化学品应急预案十篇

化学品应急预案篇1

为及时有效地开展危险化学品事故救援工作，加强对危险化学品事故的有效控制，最大限度地减少事故造成的损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》和国家安全生产监督管理局《危险化学品事故应急救援预案编制预案》，结合本学校的实际情况，特制定本应急救援预案。

    一、危险目标和危险种类的确定

    依据《重大危险源辨识》，对本学校目前使用的化学品、实验耗材、仪器和防护设备进行了辨识并综合分析其危害程度，确定了下列危险目标和危险种类。

     1、危险目标：学校综合楼一楼右侧实验仪器室。

     2、危险种类：化学药品泄漏，化学药品火灾，危险化学品中毒。

    二、灾情报告、报警程序

1、医疗急救电话：120。

2、本校安全事故应急小组

组  长：刘有伦         

副组长：黄瑞、李福东、陈红玉       

成员：各班科学教师

危险化学品事故发生后，现场人员首先进行个人防护，然后按照事故不同类别分别采取相应的现场处置措施，并立即报告本学校安全事故应急小组组长及副组长，判断事故等级和趋势后采取相应的内部外部联络。

    三、实验室化学品泄漏处置程序

    1、易燃、有毒气体泄漏：现场人员首先从室外总闸切断电源（避免断电时电弧引起火灾），然后迅速开门窗通风，并按照危险程度通知临近实验室或整座建筑人员撤离至上风区，在做好安全保障工作之后对泄漏源进行控制处理：用毛巾或抹布擦拭洒出的液体，并将液体拧到大的容器中，然后再倒入带塞的玻璃瓶中。

    2、易燃、腐蚀、有毒液体泄漏：现场人员首先从室外总闸切断电源（避免断电时电弧引起火灾），避免中毒和受到灼伤，然后使用相应物资擦拭和吸收。大量泄漏时在实验室门口设置堵截围堰后撤离，等待应急救援人员处置。

    3、化学废液及废旧试剂：学校化学废液种类主要为各种有机溶剂。教师应严格控制化学试剂签发数量，督促实验人员进行有机溶剂回收利用。确实无法回收利用的，按类别收集于专用容器中。废液及废旧试剂由学校责任部门定期统一处置。当化学废液及废旧试剂外泄时，知情者应立即通知本单位安全应急小组组长，立即采取措施追回外泄废液。外泄废液造成他人生命财产损害及环境破坏者，由相关部门按有关规定处置。知情不报者按失职论处。

    4、化学品包装物：剧毒化学品包装物，必须交学校责任部门统一处置。普通化学试剂瓶子，集中装于纸箱中，定期交给学校责任部门处理。

    5、本单位所有实验操作人员，要有高度的节能环保意识，实验设计及实难过程中要充分体现绿色化学理念，以保护生态环境为己任。实验工作中，要树立高度的节能节水意识，全体教师都有杜绝一切浪费的责任。

    四、实验室化学品火灾处置程序

实验中一旦发生了火灾切不可惊慌失措，应保持镇静。首先应立即切断室内一切火源和电源。然后根据具体情况正确地进行抢救和灭火。常用方法如下：

   1、可燃液体着火：立即拿开着火区域内的一切可燃物质，关闭通风设施，防止扩大燃烧。若着火面积较小，可用抹布、湿布、铁片或沙土覆盖，隔绝空气使之熄灭。覆盖时动作要轻，避免碰坏或打翻盛装可燃溶剂的玻璃器皿，导致更多的溶剂流出而扩大着火面。

   2、酒精及其它可溶于水的液体着火：可用水灭火。

   3、汽油、乙醚、甲苯等有机溶剂着火：应用石棉布或砂土扑灭。绝对不能用水，否则会扩大燃烧面积。

   4、金属钠着火：用砂土覆盖灭火。

   5、导线和电器外壳着火：不能用水及二氧化碳灭火器，应先切断电源，再用干粉灭火器或覆盖法灭火。

易燃、液化气体类火灾，首先切断电源，开门窗通风，起火初期首先控制气体泄漏，然后使用灭火毯遮盖扑灭，如无法控制气体泄漏，当容器内容物储存量低于爆炸极限时，使用干粉灭火器扑救，火焰消失后使用灭火器对周边环境降温至室温以免气体重新燃烧或爆炸，否则必须保持稳定燃烧，避免大量可燃气体泄漏出来与空气混合后发生爆炸。

    五、实验室化学品爆炸处置程序

    混合性爆炸发生后，现场和周边实验室人员应开门窗通风，切断电源，熄灭所有点火源，避免发生二次爆炸，尽快通知学校消防及单位安全应急小组进行扑救，必要时电话119报警。

    六、人员紧急疏散、撤离

    按“火灾控制与人员疏散应急预案”中的疏散、撤离程序执行。

    七、受伤人员现场救护、医院救治

    对受到化学伤害的人员进行急救时，按下列方法紧急处理：

  1、置神志不清的伤员于侧位，防止气道梗阻，呼吸困难时给予氧气吸入；呼吸停止时立即进行人工呼吸；心脏停止者立即进行胸外心脏挤压。

   2、皮肤污染时，脱去污染的衣服，用流动清水冲洗；头面部灼伤时，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗。

   3、眼睛污染时，立即提起眼脸，用大量流动清水彻底冲洗至少15分钟。

    4、发生烧伤时，应迅速将患者衣服脱去，用水冲洗降温，用清洁布覆盖创伤面，避免伤面污染；不要任意把水疱弄破。患者口渴时，可适量饮水或含盐饮料。

    5、误服化学试剂者，可根据物料性质，对症处理；必要时进行洗胃。

                           

化学品应急预案篇2

*县化学危险品运输事故应急预案第一章总则第一条为了做好我县化学危险品运输事故的预防和应急救援，保证在事故发生后，尽快组织实施抢救，做好各项应急救援工作，最大限度的减少人员伤亡和事故损失，根据安徽省有关特大生产安全事故（险情）应急救援预案的要求，结合我县实际，制定本预案。第二条本预案适用于化学危险品运输事故的应急处理工作。第三条实施本预案坚持以下原则：1、救人高于一切；2、施救与报告同时进行，逐级报告，就近施救；3、局部服从全局，下级服从上级；4、分级负责，条块结合，密切配合；5、最大限度的减少损失，防止和减轻损失；6、实施属地管理，在当地政府统一领导下，建立统一、有序和高效的应急处理机制，接受同级及其以上政府和有关主管部门及上级交通主管部门领导。第四条*辖区内从事化学危险品道路运输的经营业户发生的道路交通运输险情事故，应当按照公安交警部门的统一部署，做好应急处理工作；交通主管部门积极协助有关主管部门，做好应急处理工作。第五条运政部门可以根据事故应急处理工作的需要，紧急征用交通运输设施。交通运输经营业户必须坚持人道主义，并无条件地服从调度和征用。参与应急处理工作的单位和个人可依照有关规定，向当事方有关部门请求给予适当救助补偿。当事方有关部门应视情给予适当救助补偿，不得以任何理由拒绝给予适当救助补偿。第二章应急处理机构第六条县运管部门和全县各危货运输企业共同构成全县化学危险品事故应急处理网络，各部门货运管处科为险情事故应急处理工作常设机构。运管部门和所有货物运输企业办公室应当配备险情事故应急处理所需的交通工具、通讯工具、保护用品、取证设备等设施条件，要确保完好有效、调度灵敏；建立事故抢救专家、设备、物资信息数据库。第七条事故发生后，肇事单

位及其上级单位以下简称当事方有关部门)，应立即分别成立事故应急处理工作领导小组(以下简称应急处理领导小组)，并立即奔赴现场。交通局成立应急处理领导小组组成：组长：梁峰副组长：陈晓明付明侯保义、张锦、李春伟成员：危货管理有关成员第八条应急处理领导小组主要职责：1、贯彻落实县政府、有关主管部门和上级交通主管部门对险情事故应急处理工作批示，提出应急处理具体措施，负责相关情况上报工作。2、指导监督应急处理工作，协调解决应急处理工作中的重大问题。3、掌握应急处理动态状况，及时调整部署应急工作措施。4、完成县政府、有关主管部门和上级交通主管部门交办的其他任务。第九条应急处理领导小组可视情况从各成员单位抽调工作人员，成立现场施救组、善后处理组、通讯联络组、后勤保障组、运行稳定组、原因调查组等险情事故应急处理工作办事机构，明确责任人、联络人。各组负责人须为党政领导干部兼任。第十条交通战备专业保障队伍是应急处理工作中的骨干力量。交通战备专业保障队伍及其设备、物资必要时由运管部门向交通战备办公室统一调度使用。紧急情况下，可先口头调度，后补办文书手续。第十一条应急处理领导小组应当在同级及以上政府、有关主管部门和上级交通主管部门领导下，迅速、果断地做好险情事故应急处理工作。第三章应急处理程序第十二条在应急处理工作中，当事方有关部门未到达现场前由协助方有关部门负责，政府及有关主管部门部署工作前由交通主管部门负责，上级机关采取措施之前由下级机关负责，主动开展工作。第十三条肇事呼救。险情事故发生后，肇事单位应立即向当事方有关部门和协助方有关部门紧急呼救，并开展自救。当事方有关部门可向交通主管部门及上级部门救助；县交通主管部门及上级部门应当积极协助、大力支持。第十四条启动预案。当得知发生事故或收到肇事呼救后，当事方有关部门，协助方有关部门应当自觉的启动实施本预案。第十五条通讯联络。通讯联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，作好值班记录，调度安排应急处理工作。1、

