城市文化体系范文
时间:2023-11-22 17:57:06
导语:如何才能写好一篇城市文化体系,这就需要搜集整理更多的资料和文献,欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文,供你借鉴。
篇1
中图分类号:TU985.12+1 文献标识码:A DOI 编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.032
Nanjing, Jiangsu 210036, China)
Abstract: In order to meet people on the ecological requirements of urban living environment and to change the urban ecological environment, more and more ecological parks have been built up in the city. The urban ecological park serves people, and it can arouse the ecological consciousness of the masses while obtaining more ecological, economic and social benefits, and form a kind of ecological culture gradually. This paper takes Minhang cultural park, Shanghai as an example to talk the principle of ecological culture construction of urban park, in order to establish the ecological cultural system of ecological priority, people-oriented, and sum up the experience of construction for other urban ecological parks.
Key words: urban ecological park; cultural system; ecological priority; humanism
随着城市生活节奏的日益加快,人类活动与生态环境的矛盾日益突出。一方面,生活水平的提高使城市居民对休憩活动场所和环境的要求越来越高,另一方面,城市化进程加速了环境污染、生态破坏等现象[1]。公园是市民休闲、娱乐身心的重要场所,不仅要满足市民游憩的需要,也要更好地发挥健全城市生态和恢复生物多样性的功能[2]。目前我国多数公园过于强调美化,而忽略了其中的内涵文化建设[3]。
城市生态公园是指位于城市的城区或近郊,以保留或模仿地域性自然生境来建构主要环境,以保护或营建具有地域性、多样性和自我演替能力的生态系统为主要目标,提供与自然生态过程相和谐的游览、休憩、实践等活动的园林[4]。目前我国的城市生态公园建设主要利用城市周边山水自然资源,以达到提高城市生态系统自我调节能力、满足当地居民与大自然接触的目的[5]。
在求大、求全设计思想指导下的城市公园设计存在着刻板的功能分区和非人性的大尺度等问题。城市生态公园不同于一般的城市绿化和景观建设[6]。一方面,它既是城市的绿色基础设施和主要生活环境;另一方面,作为城市的一部分,它又是城市居民的主要休憩场所和公共开放空间[7]。因此,如何合理规划城市生态公园,从而服务于人民群众且获得更多的生态、经济和社会利益的同时,唤起群众的生态意识,达到人与自然的和谐共处,对城市未来发展具有重要意义,也是建设城市生态公园的重点和难点。
本文以上海市闵行文化公园为例,通过区划设计、生态景观构建和人文活动三大方面,对城市生态公园文化体系构建进行探讨。
1 上海闵行文化公园规划的指导思想原则和文化体系的基本内容
1.1 规划原则
1.1.1 生态优先原则 通过合理的、有节制的、有目的的开发,为城市生态公园以及城市生态系统的保护与恢复提供有效支持。并通过承载力和容量的核算,控制进入该地区的人数及其活动,以保护脆弱的生态环境。在不破坏生态平衡的前提下,使人们能够接近自然、享受自然,丰富人们的精神生活,从而更积极主动地保护生态环境[8]。上海闵行文化公园前期建设以生态恢复与保护为主,采取适地适树的原则,在植物选择上以更具适应性的本土植物为主,并引进适宜当地生存且有利于美观的非本土植物,保证了生态的前期恢复与后期保护的顺利进行。
1.1.2 因地制宜原则 避免过度设计,充分利用当地现有资源,重点培育和发展本土动植物,突出地方特色,并在此基础上,挖掘生态潜力,提高生物多样性水平。上海闵行文化公园因地制宜、结合地方特色,以上海市市花玉兰为主,建立起文化与植物的紧密联系。在景点设置方面,上海闵行文化公园在适合游人休憩的地方设计景亭与生境廊道,更增添了人与自然的亲密接触。
1.1.3 以人为本原则 公园内部环境设施以行为心理学和人体工程学为依据,丰富公园内的设施,使功能区多样化以满足游客游览参观的需求。上海闵行文化公园在此基础上,鼓励市民在城市生态公园游览休憩的过程中,能参与到绿色发展建设中,并在此过程中获得环保教育,培养大众的生态环境意识,从而更好地弘扬生态文化。
1.2 生态文化体系的基本内容
生态文化是由生态物质文化、生态精神文化和生态制度文化三大子系统构成,其中每一个子系统又包含着更低层次的子系统;这些系统之间彼此交叉、相互影响,从而构成完整的生态文化体系[9]。城市生态公园是城市绿地的主要组成部分,同时也是城市建设发展必不可少的一部分。作为城市生态文化的载体,属微观层面的生态文化,在其建设和发展的过程中,会受到区域的限制性、资源的特殊性等影响。因此,城市生态文化公园的建设要因地制宜、突出特色。上海闵行文化公园就是根据生态文化体系的特征要求,坚持生态立园、文化兴园、为民造园、科技建园4个原则,及生态为主、文化相辅、与商务区功能相结合的设计思路,构筑独具特色的城市公园生态文化体系。
2 上海闵行文化公园生态文化体系的建设
2.1 区域概况
2.1.1 规划范围 上海是我国的沿海开放城市,经济发达、城市化程度高。闵行文化公园位于上海市闵行区七宝镇内,北至航南路,南至漕宝路,西至航中路,邻七宝生态商务区,东接A20外环线100 m林带,规划面积约83.44 hm2。其中绿化面积69.74 hm2、绿化率为83.6%。吴中路横贯公园将公园分为南北两区,南区占地面积65.09 hm2;北区占地面积18.35 hm2 (图1)。
2.1.2 生态条件 基址地形平坦,其中河流环绕,中心处有一小岛,岛上植被丰富。区域位于北纬30°,属于亚热带季风气候,夏季湿润多雨,气候条件较好。自然条件优势使该区域有利于开展生态文化建设、构建生态文化体系。
根据前期对文化公园的生物多样性调查,园区内共有维管植物68科107属124种(含种下等级)。蕨类植物5科5属5种,裸子植物5科6属11种,被子植物58科96属108种,其中木兰纲45科65属74种,百合纲13科31属34种。其中水生植物20科24属27种。上海闵行文化公园共记录到鸟类45种,隶属于6目25科。不同生境的鸟类密度和多样性指数存在一定差异。
2.1.3 人文条件 上海市是我国的沿海开放城市,对外交流程度高,经济发达,城市化程度高。上海市人口众多、教育资源丰富,外来人口占很大比例,多种文化汇集于此。因此有较高的文化吸收能力,也有利于开展生态文化建设工作。
2.2 设计思路
上海闵行文化公园秉承以生态为主、文化相辅,坚持生态立园、文化兴园、为民造园、科技建园“四个原则”,为周围居民提供娱乐休憩场所的同时,建设社会主义生态文明,大力开展生态文化建设,以达到人人保护环境、人与自然和谐相处的目的。
2.3 建设与管理
2.3.1 区划设计 根据城市公园生态文化体系的建设目标,在尊重自然生态规则的基础上,将上海闵行文化公园划分为5个功能区,分别为:活动展示区、乡土风情体验区、商务休闲区、博物馆区、市民文化休闲区。公园设置乡土风情体验区,将乡土文化带进生态文化公园,实现文化与生态相结合,使生态文化深入人心。
