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处理方案范文10篇

时间：2023-04-07 01:55:41

处理方案

处理方案范文篇1

一、指导思想

开展农村环境整治，要坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，本着立足现状、着眼长远、突出重点、整体推进的原则，以治理农村垃圾对环境污染问题为主要抓手，以改变农村卫生环境脏乱差现状为目标，以建立农村卫生管理长效机制为核心，以提高广大农村居民环保意识为基础，切实加强农村垃圾处理工作，着力促进广大农村居民形成良好的卫生习惯，使农村垃圾走向规范化处理的轨道，使我县农村人居和生态环境明显改善。

二、总体思路和目标

农村环境整治工程要以社会主义新农村建设为平台，按照“6+1”的总体思路，即“党委挂帅、政府引导、条块结合、农民主体、多方参与、社会帮扶”和“一票否决”的基本要求，“一票否决”是指对农村环境整治（垃圾处理）未达标的自然村，不得申报下年度新农村建设点。全县以国道、省道、县道两边村庄为重点，用三年左右时间，全面治理农村垃圾对生态环境的影响，彻底改变农村环境卫生现状。2009年重点抓好县内四条主干线、党建风景线沿途各村庄和新农村建设点的整治任务；2010年在全县农村全面铺开，完成80%以上自然村的治理任务；2012年全面完成整治工作任务，巩固成果，建立长效机制。

通过对全县农村垃圾的集中整治，达到“五个没有、一个实现”：一是农户房前屋后基本没有零星垃圾；二是农户庭院没有随地流淌的污水；三是村间、集镇没有散放的垃圾；四是河、库（塘）水面没有漂浮的垃圾；五是国道、省道、县道、乡村公路两边没有散落的垃圾（包括建筑材料及杂物乱堆乱放），农村垃圾实现集中、统一、规范和无害化处理。

三、工作方式和内容

农村环境整治工程以自然村为单元，县政府负责组织安排，部门单位负责规划督导，乡镇负责具体实施。采取“三三”（三个主体、三种方法）工作模式，三个主体，即村两委班子为责任主体，农户为保洁主体，保洁员为清运主体；三种方法：一是有机垃圾作沼气投料或入窖沤肥；二是非有机垃圾回收利用或入炉焚烧；三是建筑垃圾用于本村庄和农户填地修铺道路。实施农村环境整治工程，重点抓好以下几个工作环节：

（一）统一组织，集中清理，强化村级责任主体作用。

一是要统一部署，统一安排，在广泛动员、充分发动群众的基础上，在规定的时间内，组织当地的农民、乡镇机关、村组干部、师生和社会各界志愿者对农户、学校、村庄及村庄周边地区、乡村道路沿线及河流沿岸的陈年垃圾进行一次全面彻底的清理，并将清理的垃圾统一归集，选择适当的场地进行统一焚烧等方式处理，解决好遗留垃圾问题。二是要根据区域范围、农户的数量、地理环境和群众的意愿，组织建设好“一房一池一炉一场”（即建一个可回收废品储存房、一个非有机垃圾晾晒池、一个非有机垃圾焚烧炉和一个建筑垃圾堆填场），“一房一池一炉”由各级财政负责解决，垃圾处理系统和建筑垃圾填埋场所占土地由各村负责解决。建造垃圾焚烧炉要经有关部门勘察设计，乡镇统一组织、按图纸施工建造。农村学校、企业等的垃圾处理根据自愿有偿的原则，可自建垃圾处理系统，也可纳入当地垃圾处理系统范畴。三是要加强教育和引导，一方面各村要积极引导农户建好沤肥窖或沼气池、“三格式”化粪池，处理好生活污水、有机垃圾和人畜粪便；另一方面学校要承担教育学生讲卫生、爱清洁的责任，把学生培养成家庭保洁的宣传员、上学路上的保洁员、环境卫生的监督员。

（二）搞好归集，分类处理，激发农户保洁主体作用。

一是要配置好“两桶一袋一窖”（即一只有机垃圾桶、一只无机垃圾桶、一个可回收垃圾袋和建一个有机垃圾沤肥窖），由农户自行负责解决，并做好垃圾的分拣和分类，建有沼气池的农户，也可将有机垃圾入池用作沼气填料，非有机垃圾由保洁员定时统一收集，送到焚烧点统一处理。二是建房、装修所产生的建筑垃圾，由农户送到村委会指定地点堆放、填埋或用于村庄填地铺路。

（三）择优招聘，动态管理，发挥保洁员清运主体作用。

一是规范招聘管理。村委会负责指导自然村通过“公开、公平、公正、择优”的方式招聘所需的保洁员，保洁员工作实行动态化管理，由农户评议、村民理事会监督，采取定期进行评定的办法，对工作不主动，不负责，农户反响大的，坚决予以辞退；对工作出色、农户满意的，县、乡镇、村要给予通报表彰。二是配置清洁设备。“一车一铲一钳一钩一窖”（即一辆垃圾车、一只铲子、一把铁钳、一只铁钩和建一个有机垃圾沤肥窖），由各级财政负责解决，保洁员要爱护和保管好清洁设备。三是明确职责任务。（1）负责管辖范围内公共场所、道路、河塘、水库、水沟垃圾的清理；（2）负责督促管辖范围内各农户打扫好卫生和收集农户已分类的非有机垃圾，做到日产日清；（3）负责焚烧管辖范围内归集的非有机垃圾。四是解决工资报酬。主要由自然村农户自行解决，也可采取“农户均衡分担一部分，集体收入补贴一部分，政策性资金扶助一部分”的办法解决。

四、工作措施

（一）强化领导责任，形成工作强势

1、成立农村清洁工程组织机构。成立县农村清洁工程领导小组，县委副书记、县长新任组长，县委常委、纪委书记，县人大副主任，副县长，县政协副主席任副组长，县农办、县财政局、县农业局、县水务局、县民政局、县交通局、县发改委、县规划建设局、县环保局、县教育局、县卫生局、县科技局、县供销联社主要负责人为成员。下设县农村清洁工程领导小组办公室，与县农办、县新村办合署办公，由县农办主任陈日生兼任办公室主任，县农办副主任曾慧林兼任办公室副主任，并安排三个专职工作人员，由县政府解决三个事业编制和一定工作经费。各乡镇也要成立相应的组织机构，组建专门办公室，明确工作职责，有固定的办公场所，有专项工作经费。

2、坚持条块结合、以块为主的责任机制。各乡镇实行主要领导责任制，党政一把手要亲自部署、亲自督查、亲自解决农村垃圾处理过程中的重大问题，落实工作人员、工作经费和责任制，确保有人管事、有钱办事和按制度要求推动工作。要建立目标考核体系，把垃圾处理的绩效作为考核班子和干部的重要依据。与新农村建设挂点帮扶相结合，由县乡领导干部带领部门单位、后备干部下到各自联系点实行包村帮治，做好农村垃圾处理工作。

3、坚持统分结合、分工负责、各相关部门履行职责的责任机制。县清洁办为农村垃圾处理工作的责任部门，主要是负责工作牵头、日常管理和具体的业务工作，包括对乡镇、村、村庄卫生监管评比、设施维护、保洁队伍管理、资金筹措和管理使用等。清洁工程领导小组组成部门和其他相关部门要发挥好职能作用，各负其责，并形成“联合作战”态势，做到清洁工程开展到哪里，政策资源就整合到哪里，项目、资金和服务就跟踪到哪里，务必取得协同作战、集中整治的良好效果。

（二）科学制定方案，精心组织实施

按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的基本要求，各乡镇要结合各自实际，制定出切实可行的农村环境整治（垃圾处理）工程实施方案，做到工作目标明确、工作责任明确、整治范围明确、时间进度明确、考评考核明确，精心组织、规范实施，使农村垃圾处理的各项工作落到实处。

（三）搞好工作调度，加强督促检查

要加强督查，制定详细的督查方案，组织开展工作指导，运用定期不定期检查相结合，随时抽查与集中督查相结合等多种手段，对农村垃圾处理工作进行积极有效的督办，及时掌握动态，总结经验做法，科学推动工作。县清洁工程办加强调度和督查，原则上每月一次。各乡镇每半个月对各村进行检查督促一次，各村每星期对各自然村进行检查督促一次，各村民理事会每天对每户进行检查督促。对于督查中发现的问题，要积极运用通报、责令限期整改等手段进行整改，并与目标考核挂钩、奖惩措施挂钩、评先评优挂钩，将工作成效的好坏作为2012年新农村建设布点的决定因素，使措施不实、工作不力、效果不好的地方产生压力、激发动力。