贯彻落实应急处理领导小组或应急处理协助小组的决定及交办任务。2、迅速收集、汇总事故应急处理的统计和动态情况，及时报告，并提出应急处理工作建议。3、负责应急处理工作各办事机构、同级政府有关办事机构、有关主管部门和有关交通主管部门的联系，必要时派出联络员参加同级政府、有关主管部门和上级交通主管部门相关办事机构工作。4、协调交通系统各有关单位做好应急处理工作。5、完成上级交办的事项。第十六条紧急报告。当事方有关部门、协助方有关部门接报后，均须按有关规定和要求紧急报告。紧急报告须经应急处理领导小组或应急处理协助小组组长同意批准后向上报给当地政府、有关主管部门及上级交通主管部门。事故单位负责人必须用最快捷的方式向上级部门报告，并做好有关续报工作，先采取口头报告，再以书面形式及时补报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报；事故报告应包括以下内容：事故报告应包括以下内容发生的单位单位、时间、地点；事故的类型；事故的简要经过、伤亡人数；事故原因、性质的初步判断；事故救援处理的措施和进展情况；报告单位、签发人和报告时间。第十七条赶赴现场。险情事故发生在其他行政区域时，协助方有关部门应当立即赶赴现场组织施救，同时及时向当事方有关部门联系、互通情况。当事方有关部门得知发生险情事故或收到肇事呼救后，应当立即赶赴现场；当事方有关部门赶赴现场后，协助方有关部门负责通报前期工作情况，协助处理后期工作事宜。第十八条现场施救。现场施救组工作人员应本着“救人高于一切”的原则，积极救治死伤人员，最大限度地减少死伤人数和损失，千方百计地做好防止和减轻损失工作。必要时可将伤亡者分送数家医院救治、存放。立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；迅速控制危害源，并对化学危险品造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域、化学危险品性质及危害程度；针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；第十九条善后处理。善后处理组工作人员应当从快处理善后事项。转运有关受害人，必要时应当采取统一管理、分散接待的方法，做好死伤者家属的食宿安排等接待工作，并做好思想工作，保持社会稳定。应当及时制定事故处理赔付标准和规定，积极做好事故处理赔付工作。第二

十条原因调查。原因调查组工作人员应当做好事故调查取证工作，勘察事故现场，调查分析事故原因，对其他目击证人做好登记核定工作。第二十一条后勤保障。后勤保障组工作人员应当根据应急处理工作需要，调集有关物资设备，保证应急处理急需，为应急处理人员提供生活保障。第二十二条运行稳定。运行稳定组工作人员应当做好本单位思想稳定工作，维护正常的生产生活秩序，保证日常工作有序进行。第二十三条新闻报道。事故发生后，当事方有关部门、协助方有关部门应当从讲政治、保稳定的高度，严格新闻采访程序，认真核定新闻报道统稿，客观公正地做好宣传报道工作。第二十四条工作报告。应急处理工作结束后，逐级书面报告应急处理工作情况。报告必须实事求是，不得弄虚作假或隐瞒具体详情。第四章奖惩第二十五条县交通局根据参与应急处理工作实际情况与救助效果，对应急处理先进单位、先进个人进行表彰奖励。第二十六条经查实在应急处理工作中推诿扯皮、拖延时限或虚报救助实效的，给予通报批评；性质严重的，按党纪政纪追究有关单位及主要负责人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第五章其他第二十七条本预案是县局针对有可能发生的化学危险品事故组织实施应急救援工作的指导性措施，在实施过程中根据不同情况进行修改补充；第二十八条各成员单位应结合本《预案》，制定出各单位具体的应急救援方案，报县安全办备案；各相关责任部门和单位要组织有关人员认真学习，定期组织演练，确保在紧急情况发生后，能有条不紊地开展应急救援工作。定期或不定期向上级部门提供我县重大危险品的详细情况，检查各危货运输企业是否编制和准备了事故应急处理方案，组织方案模拟，以最大限度减少人员伤亡和国家财产损失。第二十九条当事方有关部门系外县而在我县行政区域发生事故时，我县有关交通主管部门及有关单位参照本预案执行，协助外县当事方有关部门做好善后处理工作。事故发生在外县行政区域时，当事方有关部门应当向肇事发生地各级交通主管部门、各有关交通单位求助。第三十条各交管站、全县危货运输企业要参照本预案，结合本地本单位实际，制定本地本单位化学危险品运输事故应急处

化学品应急预案篇3

关键词：危化品突发事故应急预案评估体系

接连发生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”危化品仓库特大火灾爆炸事故表明，应对频繁发生、严重威胁人类安全和生态环境的危化品事故已经成为人类面临的新挑战，为此，港口码头危化品突发事故应急预案的重要性日益凸显。然而，我国还没有针对港口码头企业正式的危化品事故应急预案编制标准或规范，致使出现码头企业危化品事故应急预案编制过程不规范、内容要素不完整、水平参差不齐、操作性差等情况。因此，迫切需要建立一套实用、可操、行之有效的港口码头危化品突发事故应急预案评估体系，通过对预案的各项指标进行评估，找出港口码头企业应急预案的不足之处，并针对问题提出改进措施，保持企业预案的持续改进性。

鉴于国内对于港口码头危化品应急预案评估方面的研究较少，因此只能参考国外及相关领域的研究成果，对港口危化品应急预案的评估进行一些探索性研究。本文从港口码头危化品突发事故应急预案评估指标体系的设计原则、应急处置的特点、指标的确定、指标的内涵分析、评估方法的甄选等方面，尝试构建了港口码头危化品突发事故应急预案评估体系。

港口码头危化品突发事故应急预案评估指标体系的设计原则

港口码头危化品突发事故应急预案评估指标体系的设计是进行应急预案评估的前提条件。综合评估指标的选取决定了评估结果是否客观有效，因此为保证评估结果的全面性、准确性和客观性，港口码头危化品突发事故应急预案评估指标体系的设计应遵循以下原则：

系统性原则。在港口码头危化品突发事故应急预案评估个体指标选取上，要以构建科学、完整的评估体系为出发点，根据各指标对实现评估目标的重要程度，同时考虑各类指标在评估指标体系中的合理构成，以及指标间的逻辑关联度，通过指标的合理取舍和指标权重的设置，使评估指标既能突出重点，又能保持相对的均衡统一，实现系统的最优化。

科学性原则。指标的设置一方面应与所采用的评估方法相协调，另一方面还要能综合反映港口码头危化品突发事故的实际情况。这一原则体现在把握危化品突发事故应急预案评估内涵的正确性、指标体系设计的完备性、数学处理方法的逻辑严密性以及参量因素分析的准确性等几个方面。

可操性原则。可操作性原则一是数据资料的可获得性，数据资料尽可能通过查阅全国性和地方性统计年鉴和各种专年鉴获得，或者是在现有资料上通过简单加工整理获得；或者通过对研究对象进行问卷调查和现场访谈获得；二是尽量选取那些能通过专家间接赋值予以转化定量数据的定性指标（如等级）；三是指标体系的设置应尽量避免形成庞的指标群，指标尽可能少而精。

港口码头危化品突发事故应急处置的特点

港口危化品突发事故属于突发事件中的事故灾难类，除具有突发事件一般特性外，还具有以下特点：

1、应急处置的复杂性

港口危化品事故发生机理非常复杂，对于港口而言，很多不同性质的危化品，集中在一个区域里面，容易使不同的危化品之间产生耦合反应。许多火灾、爆炸事故并不是简单的由泄漏气体、液体引发的，往往是由腐蚀或化学反应引起的，事故的原因往往很复杂，并具有相当的隐蔽性。危化品种类繁多，性质各异，不同的事故类型（火灾、爆炸、中毒、污染）及危化品泄漏入水后的行为状态（挥发、漂浮、溶解、下沉），给应急处置带来极大挑战，许多进入水中的危化品只能靠大自然的净化能力逐步消除，因人为消除的方法有限，若处理不及时，往往难以奏效。

2、应对决策的不确定性

在处理危化品事故时，不能不顾后果的接近或冲入危险区域，应合理利用掌握的知识及自身的感觉（五官的感觉）来对现有状况进行谨慎的评估。在这个意义上讲，不是“迅速地应对”，而是应该“合理的应对”。因此，决定是否进一步采取应急处置行动也是危化品事故应急处置的难点。

3、事故经验的缺失性

在处理港口危化品突发事故时，制定计划的过程中应考虑到最坏的状况。要充分认识到各种化学物质的性质是不同的，现在发生的事故与过去发生的事故也是不同的。现场作业员及相关职员要时刻牢记：任何一场事故都有其独特性，都无前例可循。

4、设备设施的专一性

专一性不仅体现在港口危化品事故的事前预防难度极大，还体现在事发应对手段少以及事中处置难度高等方面。某些泄漏后的危化品至今用常规方法仍无法处理，某些危化品的挥发性、腐蚀性极强，常规接收处理设备难以凑效，危化品的特殊化学性质对应急提出了更高的要求。

港口码头危化品突发事故应急预案评估指标的确定

根据以上原则及危化品应急处置的特征，针对港口码头危化品突发事故应急能力评估指标体系构建存在的技术难点，将评估指标依次分为目标层、准则层和指标层，逐层分解，构建层次结构模型。

1、目标层

目标层即为港口码头危化品突发事故应急预案。

2、准则层

参考《港口溢油应急计划编制指南》及国内外相关评估标准，同时考虑应急管理的系统性，本体系的准则层分为三个方面，即预案的编制程序、预案的基本内容、预案的实施情况。

预案的编制程序是保证应急预案质量的基础。编制港口码头危化品应急预案应以科学的态度，在全面识别港区危险源和应急能力评估的基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，使港口码头的应急预案真正具有针对性。同时，应急预案应符合化学品事故的客观情况，具有实用性和可操作性，以利于准确、迅速控制危化品事故。

预案的基本内容是整个应急管理体系的反映。不同的应急预案由于各自所处的层次不同和适用的范围不同，在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。但对港口码头危化品突发事故应急预案，预案中既要有对不同事故类型（火灾、爆炸、有毒气体扩散、污染）的危化品的应对措施，还要有对入水后不同行为状态（挥发、漂浮、溶解、沉降）的危化品的应对措施，特别是对于事故的监测预警、人员的防护、危化品的后期处置都是预案中的重中之重。

预案的实施情况是预案经批准后应急管理工作的重要环节，在应急管理工作中有着十分重要的作用。通过预案的实施，可以实现评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足。

3、指标层

根据以上确定的准则层，结合港口码头危化品事故本行业的技术特点，本文又将准则层进一步分解为指标层，指标层包括16个指标（详见表1）。

港口码头危化品突发事故应急预案评估指标的内涵及标准

从以上指标的分类来看，指标层的指标是概括性很高的指标，直接对其进行评价打分很大程度上依靠主观判断，可操作性有限。因此，为了更加实用可操，应将指标层进一步细化，对指标的内涵作进一步详细分析，得出对应急管理的具体工作情况的评价指标，其内容更加具体，可操作性也更强。因此，本文又对指标层的各指标进一步细化，限于篇幅限制，在此以指标危险源辨识与评估为例。

指标说明：危险源辨识与评估是应急预案编制过程的基础和关键。辨识与评估的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。