公园整体形成“一轴、两翼”的格局。“一轴”指吴中路入口景观轴,是整个文化公园的核心景观和交通通道,主要包括入口建筑、景观长廊、绿坡广场、大香樟、亲水平台(图2、图3)等;“两翼”指以景观轴为基础,向两侧衍生的东西两翼,其中东侧景观突出生态特征,西侧景观体现时代特色;公园桥梁设计也颇有特色,6座桥梁以花卉为主题,形态各异,分别是迎春桥、望春桥、百花桥、牡丹桥、玉兰桥、蝶影桥。公园内没有大兴土木建设人工景观,而是因地制宜,做到步步为景、移步换景,使人们能够最大化地同自然相接触,充分体现了人与自然的和谐。
2.3.2 生态景观 构建与以往“四季有花”的造园理念不同,闵行文化公园通过建设玉兰景观园、秋季观果园、生态湿地园、水森林、芳香植物园等特色景观,为市民提供优美的生态环境。
生态湿地园主要选用黄菖蒲、千屈菜、睡莲等;水森林主要选用东方杉、池杉、落羽杉等。在其中以木栈道衔接,并建有亲水平台、茶室、观景长廊、景亭等,方便游人穿行其间、与自然亲密接触。芳香植物园主要选用梅花、桂花等乡土树种。搭配美国薄荷、迷迭香等矮生小灌木。生态观果园主要选用秋季结果的树种:橘树、枣树、柿子、山桐子、火棘、冬青等。在闵行文化公园外环绿带内建设国内首个秋季观果园林景点。
自然环境和地域文化是构成城市特色最内在、最持久的本底要素,是城市特色形成的基石[10]。因此在生态构建方面以突出上海公园文化及生态为重点,玉兰科植物作为上海市的市花,园区的玉兰科植物种植就更加重要。玉兰园中大面积种植品种丰富的玉兰,如:红运玉兰、白玉兰、紫玉兰等13个品种,并进行玉兰的新品种培育。玉兰作为上海市市花,大面积的种植玉兰不仅能够产生很积极的景观意义,而且将城市的文化寓于生态建设之中,实现地方建设文化与生态文化体系构建的融合。
2.3.3 人文活动 人类是城市公园功能实现的根本保证,城市生态公园在生态文化建设的过程中应做到以人为主体、以人为本。上海闵行文化公园免门票费,大大降低了入园门槛,使人们更愿意进入生态公园游玩。在设施健全以保证生态公园的游憩性的同时,公园根据各功能区、景点生态文化的功能和性质,积极组织丰富的生态文化活动。如:“长期免费开放博物馆”、“古树名木认养”、“植树节”、“爱鸟周”等,充分突出保护自然、保护生物多样性的理念。同时,公园内定期开展绿色长跑活动,使大众身心得到锻炼的同时,也有效宣传了生态文化思想。寓教于乐的生态文化活动,使生态保护知识得到普及,达到环境教育的目的。
3 结 语
城市公园生态文化体系建设一直处于不断探索的过程中,本文从景观建设的角度对城市生态公园生态文化体系的建设做出了一些理论探讨和实践,以期推动构建城市生态公园的发展。但是公园建设内容体系仍不完善,有待补充。首先文化公园生态文化建设目前已经有序开展,而其具体内容还有待扩充和制定标准的细分与界定,其内容量与涵盖面也有待补充与扩大。其次,城市公园精神文明建设多样化水平有待提高。目前公园对外宣传力度不足,因而游客数量不多,可开展的活动内容也很有限。下一步工作在完善公园设施的同时,会加大宣传力度,组织多种多样的生态文化相关活动。
城市生态文化公园建设工程是一项复杂的系统工程项目,是多学科交叉的建设工程,涉及到大量科技工作和内容[11-13]。除了要构建稳定美观的植物群落、保护生物多样性外,也要增加文化内涵,构建人文生态,打造一个节约资源、绿色环保的生态文化公园,并通过建立生态文化公园发挥环境教育功能,让正确的绿色、环保、生态的生活观念,真正将生态的意识带入每个人的生活中去。
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篇2
浙江师范大学体育与健康科学学院浙江金华321004
摘要院通过运用文献资料法、理性分析法等方法,对当前人类社会文明生活的重要组成部分城市广场体育文化进行研究,挖掘出其服务体系的现存问题,并提出解决问题的途径,以促进城市广场体育文化活动良序发展。
关键词 院城市广场;服务体系;现存问题;对策
城市广场体育文化活动作为社会体育休闲活动的重要组成部分,它的服务体系的建设直接关系到了广场体育文化活动开展的质量。笔者通过中国知网检索发现,关于广场体育文化的相关研究共有26 条搜索结果,而关于广场体育文化服务体系的相关研究搜索结果为0。为了加强城市广场体育文化的建设、丰富人们的余暇时间的生活、保障人们体育休闲活动舒适、高效地进行,这就要求我们当前要加强城市广场体育文化相关服务体系地完善和建设研究。本文挖掘了城市广场体育文化服务体系构建的不足之处,并提出了解决这一问题的途径,以促进城市广场体育文化活动良序发展。
1 城市广场体育文化服务体系现存问题
1.1 城市广场体育文化服务体系的组织与管理现状城市广场体育文化服务体系组织薄弱,管理职责不明。一方面,当前的城市广场体育文化的管理主要是依靠政府来运行的,但是由于政府组织管理效率偏低,许多广场的体育文化服务体系组织薄弱,存在管理职责不明确的现象。许多相关的管理人员也没有积极地投身于广场体育文化的建设。同时,在体育产品补充和供给方面没有及时的更新,为居民的锻炼带来了不便,阻碍了居民参与的积极性。
社区街道、居委会辖区内各单位没有形成城市广场体育文化服务体系的整体合力。“在城市社区组织中除了街道办、居委会外,还有在街道辖区内的各类单位。这些单位在体育的人力、物力等方面的管理都是各自为政,相互独立,体育活动场所也是各自独立的小圈子。”[1]单位之间交流非常少,体育设施也不外借,导致体育器材也不能够得到充分的利用。[2]
城市广场体育文化服务体系的相关的政策和法规不完善。居民进行健身活动没有相关的法律法规或者是政策性文件的保护,有些地方虽然也有制定一定的文件,但是缺乏规范性。在一定程度上遏制了居民参与的积极性。
城市广场、社区体育宣传教育缺乏力度,居民健身意识薄弱。近些年来,我国的全民健身成绩已经取得了很明显的进步,国家也给予了一定的经费投入。然而我们发现,在健身广场上,参与锻炼的人员明显比坐在旁边闲谈的人员要少,仍有很大一部分的人群没有参加体育锻炼中,说明在体育健身的宣传教育上仍缺乏力度。
1.2 城市广场体育文化服务体系的设施与经费现状城市广场体育文化活动可供支配的经费过少。我国社区公共体育经费来源主渠道有上级政府拨款、自筹资金和社会捐赠三个方面。自筹资金和社会捐赠是当前城市社区体育活动经费的重要来源。而这两方面需要耗费很大的精力投入,导致相关人员参与拉动经费的积极性降低,不能够保证相关活动地顺利及时地进行。
城市广场体育设施配置不均衡,有些设施也存在安全隐患。一方面,由于几十年来政府更多的集中于大型相对单一功能的体育设施建设,城市规划中也没有考虑公共休闲的整体需求,广场体育设备单一简陋,只能够满足一部分人的运动爱好,不能够满足全民健身的需求。另一方面,在体育设施的质量、使用等方面还存在一定的安全隐患。而且由于是公共体育设施,一部分人就会认为体育设施的保护与自己无关,人人漠然的态度,甚至存在体育器材被盗、被毁的现象。
体育指导及其人才现状。从事相关工作的体育指导员数量不足,质量不高,服务参与率低;而且大都以自愿为主,导致了体育指导员年龄都比较偏大,相关的体育知识更新比较慢,服务的时间随意性大。以及相关的体育指导员和相关服务工作的人待遇比较低,大大降低了人们参与的积极性,阻碍了城市广场体育文化服务的良序发展。
2 城市广场体育文化服务体系构建的途径
2.1 加强城市广场体育行政组织的管理职能和人力资源的培养,确保经费的投入和高效利用要改变城市各社区里的事业单位、行政机构等分散管理相关所属广场体育文化体系的模式,要建立完善的体育行政组织,明确相关人员的管理职责,确保管理的高效性,同时要建立检查机构,及时对广场的相关服务部门进行检测和监督。同时还要加强相关城市广场体育文化服务的管理人员和相关体育活动的指导员的培养和引进,为确保管理和指导的高效性和积极性,要加大经费的投入,应该给予相关人员合理的报酬。要注意社会体育指导员队伍的增加,同时要加强社会体育指导员的素质。同时应该要制定体育政策,这些政策的制定要注重满足社区居民各层次体育需求提供体育公共服务,并通过政策和制度化文件的形式予以保障。
2.2 深入调查和了解城市居民的健身兴趣爱好和需求兴趣是促进人们参与的重要动机之一,深入调查和了解城市居民的健身意愿和需求对城市广场体育文化的建设来说非常重要。[3]合适的体育项目的开展决定了居民进行体育活动的参与率。因为年龄、性别、爱好的不同,每个人的健身意愿不相同。相关的组织人员应该要加强对居民健身的需求的了解,针对不同的需求可安排和倡导不同类型的健身活动。[4]如果辖区内居民的健身意愿差别较大,可适当进行调查并进行甄选,选择参与意愿较多的体育活动项目,这样可以提高居民参与的积极性。
