森林防火存在问题及建议范文

导语：如何才能写好一篇森林防火存在问题及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：林业工作;取得成效;存在问题;发展建议;青海互助;红崖子沟乡

近年来,青海省互助县红崖子沟乡政府坚持林业建设与发展地方经济、增加群众收入、改善生态环境相结合,加快森林培育,发展林业产业,加强资源保护,强化依法管理,深化林业改革,取得了一定成效。2008年,全乡林业用地面积12 937.8hm2,乔木林地面积160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆盖率达1.9%。现就该乡林业工作现状及发展建议作一论述。

1取得的成效

1.1林业生态建设不断推进,为生态乡建设奠定了基础

红崖子沟乡林业建设始终突出生态建设这一主题,以生态工程建设为龙头,积极实施城乡绿化美化一体化战略,大力实施封山育林、人工造林和退耕还林,生态建设取得明显进展,使红崖子沟乡的生态状况明显改善。

1.2加强森林资源保护,保障各工程建设和社会事业发展

一是加强资源林政管理。积极做好林地征占用的审核、报批工作,服务、服从于红崖子沟乡经济建设和社会事业发展的需要。二是森林防火进一步加强。乡政府更加重视森林防火工作,通过多种方式全方位加强森林防火宣传,提高了群众的森林防火意识;与各村、户签订了森林防火责任状,把森林防火工作列入年度综合考核内容,明确了森林防火责任;健全了森林防火指挥和扑救机制,成立了各村专业或半专业扑火队,并进行扑火技能和安全知识培训;配备森林防火必需的设施设备,做好后勤保障和应急准备。三是加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处力度。严肃查处森林火灾肇事者,视后果轻重分别作出批评教育、行政处罚、追究刑事责任等处理。先后开展了专项行动,严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为,保护了森林资源。

2存在的问题

2.1对林业的地位和作用认识不足

对林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是林业发展规划滞后。多年来,林业发展缺乏科学系统的规划指导,林业产业规划、林地利用规划没有提升到应有的高度来认识,导致林业发展在一定程度上存在随意性、无序性。而林业因为生产周期长,更加需要有科学长远的产业规划的指导。二是对林业总体上存在重取轻予现象,索取太多,反哺太少,投入明显不足。由于林业投入产出周期较长,所以社会资本对林业的投资积极性不高,投入总量远远不足,导致林业总体产业化水平较低,竞争力不强。林业粗放经营现象较普遍存在,集约化水平较低,总体效益不高。

2.2森林资源保护形势严峻

一是乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是影响森林安全的因素较多。森林火灾、气象灾害、森林病虫害等防不胜防,森林生态安全面临较大的威胁。三是林地保护与开发的矛盾突出。一方面,生态环境保护要求越来越高,需要加强林地保护;另一方面,随着经济建设和社会发展,征占用林地的压力越来越重,加上相关法律法规政策之间缺少有效衔接,相关部门之间协调不够,造成林地无序开发现象在一定程度上存在,林地资源面临巨大压力。

3发展建议

3.1以科学发展观为指导,认真做好林业发展规划

一是统一思想、提高认识,营造林业建设的良好氛围。二是认真审视当前林业发展形势,进一步提高对林业地位和作用的认识,要在生态乡建设中赋予林业以首要地位,在新农村建设中赋予林业以重要地位。三是增加林业投入。根据经济发展状况,逐年增加对林业建设的投入,提高林业建设项目的扶持标准,积极引导社会资金投入林业建设。四是加大宣传力度,将林业宣传纳入公益性宣传范围,努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围,不断提高全社会的林业发展意识[1,2]。

3.2加大林业生态建设力度,推进森林生态体系建设

一是继续实施生态公益林建设工程。进一步落实森林生态效益补偿基金制度,不断提高生态公益林的质量,增强其生态功能。二是实施城乡绿化一体化建设工程和村庄绿化,推进新农村建设步伐[3,4]。

3.3坚持依法治林,加强森林资源保护管理

一是强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度,严格保护生态公益林;严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦的行为,防止林地资源无序流失。二是进一步加大森林防火力度。加大宣传教育力度,增强群众防火意识;加大倡导文明祭祖新风尚的力度;进一步完善森林防火指挥体系和扑救预案,确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。

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关键词：国有林场；森林防火；问题；对策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0151-2

作为国民经济重要的基础产业之一，林业是生态建设主体，对于维护生态的平衡、提升生态承载能力具有决定性的作用。森林是国家重要的财富，是林业发展的基础。森林防火作为林业长期的重要工作，不容片刻的疏忽大意。作为自然灾害，森林火灾防不胜防，加之近几年全球气温持续升高，森林火灾隐患加剧。因此，我国国有林场的森林防火更加成为需要迫切关注、解决的问题。应当改变传统的工作思路和管理方法，针对国有林场当前存在的森林防火问题，采取科学的管理手段进行火灾防范。

1 当前国有林场森林防火存在的问题

1.1 火源的管理和控制难度大

国有林场的森林覆盖率高、森林内的可燃物载量高，当遭遇高火险天气引发的森林大火，则扑救难度大，凶猛的火势蔓延速度快，容易产生飞火、冲火、多个火头。林区内的灌木和杂草生长茂盛，秋冬季节草木干枯后可燃物则增加，也是森林火灾高发的原因之一。此外，群众烧田边地坎的耕作习惯，燃烛放鞭、烧香的传统祭祖方式也增加了森林火灾的隐患，并导致野外火源的管理难度增加。

1.2 政府投入力度亟待提升，防火装备和队伍建设有待完善

防火队伍的人员、设施、扑救技能在防火扑救方面取得胜利的关键因素。在国有林场防火队伍的建设过程中，需要有人员、装备、技能的支持。要建立起精良的队伍，就必须要有相应的物资投入。当前存在政府对国有林场的防火队伍投入力度不明显，防火扑救队伍普遍存在如下不足。一是林区消防通道建设落后。林区的坡度大，道路条件设置差，导致交通闭塞行车困难。在道路不通畅的情况下，武警官兵和扑火队员很难做到及时到达火情现场，容易错过最佳的救火时间。二是山区通讯使用难。动态指挥和遥相呼应难度大，扑火队伍难以形成合力。三是专业扑救能力不足。一些地区专业的扑火队伍与应急救援队伍建设较为滞后，质量低、数量少，缺乏严谨的扑火训练，扑火装备不到位，都导致森林火灾救险工作处于十分被动的局面。

1.3 宣传力度需提升，群众防火意识薄弱

在实际的工作中，从群众到政府机关人员对于森林防火都缺乏必要认识，多抱有侥幸心理。主要原因在于，政府对于森林防火宣传的资金投入较少，广大群众把森林防火归类为政府责任，缺乏自觉防火意识。防范的不到位主要体现在两个方面。一方面，宣传教育不够到位。宣传形式化，缺乏深入的到位，存在空档和死角。这样的宣传，没能从根本上提升全局的森林防火意识。另一方面，表现为火灾的预见难度大，发现火情的能力差。森林火灾的突发性强，蔓延快速，牵涉的地域广泛，处置难。火灾发生难以预测，为预防森林火灾带来很大困难。

1.4 森林防火的工作难度增加

首先，林区分布广泛、分散，多与乡村、农地及其他用地相交错。在节假日期间，鞭炮燃放和迷信用火增加，导致森林防火的隐患与工作压力增加。其次，伴随着旅游资源的不断开发，成为旅游区的林区不断增加，森林内游客增加，乱扔烟头等行为为森林防火带来新挑战。

2 国有林场森林防火的对策

2.1 优化火源管理，建立火灾危险源的识别库

应当借鉴城市消防当中的危险源有效管理办法，强化森林火灾的危险源管理，有的放矢的做好国有森林的防火工作。危险源指某种物质或者多种物质混合物，因他们的物理化学等等特性，具有容易引发火灾的危险，是事故发生的根源所在。危险源识别是核实其性质和特征的过程，通过判断分析，辨析其危险性和数量。一般包含危险源的识别、风险评价、风险辨识和控制，且包含管理方案的制定。危险源的辨识和控制作为安全工程学领域的重要学科，可借鉴建筑物在消防设计上的性能化防火设计思路，针对不同的危险源定制相应的防范与处理措施。进行森林火灾的危险源识别、评价、分级和控制，能够为森林防火的基础设施的建设与应急预案的制定提供依据。具体上，可以从两个方面进行。一是对可燃物的辨识和控制。危险源包括大面积针叶林、密植幼林、杂草丛生处、沟塘草甸、居民区林缘、加油站等。二是对火源的识别控制，如入山人员、公路沿线、农林牧用火、林中高压线路、累积易发处等。

2.2 加大政府资金支持力度，提升扑救队伍建设

其一，可建立专门的森林防火工作协会。森林防火的核心点在于火源管理、宣传教育，这两项工作的重点、难点都在于村组。依据自愿、平等和利益的原则，以林地的分布状况等为单位，在村组当中建立起民间的森林防火协会，共同保护森林资源。其二，充实并完善半专业化的森林扑火队伍，将森林火灾造成的损失控制到最低的限度。经验证明，经过一定训练，并有长期实战的半专业的森林消防队是十分行之有效的办法。

2.3 政府加大宣传力度，提升人们的防火意识

要提升群众的防火意识，应该把防火宣传教育工作当做基础性的工作去抓，将森林防火的知识、规章制度宣传到各个乡镇、农户。同时，在课堂中融入防火教育，形成教师教育学生，学生告知于家长，家长对孩子进行教育的良性循环。在森林防火期，相关单位应适当进行宣传日、宣传周、宣传月的组织工作，确保森林防火的工作覆盖全社会，并营造社会关注森林防火和参与森林防火的良好氛围。例如，充分利用传统的杂志、报纸、电视、广播媒体和新兴的互联网信息资源，加强对于森林防火信息的采集、整理、利用；积极地创办相关的信息宣传载体，拓宽信息的采集与宣传渠道，为领导进行森林防火工作的科学决策提供及时、全面、实用、准确的信息。

2.4 提升基层建设，实现防火的现代化和科学化

针对防火基层设施落实的特点，加大资金等当面的投入，将森林火灾的预防与扑救经费纳入到林区所在地的财政预算当中，将防火的基础设施建设纳入到当地的国民经济、社会发展规划当中，将火灾的防范、扑救经费作为公共财政支出纳入到同级的财政预算当中。同时，进行资金的多方筹集，以完善林区的道路，进行t望台修建和林业的视频监控，建立起防火的无线电指挥网络系统，并配备相应的防火宣传指挥车。与时俱进，引入火灾扑救的新装备、新技术、实现森林防火的现代化。

建立起森林防火的预防、扑救和保障体系，改善基础的条件设施，全面提升防火的装备水准，同时有助于实现队伍建设的专业化、管理工作的规范化、扑救工作的科学化。从而，建立起森林防火长效的机制，最大限度减少森林火灾对于森林资源、人们生命财产的危害，将林地过火率降低到1%以下，保障人和自然的和谐相处。

3 结语

根据近期的数据显示，经过几十年的建设，我国的国有林场总数超过4500个，分布在全国各地，经营的总面积为9.3亿亩之多。其中，林业的用地面积为7.5亿亩，森林面积为6亿亩，森林的蓄积量为22亿立方米。国有林场在扩大森林资源，提升森林的质量，发挥林地生产潜力，提升社会、经济和生态效益上发挥着举足重轻的作用。森林防火关乎森林资源与生态的安全，关乎人们的生命财产安全，关乎国家碳减排增汇的战略实施，在近年全球气候变暖的情况下，应当制定出一条符合我国的国情和特色且切实有效的防火之路，进行森林防火工作的系统化、现代化、科学化管理。

参考文献

[1]柳小山.森林防火难点的思考与建议[J].陕西林业，2010.