具体评价内容或要求为：①是否确定本单位危化品重大危险源的数量及分布*；②是否确定最大可信事故预测结果，包括重大危险源发生事故的概率，以及事故处理过程可能产生的次生/衍生灾害；③是否明确危化品爆炸、火灾、有毒气体扩散等事故状态下可能造成的事故后果、影响范围；④是否确定正常作业下与非正常作业下，可能产生的事故类型、后果与影响范围；⑤是否确定自然条件可能造成危化品事故的说明（暴雨初期，自然灾害等）。

评分标准：各评价内容从“是否实施”方面，在“有”或“无”之间选择判断，满足要求得满分，不满足要求得零分，*号表否决项，缺失否决项整个评估指标零分。

港口码头危化品突发事故应急预案评估方法

1、港口码头危化品突发事故应急预案指标权重的确定

港口码头危化品突发事故应急预案评估指标体系中，各个指标重要程度既是确定能力提升重点的依据，也是科学进行应急能力评估的基础。各个评估指标的权重合理与否，将会很大程度影响评估的正确性和科学性，影响港口危化品突发事故应急预案能力提升的实践效果。

港口码头危化品突发事故应急预案评估属于多属性的综合评估问题，各指标的不同权重应当反映其对应急能力水平的重要程度。在此，我们运用专家咨询法确定各准则层指标的权重，准则层各指标权值如下。①预案的编制程序（0.2）；②预案的基本内容（0.5）；③预案的实施情况（0.3）。

2、港口码头危化品突发事故应急预案评估指标的计算

港口码头危化品突发事故应急预案评估中的每个准则层指标满分为100分，其中一个准则层指标得分在59分（含）以下，最终的评估结果为不达标。

港口码头危化品突发事故应急预案评估以100分为满分，各准则层指标的评估得分乘以各自对应的权重系数，然后加和得到港口危化品突发事故应急预案评估总分，计算公式如下：

结论

近些年港口码头危化品事故的频繁发生使得社会各界对应急预案的关注程度日益增加，应急预案的评估逐渐成为一个热点问题，但港口码头危化品事故应急预案评估尚未形成一个完整的理论体系。本文尝试构建了港口码头危化品突发事故应急预案的评估指标体系，为了使构建的评估指标体系最终能够适用、指导管理工作，建议进一步开展指标体系评价方法、标准、实施操作规范以及管理制度的研究，尽快出台相关标准、规范和管理办法，指导评估工作的顺利开展。

参考文献：

[1]交通运输部海事局.《港口溢油应急计划编制指南》.2001.

[2]郑明强，庄小洪.建立港口危险化学品事故应急预案的构想[J].交通环保，2003年03期.

[3]孙剑.大连海区散装化学品污染应急预案应用研究[D].大连海事大学，2008年.

[4]李慧，赵艳博，林逢春.企业突发环境污染事故应急预案评估研究[J].环境科学与技术，2011，34（3）：175-179.

[5]张海龙，李雄飞，董立岩.应急预案评估方法研究[J].中国安全科学学报，2009第7期.

[6]于瑛英，池宏，高敏刚.应急预案的综合评估研究[D].中国科技论坛，2009第2期.

化学品应急预案篇4

【关键词】化工园区；应急监管模式；研究

江苏连云港化工产业园成立于2003年6月，规划面积9.72平方公里。是苏北地区唯一的省级化工产业园区。园区东临黄海，南靠灌河，北依新沂河，环境容量大，发展空间广，人口密度低，被环保、化工专家誉为“江苏省发展化工产业的首选之地”。园区建设因地制宜，着力创新，全力推进基础设施建设，达到统一供水、供热、集中净化排污的要求。目前进区企业近百家，产品主要为医药、农药、染料、生物化工制品四大类。化工园区的建设促进了当地经济和化工产业发展，但也带来了环境安全问题。事实上，化工园区已经构成一个完整、复杂的宏观系统，其事故风险具有连锁性和扩张性[1-3]。开展化工园区应急管理工作，切实提升应急处置能力，已成为化工园区管理者当前高度重视与关注的热点。

1 园区潜在事故及危险性分析

化工园区中医药、化工企业比例较高，生产、使用、储存的危险化学品种类多、数量大，生产工艺复杂，极易造成灾难性事故，并引起连锁反应。因此，化工园区整体的危险性，不仅源自单个入园企业的危险性，而且更取决于入园企业之间的相互影响[4-6]，主要表现为三个方面：

1）化工企业由于生产所用的原料、中间体甚至产品本身绝大多数都是危险化学品，大多又在高（低）温、高（低）压等环境下进行生产，工艺比较复杂，操作条件严格，稍有不慎，可能发生危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等重大事故。

2）生产、储存装置日益大型化，使得化工园区内重大危险源数量众多且比较集中，重大危险源一旦发生火灾、爆炸或危险化学品泄漏，易引起周边其他重大危险源相继发生事故，从而引发灾难性的“多米诺骨牌”连锁效应。

3）化工园区临近灌河、新沂河等地表河流的入海口处，发生危险化学品重大泄漏事故时，有可能造成大面积的水源污染和生态破坏。

2 园区应急监管模式研究

2.1 现代应急管理模式

传统的突发事件应急管理注重事件发生后的即时响应、指挥和控制，具有较大的被动性和局限性。从20世纪70年代后期起，更加全面、更具综合性的现代应急管理理论逐步形成，并在许多国家的实践中取得了重大成功。无论在理论上还是在实践上，现代应急管理主张对突发事件实施综合性应急管理[7-8]，强调对潜在的重大事故实施有计划、有组织的全过程管理，即由预防、准备、响应、恢复4个阶段组成，使应急管理工作贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念[9-10]。

图1 化工园区应急管理模式示意图

应用现代应急管理理论，综合考虑化工园区兼具城市、企业应急管理特点，但又介于两者之间的特殊性。笔者认为，化工园区应急管理的核心和关键在于预防与准备；而对于化工园区应急管理而言，预防重在风险防控，准备在于应急队伍、应急平台、应急组织、应急预案，响应和恢复则主要体现在运行机制上。基于此认识，笔者研究提出江苏连云港化工产业园事故应急管理模式，如图l所示。

风险防控、应急队伍、应急平台、应急组织、应急预案、运行机制相对独立，但又相互联系，构成了化工园区应急管理的一个有机整体，建立起化工园区应急管理新模式。

2.2 新模式在园区应急管理中的应用

2.2.1 建立和健全应急体制及运行机制

化工园区危险源集中，风险高；应急管理涵盖部门多，涉及领域广，需要有机构有专人负责。化工园区应建立应急管理与协调指挥机构，明确其属性、编制、人员、职责等。化工园区重大事故应急管理与指挥组织架构应是模块化的[12]，该组织架构内各种职位可随应急范围内行政管理的具体情况而设置，即根据事故性质、严重程度和应急需求来启动相应部门、机构。

此外，应建立完善园区内部之间、园区与企业之间、企业与企业之间的日常安全监管和应急协调机制，提升化工园区的协调和整合能力；建立由公安、消防、安监、环保、海事、交通、卫生、城管各部门参加的应急职能部门联席会议制度，定期研究分析园区整体安全状况，及时解决园区应急管理重大事项；同时建立分级响应机制，明确企业、化工园区及上级政府各自范围内的分级原则、响应规定及其相应的等级标准。

2.2.2 构建风险防控管理体系

构建化工园区风险防控与管理体系，从企业和园区两个层面着手。

企业层面：入园企业开展重大危险源和重大事故隐患普查、申报或登记，全面掌握园区内重大危险源、重大事故隐患的数量和分布；对重大危险源、重大事故隐患的安全状况进行评估分级，确定化工园区安全监管和应急管理的重点，实行园区分级分类动态管理；在重大危险源辨识与评估的基础上，推动企业建立重大危险源实时监控预警系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，严密监视可能使重大危险源的安全状态向隐患和事故状态转化的各种参数的变化趋势，及时给出预警，将事故消除在萌芽状态。

园区层面：化工园区应组织开展园区整体定量风险评价，分析确定化工园区的主要危险因素，对化工园区内各种潜在事故的后果影响进行评价，确定事故的影响范围、项目间的相互影响及对周边环境的影响；根据整体定量风险评价结果，分析化工园区风险容量，科学规划化工园区现有空地发展规划。

2.2.3 增强应急救援队伍处置能力

化工园区主要危险是化学品火灾、爆炸、泄漏等事故。对此，重点加强驻园或临近园区的公安消防特勤队伍的危险化学品事故应急救援能力，本着“专而精”的原则，有针对性地配备现场检测、爆炸抑制、泄漏封堵、化学洗消、风险评估等装备。鉴于园区内一些化工企业建有专职应急救援队伍，应从园区整体层面整合入园企业专兼职应急救援队伍，根据各企业特点配备相关抢险救援装备，使之成为熟悉特定化工领域、专业技术强的特种工程抢险队伍。此外，医疗救护是危险化学品应急救援过程的重要环节。化工园区可适当酌情建立化学品专业医疗救护队伍，或与周边医疗机构签订应急救援协议，保证在紧急情况下，医疗救护队能及时赶到事故现场，配合抢险救援行动。

2.2.4 完善应急预案体系

针对当前化工园区应急预案普遍存在的操作性差、不成体系等问题，应进一步建立完善入园企业应急预案评审与备案制度，通过预案评审，增强应急预案的可操作性，保证应急预案切实可行、科学有效；加强和确保化工园区各层级预案之间相互衔接，实现园区应急救援整体联动。即，园区总体预案和上级政府及有关部门预案要相互衔接，园区预案与企业预案要相互衔接，园区各类专项预案之间要相互衔接。

应急预案编制完成后，应结合化工园区实际情况，特别是重大危险源、应急资源与设施等变动情况，以及演练效果，检查预案，发现预案的不符合性，及时修改完善应急预案，保证预案的实效性。此外，还应将应急预案编制与应急平台建设有机结合，实现应急预案的数字化管理。

3 结论

化工园区建设已经成为我国化学工业发展的一个大趋势，化工园区应急管理也已成为当前安全监管领域面临的新问题、新情况。在研究了化工园区的特点、危险性的基础上，探讨了化工园区应急管理的模式和方法，提出以重大危险源普查与监控、区域风险评价和安全规划为重点，构建风险防控与管理体系，增强化工园区应急救援队伍的处置能力，完善化工园区应急预案体系，以实现园区应急管理体制、组织及运行机制的创新。

【参考文献】

[1]高建明，曾明荣.我国危险化学品安全生产现状与对策[J].中国安全生产科学技术，2005，1（3）：52-55.

[2]魏利军，多英全，于立见，等.化工园区安全规划主要内容探讨[J].中国安全生产科学技术，2007，3（5）：16-19.