（四）多方筹措资金，提高使用效益

搞好农村垃圾处理，要采取多渠道筹资的办法解决资金问题，资金筹措主要采取政策资金扶持一点、财政配套一点、农民自筹一点、社会支持一点的办法，确保必要的投入，确保工作正常运行。一是按照市里要求，每个村1万元的标准进行预算，市县财政按4：6比率进行安排（全县155个行政村，市级财政资金62万元，县级财政资金93万元），在资金分配上采取分类指导，因地制宜，以人口、面积为指标对行政村进行分级，按类别进行补助。二是乡镇要按照每个村1万元的资金预算，配套用于村级垃圾处理。三是争取全省村级“一事一议”筹资筹劳补助资金，全部用于村级垃圾处理公益设施建设，建设垃圾处理系统。四是要依靠农民投资投劳。保洁员的工资报酬、垃圾运输板车的维修或购置等，由各村点农民缴纳保洁费或筹资等办法解决，保洁费原则上按每户每月5元左右缴纳，重点解决保洁员的工资报酬。同时要积极发动部门单位和社会人士捐款捐物，搞好社会参与工作。

处理方案范文篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善农村环境卫生、建设幸福美丽家园为目标，采取形势多样的宣传方式，全方位多角度深入宣传农村环境整治工作，在全镇形成“人人关注农村环境卫生，个个参与环境卫生整治”的良好舆论氛围。

二、宣传重点

1、农村清洁工程垃圾处理工作意义、标准、内容及主要措施和具体要求。

2、各村、镇直各单位在深入推进农村清洁工程垃圾处理工作方面的新举措、新成效。

3、农村清洁工程垃圾处理工作的具体成果和宝贵经验。

三、宣传方式

1、各村要通过党员大会、村民代表会议、村民组会议等形式，广泛宣传农村清洁工程垃圾处理工作的意义、目标、内容、措施、要求等，使广大村民踊跃参与环境卫生整治。

2、各村、各单位要悬挂横幅，制作固定宣传标语，发放《致全镇广大农民的一封信》，积极营造良好的社会环境。

3、组织党员干部开展“清洁家园”行动，充分发挥党员干部在农村清洁工程垃圾处理工作中的表率作用。

4、完善村规民约，落实“门前三包”责任制。

四、具体要求

处理方案范文篇3

保障广大人民群众的身体健康和生命安全是地方政府的重要职责，是创建品质生活、建设美丽之洲的重要内容，根据中央、省、市、区各级党委政府对问题奶粉处理的有关精神和统一部署，结合*实际，特制定如下工作方案：

一、指导思想

做好问题奶粉后续处理工作，要本着对广大人民群众身体健康和生命安全负责的态度，以科学发展观为统领，深入贯彻十七大精神，围绕建设健康生活品质之城的工作部署，按照中央、省、市、区各级党委政府的有关精神要求，扎实做好问题奶粉后续处理工作。

二、组织领导

为了切实做好问题奶粉后续处理工作政府将成立以分管镇长为组长的问题奶粉后续处理工作领导小组，对该项工作进行统一领导，各相关科室部门要密切配合，明确职责。

三、工作安排

1、调查摸底

在9月21日前全面掌握辖区内0—3岁婴幼儿（含外来人口）食用奶粉基本情况，并将数据汇总上报区卫生局。

2、宣传发动

通过发放公开信、调查表以及问题奶粉企业名单批次宣传单等形式告之广大群众，提高知晓率。

3、市场检查

组织各相关科室以及部门对辖区内的奶制品生产企业、饭店、超市、小卖店进行一次全面奶制品检查，对查出的问题奶粉要及时通知有关部门进行撤柜或销毁处理。

4、医疗救助

辖区内医疗单位要对前来就诊询问的家长说明相关医疗救助政策，对初步筛查的疑似病人要通知家长尽快带孩子到指定区级医院进行免费医治，并及时做好记录上报区卫生局。

四、工作职责

为确保后续工作正常有效的进行，明确责任、落实到人，现将有关科室责任明确如下：

1、教育卫生办公室具体负责整个后续工作的组织协调和数据汇总上报，并督促各村、社区以及社区卫生服务站全面及时掌握辖区内0—3岁婴幼儿奶粉食用情况和发病情况。

2、经济发展办公室具体负责辖区内奶制品生产加工企业的检查工作，并协助工商部门检查流通市场上的问题奶粉。

3、农业三产办公室具体负责辖区内奶源生产企业和农贸市场内奶制品经销户的检查工作，并协助农业贸易部门开展相关工作。

4、派出所和综合治理办公室负责对流动人口的实时掌握调查，并做好有关宣传资料的发放工作和稳定工作。

处理方案范文篇4

一、指导思想

本次排查清理工作要按照盟农村牧区工作会议要求，以中央和自治区有关法律法规和政策为依据，以维护广大农牧民合法权益为出发点，紧紧围绕经济发展、社会稳定的大局，按照“盟委行署指导、委政府领导、操作、社配合、人民群众参与”的责任关系，摸清农村牧区土地、草场和林地的基本情况，为解决农村牧区土地、草场和林地突出的矛盾和问题提供翔实可靠的依据。

二、工作原则

1、坚持以人为本、依靠群众。排查清理工作中要充分相信群众、依靠群众，认真听取群众意见，切实维护和保障农牧民的基本权益。

2、坚持维护稳定、促进发展。排查清理工作要以摸清情况、查找问题、化解矛盾、促进和谐为目的，引导群众正确认识和理解排查清理工作，维护农村生产生活的正常秩序。

3、坚持依法排查清理、规范运作。排查清理工作要以中央和自治区有关法律法规和政策制度为依据，严格按照工作程序开展工作。

4、坚持阳光操作、公开透明。排查清理过程和结果要面公开，主动接受群众监督，保证排查清理工作公正公平。

5、坚持分类梳理、集中解决。针对排查清理工作情况，认真梳理存在的矛盾和问题，分类整理，集中研究解决的办法。

三、排查清理工作内容

本次土地排查清理工作包括三个方面内容，即各办事处的耕地使用情况、草场使用情况、退耕还林情况。

（一）耕地使用情况。以搞清农村土地承包经营现状为目的，认真排查清理二轮土地延包政策是否真正落实到位，程序是否规范，存在的突出矛盾和纠纷案件的调处情况。其中，重点排查清理1998年以来各地经盟两级批准的对外发包土地情况；乡村两级对外发包土地情况；滥开荒情况；机动地使用情况；国家公职人员占用耕地情况;其它耕地情况。

（二）草场使用情况。以摸清农村及半农半牧区草场承包经营现状为目的，认真排查清理草原“双权一制”政策是否真正落到实处，程序是否规范，存在的突出矛盾和纠纷，以及因草场使用引发的上访案件调处情况。重点排查清理：机动草场使用情况；牧业大户草场使用情况(有草原使用证情况)；非农牧户占用草场情况。

（三）退耕还林情况。对近几年退耕还林情况进行面排查清理，查明是否按有关政策认真落实。退耕还林中存在的矛盾和纠纷，以及由此引发的上访案件调处情况。重点排查清理：非农户利用农民土地退耕还林及享受补贴情况；村组或村干部利用机动地退耕还林及享受补贴情况；退耕还林中林地分离情况。

四、工作要求和步骤

工作的总体要求是：底数清楚、面推进；依法依规、精心操作；把握重点、因村制宜；阳光透明，群众满意。“底数清楚”是指排查清理数据真实、面；“面推进”是指各办事处在按照方案要求，总结好根试点的工作经验，完善排查清理工作方法、程序，面开展排查清理工作；“依法依规”是指排查清理工作的内容、方法、程序要符合法律法规和政策规定要求；“精心操作”是指排查清理工作要严格按照工作流程，认真负责、耐心细致地做好每一环节的工作。“把握重点”是指在统筹局工作的基础上，要突出工作方案要求的清点；“因村制宜”是指根据村组的实际情况，采取不同的排查清理方法，区别对待问题；“阳光透明”是指排查清理过程、结果部公开进行，保证公平、公正；“群众满意”是指排查清理过程得到群众的积极参与和支持，排查清理结果群众认可。

1、准备阶段（8月1日至15日）

一是成立组织机构。、乡、村三级分别成立农村牧区土地、草场和林地问题排查清理工作领导小组。乡镇级领导小组和包乡工作督导组在农村牧区土地、草场和林地问题排查清理工作领导小组领导下开展工作；村级工作小组在乡镇级领导小组领导下开展工作，确保一套班子，一抓到底，程负责。

二是成立级督导组。农村牧区土地、草场和林地排查清理工作领导小组办公室作为排查清理工作的总督导组，抽调党政两办督查室工作人员，督促指导各办事处开展工作。成立由级包乡领导和包乡科局组成的级领导包乡督导组，级包乡领导为组长，包扶科局抽调一名副职任常务副组长，坚持驻乡开展工作。

三是制定排查清理方案。农村牧区土地、草场和林地问题排查清理工作领导小组办公室在总结调研试点工作经验的基础上制定《土地、草场和林地排查清理工作实施方案》，科学设计并印制相应排查清理表格；纪检委要结合此次排查清理工作有关要求制定出责任追究办法；法制办要加紧收集有关土地、草场和林地等法律法规及政策并编印成册。国土资源局要尽快向自治区争取二次土地普查航片。各办事处和也要结合实际，着手制定本地区土地问题排查清理工作实施方案。