[2]刘祖军，刘健.林火发生时间规律探讨和趋势预测[J].林业勘察设计，2007.

[3]周成江.森林防火工作存在问题及对策分析[J].农林科技，2012.

[4]陈来德.论森林防火的必要性及防范措施[J].四川建材，2011.

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一、成立组织机构，制定实施方案

为了加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导，我办成立了市绿委办深入学习实践科学发展观活动领导小组，由**主任担任组长，副主任**、叶剑光同志任副组长，领导小组办公室主任由**同志兼任。按照局的统一部署要求，我办结合实际，及时制定并印发了《xx市绿委办开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，进一步明确这次活动的指导思想、目标要求、具体内容和方法步骤。根据实施方案的要求，办领导要带头学习实践科学发展观，各科和羊台山森林公园管理处负责人要加强对本部门（本单位）开展这次学习实践活动的督促检查，确保活动取得实效。

二、广泛动员部署，提高思想认识

10月17日，我办召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员会议，组织全体党员和干部职工认真学习领会上级有关文件精神，进一步提高对开展深入学习实践科学发展观活动重要意义的认识。会上，我办党支部书记、主任、深入学习实践科学发展观活动领导小组组长**作了动员讲话，他要求各部门（单位）和全体党员干部尤其是领导干部必须自觉认真学习，深入贯彻实践科学发展观，提高思想认识，统一实践行动，通过开展这次活动，进一步加深对科学发展观的认识，切实解决我市国土绿化和城市林业事业发展的重点难点问题。要以这次活动为契机、以科学发展观为指导，以人为本、以生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业为切入点，进一步抓好关系到民生净福利的造林绿化、森林公园建设、森林资源保护、森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治检疫、林业安全生产和维稳等方面的工作，加强生态建设、维护生态安全、促进生态文明，推动xx林业事业再上一个新台阶。

三、认真组织学习，开展“五个一天”

按照实施方案的安排，我办组织全体党员和干部职工深入学习市委、市政府《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》、《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》以及党的十七届三中全会精神，并结合调查研究和主题实践，认真开展“读一天”、“听一天”、“访一天”、“讲一天”、“谈一天”等“五个一天”活动。

10月23日，我办召开了专题学习会议，认真开展深入学习实践科学发展观“读一天”活动。会上，我们宣读学习了《科学发展观的重要意义》、《科学发展观提出的根本依据》、《科学发展观第一要义是发展》、《科学发展观核心是以人为本》和《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》等重点理论篇目。通过深入学习，进一步提高对科学发展观理论的认识，深入领会其科学内涵，为今后认真实践科学发展观奠定思想理论基础。10月29日，市农林渔业局干部思想作风整顿活动领导小组组长、深入学习实践科学发展观活动领导小组组长、党组书记、局长**到我办主持召开学习实践科学发展观暨思想作风整顿问题案例剖析会，并结合开展“访一天”、“讲一天”、“谈一天”活动。按照实施方案的部署和**局长的要求，10月30日，我办召开了学习实践科学发展观活动学习讨论会议，结合实际认真组织开展“讲一天”、“听一天”和“谈一天”活动。**主任在会上首先传达了**局长在案例剖析会上的讲话精神，并就如何学习实践好科学发展观问题作了辅导讲话，要求把这次学习实践活动与干部队伍思想作风整顿活动结合起来，与安全隐患百日大排查结合起来，以问题案例剖析为切入点，查实情、讲实效，办实事，真正解决问题。会上，党员和干部职工开展了积极讨论，大家踊跃发言，谈学习心得体会。大家纷纷表示，我们要通过开展学习实践科学发展观活动，进一步改进工作方法，创新工作思路，加大工作力度，采取得力措施，认真抓好落实，确保按时完成全年各项工作任务目标。10月31日，我办组织全体党员和干部职工到宝安区罗田林场开展深入学习实践科学发展观“访一天”活动，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层意见。在征求意见会上，办领导认真听取了宝安区绿委办和罗田林场有关领导和干部群众的意见和建议。**主任讲话要求,学习实践科学发展观活动就是要认真听取基层和群众意见，查找存在问题和不足，讲求工作实效，真正解决问题，我们要通过开展学习实践科学发展观活动进一步查摆工作问题，改进工作方法，落实工作措施，促进工作开展。

四、深入调研实践，抓好“五个一次”

11月4日，我办中层以上干部参加了**局长主持的学习实践科学发展观“五个一次”活动。按照实施方案的部署和**局长的要求，我办深入开展调查研究和主题实践活动，坚持边学边做，结合本办工作职能和党员干部岗位职责，认真组织开展了“算一次帐”、“办一次事”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计”等“五个一次”活动。11月5日，我办认真开展了深入学习实践科学发展观“办一次事”活动。**主任、**副主任带头亲自到服务窗口，进行换位体验，根据本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事工作中存在的问题。通过开展“办一次事”活动，促进了行政审批工作的有效开展，提高了窗口服务质量。11月7日，我办结合明年市直机关义务植树活动选址和林区安全隐患大排查等业务工作到龙岗五联开展深入学习实践科学发展观“算一次帐”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计”活动。在调研会上，我办干部职工与龙岗区绿委办领导围绕近几年来的生态风景林建设、森林防火、有害生物防治等林业建设工作“算一次帐”，算出了成绩、算出了效益、算出了差距、算出了信心、算出了动力；同时，区绿委办还对我办在过去工作中的不足提出了许多宝贵的意见和建议，并对未来的林业发展出谋献策、出点子，这对我们今后的工作开展将起到有效的推动作用。周主任讲话指出，通过深入开展这次学习实践科学发展观“五个一次”活动，使我们更加肯定了工作业绩、找准了存在问题，明确了发展方向，也为我们下来进一步抓好学习实践科学发展观分析检查阶段的工作奠定了基础。

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在上级各主管部门的正确领导下，我场从解放思想转变观念入手，抢抓机遇，迎难而上，以改革为动力，以调整产业结构为主线，以安置富余人员为核心，以制度创新为保障，在抓好营林管护的同时，多措并举开辟新的发展渠道，在经营管理、机制创新等方面进行了有益的探索和尝试，取得了较好的效果。

一、解放思想更新观念，确立奋斗目标

偏僻的位置、信息的闭塞，特殊的环境、因循守旧的观念是制约林场发展的重要原因。林场要改变贫困面貌，唯一出路是必须发展，必须真正的干起来。因此我场按照《决定》要求，首先从改变观念入手，采取了以下措施：一是多次学习林业政策、先进单位典型事迹，观看学习碟带，不断提高林场职工的认识，增强改革发展的紧迫感和责任感。二是请专家教授等人员到场授课，让大家了解国际国内形势、林业发展形势、科技知识、致富信息及社会发展趋势从而使大家掌握了一些政策、信息和科普知识。三是走出去参观考察。先后组织骨干人员和职工到鄢陵花卉苗木基地、固始养鸡场、养猪场及其它先进林场、企业参观考察学习，并要求写出考察报告、心得体会。经过参观考察学习，走出大山的林业人看到了外面世界的精彩，开阔了视野，增长了见识；其后组织全场职工进行大讨论，查问题，找原因，挖掘自身优势，寻找发展出路。经过讨论，大家认识到我们的资源是优势、技术是优势，我们有上级的支持、有勤劳的双手、有朴实的品德、有吃苦耐劳的精神，别人能干的事我们也能干，从而使大家达成共识：消极等待思想要不得，只有发展才有出路，只有依托自身优势，抢抓机遇，大胆开拓创新，才会走上强场富民之路。并制定了以林为主，围绕自身优势，开展多种经营的发展思路，确立了“一年理顺打基础，两年起步图发展，三年之内见成效”的奋斗目标。思想统一了，目标明确了，发展意识增强了，轰轰烈烈地开始了二次创业。

二、发挥自身优势，调整产业结构，开展多种经营

奋斗目标确立后，我们经过详细的市场调查，充分的论证，决定依靠资源优势、人才优势、技术优势成立了“济源市黄河园林工程有限公司”，实行股份制经营，从事荒山造林、园林设计与施工、通道绿化、苗木培育与销售等业务，三年来，该公司先后承担三十余家的设计、施工业务，创造了产值500余万元，增加固定资产80余万元。为了和园林公司配套发展，我场收回了过去承包给农民的土地，又租赁了一百余亩的苗圃地，全部育上了绿化苗木，形成了较好的产业链。通过园林公司的成立，不仅安排了二十余名下岗富余人员，又从社会上招收了部分下岗职工，并安排了部分职工子女就业。园林公司的成立，通过职工入股分红，到公司加班劳动，人均年收入增加20__元以上。园林公司的成立，已成为我场走出林场办企业、发挥优势谋发展的新的经济增长点。今年在完善往年工程的基础上，又承接了济源联创、恒通化工、邵原一中、邵原实验小学、市委市政府、第二行政区、市区大树进城项目、济源宾馆、济源林业局等单位绿化工程，创产值180万元，预计利润25万元。其次，利用我场丰富的林下资源优势，发展了土杂鸡养殖，实行职工自主经营，政策扶持，自负盈亏的自营方式，开辟职工脱贫致富的绿色产业。