[3]魏利军，多英全，于立见，等.化工园区安全规划方法与程序研究[J].中国安全科学学报，2007，17（9）：45-51.

[4]曾明荣，魏利军，高建明，等.化学工业园区事故应急救援体系构建[J].中国安全生产科学技术，2008，4（5）：58-61.

[5]张海峰.我国化学事故应急救援体系的建设[J].安全、健康和环境，2004，4（12）：5-7.

[6]余雁.国外化学危险品应急响应系统简述[J].安全，2002，23（2）：42-44.

[7]计雷.中国科学院研究生院教材：突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[8]肖鹏军.21世纪公共管理系列教材：公共危机管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[9]吴宗之，刘茂.重大事故应急救援系统及预案导论[M].北京：冶金工业出版社，2003.

[10]刘铁民.应急体系建设和应急预案编制[M].北京：企业管理出版社，2005.

化学品应急预案篇5

各乡镇、各部门、各单位严格贯彻落实应急预案的有关规定，全县共编制各类专项应急预案五十多项，扎实有效地开展了突发公共事件的应对处置工作，应急预案体系建设在预防减少突发事件、保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实《突发事件应对法》，适应新形势下应急管理工作的需要，有效预防、有序处置突发公共事件，切实保持社会和谐稳定，经县政府同意，现就修订完善各类专项应急预案的有关事宜，特通知如下：

一、修订完善各类专项应急预案的职责分工

(一)自然灾害类

1.防汛应急预案、抗旱应急预案由县水务局负责完成;

2.地质灾害应急预案、汛期地质灾害防治预案由县国土局负责完成。

3.重大森林火灾事故应急预案由县林业局负责完成;

4.农作物生物灾害应急预案由县农业局负责完成;

5.自然灾害救助应急预案由县民政局负责完成;

6.破坏性地震灾害应急预案由县住建局负责完成;

7.气象灾害应急预案、大风与沙尘暴灾害应急预案、重大暴雨灾害应急预案、重大冰雹灾害应急预案、重大暴雪灾害应急预案由县气象局负责完成。

(二)事故灾难类

1.工业企业生产安全应急预案由县工信局负责完成;

2.房屋安全应急预案、城镇排水事故应急预案由县住建局负责完成;

3.危险化学品事故救援应急预案由县公安局负责完成;

4.烟花爆竹事故应急预案、非煤矿山特大事故应急救援预案、安全生产事故应急预案由县安监局负责完成;

5.农产品质量安全事故应急预案由县农业局负责完成;

6.环境污染和生态破坏突发事件应急预案由县环保局负责完成;

7.电力事故应急预案、重要用户停电事故预防与应急处理预案由县电业局负责完成;

8.特种设备事故应急预案由县质监局负责完成;

9.生物化学品泄漏事故应急预案由县卫生局负责完成;

10.水上交通事故应急预案由县海事处负责完成。

11.木兰镇供水事故应急预案由县水务局负责完成;

12.公路交通运输及保障应急预案由县交通局负责完成;

13.公路交通事故应急预案由县交警大队负责完成;

14.人防工程事故应急处置预案、重大燃气突发事件应急预案、建筑工程重大质量安全事故应急救援预案由县住建局负责完成;

15.通信保障应急预案由县联通公司负责完成;

16.重大火灾应急预案由县公安消防大队负责完成;

17.处置侵华日军化学武器应急预案由县卫生局负责完成。

(三)公共卫生事件类

1.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案、食品安全事件应急处理预案由县药监局负责完成；

2.公共卫生传染性事件应急预案、医疗卫生救援应急预案由县卫生局负责完成;

3.重大动物疫情应急预案由县畜牧局负责完成。

(四)社会安全事件类

1.突发性群体上访事件应急预案由县办负责完成;

2.劳动和社会保障应急预案由县人社局负责完成;

3.影响市场稳定事件应急预案由县物价局负责完成;

4.大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急预案由县文体局负责完成;

5.生活必需品市场供应应急预案、粮食保障应急预案由县商粮局负责完成;

6.民族宗教突发应急预案由县民宗局负责完成；

7.重大刑事案件应急预案、重大涉外突发事件应急预案、社会治安维护应急保障预案由县公安局负责完成。

(五)其他紧急事件类

1.各类学校应急预案由县教育局负责完成；

2.各级医院相关应急预案由县卫生局负责完成；

3.重点企业应急预案由县工信局负责完成；

4.大型商场应急预案由县商粮局负责完成；

5.大型文化娱乐场所应急预案由县文体局负责完成;

6.各乡镇及街道办事处都要根据自身实际制定相应的应急预案。

二、应急预案修订完善的内容

(一)部门应急预案内容。根据总体应急预案的要求，结合本部门、本行业的特点进行修订完善，主要内容：①总则,包括编制目的、依据、适用范围、工作原则、启动条件等;②组织指挥体系建设,做到人员分工明确，责任落实到人;③应急准备,每一项必须细化到具体项目和责任人，包括资金、物资、救灾装备、人力资源、社会动员、宣传培训和演习演练等;④预警预报和信息管理,包括灾情报告时间、初报、续报、核报等，凡涉及信息必须在第一时间上报县委、县政府，如有违反将按照行政问责有关规定追究相关部门领导及当事人责任;⑤应急响应,即应急处置应对的方式、措施和办法;⑥灾害分级分类标准,包括特别重大、重大、较大、一般等。今后，凡涉及上述相关内容和有关人员变动等因素，必须在第一时间作出调整和更新并及时上报。

(二)乡镇企事业预案内容。乡镇、学校、医院、企业、大型商场和文化娱乐场所的应急预案要根据各自实际情况，明确责任人、应急准备、应急处置、信息报告等操作层面内容。

三、工作要求

一是高度重视。各乡镇、各部门、各单位要把应急预案修订完善工作摆上重要日程，一把手负总责、亲自主抓、明确主管领导为修订工作第一责任人，根据有关规定和实际情况，迅速组织专业人员进行调查、研究、论证和编制工作，应急预案要符合实际、简明实用，切实增强预案的针对性、操作性和实用性，为全面做好应对处置突发公共事件奠定坚实基础。

化学品应急预案篇6

[关键词]船载危化品；突发事故；应急能力；指标

中图分类号：F401 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0369-02

[Abstract]Dangerous chemicals accidents aboard have a unique character of sudden occurrence， which requires effectiveness and order， also special attention to accident preparedness and recovery ability after the accident. This paper will analyze the characteristics of emergency capacity evaluation system aboard. First of all， from the theoretical analysis and comparison of various industries， including cities， seismic， chemical， coal and other evaluation methods and models， combined with the field practice， to have a preliminary understanding of evaluation index. Methods such as brainstorming is used to determine the initial indicators， and through the Delphi method to determine the final evaluation index.

[Key words]dangerous chemicals by ship； sudden accident； emergency response capability； indicator.

1 引言

船d危化品突发事故的发生不同于其他事故，就目前看来，我国船载危化品突发事故应急能力普遍较为薄弱[1]。根据我国目前海事部门应急管理的实际所需的要求，参考现有的评价体系，研究船载危化品突发事故应急能力的内涵、体系结构、以及现有的评价方法，选择合适的评价方法，并综合应急储备、监控预警、应急响应和事后恢复等指标，科学规范地建立船载危化品突发事故应急能力评价体系。

评价指标的设计是基础，科学的、可操作的评价指标能够使评价的结果更有效[2]。本文主要的研究内容是分析船载危化品事故应急能力评价的内容和特点，结合现场实践，获取国内外相关研究的信息，初步了解评价指标，利用头脑风暴等方法确定最初指标，并通过德尔菲法确定最终评价指标，构建船载危化品突发事故应急能力评价的指标体系。

2 船载危化品突发事故应急能力内涵

王蕾[3]在关于煤矿的突发事故应急能力评价中谈到应急处置也与突发事故的预警及准备、危险监查及防备、应急处置及救援、善后恢复等几方面相关。船载危化品突发事故具有突发性和偶然性的特点，在要求做出应急反应的“时效性”和“有序性”的同时，还要注重事前的防备和事后的恢复能力，把应急能力穿插于整个事故发生的各个过程当中，将船载危化品突发事故的应急能力界定为应急储备能力、监控预警能力、应急响应能力和事后恢复能力等各个方面因素所表现出来的综合能力。这种综合能力所体现出来的是船舶应急管理所相关的环境要素、人力资源和体制资源[4]。

应急储备能力是应急能力过程中一个最为重要的一个过程，他是针对所有的可能发生的突发事故，为迅速有效得开展应急措施所做的事前准备，需要在实践中不断的创新和完善，最终的目的是保持事故应急处置能力。

监控预警能力是应急能力的核心，安全工作预警和监督机制贯彻“安全第一，预防为主”的基本方针。预防就是从应急能力的角度，防止紧急事件发生，避免应急行动，对于任何有效的应急能力而言，预防是其核心，此阶段紧急事件最容易控制，花费最小[5]。在安全管理的过程当中，安全预警和监控是“预防为主”的主要手段和措施，对于危化品，监控也是极其重要。

应急响应能力是应急能力的体现，应急响应能力是在事故发生时，船上人员对情况进行科学合理的分析后，划分事故的等级，并采取相应的应急行动来预防事故的再一次扩大。

事后恢复能力是应急能力的完善，通过实际发生的事故来进行应急能力的完善来达到对应急能力的需求。

3 船载危化品突发事故应急能力评价指标的选取

建立科学合理的评价指标体系直接关系到评价结果的准确性。目前，船载危化品突发事故应急能力评价在我国还属于比较新的概念，所以在评价指标的选取方面仍存在一些问题，突出表现在问题一是盲目的追求指标体系的完整性，而忽略了代表性，应该结合完整性和代表性[6]，问题二是评价指标的对象不明确，对应急能力内涵的界定模糊，问题三是一些指标的选取缺乏依据，与国内法规、法则标准不一致，问题四是缺乏合理有效的指标筛选方法，大都评价者凭主观经验选取指标。因此，在这次的指标体系构建中，将在确定评价指标体系的构建原则和流程的基础上，讲究指标选择的重要两点，一是注重单指标的代表意义，二是注重指标体系的内部结构[4]。以相关的国际公约、国家法规、标准、法律法规、课题需求以及行业特点等为依据，构建评价指标体系。

