操作性。例如在销售的实体环节中，发行部门应严格控制推出新玩法的节奏。

3.2 改革体育发售体制；运用法律手段理顺体育市场。

我国发行机构隶属于政府部门的体制已经成为市场发展和监管矛盾的焦点，必须加以改革。发行机构与其行政主管部门脱钩，实现发行的企业化经营。统一监管权力，提升监管机构级别。如果发行机构与民政和体育行政管理部门脱钩，的监管职能自然就完全转移到国务院规定的监管机构财政部了，因此，监管机构的改革重点是提升现有监管机构级别，强化监管机构的垂直领导。

监管、发行与公益金的使用相分离，有利于公益金的合理使用和效率的提高。目前我国公益金的分配和使用是由三个部门负责：财政部、体育总局和民政部分别负责一部分公益金的分配和使用。监管部门参与公益金的分配很容易使改革演变为“公益金分配权”的争夺。因此，改革应该建立独立、统一的公益金分配机构。该机构根据相关的法律或规章使用公益金，监管部门的职责是监督其分配和使用是否符合相关规定。

3.3 运用现代化的手段加强体育宣传力度、提高文化内涵、推陈出新保持体育的吸引力来提高体育的销售。

我国的体育事业虽然建立，但是人们深受传统观念的影响，在投资体育的时候缺乏全面的认识，因此，体育管理机构就应当运用到现代传播媒介，还需要加大对体育的宣传力度，加强对广大群众的教育和引导，消除不良因素和影响。

宣传力度要大。根据笔者的观察和体会，体彩的宣传工作还有所欠缺，在和彩民互动方面，缺少大的活动。市场的销售定位，应当满足不同消费群体的需求。当前应着重研究收藏者的收藏需要，收藏蕴藏着巨大的商机，全国收藏者多达100万。销售理念需要更新，适时的推出套票、年册、特别纪念册，逐步形成一定的购买群体，使得销售收入有所保障。发行一套或多套并行的体育以吸引更多爱好者的眼球。

在设计上，一定要突出体育的文化底蕴，发行适合体育的专题。体育的专题很多，如奥运专题又可分为：古代奥运会；历届奥运会会徽、吉祥物、主体育场、火炬传递与点火、运动项目、奥委会主席、奥运冠军（中外各100名）等等。在设计上要采取一些艺术手法，如雕塑、剪纸、年画、油画、水墨等形式，推进文化内涵的发展。要制定3-5年的选题规划。内容、表现手法、种类、形状等规划好，3年为近期规划、5年为长远规划。要引进高质量的设计人员和印制方面专家。加大力度开发电脑体育的广告设计、印制销售。这样既降低了资金投入，又吸引了众多的企业参与，形成社会关注的氛围。

参考文献：

[1]李海，丁英俊.国内外体育发展现状的比较研究[J].西安体育学院学报，2001，18（1）：14-16.

[2]刘成亮.我国体育发售工作初探[J].武汉体育学院学报，1996（1）：38-42.

[3]鲍志宏.吉艳霞中国体育市场消费者经济行为的心理研究[J].经济与管理，2004，18（12）.

[4]曹帝曩.体育产业经营管理[M].武汉：湖北科学技术出版社，2000.

[5]杨蔚.中国体育融资现状及未来展望[J].中国商界，2008（4）.

[6]刘浩.我国体育发展现状及对策研究[J].大众商务（投资版），2009（6）.

[7]王相飞，赵鸽燕.对奥运会及我国大型运动会发行体育融资的研究[J].湖北体育科技，2001（03）.

[8]皮建英.论中国体育事业的发展[J].湖南大学学报（社会科学版），2001（S1）.

[9]陈彦林.论体育的持续发展及社会意义[J].南京体育学院学报（社会科学版），2003（06）.

[10]张旭光.体彩公益金用于群众体育及基础设施建设数字统计[J].体育科技文献通报，2005（04）.

体育篇4

1.1 选题的依据和意义

目前我国的竞猜型体育事业正处于一个快速发展期,年销量已经达到数百亿的规模,销量增速也连续几年保持在一个非常高的水平。然而与国外相关行业相比,我国的竞猜型体育事业仍然处于一个非常初级的发展阶段1,在很多方面都存在问题。尤其在销量方面,依然处于较低水平,筹集的公益金也不足以充分满足我国体育事业发展的需要。 本论文的主要意义在于以下三点:

(一)对比体育业发展经验,提出我国竞猜型体育营销的不足。

(二)论证借鉴体育营销经验的可行性。

(三)参照国外相关行业经验,结合本国国情,提出一些创新型发展战略和思路,以期实现竞猜型体育事业长期稳定发展。

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1.2 论文的框架与内容

第 1 章,绪论。

第 2 章,行业背景介绍及问题提出。 介绍体育业的发展概况,通过对比找出我国竞猜型体育营销的不足。

第 3 章,体育业发展经验分析。 通过对比香港、澳门的业发展经验论证借鉴体育发展经验的可行性。通过剖析欧洲足球与业的共赢模式,为我国竞猜型体育提供经验参考。

第 4 章,我国竞猜型体育销售 SWOT 分析 从优势、劣势、机遇、威胁四个方面分析我国竞猜型体育营销所面临的现状,以查找问题和不足,并明确发展战略的侧重点。

第 5 章,我国竞猜型体育营销战略建议

根据目前行业发展现状,结合业先进经验,提出未来我国竞猜型体育事业发展的创新性战略。 第 6 章,结论与展望。

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第 2 章 行业背景介绍及问题提出

2.1 我国竞猜型体育事业发展概况

2.1.1 竞猜型体育的概念

竞猜型体育是指以某种竞技体育比赛的结果作为、中奖结果的体育产品。竞猜赛事必须是真实体育比赛,不能是虚拟比赛。最典型的是足球,最基本的形势是竞猜足球比赛的胜、平、负。相比于其他类型的产品,竞猜型体育的开奖结果随机性相对较小,包含一定的智力因素和经验因素,所以对于有经验的彩民,额、回报率往往较高。由于跟体育赛事结合比较紧密,娱乐性也比其他类型产品更强。

与其他体育品种一样,我国竞猜型体育的发行销售机构是各级体育管理中心。在发行方式、公益金分配使用、计奖兑奖等方面也与其他产品类似。

2.1.2 我国竞猜型体育发展历史回顾

我国大陆地区发行的竞猜型体育主要可以分为两大类:第一类由比较早期的比较早期的以 12 场足球比赛竞猜为基础发展起来的玩法,这类玩法的竞猜赛事只包括足球比赛,并且不设置让球,每次必须购买指定数量的场次,业内人士习惯称之为传统足彩。第二类是类比较新型的北京单场玩法和竞彩玩法。所谓新型,主要指竞猜赛程的形式、运营模式和、计奖模式等方面与国际通用的体育规则比较接近。

由于多方面的原因,我国的竞猜型体育事业起步比较晚,直至上世纪九十年代末期,国家体育总局才开始着手竞猜型足球的发行方案申报工作。传统足彩正式发行于 2001 年 10 月 22 日。最初只在 12 个足球运动发展得比较好的省市发行,如今已经在大陆所有地区发行销售。新型玩法里,北京单场起步较早,2005 年就正式上线销售,但直至今天,北京单场玩法的销售范围仍然局限在北京、天津、广东三地。2009 年,竞彩玩法也开始上线销售,跟传统足彩一样,竞彩玩法如今也已经在大陆所有地区发行销售。