三、走科技兴场之路，与科技院校攀亲结缘

科学技术是第一生产力，只有科技进步，才有长远的发展。为了增强职工的科技意识，走科技兴场之路，一是积极同大专院校、科研部门攀亲结缘，引进智力和项目，依靠科技促进发展。20__年同河南林校达成将林场作为该校的实习基地，几年来，已接待学生数千人。20__年初，当我们获知中国森林网络生态系统小浪底定位研究站将在小浪底库区一带筹建后，我们积极同国家林科院有关人士联系并承诺无偿提供实文秘家园验林地、土地，并做好一切服务工作，我们的热情和诚心换取了国家林科院的认可。截至目前，在我场已投资100多万元建成了综合实验楼、两座观测塔、十个径流场，今年由林科院出资又租用100余亩耕地，用于农林复合经营实验用地，并安排了我场几名职工。同时“十一五”计划中的两个科研项目数个子项目将重点在我场实施。通过同科研部门的合作，不仅使我们学到了知识，给我们也带来了信息，带来了项目。二是开展科学研究，实施科研项目，20__年我们在济源市科技局申报的困难地造林试验项目，已顺利实施并通过了检查验收；今年在省林科院的大力支持帮助下，申报的彩叶树种引进和推广项目正在实施中，已获得科研经费近10万元。三是引进人才，培养企业发展后劲。近三年来，我场引进本科学生3名，大专学生4名，从其他场调进2名，结束了我场三十多年来没进一个本科生的历史。目前，这些技术人员已经起到了骨干作用，有三名同志已经充实到了中层领导岗位。这些专业技术人才的引进，不仅为单位增加了新鲜血液，也必将 为今后的发展打下坚实的基础。同时通过用事业留人、用感情留人、用待遇留人将这些人留住，为林场的事业发展奠定基础。

四、强化内部管理，着眼于建立长效发展机制

一是加强人的管理，精简机构，实行一人多岗，一人多职，实现人尽其能；二是完善制度，目标管理，奖罚分明，实现干多干少不一样，干好干坏不一样的激励机制；三是实行竞争上岗、末位淘汰的竞争机制，树立“岗位靠竞争、报酬靠贡献”的观念，充分调动职工积极向上、踏实工作的积极性。

五、加强基础设施建设，创造良好工作环境

基础建设作为改善职工生活条件和工作条件的一项常规工作始终是我场坚持不懈的努力方向。深入基层了解职工生产生活中的实际困难，逐步改善生产生活条件。打深水井一眼、建护林房三座、高标准了望塔一座、新配备七台电脑、各护林点全部通上了电、配备了电视机等设备，实现了办公自动化，提高了办公效率，改善了林区生活条件。稳定了职工情绪，激发了职工工作热情。

六、本年度生产经营情况

（一）狠抓营林生产培育林场后备资源

要振兴林业，使林场经济不断向前发展，形成良性循环，真正做到青山长绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终坚持“以林为本”，把造林培育摆在全场工作的重要位置，完成造林520亩，成活率均在90％以上，完成大田育苗150亩，重点培育山地造林树种侧柏、速生杨树40亩，四旁、道路、园林绿化树种110亩。

（二）狠抓护林防火，确保森林资源安全

1.森林防火工作历年来都是我场工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是强化意识，进一步加强森林防火工作的宣传教育，提高广大群众的防火意识，营造浓厚的防火气氛，在林区各主要路口设立五个醒目的防火警示牌，路边、村庄、学校书写防火标语万余条，与精神病人、痴呆人的监护人签定防火责任状，确保防火法规家喻户晓、人人皆知；二是强化责任，领导分片负责，护林员划定山头、地块，场与林区内济邵高速施工等单位签订防火责任协议，真正做到山有人管、林有人护、火有人救、责有人担；三是认真做好值班和火情监测，进入防火期，实行领导带班的防火24小时值班制度和护林员夜间巡视、了望台不间断监测的措施，确保火情信息上传下达通畅，并加强了主管领导巡视检查工作，发现问题及时整改，消除隐患，重点布防，确保万无一失，取得了全年无森林火灾的成绩，被市森林防火指挥部评为“20__年度全市森林防火先进单位”。护林员某同志荣获“全国优秀护林员”称号。

2.搞好森林有害生物的测报与防治。年初根据今年我场刺槐尺蛾的发展预测，及时向市森防站上报，并在5月初进行了飞机生物农药防治，面积达1.6万亩。

3.加强《野生动物保护法》的宣传，在今年“爱鸟周”期间，市林业局在我场举行了“爱鸟及屋”的挂巢仪式，为鸟类提供温馨舒适的生存环境，进一步提高了全民爱鸟护鸟意识，关注生态发展，促进人与自然和谐相处。

七、经营收入情况

经过一年来的努力，完成全年经营收入__万元。其中：种植业__万元，养殖业__万元，承包户上交收入__万元，补贴收入__万元，营业外收入__万元。

八、存在的主要问题与建议

（一）存在问题

1、林场性质不确，体制不顺。目前林场属差供单位，实行企业化管理。职工身份既不是国家产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民。在管理上，国家只给林业建设投资，林场的生产、技术不给经费，工资、福利等经费严重不足。看好的项目因没有启动资金难以上马。林场要搞一些科研项目，也是因没有科研经费投入而无法进行。林场从事的是公益性事业，追求的是生态效益和社会效益，几乎没有经济效益，应将林场纳入全额事业单位管理，所需经费由财政负担。

2、林场基础设施落后，林区房屋破旧，吃水困难。林区护林房大多建于上世纪五十年代，由于年久失修，房屋已成为危房。生活条件远远落后于当地群众。

3、社会保障体系尚不健全，除养老保险参加外，医疗、工伤保险因无力补交（40余万元），而不能参加。

（二）、建义与要求

1、尽快出台国有林场林地、林木和林权流转以及真正能够操作林木林地抵押贷款等相关政策，加快国有林场的改革发展步伐。

2、要求国家安排专项资金解决林场的基础设施建设需求。

3、要求每年给国有林场森林防火专项资金，加大防火设施建设力度。

4、出台相关政策，给国有林场明确定性。

5、有关部门下达抚育间伐计划。自天保工程后，没有抚育计划，大多已成过熟林，林分密度大，自然老化现象严重。应采取积极稳妥措施，恢复抚育间伐，提高森林质量。

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关键词:香格里拉森林资源资源保护

香格里拉——人间的世外桃源，那里雪山环抱、峡谷壁立、草原辽阔、阳光灿烂、空气清新，人与自然和谐共生，充满浓厚宗教色彩和和平宁静气氛的地方——英国作家詹姆斯.希尔顿在他的《消失的地平线》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪庆藏族自治州，顿时香格里拉“香”满天下，吸引了无数游客前来“朝圣”，产生了巨大的旅游效益，有力地促进了当地经济与社会发展。而最令每位迪庆人引以自豪的是其茂密的植被和丰富的动植物资源，丰富的森林资源是阻止西北风沙南侵的重要屏障，是江河源流传流不息的基础，是全球生物多样性的重要组成部分，现已香格里拉被确定为世界十大自然物种基因库存之一。基于此，强调香格里拉的森林资源保护，对促进香格里拉经济和社会的持续发展，改善生态环境，建设永远的香格里拉具有重大意义。

一、香格里拉森林资源保护的现状

1.香格里拉拥有丰富的森林资源

迪庆，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的横断山脉腹地，地处滇、川、藏三省（区）交界处，在东经90º35′-100º19′、北纬26º52′-29º16′之间，全州平均海拔为3380米，州内气候属于温带—寒温带气候，年平均气温4.7℃-16.5℃，年极端最高气温25.1℃，最低气温–27.4℃。太阳辐射强，干湿季分明，立体气候明显。正是由于特殊的地理环境和复杂的生态环境条件，造就了了香格里拉独特的自然景观和丰富的自然资源，成为我国金沙江林区的重要组成部分，也是目前全国保存较好的以亚高山针叶林为主的原始林区。据统计，分布在迪庆州境内的种子植物达到5000多种，包括2183种高等植物、969种药用植物、136种野生食用菌、1578种观赏植物，境内野生动物资源1400余种。其中属于国家一、二级保护植物的有30多种，动物的有60多种，国家重点保护的珍稀动植物有滇金丝猴、黑颈鹤、秃杉、拱桐、红豆杉、榧木等。总的来讲，香格里拉的森林资源具有林业用地广阔、树种资源丰富、林木蓄积量高、以针叶林为主等特点。

2.香格里拉的森林资源已经发生衰减

从1992年2月起至1995年5月的全州森林资源遥感调查显示：全州林业用地面积为181.2万公顷，其中有林面积94.3万公顷、疏林面积45.3万公顷、灌木林面积24.9万公顷、无林地16.8万公顷。全州林木总蓄积量为22680.2万立方米，其中有林地蓄积18383万立方米、疏林地蓄积4219万立方米、散生木蓄积5.4万立方米。与印度东北角的阿萨母比缅甸北部高山区相比，迪庆的森林植被保护较好，森林资源较丰富。但是，香格里拉仅是30年代初对迪庆的纪实性描述，由于森林生态系统的脆弱性，森林植被已经发生了衰减。例如，不包括灌木的森林覆盖率：60年代(66年)为56.32%，70年代(74年)为42.21%，80年代(84年)为38.67%，90年代(91年)为35.37%。包括灌木在内，80年代森林植被覆盖率为76.57%，90年代为55.62%。森林覆盖率平均每年衰减为0.7%。森林衰减的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金会哈罗德瓦德里在《迪庆森林遥感》中所写到:“目前，迪庆州仅采伐冷杉、云杉和松树等木材收入就占了迪庆州财政收入的80%，这反映了对木材产品的单一的工业依赖。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，迹地更新造林成了冒险的赌博。”

3.香格里拉森林资源保护初现成效

从1998年实施天然林保护工程以来，到2002年5月止，全州共落实管护面积172.2万公顷，占任务量的120%；完成公益林建设46500公顷，其中人工造林1553.3公顷、封山育林34366.7公顷、人工促进天然林更新14200公顷，森林覆盖率已达到65.4%。可以说，天然林保护工程及退耕还林（草）工程初现成效，使境内的森林资源得以休养生息，降低了各种自然灾害发生的频率，为野生动物提供了生存环境和栖息地，奠定了社会和经济发展的坚实基础，使香格里拉变得更加美丽。

4.香格里拉森林资源保护任重道远

虽然香格里拉森林资源保护已经初现成效，但是，仍然应当认识到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季节导致了脆弱的生态环境，建国以来对林木的大肆采伐以及森林火灾、挖沙取石更加重了对森林资源的破坏，此种类破坏的严重后果不可能在短期内完全恢复，它需要数代人做出不懈努力，才可能再现英国人希尔顿在《消失的地平线》中描述的那郁郁葱葱的森林。