2、培训动员阶段（8月19日至28日）

政府和各办事处都要召开农村牧区土地、草场和林地排查清理工作动员会议，安排部署排查清理工作。同时，要做好两个层面的业务培训工作。一是乡层面培训，聘请盟有经验的老师和业务力量，对办事处党政正职、分管副职、经管站长、林业站长、草原站长和相关科局负责人及有关工作人员（共200余人）进行培训。培训内容为：《中华人民共和国土地管理法》《中国人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包经营证管理办法》等有关法律法规、政策以及填报各种表格的形式与方法。二是层面培训，由参加过乡层面培训的科局和乡镇工作人员对土地、草场和林地排查清理工作组的成员进行培训。同时，召开党员大会和村民大会，广泛宣传排查清理工作的内容和重要意义，通过业务培训和宣传动员，提高广大干部和群众对土地排查清理工作的重要性、目标、方法的认识，取得农牧民群众的广泛参与和支持。

3、排查清理阶段（8月29日至9月26日）

一是实地排查清理。办事处和要按照排查清理内容和任务，组成工作组对排查清理范围内所有土地入户排查清理，以村民小组为基本单位、以为基础、以乡镇为单元、以级为整体，逐级填表汇总。

二是公开公示。排查清理结果要向农牧民面公示，让群众知情和监督。公示期间，各办事处和都要设立举报电话和举报箱，指定专人接访并对举报问题进行核实。公示期结束后，经领导小组成员和村民代表签字后存档备案。

三是检查核实。各办事处、要对农牧民上报逐户核查。核查要按照“五对照”原则，即土地、草场和林地与承包农牧户户数对照；承包农牧户与所承包土地、草场和林地对照；所承包土地、草场和林地面积与实际面积对照；实际面积与土地、草场和林地承包经营权证面积对照；土地、草场和林地承包经营权证面积与国家政策补贴面积对照。

四是统计汇总。、办事处、要对排查清理数据逐级统计汇总，并将数据部录入微机。各办事处党政主要领导对数据签字上报。

五是分类梳理。实地排查清理结束后，各办事处要对排查清理中发现的问题进行梳理分类，并写出分析报告。重点梳理内容：一是实际占用耕地、草场和林地面积较大的承包人构成情况（根据各地实际情况，按超出村民小组人均耕地、草场的50%–100%掌握）；二是无地户、少地户构成及原因；三是乡村集体耕地和草场发包情况；四是招商引资开发占用耕地、草场和林地情况；五是国家公职人员（非农牧户）占用耕地、草场和林地情况；六是退耕还林及政策补贴发放情况；七是群众有争议的农村土地，包括有争议的边界土地情况；八是其它违反有关法律、法规、政策规定使用农村土地的情况；九是其他群众反映强烈的问题。

通过梳理，依据法律和政策规定，要按照“还田于民、还草于民、还林于民、还利于民”的总体要求，研究提出解决各类土地矛盾纠纷的意见，为下一步制定《排查清理党政机关及国家公职人员占用土地草场工作实施方案》做准备。

4、总结验收阶段（9月26日至9月30日）

包乡工作督导组要对每个排查清理工作进行细致检查验收；群众举报的问题中，涉及国家公职人员违纪违规的由纪检监察部门受理，一般性土地草场信访案件由信访部门协调有关办事处和相关部门处理；对排查清理结果与实际情况、航测面积不符或群众不满意的，要组织力量进行重新排查清理。农村土地、草场和林地排查清理工作领导小组办公室要对排查清理结果进行抽查。

五、工作要求

（一）加强领导。乡两级负责组织和实施排查清理工作，及时协调解决排查清理工作中的困难和问题。本次排查清理是目前的中心工作之一，直有关部门要支持排查清理工作的开展。委、政府将定期听取排查清理工作情况报告或进行实地指导，及时发现并解决相关矛盾和问题。

（二）明确责任。各级领导干部和工作人员必须按照职责和纪律要求，认真做好排查清理工作。

级包乡领导要对所包扶（场）、办事处土地排查清理工作面负责，组织人员对各阶段工作开展进行督促落实。包乡督导组常务副组长是所包（场）、办事处土地排查清理工作第一责任人，各乡镇苏木（场）、办事处党政正职为具体责任人。各责任人要按照《土地、草场和林地排查清理工作方案》要求，逐级落实土地排查清理工作的各项任务，组织工作人员完成本区域内的土地排查清理工作，排查清理结束后，针对本地区排查清理出来的实际问题和矛盾，拿出具体的解决意见；要积极配合乡镇做好排查清理工作。

（三）严明纪律。级领导包乡督导组要督促各地按照方案要求开展工作。（场）、办事处要认真组织排查清理，并对排查清理结果程负责。排查清理工作结果必须真实、准确，严禁弄虚作假。虚报、瞒报、篡改土地排查清理数据的，或工作粗糙、操作失当、不能按时完成任务的人员，委、政府将启动行政问责程序；干部要积极配合工作组开展工作，对因诱导或阻止群众反映真实情况，妨碍排查清理工作人员开展工作的，将按有关法律和规定追究责任。执法执纪部门要对阻挠和围攻、殴打排查清理工作人员的现象和个人，依据有关法律法规进行严肃处理。

处理方案范文篇5

加快推进城乡一体化进程，为深入贯彻落实“两加快一维护”战略。切实改善农村环境卫生状况，根据《省人民政府关于加强农村生活垃圾收集处置工作的意见》豫政〔〕43号）和我区有关会议精神，结合全区农村现状，制定本实施方案。

一、指导思想

围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标，以科学发展观为指导。加强农村生活垃圾收集处置工作，加强规划，加大资金投入力度，建立健全长效机制，建立“组清扫保洁、村收集、镇（办）转运、区处理”收集处置体系，切实提高农村环境卫生质量，增强村民环保意识，从源头上加强对农村生活垃圾的控制和资源化利用，促进我区社会主义新农村建设。

二、总体思路

深入宣传动员，通过创建国家卫生城市复审、开展“清洁家园”活动、维护国家利益卫生运动等载体和手段。培养村民良好的环境意识、卫生意识；通过设置合理方便的垃圾站点、组建专业清扫清运队伍，引导规范村民的垃圾投放行为；通过分类投放、分别收集，实现宏观意义上的垃圾类别源头分离，降低处置本钱；通过区、镇（办）村、组四级管理，达到多层参与、分级负责、齐抓共管的管理效果；要通过体制的顺畅、机制的健全、目标的明确、制度的完善，实现运作市场化、队伍专业化、管理长效化、效果乡村化，达到全区农村垃圾管理全覆盖、无盲区，体现垃圾管理这一公益事业的环境效益和社会效益。

三、运行模式

全区农村建立“组专人清扫保洁、村定时分类收集、镇（办）集中分类转运、区统一定点处置”运行模式，以镇（办）为单位。基本实现全区生活垃圾焚烧处置、建筑垃圾无害化填埋的目标，打造农村环境新面貌。

四、工作流程

生活垃圾收集处置流程

略

建筑垃圾收集处置流程

略

五、时间布置

农村垃圾收集处置分五个阶段进行：

深入调查，宣传动员、制定方案阶段（8-9月）各镇（办）召开农村垃圾收集处置动员大会。摸清底数，制定方案，调动村民参与积极性。

新建农村垃圾池（房）为农户配置分类垃圾桶。完善农村环卫基础设施配套建设阶段（9-10月）此阶段。

对农村垃圾进行全面清理。同时，集中整治阶段（11月）主要任务是组织人力、物力、财力。进一步完善长效管理机制，进一步提升农村环境卫生管理水平。

有效控制农村生活垃圾污染，全面实施阶段（12月）通过建立农村生活垃圾收集处置体系和卫生保洁制度。明显改善农村环境卫生状况。

六、职责划分

区爱卫办、乡村管理执法局负责建成区内农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导；区爱卫办、农业农村工作委员会负责建成区外农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导。

制定出切实可行的方案、明确村庄卫生保洁规范，各镇（办）根据本辖区农村的定位与现状。完善卫生保洁责任制和检查监督机制，并对农村道路清扫保洁、垃圾清运工作质量进行监督、评议。

教育村民对垃圾进行适当分类投放；每个村、组应按比例配备专业的清扫保洁队伍，各村、组要大力宣传垃圾分类处置的意义。做到日清扫、日运输，并清运到指定的垃圾收集池（房）负责村道、沟渠及其它公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理；要制定村规民约，落实垃圾分类制度，定点倾倒，定期清圈除粪，喷药灭蝇，逐步建立长效机制。

