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处理突发事件的原则十篇

时间：2023-11-02 17:36:59

处理突发事件的原则

处理突发事件的原则篇1

是由细菌、病毒、立克次体、支原体、衣原体、蛋白性感染因子、寄生虫和其他生物体引起的群体性疫病暴发。特点是：可有也可无共同的传染源。潜伏期长短由病原体特性决定。潜伏期短者，第一代病例经常与第二代、第三代病例混合存在。暴发疫情病例成簇状出现，不同病原体引起的暴发疫情临床表现不同，但绝大多数病人临床均有发热。

接种不良反应

是指接种生物制品后个体出现的一般性反应和异常反应，也包括群体性精神反应和异常接种事故。在保证疫苗质量和严格按照接种程序接种的情况下，一般性反应不会形成突发公共卫生事件。能够引起公共卫生突发事件的接种不良反应常由精神反应和异常接种反应引起。群体性精神性反应多发生在群体接种后，即某个被接种者出现晕针、异常反应而引起被接种群体的心因性反应。而异常接种事故则是由于接种者选择的接种部位、方法、剂量不当，或消毒不严，或超敏体质等造成。

生物性中毒事件

生物性中毒事件多由细菌、生物毒素引起，一般通过饮用水、食物发生。其特点是：一般情况下，所有病例都具有同一食物或饮水的摄入史，潜伏期较短，一致性高，病例出现时间集中。不同生物中毒的临床表现不尽相同。

化学性中毒事件

化学性中毒事件暴发一般通过食入、空气吸入和皮肤接触吸收有毒化学物质后发生。其特点是：一般情况下，所有病例都具有相同饮食接触源、毒气吸入源或皮肤接触源。潜伏期短，一致性很高，病例集中出现。如果一直暴露或反复暴露，病例会延绵不断出现。不同化学中毒的临床表现不尽相同，一般临床表现较重。食入中毒者多有口干或口吐白沫表现，吸入中毒者都会出现呼吸道症状，皮肤接触中毒者有明显的皮肤接触史。大多数化学中毒暴发病例体温不升高，但棉酚等个别化学中毒有轻度体温升高。

重大污染事件

重大污染事件是指在生产、运输、使用化学物质的过程中发生了大量有毒有害物质的泄漏(辐射泄漏比较隐匿)，污染空气、饮水、环境和食品，进而对人群生命安全构成威胁。其特点是：事件清楚，污染物确定，如不尽快控制、消除污染物将会对污染区内的人和动植物造成危害。人和动物接触剧毒、强刺激性污染物后，一般很快出现相应的临床症状，但大部分污染物对人、畜的危害可能是一个慢性过程，甚至要通过食物链才能最终反映出来。

灾害

灾害性突发事件可以分为天灾和人祸。天灾主要包括水灾、旱灾、雪灾、风灾、热浪袭击和地震等。人祸包括大型坠机、翻船、撞车、倒塌、火灾、爆炸等。无论是天灾还是人祸，灾害不但破坏生产、生活设施，而且损毁包括生活饮用水、食品、医疗预防等卫生基础设施和服务网络在内的卫生、安全基础，恶化工作、生活环境，威胁人群健康。不同的灾害对损毁卫生基础、恶化环境、威胁人群健康的方式不同。

处理突发事件的原则篇2

香港回归后，依照“一国两制”原则，内地与香港属同一主权之下，但是香港依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）享有独立行政权、司法权和终审权，内地与香港实施不同的法律制度和社会制度。因此，香港与内地的民商事法律冲突不可避免，包括管辖权冲突、法律适用冲突和判决的承认与执行的冲突。其中，关于法律适用，一般适用法院地的冲突法，因此法院的确定将决定最终适用的实体法。另外，判决的承认与执行是以做出判决的法院有合法管辖权为前提的。可见，管辖权的确定可以影响到法律适用、可以影响到判决的承认与执行，进而影响当事人之间的实体权利义务。因此，解决内地与香港之间的区际法律冲突的关键在于如何协调内地与香港之间的管辖权冲突。

一，内地与香港管辖权冲突的现状

自从香港、澳门回归后，中国出现了“一国，两制，三种法系，四个法域”的局面。内地、香港、澳门、台湾同属一个主权之下，但分别实行社会主义制度和资本主义制度，社会主义法系、普通法系和大陆法系共存，香港、澳门、台湾都有各自的立法权和终审权，所以又形成了四个法域的局面。2004年1月1日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的生效实行，标志着中国创制了一种在WTO协定法律框架之下，通过签订一个主权之内不同关税区之间的贸易协定，实现我国两岸四地的区域经济一体化的趋势，这更加加强了内地与香港的货物贸易、服务贸易以及投资的联系。内地与香港、澳门、台湾在经济贸易上的联系日益紧密，日渐成为一个整体，人员往来也熙熙攘攘，投资、合同、侵权、婚姻、继承等法律关系的联系也随之增多。相应的，内地人民法院受理的涉港案件也在增多，而根据《基本法》规定，除附件三之外的其他全国性法律不在香港适用——民商事法律不在香港适用，香港保留原有普通法等法律体系。在涉港案件的处理过程中，内地与港澳台之间的法律冲突，包括管辖权冲突、法律适用冲突都逐渐突显出来。如果管辖权的归属不同，就可能导致适用法律不同，进而导致判决不同，由此可见，内地与香港之间区际管辖权冲突的解决关系到判决结果、关系到当事人的利益、关系到两地经贸关系。从这个角度来说，区际管辖权冲突的解决就显得尤为重要。

司法实践中，摆在中国内地法官面前一个难题就是当涉港案件的当事人已经在香港提起诉讼，又在内地法院就相同诉因起诉，内地法官将如何解决涉港案件的管辖权冲突呢？

首先，我们应该了解管辖权冲突是如何产生的。依《基本法》规定，除外交、国防行为外，香港对其他一切有关香港的事务均有管辖权。这就意味着香港对与香港有关的民商事案件具有管辖权。关于民商事管辖权，香港延用了英国法的管辖权依据，即对人管辖权和对物管辖权，对人管辖权和对物管辖权是英美法系的概念，确立该管辖权的基础是“实际控制原则”，即两个管辖权都强调对人和对物的实际控制力。根据香港法律的规定，被告身在香港，而法院的起诉文件能在香港送达被告，或被告自愿接受香港法院的管辖，或在香港以外的地方，而法院根据《最高法院规则》第11条之规定，批准将起诉文件于外地送达被告等三种情况下香港法院可就对人诉讼行使管辖权。对人管辖权的行使，香港法院不是根据双方当事人的国籍、住所或居所，而是从“有效”原则出发确定香港法院的管辖权。对物管辖权，是法院对在其管辖范围内的纠纷所涉财产行使的管辖权。对于对物管辖权的确立，还是依照“有效控制”原则。

反观内地《中华人民共和国民事诉讼法》第二章规定的一般管辖权，专属管辖权，协议管辖权，应诉管辖权等管辖依据，可以看出，内地不适用实际控制原则，且关于其他管辖权的范围规定也不同于香港的管辖权；因此立法管辖权的不同，是管辖权冲突产生的根本原因。反映在司法实践中，就可能出现双方当事人依内地或香港的管辖权标准，分别在两地提起诉讼的情况，包括对抗诉讼和重复诉讼 .