虽然起步比较晚,但竞猜型体育的销量增速却非常快。在刚刚过去的2014 年,我国竞猜型体育的总销量已达 605 亿,占当年全国总销量的15.8%。

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2.2 体育业发展概况

2.2.1 体育的概念

原本由于语言、文化的不同,世界各地的项目是有非常大的差别的。然而发展到近代,随着世界各国的交流程度逐步增强,世界各地的产业同质化的趋势也在逐步提升。目前全球的业可以笼统地分为以下四大类:

第一类:Casino,包括传统意义上里的各类项目,比如各类骰子游戏;21 点、德州扑克等扑克牌游戏;、等等。这些游戏往往在比较高级的里玩,很多都与当地旅游、酒店、餐饮业有机结合在一起。近些年随着近些年互联网的普及以及互联网的飞速发展,这类产品在互联网也有销售。

第二类:Racing,最初只是赛马,后来也包括了赛狗等等类似的项目。

第三类:Sports Betting,这类最主要是足球比赛竞猜,最初也只是竞猜比赛结果胜平负。后来随着逐步发展,一切与赛事相关的内容都有可能成为竞猜项目。比如足球比赛的角球数、红黄牌数等等。比较夸张的是,在 2014 年世界杯乌拉圭与意大利的小组赛比赛之前,有公司开盘乌拉圭前锋苏亚雷斯会不会在比赛中咬人。近些年随着竞技体育赛事运营水平逐渐提升,基本上所有的比赛项目都会被用来竞猜。

第四类:Lottery,也就是我们平常所说的。发展到今天,基本上可以分为数字型、高频、纸质或者电子即开型、竞猜型等几大类。可能在娱乐性上,比其他三类要差很多,但是在普及程度上以及公信力方面,还是非常有优势的。

依据这种分类方法,体育是指上述的第二类 Racing 和第三类 Sports Betting。

2.2.2 全球体育业规模

近几年业始终在高速发展。目前全球已经有一百多个国家和地区承认了业的合法化,许多地方的政府还在大力扶持业和相关产业的发展。根据相关机构统计欧美发达国家业的营业规模大约占本国 GDP 的 2%--4%。根据GBGC 统计显示 2011

年全球业 总收入已超过 4000 亿美元,2014 年这一数字有望突破 5000 亿美元。并且,其中约 12.5%来自体育。由此可以推知,2014 年全球体育总收入约 600 亿美元。考虑到体育产品的高返奖率,2014 年全球体育总额约为 10000 亿美元左右。 .........................

第 3 章 体育业发展经验分析 .............. 10

3.1 香港与澳门业对比 ........... 10

3.1.2 香港业发展历史与现状 .................... 10

3.1.3 澳门业发展历史及现状 .......................... 11

3.1.3 香港、澳门业对比总结 ............................. 12

第 4 章 我国竞猜型体育销售 SWOT 分析 ................. 17

4.1 优势 ....................... 17

4.1.1 相对非法的优势 ........................ 17

4.1.2 相对数字型产品的优势 ..................... 17

第 5 章 我国竞猜型体育营销转型建议 ............. 32

5.1 加强与国内联赛的合作,逐步实现共赢 .................. 32

5.2 科技创新带动玩法升级............. 32

5.3 全面拓展新型营销渠道 .................. 33

第 5 章 我国竞猜型体育营销转型建议

我国竞猜型体育营销战略由 ST 型向 WO 型转型,不仅需要充分借鉴体育的成熟经验,更需要结合我们的国情,从实际情况出发,有计划有步骤地实施。本论文建议从以下几方面着手。

5.1 加强与国内联赛的合作,逐步实现共赢

我国目前的竞猜型体育销售与国内联赛的关联度很低。我们需要结合国外体育业成功经验,逐步建立体育与我国联赛的深度合作关系。

短期方案:竞猜中超、CBA 等比赛提升销量 在竞猜赛事中增加中超、足协杯和篮球 CBA 比赛,并结合国内赛事加强产品的市场推广,大幅提升销量20。

短期目标:争取在 3 年以内使我国竞猜型体育年销量增加至 3000 亿元,并且其中有至少 2000 亿元来自于国内赛事。

长期方案:建立与国内联赛的共赢发展模式

在营收方面,通过销售提升国内联赛的影响力,并寻找适当的方式通过直接或间接提高联赛收入。在打击假球方面,与国内联赛建立起联动机制,通过监控额协助打击假球、黑哨,充分维护比赛的公平公正。争取通过 5-10 年时间,全面促进中超联赛综合水平的提升,打造出亚洲第一、世界一流的足球联赛。并借助中超联赛的影响力,拓展我国竞猜型体育的海外销量。

长期目标:借助高水平的国内联赛提升我国体育的品牌影响力。2025年竞猜型体育年销量达到 10000 亿元,其中 20%以上来自海外。

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第 6 章 结论与展望

6.1 结论

(一)我国竞猜型体育相比国外业在很多方面都已经落后

我国竞猜型体育产品在销量、销售技术、营销能力等方面相比国外体育产品都存在明显差距。在促进体育产业发展方面,我国的竞猜型体育也需要做出更多贡献。

(二)我国竞猜型体育营销完全可以借鉴国外体育的成熟经验。

体育经过几年的发展已经形成了比较良性的成长模式,与国内体育产业实现了共赢。我国竞猜型体育与国外的体育并不完全相同,但是在营销,可以充分借鉴国际业已有的先进经验。

(三)我国竞猜型体育需要营销转型

经 SWOT 分析可知,我国竞猜型体育事业虽然已经取得了一定的成绩,但整体上仍处于比较初级的发展阶段。在高销量、高增速的背后存在着非常多的问题。为了确保长期稳定发展,需要由 ST 型战略向 WO 型战略转型。

体育篇5

对体育公益金来说，从设立到今天已经极大地推动了我国全民健身与竞技体育的发展和进步，从资金层面上弥补了办公和活动经费的不足，有效遏制了计划经济时代对公益金截留、挪用等不规范操作现象，的发行和销售也逐渐迈入正轨，与国际业的要求越来越契合。但从审计、权利等宏观层面与制度层面看，我国体育公益金还存在统筹失范的缺陷：①由于体育发行和主管机构并未对其公益金的使用做出明确说明，开奖、领奖等环节也备受消费者质疑，为此，消费者或者社会公众对“公益”的理解产生了歧义，认为体彩公益金只肥“公”而不“益”民。这从一些高标准运动场馆的重复建设、体育项目设置的闲置与浪费以及一些运动项目收费不合理等现象中就可以看出来；②体育作为一种特殊的商品，通过政府购买公共服务制度完成的市场化是不现实的，也无法收到积极的效果。这样一来，一些低收入者就无法参与到体育活动之中，即便有机会参与，也会因政绩导向使得公益金最终流向竞技体育方向，公众体育会被严重弱化；③较长一段时间以来，体育主管部门对体育公益金的使用情况一直在做必要的评估，但是这些评估大多集中在“事前”，对“事中”和“事后”的评估往往欠缺，只注重体彩公益金的使用与完成情况，对于取得了何种效果则并不关心，这种缺乏科学依据的评估工作使得体育长时间备受质疑；④虽然体育的销售点遍布全国各地，但与之密切相关的体育公益金不被人们所认知，大部分人（彩民）无法了解公益金的用途，也无法获知这些资金的最终去向。即便一些地方体育主管部门在其官方网站上公布过公益金的使用范围，但并未公开其使用结果，使彩民对国家公信力产生了质疑。