评价指标的建立流程如下：

1、根据相关的理论数据，查阅相关资料，参考借鉴同行业的研究成果，结合船舶管理要求，依据应急管理理论、系统理论形成初步的船载危化品突发事故的应急能力评价理论体系。

2、评价指标的选取，通过结合水运行业的实际与指导老师专家的建议，借鉴其他领域应急能力指标，结合我国船载危化品的实际情况，对指标进行确定和筛选，形成整体的结构框架。

3、评价指标的完善修改。在上述的研究基础上，通过对影响因素的合理筛选，去除掉不适合作为指标和不适合法规的影响因素，保留合适的评价指标的影响因素，形成完整的船载危化品突发事故应急能力评价指标体系。

体系的流程具体如图1所示：

4 评价指标的内涵与评价标准

通过将船载危化品应急能力划分成四个准则层，应急储备能力、监控预警能力、应急响应能力、事后恢复能力。再围绕它们，逐步细化展开，最终确定每个指标的内容和评价标准。

4.1 应急储备能力

（1）应急机构

评价指标：应急管理机构的健全性

评价标准：根据《水上交通突发事故应急预案》分为

1应急反应体系机构的设置情况

2管理命令执行情况

3应急指挥中心人员组成情况

评价方法：若3项目均“合理”，等级指数为“1”.若有一项不合理，等级指数为“2”.二项不合理等级指标为“3”，3项不合理等级指标为“4”以下类似不加阐述。

（2）船舶应急规章的制定和标准

评价指标：应急规章的完备性和时效性

评价标准：1危化品事故专项规章的制定情况

2应急规章具体实施细则的制定情况

3规章制度中规定的责任具体落实情况是否到位

（3）应急预案

评价指标1：应急预案的完备性

评价标准：1预案中有无规定应急机构的组成和职责

2预案中有无规定应急通讯保障

3预案中有无规定物资保障及救助装备保障及详细的救援流程；

评价指标2：应急预案修订与更新期限

评价标准：《国家突发公共事件总体应急预案》规定的预案的更新期限为3年，《水上交通突发事故应急预案》规定2年，美国的CAR要求预案至少每年修订一次，考虑到危化品事故的特殊危害性，鉴于此，本指标以4年为最低限，以1年为理想值。

评价方法：若预案更新期限为一年，等级指数为“1”.若为2年，等级指数为“2”.若为3年，指标等级为“3”，若为4年及以上等级指标为“4”。

（4）人员培训与训练

评价指标：应急预案演练的次数

评价标准：参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案。等级划分为一年4次以上为等级1，一年4次为等级2一年2次为等级3一年1次为等级4。

评价方法：等级划分为一年4次以上为等级1，一年4次为等级2一年2次为等级3一年1次为等级4

（5）应急物资与设备

评价指标：应急物资与设备配备管理情况

评价标准：1应急设备物资设与布局情况

2危化品专业应急设备配备情况

3专业应急设备的维o与管理情况

（6）救援队伍的救援能力

评价指标：专业应急人员的数量

评价标准：根据日本海上应急救援能力人数8人以上为等级1，4～7人为22～4人为3，两人及以下为4

4.2 监控预警能力

（1） 通讯与报警系统设备

评价指标：通讯与报警系统设备的建设情况

评价标准：1船用程控电话系统功能是否完备

2报警系统的位置分配是否合理

3通讯报警设备是否灵敏

（2） 监视检测

评价指标：探测设备的覆盖度

评价标准：可用探测范围与船舱的面积比值来进行评价

评价方法：若探测范围为80%及以上，则等级为1，若50%～80%，则等级为2，20%～50%等级为3，20%及以下为等级4

（3）信息能力

评价指标：信息系统建设的完备性

评价标准：1的预警信息是否与相应的预警工作机构建立工作机制

2格式和流程是否准确

3责任权限是否明确

（4）事故识别和上报

评价指标：事故识别准确性和上报的及时性

评价标准：1是否能识别事故类型：爆炸、泄露、火灾

2发生事故船舶负责人向船公司上报时限1小时

3事故报告的格式及内容是否规范和详细

（5）信息保障

评价指标：信息保障系统的建立

评价标准：1应急通讯系统建立情况

2运送的危化品清单是否详细

3应急资源联动系统的建立情况

4.3 应急响应能力

（1）响应时间

评价指标：响应时间的快慢

评价标准：我国对危化品事故的应急响应时间没有统一的界定，根据国内外溢油应急反应时间的经验，任何事故发生之后，一般要求在6小时内采取相应的措施。而日本更是要求2小时内赶赴现场。鉴于危化品泄漏扩散迅速的特点，以0.5小时为理想值.，6小时为下限

评价方法：若响应时间为0.5小时及以下，则等级指标为1.响应时间为0.5到3小时，则等级指标为2，响应时间为3到6小时为3，6小时以上等级指标为4

（2）指挥决策

评价指标：决策系统的建立情况

评价标准：1是否制定突发事件应急处理预案

2是否对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行的决策

3是否根据决策执行调整或重新制定决策以及总结突发事件运行绩效等内容

（3）现场侦检

评价指标：侦检装备的先进性

评价标准：查阅国内外相关文献，对这个指标评价标准解释很模糊，没有对其作出具体评价。根据设备的先进性将其分为四个等级，等级指数为4、3、2、1

评价方法：按照侦检装备的生产年限，若2010年及以后则等级为1，2000年～2010为等级2，1990～2000为等级3，1990年之前为等级4

（4）医疗等装备等技术支持、

评价指标：医疗设备的保障程度

评价标准：1船舶医疗设备配备是否齐全

2船舶配备的医生执照是否齐全

3船舶的医疗设备是否符合国际标准

4.4 应急恢复能力

（1）总结分析

评价指标1：事后总结分析会次数

评价标准：等级划分方法是：以1次为下限，4次为上限将其分为四个等级，等级指数为4、3、2、1。

评价方法：4次为等级1，3次为等级2，2次为等级3，1次为等级4

评价指标2：总结报告的制定情况

评价标准：1事故责任划分是否明确

2事故分析的起因是否调查明切

3事故应急处理的过程是否正确

（2） 应急预案维护

评价指标：应急预案维护的全面性

评价标准：1预案规划维护管理是否得当

2预案编制的维护管理是否得当

3预案的培训和演练维护管理是否得当

（3） 惩罚与奖励

评价指标：奖励与惩罚制度的建立情况

评价标准：1是否有相应规章赔偿制度

2对于应急过程中表现良好的单位或个人是否进行了奖励

3奖励或赔偿是否合理（控制在财政预算内）

5 结语

与油类相比，危化品自身的多样性（品N多）、高危险性（易燃易爆）、高危害性（有毒）及处置的高难度性（需特殊设备），使得危化品集散地、运输枢纽港口、及其途经区域所面临的突发事故风险也越来越大[7]。根据船载危化品运输的特殊性，发生灾害事故所会给经济以及人员带来不可估量的损失，所以就船载危化品突发事故应急能力指标体系的建立显得尤为重要，于是构建了船载危化品突发事故应急能力评价指标体系。根据指标体系的构建原则，建立起4个一级指标、18个二级指标的船载危化品突发事故应急能力评价指标体系。通过专家的经验以及相关的行业标准来设置了船载危化品突发事故的评价指标标准。

参考文献

[1] 陈济丁，陈轩，曹巍，叶赛，王耀兵.船载危化品突发事故风险和应急管理的新起点[A].船舶防污染学术年会[C].2011

[2] 李俊英.基于风险的大型活动拥挤踩踏事故应急能力评价[D].广州：中北大学.2016.6.

[3] 王蕾.煤矿突发事故应急能为评价研究[D].安徽：安徽理工大学.2016.6.

[4] 曹巍.船载危化品污染事故应急能力评价体系研究[D].大连：大连海事大学.2010.6.

[5] 岳宁芳.矿重大灾害事故应急能力评估指标体系的构建[J].煤炭技术，2009，28（2）：3-5

化学品应急预案篇7

关键词：危险化学品 公路运输 泄漏预防 应急

随着中国社会经济的飞速发展，危险化学品早已经成为人民日常生活、工农业发展和国防建设中不可或缺的物资种类之一。但是在危险化学品运输过程中存在很多风险和安全隐患，都会造成危险化学品泄漏，污染环境和危害人民身心健康。同时运载危险化学品的车辆是流动着的，在车辆行驶过程中不能避免突发性事故的发生，所以要做好突发性事故的预防、监测以及应急处理的善后工作，在最大程度上保证人民的生命和财产安全，减少环境污染。

一、危险化学品公路运输泄漏事故应急能力的建设及其分类

当危险化学品泄漏后造成污染事件的产生时，就能够通过应急监测手段了解事故发生的原因及其危险化学品泄漏后造成环境污染区域的详细信息，以此划分污染区域，方便设定撤离计划和人员撤离，提前预报环境影响的时间和范围等相关应急技术措施。同时在危险化学品泄漏后造成污染事件后，应该正确使用应急监测设施：（1）获取精确的监测数据的时候，一定要十分迅捷和简便，所以在监测操作应该容易掌控，进而使用的监测设施本身对限制性的要求不高，主要体现其设施的实用性以及可操作性；（2）在选购监测设施的时候，除了要有良好的性价比，保证最小化投入，还要求能够满足车载或者便于携带。

所以相关部门应该强化内部的监测设施，保证的当危险化学品泄漏造成污染事件产生后，能够及时快速准备的使用监测设施，而且在使用中监测设施要科学有效地配置，以最小的投入获得最有效最快捷的应急需要，最大程度保护人民的生命和财产安全，减少环境污染。

二、完善应急监测和预防的方案，并且做好应急准备

将危险化学品公路运输的事故分为本地过境突发污染事件以及外地过境突发污染事件。这样分类可以帮助对事故现场的路径进行查询、采样的选择和监测分析方法的检测；另外便于调查运输的危险化学品品种，然后根据该危险化学品品种的特征及其危害性，选择对应的的应急监测方案，最主要的目的都是快速有效地展开应急行动。

1.本地过境突发污染事件的应急监测和预防

为了环保监测部门能够及时的对当地区域内的危险化学品公路运输泄漏后造成污染事件做出对应措施，可以通过建立当地区域对应的数据库，方便查询。登录入数据库的主要是当地区域内使用的危险化学品企业作为重点，详细信息包括危险化学品名称、物理特征、化学特征以及危害程度等方面。因为很多时候，前去救援的应急人员不了解事故的具体信息，不确定泄漏的危险化学品种类，进而不能够判定污染范围及其应急检测设施，没有对应的应急方案，故而不能有效快速地对其事故作出正确的经济措施，浪费事故补救时间。现在化工行业不断更换产品，所以对应的数据库也应该定期更新，对新产业的新产品也要及时的补充，保证数据库更够准确的提供正确的信息。而且当本地向外地进行危险化学品公路运输的时候发生泄漏事故，本地环境检测部分能够及时准确的给出对应信息，然后才好配备对应仪器及其控制试剂，前去应急救援人员也能够使用熟练正确的技能进行监测和应急措施。