近期司法实践中，内地与香港已经出现过多起管辖权冲突的案件，面对内地与香港之间产生的平行诉讼，我国内地法院现在司法实践是如何处理的呢？以蔡文祥（香港居民）与王丽心（内地）离婚案为例。本案案情如下：1981年蔡与王在晋江市登记结婚，1992年王被获准赴港定居，1994年12月蔡向晋江市人民法院提起离婚诉讼，王提出管辖权异议称：蔡与王及子女均在香港，夫妻共有的大部分财产在香港，而且其已经向香港法援署申请离婚，且被接受交法院进行排期，所以本案由香港法院审理较为合适。晋江市人民法院认为双方婚姻缔结地在晋江市，裁定该院有管辖权。王向泉州市中级人民法院上诉。该院审查后裁定撤销了原审裁定，理由是：上诉人与被上诉人除婚姻缔结地在晋江市以外，其它包括双方及其子女、大部分夫妻共同财产都在香港，为便利当事人诉讼和判决执行，本案应由香港法院管辖为宜。从本案的处理中，可以看出内地法院实际上在涉港案件的处理上适用了不方便法院原则。

香港法院又是如何处理内地与香港的管辖权冲突的呢？香港高等法院在New Link顾问公司诉中国国际航空公司等（2004年5月3日，HCA 515 /2001）一案当中做出了根据被告方申请采用中国法院的司法管辖权而暂停香港法院聆讯的裁定。在该案中，各被告方是在中国国内运营的航空公司。第二和第三被告方在香港设有代表处。各被告方通过其从事采购的全资子公司，与原告方就航空部件供应进行合资。合资方式是在香港设立一间合资公司，各被告方及它们的子公司随后与该合资公司签订了各种协议。随后，合资失败，合资公司进人了清算。原告主张受让合资公司的权利，并在香港对各被告方提起诉讼，称各被告违反了协议。各被告申请北京的法院管辖本案较为适宜，香港高等法院经过听取原告的举证，认为北京法院是提供了一个可供选择的裁判法庭、而且履行地、证人所在地以及文件所在地的指向均有利于北京，主要是本案所涉的分立协议是受中国政策影响的法律文书，应受中国法律管辖，北京的法官更能准确地解释相关政策。因此香港高等法院暂停香港法院聆讯。

从上述两个案例可知，司法实践中，内地和香港法院在处理内地和香港管辖权冲突中都运用了不方便法院原则。但是，不方便法院原则是处理国际民事管辖权冲突的原则，能否运用于区际管辖权冲突的解决呢？况且，《中华人民共和国民事诉讼法》并未有不方便法院原则的规定。那么，内地在司法实践中运用该原则的依据何在呢？处理一国之内管辖权冲突主要适用一事不再理原则。那么，在处理涉港案件的管辖权冲突时能否运用一事不再理原则？

二，“一事不再理原则” 不宜适用在处理内地与香港管辖权冲突

根据古罗马法“诉权消耗” 的法理，一事不再理原则包括两层含义，即诉讼系属的抗辩和具有既判力的判决的抗辩；指针对国际民商事诉讼中的平行诉讼现象，前者是指当案件已被某国法院受理尚未判决，当事人一方可以针对平行诉讼提出“诉讼系属的抗辩”；当案件已被某国法院受理且已判决，当事人一方可以针对平行诉讼提出“既决案件的抗辩”。立法实践中，瑞士作为联邦制国家，有处理内部各州管辖权冲突时，规定“州的判决在全瑞士境内具有效力，其诉讼系属也成为后诉提起的障碍”。

实践中，一事不再理原则通常是作为一国处理国内管辖权冲突案件遵照处理的方式，按照先起诉原则解决管辖权冲突；通常在处理国际案件时，一国不以“一事不再理原则”为原则，而通常以参加国际条约的方式，将“一事不再理原则”作为条约义务来遵守。我国也采这种做法。

在我国，关于涉港案件是否适用“一事不再理原则”，取决于如何解决“一国两制”与该原则的冲突。若强调“一国”，即内地与香港是一个主权之下，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十五条“两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉；原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉的，由最先立案的人民法院管辖。”，将涉港案件作为国内案件处理，则适用“一事不再理原则”；若强调“两制”即内地与香港实行两种社会制度和法律制度，根据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》，“15、中国公民一方居住在国外，一方居住在国内，不论哪一方向人民法院提起离婚诉讼，国内一方住所地的人民法院都有权管辖。如国外一方在居住国法院起诉，国内一方向人民法院起诉的，受诉人民法院有权管辖。”和“306、中华人民共和国人民法院和外国法院都有管辖权的案件，一方当事人向外国法院起诉，而另一方当事人向中华人民共和国人民法院起诉的，人民法院可予受理。判决后，外国法院申请或者当事人请求人民法院承认和执行外国法院对本案做出的判决、裁定的，不予准许；但双方共同参加或者签的国际条约另有规定的除外。”另外，根据《最高人民法院关于涉外民商案件诉讼管辖若干问题的规定》第五条 “涉及香港、澳门特别行政区和台湾地区当事人的民商事纠纷案件的管辖，参照本规定处理。”的规定，我国司法实践倾向于将涉港案件作为国际案件处理，类推国际私法的规定适用于处理涉港案件，那么在涉港案件中就不适用“一事不再理原则”。至此，问题似乎已经明朗开来，处理内地与香港法院管辖权冲突的焦点在于将涉港案件识别为国内案件还是涉外案件。

笔者认为，“内地”与“香港”，在此处不是一个行政区域的概念，而是代表一国之内的两个法域，因此不能将涉港案件作为国内案件处理。关于“一国两制”与“一事不再理”原则的协调关键在于对“涉外”的解释，笔者认为，“外”不应狭义地解释为“国外”，而应解释为“法域之外”，之所以如此解释，要追溯到各国立法者为什么在涉外案件中不适用“一事不再理”原则。那么为什么许多国家都不将“一事不再理”原则作为处理涉外案件的基本原则呢？笔者以为，各国法律制度不同，各自的冲突法、实体法、程序法很难同一，尤其是大陆法系国家与英美法系国家之间法律冲突更是不可避免，所以同一个案件在不同法院审理，判决结果很可能不一致，在此情况下，若各国严格遵守“一事不再理”原则，就会造成当事人“选择法院”（forum shopping）的现象出现，就会造成谁先起诉谁就得到更有利判决的结果，这显然不利于国际民商事法律案件的公正解决。因此大多数国家都将“一事不再理”原则适用于国内案件，而对于涉外案件，一般不适用“一事不再理”原则。例如，日本《民事诉讼法》231条“就现已诉讼中的事件，当事人不得再提起诉讼。”的关于禁止平行诉讼的规定并不适用于涉外案件。笔者认为，不同国家之间的平行诉讼实际上就是不同法域之间的平行诉讼，因此一国之内的不同法域之间出现平行诉讼，若适用“一事不再理”原则，则也会造成当事人诉讼赛跑现象。所以，解决区际平行诉讼，也不宜适用“一事不再理”原则。

内地与香港属不同法域，两种法律制度并存，内地与香港的管辖权规定不同且实体法相异，仍然有出现不同判决而造成当事人选择法院的可能，故在涉港案件中，不宜适用“一事不再理”原则。

三，“不方便法院原则”在处理内地与香港管辖权冲突中的运用

考虑到内地与香港属同一主权国家，内地与香港的管辖权冲突不涉及国家主权之间的冲突，因此，相比较于国际平行诉讼而言，区际平行诉讼的冲突更易于协调。另外，解决区际法律冲突可以借鉴国际法律冲突的解决方式，因为巴图鲁斯“法则区别说” 本身最早是为解决城邦之间的法律冲突（区际法律冲突，非国际法律冲突）而产生的，而后才发展到处理国际法律冲突的方法。另外，美国并没有独立的国际私法，实际上美国处理国际法律冲突的规则和方法来源于处理州际法律冲突的规则和方法。因此，在处理我国区际管辖权冲突时，可以借鉴处理国际管辖权冲突的方法。比如“不方便法院原则”等法院自我限制理论，即在比较衡量个人利益和公共利益的基础上，由法官依自由裁量权裁定将案件交由内地法院或香港法院审理。

“不方便法院原则”是英美法系国家逐渐确立的一项原则。美国的“海湾石油公司诉吉尔伯特案” 确立了不方便法院原则，该案处理的是州与州之间区际管辖权冲突，而现在不方便法院原则已经发展成为解决联邦管辖权冲突和联邦与外国之间国际管辖权冲突的原则。并且《美国法典》（）第18章第1404（a）条规定：“当事人及证人的方便，从公正的利益出发，地区法院可以将民事诉讼移送任何其它可以提起诉讼的地区法院或分庭。”至此，美国确定的联邦法院的移送机制，使不方便法院原则得以成文化。

在英国，不方便法院原则起源于苏格兰，英格兰法院一直不适用该原则，但直到20世纪70年代后法院才开始逐渐倾向于适用不方便法院原则。英国被认为是一个权力下放的单一制国家，英格兰和苏格兰是不同法域，各法域之间管辖权冲突的解决也依赖于不方便法院原则。从1884年威廉姆斯诉东西铁路公司案中可以得以佐证，该案交通事故发生于英格兰，原告（受害者及其家属）是苏格兰居民，在苏格兰起诉，被告以不方便法院原则提出抗辩，苏格兰法院认为本案事故发生在英格兰、证人在英格兰、且本案法律关系准据法是英格兰法，所以本案合适的法院是英格兰法院。除此以外，1927年罗福德诉罗福德的财产托管人案中苏格兰法院也是依据不方便法院原则处理苏格兰法院和英格兰法院管辖权冲突的。