二、体彩公益金的审计盲区与原因分析

1.体彩公益金的审计盲区

以往，体彩公益金将其合规性与合法性作为审计重点，但在公益金的分配和使用方面却表现不足。比如，公益金是否被科学合理地分配，公益金是否用在了必要领域、使用效果是否达到预期等。此外，体彩公益金的使用效果需要经过长期评估之后才能显现，而对于那些除直接效益和短期收益之外的间接效益、长期效益等，则存在明显的时滞效应[3]。当然，一些审计机关对体彩公益金审计时，也因审核制度和监督机制的缺失，难以定期进行跟踪审计。这样，被模块化的公益金审计就难以对其实际绩效进行科学、准确地评估，审计结论也难以真正反映资金的使用效果。而在对体彩公益金进行绩效审计的过程中，审计指标往往构成一个复杂的体系，其中不但列支了分配指标、使用指标、短期指标和长期指标，且经济效益、社会效益相关的指标也会位列其中。而那些非财务指标和长期指标以及与社会效益相关的指标则较少被重视。在这种情况下，如果审计人员的知识结构与审计思维模式受限，就难以完成高效的公益金审计工作。

2.体育公益金审计失灵的原因分析

（1）缺乏独立的监管机构。目前，我国并没有建立起较高层次的体育立法机制，其根本原因在于，体育发行销售的相关各方都对利益有直接、明显和相互独立的追求，不同部门之间的利益极难得到协调，部门利益的分割状况十分严重。而在对体育公益金进行规制和管理时，由于滞后的审计手段导致规制主体、执法机构与被规制对象之间缺乏必要的制衡和约束，原本“三位一体”的监督和管理体系被严重破坏[4]。这样一来，体育相关部门的存在状态扭曲了发行机构的角色，致使体育的监管和审计处于真空状态之中。

（2）按照我国国务院的相关规定，体育市场的监管机构是财政部，由国家体育总局主管。实践表明，这种“二元分割”式的监管制度安排难以产生良好的监管效果，即便对其公益金进行绩效审计也会困难重重。这是因为，在中国现有行政管理体制与法制环境中，体育的这种监管模式具有显著局限———内部监管难以有效防范违规行为，外部审计无法深入到内部获取完整、准确的审计信息。更为重要的是，体育的发行和销售具有显著“政企合一”的特征，国家体育总局垄断着体育的发行权和销售权，自己既是“裁判员”又是“运动员”，既是审计者也是被审计者。这种双重角色扭曲了政府定位，使之既在市场之外充当监督者，又在市场之内从事经营活动。

（3）较长一段时间以来，我国体育业的发展备受质疑，最为明显的便是公益金的审计失灵，造成这一问题的重要原因便是政府规制的失效，一些行政机构在依照法律、规章、政策对相关社会组织进行审计时，未能对企业的市场进入权限、发行体制和机制以及监管机构的运行模式等进行公正、客观的评估，只是公益金的分配和使用以及相关行为都在行政干预与间接调控中完成，致使政府规制难以达到既定的目的，无法提高市场活力与维护社会公平正义。这种审计的不作为直接导致了整个社会经济绩效的滑坡和社会福利的损失，给社会的整体进步设置了隐。

三、中国体育公益金的审计创新

长期以来体育的发行市场缺乏必要的监管，因此，有必要对包括体育在内的市场进行综合、全面地审计，对其公益金的使用和分配进行严格监管，针对现有的公益金审计盲区加以发掘和整顿，以恢复体育公益金的正确用途，增强人民群众对国家、对政府体育事业的信心和该行业公信力的树立[5]。

1.在全国推行大规模审计

体育审计实施以来，公益金的绩效审计之路一直十分艰难，其主要原因在于体育公益金的收入已经在个别地方形成相当规模，甚至成为当地政府的重要收入来源。但是，我国的现实情况是，一些地方审计部门并不能对其开展独立审计，人、财、物等资源都要受到地方政府的约束，单纯依靠地方审计、公开其公益金的走向和规模存在一定困难。因此，有必要在上级监督部门的部署下，通过扩大审计范围，借助公正“第三方”的力量将公益金的使用监督落实到位。只有这样，才能彻底厘清体育发行中存在的问题，才能通过监督体制的修补，将公益金收拢至公共账户，提高使用效率。

2.构建跟踪审计程序

跟踪审计作为一种特殊的过程审计，能够很好地对比传统事后审计的缺点，能够在审计的过程中对出现的问题进行整改和规范，这对提高审计质量具有明显帮助。比如，在对体育公益金进行绩效审计时，可以通过新闻媒体的参与对审计工作加以跟踪，这一工作通常在官方审计数据公布之前进行，其目的是通过社会舆论为体育公益金的绩效审计和的运营服务等施加必要压力。此外，由于新闻媒体的报道具有及时性与内容普及性的特征，在和官方审计结合之后，能够起到比照和监督的作用。以促进更多有资质的专业社会组织承担更多的公共服务项目，最大限度地降低体育公益金的绩效审计盲区。

3.注重体育公益金审计的广度和深度

体育篇6

摘要：河北省发行体育的历史虽然较短，但却取得了较好的成绩，为全省体育事业的发展做出了重要的贡献。与其他省市相比还存在较大的差距。通过文献资料等方法发现，这主要是由于体育经营者缺乏现代营销理念、体育缺乏体育内涵、体育玩法与品种单一、体育中奖比例偏低、销售点少等原因所致。

关键词：体育市场；现状；发展

河北省于1988年开始发行“河北省振兴体育奖券”。虽然发行体育的历史不长，却取得了令人瞩目的成绩。但与我国经济发达省市相比，无论在管理还是在销量上，均存在不小的差距。本文主要通过文献资料和逻辑分析等发现，当前河北省体育市场存在一些阻碍其进一步发展的问题。

一、河北省体育市场发展现状

1 经营者缺乏现代营销理念，宣传与促销活动欠合理。目前，全省体育行业经营者普遍缺乏现代营销理念，营销观念陈旧，既没有统一的形象设计，也没有统一的促销方式，更缺乏有针对性的宣传促销氛围，尤其缺乏对体育的作用、体育公益金的使用等宣传内容。而且，体育的销售点大部分设施简陋，各销售网点提供可供彩民参考的资料非常不齐全，销售环境普遍拥挤、嘈杂等等，各市的销售点的销售活动还基本上是停留在被动等客阶段，被动地等待消费者前来购买，缺乏主动出击寻找顾客的想法。对于体育的宣传促销也存在一些误导。