七、工作要求

处理方案范文篇6

一、工作机构

为了保证处置突发事件组织指挥畅通，及时组织调度相关力量，迅速有效地控制突出事件，制止事态的扩大，妥善处置问题，组成由办事处主任蒋春雷任组长、副主任王千为副组长，社会事务科科长马林风、党工委办公室主任梁咏梅、及各社区居委会主任为成员的复退伤残军人问题工作小组，统一领导、指挥突发事件的处置工作。

二、工作要求

处置突发事件坚持预防为主、常抓不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反映及时措施果断、密切配合、齐抓共管的原则。

突发事件突发性强、情况复杂，直接影响社会稳定，我们高度重视对突发事件的处置，作为一项经常性的工作列入议事日程，对本地区存在的矛盾纠纷和不安定隐患，不断的进行排查和信息搜集，对可能发生的突发事件，做到反映敏捷，上呈下达快，确保信息畅通，并按照处置突发事件工作预案，组织协调有关方面，及时有效的进行处置，绝不拖延或隐情不报。

三、工作任务

a)复退伤残军人问题工作小组，负责原*部队及对越自卫反击战人员突发事件工作预案的落实。

b)对原*部队及对越自卫反击战人员的正常上访，由办事处复退伤残军人问题工作小组负责安排有关部门接访，接访人员要迅速靠上去将上访人员引导至接访场所接待接待处理。

c)按照“可散不可聚、可解不可结、可导不可激”的原则，分别不同情况，做好划解工作，避免矛盾激化。

四、工作措施

a)做好超前预防。发现问题有专人靠上去解决，把问题解决在初发阶段，减少产生突发事件的成因，尽最大努力控制突发事件的发生。

处理方案范文篇7

森林火灾是突发性高、持续性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。一旦发生，对森林资源将造成巨大的损失，并威胁人民生命财产安全。森林火灾的扑救，要动用大量的人力、物力和财力。因此，必须建立健全预警应急机制，做到森林防火工作早预防、早发现、早报告、早扑救。

（一）指导思想和编制目的

全区森林防火工作以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，积极贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，坚持依法治火，科学防火，切实做好森林火灾各项处置工作，正确处理森林火灾引发的紧急事务，确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，减少森林火灾发生，努力防止发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《省突发公共事件总体应急预案》、《省处置森林火灾应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市处置森林火灾应急预案》、《区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合本区森林火灾扑救工作的实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于发生在本区或境外威胁本区森林资源安全的森林火灾扑救。

（四）基本原则

1.统一领导，分级负责。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。在区人民政府统一领导下，区森林防火指挥部负责协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，严格落实森林防火各项责任制。

2.各司其职，密切配合。本预案涉及的区有关单位，应根据本单位在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

3.以人为本，安全第一。处置森林火灾，要坚持“周密组织，科学扑救，以人为本，安全第一”的原则，把保障人民群众生命安全放在首要位置，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾损失降到最低限度。

4.落实责任，常抓不懈。各乡镇人民政府和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施，切实做好应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，依法动员和组织社会力量积极参与森林防火工作，建立健全应对森林火灾的长效机制，做到常抓不懈，快速反应，处置得当。

二、组织指挥机构及其职责

（一）区森林防火指挥部

区人民政府设立“区森林防火指挥部”（以下简称“区指挥部”），在区人民政府领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，负责组织指挥和扑救本区区域内发生和周边区、县发生威胁本区森林资源安全的森林火灾。

1.组成

总指挥：区人民政府区长。

副总指挥：区人民政府分管副区长、区人武部部长、区林业局局长。

成员：区人武部、区法院、区检察院、区政府办公室、区林业局、区监察局、区公安局、区司法局、区农牧局、区交通局、区民政局、区安监局、区财政局、区人事劳动和社会保障局、区商务局、区卫生药监局、区教育局、区城管局、区文化广播电视局、区旅游局、区水利局、区民宗局、区公安消防大队、区交警大队、区电信局、区移动公司、区联通公司、人寿保险公司、财产保险公司等单位负责人。

2.职责

（1）负责对全区森林防火工作的组织、协调、指导和检查监督；

（2）指导区森林防火指挥部开展工作；

（3）分析、研判特别重大、重大、较大森林火灾发展态势，提出应对措施，统一指挥、协调各镇（街）、各有关单位和镇（街）半专业扑火队参与森林防火、扑火救灾行动；

（4）对全区森林火灾应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；

（5）按照有关规定，商请调动驻区武警部队、区武装部民兵应急分队、公安消防大队参与森林扑火救灾；

（6）报请启动或终止本预案；

（7）承办区人民政府交办的其它事项。

3.区森林防火指挥部成员单位职责

区人武部：根据森林火灾扑救的需要，组织区民兵应急分队、预备役人员投入扑救工作。

区人民法院：依法审结森林火灾案件。

区人民检察院：依法审查森林火灾案件，追究失职、渎职责任人。

区政府办：负责召集森林火灾处置扑救中的紧急会议，审核、上报有关材料和文件。

区监察局：负责对各镇街和有关部门在森林防火工作中履行职责情况进行监督检查，依法依纪查处失职、渎职行为。

区林业局：归口组织、管理、指导全区森林防火工作。负责组建一支20人以上的森防应急队伍，强化管理和扑火能力培训，做好扑救森林火灾的准备工作。

区公安分局：调派警力维护森林火灾现场秩序和灾区治安、交通秩序；扑火抢险期间，协助当地人民政府和有关部门指挥当地公安机关组织群众撤离和转移；督促、指导打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动；调派公安民警、公安消防人员参加森林火灾抢险救灾工作；当森林火灾直接威胁城镇、农村居民聚居点或者引发石油等危险品火灾时，由公安消防大队启动城市消防应急预案，与森林扑火救灾联动。及时组织侦破森林火灾案件。

区人事劳动和社会保障局：做好森林防火工作人员、扑火队伍人员的社会保障工作。积极开展受灾干部群众、扑火负伤或者致残人员的社会保障工作。

区农牧局：强化野外生产用火管理，教育引导全区农村群众农业安全生产用火，增强防火意识。

区水利局：负责指导水利设施区域内森林防火工作。

区交通局：配合公安部门搞好交通管制，并及时调配车辆运输扑火物资和扑火队员等。

区民政局：负责灾民安置与社会救济等工作。

区财政局：负责将森林防火专项资金纳入财政预算，及时拨付专项资金。

区商务局：负责组织、协调扑火应急所需电力、燃料的供应及相关物资的调拨工作。

区卫生药监局：负责组织医务人员赶赴火场实施现场救护，做好灾后紧急药品支援和卫生防疫，遇有大批重危伤员时，组织调度、协调现场急救和转诊救治工作。

区教育局：负责将森林防火基础知识纳入中小学校的教育教学安排，协同有关部门作好森林防火宣传工作；当森林火灾直接威胁中小学校时，参与应急处置工作。

区城管局：负责组织一支20人以上的应急队伍，强化教育、管理和扑火能力培训，做好参加扑救森林火灾的准备工作。

区安监局：负责监督检查矿山等企业在用火方面防范措施。

区民宗局：负责督促寺庙做好寺庙周边的森林防火工作。

区文广局：负责做好电视台森林防火宣传和公益性森林防火广告，及时报道有关森林防火动态。组织播报森林火险天气等级预报。

区旅游局：负责指导全区旅游行业做好森林防火工作，监督旅游景区设置森林防火宣传标志，指导旅行社、导游对游客做好森林防火宣传，配合森林防火部门检查旅游景区的森林防火工作。

区司法局：协助森林防火指挥部宣传森林防火的法律法规。

区消防大队：负责组织消防官兵，在区森林扑火前线指挥部的统一领导下参加森林火灾的抢险救灾工作。

区交警大队：负责维护并保证防火指挥车辆、防火物资运输车辆的畅通，维护好火灾现场的交通秩序；必要时实施火场交通管制。

区电信局、移动公司、联通公司：组织协调做好森林火灾扑救所需的通信保障工作。

人寿保险公司、财产保险公司：负责对森林火灾所造成的人员伤亡、被毀的林木赔偿工作。

（二）区森林防火指挥部办公室

区森林防火指挥部办公室（以下简称“区森防办”）为“区指挥部”常设办事机构，设于区林业局。“区森防办”根据“区指挥部”的决定，负责组织、协调、指导、检查森林火灾的预防和应对工作。其主要职责：

1.组织落实“区指挥部”的决定和指示，协调和调动指挥部成员单位应对森林火灾事件相关工作；

2.组织制订、修订与“区指挥部”职能相关的专项应急预案，指导镇（街）和重点林区单位制订、修订各专项应急预案；

3.负责与气象部门联系，掌握全区森林火险信息，与电视台联合及时森林火险预警信息；

4.组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训全区森林防火队伍；

5.负责本区应对森林火灾事件的宣传教育；

6.组织加强森林防火期的值班调度，收集分析全区森林防火工作信息和森林火灾信息，及时上报重要信息；

7.组织开展本区森林火灾扑救的应急演习、演练；

8.负责本区森林火灾隐患排查和应急资源的管理工作；

9.负责本区森林火灾应急指挥技术系统的建设与管理工作；

10.承担“区指挥部”的日常工作。

（三）区森林扑火前线指挥部

本预案启动后，“区指挥部”临时成立区森林扑火前线指挥部（以下简称“区前指”）。“区前指”下设综合调度组、后勤保障组、医疗救护组、宣传报道组、技术咨询组和现场督导组。