与“不方便法院原则”相对应，大陆法系国家在法院自我限制理论方面，有“外国判决承认与执行预见说”，依此学说，法院以外国判决能否得到本国承认与执行为标准，如果预见到可以得到本国的承认与执行，则中止本国法院诉讼，若已经预见外国判决不能得到本国承认与执行，则本国法院继续审理。实践中，德国采用此说。

英美法系国家从审理案件的效率和国家之间礼让原则的角度，处理不同法域的管辖权冲突，而大陆法系国家从外法域判决能否得到承认与执行的角度，以中止本国诉讼的方式来处理不同法域的管辖权冲突。

目前，我国立法中未见“不方便法院原则”，也无“外国判决承认与执行预见说”的痕迹。但是我国《民事诉讼法》中规定了“两便原则” ，即便利法院审判和便利当事人诉讼。两便原则的基本精神与不方便法院原则是相同的。只不过不方便法院原则是特定作为法院自我限制管辖权的一种手段。另外，在我国内地法院处理有关案件的实践中，曾有适用该原则的案例，这也表明了我国内地法院逐渐接受并在实践中适用不方便法院原则的趋势。但是不方便法院原则的运用，是要依赖于法官的自由裁量权的，这就要求法官具备较高的业务水平和宏观把握的能力，而中国内地司法现状，法官水平参差不齐，所以将不方便法院原则法定化，普遍适用于司法实践，暂时是不可行的。但是在处理涉港案件中，我国内地法官可以就个案灵活适用该原则，并且适当考虑香港法院的判决能否在内地得到承认与执行。如果案件与香港有较为密切的联系，且香港法院审理结果能够得到内地的承认与执行，内地法院就可以将案件交与香港法院管辖。

四，“内地与香港之间的一国秩序的维护”的因素

除上述原则之外，笔者认为，在处理内地与香港法院管辖权冲突时，还应考虑“内地与香港之间的一国秩序的维护”的因素。该思想来源于美国著名法学家莱弗拉尔（Leflar）提出的“影响法律选择的五点考虑”学说，该学说在美国是很有影响的，其中有一点需要考虑的是“州与州之间和国际秩序的维护”。笔者赞成莱弗拉尔的学说，并且有一个想法，能否将“州与州之间和国际秩序的维护”用于我国内地法院处理涉港案件管辖权冲突问题呢？笔者认为，两地法院在处理区际管辖权冲突时，应该本着“内地与香港之间的一国秩序的维护”的基本精神，从大局着眼，在确定管辖权时，以法律纠纷的处理能否维护内地与香港之间经济秩序和社会秩序为标准。

五，结语

总之，笔者认为，在内地与香港目前尚未有统一实体法和统一冲突法现状的情况下，我国内地法院在处理涉港案件的管辖权冲突时，应遵循以下几个步骤：

第一，首先审查当事人双方是否就管辖权有约定，若有约定，则应尊重当事人的协议管辖。第二，在两地均有合法管辖权情况下，要从证据、财产、证人、当事人住所、可能适用的法律等与哪个法域有更密切联系及香港法院判决能否得到内地承认与执行的角度分析，最终确定是否中止本地诉讼。另外还应考虑“内地与香港之间的一国秩序的维护”的因素。第三，有两地均有合法管辖权且与两地联系因素相当的情况下，按先受理原则，管辖权归于首先受理案件的法院。

最后，笔者认为，司法管辖权冲突的最终解决还要求助于立法上的协调。笔者倾向于以《安排》的形式制定一部内地与香港之间统一冲突法。2004年1月1日，CEPA协议的生效，使内地与香港经贸关系更加紧密，尤其CEPA协议附件四中关于内地对香港关于法律服务的市场准入的承诺，便利了香港律师或律师事务所进入内地提供法律服务，同时为两地相互了解法律文化、为进一步协调两地法律冲突、以及法律的融合提供了实践基础。另外，CEPA协议的签订，也出现了两岸四地区域经济一体化的趋势。而法律的协调和统一是区域经济一体化的内在要求。

为适应两岸四地区域经济一体化的趋势，各区际法律冲突需要进一步协调是必然的趋势，目前来讲，比较可行的协调手段似乎就是制定一部统一区际私法。但是，处理内地与香港之间管辖权冲突，不可能一蹴而就，还有赖于理论的进一步探讨和实践的进一步检验。

注释：

i 第一个诉讼的被告依据同一纠纷事实以第一诉讼的原告为被告向其他有管辖权的法院提起诉讼。

ii 原告在一法院起诉后，又对同一被告就同一纠纷事实向有管辖权的其他法院再次起诉。

iii 时琴《不方便法院原则在中国的适用》《法学及法律适用》2004年第一期第16卷第60——62页

iv肖志岳庄智宇《香港高等法院管辖权争议判例》，载于《中国律师》2004.8.87—88页

v所谓诉权消耗，是指所有诉权都会因诉讼系属而消耗，对同一诉权或请求权，不允许二次诉讼系属。张卫平：《程序公正实现中的冲突与衡平》，成都出版社1993年4月版，第348～350页。‘

vi 例如法国1972年《民事诉讼法》第39条得以佐证；

vii 1968年《布鲁塞尔公约》第21条得以佐证；

viii 李旺《国际诉讼竞合》中国政法大学出版社 2002年版第174页

ix 肖永平《国际私法原理》法律出版社 2003年版第40—41页

x 具体案情见：李旺《国际诉讼竞合》中国政法大学出版社 2002年版第4—35页

xi zh.wikipedia.org/wiki

xii 李旺《国际诉讼竞合》中国政法大学出版社 2002年版第110页

xiii 同上，第112页

xiv 同上，第128页“德国法院在处理国际诉讼竞合问题时一般适用或类推适用《民事诉讼法》第261条，同时加上外国法院判决的承认之条件。”

xv《民事诉讼法》第八条“民事诉讼当事人有平等的诉讼权利。人民法院审理民事案件，应当保障和便利当事人行使诉讼权利，对当事人在适用法律上一律平等。”

xvi 前述蔡文祥（香港居民）与王丽心（内地）离婚案

xvii 威廉·泰特雷《国际冲突法—普通法、大陆法及海事法》刘兴莉译黄进校法律出版社2003年版第8-9页

xviii 类似于《关于内地和香港特别行政区相互执行仲裁裁决的安排》、《关于内地与香港特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》的安排

处理突发事件的原则篇3

为了加强幼儿园的安全综治工作，及时、有效地预防、控制和妥善处置学校突发性事件，提高快速反应和应急处理能力，确保幼儿园教育教学生活秩序的稳定和安全，特制订本预案。

本预案指幼儿在园时突然发生，严重影响幼儿学习或学校正常教育教学及生活秩序的重大性事件和重大安全事故。

一、实施原则

1.“统一指挥，分级负责”的原则。幼儿园发生突发事件时，启动应急预案，由园长统一指挥，幼儿园处置突发性事件领导小组及时到达出事班级，积极协助指导处置工作。并在第一时间由行政报告教育局，确保突发事件得到有效控制和快速处置，将损失减到最低程度。

2.“系统联动，群防群控”原则。幼儿园发生重大突发性事件后，处置重大突发事件领导小组有关成员及相关教师要立即深入现场第一线，积极做好事件、事故的处置工作。

3.“快速反应、果断处置”的原则。进一步完善突发事件的快速反应机制，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题及安全隐患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦发生重大事件，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，及时应对，力争把问题解决在萌芽状态，解决在园内。

4.“教育疏导，化解矛盾”的原则。幼儿园若发生突发群体性事件，坚持“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作方法，加强正面宣传，积极教育引导，稳定师生情绪，及时化解矛盾，有效防止事态扩大。

5.“措施得力，救人第一”的原则。幼儿园发生重大安全事故，应采取一切得力措施，确保师生人身安全。发生重大火灾事故，在迅速报告火警的同时，应紧急组织师生安全有序疏散，救护受伤学生；发生食物中毒、卫生防疫等重大事故，在迅速报告卫生监督、疾病预防控制部门的同时，应紧急将中毒、受伤幼儿送往医院抢救；发生校舍安全事故，应积极组织抢险，救护受伤师生。学校发生安全事故，要坚持“救人为本、救人第一”的原则，在组织抢险救灾时，严禁幼儿参加。