2.3 加强对体育健身的宣传,提高居民对体育健身的重视辖区内的相关广场社区的体育文化工作人员、社区的居委会等都有责任和义务加强对居民体育健身知识的普及和宣传,要加大体育宣传的力度。通过一些广告,宣传横幅、宣传板、或者是当下比较流行的微信、手机消息等途径及时传达辖区内的体育健身新闻,也可以开展体育知识科普活动,多渠道刺激居民对健身知识的了解和吸收,从而提高居民关注和重视,来吸引城市居民的运动兴趣。
2.4 通过开展不同社区的群众活动联谊比赛,拉动居民参与的积极性不同广场和社区可以在余暇时间或假期内进行体育活动项目比赛、或者进行联谊活动,促进不同社区居民的了解和互动,加强居民之间的体育文化的交流,从中能够激发健身爱好者的积极性。
3 小结
城市广场体育文化服务体系的建设是促进城市居民精神文明建设的关键,我们要发现城市广场体育文化建设中的不足,完善相关的政策制度,为促进我国精神文明建设的发展排除障碍,建立和实施可行的城市广场体育文化服务体系,全面落实全民健身计划纲要,把我国建设成为一个全面发展的人的精神高度文明的国家。
篇3
【关键词】法制规划 问题分析 城市规划法
中图分类号: TU984文献标识码:A 文章编号:
《城市规划法》是建设系统的一部大法,是搞好城市规划、城市建设和管理的法律依据。城市规划法的执行好坏。是城市规划能否真正做到有法必依,违法必究的关键。目前《城市规划法》在执法过程中有一些突出问题需要解决,从而确保城市规划的顺利实施。
近几年来,我国大部分城市在规划建设中都没有按基本方针的指导来进行,进而不断出现了一些与方针背道而驰的现象,由于规范的脆弱这些现象也屡见不鲜。为此,我们的国家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和经济代价,对产生这些现象的根本原因进行深入研究,尽快找到解决问题的机制已刻不容缓。
我国的法律体系包括以下法律部分:宪法、行政法、民法、经济法、劳动法与社会保障法、环境法、刑法、刑事诉讼法、军事法。其中行政法又分为一般行政法和特别行政法,无论是一般行政法还是特别行政法又都可以分为行政实体法和行政程序法。
1、 实施阶段的问题
在社会现实生活中,法律的实施就是法律在生活中的具体应用,从而实现目的的行为。是法律运行的一个十分重要的环节,这对于法律也有着十分重要的意义。法律制订的最终目的就是通过法律的实施,实现法律中涉及的公民的权利和义务,使法律意志得以明确的实现。美国著名的社会法学家庞德曾指出:“法律的生命在于它的实行。”中国古人徐干说:“赏罚者不在于必重,而在于必行。必行,则虽不重而民肃。不行,则虽重而民怠。”
1.1 从国家机关及其公职人员的执法活动方面来看
因为没有成套的法定方法和步骤即程序法,由于它对各级政府部门制定的城市功能体现、发展方向的明确、建设目标方向等是否符合城市规划法规定的原则和方针进行科学的评价,这样一来就较易受到领导和执行者个人行为的影响和干扰。
1.2 从守法方面来看
由于规划设计单位是受政府部门的委托和管理,当政府部门的执法过程出现偏差时,设计单位和专业设计人员往往难以用基本方针去说服上级主管和政府部门的领导对这种偏差进行纠正,也就是说,城市规划设计人员的守法行为缺乏基础,从经济和体制上也不可能按照规划法规定的原则和方针来编制城市规划文件。
2、执法中的若干突出问题
2. 1城市规划行政主管部门的管理权限亟待明确
《城市规划法》第九条规定:“县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。”第二条则规定:“制定和实施城市规划,在城市规划区内进行建设,必须遵守本法。”这使得行政主管范围与法定实施范围不一致。而且对于城市规划区的确定,则显得法律严密性不足,随意性较大。在每次城市总体规划的修编中,都需要对城市规划区的范围进行调整。近年来出现的城郊结合部、规划区与非规划区的边缘建设管理失控,出现了许多违章建筑;属于不一定分布在规划区范围的工程建设,如航空港、码头、铁路枢纽等等的合理布局规划,往往失去有效的规定管理。这些问题在一定程度上与上述因素有关。
2.2 加强对城市范围内违法用地和违法建设的行政处罚力度
按现行《城市规划法》第四十二条规定 从停工处罚— — 行政复议或法院诉讼—— 裁定或判决—— 申请法院强制执行起码要数月甚至几年,这样规划部门只能眼看违章建筑从基础开始直到整栋搂层差不多完工而不能直接拆除,等到执行时劳民伤财,损失惨重。这种有法不能执行的状况,加大了规划执法的难度。这就需要法律规范在结构上包含有能够作出迅速、有效、有力的强制处罚的内容。法律必须赋予规划部门能将违法违章建设工程消灭在萌芽状态中的权利。
2.3 对严重影响城市规划或影响城市规划的处罚依据必须重新界定
我国《城市规划法》规定,对违法建设行为的行政处罚可视其对城市规划的影响程度归纳为两类:一类是严重影响城市规划的,责令停止建设,拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施;另一类是影响城市规划,尚可采取改正措施的.责令限期改正,并处罚款。由此可见,对违法建设行为进行处罚的唯一依据是影响城市规划的程度。但是,由于《城市规划法》对违法建设行为影响城市规划的程度规定过于原则,对违法建设行为中哪些属于严重影响城市规划,哪些属影响城市规划没有作出进一步的详细定性,只是在第三十五条规定:“任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。”这可视为严重影响城市规划的情形。很明显,这样的规定不具有可操作性。许多地方制定颁布的地方性法规、规章中,对属于“严重影响城市规划”情形的规定也同样较为原则,难以操作。
规定指出:1、对用地性质、城市景观、城市环境、文物保护、风景名胜、重要工程实施造成严重影响的违法建设;2、侵占学校、医院、体育和公共活动场所用地的违法建设;3、侵占道路、广场、停车场、绿地、管线、人防、消防或防洪排涝通道及设施、规划保留或保护的水体、广播电视或电讯通道及设施,高压供电走廊的违法建设;4、侵占市政设施或基础设施用地的违法建设。实际上,这些行为属于“严重影响城市规划”的违法建设是不言而喻的,因为上述情形中违法建设者进行的建设活动往往发生在公共或他人用地上,而不是发生在自有用地上。在实际生活中,违法建设行为大多是由于经济利益的驱使而在自有用地上进行的。因此,对严重影响城市规划情形的法律规定应更多关注自有用地上的违法建设行为。唯有这样才能为查处违法建设行为提供更加丰富的法律依据。
3、实施监督的问题
在当今社会,法律监督制度有待加强和完善,它是人类文明发展的产物,是维护法律最严的重要制度之一,是制约权力集中、抵制、保护公民合法权益的有效手段。我国目前的城市规划的制定和管理体制中,没有任何专门机构能够政府在能否按规定行事中行使执法并对其是否科学进行评估,司法机关只能对其是否违法进行监督,对其是否按原则和方针办事则是无能为力的。
从事设计的单位人员在设计过程中主要根据任务书进行方案设计和规划。在这个委托直至审查通过的范围里,对守法的监督主要体现在政府和职能部门根据有关法律法规对设计单位和设计人员的设计资质和执行规程规范方面进行审查,但在任务书的内容违背城市规划的原则和方针时,整个设计和方案审批的过程却没有一个步骤来对此进行监督和评价。
从法制的角度来看,上述原则和方针并没有很好有效地落实,也没有什么监督机制和体系,更谈不上相应的处理措施了,所以单单只靠执法者和守法者的自觉是远远不够的,更不能为贯彻实施方针和原则作保证,由此可见,城市规划法规定的一些原则和方针在具体实施过程中还有待加强,这种情况下出现偏差也是在所难免的。
结语
我们应该在社会主义法制的基础上,认清全球化、外来资本和文化对我国空间规模和生产效率的影响,避免我国已经存在的地理空间不平衡进一步扩大,通过执行城市规划原则和方针,提高我国的城市空间效率,促进构建和谐社会的进程。我们认为,我国的城市规划法制建设必须按照以人为本的科学发展理念、体现正当法律程序的精神和彰显城市个性与文化特色的新思路进行整体性的理性变革与重构,从而重新界定与配置政府的规划职能,以推动中国现代化建设的历史进程。
参考文献:
[1]罗毫才.中国行政法讲义[M].北京:人民法院出版社,1993.
篇4
关键词:土地总体规划;城市规划;两规不协调
Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.
Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中图分类号:TU984 文献标识码:A文章编号:
随着土地利用总体规划的推进,在我国规划学术界出现了许多争议性的问题,而其中极具代表性的问题就是城市总体规划与土地利用总体规划的协调问题(以下简称两规协调)。个人认为,在两规不协调的诸多问题中首先要解决就是规划功能定位不清的问题,他们之间没有的明确相互关系,这与其在规划体系中的作用与地位有关。究其本质原因就是我国规划体系缺位,没有明确规划之间的相互关系。本文就两规协调问题解决措施和方法提出个人的一些观点看法。
一、两规协调中存在的问题
1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定,协调城市规划和土地利用总体规划的相互关系。也就是从那时起,在我国学术界和实务界开始有两规协调问题的研究和讨论。许多学者提出了自己的意见和建议,在总体上认为,两规是具有相同之处的,主要表现在其法律依据组织领导和规划审批方面。但是两规的规划范围和两规的规划思路是不同的。土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标,以供给制约和引导需求,重在控制,这种控制是刚性的。而在城市总体规划编制时,则不同于前者,它不是依照上级下达的规划控制指标,城市的发展思路和城市规模,是依据城市的社会、经济、地理、资源、人文背景等多个人因素综合分析而建立的。在市场经济的条件下,根据城市发展的客观规律,设计出城市发展目标和发展规模的计划,满足需求,重在发展。换句话说,土地利用总体规划属有控制规划,而城市规划属无控制规划。此外,两规在城市建设用地范围和两规中人口统计口径不一致,导致两规中关于城市人口规模的内涵存在很大的差异,前者明显大于后者,直接影响根据人口规模计算的城市用地面积。
为了解决两规协调问题,我国其他政府部门也参与此项研究,针对构建中国规划体系的问题,提出了相关的解决方法和途径。国家建设部也提出城乡规划的建议,主要包括有全国城镇体系规划、城市规划、省域城镇体系规划、乡镇规划、风景名胜区规划、历史文化名城规划等。国务院城乡规划行政主管部门作为全国的城乡规划工作的主管。国土资源部强调土地利用总体规划作为土地利用领域中统筹社会、经济、环境过程的基本规划,一切其他各项规划均应当向土地利用总体规划看齐,用地规模与布局要做好与土地利用总体规划的衔接。
二、两规协调宏观层面:上端规划功能缺位
两规不协调宏观层面上的重要原因是上端规划功能缺位的问题。上端规划功能缺位具体指规划体系中区域规划功能缺位和上一级土地利用总体规划功能缺位。两规协调是土地规划工作需要的,由于两个规划出于不同的目的和任务,导致其目标、任务、内容和编制思路有很大的无法统一协调的差异。要从根本上解决这种差异,这就要求上一级规划充分发挥对下一级规划的综合协调功能和作用。建设用地指标是两规协调的焦点问题,上一级土地利用总体规划分配确定的这些指标,“建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标。”上一级土地利用总体规划对下一级土地利用总体规划的刚性约束,因此想要协调这之间的矛盾,就要在上一级土地利用总体规划的框架内进行协调解决。从这一方面来看,城市总体规划与土地利用总体规划之间是局部与整体的关系。但从经济发展方面来看,区域经济发展是以城市的发展为依托的,在经济发展过程中城市是区域经济中心,对土地利用总体规划具有重要的指导作用。而且土地利用总体规划的编制是以城镇体系规划和城市总体规划的成果作为重要依据的,二者本应是相互促进的关系的,在城镇用地规模与布局上紧密协调。两规协调宏观层面上就是上端规划功能补缺,具体来讲,就是要开展区域规划或国土规划,做好社会经济发展、生态环境保护与土地资源合理配置三者之间的协调工作,为下端规划编制和实施提供科学依据。
三、两规协调微观层面:建设用地规模
建设用地规模作为两规协调的重点。目前,在我国无论土地利用总体规划还是城市总体规划,本着 “以人定地”的方式,即依人口规模和人均建设用地测算建设用地规模。在两规协调过程中,要求在统计规范人口和建设用地时统一口径。在进行人口统计时,两规协调时应当采用相同的城镇人口、常住人口和流动人口统计数。
而建设用地作为两规协调中的焦点问题,则要求统一建设用地尤其城市建设用地的概念。还有工业用地、绿地和道路广场用地,其发展特性主要受产业结构、交通需求、经济增长和自然生态等的影响更大,这类用地规模应考虑产业类型和产业结构对用地需求特性,采用分组控制加以确定。
结论:
从宏观层面上讲,两规协调要依据我国的基本国情建立健全规划体系,开展区域规划工作,在区域层次上协调安排土地利用与工业化、城市化之间相互关系。从微观层面上讲,解决两规之间不同的地方,主要针对解决人口和建设用地的统计口径的问题。发展与保护是辨证统一的关系。只有通过走发展的道路才能增强国力和提高人民生活水平,而保护也是为了能够持续发展。城市规划是以发展为主要特征的,不过在进行规划工作时要注意优化发展方式,以低代价求发展,发展模式中要注意寻求低占地的发展,走集约利用土地的道路;土地利用规划是以保护为特征的,但也改变过去的消极保护模式,要进行主动保护,本着“一要吃饭,二要建设,三要保护环境”的土地利用方针,研究在发展中求保护,在保护中求发展的策略,。
参考文献:
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[2]曹荣椿.论城市规划与土地利用总体规划相互协调 [J].经济地理,2001(5):605―608.
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关键词:城市旅游 城市旅游产品 国际化
一、城市旅游的概念及其进展
1964年,美国学者Stansfield(1964)首次在其著作《美国旅游研究中的城乡不平衡》一文中首先提出了城市旅游在旅游发展中的重要地位和作用,20世纪70年代西方开始关注城市旅游,Ashworth (1989)认为,城市旅游的研究是在20世纪80年代后期才开始的。中国关注城市旅游是在上海1995年首次提出要发展城市旅游以后。
“城市旅游”的概念目前还没有统一的定义,一般认为:旅游者被城市所吸引,是因为城市提供的专业化功能与一系列的服务设施。国内学者范能船、朱海森(1996)认为,城市旅游是旅游者出于某种需要被城市吸引的旅游。彭华、钟韵(1996)将城市旅游定义为“发生在城市中的各种游憩活动的总称,对于旅游产业来说,则是指旅游者在城市中的所有物质与精神消费活动”。保继刚、楚义芳(1999)则认为,城市旅游是指旅游者在城市中的旅游活动及其对社会、经济和环境的影响。
笔者认为,所谓“城市旅游”,首先必须把“城市”作为旅游的目的地,其次要以旅游者的活动作为基础。因此,“城市旅游”的定义可以简单地概括为“以城市为目的地的旅游活动”。人们到城市去旅游,或是进行商务、观光、购物、娱乐活动,或是感觉现代气息,现代文明成果,或是领略异地风情,旅游需求可谓是多姿多彩,但作为旅游目的地的城市却往往不以局部的资源、景观、情趣、环境来吸引旅游者,而是以其城市的整体形象对旅游者产生巨大的诱惑力,这样就冲破了人们对旅游资源、旅游产品传统狭隘理解的局限。
二、城市旅游的地位与作用
早在20世纪70年代,霍尔就曾经预言:20世纪最后30年,对于欧洲主要的首都城市和众多的历史小城镇而言,最大的转变就是大旅游时代的来临。随着经济、社会的发展,旅游业必将从以自然风景和历史文化名胜为主要旅游目的地的阶段,向包括城市旅游在内的综合性旅游模式发展。世界越来越多的城市(甚至包括一些传统的被认为缺乏旅游资源的老工业城市)开始致力于推进其“城市旅游”的发展,争相开发各种旅游资源,改进基础设施,以吸引游客。一些主要的大城市(都市),如纽约、伦敦、东京以城市旅游业为主导的消费业从业人中,其比重超过了生产业(如金融、房地产、保险等),在城市经济中逐渐占据主导地位。在我国,城市旅游也在整个旅游业发展中占据主体地位,据国家旅游局统计,我国50个主要旅游城市基本上占到全国旅游总量的70%以上,城市旅游已成为了旅游业发展的重点。
(一)城市本身地位的提高和功能的完善
城市化是近、现代社会经济发展的重要组成部分,随着城市的发展,城市在国家及区域的中心地位日渐突出,其功能也日益完善。它在兼具了国家或区域政治、经济、商贸、文化和信息等多种中心职能之外,也逐渐拥有了城市旅游的功能,成为地区、国家及区域的旅游活动中心。作为旅游目的地,由于其具有复合性,内容丰富而综合的特点,可满足多方面的旅游需求;同时,城市交通方便,服务设施相对完善,旅游的可进入性、舒适性较高。
(二)城市旅游的需求不断升温
人们传统的以自然风光和历史古迹确定旅游目的地的理念已经逐步改变,游憩空间目的地选择范围不断扩大。同时,我国是农业大国,农村地域广阔,人口众多,由于城乡差距的存在,现代都市生活对于他们具有极大的吸引力。由于城市尤其是大城市对外开放程度较高,因而往往成为主要的国际旅游目的地。另外,商业、金融、工业、生产服务的功能都集中于城市,必然会带来越来越多的会议、展览和商务旅游。