二、香格里拉森林资源衰减成因分析

1.森林资源保护立法缺乏系统性

除国家法律法规外，关于香格里拉森林资源保护的地方性法规、规章及政策主要有：《云南省迪庆藏族自治州自治条例》（有关规定）、《迪庆州森林资源林政管理办法》、《迪庆州绿化考核奖惩实施办法》、《迪庆州自用材管理办法》、《迪庆国有林场实施方案》、《迪庆州野生动物保护管理办法》、《迪庆州天保工程管理实施细则》、《迪庆州退耕还林管理实施细则》、《迪庆州“十五”期间采伐限额实施方案》《迪庆州护林防火实施细则》、《迪庆州防火目标管理责任状》《关于禁止捕杀野生动物的通告》、《中甸县关于严禁采集松茸的通告》《中甸县2000年前消灭宜林荒山的决定》等。形式上看，香格里拉森林资源保护的规范比较全面，但是仔细研究会发现这些规范仍然比较凌乱，缺少系统性、整体性和综合性。

2.森林资源保护执法力度有待加强

1998年9月-2002年5月迪庆州森林公安、林政共受理各种林业案件783件，查处778件，处理各类违法人员1171人次，收缴木材1938立方米，没收伪造木材运输票证40741立方米，为国家挽回经济损失2000多万元。有力的打击了林区违法犯罪活动，从而保护了森林资源。但仍有一些林业行政部门和执法人员认识不到位，履行职责不主动，破坏森林资源的案件仍然在相当范围客观存在。

3.林区职工需要脱贫致富

从1998年9月1日起，迪庆州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企业职工失去劳动对象，企业停产，职工减收。为解决相关问题，全州采取撤销森工企业建制，组建12个国有林场的方式，对森工企业实行属地管理，全州6户森工企业实行转产分流，全面完成12个国有林场的组建，并分设14个分场，197个管护站，安置到天保工程的森工企业职工共846人，昔日的伐木工人变成了护林育树人。虽然这些措施基本解决了森工企业的职工出路问题，但如何维护职工利益以及林区职工群众和原来服务于森林采伐业的第三产业的人员的脱贫致富问题仍然是一个严峻的考验。

4.自然保护区管理落后

香格里拉境内有白马雪山、哈巴雪山、碧塔海、纳帕海等自然保护区，这些保护区对于天然林的保护、生物多样性的维护、自然景观的保持都做出了积极的贡献。但由于基础设施落后，管理人员不足，且缺乏专业技术人才，整体素质不高，致使管理能力弱。同时，由于实施天然林保护导致当地社区的经济收入减少，对当地社区和农户产生了不利影响，自然保护区与当地社区的矛盾日益突出。这些社会矛盾与冲突不利于对香格里拉森林资源的保护，也不利于社会的稳定与发展。

5.农村能源建设有待加强

山区群众建房、生产以及生活用材大多以木材为主，势必造成对森林资源的低价值消耗。而森林采伐是森林面积减少的主要原因，工业用材和薪柴的需求又是采伐率据高不下最主要原因。如果改变人们以木材为主用能结构，将大大减少森林采伐量，对森林资源的有效保护是大有裨益的。为此，从天然林保护工程实施以来，迪庆州加强了农村能源建设，能源建设已初有成效，但是以木材为燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然灾害明显增加

森林的乱砍滥伐导致给香格里拉水土流失严重。2001年该州水土流失的面积已达到4890平方公里，占到了土地面积的20.5％。挖沙采石行为也是滑坡和泥石流的重要诱因。在过去几年内，香格里拉县环保局至少关闭了200多家采石采砂场。尽管如此，大规模破坏生态的挖沙采石行为仍屡禁不止。在香格里拉县，随意开山采石的现象令人震惊，从县城放眼看去，就可见到城外四周山体都被大面积“开膛破肚”。据统计，县城周围被破坏的土石方至少有2500万立方米。开山采石破坏生态植被，由于高原脆弱敏感的生态系统使生态环境很难恢复，这也是造成塌方和泥石流爆发的重要原因之一。

7.生态旅游对森林资源带来负面影响

中国人与生物圈国家委员会的调查显示，在我国已开展旅游活动的自然保护区中，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。而在香格里拉，生态旅游对森林资源的负面影响仍然不可忽视。以迪庆州的三坝纳西族乡为例，从90年代中期开始大力发展旅游业以来，在水渠旁修了许多公路，破坏了本已脆弱的植被系统，加剧了当地的水土流失。在水土流失情况最为严重的东坝村，2001年的水土流失面积为17.70KM2，轻度流失面积为7.78KM2，中度流失面积为7.53KM2，强度流失面积为2.38KM2。

8.森林火灾影响森林资源的消长

建国前，香格里拉地区对预防和扑灭森林火灾不重视。建国后，增强了防火灾识，提高了控制森林火灾的能力，森林火灾次数逐年下降，火灾损失逐步减少。但从1975-1995年共计发生火灾651起，成灾面积为269184亩，损失林木1022029立方米，烧死幼树1011.44万株的数据来看，火灾仍然是造成森林资源减少的重要因素。虽然从1998年9月1日起，全州实施天然林保护工程，提高了森林覆盖率，但由于森林工业的萎缩，其所负担的防火基金得不到保障，1999年迪庆州的森林火灾数量急剧上升，仅4月间，一个乡的一起火灾就造成1.2万亩天然林毁灭，相当于1998年云南全省森林火灾面积的总和。

三、保护香格里拉森林资源的若干建议

1.进一步完善森林资源保护立法，加强执法，提高群众森林资源保护意识

为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林的多种效益，实现香格里拉的可持续发展，可以根据我国《民族区域自治法》、《森林法》，将现有香格里拉森林资源保护方面的地方性法规、规章及政策进行整合，制定统一的《云南省迪庆藏族自治州森林条例》。该条例既可统领现存规定森林资源保护具体方面的地方法规规章，使整个地方法规系统化，更好的贯彻执行上位法律规范。同时，又可在该条例下完善森林资源保护方面的其他立法，进一步完善法规体系的系统性、整体性和综合性。此外，还应在搞好林业执法队伍建设和提高自身执法能力、建立健全执法人员奖惩制度、加强对执法人员监督与管理等方面做好工作。在提高群众森林资源保护意识方面，要做好宣传，提高群众的环境意识、生态意识、法律意识，同时要采取吸引群众参与森林资源保护的政策，使群众从森林资源保护中获得利益。对私人开放商品林建设、在公益林建设中引入民营机制，发挥森林资源的市场运做，才能保证群众持续有效的参与到森林资源的保护、利用和培育中，实现有效的行政执法。

2.实施国有森林资源管护经营责任制，促进林区职工群众脱贫致富

国有森林资源管护经营责任制的基本内容是，在国有森林资源所有权、林地用途、森林经营规程不变前提下，将全部林地按林场(所)林业户数分成对应的管护经营责任区，让职工群众在看好林、管好林、造好林的同时，合理开发利用林内的山副产品资源，所得收入归管护者个人，从根本上把管护责任与个人利益紧紧地捆在一起。目前，迪庆州的管护责任只是划分到各个责任单位，自然保护区统一由自然保护区管理机构管理，保护区以外的国有林统一由各国有林场经营管理，集体林由集体林权属单位经营管理，林业工作站负责监督指导。笔者认为，可以在划定部分公共管护区后，其他部分按职工户数划分为责任区，签订责任状，让职工真正成为森林资源保护、培育和利用的主人，把促进森林资源增长、增加职工群众收入、为林区职工群众提供广阔就业天地有机结合起来，将会产生一人管护，全家就业的实际效果。只要提高了职工群众的积极性，就会改变过去对森林资源单纯利用的模式，实现森林资源保护与人民富裕同时并举的目标。

3.加强自然保护区的建设，有效保护天然林

其一，加快基础设施建设。提高管理机构的基础设施条件，修建办公用房和职工住房等；建立宣教中心；加快信息网络系统建设；加大对森林消防和森林公安的设施设备的投入，最终提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人员待遇，提供相应培训机会，提高整体素质，满足保护区工作的需要。其三，自然保护区与当地社区共建。其实社区是当地自然资源的使用者，只有当地社区也加入并以社区为基础的自然保护区系统才有可能真正达到有效持续的保护，才可能减轻国家对自然保护区的财政负担。为达此目的，应充分运用当地丰富的矿产、水能和旅游等非木材资源，开展兴修水利、修筑道路、建造桥梁等建设项目，开展生态旅游项目；推广科学种田、养殖、放牧；对林副产品进行合理有序开发与保护。最终形成当地居民持续的替代经济收入,这样既可促进经济发展又可有效保护天然林，处理好了发展与保护的关系。

4.推进农村能源改革，合理改善农村用能结构

加强农村能源建设，保护森林和维护生态，对于促进香格里拉农村经济、社会和生态环境的可持续发展极为重要。大力推广沼气池、太阳能、电能、节柴灶等替代能源，转变用能结构，推广替代木材的各种建房用材，减少对森林资源的低价值消耗。以云南省玉溪市为例，农村新能源代替烧柴，每户农户一年可以节省柴薪2.5吨，相当于保护半亩森林一年的树木生长量。新的农村能源计划完成后，建设19万口沼气池和21座秸秆气化站，相当于每年保护了10万亩森林的生长量。农村能源建设工作是一项系统工程，需要大量资金和技术的投入，需要相关部门的通力合作，更需要政府有利的组织、领导和鼓励。为进一步推进农村的能源改革，政府应解决相关资金技术问题，有效利用香格里拉丰富的电力和太阳能，促进香格里拉的农村能源建设，采取相应的政策鼓励农民使用新能源。

5.积极鼓励植树造林，大力推进绿化，有效防止自然灾害

其一，鼓励利用多种资金，采取多种形式进行植树造林，营造的林木谁造谁有，维护承包造林者的合法权益，调动全社会造林绿化的积极性；其二，规定优惠的措施，鼓励开发“四荒”植树造林；其三，有效科学地限制开山采石；其四，规定退耕还林的土地种类和实施退耕还林可以享受的优惠政策；其五，重点保护公路两旁的植被，防止塌方和泥石流中断交通，影响经济发展；其六，对基础设施建设项目进行环境影响评价，尽量减少对生态环境的破坏。只有森林植被的有效保护，才能发挥森林的生态效益，有效控制各种自然灾害。