二、实施组织

幼儿园成立处置重大突发事件领导小组，负责园重大突发事件的处置；领导小组负责指导、协调和处理突发事件的应急处置工作。

同时设立五个应急处置工作小组，负责人为日常相关工作的直接责任人，认真履行好工作职责，严肃责任追究制。

1.社会、幼儿家庭稳定处置工作小组主要职责：负责做好家长、亲属及幼儿的稳定工作。

2.校园设备、生活设施安全处置工作小组主要职责：负责做好校园火灾、校舍、教育设施、生活设施安全事故的处理工作。必要时联系教育局、安监、建设、消防等部门共同处置。

3.幼儿安全事故处置工作小组主要职责：负责做好学校食堂卫生、卫生防疫、治安等重大突发性事故处理工作。

4.学校教职工安全事故处置工作小组主要职责：负责做好学校涉及教职工交通事故、治安等重大突发性事故处理工作。

5.信息处理工作小组主要职责：及时向教育局报告重大突发性事件的准确信息，同时密切关注有关的信息动向。

领导小组负责学校“处置重大突发事件预案”的制订、相关组织机构的建立和完善；督促督查各班的安全教育及各种应急救援演练工作；在事故发生时，负责事故应急救援的指挥协调、指导工作；指导教师做好幼儿安全管理和日常安全教育及宣传工作。

各处置工作小组应熟悉相关业务情况，在事故处理中，实施正确的处理办法，对事故情况进行调查处理。

学校建立行政一把手总负责的处置学校重大突发事件领导小组和相应的应急处置工作小组，落实责任人。组织、协调、检查幼儿园的安全综治工作，研究制定处置学校重大突发事件的应急预案。

三、实施步骤

（一）突发性群体性事件：

突发性群体性事件是指在较短时间内突然爆发的群体与群体之间，群体与领导之间，群体与学校之间，因利害关系，采取围攻、静坐、游行、集体上访等方式对抗幼儿园，甚至破坏公物、危害人身安全，扰乱社会秩序的事件。

幼儿园若出现突发性群体性事件的苗头，学校立即向教育局汇报。同时，处置突发性事件领导小组加强对事件的严密监控，做好信息的收集、分析、报告和情况通报工作，确保在发生重大突发性事件时，做到快速反应，妥善处理。

若校园内出现群体性突发事件，严重影响学校教育教学和生活秩序时，学校立即启动应急预案，领导小组有关成员及负责人要及时深入事发地，现场指挥，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大；同时，向教育局及时报告信息，统一口径，防止不实有害信息传播，正确引导社会舆论。严格门卫管理，防止社会闲杂人员混入学校。

（二）突发性安全事故：

突发性安全事故主要指突发性校舍安全事故、教育设施安全事故、生活设施安全事故、火灾事故、交通事故、食物中毒等各种校园内外群体性伤亡事故。

发生突发性安全事故应按以下步骤处置：

1.事故报警：

幼儿园发生事故时，现场人员积极做好师生自身保护和救助工作，学校领导向教育局报告，必要时还要报警。

报警内容：事故单位、事故发生时间、地点、性质、危险程度、师生伤亡情况、报警人姓名及联系电话。

2.紧急疏散和现场急救：

事故发生后，幼儿园有关责任人应立即根据现场事故发生的情况，迅速组织有关人员将学生撤离到安全区域，控制事态发展，抢救受伤师生；现场救助人员在施救前必须做好自身防护措施，施救时严格按照规定的方法、措施进行，实施救死扶伤，坚持“先救人后救物，先救重后救轻”的原则，同时注意保护现场，严禁幼儿参加救护活动。

3.事故处理

学校立即启动处置突发性事件应急预案，领导小组相关成员必须即刻到达事故第一现场，指挥或指导、协助有关班级进行事故处理，并及时做好信息报送工作。

四、实施要求

1.学校教师要确保安全的各项工作部署和要求始终把维护稳定、确保安全作为压倒一切的政治任务，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。

处理突发事件的原则篇4

对于学校突发安全事件，一旦处理不当或不及时，就有可能使整个学校变成人们关注的焦点，弄得人心惶惶，不仅教师无法专心授课，学生亦焦虑不安。因此，如何有效解决学校突发事件，化危为安，创建和谐的校园，便成为我们教育工作人员必须面对的问题。为此，笔者认为在应对突发安全事件时，应遵循以下基本原则。

一、未雨绸缪

未雨绸缪原则是指通过分析研究，确认引发危机的可能性，从而制定多种可供选择的应急措施。学校平时要对可

能发生的各种危机做出预测和分析，预测的内容包括有多少种可能发生的危机，各类危机的性质、规模，危机发生后产生的影响和范围等。对这些状况预测后，对可能发生的不测事件，应在总结经验和相关预防研究成果的基础上，制定出应对措施和计划，并使之制度化。对于一些通常发生的、容易定性的事件，如火灾、大面积食物中毒、课间意外伤害、校园暴力等，更应制定具体的应急预案。学校应将对危机情况的预测、采取的措施、制定的计划和应急预案，以通俗易懂的方式印成小册子，发给全体教职工，让他们对危机的可能性和应对措施有足够的了解。

学校领导者必须对危机事件的性质、特点、发生发展规律、危害性以及处理危机的方针政策和职责范围等有比较清醒的认识，具有强烈的危机意识和防范意识。领导者对危机事件的认知度高，就能防患于未然，以防为主，防治结合，处变不惊，有效地处理和解决危机。否则，就可能处处被动，影响学校的发展。

二、救人第一，安全优先

学校危机管理的目的在于保障师生安全，这是以人为本的理念在危机事件中的体现，也是世界各国处理危机事件的基本原则，这一原则具体要求如下。首先救助学生，不鼓励学生“忘我”地投入到危险场地，确保学生在危机中尽量处于安全境地。学校发生学生伤害事故时，先不要考虑受伤害学生和肇事者之间的纠葛，应当及时救助受伤害学生，并应当告知未成年学生的监护人；有条件的，应采取紧急救援等方式救助，只有这样才能把伤害降低到最低限度。在采取紧急救助措施中，如果未及时将受伤学生送往医院，或者因胡乱处理、浪费时间导致延误治疗，或者简单处理后认为病情已稳定而不再关心，结果造成病情恶化，学校将要被追究过失责任。

三、考量情与法

不管危机事件有多严重，学校是否有责任，责任是大还是小，学校都要表示出足够的同情心和人道主义精神，设身处地为受害者着想，以负责的态度和积极有效的行动赢得学生和家长以及社会公众的谅解与支持，切忌推卸责任。

当涉及危机中的赔偿事宜时，应依法处理。这是在危机处理中维护当事各方合法权益的根本保证，也是依法治教在学生伤害危机事件处理中的体现。《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国民法通则》以及最高人民法院有关人身损害赔偿的司法解释等，为学生伤害危机的处理提供了相应的法律依据。不论是通过调解的方式还是通过诉讼的途径，学生伤害危机的处理都必须符合上述法律规定的原则和精神。

四、充分关注时效性

危机发生时应沉着冷静、勇于面对问题，先弄清楚状况。在此基础上，学校领导者必须在最短的时间内采取速战决策，力挽狂澜，采取有针对性、超常规、强有力的措施控制事态蔓延，把损失降低到最低点。因为，危机一旦爆发，就会造成一定程度的混乱，给师生心理造成恐惧和紧张，各种谣言也最容易流传。危机从发生到产生大面积影响的时间一般不超过24小时。危机处理的速度越快，损失就越小。

五、加强透明性

学校领导者必须以积极的心态处理危机事件，无论是对教职工、受害者及家属，还是新闻媒体、教育行政主管部门，都必须坚持真诚坦率的原则，不逃避责任、不隐瞒事实真相。同时学校还应多沟通说明，主动公布相关信息，把事实真相及正在做出的努力报告给公众，使公众了解情况，理智地对事情做出判断。弄虚作假，封锁信息，只能增加公众的好奇、猜测甚至反感，无助于问题的解决，甚至会使学校陷于“四面楚歌”的境地。“流言止于智者”，增加透明度，公开相关信息，流言会不攻自破。