主要职责是：在“区指挥部”统一领导下，落实“区指挥部”关于森林火灾处置和扑救的各项工作指示；现场组织指挥扑救、协调各工作组有效开展工作。

1.综合调度组：进行全方位的综合调度，全面掌握火情动态、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、火场通信联系、火场监测，负责相关单位间的协调等工作。

2.后勤保障组：协调有关单位，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，为扑火救灾工作提供保障。

3.医疗救护组：协调有关部门和单位做好森林火灾扑救中的药品支援、医疗救护及灾后防疫等工作。

4.宣传报道组：按照国家对森林火灾宣传报道的有关规定，根据森林火灾处置扑救工作需要，适时火情信息，组织好新闻宣传。

5.技术咨询组：负责火环境、火行为分析，并对火灾态势进行科学评估，提出森林火灾扑救方案，配合区森林公安派出所开展森林火灾调查，进行火灾损失评估，并做好处置评价。

6.现场督导组：深入火场一线，对各部门、各单位和有关人员在森林火灾处置扑救中的职责履行情况实施跟踪监督和检查，及时将有关情况报告“区前指”和区森林防火指挥部。

三、预防预警机制

（一）森林火灾预防

全区各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育活动，提高全民的森林防火意识；规范生产和生活用火行为，严格控制和管理野外火源；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患；加强生物防火林带工程建设，有计划地清除林下可燃物；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

（二）森林火险预测预报

“区森防办”应建立森林火灾预警机制，加强与气象部门联系，及时掌握辖区内气象要素的变化，预测森林火险预警等级，在森林防火期内，依据有关工作程序通过市电视台等媒体向社会，起到宣传和加强防范作用。同时，各级森林防火机构根据森林火险预警等级高低和本应急预案要求，及时做好预防准备工作。

（三）预警级别与

1.预警级别

根据森林火险等级，天气状况和监测情况，森林火灾预警级别分为：特别重大（Ⅰ级），红色预警信号；重大（Ⅱ级），橙色预警信号；较大（Ⅲ级），黄色预警信号；一般（Ⅳ级），蓝色预警信号。

2.预警

“区森防办”根据气象部门的森林火险等级预报，结合本区气象因子变化，森林可燃物易燃程度和引发森林火灾的火源发生状态，提出预警级别，经“区指挥部”批准后通过区电视台向社会。其中橙色或红色预警信号持续7天以上的，除在市电视台外，应报请区人民政府及时森林防火戒严令。

（四）预警响应

森林火险预警警报以后，各级森林防火机构在做好日常准备工作的同时，采取相应预防措施。

1.黄色预警响应。各级森林防火机构按照防火期森林防火工作安排进行，坚持全天24小时值班和领导带班，随时保持通讯联络畅通；各镇（街）组织护林员、巡查队员上岗到位，加强对重点森林火险区的巡查巡护，制止违规违章用火现象；镇（街）半专业森林消防队伍进入临战状态，接到扑火命令后，迅速出发。

2.橙色预警响应。各级森林防火机构密切注意森林火情动态，带班领导要随时掌握情况，值班人员将橙色森林火险预警警报通知到下级森林防火机构值班室和主要人员；各镇（街）护林员、巡查队员严密监视辖区各种情况，在林内或林缘禁止一切野外用火；在重点火险区设卡布点，禁止带火种进入林区；镇（街）半专业森林消防队伍在镇（街）待命或组织集体训练。接到扑火命令后，扑火物资和扑火设备立即装入运输车辆，扑火队伍和车辆在15分钟内集结出发。

3.红色预警响应。各级森林防火机构高度注意森林火情动态，带班领导要主动了解掌握情况，值班人员将红色森林火险预警警报通知到下级森林防火机构值班室和同级森林防火扑救应急响应联动部门；“区指挥部”组织检查组到高森林火险地区进行督促检查；各镇（街）护林员、巡查队员严密监视辖区各种情况，在进入林区主要路口设卡布点，严禁带火种进山，重点地区和重要防火部位实行严防死守；林内或林缘严格禁止一切野外用火；镇（街）半专业森林消防队伍应做好一切扑火准备，运输车辆处于优良状态，扑火物资和扑火设备装入运输车辆内，接到扑火命令后，在5至10分钟内集结出发。

四、森林火灾报告程序

（一）凡发生森林火灾，各镇（街）必须向“区森防办”报告，坚持接警必报、及时报告原则；应在最短时间内了解起火地点、起火时间、火势发展状况、火情发生地的植被状况、组织扑救等具体情况，随时向“区森防办”报告。

（二）发生下列森林火灾，“区指挥部”在组织扑救的同时，应按照要求立即报告区人民政府：

1.森林过火面积3公顷以上，或森林公园等高森林重点火险区、生态公益林区过火面积1公顷以上的森林火灾。

2.森林火险预警信号为红色天气状况下发生的森林火灾。

3.二小时尚未扑灭明火的森林火灾。

4.威胁居民区和供电、供气设施以及其他易燃易爆场所等重要设施，风景名胜区、森林公园的森林火灾。

5.发生人员伤亡的森林火灾。

（三）发生下列森林火灾，“区指挥部”在组织扑救的同时，应按照要求立即报告市森林防火指挥部办公室：

1.发生在区、县交界，向区级交界地区蔓延、有一定危险性，或区外大面积火场距本区边界1公里以内并对本区森林资源构成较大威胁的森林火灾。

2.过火林地面积超过100公顷或受害森林面积超过10公顷，或持续燃烧时间超过12小时，且尚未扑灭明火的森林火灾。

3.造成人员伤亡事故的森林火灾。

4.己烧入或严重威胁居民区和供电、供气设施以及其他易燃易爆场所等重要设施的森林火灾。

5.己通过公安、消防、政府部门信息系统渠道上报或己经在电视台、报纸、网络等新闻媒体上公开报道的森林火灾。

6.需要省、市支援扑救的森林火灾。

五、预案的应急响应

（一）响应级别与启动条件

根据森林火灾的危害程度和发展趋势，本应急预案分为四个级别响应，原则上由低到高逐级启动，在特殊时期及突发情况下发生森林火灾时，按相应程序，可越级启动预案响应。由低到高分别为：四级响应（IV级）；三级响应（III级）；二级响应（Ⅱ级）和一级响应（Ⅰ级）。

1.四级响应（Ⅳ级）启动条件：森林火灾发生后，首先启动四级响应，按照行政区域管辖范围，由火灾发生地镇（街）根据本镇（街）森林火灾扑救预案直接组织实施。

2.三级响应（III级）启动条件：四级响应实施后2小时内森林火灾火势仍未得到有效控制；受害森林面积在10公顷以上50公顷以下；事发地镇（街）请求支援扑救的森林火灾；发生在镇（街）、区交界地区需要协调扑救；区政府划定的高森林火险区内发生的森林火灾；在高森林火险天气、重要节假日，区森林防火指挥部认为有必要调动周边镇（街）支援扑救的森林火灾。

3.二级响应（Ⅱ级）启动条件：森林火灾发生后，超过12小时火势仍未控制的；气象条件恶劣，火险等级高，扑救特别困难的过夜火；直接威胁城镇、农村居民聚居点，供电、供气设施以及其他易燃易爆场所等重要设施，风景名胜区、森林公园的;受害森林面积在50公顷以上100公顷以下的；造成1人以上3人以下死亡，或者1人以上5人以下重伤的；向区级交界地区蔓延、有一定危险性，或区外大面积火场距本区边界1公里以内并对本区森林资源构成较大威胁的森林火灾。

4.一级响应（Ⅰ级）启动条件：火场持续48小时火势仍未得到控制的；受害森林面积超过100公顷以上，火场仍未得到有效控制的；造成3人以上死亡，或者5人以上重伤，或造成重大影响和财产损失的；距加油站、供气、爆竹、危险化学品等易燃易爆生产企业或仓库不足700米的；己烧入或严重威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施，风景名胜区；其他需要省、市支援扑救的森林火灾。

（二）应急预案的实施

1.四级响应（Ⅳ级）的实施。镇（街）接到火情报告后，立即启动Ⅳ级响应，迅速组织本镇（街）半专业森林消防队伍扑火，在火场设立镇（街）森林扑火前线指挥部，镇（街）领导靠前指挥到位，并将火场情况随时报告“区森防办”。“区森防办”要全面掌握火灾扑救动态，根据火灾发展态势，及时向“区指挥部”领导和区政府报告情况。