6.加强对生态旅游管理，避免对环境的不利影响

其一，通过集中学习及与加强生态旅游相应的政策、经济、法律手段落实的方式，提高旅游经营管理者的环保意识。其二，加强游客管理。根据生态资源的承载量，控制游客的数量；有效控制游客的活动范围，重点保护一些脆弱而珍贵的生态环境；通过门票、旅游须知、导游图、旅游区内的环保指示牌，发放废品收集袋等手段，以“除了回忆什么也别带走，除了脚印什么也别留下”为口号，提醒游客注意环保，增强环境意识。其三，完善生态旅游相关立法和执法，保证生态旅游的健康发展。

7.落实森林防火责任制，加强森林防火管理

其一，加强森林防火责任制落实。在州政府与各县政府签订森林防火目标管理责任状基础上，县政府与乡镇政府、乡与村、村与户层层签订当年度森林防火目标管理责任制；其二，充分利用各种形式进行宣传，要求从自己做起，对别人监督，达到群防群治的目的，努力提高全民的防火意识；其三，加强火源管理，增加防范措施；其四，加强森林防火队伍建设；其五，坚持增加森林防火资金投入，加强防火基础设施建设；其六，始终坚持实施科技防火，加强科学防扑森林火灾技术的推广应用，譬如营造生物防火林带，加强森林防火等。

8.弘扬藏文化生态保护理念，提高生态意识，促进森林资源保护

在迪庆藏文化中，非常敬畏自然规律，对自然有种特别的感情，把自然界中的一切都视为是有灵性、神圣不可侵犯的事物，人们不可动其一草一木，这构成了人与自然和谐相处的迪庆藏文化的精髓。正是在这种文化理念之下，许多迪庆州的大山被赋为神山，至今仍然是保护最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木参天，被美国大自然保护协会的植物专家誉为“仿佛精心设计的园林”。尽管在追求经济发展潮流的冲击下，有的藏民淡化了这种生态保护理念，为求发展不惜破坏自然，但是，作为全民信教，有坚实的不杀生、普渡众生、保护生命、尊重生命的藏区，人与自然和谐发展的理念基础仍然是较为坚定的。因此，我们仍然可以通过高僧生态保护讲座等形式，宣传人类同自然环境协调发展的古老观念，进一步挖掘人们心中的自然生态保护理念，最终影响人们的行为，保护森林资源。

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关键词：培育;珍稀树木;兴林富农

中图分类号：S725 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.04.034

Make Great Efforts to Cultivate the Rare Trees，Promote the Tianjin Forest and Enriching the People

ZHANG Jie1， LIU Shan1， ZHANG Yue-hong2， HAO Lian-jun3， LI Xu-ying1， CHEN Xue1， WANG Ji-hua4， ZHANG Ting-xiao5， XIN Hui-bin6， LYU Wei-wei6

（1. Tianjin Forestry Bureau， Tianjin 300074， China; 2.Tianjin Forestry Bureau of Jixian County， Jixian， Tianjin 301900， China; 3. Dagang Planting Center of Tianjin， Tianjin 300270， China; 4. Institute of Forestry investigation and Planning Design of Tianjin， Tianjin 300074， China; 5.Agricultural and Water Service Center of Qingguang Town Beichen District Tianjin City， Tianjin 300400， China; 6.Forest Seedling Demonstration base of Tianjin， Tianjin 300074， China）

Abstract： The Amur cork， Tilia amurensis， Acer truncatum， Chinese Fringetree， acanthopanax， Fraxinus mandshurica， Juglans mandshurica and other rare special tree species were preserved in Jixian County Tianjin city. The author gave some suggestions to promote the forestry industry and sustainable development. The suggestions were cultivate rare trees， optimize the structure of tree species， improve forest quality and benefits， improve the ecological environment and living environment， Increase the wealth reserves of forest， resolve the imbalance between supply and demand of rare trees.

Key words： cultivation; rare trees; promote the forest and enriching the people

天津市蓟县国营林场位于蓟县北部山区穿芳峪镇境内，东通唐山90 km，西距北京90 km，南抵天津100 km，北达承德170 km。地理坐标为东经117°32′～117°34′，北纬40°04′～40°14′之间。所辖的6个林区总面积为1 400 hm2，其中，西水厂林区是场部所在地，坐落在穿芳峪镇果香峪村北，面积为440 hm2;梨木台和黄乜子林区坐落在下营镇东船舱峪村北，面积为573 hm2;黄花山林区坐落在孙各庄满族乡丈烟台村北，面积为160 hm2;秋子峪林区坐落在五百户镇看花楼村南，面积为133 hm2;庄果峪林区坐落在白涧镇庄果峪村西南，面积为93 hm2。蓟县林场森林覆盖率达95%以上，活立木总蓄积量10万m3。蓟县国营林场气候温暖湿润，雨量充沛，水热条件优越，物种资源丰富，是天津市珍稀树木的主要保存基地。

1 天津市珍稀树木基本情况和存在问题

1.1 基本情况

蓟县国营林场植主要被为华北地区暖温带落叶、阔叶林、针阔混交林和针叶林，有高等维管束植物89科237属362种，主要乔木有：油松、侧柏、栎类、黄檗、栾树、核桃楸、椴树、山杨、刺楸、刺槐、丁香、流苏、坚桦、白蜡、臭檀、枫树、桑、朴、鹅耳枥、槲树、大果榆、花曲柳等。主要灌木有：荆条、孩儿拳头、卫予、小檗、蚂蚱腿子、雀舌头、锦鸡儿、山杏、酸枣、托盘、杜鹃、锦带花、太平花、东陵八仙花、秀线菊等。藤本植物有软枣猕猴桃、南蛇藤、北五味子、山葡萄、乌头叶蛇葡萄、蝙蝠葛、五叶地锦、爬山虎、铁线莲、葛藤、杠柳、兔丝子等。另外，还有很多的草本植物和中草药材等。

据统计，黄檗、紫椴、元宝枫、流苏、刺五加、水曲柳、核桃楸等珍稀及特殊树种在蓟县林场区内都有单株和小区域分布，100 hm2天然和人工侧柏林分布在西水场和秋子峪林区，梨木台和黄乜子林区以辽东栎、蒙古栎、栓皮栎、槲栎等栎类树种为主，林地面积567 hm2，其他林区以人工油松林和硬阔、软阔类混交林以及经济林为主。

1.2 存在问题

近年来，由于部分群众的法律意识淡薄和蓟县林场管护资金的不足，疏于对这些珍稀及特殊树种的管护，致使部分树种遭到不同程度的破坏和毁灭性采挖，有些树种濒临灭绝。如黄檗、刺五加、紫椴、流苏等一些珍稀树种只在一些深山区和远山区零星存在，核桃楸、水曲柳等树种也未采取严格的管护措施，再加上部分树种的单一性，造成病虫害发生严重，部分林地的郁闭度较大，林分质量相对较差，部分小班内杂草、灌木和藤本丛生，林区内的珍稀树种生长受到严重影响。

2 大力培育珍稀树木的预期效益

2.1 直接经济效益

通过大力培育珍稀树木，每年可向社会提供珍稀林木苗木，预计可出苗600株・hm-2，按每株30元计算，林每年可收入18 000元。

2.2 生态效益

珍稀及特殊树种资源是全国重要的战略资源，通过大力培育珍稀树木，可使林场内珍稀及特殊树种林地面积大幅度增加，林分质量得到进一步改善和提升。同时，增加了天津市的珍稀及特殊树种的后备资源，丰富了蓟县当地栽培树种的多样性，促进了该地区陆地生物能量的转换和物质生产循环，可以为野生动植物提供生存环境以及繁衍场所;提高森林调节气候，涵养水源的能力，可增加降水量，减少蒸发量，提高相对湿度，降低干燥度。此外，还实施过程中，还可为今后珍稀及特殊树种培育提供科学依据，对缓解目前珍稀木材市场的存在的供需矛盾，调整天津市林业产业结构、树种结构，增强天津林业发展后劲都有十分重要的意义。

2.3 社会效益

大力培育珍稀树木，可为蓟县林场和当地村民直接提供劳动就业机会。此外还可增加当地地方税源，繁荣林产品市场，满足社会对林产品的多元化需求。同时，还可带动蓟县林场及周边地区加快珍稀及特殊树种栽培，为社会主义新农村建设起到积极地推动以及示范作用。

大力培育珍稀树木，可以进一步调整完善蓟县林场的林种结构，优化资源配置，同时通过技术培训及新技术、新品种的广泛应用，增强林农科技生产技能，提高天津市林业生产的科技含量，促进生产力的发展。维护林区内生物多样性，进一步改善林场的森林景观，提高蓟县旅游资源的品位，促进当地森林旅游业的发展，增加蓟县周边地区林农济收入，更好地实施林地建设和生态环境保护。

3 大力培育珍稀树木的措施和目标

一是坚持因地制宜、实事求是、保护以及发展并重;二是尊重自然科学规律，加强科技创新和科技推广，充分运用和发掘天津市珍稀及特殊树种实用培育技术以及成功经验;三是充分利用现有的资源，结合珍稀及特殊树种的生物学、生态学特性，同时考虑树种立地条件，做到适地适树;四是提升森林抚育质量、林地生产力，稳定丰富林区内森林群落结构;五是坚持预防为主、科学防控、依法治理，生物防治、物理防治和化学防治等相结合的林业病虫害防治措施;六是维护林区内森林生态资源，提高自身防火控制能力，保护人民群众生命与财产安全。

通过充分发挥地理位置和自然条件的优势，对蓟县林场内现有珍稀及特殊树种资源进行合理经营，逐步加大珍稀及特殊树种人工培育和人工改造力度，不断扩大森林培育面积，逐步地提高现有森林资源中珍稀及特殊树种的比例。同时，辐射周边地区种植珍稀及特殊树种，达到改善其生长条件和生长状况和提高林地生产力的主要目标。

4 开展大力培育珍稀树木工作的保障措施

4.1 组织保障

大力培育珍稀树木是一项林业重要生态工程，任务重，质量要求高，应加大对工作开展的组织领导，确保工程质量及任务顺利完成。建议成立领导小组，统筹安排，分层落实，层层签订目标责任状，具体工作开展由技术负责人全面负责。同时，要制订森林防火、病虫害防治等预案，广泛开展宣传工作，树立长效观念和质量意识，营造良好的社会环境，为工作开展提供有力的组织保障。