总之，我国学校突发公共安全事件诱发因素非常多，应对突发事件的方式、方法也很多。但是，目前我国大多数学校对突发公共安全事件危机管理存在的问题缺乏相应的科学研究。因此,学校以及主管部门应该研究突发公共安全事件危机管理中存在的问题,建立完善学校突发公共安全事件应急管理的体系,细化有关的应急对策,责任到人，变粗放管理为精细管理,成为当前预防和控制学校突发公共安全事件的迫切任务,也是当前学校安全管理急需研究的重要课题之一。对于学校突发公共安全事件，需要应用危机管理的理论,通过全面系统的学校突发公共安全事件危机管理的危害性和脆弱性评估,针对当前学校突发公共安全事件应对过程中存在的问题,在进行脆弱性分析、潜在问题分析、资源分析、任务与责任分析的基础上,研究学校突发公共安全事件危机管理的体系和应急对策,建立学校突发公共安全事件的预防、预警、预案机制,为预防和控制学校突发公共安全事件提供充分的科学依据。

处理突发事件的原则篇5

一、媒体报道重大突发事件时存在的问题

我国的新闻媒体自2004年“非典”事件至2008年汶川地震事件，经历了对重大突发事件新闻报道的转型，从旧有的政府统一调配信息资源、管控信息渠道、媒体缺乏与受众互动的单向信息传播单向模式，逐步发展为以新闻价值为信息选取原则、受众的信息需求为中心、媒体直接接触信息源的新闻报道模式，与政府实行的积极的信息公开相呼应。

但是近年来，新闻媒体矫枉过正，对重大突发性事件的报道出现了夸大事件危害程度、传播谣言流言、重视信息的时间性而忽视国家信息安全和信息保密等负面效应。由于媒体的过分报道，使得处理重大突发事件时的社会参与程度骤然加重，直接或间接地导致事发地政府的救灾过程和应急处置过程出现管理混乱、组织机构协调不力等情况。

可以说针对重大突发性事件的报道究竟应该采取怎样的方式、遵守怎样的报道原则是媒体业界和新闻学界越来越应予以重视的课题。从重大突发事件的性质特点、媒体的信息传播渠道和信息把关人的性质以及其担负的社会责任来看，媒体针对重大突发事件的报道除了以信息的真实、准确和及时为基本原则之外，要坚持正面报道为主、正面报道为先的报道原则。

二、突发性与阶段性决定了媒体正面报道的必要性

1.突发性与社会舆论的关系

重大突发事件的特性不仅符合新闻媒体选取报道信息时所依据的新闻价值判断标准，使得媒体对重大突发事件通常给予长时间、全方位的报道，也符合了吸引人们关注新闻信息的基本条件，让人们对重大突发事件的关注度高于一般新闻报道。因此这种传播者与受众之间互相积极互动的传播模式，就让媒体对重大突发事件的态度很大程度影响甚至决定了社会舆论对该事件的态度。

正面报道可以有效地引导人们用正向思维去思考重大突发事件的发生和发展，将社会舆论的关注重点放在处理事件所带来的严重后果上，而不是散布造成社会恐慌和秩序混乱的负面情绪和虚假信息上，这样才能维护正常的管理秩序和最大程度地调动社会资源。

2.阶段性与信息需求的关系

在事发之初的混乱阶段，也是媒体最容易无意识或有意识地发生不当报道行为的时期。无论是事发地的一般群众、事件当事人、事发地政府还是其他地区的受众，都处于缺乏对事件的足够了解、缺乏可靠信息源、缺乏对信息权威的判断依据，这也是为什么重大突发事件通常会导致社会上蔓延着普遍的焦虑情绪。一旦政府与群众处在了紧张关系中，那么处置重大突发事件的行动就会陷入僵局，最终损害了当事群众的利益。

为了避免这种严重的后果发生，在事发之初的混沌阶段，媒体除了要第一时间报道出事件之外，要充分发挥媒体的议程设置功能，坚持正面报道为主的报道风格和报道方向，要科学、理性地安抚社会上可能产生的负面情绪，帮助人们稳定这一时期的生活节奏，客观地评价事件规模和影响程度。

随着事件的发展，在事件基本稳定的事后处理阶段，媒体可以将报道的持续性和影响力相结合，逐步披露事件中发生的负面事件，在受众处于基本理性的氛围中时，引导舆论进行全面的事件回顾和反思，发挥舆论监督作用，这样才能真正有效地辅助政府职能部门对处置方案进行合理、准确的效果评估，提出有针对性、有实际意义的完善社会管理机制的提议，总结经验和教训。

处理突发事件的原则篇6

当发生突发事件时，有关人员必须在第一时间报告局综治办和局领导，同时由综治办及时向公安机关报告。突发事件发生后，全体人员要在“处置突发性事件领导小组”的统一指挥下，集中人力、物力并根据工作方案及时处理，力争将事态控制在最小范围，将损失减少到最小程度。针对不同性质的突发事件采取不同的工作方法，紧紧围绕保证生命财产、维护稳定安全这个中心，有条不紊的开展应急处置工作。其处置原则是：遵循法律法规、依法处置的原则；疏导为主、讲求方法的原则；情报信息通报原则。

二、组织领导

局成立处置突发事件领导小组，由钟文达局长任总指挥，纪检组、综治办、办公室、法规股有关负责人为成员。领导小组下设办公室，由副局长为办公室主任。

处置突发性事件领导小组的主要职责是：组织、领导、协调各工作小组对局内发生的各种突发性事件进行有序处置，并及时将突发性事件处置情况向上级有关部门和公安机关报告。

三、工作要求

（一）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（二）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（三）统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

（四）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（五）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥单位全体干职工的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（六）平战结合、体制创新。把突发公共事件应急工作与人民防空工作紧密结合起来，发挥人防资源(战时防空、平时防灾)在处置突发公共事件中的作用，通过体制创新，为应对各类突发公共事件提供保障。

（七）加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

四、预案编制依据

依据宪法及有关法律、法规、规章、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》、《国务院办公厅关于印发〈省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南〉的函》以及《省人民政府关于实施省突发公共事件总体应急预案的决定》，制定本预案。

五、应急处置步骤

（一）信息报告

突发公共事件发生后，在规定时间内如实向上级报告，不迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报有关部门。应急处置过程中，及时续报有关情况。

（二）先期处置

突发公共事件发生后，立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级报告。根据职责和规定的权限，启动相关的预案和处置突发事件领导小组。

（三）应急响应

对于先期处置未能有效控制事态，或者需要其他单位部门协调处置的一般突发公共事件，应向上级提出建议，安排相关部门给予协助，并经上级批准后启动相关预案。

（四）指挥与协调

处置突发公共事件，由局处置突发性事件领导小组组织相关股室和人员根据上级的安排采取相应的行动，并坚决完成本单位在处置过程中的工作任务。

需要本单位共同参与处置的突发公共事件，应积极配合由该类突发公共事件的业务主管部门，予以协助。

（五）紧急状态

发生或者即将发生特别重大突发公共事件，依照法定程序办理。

处理突发事件的原则篇7

【关键词】建筑企业;应急管理;组织体系;突发安全事件

突发安全事件是生产或活动进程中发生与人们愿望和意志相反的使进程停止或受到干扰的意外事件，同时可能伴随着人体伤害和物质损坏。建筑施工企业突发安全事件界定是指突然发生，造成或者可能造成房屋建筑施工企业重特大人员伤亡、财产损失，甚至造成严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。建筑施工企业的生产或活动主要是组织人员、材料、设备和机具等，按照施工计划、客观规律和条件、作业标准等，通过一系列的组织和管理手段，完成建筑产品的建设工作。对于建筑施工企业来说，其生产活动过程中发生的使施工停止或受到干扰的突发安全事件很多类，产生这些突发安全事件的根源涉及到该项目的设计单位、建设单位、监理单位等各参与方，同时，还有自然力等因素。人的因素是导致建筑施工企业突发安全事件的重要原因。管理方式不当，工人操作问题等可能引起突发安全事件。当安全事件发生时，人的处理能力就发挥了重要的作用，可以在一定程度内将危害减少到最低。