(三)城市旅游对当地经济,社会、文化、环境的积极作用
从城市经济发展来看,发展城市旅游可以增加经济收入、拓宽就业空间、优化城市产业结构。从社会、文化方面来看,由于城市旅游设施具有共享性:不仅服务游客,同样服务市民,因此城市旅游的发展,可以使本地居民的游憩需求供给进一步改善,人们有更多地方可以娱乐、放松、增强体质和增长知识,生活质量不断提高。而由于遗产旅游的开发,使城市的文化遗产得到了很好的保护和继承。另外,发展城市旅游还有利于增进本地与国内外的各类交流,提升城市形象与区域影响力,为城市进一步发展创造良好的机遇。从环境和生态方面来看,发展城市旅游,可以有效的引导或加速环境质量的改善。
三、城市旅游产品谱及其特征
吴必虎(2001)有关旅游产品谱(The Spectrum of Tourism Product)的研究表明,可以将旅游产品分为传统旅游产品(主要包括观光旅游产品及其升级产品、文化旅游、商务旅游、度假旅游和社会旅游产品)和新型旅游产品。城市旅游归属传统旅游产品“观光旅游”之城市风光观光游憩和“升级观光旅游”之城市旅游(City Tourism)和都市旅游(Urban Tourism)之下。
对于城市旅游产品,JansenVerbeke(1988年)认为由三类要素构成。第一类要素是城市旅游的吸引物,包括以各种活动场馆为依托的文化、体育、娱乐活动和城市自然和社会文化风貌所营造的休闲环境。这类要素是旅游者进行旅游目的地选择决策的最主要因素。第二类要素是指旅游服务体系,例如饭店、餐厅、商场、购物场所等。此类对旅游者决策的影响不是很大,但却是构成整个旅游者体验不可缺少的一部分。第三类要素是指各种基础设施,如公共交通、旅游者信息服务等,是城市旅游的辅助部分。
与一般旅游产品不同,城市旅游产品具有自身的特征:
第一,城市旅游产品具有综合性。城市旅游不是以单一产品满足市场,而是以复合型旅游资源加工的多样化产品创造需求,形成了寓经贸、商务、金融、会展、教育、购物、休闲、观光、度假、餐饮和娱乐为一体的多元化的,综合性的旅游产品。
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关键字:城市规划;低碳;问题分析
中图分类号:TU984文献标识码: A
引言:
城市规划的本质在于它对城市发展的预见性,对阻碍城市健康发展潜在因素的预测能力和解决问题的针对性是城市规划发展和改革的主要动力。城市发展的历史也告诉我们,城市规划的创新源于解决现实存在或将要产生的问题,只有尽早发现和预见城市可能面临的问题,才可能不断改革与创新,使城市的发展能够适应和应对新的挑战,并为其创造出更适合我们生存与发展的空间环境。
一、低碳城市与低碳城市规划的概念与评价体系
低碳城市就是将城市空间作为载体来发展低碳经济,革新低碳技术,改变原有高碳的生活方式,最大限度地减少城市中不必要的能耗,降低温室气体排放,最终实现城市的高效、清洁、可持续的低碳发展。
低碳城市规划是基于低碳城市的概念基础上,从总体规划、区域规划和详细规划入手,提出土地利用、密度控制、城市交通与功能的综合应用等方面的政策建议,并在低碳经济条件的控制之下提出城市规划的策略。
低碳城市的评价体系一般将由城市低碳发展规划指标、城市空气质量指标、城市低碳建筑指标、城市绿地覆盖率指标、城市直接减碳指标、低碳出行指标、新能源与可再生能源及低碳产品应用率、媒体传播指标、公众满意度和支持率指标、一票否决指标等十个大项构成。其评价体系的数据主要来源于建筑的节能、城市绿色照明、森林碳汇建设指数等等。这一体系即为发展低碳城市提供了一个评价标准,也为低碳城市规划提供完整的数据保障。
二、低碳概念在我国城市规划中的兴起
气候与环境变化已经成为人类现阶段乃至未来发展的关键问题,碳排放量的增多被认为是气候变暖与环境变化的主要因素,那么是什么导致了这一变化呢?经过近些年来的大量研究,我们发现,城市化的发展是导致碳排放量增多的罪魁祸首。在城市化的进程中所产生的永不熄灭的霓虹,川流不息的拥堵车流,林密的钢筋混凝土森林等等的浮华景象的背后却是对能源过渡的消耗和碳排放量的增多。为了应对这一现象,美、欧、日等发达国家纷纷提出了低碳城市规划的概念并在很多城市加以实践。
中国目前已经是碳排放量大国,近些年来出现的如沙尘暴、雾霾等恶劣气候环境已经为我们敲响了警钟。在这种形式下,我国的城市规划也不得不做出相应调整,2009 年,中科院可持续发展战略研究组在其《中国可持续发展战略报告》中,提出了2009―2020 中国低碳城市的发展战略设想,从社会、经济和环境三个层面,初步建立了低碳城市的指标体系。而在理论方面,同济大学的潘海啸教授等提出了城市低碳空间规划策略,从总体、区域、详细规划三个方面进行探讨,提出了绿色交通支撑的空间结构;交通导向的走廊式发展模式;限定居住小区规模,避免大街区空间的低碳发展模式。另外在实践方面,多个城市提出了建设低碳城市的目标。到 2012 年止,中国在建低碳城市建设已初步形成珠三角、长三角、环渤海及西南地区四大区域集聚发展的格局分布。
三、中国目前发展低碳城市规划所面临的问题
随着几年来的低碳城市规划的发展,国内的一些城市如上海、保定、日照等已经取得了一些成效;这为我国更大范围的推广低碳城市规划提供了可参考的范例。同时,这些城市在发展低碳的过程中也遇到了诸如现行城市规划缺乏理性,发展低碳城市规划需考虑的长期性、因地制宜性和引入公共参与体制等相应的问题,这些问题既暴露了发展过程中的缺陷与不足,也为现行城市规划体制改革提供了源动力。
1、我国现阶段城市规划缺乏理性
在我国的城市规划发展中,常常是从理想化的状态出发,城市盲目扩大,缺少对城市存在的问题以及城市化进程所涉及的问题进行深入的研究,无法建立现实与未来之间的逻辑联系。
在制度方面:与城市规划相关法律法规,并没有从城市规划未来的发展进行研究,但凭借传统的经验做法、专业人士的臆想或城市的决策者根据某些特定时期的需要而不切实际的设立。这就造成了现阶段我国城市规划制度缺乏理性和时间上的延续性的现象。而由于规划部门与其他部门各自为政,缺乏沟通与协作,这也导致了制度制定后难于实施。
在规划设计方面:由于规划过程中往往更注重直观的视觉感性认识而忽略了理性客观的分析问题的态度,因此我国的城市规划设计普遍存在着以理想化替代现实、以艺术审美替代科学推演、以天马行空的浪漫主义愿望替性客观的思考之类的现象。同时,尽管近些年规划设计已经将其他学科的知识引人其中,但并未建立起很好的融合与互动的关系,造成了规划中各相关学科的知识只是形式上拼凑在一起的局面。因此目前国内很多城市规划设计所标榜的“综合性”实际上仅仅是种虚假 “综合”,经不起推敲。
2、低碳城市规划是一项长期系统的工程
发展低碳城市规划是一项长期、复杂的系统工程,即使在欧、美、日这样的发达国家,从规划的实施到达到预期目标也需要 30~50 年的时间。而国内的一些城市却把低碳作为城市炒作的概念;或作为招商引资的新噱头;或急功近利,追求短期成效。事实上,低碳城市并不简单等同于单一发展循环经济、节能减排等内容,不能仅停留在城市发展低碳经济的层面,缺乏系统性的安排。低碳城市规划需要建筑、规划、工程、交通、环境、园林、经济、管理等各领域专家相互协作,从前期的系统规划、阶段性方案实施、方案实施后调研评估(温室气体减排效果、公众满意度、项目的经济效益分析、技术的适用性与改进)与二次修订等环节进行详细的周期跟踪调研,确保低碳城市规划沿着正确方向顺利推进。这一过程需要国家设立专职部门,严格执行和监督整个方案的实施,将低碳发展模式落到实处,在保证经济发展的同时控制温室气体排放及其环境影响。同时,这一过程也需要广大民众的支持与参与,积极配合,共同完成我国城市规划的转型。
3、低碳城市规划需要因地制宜
目前国际上,各个国家发展低碳城市的模式各不相同,如英国的城市行动、丹麦的发展低碳社区、瑞典的对资源的可持续利用、日本的低碳社会模式等等。这些模式都是根据每个国家不同的政治结构、城市功能关系以及城市自身特点建立的。这些模式为中国发展低碳城市规划提供了很好的参照范例,但我们绝不能将这些模式原封不动的复制到我们的城市发展中。其原因很简单:首先,我们与以上国家的政治结构不同;其次,中国现阶段所处的经济发展阶段与以上国家不同,我们不能按照发达国家的模式发展中国的低碳城市;最后,从历史、文化以及地理环境上我们与以上国家也有差别,因此完全照搬以上模式是不现实也是不科学的。就国内而言,各城市之间也存在着自然条件、发展基础、功能定位的差异,因此发展低碳城市规划的模式也会有所区别。要因地制宜,根据本地区优势来打造相适应的低碳模式,如在日照充足的城市引入太阳能技术,提供清洁能源;在有地热储备的地区,合理开发地热能源等。避免盲目照搬而导致的全国城市千城一面的现象。
4、发展低碳城市规划需要引入公共参与机制