2 体育缺乏体育内涵，品种、玩法较单一。从当前全省体育市场的供给品种来看，除了足球与体育有关之外，其它如“排列3”、“排列5”、“高频快乐扑克”等类型的体育，基本上都与体育运动没有直接的关系，缺乏其应有的体育内涵。除此之外，全省目前体育品种、玩法也较少。

3 体育中奖比例太低。体育中奖比例偏低已经成为我省乃至全国体育市场的一个普遍现象。如足球，只设一等奖和二等奖，要猜对13场的比赛结果才能中奖。可见，中奖的难度实在是太大了。它将极大地挫伤了我省体育消费者的购买热情，长期下去会严重阻碍体育市场的健康发展，甚至导致体育市场萎缩。

4 销售渠道单一，销售网点偏少，销售人员专业素质缺乏。据彩民与各体育销售点反映，在每一期体育销售截止之前，特别是足球销售截止之前，绝大多数体育销售点都存在排队现象。这样造成有些彩民由于等待不及而放弃购买。截至去年，河北省共有电脑体彩网点3700余个，即开型体彩网点5000余个，福彩网点2000余个，三者加起来不到12000个(若全省体彩与福彩网点共有12000个，那全省福彩网点与体彩网点的比例大约为1/6)。根据发达国家和地区的情况来看，人口的数量和销售点的数量是成一定比例的。例如：美国的德克萨斯州人口数量为2090万，共设置销售机20650台，人口与销售机的比例大致为1000/1。截止到2007年末，河北省共有6943.2万人，如果按照人口与网点1000/1的比例，再按照福彩网点与体彩网点1/6的比例，全省体育销售点至少需要57860台。可见，全省体育销售网点缺口达4.9万台以上。

此外，目前全省体育的销售点地段分布不匀、稠密不一，市区、城郊、新建居民生活社区还有很多地段是体育销售网点覆盖的“盲点”，彩民购买体育很不方便。体育销售点的销售人员专业素质欠缺，对体育了解甚少。因此，目前这种单一的销售渠道、非专业的销售队伍，保守型的销售方式，都严重地阻碍了体育市场的拓展。

5 体育的法制建设滞后，法律监管缺失。体育法制建设滞后，法律监管缺失。这不仅是河北省体育市场的法制现状，同时也是全国体育市场的现状。全国各省市体育管理中心在体育发行过程中，仍然沿用2001年国务院颁布的《发行与销售管理暂行规定》和2003年制定的《即开型发行与销售管理暂行规定》，还有《体育公益金管理暂行办法》。但随着我国体育产业的兴起，体育市场的繁荣发展，体育发行过程中出现了许多新问题，用上述法规、办法与行业规范已经无法解决，有时甚至阻碍了体育市场的发展。体育法制建设滞后，已经成为制约我国体育业发展的瓶颈。

二、建议

体育篇7

关键词 湖南省 体育 彩民 现状

中图分类号：G8127 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2012）11-000-03

湖南省自1994年开始有组织有计划地发行体育，随着湖南体彩业的快速发展，体彩玩法不断丰富，购买正逐渐成为许多人的一种生活习惯，成为消费者自我健康的一条投资渠道[1]，同时也为我省筹集公益金、为体育事业和公益事业发展做出了巨大贡献。本文从研究湖南省体育消费者基本情况为出发点，对消费者的消费动机、消费者消费行为状况、消费者的购后评价进行调查与分析，总结湖南省体育消费群体的整体情况，提出建议，以便正确引导消费者的理性消费，促进我省体育市场的健康发展。

一、研究对象与方法

（一）研究对象

湖南省体育消费者和销售人员。

（二）研究方法

1.文献研究法

在调查研究的基础上，依托湖南省体育中心和湖南师范大学图书馆的资源优势，查阅了大量的有关的体育概论、体育产业等相关理论方面的书籍，以及相关报纸、网站，了解相关研究的前沿水平，为本研究提供了思想素材和基础理论支撑。

2.问卷调查法

在湖南省长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、常德市、怀化市、衡阳市、娄底市等10个地市的体育销售点对体育消费者共发放问卷800份，现场填写并及时收回，回收问卷732份，回收率为91.5%，有效问卷663份，有效率为90.6%。对销售员发放问卷70份，回收70份，回收率100%。

3.专家访谈法

电话咨询和走访有关体育经营管理方面的专家和学者及销售人员、体育消费者，就有关问题进行交谈，了解他们在体育消费市场方面的想法和体会。交谈中还了解到湖南体育发展的很多实质性问题和建议，这些为本论文的撰写提供了很大的帮助。

4.实地考察法

深入到各市区数家体彩与福彩销售点进行实地考察，通过对体育彩民的基本情况和行为特征进行调查研究，与体彩和福彩销售员、消费者进行交谈，为研究工作积累了大量的基础资料。

5.数理统计法

利用SPSS和EXCELL软件对所调查的数据进行分析处理。

二、结果与分析

（一）体育消费者基本情况

1.性别特征

在被调查的体育消费者（以下简称彩民）群体中，男性占74.5%，女性占25.5%，男女比例为3：1，比例有着明显的差异，男性彩民明显多于女性，由此不难看出男性是体育购买的主要群体。

2.年龄特征

调查显示，21岁～30岁的体育彩民占总人数的20.4%，31～40岁的彩民占25.7%，40岁～50岁的彩民占21.3%，不难看出21岁～50岁的彩民共占被调查总人数的67.4%，这一年龄段的中青年彩民是体育的主要购买群体。体育彩民的年龄分布图呈现一种随着年龄的增长消费人数递减的趋势。调查中发现20岁以下的彩民主要是学生，他们没有稳定的经济来源，购买能力较弱。

3.职业特征

公司企业职工占体育彩民总人数的25%，其中包括工人，打工一族，公司职员。这一部分人是体育的主要消费群体。其次是个体经营者，占到了15%。排在第三的是学生，占12.5%，虽然学生这一群体占的比重不大，但是在调查中发现湖南省各大院校附近的体育销量点销售情况异常火爆，有的出现排队的情况，学生们成了体育忠实的粉丝，具有很大的发展潜力。农民工占12%，这可能与乡镇农村的销售点稀少有关。以上这几类群体大多是低收入者，属于底薪阶级人员，共占总体的64.5%，是体育消费的主要群体。公务员、教师、下岗退休人员这3类人群大多是有稳定的收入，甚至是高收入，但是所占比重却很少，仅占总人数的27.5%。

4.知识结构

大专学历的体育彩民占总调查人数的27%，高中或中专学历的彩民也占了很大的比例为25.5%。初中学历占21.5%，本科和小学分别占16.5%、9.5%。大专和高中或中专学历的彩民群体构成了体育销售市场的主要群体。2.1.5经济情况与消费情况

（二）体育消费者消费动机

需要和注意是引起消费动机的因素，消费动机引起消费行为[3]。30.7%的体育彩民购买体育动机是想发财，33.1%的彩民是想碰碰运气，其目的也是想中大奖。两者共占总调查人数的63.8%，此现象表明大多数的彩民消费心理还不成熟，存在侥幸、不劳而获的心理。为体育事业作贡献的彩民占15.2%，据了解这些彩民对体育的公益金了解一些，而且也热爱体育事业，经常参加体育锻炼，所以目的较为明确。但这部分人所占的比例还很少，仍需要大力宣传体育的公益性。消遣娱乐的彩民占15.9%，受别人影响占5.1%。“金碑、银碑不如老百姓的口碑”如果体育在人们的心目中有着较好的形象和地位，加上大力宣传体彩的公益性，将会有更多的人加入到彩民队伍当中。