1．建筑企业应急管理组织体系

1.1 建筑企业应急管理组织体系构建

在现代建筑施工企业中，通常采用两级管理的组织机构形式和三级管理的组织机构形式。其中，采用两级管理的建筑施工企业，设置公司一项目经理部两个管理层次，建筑施工企业应急反应组织机构也相应地分为一、二级编制，公司总部层面上设置一级应急反应组织机构，工程项目经理部层面上设置二级应急反应组织机构。应对突发安全事件时，这两级应急机构呈联动状态，以达到积极有效的配合、信息的及时沟通、资源的科学配置、人员的落实到位[1]。

由于突发安全事件具有突发性、紧急性、危害性和连锁性等特性，二级应急反应组织机构是最先直接应对突发安全事件，其设置是否合理科学，对控制事态发展和及时展开自救、减少损失，具有非常重要的意义。为了直接应对突发安全事件，并兼顾组织的总体稳定性和灵活性，二级应急反应组织需要选择一些能够适应这种变化要求的组织单元，如：伤员营救组、现场临时医疗组、后勤供给组等应急救援小组。其实，应急救援小组是一种临时性的组织，用来完成特定、明确规定的复杂任务。

1.2 建筑企业应急管理组织的职责分解

指挥主体的职责分解。指挥主体分为场外指挥和事故现场副总指挥。场外指挥由应急反应总指挥和反应操作副总指挥组成，常态下，他们的职责是定期检查各应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备情况。还有根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业达成在事故应急处理中共享资源、相互帮助的应急救援协议、建立共同应急救援网络。这种网络式结构的联动组织几乎是一种没有边界的组织形态，极大地提高了组织的弹性和对外界的反应能力，并借助于现代信息、技术作为彼此沟通与协调的桥梁，而信息、技术的应用又促使组织突破地域的界限。应急状态下，他们的职责主要是启动应急反应组织;指挥、协调应急反应行动;协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急操作;组织公司总部的相关技术人员和管理人员对施工场区生产全过程各危险源进行风险评估，确定升高或降低应急普报级别;与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络;通报外部机构和决定请求外部援助。事故现场副总指挥是在现场最高级的应急反应组织指挥，其主要职责:指挥和协调所有事故现场操作:现场事故的评估;保证现场人员和应急反应行动的执行;控制紧急情况;现场应急反应行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥进行协调;做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作:做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作[2]。

应急职能部门的职责分解及其人员构成。应急职能部门，如危险源风险评估部、应急反应工程技术部，是从公司原有职能部门中抽调所需的各类专业人员组成的，这些抽调的人员拥有两个上级。由于双重领导权责不清，容易造成混乱，所以要避免这种情况。公司应规定:在平常工作中，各类工作人员归其隶属的原职能部门所领导，但日常应急管理工作应该优先其他工作完成;在应急状态下，所有抽调的各类专业人员归其所在的应急职能部门所领导，对其负责，原部门领导无权干预其应急工作。应急部门的职能和职责在正常状态下和应急状态下是不同的。常态下，应急部门的职能和职责主要是为应对突发安全事件做一些准备工作。应急状态下，各应急职能部门的职能和职责发生了很大的变化，主要是按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源和应急反应人力资源，及时赶赴事故现场进行应急救援，提供科学的工程技术方案和技术支持、后勤服务，协助组织事故现场的保卫工作等。

2.建筑企业应急管理原则

时间原则:在应急管理进程中，必须反应迅速，立即采取有效积极的应对措施，切不可延误时机。因此，在这一过程中要注意培养应急管理人员的应急能力，面对突发安全事故不可以手足无措。

生命安全第一位原则:建筑施工企业突发安全事件应急管理的核心理念在于保护和保障建筑施工企业员工生命安全，这一原则也表明了建筑施工企业突发安全事件应急管理的基本目标是保护员工生命安全。

预防制度化原则:对可能发生的突发安全事件，在总结经验教训和吸取相关预防研究成果的基础上，制定出综合预防和应对措施来，并使以应对突发安全事件为核心的整个紧急处置过程形成制度。

全局性原则:在进行应急管理时必须具有全局意识，绝不可顾此失彼。只有这样才能透过表面现象看本质，创造性地解决问题。因此，要加强对应急管理人员的全局意识的培训，要求其不能因为个人或者是部门的利益，而放弃全局利益。突发安全事件的处理遵循“利取其大，弊取其小”的决策准则，化大为小，化小为无，努力降低各类损失。

疏导原则:对建筑施工企业来说，危机造成的最大危害在于工程项目遭到破坏，并带来员工心理的脆弱。要重视员工心理的缓解和引导，尽早使工程项目恢复正常[3]。　[科]

【参考文献】

［1］李乐.建筑企业安全事故应急管理体系的探讨[J].知识经济,2010,4．

处理突发事件的原则篇8

一、目的和依据

为切实维护社会稳定，确保迅速有效地处理民族宗教方面的突发性事件，保障民族宗教界的合法利益，维护宗教和睦和社会和谐，确保各民族之间的团结，根据市、区有关文件精神，结合我镇实际，特制定本预案。

二、处置原则

坚持党委、政府统一领导与指挥，区分事件性质，严格依法办事。处置宗教方面突发性事件时，要遵循“保护合法，制止非法，抵制渗透，打击犯罪”的原则。处置民族方面突发性事件时，要围绕有利于增进各民族团结进步，有利于保护少数民族的合法权益，有利于维护国家统一的目标。

三、适用范围

凡本镇行政区域内发生的涉及民族宗教问题的事件均适用于本预案，国家法律、法规另有规定的从其规定。

1、涉及民族宗教方面的突发事件，包括群体上访、请愿、集会、游行等；

2、利用民族宗教进行的非法活动引发的影响社会生产、人民群众生命安全和社会正常秩序的事件；

3、境外敌对势力利用民族宗教问题进行渗透的事件；

4、宗教活动场所和民族宗教界代表人士不幸发生的较大事故、意外造成人员伤亡、财产损失数额较大的事件。

5、其他涉及民族宗教问题的事件。

四、组织机构及职责

（一）成立民族宗教突发性事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），负责组织实施民族宗教突发性事件应急处置的领导、指挥和协调工作。

1、总指挥：镇长

2、副总指挥：分管副书记、分管副镇长、政法委主任

3、成员单位：宣传统战科、党政办、社区办、社事办、综治办、人口办、安全办、办、司法所、城管所、民政、派出所、镇卫生院、工商所、卫监、食监、各行政村（居委）。

（二）指挥部及成员单位职责

1、指挥部职责

负责统一领导和指挥民族宗教突发性事件的应急处置和协调工作。

2、成员单位职责

（1）宣传统战科：负责事件的协调、联系、总结、宣传报道工作。完成上级统战部门下达的工作任务。

（2）党政办公室：承接民族宗教突发性事件报告；请示启动或关闭应急处置预案；通知指挥部或成员单位立即赶赴事件现场；及时向镇党委、镇政府领导及上级党委、政府报告事件处置进展情况；落实上级领导关于事件处置工作的指示和批示。

（3）综治办、安全办、人口办：参与处置各类影响社会稳定、社会治安，危害人民群众生产、生活的各类突发事件。

（4）办：负责接待因民族宗教方面原因引发的上访事件，做好政策解释、疏导工作。

（5）社事办：参与处置涉及民族宗教的突发性事件。

（6）司法所：协调律师、人民调解组织参与大规模的调处工作和统战成员突发性事件；认真研究处置大规模的相关法规、政府规章，为事件妥善处置提供法律支持。

（7）派出所：负责组织火灾等事故的处置救援，控制易燃、易爆物品；组织警力维持现场秩序；负责开展对事件的调查处置等。

（8）民政：参与处置民族宗教突发性事件的调处工作，协助做好善后工作，稳定少数民族和信教群众的情绪。

（9）社区办:配合有关职能部门做好居民区民族宗教突发性事件处置。

（10）镇卫生院:负责医疗救护工作，负责事件现场医护人员的调配和组织现场救护及伤（病）员转移抢救。

（11）城管所、工商所、卫监、食监：参与处置涉及民族宗教的突发事件。

（12）各行政村（居委）:按属地管理原则负责应急处置工作的后勤保障，配合有关部门开展对事件的调查处置。

五、应急响应

发生涉及民族宗教突发事件后，事件发生地行政村（居委）或相关职能部门在第一时间上报党政办公室。党政办承接民族宗教突发性事件报告后，报应急指挥部负责人审批，启动应急处置预案。按照应急预案，有关成员单位各司其职，及时、有序做好各项工作。