4.2 资金保障

项目建设成功与否，与资金投入力度、资金落实和资金管理紧密相关。应积极申请国家和地方各级财政投入，并抓好资金的落实工作，做好部门间协调，积极筹措资金，确保资金足额到位。要严格执行资金管理程序，控制资金使用范围，严禁变相使用资金或挪作他用，做到专人管理、专户储存、专账核算，确保资金专款专用。要遵循先动工、后验收、再拨款的报账制原则，做到账账相符，账表相符。同时接受上级主管部门和同级财政审计部门的监督检查，保证资金足额到位以及财政投资的安全有效运行。

4.3 技术保障

要坚持科技兴林，提高工程质量和营林水平。在大力培育珍稀树木工作开展过程中要坚持以科技为先导，积极引进新技术，推广应用新成果、新方法，加强技术监测，提高科技含量水平，促进培育技术水平位居全国先进和优势地位。市、县两级林业部门要加大科技推广和培训力度，深入具体实施地点，进一步努力发掘珍稀及特殊树种的生物学特性以及适应其生长的环境条件，把先进林业生产技术送到林区一线及林区周边地区，切实帮助解决林农在培育珍稀树种实施过程中的实际问题，提高培育成效和管理水平。

4.4 管理保障

在工作开展过程中，要加强对施工人员的管理和对技术人员的培训，组织专门人员及时巡逻，做好安全防范措施，注意林区防火工作。要及时进行森林病虫害监测，发现病虫害要及时汇报、及时防治。要加强工程质量管理，及时组织人员对已施工地块进行检查，发现不符合设计要求、达不到设计标准的要立即返工，限期完工，情节严重的将给予通报批评，确保工作顺利实施并取得预期效果。

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以党的十七届六中全会和区委十届十次、十一次全会精神为指导，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业强区战略、城镇化带动战略，以“转变作风、服务基层、解决困难、化解矛盾、促进和谐”为主题，以完善维护群众合法权益机制、保障和改善民生为重点，结合已开展的“三个建设年”、“四帮四促”、创先争优“干部下基层”等活动，进一步通过干部深入基层调查民情，切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实存在的矛盾，从而进一步增强区林业系统广大干部职工的责任感和紧迫感，在转变作风上有新进步，在服务基层上有新举措，在化解矛盾上有新成效，在促进和谐林业发展上有新突破，维护好全区林业改革发展稳定大局。

（一）深入了解民情民意。深入林业基层单位、林场和林区，特别是矛盾多的、困难大的地方，通过与基层干部群众面对面的交流，掌握真实情况、了解实际困难。特别是在当前我区旱灾严重的情况下，深入抗旱救灾和森林防火第一线，指导基层做好工作，帮助解决好生产、生活等方面的实际困难。要结合林业改革发展的形势重点排查解决林改后林地权属纠纷、林业对口帮扶、退耕还林、公益林补偿、征占用林地补偿、林场危旧房改造等方面存在的问题和矛盾，并及时将收集到的困难和问题汇总上报。

（二）切实解决实际问题。以关注林区民生、解决实际问题为工作的出发点和落脚点，紧密结合“三个建设年”和“四帮四促”活动，以“四帮四促”对象和党建扶贫点为重点，认真收集基层林业单位、林场和林农群众涉及林业改革发展和增收致富需要解决的具体问题，对其梳理归纳和分析研究，分轻重缓急建立工作台账。能够解决的要及时解决，在基层一线解决；不能马上解决的，要及时认真收集情况，向局党组汇报，拟定工作方案，明确解决的办法、措施、时限和责任人，并将办理情况及时向基层反馈。

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关键词：林业系统；行政管理；存在问题；对策建议

1 林业行政管理存在的问题

1.1 管理不规范、不集中，存在多头执法现象

多年来，依法治林工作虽取得一定成效，但整体水平不高，管理不够规范，不集中。森林资源增长缓慢，森林质量下降，林龄结构不合理，中幼龄的比重过大，可采资源减少；而且相关法律、法规跟不上社会发展要求，且相关条文可操作性不强，盗伐、滥伐、乱占林地等现象屡禁不止，依法治林显得尤为重要。

1.2 林政管理监督体系不健全

在总体上林业资源与社会经济发展对于林木的巨大需求存在着严重不适应的情况下，林业建设要健康、有序地发展，林政管理监督工作面临严峻的挑战。从实际情况来看，要实现科学和有效监督，还有很长的路要走。目前，主要监督体系还不够健全，监督工作的法律法规依据有待进一步完善和细化。

1.3 林业队伍整体素质不高

目前，无论是林政管理人员队伍或是技术人员队伍，都存在着素质不高，能力不适应的问题。除了需要切实提高行政管理水平、业务技术水平以外，还急需充实宏观经济知识、公共政策知识，提高综合素质。

1.4 科技支撑、资金扶持力度不够

首先是科学发展思想树立得不够牢固，有部分人错误地认为林业是粗放、一般的产业，不必运用先进的科学技术；其次是在林业规划、监测和建设中，虽然也使用了一些现代的科学技术，但与其它先进的产业和事业相比，科技支撑的力度还比较小；再次是在林业建设和发展中，提高科技含量的资金投入明显不足。

2 加强林业行政管理的对策建议

2.1 贯彻依法治林方针，是促进林业持续发展的关键

2.1.1 提高林业行政执法水平。加强执法队伍的思想、作风和业务建设，提高队伍的政治业务素质和执法水平；对执法人员违法乱纪的，要严格依法追究行政和法律责任。

2.1.2 加强法制宣传，强化法制意识。充分利用多种形式，采取行之有效的宣传媒介，对群众进行林业法律法规的宣传学习，提高人们的林业法制意识和对社会的责任感。

2.1.3 建设生态文明，强化生态意识。通过普及传播生态科普知识，使人们逐步了解、热爱和保护人类赖以生存的自然环境，不断增强人们的生态意识和环保意识，加大对现有森林资源的保护力度，坚持科学造林，使生态环境建设沿着法制化轨道健康发展，积极维护生态安全。

2.2 坚决制止乱砍滥伐现象，切实保护森林资源是发展林业的基础

2.2.1 强化认识。进一步加强《森林法》 、《森林法实施条例》等法律法规的宣传力度，提高广大林区群众保护森林资源的意识和法制观念，防止无证采伐、超限额采伐、乱砍滥伐、毁林开荒等现象的发生。

2.2.2 强化管理。以采伐限额管理为重点，严格林木采伐管理制度，强化林木采伐源头管理；以制止非法征占用林地为重点，加强林地林权管理，从严查处毁林开垦、多占乱占等违法行为，防止林地流失和逆转；进一步加大对野生动植物保护的宣传力度，摸清资源分布情况，合理控制种群数量，加强森林病虫害综合治理，实施以监测和预测预报为基础、生物防治为重点的综合防治措施，促进管理的科学性和规范性。

2.2.3 强化监管。加强护林队伍建设，加大山林巡护力度，对在山林巡护中发现的问题，要及时上报县林业主管部门处理。对无证采伐林木的违法行为， 坚决予以制止，严防出现乱砍滥伐的现象，切实保护好森林资源，大力维护好林政秩序，确保造林成果，实现森林资源永续利用。

2.3 完善林业政策体系，是加快林业持续发展的保障

2.3.1 完善林木采伐政策。严禁对生态公益林进行商业性采伐，对其抚育间伐和更新采伐也必须严格履行报批手续，加强监督管理。商品林由经营者自主经营，要确保商品林采伐指标安排到林木所有者手中。

2.3.2 完善林业产权制度。明晰林业产权，依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权等合法权益，县级以上人民政府对于权属明确的林地要颁发林权证，切实维护林权证的法律效力；对权属不清或者有争议的，要抓紧明晰和调处，并及时核发林权证，稳定和完善“两山”责任制。

2.3.3 完善森林分类经营管理制度。合理确定公益林和商品林的比例，分别制定管理办法。对公益林，按照公益事业进行管理，以政府投入为主；对于纳入公益林管理的集体和农民自留山的森林资源，按照事权划分给予合理补偿；积极探索收购非国有公益林的有效途径。

2.4 建立行政管理体系，是保证林业持续发展的需要

2.4.1 林业是一项社会性很强的公益事业，需要政府实施强有力的组织领导。当前，广东省林业正在由过去的以木材生产为中心、发展经济为目的的传统林业，向以建设生态环境为重点，全面发挥生态、经济、社会效益的现代林业转变；林业工作也从主要抓发展林业产业，转向了重点抓造林绿化、林业生态工程建设、荒漠化防止及森林和野生动植物资源保护等生态环境保护建设。保护森林、发展林业、建设良好的生态环境，是全社会的共同事业，其具有很强的公益性、社会性和群众性，既不能仅靠林业部门一家来办，也不能像发达国家那样完全靠国家拿钱来办，需要政府实施强有力的组织领导并动员城乡广大人民群众和各行各业积极参与和支持，需要政府各部门的密切配合和协作。经过多年的反复探索和总结，广东省已经走出了一条广东特色的林业发展道路，即：坚持国家、集体、个人一起上，全社会办林业，全民搞绿化。实践证明，这是一条行之有效的林业发展道路。

2.4.2 森林和野生动植物资源需要政府严格监管，依法保护。森林和野生动植物资源既是广布于山川旷野的地上自然资源，又是依存于特定自然环境的生物物种，不仅因其分散、无院墙、获取容易而难于保护，还因为它们一旦被毁灭或其生存环境被破坏就很难恢复。

2.4.3 林业建设的连续性和长期性，需要保持政府林业行政机构和管理体系的长期稳定。林木生长周期长，从种植到成材少则几年，多则上百年。因此，大力植树造林、改善生态环境、再造秀美山川，是一项长期而艰巨的任务；同时，森林又是可再生的重要自然资源，需要持续发展、长期经营、永续利用。林业的这种长期性和连续性的特点，要求林业法制、政策，特别是行政管理体系必须与之相适应，保持长期稳定。否则会造成森林资源的严重破坏，造成林业工作的倒退和滑坡。

2.5 结合林业建设的实际，保持林业部门的完整职能

当前，林业建设与管理的主要任务：一是植树造林、绿化和改善生态环境，包括通过植树种草实现荒山绿化、平原绿化、荒漠绿化、城乡绿化等。二是森林资源保护和管理。我国森林法明确规定，森林资源是指森林、林木和林地以及依托森林生长、生存的野生动物、野生植物，并包括由此形成的生态景观。森林资源保护管理，就是对这些资源的全方位保护和管理，它包括森林防火、病虫害防治、制止滥砍盗伐林木、制止乱侵强占林地，以及对森林采伐实行限额管理、森林资源动态监测管理等。三是林业产业宏观管理。四是林业(林、果、花)发展战略、规划和政策的研究、制定。五是林业立法、执法及执法监督。六是林业国际交流合作和履约工作。