2.三级响应（III级）的实施。“区指挥部”启动应急预案，由一副总指挥（区林业局局长）带领区林业局有关科室人员立即赶赴火灾现场，设立“区前指”，统一组织指挥火灾应急救援工作。根据火灾发展态势，“区前指”及时制订具体扑火作战方案，调动和指挥扑火队伍扑救森林火灾，及时将扑火进展情况向“区指挥部”报告。

3.二级响应（II级）的实施。“区指挥部”立即进入紧急工作状态，及时向区人民政府报告情况；由“区指挥部”总指挥主持召开区森林防火指挥部成员会议，会商火情，部署应急救援工作；成立由“区指挥部”及有关成员单位领导组成的“区前指”，由“区指挥部”总指挥或副总指挥担任“区前指”指挥长，赶赴火灾现场组织指挥火灾应急救援工作；区森林防火指挥部各成员单位按照职责分工，赶赴火场做好相关工作；“区森防办”主任在区森林防火指挥中心负责协调调度工作；报请市森林防火指挥部启动相关预案。

4.一级响应（I级）的实施。“区指挥部”立即向区人民政府报告情况；由区人民政府区长主持召开区政府有关领导、区森林防火指挥部成员会议，会商火情，部署应急救援工作；成立由“区指挥部”组成的“区前指”，由“区指挥部”总指挥担任“区前指”指挥长，赶赴火灾现场组织指挥火灾应急救援工作；区森林防火指挥部各成员单位按照职责分工，赶赴火场做好相关工作；“区指挥部”一副总指挥在区森林防火指挥中心负责协调调度工作；报请市人民政府启动相关预案。

（三）扑火物资供应

按照“区前指”的命令：第一期由事发地镇（街）负责扑火工具、油料、食品等基础物资的供应；第二期由“区指挥部”协调调运全区森林扑火物资；第三期由“区指挥部”请求省、市森林防火指挥部给予支援森林扑火物资。

（四）扑火力量组成与动员

1.扑火力量的组成。以镇（街）组建的半专业森林消防队、村义务森林消防队及当地群众，在交通条件方便的火场商请区消防大队出动消防水车作为第一梯队；驻区武警部队、区武装部民兵应急分队、城管应急分队、林业应急分队、公安应急分队作为第二梯队；必要时，请求省、市森林防火指挥部调动其他专业森林消防队支援作为第三梯队。

2.跨镇（街）增援机动扑火力量的组成。当扑火需要时，“区指挥部”可调动邻近镇、街（必要时全区）的半专业森林消防队实施跨区域支援扑救。原则上就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。

3.扑火队伍调动程序。当需要跨镇（街）调动各镇（街）半专业森林消防队时，由“区指挥部”总指挥或副总指挥根据“区前指”的建议及火场态势批准后实施；驻区武警部队、县武装部民兵应急分队的调动，由“区指挥部”商请驻区武警部队、区武装部，说明灾情发生时间、地域、危害程度、已经采取措施以及需要使用的兵力、装备等情况。

（五）扑火指挥

1.扑火队伍纪律。接到扑火命令的各扑火队应立即出发，到达火场后与“区前指”取得联系，接受统一调动。完成扑火任务后，各队必须清点队员人数和扑火机具等向“区前指”报告。经“区前指”同意后方可撤离火场。

2.指挥原则

（1）逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级森林防火指挥部必须执行上级森林防火指挥部的命令。为避免指挥混乱，上级森林防火指挥部无特殊情况不越级下达命令。

（2）统一指挥原则。“区前指”是扑火现场的最高指挥机构，所有参加扑火救灾的森林消防队、部门（单位）和个人必须无条件地服从“区前指”的统一指挥。

（3）分区指挥原则：在火灾现场范围较大且分散的情况下，可将火灾现场划分若干战区，分片、分段落实扑火任务，在“区前指”的统一领导下，各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

（4）武警部队和武装部独立指挥原则：根据武警部队和民兵应急分队具有规范化建制的特殊性，在执行森林扑火任务时，武警部队和武装部可分别单独设立指挥部，在“区前指”的统一领导下，具体分别负责武警部队和民兵应急分队的组织指挥工作。

3.扑救原则

（1）在扑火过程中，把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋的安全放在首位。

（2）在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

（3）在扑火战术上，采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段，尽量减少森林资源损失。

（4）在扑火力量使用上，坚持以专业或半专业森林消防队等专业力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业扑火力量为辅的原则，因地制宜，统一组织指挥。

（5）在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，严格实行扑火、清理和看守火场的责任制。

（六）应急基本措施

1.迅速组织力量扑救火灾，抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区，并组织对受伤者进行救治，对死难者按有关规定进行妥善处置。

2.采取开辟防火隔离带等措施，防止火势蔓延。

3.必要时，对局部地区实施交通管制，切实维护火灾地区社会治安秩序。

4.若需征用社会物资、设备、交通工具时，一般情况下先报批后实施，紧急情况下可先实施后报告。

（七）应急通信

“区指挥部”设立通信网络，由区电信部门建立火场应急通信系统，保障在紧急状况下扑救森林火灾时的通信畅通。

（八）扩大应急和应急联动

在森林火灾应急处置工作中，启动高级别预案时，低级别预案同时启动。当森林火灾跨镇（街）时，同时启动相应预案，应急工作在区人民政府的统一领导下进行。当森林火灾跨本区行政区域时，在市有关部门的统一协调下，由区人民政府与相关县、区人民政府联合采取相应的应急措施。

（九）案件查处

区森林公安派出所要在区公安分局和林业局的领导下，及时组织力量对森林火灾案件进行查处，事发地镇（街）、村委会要密切配合，积极提供破案线索。

（十）信息

森林火灾信息遵循实事求是、及时准确的原则。“区森防办”会同区政府信息中心按照《区突发公共事件新闻应急预案》的有关规定，做好森林火灾信息工作。

（十一）应急结束

森林火灾得到有效控制后，镇（街）应组织力量对火灾现场进行全面检查，清理余火，安排足够人员看守现场6小时以上。经“区前指”全面验收，确认火灾已彻底扑灭后，撤出看守人员，由“区指挥部”宣布应急行动结束，恢复正常森林防火工作秩序。

六、善后工作

（一）森林火灾评估

森林火灾扑灭后,由区林业局及时组织林业技术人员进行现场核查过火面积、受害森林面积，评估森林资源损失等情况，并于火灾扑灭后3天内书面报区人民政府。

（二）灾民安置和灾后重建

区民政局、事发地人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作。组织制订人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷。组织制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速采取有效措施组织恢复、重建。对火烧迹地，做好植树造林规划并限期完成。对火灾损害的设施，及时组织修复，恢复正常的生产、生活秩序。

（三）火灾损失财产处理

灾区政府应对扑救火灾使用、征用、占用的安置场所和应急物资的所有人给予适当补偿。财政部门要根据当地情况，制定具体补偿标准和办法。

（四）扑火费用支付

干部、职工（含合同工和临时工，下同）参加扑火期间的工资、旅差费、生活补助费，由其所在单位支付；非干部、职工参加扑火期间的误工补助、生活补助及其他费用，按当地人民政府规定的标准，由发生火灾的单位支付；参加扑救外单位森林火灾的专业、半专业消防队所损耗的燃料、灭火器材、装备等费用，按当地人民政府规定的标准，由发生火灾的单位支付。上述应由发生火灾的单位支付而其确实无力支付的，由当地人民政府支付。

（五）工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点总结分析火灾的预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训，提出改进措施。“区指挥部”按照有关规定向区人民政府和市森林防火指挥部上报森林火灾突发事件调查报告。

七、综合保障措施

（一）通信保障

建立区、镇（街）与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和应急通信指挥车。充分利用现代通信手段，把GPS卫星定位系统、森林防火地理信息系统、有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立反应迅速、灵活机动、稳定可靠的火场应急通信系统。

（二）后备队伍保障

加强各级专业和半专业森林消防队伍建设。在重点建设专业和半专业森林消防队伍的同时，要重视后备扑火力量的培训和准备，在各村委中组织群众志愿者扑火队伍，达到基本满足当地森林扑火应急工作所需要求，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥机构统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

（三）扑火物资储备保障

“区指挥部”根据本区森林防火任务，建立森林扑火基本应急物资储备制度，按照国家《森林消防储备库建设规范》，建立建筑面积不小于100平方米、扑火物资储备不少于30万元的储备库，储备足够数量的扑火机具和装备。加强对扑火储备物资的管理，及时补充和更新，以确保森林扑火所需物资器材和生活用品的应急供应。

（四）经费保障

“区指挥部”根据扑救重、特大森林火灾的工作需要，提出需由区财政承担的项目支出预算报区政府审批后执行。各级预案响应所需财政经费，按《区财政应急保障预案》执行。

（五）技术保障

“区森防办”要密切同气象部门联系，必要时，请气象部门到火灾现场为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气形势分析数据、林火卫星监测云图、火场实况图片图像等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。“区森防办”要建立森林防火专家信息库，汇集各个领域森林防火信息，充分发挥专家组的重要作用，确保森林防火救灾决策的科学性。