六、应急和处置的主要措施

（一）明确事件的性质和危害。事件发生后，必须迅速对事件进行调查，判明性质，依据民族宗教政策、法律法规，迅速提出处置意见建议。要讲究方法，实行内外有别，就地处理，防止扩散，尽量化解和减少矛盾，把事故解决在萌芽状态。同时要依靠当地组织、宗教团体和民族宗教界人士，向有关人员做好思想教育和化解矛盾工作。

（二）扩大应急。当先期处置不能有效控制事态时，要扩大应急，请求上一级政府支援。

（三）事件的调查处理。事件的调查处理要坚持“四个维护”的原则，即维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一。坚决以党和国家的民族、宗教政策法规为依据，切实保障少数民族群众、宗教团体以及信教群众的合法权益。

（四）妥善处理善后工作。要妥善组织做好善后工作，稳定少数民族和信教群众的情绪，帮助他们恢复正常的工作和生活秩序。同时，要对事件处置的各个环节进行总结，研究完善防范措施，积累经验。

七、后期处置

突发事件处置完毕后，指挥部或有关部门要组织对事件处置情况进行总结，并进一步修改完善有关工作预案。

八、附则

处理突发事件的原则篇9

关键词：突发公共卫生事件；应急机制；处理办法

突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的、有重大社会影响，涉及公共安全的紧急事件。突发公共事件的表现形式多种多样，涉及范围也相当广泛。

之所以，对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的群体性疫病，还包括重大食物中毒和职业中毒，以及其他危害公共健康的突发公共事件，本文详细介绍突发公共卫生事件应急处理的机制一一叙述。

1突发性公共卫生事件的特征

突发卫生事件具有突发性和意外性、突发事件具有公共卫生的属性即群体性或社区危害性、突发事件对公众健康的损害和对社会危害的严重性、突发事件处理的综合性和系统性、突发事件的人为事故性。

2我国突发公共卫生事件应急机制存在问题[1]

目前，国内应对突发公共卫生事件存在的主要问题可以概括为：有效应对突发公共卫生事件的机制不健全、处理和管理危机能力不强、缺乏应对突发事件的必要准备。具体表现为：①缺乏统一的应急指挥系统。医疗卫生资源条块分割，有效的信息沟通与协调机制不健全，有的地方政府不能统一协调指挥，难以有效整合资源；②缺乏有效的应急预案。应对突发公共卫生事件的职责和任务不明确、监测预警制度不健全、应急设施设备不完善、应急救治药品器械和物资储备不充足；③重大传染病疫情信息直报网络不健全。疫情报告缺乏顺畅渠道；执行疫情的收集、分析、报告和通报制度不严格；政府及有关部门难以及时准确地掌握疫情。④应急医疗救治能力参差不齐。相当多的医疗机构不具备应急处置的必要设施、设备，医务人员缺乏应急意识和防护知识与技能，不能有效地实施预防控制和医疗救治。疾病预防控制体系薄弱。各级CDC存在人员素质不高、设施条件落后的情况，职能不明确，工作效率低。

3突发公共卫生事件应急机制的健全建立

3.1制度建设与立法支持相互影响法律法规保障突发事件的防治工作既要科学，更要法制。为有效预防、及时控制和彻底消除突发公共卫生事件的危害，迫切需要建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制，完善相应的法律法规。严格执行《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，切实履行职责，落实责任制。对工作不力、措施失当、造成损失的，依法追究有关当事人的责任。

3.2健全的公共卫生服务和管理制度关系重大的突发公共卫生事件需要的一个建立一套行之有效的项目管理机制，形成一种制度，而不是事先制定计划。通过深化公共卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能，建立起与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。提高公共卫生服务水平，同时，也要进一步扩大医疗卫生服务体系的覆盖面，从而加强我们处理突发性公共卫生事件的应急能力。

3.3建立健全的卫生信息监测系统鉴于信息监测系统对突发事件处理的重要作用，我们必须进一步明确突发事件的应急报告和信息公布制度，要把单纯的疾病监测信息服务发展到公共卫生监测信息服务。要建立相关技术支持平台，信息传递及反馈要高效、快捷，应急指挥信息系统要做到资源共享、运转正常、指挥有力。对于突发事件的信息公布制度，要求政府公布信息要遵循及时主动、准确把握、实事求是、注重效果的原则，必须做到及时、准确、全面，让公众随时了解突发事件的发展动态，这样可以避免民众情绪失控，促进民众沟通。

3.4人才培养与物资保障关系经费储备财政投入是医疗卫生设备、信息网络、人员培训、物资储备等的必要保证。突发公共卫生事件的应对是一种公共产品，财政是其最为主要的投入者，应加强应急医疗卫生救治队伍和培训基地建设，不断提高应急救治能力。要按照国务院有关部门制定的应急医疗卫生救治管理规范，加强技术培训和应急演练，培养医护人员全心全意为患者服务的理念。同时要充分有效利用各种卫生资源，整合科研力量，实行联合科技攻关，加强对突发公共卫生事件的发生规律、监测预警、预防控制等方面的研究，为突发公共卫生事件应急处理提供技术支持。而应对突发事件的日常建设是日后事件发生时进行紧急应对的基础。良好和运行有效的突发公共卫生应急体系不仅可以减少突发事件发生时的资金投入，更重要的是可以降低事件发生时产生的社会影响，减少发生成本。

3.5抓好医疗卫生及对突发公共卫生事件的宣传教育由于社会群众既是突发事件的承受者，同时也是防范和处置突发事件的参与者。所以政府要面向大众充分利用电视、电台、广播、报纸、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传，指导群众以科学的态度对待突发公共卫生事件，消除恐慌心理，提高遵守有关法律法规的意识和自我防范的能力，提高社会大众避险、避灾、自救、互救、防范和应急能力，掌握应对突发公共卫生事件的知识，以利于组织和动员社会公众广泛参与，有效应对突发公共卫生事件。

4讨论

总之，必须充分认识我国突发公共卫生应急机制的建设的利害关系，健全的突发公共卫生应急机制是一个长期的系统工程，需要经过不懈努力，不断完善，不断提高。必须依靠科学与法制，坚持预防为主，常备不懈的原则；统一领导，分级负责的原则；条块结合，以块为主的原则；资源整合，信息共享的原则；反应及时，措施果断，部门协调，公众参与的原则，才能建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调的突发公共卫生事件应急机制，切实保障人民群众的生命健康和安全。

处理突发事件的原则篇10

（一）编制目的、依据。

为正确、有效和快速地处理各类突发性事件引起的**电力系统大面积停电，正确应对突然发生的对**电力系统安全稳定运行构成威胁或对正常电力供应构成严重影响的事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护社会稳定、人民生活安定和地方经济安全，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函》（国办函〔2005〕44号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省突发公共事件总体应急预案的通知》（浙政发〔2005〕12号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省处置大面积停电事件应急预案的通知》（浙政办发〔2005〕90号）等，特制定本预案。

（二）适用范围。

1．本预案适用于处置对全市经济安全、社会稳定和人民生活构成重大影响和威胁的电网事故。按照性质和可能造成的损害程度分为特大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、一般突发事件(Ⅲ级)三个等级。

**电力系统特大突发事件(Ⅰ级)：

因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因造成全网减供负荷损失在40%及以上的停电事件；

一次事件死亡5人及其以上。

**电力系统重大突发事件(Ⅱ级)：

因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因造成全网减供负荷损失在40%以下20%以上的停电事件；

一次事件死亡3人及其以上5人以下，或一次事件死亡和重伤10人及以上。

**电力系统一般突发事件(Ⅲ级)：

**电网内110kV及以上重要线路故障停电达到3条及以上或重要变压器故障停运，并造成对用户大面积停电；

一次事件死亡1-2人。

2．本预案用于规范在发生电网事故情况下，各相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

（三）工作原则。

1．安全第一原则。

坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主”的原则，突出在突发事件处置过程中的人身、电网和设备安全。

2．统一指挥原则。

在市政府的统一指挥和协调下，组织开展突发事件处理、应急抢险、恢复生产等各项应急处理工作。

3．快速反应原则。

在应急处理各类突发事件时，应在保证安全的前提下坚持一个“快”字，做到反应快、报告快、处理快、恢复快。

4．先期处置原则。

电力系统一旦发生突发事件，市经贸委应立即启动应急工作预案，迅速采取有效措施，尽快控制，防止事故扩大，并及时恢复重要负荷，以减少损失和社会影响。

5．协同配合原则。

各部门在市政府的统一领导指挥下，按照各自的职责，密切协作，相互配合，共同做好电网事故的应急处理和善后恢复工作。

6．保证重点原则。

在电网突发事件处理和控制中，优先保证重要变电所的所用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，以提高整个系统恢复速度和效率。优先考虑对**市重要用户恢复供电（按重要用户顺序表），尽快恢复社会正常秩序。