由于中国居民的生活水平不断提高、消费能力持续增长,城市居民对资源节约与综合利用的重要性、紧迫性认识不足,适度消费、绿色消费的理念淡薄,低碳意识不强。因此在发展低碳城市规划过程中需要引入公共参与机制。引入公共参与机制主要指公众在低碳城市规划政策的制定和实施过程中直接或间接的参与其中,包括公众参与到城市规划的构想、评调、决策和实施中去。这种参与机制一方面可以摒弃某些专家或设计者的臆想专断,或是某些城市决策者独断的规划管理过程,将广大民众的想法和意见引入到低碳城市规划的过程中来,从而在规划过程中更全面、更深入地反映各个阶层的利益诉求并保障其合法权益。另一方面,在参与的过程中也能使低碳的概念在民众中逐渐得到普及,使民众了解“低碳”的重要性与紧迫性,减少高碳消费,让低碳意识深入人心。
篇7
关键词:西南五省(区、市);城市化; 工业化;产业带动
一、前言
城市化是衡量一个国家或地区现代化的重要指标。2011年,我国城市化水平达到51.27%,标志着我国已经成为城市化国家。但是城市化水平整体提高的背后,东西部城市化发展不均衡现象早已成为不争的事实。城市化发展不均衡带来的诸多问题也逐渐引起社会的关注,比如一、二线城市房价居高不下,三、四线城市房地产去库存压力巨大,大城市病,农村劳动力流失等问题。诸类问题严重制约我国社会稳定和经济健康发展。为此,中国亟需加快解决区域间城市化发展不均问题,实现各区域之间协调发展,共享发展成果。
(一)城市化的衡量指标
关于城市化内涵,目前学术界还没有统一的界定,不同学科都从各自角度进行了解释。经济学意义上的城市化更加注重生产要素(人口、生产力)在城市化过程中的作用。主要指随着工业的发展,人口、生产力等生产要素向城市集中或者原本的农村区域变为城市区域,使得城市人口所占全国总人口的比重不断增加的过程。
城市化水平也称为城市化率。衡量城市化水平的常用指标是人口指标法,即用城市人口占全国总人口的百分比来作为衡量城市化的标准,用公式表示为
城市化水平=■×100%
(二)中国西南区域的自然与经济特征分析
中国西南地区在行政区划上主要包括四川省、云南省、贵州省、重庆市、藏族自治区,因此也被称作西南五省(区、直辖市),以下简称西南五省区市。西南五省区市面积总共250万平方公里,总人口1.9671亿人,占全国总人口的14.4%。其中农村人口为10666万人,占西南五省区市总人口的54.2%,占全国农村总人口的17.2%。
从自然地理环境来看,我国西南五省区市土地广阔,自然资源富集,具有发展特色农业、矿产、旅游等资源禀赋经济的先天优势。但是复杂的地形结构制约了该地区交通及通信的发展,也因此阻碍了西南地区经济发展。从人文环境来看,该地区民族众多,人口分布不均衡,成都平原、四川盆地人口密度比较大,云贵高原、高原人口密度比较小。同时受经济发展状况和地理位置的限制,西南地区贫困人口比较多,尤其是在边远的山区,受教育程度相对发展落后。
二、我国西南区域城市化的特征
(一)城市化整体水平低于全国平均水平
西南五省(区、市)城市化整体偏低,除了重庆市,其他三省一区的城市化水平均明显低于我国城市化平均水平。以2015年为例,四川、云南、贵州、、重庆城市化率分别为 47.69%、43.33%、42.01%、27.74%、60.94%,其中四川、云南、贵州、比全国城市率分别低8.41%、12.77%、14.09%、28.36%,重庆城市化率比全国城市化率高4.84%。
(二)城市化发展速度超过全国平均水平
西南五省(区、市)城市化增长速度超过全国城市化水平的增长速度,与全国城市化水平之间差距逐渐缩小。2015年,西南五省(区、市)城市化率分别提高了1.39%、1.60%、1.99%、1.95%、1.33%,除重庆与全国平均增长率持平外,其他三省一区城市化率增长率均高于全国增长率。
三、我国西南区域城市化发展水平滞后的分析
虽然中国西南五省(区、市)中重庆城市化水平高于全国水平,但是从整体来看,城市化水平滞后,而且存在很大的差距。造成这种现象的原因主要表现为以下几个方面。
(一)产业结构制不合理
当一个地区的产业结构由农业向工业、服务业转变时,农业部门将会出现剩余劳动力,并且剩余劳动力将会向工业、服务部门流动,推动农村人向城市聚集,亩加速城市化发展。因此产业结构调整是一个地区城市化发展的主要动力。
中国西南五省(区、市)自然条件恶劣,地理条件复杂,多山地丘陵,制约了大规模农业发展,阻碍了机械化在农业中的应用,使得农业多是以家庭为单位的小农经济,生产效率低下,束缚了较多的人口从事农业,阻碍劳动力向工业、服务业转移。
(二)就业结构与产业结构之间不协调
工业化是城市化发展的主要动力,但是在西南五省(区、市)工业化发展并未成为城市化的主要动力。建国后,由于资源优势及特殊的战略地位,西部地区成了我国推行以资源开发产业和国防工业为主的重工业优先的工业化发展布局重点。
(三)区域经济总体水平较低
经济发展水平是决定一个地区城市化发展水平高低的最根本原因。由于自然条件和历史条件的原因,西南地区经济发展水平比较落后,贫困人口多、连片贫困地区集中。2015年,四川省、云南省、贵州省、自治区、重庆市人均可支配收入分别为17221元、15223元、136967元、12254元、20110元,为全国水平的78.4%、84.5%、64.7%、72.2%、92%。人均GDP分别为36693元、28930元、29757元、31682元、52112元,为全国水平的74.5%、58.77%、60.45%、64.36%、105.68%。
(四)地理特点和基础设施水平
西南五省(区、市)交通和通信等基础设施发展落后,以公路和铁路为例,西南五省(区、市)面积占全国总面积的26%,公路总里程占全国公里总里程的20.65%,铁路总里程占全国公路总里程的8.33%。西南地区基础设施落后不仅影响了经济发展,也制约城市化发展。
四、加快我国西部省市城市化发展的路径
(一)调整产业结构使之布局合理
工业化是城市化的主要动力,但是由于西南地区重工化比较严重,所以工业化对城市化的带动作用并不明显,为此西南地区需要加快调整工业结构。首先调整工业轻重比例,西南地区轻工业占比少,这导致工业对剩余劳动力的吸引能力十分有限,为此需要加快轻工业的发展,减轻工业轻重比列失衡。其次加快劳动密集型产业发展,优化工业布局,加快淘汰高污染产业和产能过剩产业,提高工业发展的创新能力和竞争能力。
(二)以集约化方式推动农业发展
西南地区农业发展中存在的最主要的问题是农业生产效率低,专业化、组织化、产业化程度低、产品结构单一。为此,一要大力发展特色农业。西南地区主要的农耕区包括四川盆地、云贵高原、的一江两河区域,每个区域气候、土壤都不相同,根据每个地区的优势,发展特色农业,形成特色农业的规模化经营。二是依靠当地自然风光,旅游资源,大力发展生态旅游观光农业,积极发展大旅游,依靠旅游农业带动周围餐饮、商贸、交通、通讯业以及乡村建设的发展。三是加快改变农业结构,提高农业产业化、标准化、专业化水平,构建生产、加工、储存、销售为一体的产业化体系,加强农业社会化服务体系的建设,推动农村经济结构中二三产业发展。四是加强生态环境治理与保护。西南地区生态环境脆弱,水土流失、荒漠化等生态环境问题严重,因此要积极实施天然林保护工程、人工林种植工程以及退耕还林工程。
(三)以扶贫为抓手促进城市化发展
自从2012年以来,我国经济发展步入“新常态”,如何保持经济稳定发展成为一个难题。西南五省市区应该把握新一轮西部大开发、长江经济带和“一带一路”等国家顶层规划,加快建设交通、通信等基础设施,加快调整经济结构,提高科技创新能力,发挥后发优势,保持经济稳定增长,提高人民生活水平,为贫困地区脱贫提供物质基础。做好扶贫工作最为重要的是培养贫困地区经济增长点,提高贫困地区和贫困人口自我发展能力,从根本上解决贫困问题,而不是仅仅一味的通过财政补贴给予补助。一方面加大贫苦地区的科教投入,提高贫困人口文化水平与科学技能,摆脱贫困的“代际传递”。另一方面,根据贫困地区的优势构建能够带动经济发展的产业体系,建立“一村一品”格局,探索脱贫致富新路子。
五、总结
西南五省(区、市)是我国重要经济板块之一,拥有丰富的自然资源。由于自然和历史原因,经济发展水平低,农业生产效率低下,工业重工化严重,第三产业发展滞后,基础设施落后,从而导致了西南五省(区、市)的城市化滞后于全国水平,与东部地区更是相差甚远。为了尽快缩小与全国乃至|部地区城市化水平差异,西南五省(区、市)应该首先优化产业结构,充分发挥产业结构对城市化的带动力。健全农业产业体系,提高农业生产效率,发展特色农业;优化工业结构,提高服务业发展水平。其次,大力发展旅游业,打造精品线路,积极发展相关配套产业,提高服务接待能力。再次,加快基础设施建设,提高经济发展水平,打赢扶贫攻坚战,为城市化提供坚实的物质基础。
参考文献:
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[4]王勇.快速城市化地区土地利用结构信息熵的时空变化研究――以大连市为例[J].国土与自然资源研究,2015(01).