2.外地过境突发污染事件的应急监测和预防

当运输危险化学品的外地车辆过境的时候，发生突发污染事件的随机性就比较大，并且对其危险化学品的种类特性等都不了解，所以发生事件后应该在第一时间赶到现场，疏离现场人员等，调查并确定出危险化学品种类，并通报给环保检测部门，根据当地数据库中有关该危险化学品如物理性质、化学性质等信息，最短时间内设定应急方案。应急救援人员在执行应急方案的时候，一定要按照规定流程进行操作，依照应急方案中危险化学品的数据库及其以应急监测方案数据库，核实好正确的应急措施，这样也能将泄漏事件的污染变化控制在掌控范围内，防止因为时间过长导致污染进一步的被扩大。

三、危险化学品公路运输泄漏事故的预防

应该建立起应对险化学品公路运输泄漏事故的应急专业技术监测队伍，建立这样一支队伍的主要原因是让其在事故发生后，根据经验和专业知识开展环境监测、污染物的调查、对污染源的控制、划分受污染区域以及采取何种应急安全措施等工作，预测事故的发展趋势，提出应急建议。队伍的组成人员需要定期安排工作量，开展日常应急监测工作，熟练进行应急监测的操作，不断提升应急水平，确保为随时发生的事故做好应急准备。

加强危险化学品公路运输泄漏事故的宣传，提升安全运输程度。同时还要强化路面管控和源头监控，运输危险化学品的车辆和运输人员一定要做好登记，大力支持各部门的协调工作，合理建设联系人制度，对非法运输危险化学品的车辆进行依法处决。运输人员就应该严格遵守安全运输管理的规定和制度，不将不同种类的危险化学品装载在同一辆运输车上，在运输过程中尽可能避免车辆的剧烈晃动和撞击。另外在运输时间上也应该做好相应安排。利用GPS、GIS等高科技技术产物，对危险化学品的公路运输进行车辆的安全监控，做好预警、报警和辅助应急救援等措施，加强公路路面的实施监控，构建完善的监管网络，实现事故发生即可被发现，及时对其进行应急监测和救援措施。

参考文献：

[1]李雪梅.危险化学品公路运输中的应急监测和预防[J].内蒙古煤炭经济，2014，01：11-12.

[2]卜全民，童星.危险化学品运输事故的原因及应对措施研究[J].华北科技学院学报，2014，01：73-76.

化学品应急预案篇8

（一）编制目的

指导和规范药品（医疗器械）安全事件的应急处置，有效预防、积极应对、及时控制药品（医疗器械）安全事故，建立统一、快速、高效的药品（医疗器械）安全事件应急处置机制，最大限度地减少药品（医疗器械）安全事故对公众身体健康和生命安全造成的危害，保障公众身体健康、生命和财产安全，维护正常社会秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和《浙江省重大药品（医疗器械）安全事故应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于药品（医疗器械）在正常使用中造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，造成严重社会影响的药品（医疗器械）安全事故。

（四）工作原则

1．以人为本，快速反应。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务。事发前要采取防范措施，事发后要迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

2．统一领导，分级管理。坚持统一领导，按照药品（医疗器械）安全事故的范围、性质和危害程度，实行分级管理。

3．严密监测，群防群控。加强日常监测，及时分析、评估和预警，对药品（医疗器械）安全事故做到早发现、早报告、早控制。加强群防群控，有序组织和动员社会力量参与药品（医疗器械）安全事故的防范和应急处置工作。

4．依靠科技，有效处置。发挥专家在药品（医疗器械）安全事故中信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对药品（医疗器械）安全事故的工作规范化、制度化、法制化。

二、事故分级

按药品（医疗器械）安全事故的性质、危害程度和涉及范围，分为四级。

（一）特别重大事故（Ⅰ级）

1．事故危害特别严重，对全省及其他地区造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

2．发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国药品（医疗器械）安全事故，造成特别严重社会影响的；

3．出现药品（医疗器械）群体不良反应的人数超过5O人，且有严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生，或伴有滥用行为；

4．出现3例以上死亡病例的；

5．国务院或者国家食品药品监管局认定的其它特别重大药品（医疗器械）安全事故。

（二）重大事故（Ⅱ级）

1．事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；

2．超出市政府应急处置能力的；

3．药品（医疗器械）群体不良反应发生率高于已知发生率2倍以上；不良反应发生人数30人以上5O人以下，且有严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生，或伴有滥用行为的；

4．出现死亡病例的；

5．省政府或者省食品药品监管局认定的其它重大药品（医疗器械）安全事故。

（三）较大事故（Ⅲ级）

1．事故危害较为严重，影响范围涉及2个以上县级行政区域的；

2．超出事发地县级政府应急处置能力的；

3．药品（医疗器械）群体不良反应发生人数2O人以上3O以下，且有严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生；

4．市政府认定的其它较大药品（医疗器械）安全事故。

（四）一般事故（Ⅳ级）

1．事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇的；

2．药品（医疗器械）群体不良反应发生人数10人以上20人以下；且有严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生；

3．县级政府认定的其它一般药品（医疗器械）安全事故。

三、组织指挥体系及职责

（一）市应急指挥部

较大以上药品（医疗器械）安全事故发生后，成立市药品（医疗器械）安全事故应急指挥部（以下简称市应急指挥部），在市委、市政府的领导下，负责全市较大以上药品（医疗器械）安全事故应急处置工作的组织领导和指挥。

1．市应急指挥部由市政府分管副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长、市食品药品监管局局长担任副总指挥，成员由市食品药品监管局、市委宣传部、市经贸委、市教育局、市公安局、市财政局、市卫生局等部门组成。

2．市应急指挥部职责

（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；

（2）负责事故应急救援重大事项的决策；

（3）负责事故的重要信息；

（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等重要事宜；

（5）向市政府及省食品药品监管局等有关部门报告事故情况。

3．市应急指挥部成员单位职责

（1）市食品药品监管局：负责拟定预防和控制药品（医疗器械）安全事故的应急救援预案等专项应急预案和部门预案；组织协调应急救援工作；负责药品（医疗器械）安全事故的日常监测，及时掌握药品（医疗器械）安全事件发生、发展动态；负责组建应急处置队伍,做好经常性的培训工作和演练工作并处于良好的应急状态；负责药品（医疗器械）安全事件的调查、裁定、处理等工作。

（2）市委宣传部：负责协调制定新闻信息方案及对外宣传口径，协调、组织药品安全事故的新闻信息，及时、准确、全面报道全市药品（医疗器械）安全事件控制的措施及处置情况，正面引导群众，做好正确舆论导向工作。

（3）市经贸委：负责药品（医疗器械）安全事故应急救援物资的协调、组织和供应。

（4）市教育局：配合相关部门组织实施学校药品（医疗器械）安全事件的预防、控制和处置工作；做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

（5）市公安局：负责组织、指导、协调药品（医疗器械）安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作；做好治安管理工作，必要时及时封锁有关现场，搞好交通疏导，保障药品（医疗器械）安全事件处置的车辆、工作人员迅速抵达事发现场。

（6）市财政局：负责及时落实预防和控制药品（医疗器械）安全事故的相关预算和资金。

（7）市卫生局：负责药品（医疗器械）安全事故病员救治等工作；协助市食品药品监管局开展药品（医疗器械）安全事故的调查和裁定工作。

（二）市应急指挥部办公室

市应急指挥部下设办公室，办公室负责处理市应急指挥部的日常事务和药品（医疗器械）安全事故应急处置的日常工作。办公室设在市食品药品监管局，办公室主任由市食品药品监管局分管副局长担任，成员由市食品药品监管局相关处室负责人组成。

市应急指挥部办公室职责：

1．贯彻落实市应急指挥部的各项部署；

2．检查督促各县（市、区）、各单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

3．向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

4．配合市委宣传部做好信息审核工作；

5．组织建立和管理市药品（医疗器械）安全事故应急处理专家库；

6．完成市应急指挥部交办的其他任务。

（三）应急处置工作组

市应急指挥部可根据应急处置的实际需要，在本预案启动后，决定成立药品（医疗器械）事故应急处置工作组。

1．药品（医疗器械）事故应急处置工作组由事故调查与咨询、行政监管、医疗救治三个工作小组组成。在市应急指挥部的统一指挥下，立即按预案明确的职责要求，实施应急处置，并随时将处理情况报告市应急指挥部办公室。

2．药品（医疗器械）事故应急处置工作组职责

（1）事故调查与咨询组。由市食品药品监管局负责，市卫生局配合，调查事故发生原因、评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供依据，并在事故结束后作出调查结论；组织协调事发地县（市、区）政府实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故造成的影响，提出事故防范的意见。

（2）行政监管组。由市食品药品监管局负责，依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有关药品、医疗器械，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究当事人责任。

（3）医疗救治组。由市卫生局负责，迅速组织开展医疗救治工作，落实救治措施。

（四）县（市、区）药品（医疗器械）安全事故应急指挥部

一般以上药品（医疗器械）安全事故发生后，事故发生地县（市、区）政府应成立药品（医疗器械）安全事故应急指挥部，组织、指挥应急救援工作。应急指挥部由县级食品药品监管部门及有关成员单位组成，其日常办事机构设在县级食品药品监管局。

（五）业务技术机构

市药品（医疗器械）不良反应监测机构负责上市后药品和医疗器械的不良事件信息收集、评价、上报与技术组织工作，配合食品药品监管部门完成相应工作。

市药品、医疗器械检验、检测机构负责药品与医疗器械的质量检测与结果上报，配合食品药品监管部门完成相应工作。

四、预警与报告

（一）预警

1．监测网络

市食品药品监管局应建立药品（医疗器械）安全信息体系，完善药品不良反应、医疗器械不良事件、药物滥用监测信息网络，有计划地开展全市药品（医疗器械）安全隐患的监测、预测和分析工作，全面掌握全市药品（医疗器械）安全状况、发展事态；要加强日常监管，逐步建立健全药品（医疗器械）信息数据库和信息报告系统，不断完善网络建设，实现信息的快速传递和反馈，提高预警和快速反应能力。