（三）体育消费者消费行为分析

1.购买体育种类

部分体育彩民在消费时经常同时购买几种不同的体育，如体育彩民在买足彩的同时也会购买超级大乐透、幸运赛车等多种。调查结果显示彩民购买体育种类排在前五位的分别是排列3和排列5，占41.5%，这两种一直是广大彩民的最爱，在湖南体彩管理中心访谈时了解到排列3/5一直都是湖南省体育市场的龙头和支撑点。超级大乐透占33%，足彩占26.5%，七星彩占22%，竞彩占20.7%。在竞彩网点多数彩民比较喜欢足彩和竞彩，这两种有着很大的市场潜力。调查中发现彩民们更喜欢“中奖率高”、“刺激性高”、“玩法简单易懂”，因此排列3/5，超级大乐透、七星彩首当其冲。

2.购买体育最常使用的方法

有57.4%的体育彩民是自编选号，42.6%的彩民则是机选。在调查中发现，那些自编选号的彩民在选号的时候都会认真研究，参考销售点的走势图，或者是根据销售员的推荐或和其他有经验的彩民进行交流，探讨方案进行，他们认为这样的方法会比机选的方法中奖几率大一些，特别是金额大的彩民在选号时更加谨慎。实践也证明自己选号比机选的中奖几率大很多，但是这种方法缺点是彩民们要花费很多的时间和精力在选号上。另外还有小部分彩民用一些特殊号码，如生日、电话号码等类似的方式进行，这部分的彩民和机选的彩民还是存在着侥幸、碰运气的心理。总体上来看彩民们在购买彩民时还是认真、谨慎的。

3.购买体育最常使用的方式

如表1所示，体育彩民选择销售点pos机占65.1%，可见销售点是体育彩民的最理想购买方式。尽管湖南体彩中心已经开通网上、电话、短信的的方式，但是绝大多数的彩民还是选择到销售点购买。据了解，他们认为销售点分布广泛方便购买，而且在销售点可以参考走势图，能及时了解形势的变化，可以和其他彩民交流，探讨方案等，到销售点购买已经成为了一种习惯。同时彩民们认为在网上和电话购买不太保险，考虑到自己的利益与的安全性他们更愿意选择到销售点购买。但是还是有部分彩民喜欢用网上、电话、短信方式进行，只是这几种方式还没有在彩民群体中得到普遍的使用。网上和短信没有时间和空间上的限制，可见这都是体育市场开发中具有潜力的领域。

4.购买体育的频率

几乎每天都购买体育的体育彩民占28.5%，可见，这些体育彩民是体育销售市场中的固定群体，他们把购买体育当作其生活中的一部分。经常购买（每周2次～4次）的彩民占32%，这部分彩民占的比例最大，偶尔购买占23%，虽然这些彩民次数有一定的限制，但总体来看还是比较稳定的有一定持续性的。没有规律占16.5%。

5.购买体育具体地点与理想地点

体育彩民选择在住宅区附近所占的比例最大，为22.6%，其次是单位附近占20.1%，繁华街道占18.5，杂货店/便利店占16.2%。彩民们理想地点排在第一的是住宅区附近，占27.1%。其次是在单位附近，占24.7%。排在第三的是杂货店/便利店，占18.5%。由数据可以看出，彩民现实与理想之地还是有一定的差距，销售点布局欠合理，住宅区附近、单位附近和杂货店/便利店的体彩销售点数量不能满足彩民们的需要。表2显示，有41.1%的彩民固定在一个站点，30%的彩民不固定，28.9%的彩民固定在几个站点。可见，彩民们地点并不是非常固定不变。因此，体育销售点的分布十分关键，体彩销售点分布将会影响体彩市场的发展。

三、结论与建议

（一）结论

1.体育彩民群体中男性明显多于女性，男女比例为3：1，以31～40岁的中青年彩民为主，大专和高中/中专学历的彩民居多体。尽管大部分的彩民学历层次不是很高，但总体上有一定的知识水平，有一定的理性意识，自控能力较强。公司企业职工是体育的主要消费群体，彩民的月收入主要集中在1000～2000元之间。随着彩民收入的增多，购买人数迅速下降。从体育彩民的收入情况可以看出，他们多属于中底薪阶级人群。

2.多数彩民每周购买2～4次，但也有相当一部分彩民每期都会购买。81%彩民每次金额主要集中在50元范围内，随着彩民每次消费额的加大，购买人数迅速下降。总体上看，彩民们还是比较理性的。

3.消费动机上，“想发财、碰运气”为主，为体育事业作贡献的彩民仅占15.2%，大多数的彩民消费心理还不成熟，存在侥幸，不劳而获的心理，仍需要大力宣传体育的公益性。

4.彩民购买体育种类排在前五位的分别是“排列3”和“排列5”、“超级大乐透”、“足彩”、“七星彩”、“竞彩”。彩民们更喜欢“中奖率高型”、“高奖金型（500万）”、“玩法简单易懂”。

5.大部分的彩民是自编选号，彩民在选号的时候都会认真研究，参考销售点的走势图，或者是根据销售员的推荐或和其他有经验的彩民进行交流，探讨方案进行，但还是有一些彩民机选或是特殊号码，存在着侥幸、碰运气的心理。

6.住宅区附近、单位附近是彩民点两个首选之地，杂货店/便利店排第三。彩民现实与理想之地有一定的差距，同时彩民们地点并不是非常固定不变。因此，体育销售点的分布十分关键。

（二）建议

1.加强各大连锁行业的联系，利用他们的网络优势，开发各级市场。普及网上以及手机、电话方式。可以先尝试着让销售员对老彩民进行讲解这几种方式的好处，使他们能够接受，然后把这种方式推荐给其他彩民。增强销售渠道科技含量，吸引中高层消费群体，如建立自动售票系统，增加付款方式，如银行卡、信用卡等。帮助中高层消费群体在“任何游戏、任何时间和任何地点”，实现“高技术、高接触”。

2.增加竞彩点数量（尤其是在乡镇），合理分布销售点。一些场所如，早晚市、银行、餐馆与酒吧酒店、饮料店、报刊亭与烟酒专卖店、车站点、步行街等这些人流量大的地方可以多设置些销售点，这些地方定能吸引广大人民群众的注意。

3.定期对销售员进行各方面的培训，提高服务意识和服务能力。同时，广纳贤才，选拔高层次管理人才、广告企划人才、营销策划人才等。如，培养即开型销售代表，到各乡镇举办现场式即开型小卖场。

4.建议组织一支专门做宣传的队伍，并定期到各地区进行宣传。充分利用网络、电视广告、广播等媒体，加大力度向人们宣传体育公益金的使用情况，让人们充分认识到购买体育是支持体育公益事业，让彩民将想发财的梦想转化为追求高尚的精神消费，让中高层消费群体加入彩民队伍中。

参考文献：

[1] 师耀武，柳伯力.正视我国体育业的管理与发展[J].山东体育学院学报.2009.25（7）：8-10.