3 结束语

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××在经济上是小县，但在生态培植上却是年夜县，林地面积241.93万亩，占全县河山面积的57.9%，森林笼盖率53.8%。林业作为生态呵护焦点、经济成长的支柱、农人致富的主要路子，肩负着改善生态和促进经济成长的双重使命，事关农村成长，事关“绿色××、敷裕××、协调××”培植，

为体味全县林业财富成长现状及存在问题，总结成长中缔造的成功经验，从根柢上解决林业系统体例机制不顺等凸起问题，把林业财富推向周全科学成长阶段，促进经济社会又好又快成长，按照县委办师办通〔2009〕54号文件精神，连系深切进修实践科学成长不美观，我局对全县林业成长现状进行了调研，特陈述如下：

一、林业财富成长现状

××县是典型的山区县，山地面积占91.2%，是××省重点林区和速生丰登林基地县，多年来，林业局按照省委、省政府“生态培植财富化，财富成长生态化”的林业成长要求，环绕构建“绿色××，敷裕××，协调××”这一主题，贯彻落实科学成长不美观，以“年夜地增绿、农人增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，以实施自然林资本呵护、退耕还林等多项生态培植工程为支撑，从增添林业进献率着手，严酷森林资本呵护和打点，深化集体林权轨制更始，优化林业财富结构，实施了速生丰登林、世行贷款造林、自然林资本呵护、退耕还林等一批生态培植工程，森林资本持续增添、质量不竭提高，生物多样性呵护较着增强；深化了集体林权轨制更始，林业出产力获得进一步解放和成长，生态效益、财富效益、林农效益凸现；打造了全省主要的木材出产、加工和生意基地，林业财富实力显著增强、结构渐趋合理，林业财富培植迈入科学成长的新阶段。今朝全县林业用地面积达241.93万亩，占全县土地总面积417.45万亩的57.9%，其中有林地面积196.99万亩，灌木林地面积27.76万亩，疏林地面积6.52万亩，未成林造林地面积10.66万亩。森林笼盖率5从1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木总蓄积量533.82万立方米，2008年林业产值打破了2亿元，2009年力争跨越3亿元。

（一）第一财富稳步成长。林木培育业在林改、深加工基地及木材生意市场培植驱动下，全县群众造林积极性高涨，以杉木、川滇桤木为主速生丰登林成长迅速。今朝有速生丰登林93万亩，其中杉木30万亩、华山松20万亩、桉树15万亩、川滇桤木等速生商品林28万余亩。2009年培植10万亩以杉木、川滇桤木为主速生丰登林，实现100万亩以上速生商品林基地培植方针；经济林树种结构渐趋合理。核桃、板栗、油茶等特色经济林从2000年的2.57万亩增至2008年的10.39万亩，产量89.18万吨，2009年继续培植核桃10万亩、油茶1000亩；绿化苗木事业成长加速。育苗面积从2000年的213亩增至2008年的3375亩，年产绿化苗木及花卉2120余万株（盆）。出格是以“滇东木莲”为品牌的绿化苗木基地初具规模。

（二）第二财富初具规模。全县共有林产物加工企业45家，2008年出产锯材12931m3，实现产值2564万元；出产细木匠板10961m3，实现产值2849万元，2009年估量实现产值8000余万元。

（三）第三财富慢慢壮年夜。菌子山、凤凰谷具有较好的景不美观优势和森林旅游资本，2009年接待旅客27.9万人次，涉林产值7027万元。

二、根基做法与典型经验。

（一）凸起重点，科学规划，有序推进林财富成长。数目充沛、结构合理、结构科学、质量优良的各类森林笼盖，才能阐扬生态系统整体防护功能，才能修建精采的森林生态樊篱；培植林木操作率高、产物增值效益较着、财富链条长、合适现代林业成长要求的企业，才能较好的联络带动农户增收，才能将资本优势转化为商品优势、经济优势，是以，成立合适县情、林情的成长思绪与拟定科学的财富培植规划，走有序、可持续成长之路是现代林业成长的精髓。我县按照区位、天色等优势，确立了速生丰登林基地、特色经济林基地、绿化苗木基地和深加工基地等系列基地培植规划，并始终纷歧的坚持，为农村经济结构调整和增添农人收入阐扬浸染，为××经济社会又好又快成长注入了活力。

（二）明晰责任，严酷落实，成立起有用的查核机制。我们实施各级率领干部任期林业财富方针责任制，签定责任状，将林财富成就作为政绩查核主要内容，每年按拟定的查核奖惩处法，严酷查核并兑现奖惩。责任制的成立和完美，强化了率领干部的责肆意识。

（三）调整结构，靠山致富，促进农村经济快速成长。集体林权轨制更始的进一步深化，焕发出群众空前的造林、营林、护林热情，投资成长商品林成为群众增收致富的“热点”；木材深加工基地及木材生意市场整体功能进一步完美，敦促了林业处事系统、经营系统、森林资本管护系统和流转系统的培植，加速了林财富结构进级和良性轮回成长，使林业收入成为农人现金收入的首要来历。事实证实，林业既能闪现生态、社会效益，又能很好阐扬经济效益，实现脱贫致富方针。

三、存在的问题

今朝全县共有林业用地面积241.93万亩，人均拥有林地面积6.13亩，林业在成长农村经济中据有较年夜优势，但因为各种原因，资本优势并没有转化为经济优势，林业资本整体开发操作仍处于相当低的水平，其首要原因是：

（一）财富结构不合理，财富链条残缺。今朝，我县林业财富中，第一财富比重年夜，二、三财富滞后。第二财富尚处于起步阶段，龙头企业少，财富链条短，林产物加工转化率低，未能真正将资本优势转化为商品优势、经济优势。

（二）贫窭龙头企业，出产集约化水平低。加工企业多以原材料初加工或粗加工为主，手艺和工艺落伍，经营体例粗放，原材料操作率极低，产物增值效益不较着，贫窭出产水平高、市场竞争力强、联络带动农户能力强、具有必然规模的龙头企业。

（三）配套系统培植跟不上，市场处事功能不完美。一是市场培植跟不上，经营规模小，尺度化、规范化水平低，存储能力和通顺处事水平相对较差，影响林产物的通顺。二是林业手艺、信息、出产资料处事系统不完美。出格是经营者需要种植信息、病虫害防治手艺、药品等，得不到实时咨询和购置。三是前进前辈的森林培育手艺、林产物加工操作手艺、生物工程手艺等普及应用落伍，不顺应新阶段林业财富化成长的需要；四是农人的科技素质也与新阶段的要求不顺应。

（四）政策扶持力度小，项目投资少。国家投资着重于生态培植，用于财富培植的投资少，政策性贷款争夺难度年夜。木材深加工基地及木材生意市场的培植，虽使林木价值增值、林农增收，财富经济整体水平获得提高，林财富成长呈现精采势头，但2008年金融危机给木材深加工基地带来巨年夜冲击，企业面临前所未有的坚苦，资金周转迟缓，融资难，无法正常存储木材原料，不能满负荷出产，造成企业出产效益低，挫伤成长热情，也影响经济社会协调成长。

（五）林业打点系统体例不顺，机制不活。林业工作涉及面广，手艺性强，工作难度年夜，肩负林业功令、资本打点、公益处事等打点本能机能，今朝机构设置不合理、系统体例复杂等身分严重制约了林业成长。

四、定见与建议

（一）完美配套系统培植，晋升社会化处事水安然安祥质量。完美市场，成立健全社会化处事系统；培育龙头企业，以行业繁荣带动财富成长；开创品牌，实施名牌计谋；增强林业尺度化培植，积极开展森林认证；加年夜科技投入，增强教育与人才培育。

（二）进一步深化林业各项更始，理顺林业系统体例机制。一是深化集体林权轨制更始，构建林业科学成长系统体例机制。要把周全推进集体林权轨制更始作为进修实践科学成长不美观勾当的主题，作为林业部门贯彻落实科学成长不美观的活跃实践，全力破解影响林业成长的系统体例机制，构建现代林业系统体例机制，使泛博农人真正成为山林的主人，获得最主要的出产资料和发家致富的创业平台，充实释放38万农人和241万亩林地的巨年夜潜力，为实现林业科学成长和敦促经济社会周全协调可持续成长奠基基本。二要立异打点系统体例机制，科学操作人力资本。以依法理顺林业主管部门的本能机能职责和工作关系为根柢，以立异林业打点机制，合理设置装备摆设人力资本，试探林业功令、资本打点、公益处事打点新系统体例为重点，规范林业处事系统培植，按照新时代林业成长新趋向，遵照现代林业成长要求，强化打点、处事等意识，改变单元本能机能，科学合理设置机构，从根柢上解决林业成长“瓶颈”问题，促进林财富科学成长。

（三）继续加速推进造林绿化，改善生态状况。我们应始终把造林绿化作为进修实践科学成长不美观的主要行动，把森林经营作为成长现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯串到林业培植的全过程，坚持“管严公益林、放活商品林、刷新低效林、培育珍贵林、成长速生林”的成长思绪，进一步加速推进天保工程等林业重点工程培植，积极开展全平易近义务植树行为，鼎力敦促重点区域造林绿化，出力奉行身边增绿勾当，让林上山、进城、上路、入村，推进“绿色××、敷裕××、协调××”的培植历程。

（四）进一步周全增强资本呵护和打点，巩固扩年夜生态培植功效。连系进修实践科学成长不美观勾当的开展，积极自动成立森林灾难应急反映机制和防治处事收集，健全和不变林业行政打点系统，整合林业功令资本，强化森林资本呵护打点，从晋升林业部门功令权威和社会公信力着手，出力实施森林防火工程、林业有害生物防治工程，规范种苗、林木出产经营秩序，峻厉冲击破损森林资本违法犯罪勾当，维护生态平安。

（五）加速调整财富结构，做强做年夜林财富。我们应坚持开发操作与资本培育呵护相统一原则，以“年夜地增绿、农人增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，从增添林业进献率着手，积极培育森林资本，优化财富结构，出力打造100万亩生态公益林、100万亩速生商品林、30万亩优质核桃、30万亩油茶、1000万株绿化苗木“五年夜基地”，做年夜做强以华海木业为龙头的林产物加工、生意业。