2．必要时，市应急指挥部办公室可组织相关单位和专家，对监测到的各类药品（医疗器械）安全事件进行预测分析。预测分析主要包括以下主要内容：

（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点、所处的环境条件及可能引发的次生、衍生危害等；

（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等；

（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

3．信息通报

对有安全患的药品和医疗器械应及时向省食品药品监管局以及各县（市、区）食品药品监管局和卫生行政部门进行通报。对于较大以上药品（医疗器械）安全事故，市食品药品监管局及时联系市委宣传部组织召开新闻发会，向社会公布，借助多种渠道和方式对药品（医疗器械）可能引起的安全性问题进行详细说明，务必使公众了解身边可能存在的药品（医疗器械）安全隐患。

（二）报告

1．报告

（1）药品（医疗器械）生产、经营企业，医疗卫生、戒毒等机构发现药品（医疗器械）安全事故后，及时向所在地的食品药品监管部门报告，不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

（2）事发地县（市、区）政府和食品药品监管部门接到药品（医疗器械）安全事故报告后，应立即向市食品药品监管局报告。市食品药品监管局和相关部门在接到较大以上药品（医疗器械）安全事故报告后，应立即向市政府报告，并按有关规定向上级有关部门报告和向相关部门通报。

2．报告要求

（1）初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、存在隐患、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后已采取的措施及事故控制情况和请示解决的问题等。如有可能应当报告事故的简要经过，初次报告要做到快速、准确。

（2）阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等，阶段报告要做到系统、全面。

（3）总结报告。及时对事故的处理工作进行总结，包括事故鉴定结论，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

五、应急响应

（一）先期处置

1．发生或可能发生药品（医疗器械）安全事故的信息得到核实后，由事发地县（市、区）食品药品监管局负责组织有关部门采取必要的应急措施进行先期处置，控制事态。

2．在采取先期处置措施的同时，事发地县（市、区）药品（医疗器械）安全事故应急指挥部要对事件的性质、类别、等级、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并及时向当地人民政府和市食品药品监管局报告。

（二）分级响应

1．在采取先期处置措施的基础上，根据事发地县（市、区）政府和市食品药品监管局报告的情况，达到一般药品（医疗器械）安全事件标准的，启动县级（医疗器械）安全事故应急预案，本预案视情启动。达到较大药品（医疗器械）安全事件标准的，应立即启动本预案，事发地县（市、区）政府必须立即启动县级药品（医疗器械）安全事故应急预案。市应急指挥部办公室应及时向市政府及省食品药品监管局报告事态发展情况和事件处理情况。

2．市应急指挥部根据事态发展情况评估预测，药品安全事件达到重大、特别重大药品安全事件标准的，在启动本预案的同时立即报请市政府向省政府报告，请求启动省重大药品（医疗器械）安全事故应急预案。

3．本预案启动后，市应急指挥部要立即组织事发地县（市、区）政府和有关部门按照预案要求，研究部署各种行动方案，责成有关部门和单位领导及工作人员立即进入工作岗位，做好应急处置的各项工作。

（三）预警

1．市、县（市、区）应急指挥部办公室通过监测、得到报告或专家分析，对可能或已经发生药品（医疗器械）安全事件，要根据该事件可能发生、发展趋势、危害程度及等级，报请本级人民政府按照规定药品（医疗器械）安全预警信息。

2．预警信息的内容包括药品（医疗器械）安全事故的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜、应采取的相应措施等。

3.药品安全预警信息的、调整和解除，可以通过报纸、广播、电视、电台、信息网络宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的有效公告方式。

（四）响应的升级与降级

当药品安全事故随时间发展进一步加重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当报本级应急指挥部或上级有关部门审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，不会进一步扩散的，经本级应急指挥部审定，降低响应级别或者撤销预警。

（五）响应终结

药品（医疗器械）安全事故隐患或相关危险因素消除后，事发地政府或应急指挥部根据专家组咨询评估意见，提出终止应急响应的建议；报上级政府或上级药品（医疗器械）安全事故应急指挥部批准，宣布应急响应结束。

六、应急保障

（一）医疗保障

药品（医疗器械）安全事故造成人员伤害的，卫生行政部门应急救援工作应当立即响应，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。经贸部门要会同有关部门及时调集必需的药品、医疗器械等资源，支援现场救治工作。

（二）技术保障

药品（医疗器械）安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构和相关领域专家承担。当发生药品（医疗器械）安全事故时，受市、县食品药品监管局委托，立即开展检测、评估工作，为药品（医疗器械）安全事故定性提供科学依据。

（三）经费保障

药品（医疗器械）安全事故应急准备和救援工作所需资金由食品药品监管部门提出预算，报同级财政部门审核，给予合理保障。处置药品安全事故所需财政负担资金，按照事权、财权划分原则，由各级财政分级负担。

（四）治安维护

应急预案启动后，公安部门应立即启动治安应急保障行动方案和有关预案，指导和支持现场治安保障工作。根据应急需要，按照有关规定和程序，调动力量参与药品（医疗器械）安全事故的应急处置和治安维护，依法打击药品（医疗器械）安全事故发生过程中的违法犯罪活动。

（五）演练

市食品药品监管局会同市级有关部门指导全市药品（医疗器械）安全事故的应急救援演练工作。组织全市性和区域性药品（医疗器械）安全事故的应急演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

县（市、区）食品药品监管局要根据本地实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织药品（医疗器械）安全事故的应急演练。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演练。

（六）宣教培训

市、县（市、区）政府及其相关部门应当加强药品（医疗器械）安全事故应急处理人员的教育培训工作，提高应急处置组织实施技能和水平。重视对广大消费者进行药品（医疗器械）安全知识的宣传教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

七、后期处置

（一）善后处置

善后处理工作由事发地县（市、区）政府负责，市政府和市级有关部门提供必要的支持。对药品（医疗器械）安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。市政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资；监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除药品（医疗器械）安全事故给人们造成的精神创伤。

造成药品（医疗器械）安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

（二）责任与奖惩

对参加药品（医疗器械）安全事故应急处置并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。对在药品（医疗器械）安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

（三）调查评估和总结

药品（医疗器械）安全事故善后处置工作结束后，食品药品监管部门要会同有关部门，对事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，并按规定上报。

八、附则

（一）名词术语

药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。

医疗器械，是指单独或者组合使用于人体的仪器、设备、器具、材料或者其他物品，包括所需要的软件；其用于人体体表及体内的作用不是用药理学、免疫学或者代谢的手段获得，但是可能有这些手段参与并起一定的辅助作用；其使用旨在达到下列预期目的：

1．对疾病的预防、诊断、治疗、监护、缓解；

2．对损伤或者残疾的诊断、治疗、监护、缓解、补偿；

3．对解剖或者生理过程的研究、替代、调节；

4．妊娠控制。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）预案管理和更新

本预案由市食品药品监管局会同市级有关部门制定，报市政府批准后实施。各县（市、区）政府和有关部门根据本预案，制定本地区、本部门的药品（医疗器械）安全事故应急预案，报市食品药品监管局备案。

本预案根据情况变化，及时进行调整和修订。

（三）预案解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。

化学品应急预案篇9

组建编制队伍版权所有

应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要投入大量的时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。

预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施。在实际工作中往往会由少数的一两个人执笔，绝大部门工作可能由少数人完成，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各应急响应部门的意见，尤其是高层管理人员，一线管理人员，工人，人力资源部门，工程与维护部门，安全、卫生和环境保护部门，公共信息人员，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。小组组成经高层领导同意后形成书面文件，并且明确分工。接下来就可以确定编制工作的时间进度和费用。

现状与能力分析

一、企业现状分析

1．法律法规和现有预案分析

分析国家、省和地方法律、法规与规章，如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、地震安全规程、交通法规、地区区划法规、应急管理规定等。

需要调研的现有预案包括政府与企业的预案，如疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务与采购程序、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。

2．关键产品、服务和作业分析

评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括公司产品或服务所需要的设备设施；产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备等。

3．内、外部资源和能力分析

紧急情况所需要的内部资源和能力包括：人员（消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息），设备（消防设备、控制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备），设施（应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施），能力（培训、疏散预案、员工支持系统），备份系统（职工薪水花名册、通讯、产品、客户服务、运输与接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持）。

在紧急情况下需要大量的外部资源，应与某些单位建立必要的联系，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。

二、脆弱性分析

分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。利用脆弱性分析表，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好，具体方法见下表。

脆弱性分析表

紧急类型

可能性

人的影响

财产影响

营业影响

内部资源

外部资源

共计

高51低

高51低

弱51强

1．潜在紧急情况分析

脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况，包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑：单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素。

历史情况——在单位及其他兄弟单位，本社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。

地理因素——单位所处地理条件所产生的影响有哪些？请注意：邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。

技术问题——如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等。

人的因素——如果员工出错会导致什么样的后果？是否开展了员工安全培训？他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质滥用，疲劳等。

物理因素——哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施的安全性？考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。

管制因素——单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入，电力损失，通讯线缆中断，主要天然气管道断裂，水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人员被卡，化学品泄漏等。

在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。可能性等级从分为1到5级，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2．评价对人身、财产和生产经营的潜在影响

分析各类紧急情况对人身的潜在影响——受伤或死亡。根据脆弱性分析表，在对人身的影响一列打分。等级从1到5，1表示最低而5表示最高。

考虑对财产的破坏和损失时，同样在财产一列按1到5打分。可以考虑置换财产成本、临时置换成本、修复成本等。

分析紧急情况造成的潜在市场损失时，在营业影响栏填入适当的数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包括：经营中断，职工缺勤、客户损失、公司违约、政府罚款、法律纠纷、核心物资供应的中断、产品分配的中断等。

3．评价内部和外部资源

评价针对各类紧急情况的响应资源与能力的准备情况。为内部与外部资源分别打分，分值越低表明效果越好。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应询问如下问题：

l所需要的资源与能力是否配备齐全？

l外部资源能否在需要时及时到位？

l是否还有其他可以优先利用的资源？

如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定额外的应急程序、开展额外的培训、获取额外的资源、制定互助协议、与签订特殊合同方或协议。

4．综合分析

各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观打分，比较各紧急情况的分值也会有助于应急策划和确定资源利用的优先顺序，使应急工作的目标进一步明确。