体育篇8

关键词：全民健身；体育；公益金

中图分类号：F832.7　文献标识码：A　文章编号：1003-9031(2009)03-0075-04

中国体育是国家公益，秉承“取之于民，用之于民”的宗旨，体育不仅满足了广大彩民的娱乐需求，还筹集了巨额的体彩公益金。据统计，自1994年正式发行起至2007年，全国体彩已累计贡献公益金近700亿元，在我国的残疾人事业专项基金、城镇和农村医疗救助基金、红十字人道主义救助、援建西部体育设施的“雪炭工程”、青少年学生校外活动场所的建设及维修、救助英雄遗孤、送文化下乡等方面做出了突出贡献。因此，探讨全民健身中体育公益金使用中存在的问题及其改进对策，具有较大的理论与现实意义。

一、从公共产品理论视角审视我国体彩公益金的管理与发展

根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品(Pub-lic goods)和私人产品(Private goods)，全民健身属于公共产品。萨缪尔森于1954年和1955年分别发表《公共支出的纯粹理论》和《公共支出理论的图式探讨》论文，提出并部分地解决了公共产品理论的一些核心问题。从财政学角度来说，公共产品的存在给市场机制带来了严重的问题：即使某种公共产品带给人们的利益要大于生产的成本，私人也不愿提供这种产品，因为公共产品非排他性和非竞争性的特征。在公共产品消费中人们存在一种“搭便车”动机，即某些人付费提供公共产品。而他人则可以免费享受该产品，就使得现实中的公共产品很少由个人提供，而大体上是由政府提供，这是市场机制本身难以解决的难题，这时就需要政府来出面提供公共产品或劳务，如全民健身工程、公共体育场馆的建设与管理、社区体育指导员的配置、国民体制的监测等等。体育公益金不仅筹集收入，而且分配支出，但它不是一般意义的分配，而是为社会提供公共产品和劳务，进行资源配置和市场需求的调节。

公共产品理论认为，依照公共产品受益区域的大小，可区分为全国性公共产品和地区性公共产品，并且地区性公共产品内部还可以继续细分，这就为西方财政体制划分提供了主要的理论依据，即全国性公共产品由中央或联邦政府提供，范围大小不同的地区性公共产品由不同层次的地方政府提供。这与我国财政体制按全国性和地区性事务来划分各级政府间事权和财权的做法是有其相通之处的。这种财政体制直接决定我国公益金的中央与地方的比例计提的模式。根据2006年3月29日财政部的《关于调整公益金分配政策的通知》(财综函[2006]7号)的规定，经国务院批准，从2005年起，公益金在中央与地方之间，按50:50的比例分配；中央集中的公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60％、30％、5％和5％的比例分配；地方留成的公益金，将福利和体育分开核算，坚持按发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。具体到体育公益金的分配时，国家体育总局和省级以下(含省级)的体育行政部门均按照体育的发行宗旨安排资金比例。由此可见，公共产品理论对中国改革的实践有很强的解释力和借鉴作用，在中国过渡转型时期，运用公共产品理论分析制度变迁，分析市场与“公共选择”两种资源配置方式，尤其是对政府行为边界及其公共产品生产效率进行研究具有很强的现实针对性。

二、体彩公益金在我国全民健身保障中的分配及存在问题

我国地方政府依照国务院《关于进一步规范管理的通知》国发[2001]35号的规定：财政部负责起草、制定国家有关管理的法规、政策，管理市场，监督的发行和销售活动，并会同国家体育总局研究制定体育资金使用的政策，监督体育资金的解缴、分配和使用。国家体育总局根据国家有关法规、政策和制度，研究制定体育的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施。从2002年1月1日起，发行资金构成比例调整为：返奖比例不得低于50％，发行费用比例不得高于15％，公益金比例不得低于35％。国家体育总局在安排公益金时，用于落实《全民健身计划纲要》的资金为年度公益金收入总额的60％，用于弥补落实《奥运争光计划纲要》经费不足的资金为40％。省级以下(含省级)的体育行政部门要按该办法规定的使用范围，根据各自省份的实际情况参照上述比例执行。于是，在保障全民健身的体育公益金总额上，因各省留成部分在地方各级政府的计提比例不同而有差异(见表1)。

由此可见，我国体育公益金分配中的这种混乱现象一直未被重视，在现有的法律法规中具体到公益金的使用和分配上，也一直没有一个明确的说法。体育公益金分配政策由国务院财政部门会同国务院体育部门提出方案，报国务院批准后执行。在资金的分配政策等问题上，财政部仍然需要会同国家体育总局共同商定，系统发行、销售具体规则的制定权和实施权，仍然掌握在国家体育总局手中。各省为了权衡各方的利益，使得公益金的合理分配很难做到。

同时，我国体育系统是在启动发行程序无法可依的情况下设立的，与福利的设立标准不一样，福利为公益，是综合救助。体育属于行业特批，“特事特办”，由此引发了一系列的问题。

首先，在发行权、公益金使用额度上，存在利益之争。其次，两系统之间存在市场竞争，由于市场经营者本身又是规则制定者，因此，这种竞争不是在一套中立的竞争规则下层开的，而是带上了部门利益的烙印，因而往往是非良性的。第三，公益金在中央与地方之间的分配和中央与地方政府事权划分结构不完全对应，地方得到的公益金不多，这有可能影响了地方政府销售的积极性。第四，体育公益金的使用途径在不断地改变，已由过去主要用于体育事业，更多地转向用于补充社会保障基金。2002年，这一比重为27.4％，而到了2006年，则接近50％。公益金分配上的纠缠不清，使得中国业始终未能实现从“部门”向“国家”的转变。财政部接管市场后，原先体育部门控制公益金的做法得到部分改变，公益金的部分社会化，使体育从部门开始向国家转化，但这并不是完全意义上的国家。

三、进一步完善我国体彩公益金管理的政策建议

(一)借鉴西方国库单一账户体系，加强体育公益金预算外资金管理

现阶段我国的体育公益金是按预算外资金管理办法纳入财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。财政部门要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。针对预算外资金管理中存在诸多的问题，早在1986年国务院就下发了《关于加强预算外资金管理的通知》，又于1996年7月颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》系统地规定了预算外资金管理的规则，标志着我国对预算外资金管理开始进入规范化阶段。但是，我们仍应借鉴国际经验，因为市场经济国家在国库管理方面已进行了长期的探索，逐步形成先进的现代国库制度。国库单一账户制度要求所有政府性资金都必须缴入国库单一账户体系才能进行支付，实现一级政府的收支只有一本账，不允许有游离于国库单一账户体系之外的政府性资金。国库单一账户体系是用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系。这个账户体系主要由国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户和特设专户等五个分类账户组成。有鉴于此，我国应规范体育公益金的收缴程序，改变现行销售收入由执收单位通过过渡性账户层层上解主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财政专户或国库单一账户的收缴方式，实行直接缴库，将所有体育资金都纳入国库单一账户体系管理，规范公益金的收缴程序。根据全国人大有关要求，2011年我国将努力实现预算外资金全部纳入预算管理。