篇8
关键字:生态城市;规划设计; 存在问题;原则 ;措施Abstract: With the acceleration of the process of city, city planning and construction has also obtained the corresponding development, especially the ecological planning and design has become the most popular topic, this article unifies own work experience, from the aspects of ecological city planning and design problems, principles and design measures in some detail.
Keywords: ecological city; planning and design; problem; principles; measures
中图分类号:F110 文献标识码:A 文章编号:
经济的发展推动了城市化进程,但是在这个过程中也造成了生态环境的破坏,对着人们生活质量的提高,环保意识的加强,对于生态城市建设的需求也越来越强烈。生态城市规划设计是一项长期的过程,这个过程中难免会出现一些问题,为了避免问题的出现在实际的设计中需要遵循一定的原则,讲究生态方法,本文就是从当前生态城市规划设计现状出发,以原则和方法为核心进行论述。
一 生态城市规划设计存在的问题
当前状态下,虽然我国的生态城市建设取得了一定的成绩,但是仍然存在着一些问题,主要表现在一下几个方面。
(一)城市经济和生态发展不协调
改革开放之初,我国将经济的发展视为城市发展的关键因素,因此有些情况下片面的追求经济的高速发展而忽视了对生态的保护,采取粗放经营的经济增长方式,以牺牲城市环境为代价换取一时的经济发展,经济和生态之间存在着不可调和的矛盾,而这发展极不协调。虽然之后人们意识到生态的重要性,但是在生态城市规划设计中,二者还是存在着一些矛盾影响了生态设计的顺利进行。
(二)设计者缺乏生态理念
设计者是生态城市规划建设的关键因素,要实现生态建设,设计者首先要具有生态意识,这样才能够将自身的设计理念转变为设计方案,经由施工者的施工呈现出来,但是经过调查发现,一些设计者的生态理念欠缺,缺乏创新的意识思维,对于生态城市规划设计方面不够敏感,成为设计工作的瓶颈所在。
(三)缺乏对生态城市规划设计的管理
健全的管理模式是确保生态城市规划设计顺利进行的重要条件,但是目前我国在管理方面缺乏力度,管理措施和制度不能够贯彻落实,这也成为今后生态城市规划设计的一个制约因素,需要尽快改进。
二 生态城市规划设计坚持的原则
为了避免生态城市规划设计时出现的不必要的问题,在设计过程中需要坚持一定的原则。
首先要坚持成长性原则。生态城市在发展过程中不是出于一种静止状态的,二是在不断地变化发展的,因此生态城市的规划设计也要在变化发展的状态下寻求新的创新设计观点,坚持成长性原则。力求为设计提供更广阔的的成长发展的空间。生态城市的规划设计坚持成长性原则,能将城市有的历史文化因素和生态因素很好的融合,并将它们作为一个发展变化的生命状态进行保护和发展,实现了生态设计的理念。
其次要坚持多样性的原则。要实现生态城市规划建设,多样性原则是必须要坚持的。生态城市的多样性和城市的自然环境之间具有密切的联系,生态城市的规划要以这种联系为基础进行设计,实现城市自然资源和居住环境的生态平衡。
最后需要坚持承载力原则。生态城市的规划设计需要和城市本身的承载能力相吻合,要在城市能够接受的最大极限之内进行设计活动。在进行生态城市规划设计时,需要对城市的承载力进行科学的预测,并合理的解决城市本来存在的生态问题。
三 生态城市规划设计的措施分析
生态城市的规划设计要讲究一定的措施,力求做到各个环节都实现协调发展,下面本文就从生态城市规划设计中的空间设计措施、景观配置措施、水循环设计以及交通设计四个方面进行详细的论述。
(一)城市空间结构设计措施
生态城市规划中的空间结构设计需要以城市的自然环境为特征,并且重点将城市的山水资源当做设计的中心,并且以绿色生态城市为核心进行规划设计。具体说来,可以在设计的过程中将城市的内部空间设置为组团式的结构,在各个区域内利用植物等作为隔离带;或者是进一步的完善城市中的绿化景观,合理布置城市水域体系,形成良好的生态城市的空间景观结构布局。
(二)城市景观配置设计措施
生态城市的规划设计除了要满足生态性之外,还需要符合城市美观的要求,因此在设计时还需要注意景观的配置,在这个过程中需要实现人、景以及城市环境的充分融合,并且结合城市的历史文化内涵进行有机的设计,打造具有文化底蕴的现代化生态城市。城市的景观主要有道路、标志以及居住区等,在设计时要将这些要素相结合。
(三)城市水循环设计措施
水是生命之源,是生态城市的规划建设的源泉,在城市水循环系统的规划设计中一定要坚持生态原则,进一步完善城市污管网的布局,在城市下水道口的位置还需要设置一些阻隔油污的装置,避免对水造成污染。同时,还需要建立起城市污水处理厂,对于工业污水和生活污水进行及时的处理,防止污染城市的生态环境。还需要对地下水的开采进行控制,并适时的进行进化处理,保证城市的水源清洁。
(四)城市城市交通设计措施
交通的流通量是检验一个城市经济发展水平的重要因素,但是流通量过大可能会造成城市交通环境的拥堵,汽车排放的尾气也会污染城市空气,破坏生态平衡,因此在生态城市规划设计中,一定要重点加强对交通的设计。为此,在城市交通系统的设计时要充分的发挥公共交通的职能,尤其是在城市的中心地带,流通量较多的地区要尽可能的限制私家车的数量。在道路设计时需要尽量的避开生态较脆弱的地区,且交通建设中要最大限度的保护生态环境,可以铺设生态功能的绿色道路以缓解交通压力对生态环境造成的破坏。
结束语:近年来生态城市的发展已经成为一种趋势,为了提升城市的生态环境,人们对生态建设的呼声越来越强烈。本文就以此为出发点,从生态城市规划设计中存在的问题出发,指出了在设计过程中必须要坚持的成长性原则、多样性原则以及承载力原则,又从生态城市的空间结构设计、景观配置设计、水循环设计以及交通设计四个方面论述了生态城市规划设计的措施。希望通过本文的论述,能够对今后生态城市规划设计有一定的帮助作用,实现生态城市规划建设的良性发展,促进生态系统的健康运转。
参考文献:
[1] 杨明白 城市规划设计中生态城市规划的探讨 科技与企业,2012年第19期
[2] 陈水源 生态城市规划设计相关问题分析 城市建设理论研究,2012年第8期
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一些成就,但在城市规划建设方面仍会遇到一些问题,本文作者结合自己的工作经验,就此问题展开了分析论述。
关键词:城市规划建设 若干问题
中图分类号:TU984文献标识码: A
前言:城市的规划建设是促进城市发展的基础,城市规划建设主要包括两方面,即总体的规划与城市的建设,做好城市规划建设,可以为人们的生活提供舒适的环境。
1 城市规划建设的含义
在城市的规划和建设中,为了实现城市的经济的发展、环境资源的发展、社会的发展所做的创新工作、基础建设工作都可以视为城市规划建设的发展工作。具体的说就是在一定的时空范围内,用尽可能少的资金,能源和劳动力,在保证不破坏生态环境的前提下将新科技引入作为主要手段来发展城市经济,变革城市结构。这样,不仅能够满足目前城市发展的需要而且也符合未来城市发展的要求。
2我国城市规划建设中存在的问题
2.1城市规划的管理方式不合理
城市规划的执行部门是国家政府来决定与执行的。就目前的情况来看,我国政府部门在管理城市规划工作时很容易出现管理不当现象,根本原因是因为选择的管理方式不合理。客观来说,政府若想开展好城市规划工作使其城市化作用得以更加充分的发挥,就必须从全局考虑从高处着手采取强硬措施,逐渐将城市规划落实到各级、各部门管理工作中,加大城市规划建设层面的管理力度,既做好城市规划设计的监控,又做好城市规划建设行为的督导。但现实的问题是我国政府在管理城市规划时并没有采用以上方式,而战略战术把握不了宏观事务与具体事务之间的关系,致使我国当前的城市规划工作陷入困境。
2.2城市规划的随意性