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关键词：绿化养护 市场化 探析 对策 建议

中图分类号：F299.24

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-059-02

伴随市场经济的快速发展，人们的环境意识不断提高，城市绿地建设已成为城市建设中的重要环节，而绿化养护质量则直接影响到城市园林服务水平和可持续发展。随着城市化的进程，城区绿化面积增长迅猛，截至2016年，浙江省温州市建成区绿地面积已达到7728.86公顷，其中公园绿地面积2581.52公顷。建成区园林绿化三大指标分别为：绿地率32.42%、绿化覆盖率37.18%、人均公园绿地13.39平方米。相较2011年底全市建成区绿地面积3905公顷，5年内绿地面积增长了3823公顷，增长了一倍，传统的绿化养护管理运行模式已难以适应新形势的需求。在这种情况下，进行绿化养护体制改革，加大推进其市场化具有重要的现实意义。城市绿化养护管理是政府财政投入的一项重要的公共服务项目，采取何种管养模式既能节约资金，又能使绿化养护质量达标甚至优于现状是推进市场化体制改革的重要目标。

一、温州绿化养护体制及市场化现状

目前，我国城市园林绿化养护管理的模式有三种，一是全供事业单位管理模式，即由政府部门下属的绿化管理部门全面管理，采取政府大包大揽的“以费养人”的全供管理模式；二是全部实行市场化运作模式，即面向市场，实行招投标、社会企业承包、干管分离，采取园林绿化主管部门对社会企业行使管理、指导和监督职能的承包管理模式；三是双轨制管理模式，在某些城市，由于体制和经费问题，作为改革的过度阶段，市场化运作模式和事业单位管理两种模式同时并存。目前，温州市采取的是第三种双轨制。

2012年，城建体制改革后温州市园林部门由温州市住建委划归温州市城市管理与行政执法局，主要承担管理市级公园（广场）绿地为主。市本级绿地由温州市公园管理处、温州市园林绿化养护大队、温州市景山森林公园管理处三家单位负责管养，其余绿地分别由各区属地管理。2016年，市公园管理处管养绿地面积125.9公顷，市园林绿化养护大队管养绿地面积147公顷，景山森林公园管理处管养绿地面积271公顷，市本级管养绿地面积共计543.9公顷，城维费投入5313.67万元。鹿城区纳入养护管理的绿地面积为107.57公顷，行道树19401株（包括118株古树名木），投入城维费1050万元；龙湾区纳入养护管理的绿地面积为218公顷，行道树3521株（包括18株古树名木），投入城维费2140万元；瓯海区养护管理的绿地面积为59.6公顷，行道树1667株（包括20株古树名木），投入城维费603万元。全市纳入养护管理的绿地面积为929.07公顷，共投入城维费9106.67万元；管养费约9.8万元/年（含保安、保洁）。

2016年底，全市建成区绿地面积为7728.86公顷，纳入财政资金统筹养护管理的绿地面积仅为929.07公顷，据此可以看出公共财政对绿化养护的覆盖面还远远不够。很多已建绿地未能发挥应有的社会效益和环境效益，造成巨大的社会资源浪费。通过对各区的摸底，推向市场化养护管理面积为213.7公顷，市场化的份额占比约为23%。离市场化程度达100%的上海、杭州、广东等绿化先进城市差距还很大。

二、绿化养护管理市场化实践中存在的主要问题

自从2012年开始推行绿化养护管理市场化以来，为了深化园林绿化养护管理体制改革，进一步提高园林绿化养护水平，温州市一直致力于探索管养工作的新模式，在稳中求进的前提下，积极引进园林绿化养护市场竞争机制并逐步予以规范。经过几年的实践探索，市场化进程效果不是很理想，究其主要原因，存在以下几个问题：

1.市场化机制未真正建立。绿化养护管理改革的目的是开放市场，尽快建立市场化机制。多年来由于考虑到转制职工的切身利益，确保原有养护机构的运行正常和社会稳定。全市公共财政统筹的养护业务量，仅有小部分真正投入市场招标。而且，推向市场化并没有硬性规定的政府性指令。像杭州市，其在地方性法规《杭州市绿化管理条例》中明文规定，采用公共财政统筹资金的养护绿地是必须采取公开招投标的形式确定养护单位。缺乏明确的政策性规定，是我市养护市场化推进迟缓的一大原因之一。

2.配套养护法规建设滞后。从目前已经实施市场化养护管理的几个项目来看，由于针对绿化养护市场化相关地方规章制度不是很健全，造成许多养护监管的盲区，绿地养护质量不是很理想。反观其他市场化进程程度高、效果比较理想的城市，如杭州市，针对绿化养护和市场化推进，专门推出《杭州市城区绿化养护管理办法》、《杭州市城区绿地养护质量标准》、《杭州市城区绿地养护管理综合考核评分细则》、《杭州市城区绿化养护企业考评办法》、《杭州市城区高架、立交桥挂箱悬垂绿化养护管理规定》等一系列规范性文件和管理标准。这些规章制度内容涵盖城区绿化养护管理的各个方面，有效地避免了在绿化养护监管过程中因缺乏相应的参考依据而引起的行业纠纷，确保了园林绿化养护管理更趋科学化、精细化，为杭州市城区绿化养护管理工作提供机制上的保障。

3.经费长效保障机制缺乏。随着城市建设，尤其是这几年创建国家园林城市期间，绿化面积每年都在迅猛增加，但由于重建轻养的观念，同时没有出台保障养护经费的相关规定，用于养护和管理的资金、人力和机械设备视财力或紧或松，没有配套跟上，从而大大影响了绿化成果的巩固发展。随着绿化建设的进一步发展与完善，绿化养护工作将逐渐成为今后的重点。政府投资比例也应以绿化建设为主逐渐转变到以绿化养护为主。能否增加绿化养护投入并且长期保障供o资金的充裕是绿化养护推进市场化能否顺利的关键。

4.绿化养护企业良莠不齐。目前，绿化养护企业大多是园林施工企业，还有少数企业是挂靠的施工队伍进行绿化养护。市面上真正具有一定的管理水平和技术水平的绿化养护企业不多，且出于短期利益的驱使，其长效管理经验和理念缺乏，养护质量难以保证，因此，在推向市场化的绿化养护管理项目招标中难以招到理想的绿化养护企业，这也是市场化推进举步维艰的因素。社会上的企业，追求的是经济效益最大化，与城市绿地必须兼顾统筹社会效益和环境效益的基本原则难以形成良好的契合点。优良的企业本着职业操守，对养护管理的质量会有一定的追求，但大部分企业为了企业利润最大化，往往对养护管理质量应付性地对待，离城市绿地养护管理精细化的要求差距甚远。而且随着财政经费拨付方式的改变，资金由财政直接支付给企业，招标单位（绿化行政主管部门）对企业的监督整改难以到位，惩戒手段很难跟上，同时缺乏有效的后续监控和评价机制，这是温州目前绿化养护市场化进程中遇到的最大困扰。

5.养护队伍水平呈下降趋势。园艺实践工作需要经验的积累，需要专业的园艺工人一代接一代的传承，而现在大部分社会企业为了节省成本，很少保有固定的养护工人队伍，很多企业在业务繁忙的时候都是直接向劳务市场招聘临时工、农民工，经过简单培训后就单独开始从事养护工作，导致在具体操作中缺乏针对性、技术性。出于成本考虑，招聘的劳务人员大多为工资待遇低廉的年老体弱者或妇女，只能做些简单的修枝除草、浇水施肥等技术含量低的工作，养护质量难以保障，精细化、艺术化更是无从谈起。从这个角度看，园艺养护水平没有随着市场化的进程而提高，反而呈下降趋势明显，这也是市场化进程中我们遇到的一大弊端。

三、对策与建议

1.逐步构建规范的B护市场化体系。出台政府性文件，明文规定使用财政统筹资金进行养护的绿地必须采用招投标的方式确定养护单位。可以先进行试点，逐年加大推向市场化的比率，最终实现全部绿化养护管理市场化。健全养护管理招标管理体系，要实行市场准入制，对养护管理做得差的企业规定几年内不得进入绿化养护市场；综合运用多项强化招标管理措施，如科学测定最高控制价，在合理范围内随机确定下浮率、适当加大技术标权重等，逐步构建权责明确、运转规范的养护管理招标管理体系。

2.逐步推出系列绿化养护管理规范性文件。要从“依法养绿”的高度，建立一套可行的养护管理规范。根据国家相关法律法规，结合温州的工作实际，逐步完善修订或出台“城区（公共）绿地养护管理办法”、“城区绿地养护质量标准”、“城区绿地养护管理考核办法”，以及“城区绿地精细化管理细则”等一系列规范性文件和管理标准。

3.建立完善的园林绿化养护检查与考核机制。建立科学的质量检查考核体系，是提升社会企业承包管养的绿地养护质量必要的技术措施。为此，可以组合不同形式的考核方式，如定期检查、不定期检查、重大项目专项检查以及年终总结检查等，对绿地的养护质量进行全方位的考核，将考核结构作为对承包养护单位管养质量评价、承包经费拨付及奖惩的依据。通过经济手段，依法强化对承包企业的考核和管理，提高养护资金的使用效率和作业服务效率。

4.建立长效经费保障机制。出台关于市区公共绿地养护资金保障文件，与逐年增加的绿地面积匹配，建立随社会经济发展进行调整的长效机制。争取在政府财政预算中专门单列“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化日常维护，并逐年增加。配套出台“养护市场定额指标”、搭建“财政养护资金及时支付”平台等。通过多方举措，努力构筑“建一块，养一块”的绿地可持续性发展良性循环。

5.适量保留专业养护队伍。在公共绿地全面推向市场，推进市场化改革的同时，应适当保留应急的专业养护队伍。建议在全市推进市场化的过渡期内，可以以比选的方式引入应急保障机构，或者就以现有的公园养管单位成建制组成应急保障机构，负责人员培训、岗位带教和应急服务应对如抗台、森林防火抢险、110联动等突发事件。平衡养护专业化和市场化的比例，确保养护管理机制市场化改革健康发展。

四、结束语

进一步深化城市公共绿地养护管理体制改革是大势所趋，势在必行。在市场化进程中矛盾复杂、任务艰巨，阵痛在所难免。温州市的绿化养护市场化经过几年的实践和探索，正在逐渐形成。下一步，建立健全的市场竞争机制、规范科学的养护管理体系、强有力的财政保障机制等，将逐步稳健推进绿化养护管理市场化，从而建立起适应新形势要求的高效、灵活、开放、竞争的园林绿化养护管理模式，最大限度地提高城市园林绿化养护管理水平，促进温州市公共绿地养护的健康发展。

参考文献：

[1] 温州市城市管理数据，2016（1）

[2] 李金柱.浅议城市绿化养护产业化趋向[J].宁夏农林科技，2007（4）：66-67