(二)尝试新型的综合财政预算，准确评价全民健身中体育公益金的使用效率

鉴于全民健身活动中体育公益金管理和使用的诸多问题，我们可以提出一种新型的综合财政预算，这种新型的综合财政预算是指将财政预算内、外资金等流量资产和存量资产有机结合的总预算管理，即是对流量资产的来源、数量、规模和支出的方向、结构、比例等进行总体的综合计划，并核算政府存量资产，反映政府所有资产负债变动情况，形成一个完整的总预算，统筹安排所有政府财力。它要把所有政府财力都纳入财政部门一个笼子管理、一个盘子平衡、一个标准安排支出，也就是说预算的范围不单包括财政部门管理的预算内外资金、政府基金、社会保障基金、国有资本金、行政事业性收费、机关部门单位的自收自支资金、政府的或有负债、政府负债、政府间转移支付等资金流量，而且还包括政府当年所消耗的存量资产。无论是现行综合财政预算还是部门预算，都没有反映政府资产负债的变动情况，相当一部分的全民健身体育设施都是非营利性的，一些象征性的收费相对整个体育设施的运行管理及使用修缮的资金要求来说是杯水车薪，这些体育设施的资产负债反映了政府所占有的社会资源情况，只有把全民健身体育设施的资产负债纳入政府预算范围，才能准确地核算政府使用体育公益金的成本。同时有利于对财政支出的体育公益金进行准确的绩效评价。当然，要实行新型综合预算管理必须进一步加强有关预算法规的体系建设，依据《预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《体育事业单位财务制度》及《全国体育场地维修专项补助经费管理办法》等，制定新的综合财政预算管理办法、用法规形式明确新综合财政预算的主要内容、管理范畴、管理方式及管理对象等。

(三)成立“体育公益金管理委员会”，赋予其管理和监督权力

由于财政部与民政部、国家体育总局之间是平行的组织体系，所以推动体制变革、改变现行利益框架的力量十分薄弱也相当艰难。作为全面监督运行的监管机关，财政部自身尚缺乏一个庞大的监督机构，难以对规范的实施进行有效的后续监督，从而使得监管的实效往往不尽如人意。理想的监管模式可以是在国务院下设政策委员会，用来制定产业政策，其下再设“体育公益金管理委员会”。体育公益金管理委员会应当是独立于政府的专门负责日常的体育公益金使用决策和监督的公益金使用管理机构，在组成人员上可以包括政府财政部门的代表、各公益事业领域的专家、体育彩民代表等。通过立法赋予“体育公益金管理委员会”适当的权力。

一是体育公益金使用项目具体问题的决定权。《体育公益金管理暂行办法》只确定了体育公益金使用的大体方向，实践中仍然有很多具体问题需要确定，如地方各级政府体育公益金的计提比例、全民健身工程的招投标、甚至一些使用体育公益金建立的体育设施因为拆迁或拍卖所得的资金回收等等，公益金管理委员会应当有这些事项的决定权。二是对体育公益金使用情况的监督检查权。如有权要求各公益金使用部门就资金使用情况提交报告、检查资金使用的文件、账目。并有将体育公益金使用进展情况予以公开的权力。三是对违规使用体育公益金的单位或个人有对其违规行为的撤销权，并且有停止拨付或收回已经拨付的资金的权力。

(四)尽快出台《管理条例》，加强对的综合管理

近年来，我国舞弊案之所以前赴后继，其深层原因还在于监管流于形式、相关法律法规不健全等因素。中国至今尚无较高层次的立法，呼唤已久的《管理条例》迟迟未能出台。毫无疑问，现行的福利和体育各成一体的发行体制已经成为业进一步发展的体制――它不仅带来产品同质竞争，而且拖住了一部系统的发行管理行政法规的出台，还造成政企不分、监管不力。本质上，立法之所以难产，关键正在于立法机关还很难协调两大发行机构的部门利益。”中国福利中心隶属于民政部，中国体育中心隶属于国家体育总局，两者各占据公益金的50％，且仍在纷纷要求扩大自己的公益金分配额度：而作为监管者的财政部，仅靠一个处的力量似乎无法满足实施具体监管职能的需要。利益诱人而又缺乏监管，这正是弊案不断发生的重要原因。发行依靠的是政府公信力，而一次次作弊事件的发生，最终损害的自然也只能是政府的公信力。因此，我国应尽快通过较高层次的立法，对发行、销售、开奖及资金管理等环节作出明确规范。

体育篇9

2016年河南省彩民在冲击清空奖池的道路上渐行渐远，可谓是有勇有谋，并拔得头筹，在全国排行榜中占据了两个显要位置，其中河南郑州彩民曾以1号只差憾失头奖，差点创造一举拿走37亿奖池的彩市神话，彰显了大中原的风范。

以下是2016年遗憾失巨奖的前7名具体排行。

No.7 山西1.2亿

2016年9月19日，大乐透16110期开出72注二等奖，其中山西一对80后小夫妻独中15注（其中14注选择追加）。二人的中奖票是连续购买的2张，一张为2元单式票，一张为14倍单式追加票。夫妻二人最终领走了217万奖金，仅因为一号之差与1.2亿大奖失之交臂。

No.6 云南保山1.5亿

2016年10月19日，体彩大乐透第16123期开奖结果揭晓，当期头奖空开，二等奖中出74注，单注奖金13.9万元，其中14注选择追加。值得一提的是，当期云南保山一位彩民凭借一张5注单式号码倍投28倍的，击中了28注二等奖，投入280元，斩获奖金391万多元。如果不是因为后区错了一个号码，这位彩民中得的将是28注一等奖，总奖金至少会超过1.5亿元。

No.5 河南平顶山2.55亿

2016年5月7日，超大乐透16052期开奖，当期二等开出166注，其中河南平顶山一彩民独揽51注二等奖，因一号之差错失头奖，且由于未追加，按当期头奖500万来计算，该彩民至少错失了2.55亿元。

No.4 上海静安区3.75亿

2016年10月10日，超级大乐透第16119期开奖，当期全国共开出一等奖4注，单注奖金857万。上海彩民虽然未有一等奖斩获，但是位于静安区广延路417号02008销售网点诞生了一注75倍的二等奖中奖票，单票豪取奖金亦达到658万多元。而如果按一等奖最低500万计算，这位彩友至少错失了3.75亿巨奖。

No.3 北京丰台15亿

2016年4月27日，大乐透16048期开奖，当期开出7注头奖，二等奖更是狂爆364注，其中北京丰台一站点独中99倍198注且注注追加，每张投入297元，每张中奖245万余元，合计擒奖490万余元。若不是后区一号之差，按当期追加一等奖奖金800万来算的话，两张合计错失了15亿元巨奖，令人惋惜。

No.2 四川成都37亿

2016年12月7日，超级大乐透16144期开奖，当期全国开出3注头奖，单注奖金1千万。来自成都青羊区的一位彩民前区5号全中，但后区两号未能命中，以两号之差斩获495注追加三等奖，收获216万奖金。值得一提的是，要是当期命中一等奖，该彩民将总计获得37亿多元的奖金，一举清空当期大乐透奖池。