（六）培训演练

处理方案范文篇8

1.1目的

以邓小平理论和“”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，建立健全分类管理、分级负责、条线管理、属地管理为主的应急管理体制，加强和完善燃气事故应急管理和工作机制，提高本区燃气行业应对突发公共事件的能力，保障公众的生命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进本地区的经济发展，特制定本预案。

1.2工作原则

1．2．1以人为主，预防为主。把保障人民生命安全作为燃气灾害事故的紧急处置的首要任务，最大限度地减少灾害事故对人民生命财产的威胁和危害，增强本地区燃气用户安全用气的意识和对天然气管道设施的保护意识，充分发挥人的主观能动性，将防灾减灾工作纳入燃气行业的各项建设和管理工作中，采取各种有效手段和措施，不断提高城市燃气管理的紧急处置水平。

1.2.2分级管理，按级负责。燃气灾害事故紧急处置工作实行分级管理，按级负责，根据灾害事故大小，负责组织处置。

1.2.3权属管理，协调配合。运用信息化，采用新技术，落实燃气事故的组织机制和责任机制，在事故发生时，能迅速启动预案，迅速有效地开展先期处置，紧急救援和处理工作，将事故损失减少到最低限度。

1.3编制依据

1.3.1国家法律、法规：《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理规定》、《石油天然气管道保护条例》等法律以及相关法规和规章。

1.3.2地方法律、法规：《市燃气管理条例》、《市燃气管道设施保护办法》、《市燃气器具管理办法》、《市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》、《市城市道路与地下道线施工管理暂行办法实施细则（试行）》等相关法规。

1.3.3主要文件《市燃气灾害事故应急处置预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》。

1.4具体情况

1.4.1区位于北纬30度日3分-31度09分，东经121度35分-121度51分，总面积835平方公里，海岸线总长50.1公里。现有14个行政镇，一个新城区、二个工业区，一个农业园区，一个旅游度假区。常住人口95万人。

本区燃气气种有天然气、液化气两种，并逐步向天然气为主，液化气为辅的燃气结构过渡，城市能源结构将进一步趋于合理。

天然气从高压2.5MPA减压到中压0.4MPA，通过管道输送到辖区。目前开通的中压门站三处，分别为惠南、周浦、工业园区。天然气日均供气量约为7万立方米，开通居民用户3.3万家，营事团体140家。中压管道总长度300多公里，中低压调压站（箱）343只，管网阀门735只。

液化气有四座液化气储配站、一座液化气钢瓶检验站三十八个液化气分发站（分布在全区各镇）。各类液化气用户近三十万九千户。

1.4.2各燃气主要特性

1.4.3发生燃气事故的主要原因

输配过程中：

★各类燃气设施和管线因第三方破坏、堆场、构筑物超载、河堤塌方等原因致使天然气管道接口松动、损坏甚至断裂，造成泄漏。

★腐蚀性化学物任意排放，侵蚀燃气管道，造成泄漏。

★热胀冷缩和自然沉降导致管道下沉、接口松动基础断裂，造成泄漏。

★擅自侵占燃气设施管线安全保护区域，对燃气设施和管线的安全运行构成威胁。

储运过程中：

★超限运行、密封件和调节装置及安全附属设施失灵等引起的突发事故。

使用过程中：

★灶具类：使用非安全型燃气灶具，浇煮溢熄，引发泄漏。

★热水器类：违规安装、不定期保养、使用非安全型热水器引起废气中毒窒息。

★开关类：开关长期缺乏保养，发生松动，引起泄漏。

★连接管：连接管老化、脱落，引起泄漏。

自然灾害：

★突发性寒流造成输气管道阻塞、雷击、地震等造成燃气设施的损坏致灾。

其他原因

★用户的私接私装、用户的不安全行为、使用非安全型燃气器具、缺乏定期保养等引起的突发事故。

★操作人员操作不当造成燃气设备故障。

★恐怖袭击等造成燃气设施的损坏致灾。

1.5适用范围

本预案适用于本区所管辖范围内，由于输配、运输、储存、使用和燃气工程建设的安全运行和安全管理以及自然灾害等重大社会影响的燃气安全事件。

2组织机构和职责

2.1组织体系

在区发改委党组和发改委的领导下，区燃气管理所是燃气突发事故应急的责任主体，燃气所所长组织领导并实施燃气灾害事故紧急处置管理工作，根据燃气事故灾害的性质、范围、损失及伤亡之情况，必要时成立现场应急指挥部，总指挥由燃气所所长担任。抢险工作、现场指挥由安全主管担任，总工程师参加整个活动并参加专题研究，提出处置技术方案。

2.2组织体系框架

2.3应急处置机制

市、区应急联动中心：110

区应急办：68000591

区燃气管理所：58020455

天然气公司：68007199

液化气公司：58002755

管道公司：58004622

2.4应急联动相关单位

区建委、公安消防、安监、技监、环保等行政主管部门；

民防化救、医疗等监测和救护部门；

数字化城市管理（网格化）、安全协作网等社会协同部门；

须现场配合的其他管线和设施单位等；

新闻媒体。

3预防和预警机制

3.1信息监测与报告

安全配套部负责本所管辖区域内燃气系统安全运行的监测，预警工作，做好重大节假日、重要社会活动、灾害性气候和各季保高峰供应期间的预测预警工作，做好专案并及时向分管领导报告。

3.2预警和预防行动

运用新技术、新工艺、信息化（如燃气管网GIS、GPS、SCADA），建立燃气事故统计和燃气设施运行的数据库，建立燃气设施安全可靠的动态化管理系统。

提高燃气管网巡视率，降低燃气管网占压率；

保证燃气用户安全检查的安检率，提高整改率；

提高燃气用户安全用气的知晓率，提高安全型燃气器具普及率。

天然气公司安检部巡检组做好所管辖区域内管网的巡检工作，及时发现和阻止管线保护范围的开挖和占压情况；设备组做好设施的检测、维护、保养工作，用户的安检工作，确保设施正常运行和用户的用气安全；监控室24小时监控各门站的输配情况，发现问题及时向领导汇报。

4应急响应

4.1分级响应

按照燃气事故的严重程度、影响范围和时间，应急响应分为特大、重大、较大和一般（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV）四级。

Ⅳ级（一般事故）：

●造成人身死亡1人以上、3人以下，或10人以下燃气中毒的；或由于管线损坏城市中心地区交通中断2小时以上（含2小时），12小时以下。

●由于燃气管线、附属设施的损坏，造成家庭燃气用户1000户以下、重要工业用户一户或一般工业用户7户以上，燃气中断供应8小时以上，24小时以下。

●直接经济损失在200万元以下。

Ⅲ级（较重事故）：

●造成人身死亡3人以上（含3人）、10人以下，或造成10人以上（含10人）、30人以下的燃气中毒；或由于管线损坏造成城市中心地区交通中断12小时以上（含12小时），24小时以下。

●由于燃气管线、附属设施的损坏，造成家庭用户1000户以上、30000户以下、重要工业用户一户或一般工业用户7户以上，燃气中断供应12小时以上、24小时以下。

●由于气源生产厂中断供应24小时以上，48小时以下。

●直接经济损失在200万元以上、500万元以下。

Ⅱ级（严重事故）：

●造成人身死亡10人以上（含10人）、30人以下，或造成30人以上（含30人）、60人以下的燃气中毒；或由于管线损坏造成城市中心地区交通中断24小时以上（含24小时），48小时以下。

●由于燃气管线、附属设施的损坏，造成家庭用户30000户以上、100000户以下、重要工业用户一户或一般工业用户7户以上，燃气中断供应24小时以上、72小时以下。