城市规划是城市建设的基础,在城市建设初期,做好城市规划工作非常重要。城市规划是城市建设的基础规则和法律保障,在整个城市建设过程中起到支柱的作用。城市建设包括基础设施建设、城市社区及街道、绿化、娱乐设施等建设,在这些设施进行建设前都应该进行系统而全面的规划。然而,当前城市规划较为随意,在建设过程中,建设规划随意改变,表现出明显的随意性。
2.3重视城市发展速度,忽略建设质量
一些城市在建设过程中,在整体城市化进程的引导下急于改变城市的整体形象,达到取得政治资本的目的,在城市建设中注重形象工程、献礼工程等,片面的追求城市化建设的整体速度,忽略城市的整体规划及客观建设速度的存在,浪费了人力、物力及财力,最终导致城市化进程减慢。
2.4 城市规划工作前期目标不明确
在当今城市基础设施与社会发展速度不一致,其中交通设施建设就是典型的例子。交通拥挤是交通设施与社会发展不协调的重要体现,当然,这也受我国近年来迅速发展的汽车企业影响。近年来,我国的城市交通需求随着私家车数量的增加而不断增加,城市的交通数量以及交通道路的宽度已经不能满足日益发展的城市的需要,导致交通拥堵现象极为明显。特别在大多数的旧城当中,人口密度的不断增加以及公共设施的不足使得城市居民的活动空间明显不足,公众的整体利益得不到满足及保证,使城市居民的生活质量难以提高。
2.5法律法规的保障体系不健全
城市规划建设缺乏健全的法律法规,如城市规划的行政处罚和违法行为不协调,缺乏权威性的处罚力度。城市规划的处罚不明确,很多城市都受到政府与规划部门的双重领导,这就使得利益出现冲突,这样不仅影响了城市规划建设工作的顺利进行,而且也不利于法律法规的贯彻落实。
2.6对历史文物遗产的保护不到位
一般来讲,城市的发展是建立在历史遗留基础上的。我国很多城市在古代都是非常重要的城池,其中所保留的历史文物和文化遗址也很多,甚至还有一些“活化石”,如古树等。这些历史文物和文化遗址是历史文明遗留产物,具有不可再生性。其对于人类文明的发展有着重要意义,必须要对其进行有效合理的保护。但是目前很多城市急于向现代化扩张,对于历史文物或历史遗址的保护不到位,使得很多文化遗产遭受严重破坏,甚至毁灭,这是人类的损失,也是该城市的巨大损失。如何针对历史保护区域进行特殊城市规划以保证历史文明的延续,是当前城市规划所面临的又一重要问题。
3城市规划建设问题的解决对策
3.1科学合理的分析
在对城市进行规划编制中,不仅要采用先进的理论方法对城市的规划进行有效的研究,还要用系统方法对其进行不断的探究,结合城市经济发展的实际情况及城市在更大区域内所处的地位,对城市进行合理的定位,对科学发展的相关目标进行有效的确定,进一步提高城市的可持续发展。
3.2建立生态环境的规划
每一个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件,要尊重、发扬、研究城市自身的特点,根据城市拥有的特点因地制宜、扬长避短,从城市的一个或几个侧面来抓住优势、体现个性。制定实际的、有城市自身特色的生态城市规划建设方案。将“山水城市”、 “森林城市” 、“田园城市”、 “绿色城市”等融于一体。既能够体现出生态城市建设的优势,又能给人们一个崭新的形象。
3.3建立城市规划行政决策监控机制
要加强对城市规划的行政决策进行控制。一是系统内部的控制,包括机关内部管理、制度建设、队伍建设;二是外部系统对管理系统的控制,包括司法监督、行政监督、人大(政协)监督、社会(舆论)监督;三是管理系统对管理对象的控制,通过一系列规划管理活动纠正决策执行时的偏差。城市规划管理必须根据决策过程分别实施事前控制、事中控制、事后控制,从而对城市规划行政决策进行有效的指导、弥补、监督。
3.4提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全,而且要重视城市规划管理队伍的建设,培养城市规划管理方面的人才,提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式,为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会,使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用,满足实际工作的需要。同时,管理部门还可以加强管理人员的岗位培训,鼓励管理人员参与第二学历培养,为管理人员提供出国交流的机会,这样既可以拓宽管理人员的眼界,帮助其更新管理方法和管理观念,又可以提高管理人员的业务水平,使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
3.5以科学发展观为指导,科学合理搞好城市规划设计
城市规划是一个复杂系统工程,我们对城市进行规划时会涉及到许多的方面,要以科学发展观的思想理念来指导城市的合理规划,在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节,使制定的城市建设指导方向具有前瞻性,努力促进城市的和谐发展,为构建现代宜居城市而做出指导。我们在编制城市规划时,一定要把生态环境放在首位,必须从经济效益、社会效益、生态效益、市场效益等方面来制订和实施,并且把城市的经济建设与生态环境建设有机结合起来,做到城市功能的合理搭配。始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针,营造出功能合理,生态和谐,经济、社会和环境协调发展的城市。
结束语
综上所述,城市的规划建设关系着人们的生活,建设速度越快遇到的困难也会越多。我国城市规划建设工作从多方面分析了促进城市规划发展,解决城市规划问题的措施实现了城市规划事业的良好发展。
参考文献
[1]刘文韬.浅谈当前城市规划建设的若干问题思考[J].中华民居(下旬刊),2014,03:45.
[2]赵娟.探析城市规划建设中存在的问题及应对办法[J].价值工程,2014,04:102-103.
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关键词: 环境伦理;城市规划;价值观
20世纪中叶以来,尤其是80年代以后,随着城市和自然系统的矛盾日益突出以及环境保护意识的普遍提高,城市规划价值观中生态学理念和环境伦理学理念的引入就显得尤为迫切和重要。所有有关城市的决定和判断都是由价值观而不是技术因素驱动的。因此,尽管技术、经济和制度因素都很重要,但最后的决议都取决于决策者的价值观体系。
一、环境问题的产生与城市发展和城市规划之间有着密切的关系
城市作为一个国家和地区的政治、经济、文化的中心,是人们生活与工业生产高度聚集的场所,也是环境问题表现得最强烈、最集中、最敏感的空间区域。同时,人们也越来越清醒地认识到,改善地球环境状况的关键在于改善城市的生态环境状况,抓好了城市环境,就抓住了问题的首要环节。工业革命以前,城市规模较小,人口数量不大,城市化率较低,城市处于低速发展阶段,自然生态也没有受到深层的伤害,自我恢复能力较强,城市的生态环境问题表现得并不明显。工业革命后,伴随城市人口的持续增长和高度集中,伴随科学技术的巨大成就以及生产力水平的突飞猛进,城市规模迅速膨胀,城市进入快速发展期。尤其是随着城市化进程不断推进,城市发展、经济发展与生态环境之间的矛盾越来越尖锐,引发出大量的城市环境问题与社会问题。例如,城市发展导致的自然生态系统不同程度的破坏,引发了一系列生态连锁反映,包括水资源缺乏、水体污染、空气污染、固体废弃物数量快速增长、城市热岛效应、城市生物链被破坏等等,城市逐渐失去了良好的环境自净能力,生态平衡被打破。
随着改革开放多年来城市经济持续高速发展与城市化水平的不断提升,发达国家近百年出现的城市环境问题在中国近20年内集中爆发,产生了一系列的环境问题。目前,中国城市总体上空气质量较差,在检测的500个城市中,只有38. 6%的城市达到国家环境空气质量二级标准。中国已成为世界上大气污染最严重的国家之一。国际通行的衡量空气污染的标准是测量每立方米空气中所含的悬浮微细粒子,世界卫生组织的标准是20微克。中国只有1%的城市居民生活在40微克的标准以下,有58%的城市居民生活在100微克标准以上的空气中。相比之下,纽约才二十几微克。还有学者指出,当前中国大多数城市普遍遭遇水体富营养化的“绿”、气候热岛效应的“红”、沙尘暴或酸雨的“黄”、城市灰霾的“灰”四色效应的现实生态尴尬和水资源枯竭、化石能源短缺、气候变暖和海平面上升的长期生态威胁。
二、城市规划在解决现实城市环境问题上存在着价值偏颇