No.1 河南郑州37亿

体育篇10

关键词：广西；公益金；分配

2006年，财政部印发《关于调整公益金分配政策的通知》（财综函〔2006〕7号），该文“中央集中的公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配”的规定拓宽了中央集中的公益金使用范围。但是一直以来，广西留成的公益金使用范围仍局限于社会福利、体育事业。广西改进公益金分配方式，拓宽公益金的使用领域显得十分有必要。

1 国家关于公益金分配的有关政策

2006年以前，中央、地方间的公益金分配比例由财政部每年确定。电脑型公益金一般按发行额的20%上缴中央，即开型公益金一般按发行额的15%上缴中央。上缴中央的公益金多数用于民政、体育事业。的部门色彩较浓厚。

2006年，为促进社会公益事业统筹协调发展，财政部印发了《关于调整公益金分配政策的通知》（财综函〔2006〕7号），对公益金的分配比例和使用政策进行了调整。一是公益金在中央与地方之间，按50%、50%的比例分配；二是中央集中的公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配；三是地方留成的公益金，将福利和体育分开核算，坚持按发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。

2007年，财政部《关于印发的通知》（财综〔2007〕83号）明确：“上缴省级财政的公益金，将福利和体育分开核算，坚持按照发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则”。2012年，财政部对《公益金管理办法》进行了修订。在新的《公益金管理办法》中再次明确了这一原则。

经过几年的实践和摸索，中央公益金使用领域逐步拓宽到青少年学生校外教育事业、北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、城市医疗救助、农村医疗救助、教育助学、扶贫、法律援助、农村贫困母亲两癌救助以及社会保障基金等领域，对促进社会公益事业的发展起到越来越重要的作用。

2 外省公益金分配情况

2.1 公益金的分配方式

据了解，截至2013年，全国各省在留归地方使用的公益金分配上，大致有以下三种模式：

2.1.1 近半数省份按一定比例从留归地方使用的公益金中统筹一部分资金，设立专项公益金，用于除民政、体育部门之外的社会公益事业。如广东、山东、河南、湖南、云南、四川、贵州等14个省，均设立了专项公益金，统筹比例占地方留成公益金的6-25%不等。

2.1.2 少数几个省份虽然没有设定具体统筹比例，但从公益金中固定安排一定资金或将逾期未兑奖奖金用于其他社会公益事业，拓宽了公益金的使用领域。如辽宁、新疆、甘肃等3个省（自治区）。

2.1.3 近半数省份没有统筹公益金，仍由民政部门安排使用福利公益金，体育部门安排使用体育公益金，如我区和江苏、浙江、安徽、福建、宁夏等14个省（自治区）。（表1）

2.2 省级统筹公益金的用途

在统筹公益金的省份中，部分省份在统筹公益金的管理办法中明确了此项资金的用途。此项资金多用于残疾人、红十字事业、未成年人校外教育等领域，如天津、云南、湖北等省（直辖市）。

另有部分省份没有规定统筹公益金的具体用途，而是在编制下一年度预算时，由省级财政部门将下一年度统筹的公益金资助的具体项目报省级人民政府审定，并将经省级人民政府批准的项目编入下一年度预算，如广东等省。

3 广西现行的公益金分配方式

2007年，财政部出台《公益金管理办法》后，广西也着手制定《广西壮族自治区公益金管理暂行办法》。经过反复征求意见并报经自治区人民政府同意，于2011年2月正式出台了《广西壮族自治区公益金管理暂行办法》。《广西壮族自治区公益金管理暂行办法》对广西公益金资金管理、项目管理、监督管理等方面作出了详尽的规定。

根据《广西壮族自治区公益金管理暂行办法》，广西福利公益金支出范围为：（1）资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务、社会福利企业和其他社会公益、慈善事业的发展；（2）社会福利设施和社会福利事业单位的设施建设、维修和更新改造；（3）社会公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业；（4）优先资助贫困地区和灾区的社会公益事业；（5）经自治区人民政府批准使用的其他社会公益项目。

广西体育公益金支出范围为：（1）开展全民健身活动，主要用于群众性体育活动、国民体质监测和培训社会体育指导员等项目开支；（2）弥补大型体育运动会比赛经费不足，主要用于国际、国家和我区大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛；（3）修整和增建体育设施，主要用于弥补维修和新建大众体育设施及专业体育比赛、训练场馆的经费不足；（4）体育扶贫工程，主要用于支持贫困地区体育事业发展支出；（5）经自治区人民政府批准使用的其他社会公益项目。

《广西壮族自治区公益金管理暂行办法》在福利公益金和体育公益金支出范围中均加入“经自治区人民政府批准使用的其他社会公益项目”字样，为拓宽广西公益金使用领域留下了余地，但公益金使用的部门性没有得到改变。从2011年至2013年，广西的福利公益金、体育公益金仍由民政部门和体育部门分别安排使用，没有用于其他社会公益事业。

4 改进广西公益金分配方式的建议

4.1 改进广西公益金分配方式的必要性

一是广西民政、体育事业已经得到公益金的大力支持，取得了较大发展。广西的公益金一直以来只用于社会福利和体育事业。1989-2013年，用于这两个方面的公益金达到53.66亿元（其中：福利公益金46.56亿元；体育公益金7.10亿元）。然而，广西公益金的使用领域从未涉及到其他社会公益事业。其他社会公益事业也亟需得到公益金的支持。

二是中央使用公益金集中推进的项目，广西未能统筹安排配套完成。如“十二五”时期中央公益金资助开展乡村学校少年宫项目，截至2013年，广西获得中央公益金资助建设项目226个。绝大多数乡村学校仍没有得到中央公益金的支持，没能建设该项目。没有获得中央公益金支持的地方，急需自治区本级公益金支持开展这些项目的建设。

三是统筹使用部分公益金，有利于广西集中财力办大事，也有利于突显公益金的使用效益。

4.2 改进广西公益金分配方式的可行性

一是福利和体育是国家而非部门。根据《管理条例》（国务院令第554号）第二条“本条例所称，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证”和第三条“国务院特许发行福利、体育”的规定，是国家批准、部门发行、社会受益的国家，国家对其采取垄断经营的方式。福利和体育是国家，不是部门。

二是符合国家的政策导向。从2006年起，国家调整了中央集中的公益金分配政策：“中央集中的公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配”。中央集中的公益金绝大部分统筹用于除民政、体育事业外的其他社会公益事业。

三是外省的做法可以借鉴。近年来，全国已有14个省（自治区、直辖市）统筹了一定比例的公益金用于除社会福利、体育外的其他社会公益事业。还有部分省（自治区、直辖市）正在计划统筹使用一定比例的公益金。统筹使用公益金用于其他社会公益事业，已是一种趋势。

四是社会各界的呼吁。近年来，社会各界对拓宽我区公益金使用领域的呼声越来越高。常有人大建议和政协提案要求拓宽公益金的使用领域。广西红十字会也曾向财政部门申请使用公益金设立人道救助基金，用于开展突发自然灾害救助、困难器官捐献者家庭救助等人道救助工作。

4.3 统筹使用公益金的方案。