二、组织体系与职责

（一）市有序用电及电网事故应急领导小组（以下简称市电网事故应急领导小组）负责我市电网事故应急协调和处理工作。主要职责是：决定本预案的启动和终止，研究重大应急决策和部署；协调解决电网应急处置、事故抢险、电网恢复等应急工作中的重大问题，协调指挥各相关地区、各有关部门开展社会应急救援工作。

市电网事故应急领导小组的日常工作由市经贸委负责，主要包括：及时掌握电网事故的相关情况，协调解决应急处置过程中的问题；执行应急领导小组下达的应急指令；组织制订应急预案，并监督执行情况；组织协调落实社会应急救援措施。

（二）相关部门职责。

1．市经贸委：负责电网事故应急领导小组的日常工作，并负责组织有关应急物资的生产、调运以及必要生活资料的市场供应。

2．市委宣传部及新闻单位：负责组织协调电网事故的情况通报工作，负责及时向社会有关供用电信息。

3．市公安局：负责对关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位和要害部位的安全保卫工作，加强社会治安管理，打击违法犯罪活动，维护交通秩序，做好消防工作。

4．市城建委：负责恢复城市燃气和道路设施照明等重要基础设施的正常运行工作。

5．市气象局：负责做好气象预报工作。

6．市工商局：负责维护全市市场、超市、沿街商店等用户经营秩序。

7．市旅游局：负责维护全市宾馆、饭店、旅游景点的经营秩序。

8．**海事局：负责海底电缆铺设以及海缆故障时，相关海域的水上交通管制，保障省电网输送电的安全。

9．市安全监管局：指导安全生产应急救援工作，组织、协调重特大安全生产事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况。

10．市水务局：负责恢复城市供水及供、用水基础设施的正常运行工作。

11.市电力公司：负责分类应急预案的制订，定期组织演练，并根据**电力系统的变换，及时进行修订；随时掌握电力系统运行状态，及时向市政府报送事故过程、停电范围、初步原因、发展趋势等信息；按照事故处置预案、调整规程等，处理电力系统事故，控制事故发展和事故范围，努力保证电力系统安全运行和重点地区及重要用户的电力供应；执行上一级电网调度指令；组织电力系统各单位做好输变电设备的抢修、恢复工作。

本预案未规定职责的其他有关部门和单位，根据应急处置工作需要，开展相应工作。

（三）各县（区）要结合当地实际，制订本地处置电网事故应急预案。各县（区）要成立处置电网事故应急协调指挥机构，建立完善应急处置工作体系。

三、应急响应

（一）事件报告。

1．接收到突发事件信息后，市电力公司应立即向市经贸委报告事故发生时间、事故等级、影响范围、发展趋势和已经采取的措施。

2．市经贸委接到突发事件报告后，应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况，立即向市政府报告，并提出启动本预案的建议。对发生可能产生重大敏感事件或涉外事件的，应及时上报市委宣传部并通报各新闻单位。

3．市政府接到报告后，分管副市长立即召集电网事故应急领导小组成员及其有关单位，就有关重大问题作出决策和部署，宣布启动本预案。成立由市经贸委和市电力公司组成的电网事故应急指挥部，负责电网事故处置过程的现场指挥，并直接向市政府报告。

4．发生重、特大突发电网事故需按规定向省有关部门报告的，由市电网事故应急领导办公室负责及时报告。

（二）信息上报。

电网事故应急领导小组设置接受突发事件信息的值班电话，值班电话装设在市电力公司调度所值班室；95598受理的突发事件信息按事件性质报有关人员，确保及时受理突发事件信息。

各部门接收到突发事件信息的人员，必须进行必要的判断后报市电网事故应急领导小组办公室主任，由市电网事故应急领导小组办公室主任决定是否上报市电网事故应急领导小组副组长或组长，市电网事故应急领导小组组长决定是否信息。

突发事件应急处理期间，市电网事故应急领导小组办公室应指定值班人员，值班人员立即到应急值班地点值班，负责信息沟通和联系。

上报的信息内容尽可能快速、准确、全面，应包括事件发生的时间、地点、现象、影响、原因等情况。

（三）信息。

1．发生重、特大突发事件后，在事故原因基本清楚后，市电网事故应急领导小组办公室应及时向主要公共媒体通报事件情况，事件信息，引导舆论导向。信息应做到及时、准确、客观、全面，使公众对停电事件及处置情况有客观的认识和了解。

市电网事故应急领导小组办公室负责汇总和对外重特大突发事件情况，必要时指定专人负责新闻工作，根据情况决定采取适当方式新闻和信息报道，就事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时向公众进行通报。应指定专人及时向市政府、省经贸委报送突发事件处理情况和统计信息。

应急状态宣布解除后，要及时向公众通报信息。

2．各有关地方政府要组织力量，宣传、教育群众，防止公众产生恐慌心理，坚决打击趁机造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违规行为，维护社会稳定。

（四）应急处置。

1．电网与供电恢复。

当电网发生事故时，启动《**市电力系统突发事件应急预案》。并根据响应级别、应急事件的类型、程序归口部门启动相应应急处理预案。

因变电设备发生故障，引起电网大面积停电，启动《电网突发事件变电设备事故抢修预案》、《电网突发事件运行操作事故预案》、《电网突发事件县调处理预案》、《电网突发事件区调应急预案》以及相关变电所全停预案。

因线路设备故障，引起电网大面积停电，启动《电网突发事件送电线路事故抢修预案》、《电网突发事件运行操作事故预案》、《电网突发事件县调处理预案》、《电网突发事件区调应急预案》以及相关变电所全停预案。

因110kV系统发生故障引起重要用户全停，启动《电网重要用户停电应急处理预案》。

当发生地震、洪汛、台风及其它自然灾害、地质灾害或者火灾、人身伤亡事故时，按**市电力公司《应急预案管理办法》的规定，启动《地震应急预案》、《防汛抗台应急预案》、《火灾事故应急处理预案》、《人身伤亡事故应急处理预案》等相应预案。

??在电网恢复过程中，市电力公司调度所负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定。在条件具备时，优先恢复重点地区、重点用户的电力供应。

??电厂应迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，严格按照电力调度指令恢复发电能力。

??在供电恢复过程中，严格按照调度计划分时分步地恢复各电力用户的用电。

2．社会应急。

发生电网事故后，市电网事故应急领导小组应迅速调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物质；有关成员单位尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复设备。受影响或波及的各有关政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会应急救援与处置工作。

??对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、军队、机场、港口、车站、医院、金融、通讯中心、新闻单位、体育场（馆）、高层建筑、化工等重要用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

??车站、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的重要用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人们有序疏散或妥善安置，确保人身安全。

??公安部门要加强停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位和要害部位的安全保卫工作，加强巡逻，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；及时做好电网事故引发的各类火灾事故应急救援工作；组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，避免出现交通混乱，维护正常秩序。必要时请武警部队协助做好有关工作。

??经贸部门要迅速组织有关应急物质的加工、生产、运输和供应，保证居民停电期间基本生活资料供给。

（五）应急结束。

在同时满足下列条件时，由市经贸委根据突发事故的处置和恢复程度向市电网事故应急领导小组提出终止本预案的建议，由应急领导小组宣布解除应急状态，应急处置结束。

1．电网基本恢复正常运行，重要输变电设备故障已被隔离，**电网主干网架基本恢复正常接线方式并与浙江电网恢复联网。

2．电网停电负荷恢复80%及以上。

3．无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。

4．突发事件现场的调查取证工作已完成。

四、后期处理

（一）事故调查。

按照电力生产事故调查规定，市电网事故应急领导小组组织有关单位和部门组成调查组开展事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任，编写调查报告。

（二）改进措施。

市电力公司应根据事故调查报告，组织生产、科研等部门研究提出有针对性的改进意见。各相关地区、部门应总结社会应急救援的经验和教训，进一步完善电网事故应急处置体系。