在资源评价时，牢记社区工作人员——警察、消防、医护——应关注各自的响应工作。否则自己将会在紧急情况下受害者或不能及时有效地作出反应，导致企业应急响应行动的延误。

制定预案

一、预案组成

1．概述

概述是为了便于管理人员的理解，简要介绍应急预案的概况，包括：预案的目标、应急管理方针，预案的权威性和核心人员的职责，潜在的紧急情况，应急响应行动地点等。

2．应急管理要素

企业应急管理的核心要素包括：指挥与控制、通讯、生命安全、财产保护、社区安全、恢复与重建、行政与后勤等。核心要素的目的是保护生命、财产和环境，它是企业应急救援行动和应急响应程序的基础，各项要素应明确各功能实现具体的原则和目标，以及部门之间的分工与合作。

3．应急响应程序

应急响应程序说明了企业如何开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和普通员工迅速采取行动，预案应尽可能制定应急响应程序检查表。

需要制定程序的行动包括：现状评估；保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其他财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产；恢复生产经营等。

有很多的紧急情况，如火灾爆炸或自然灾害时，需要制定下列具体的行动程序：警告员工和客户、与职员和社区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、启动并运行应急行动中心、消防、行动终止、保存重要记录、恢复行动等。

4．支持文件

紧急情况下所需要的支持文件可能包括：应急电话通讯录、建筑物与现场和风险情况地图、资源清单等。

有些企业应该制定应急疏散程序并明确线路，关键作业的终止或运行程序，员工、来访者和合同方疏散后工作程序，救援与医疗责任，紧急情况报告程序，核心人员与部门等。

二、制定过程

1．撰写预案版权所有

确定具体的工作目标和时阶段性工作时间表。制定工作任务清单，落实到具体的人员和时间。根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和存在的问题。确定预案总体和各章节的最佳结构。将预案按章节分配给每一位编写组成员。制定各项具体工作的时间进度表。

2．与外部机构协调一致

会见地方政府和社区机构。将企业已经开始制定应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使官方没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。将省和地方政府对紧急情况通报的要求纳入企业应急程序。

确定需要与外部机构沟通的内容，包括企业应急响应的通道，向谁汇报、如何汇报，企业如何与外部机构和人员沟通，应急响应活动负责人，在紧急情况下，哪些权力部门应该进入现场等。

3．评审、培训和修订

将第一稿发放给各编写组成员审校，必要时修订。

在第二次审校时，开展桌面演习，包括公司管理人员和应急管理人员。在一间会议室内，设计一个事故场景，各位参与人员讨论各自的职责，针对事故场景做出反应。充分讨论之后，找出并修订交代不清或重复的内容。

4．批准和

经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后预案。将预案装订好并逐一编号，发放并签收预案。注意应急响应核心人员家中应备份应急预案。

预案实施

一、融入公司整体活动

应急预案必须成为公司文化的一部分。创造机会建立职工应急意识；培训和教育职工；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作的一部分。

二、培训

所有在企业工作或来访人员都应接受培训。包括定期组织员工讨论会或评审会、技术培训、应急响应设备的使用、疏散演习、全面演习等。根据培训对象不同，可以选择不同的培训方式和内容。

三、预案的评审与修订

化学品应急预案篇10

关键词：危险货物；应急处置预案；铁路运输

一、铁路危险货物运输应急预案概述

（一）铁路危险货物运输突发事件应急处理办法的相关规定

根据《铁路危险货物运输安全监督管理规定》《危险化学品安全管理条例》等的规定，危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练；发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定，采取必要的应急处置措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，主要措施包括：1.立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；2.迅速控制危害源，测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害程度；3.针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；4.对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估，并采取相应的环境污染治理和生态修复措施。

（二）铁路危险货物应急预案编制的要求

铁路各站段的危险货物应急预案编制要依据铁路总公司铁路危险货物应急预案为基础，密切结合站段实际情况，真实、具体、简练、准确地用图、表、文字表述，编制的预案必须经过涉及部门的讨论及有关专家论证后，报上级部门批准 。批准后的方案应当不断演练修正。

（三）铁路危险货物应急演练的提出

由于应急处理方案涉及的部门、人员较多，对协调要求比较高，因此在预案编制后要开展培训和宣传工作，让所有应急救援的员工清楚一旦事故发生，本岗位应该做什么，怎么做。近年来，广铁集团公司每年定期举行应急预案的演练，并对活动进行记录和总结，同时通过演练检查、发现预案中存在的问题，解决问题，不断提高对突发事件的预防和处置能力。

二、液氨罐车泄漏事故应急演练方案的设计与实践

笔者全程参与了2015年广铁集团液氮泄漏事故应急处置演练，并在后期为其制作了面向岗位员应急处理培训的教学视频，经过分析，演练预案的设计与实践包括以下的几个环节。

（一）预设事故概述

突发事件为2015年11月19日10时10分，在岳北站场17道，2次小运转列车驶入，该列车挂有一组6辆液氨罐车。

按规定着装的两名货检员执行双人双面检查制度进行货运交接检查，并与随车的两名押运员会同检查，检查至编号为0843216的液氨罐车时发现顶部冒出白烟，发出吱吱响 ，同时闻到刺激气味，经确定是发生了液氨泄漏。

（二）对发生泄漏的货（车）性质进行分析，明确泄漏部位与可能产生的危害

1.对发生泄漏的危险货物性质进行分析，确定泄漏可能导致的危害性

事故发生，首先，要求相关人员对发生问题的货物的性质有一定了解，从而确定处置方法。以本事件为例，铁路货检员要对液氮的特性有一定了解，并应会同押运人进行共同处理。

液氨的用途比较广泛，譬如在屠宰场的制冷剂，火箭、导弹的推进剂，是无色液体，有强烈 刺激性气味，极易气化为气氨。密度0.617g/cm3；沸点为-33.5℃，低于-77.7℃可成为具有臭味的无色结晶。在铁路运输时使用罐车装运，其时是液态，一旦泄漏则为气态，具有一定毒性，会通过呼吸、口腔或皮肤接触等方式传染。

2.对发生泄漏的罐车结构进行分析，确定泄漏的部位及应采取的措施

事故发生时，要求相关人员对发生问题的货车结构有一定了解，从而明确泄漏点。以本事件为例，发生泄漏的货车是罐车，液化气体铁路罐车罐体为圆筒形卧式储罐，安装在底架上，罐车的罐体为钢制焊接结构，封头为标准椭圆形，罐体内部不设防波板。在罐体上部设有一个直径不小于450L的入孔，全部装卸阀件及检测仪表均设置在人孔盖上，同时设置坚固的防护罩进行保护。阀件周围设有操作走台和罐内、外扶梯，以便于操作和检修作业。

液化气体铁路罐车泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全阀、液位计、角阀和气液相阀的泄漏。

（三）液氨罐车泄漏时的处置方法

1.铁路货检员会同押运员共同检查

在铁路运输中，对于性质特殊的货物在运输过程中需要加以特殊防护与照料，以保证货物运输安全，因此托运人会指派对货物性质及防护熟悉的押运人全程押运。液氮属于此类货物，所派的押运员持有《培训合格证》《押运员证》，对所押运的危险货物特性了解并携带了所需的各类防护用品。因此，铁路货检员发现问题，应立即通知押运员共同检查，并提出应急处置方法。

2.铁路货检员立即执行逐级上报程序

铁路货检员会同押运员共同检查后，应根据实际情况向上级进行汇报，请示解决方法或请求相应支援。一般来说，铁路发生突发事件执行逐级上报的程序。以本事件为例，铁路货检员应该立即通过对讲机向货检室汇报情况，货检室再根据情况向上级请求汇报 。

在本事件中，明确泄漏点为罐车顶部，需要押运员上车顶堵漏，因为所处岳阳北站为电气化铁路区段，接触网有电导致押运员无法上车顶处置。此时，铁路货检员向货检室汇报请求向行车调度员要停电的调度命令。

3.启动铁路危险货物货运事故速报

发生铁路危险货物货运事故时，应及时逐级向上级管理部门报告，并在1小时内向有关站段、铁路集团拍发“货运事故速报”电报。

铁路危险货物货运事故速报的内容应包括事故类型、事故发生时间、事故发生地点、发生事故货物的品名等信息、事故概况与初步分析、事故地点周边环境等内容。

4.根据实际情况，启动不同级别的应急预案及响应预案

危险货物运输事故应急预案响应等级一共分为I、II、III、 IV等四级，根据灾难条件确定预案级别 。其中，I级是指事故后果已经导致死亡人数达到30人；或事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数小于等于100 人；或直接经济损失小于或等于1亿元；或需要紧急转移安置人数小于10万人，运输设备遭遇破坏中断行车达到48小时。II级是指事故后果已经导致死亡人数在10-29人之间；或事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数在50-99人之间；或直接经济损失在5000万元-10000万元之间；或运输设备遭遇破坏中断行车达到24小时。III级是指事故后果已经导致死亡人数在3-9人之间；或事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数在30-49人之间；或直接经济损失在500万元-5000万元之间；或运输设备遭遇破坏中断行车达到12小时。IV级是指事故后果已经导致死亡人数小于3人；或事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数小于30人；或直接经济损失在100万元-500万元之间；或运输设备遭遇破坏中断行车达到8小时。

本事件中，经过铁路货检员与押运员现场共同确认，因接触网带电不能确定具体泄漏原因，货检员立即汇报信号楼车站值班员，车站值班员向站长汇报，站长启动车站应急预案，车站值班员向调度所申请岳阳北站内接触网停电施救，并停止站内一切调车作业，同时通知公安部门派员警戒。站长向车务段段长、值班室汇报，段长宣布启动车务段应急预案，同时向集团应急领导小组汇报。车务段值班室通报货运中心值班室，中心值班室向中心主任汇报后，货运中心启动应急预案。

结束语

铁路危险货物应急预案的目的，在于当铁路一旦发生危险货物事故时，可以使相关岗位员工快速明确事故应急处置的流程，进行有效处置，从而实现有效缩短应急反应时间，将事故损失降低到最小的程度。因此，预案的编制要有针对性，要以迅速控制危险源为主，以消除危险为主，事故后要查清事故原因为主。同时，由于危险货物预案涉及抢救、撤离、信息联通、设备物资供应等多重环节，涉及铁路车、机、工、电、辆多个部门及外部消防、医院等部门，因此要在编制危险货物预案时充分考虑到各因素，便于做到有效组织，发挥应急预案的作用。

参考文献：

[1]王军.铁路应急预案管理系统的研究与设计.科技信息，2007（11）

[2]郭长缨.危险货物运输事故应急预案的编制与实践.铁道货运，2012（10）

[3]郭玉华.强化安全风险管理 深化货运组织改革 全面提升货运安全经营管理和服务能力.铁道货运，2014（08）