●直接经济损失在500万元以上、1000万元以下。

Ⅰ级（特别严重事故）：

●造成人身死亡30人以上（含30人）或严重中毒和死亡60人以上100人以下的事故；或由于管线损坏造成城市中心地区交通中断48小时以上（含48小时）。

●由于燃气管线、附属设施的损坏，造成家庭用户100000户以上（含100000户）、重要工业用户、一般工业用户燃气中断供应72小时以上（含72小时）。

●直接经济损失在1000万元以上。

当燃气事故发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，其事故应急处置的响应等级视情况相应提高。

4.2响应行动

在燃气灾害事故发生后，立即采取相关紧急措施，防止事态扩大。根据燃气事故等级，启动相应预案，按照职责分工，实施应急处置工作。

根据事故原因，及时通知相关部门，排除故障，如发生火警和人员伤亡，同时通知公安消防，医疗等社会公共救援部门，并向上级主管部门报告事故相关信息。

接到燃气突发事故信息后，按照本预案要求，领导赶赴现场组织抢险人员采取紧急措施，必要时切断气源，防止再生，衍生事故的发生。

4.3指挥和协调

燃气灾害事故一旦发生时，根据事故等级和响应级别，严格按照分级指挥程序，各单位和相关部门主要领导应相应到达事故现场，实施抢险救灾的指挥和协调。

事故等级和主要响应人员

一般或较大燃气灾害事故由分管领导负责紧急处置的指挥，应急指挥中心负责协调和信息管理。

重、特大燃气灾害事故由现场指挥部负责紧急处置的指挥、应急指挥中心负责协调和信息管理。

所在街道（镇)政府负责区域内的燃气事故的紧急救援指挥，按属地化原则实施管理，必要时开设现场指挥部，负责相关保障，组织开展对伤亡人员的善后处理。

区应急联动中心是区防灾减灾体系中实施应急处置工作的指挥平台，区卫生局组织紧急输送受伤（中毒）人员并做好院前急救；区消防局负责排除险情；区公安局负责维持治安秩序，疏导交通；区民防办负责协助现场侦检，需要时参与紧急救援；区建委协调处理，督促检查；区电力公司配合现场紧急处置，控制危险区电源；区水务局配合现场紧急处置，控制水源并保障社区居民用水。

4.4信息报告和处理

按照迅速报告信息，早发现、早报告、早处置和属地化的原则，逐级报告。

公司负责对燃气灾害事故的发生时间、地点、人员伤亡情况、物损及紧急抢修结果等信息的收集和汇总；燃气管理部门对事故的调查结果等信息进行收集和汇总。公司及管理部门应将有关信息及时向区应急指挥中心、市政应急指挥中心、市燃气管理处汇报。

公安、消防、卫生、民防等社会公共救援部门负责对紧急处置过程中的道路交通中断、火灾抢险、人员救护等信息的收集和汇总，及时向区政府汇报。

燃气灾害事故发生后，指挥中心负责收集燃气灾害事由发生的时间、地点、人员伤亡和灾害规模、面积、影响程度等信息，并负责记录灾害事故的抢险救灾处置情况，跟踪和掌握灾情、险情的发库趋势、灾害事故的善后处理等有关信息的收集和汇总并逐级汇报，如遇紧急情况，可越级汇报。

4.5新闻报道

燃气灾害事故的信息和新闻，由区政府新闻办公室实行集中、统一管理，信息要及时、准确、客观、全面。重大情况报市政府或市有关部门决定。

4.6响应结束

应急结束后由区应急办现场应急指挥部负责落实公众与相关单位的通知和安全宣传工作。特殊情况下（特大事故、严重自然灾害等），报市政府或市有关部门决定。

5后期处置

事故应急指挥部负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料：总结和评价事故原因和应急期间的主要行动。及时向上级事故应急指挥部做出书面报告。

依法认真做好受害者及家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。

5.1调查报告

燃气灾害事故发生后，根据事故类别，由区有关部门或公安消防、燃气管理部门及事故所在地的镇、园区有关部门组成事故联合调查组，必要时邀请有关方面的专家，共同进行燃气灾害事故的原因调查，并出具事故调查报告，报有关方面。

燃气事故调查报告应包括下列基本内容:

调查中查明的事实；

事故原因分析及主要依据；

事故结论；

各种必要的附件：

调查中尚未解决的问题；

经验、教训和安全建议。

重、特大燃气事故的调查严格遵守国务院《特别重大事故调查称序暂行规定》的各项规定。

6应急保障

6.1信息保障

信息的畅通能保障燃气应急处置人员迅速组织人员、物力进行救灾抢险，最大程度减少事故造成的损失。公司应建立相应的信息数据库，与市、区应急指挥中心联网，市、区应急指挥中心负责信息的沟通。值班部门接报后，属紧急处置范围应先行处置，同时将信息迅速传递给上级部门及有关相应救援职能部门。平时将救灾抢险重要信息资料储存在数据库，为救灾抢险指挥提供决策依据。

6.2队伍保障

应急处置组织人员实行统一指挥，燃气应急处置现场指挥部，由事故发生所在镇、园区政府担任总指挥，抢险工作现场指挥由燃气所领导担任，同时设副总指挥（同企业l-2人）。当总指挥不能履行职责时，由副总指挥履行。担任指挥人员应当有组织、协调紧急处置能力，并熟悉紧急预案。从事处置抢险人员须参加过业务技术培训，掌握燃气行业安全、防护知识和技能。配合紧急救援专业队伍在现场指挥部领导下，有序地执行所承担的职责。各专业救灾队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，每年年初向市市政工程管理局、市燃气管理处作出报告，重大变更要及时报告备案。

6.3物资保障

按照《市燃气灾害事故紧急处置预案》的有关规定以及企业内部的应急预案，在管辖范围内配备必须的紧急设施、装备、车辆和通讯联络设备，并保持良好状态。在紧急处置中，按现场指挥部要求，可以在本区道路、公路建设养护和各燃气企业紧急调用物资、设备、人员和场地。

6.4专业保障

在紧急处置中，各级应急处置指挥管理机构和应急处置工作部门应当要求相关企业单位对可能发生或者将要发生事故场所和设施采取紧急处置措施，涉及到支援队伍必须服从区政府管理部门调动，参加紧急处置抢险工作。

6.5立法保障

为适应城市燃气建设和发展的需要，以及社会主义市场经济条件下政府社会管理职能的要求，加强本区燃气行业防灾减灾法制建设，规范燃气灾害事故紧急处置工作，加紧制定燃气紧急处置工作相关的政府规章和政策性配套文件，实现燃气紧急处置工作有法可依。

6.6技术保障

防灾减灾管理应积极运用各类先进技术设备和检测手段，对燃气设备和设施分布情况进行检测，大力推广新材料、新工艺、新技术的应用，并逐步完善地下管线的地理信息系统(GIS)、GPS定位系统，不断提高防灾管理的信息化水平。

6.7相关保障

在紧急处置中，公安消防、卫生、交通、电力、通讯、民防等社会公共救援部门根据事故现场需要，各司其职，行使保障职能，防止事态扩大。参与抢险人员必须是专业人员，并须配备专业设施设备。逐步建立由应急指挥中心、紧急救灾通讯网、应急队伍、应急保障所组成的紧急救援系统，提高紧急救援快速反应能力和保障水平。

7宣传、培训和演习

7.1加强培训教育

按照条块结合的原则，加强燃气设施保护及安全使用燃气的全民教育。燃气所、各燃气经营单位应经常派出专业人员进入社区、企事业单位进行安全使用燃气教育，做好燃气设施安全保护和安全使用燃气的宣传教育，对职工进行专业安全培训、消防培训、岗位培训。

利用新闻媒体扩大宣传教育覆盖面，以安全用气和保护燃气设施为核心内容，以中、小学生、社区居民及外来人员为对象，对燃气的安全使用采用形式多样、内容由浅入深的安全宣传和防灾减灾宣传教育，提高居民减灾意识和自救、互救技能。不断提高安全宣传和防灾减灾宣传的针对性和实效性，使人们对于燃气的防灾减灾意识进一步增强。

7.2加强预警演习

建立紧急预警演习制度，定期或不定期的组织燃气紧急处置演习，不断提高抢险救灾能力，并确保负责急抢修的队伍始终处在预警状态。

7.3加强防灾管理

防灾管理的内容主要是围绕为防止燃气灾害事故发生，以及燃气灾害事故发生后，快速处置，把灾害损失减少到最低程度。严格执行安全制度，加强对燃气生产、输送设备的检查；对居民使用燃气设备、单位燃气设备进行安全检查。

7.4加强经验分析

对事故原因和有关信息进行分析总结，并对相关的专业（如住宅设计、物业管理）管理工作提出有针对性的改进意见和建议。

7.5加强防灾网络

平时与地区公安、消防、卫生、交通、电力、通讯、民防等社会公共部门加强联系，将上述部门的联系人、通讯地址输入数据库，建立防灾减灾网络。

8附则

8.1预案管理

处理方案范文篇9

第二条本办法所称的社会保险行政争议，是指经办机构在依照法律、法规及有关规定经办社会保险事务过程中，与公民、法人或者其他组织之间发生的争议。

本办法所称的经办机构，是指法律、法规授权的劳动保障行政部门所属的专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构。

第三条公民、法人或者其他组织认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益，向经办机构或者劳动保障行政部门申请社会保险行政争议处理，经办机构或者劳动保障行政部门处理社会保险行政争议适用本办法。

第四条经办机构和劳动保障行政部门的法制工作机构或者负责法制工作的机构为本单位的社会保险行政争议处理机构（以下简称保险争议处理机构），具体负责社会保险行政争议的处理工作。

第五条经办机构和劳动保障行政部门分别采用复查和行政复议的方式处理社会保险行政争议。

第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：

（一）认为经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的；

（二）认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的；

（三）认为经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的；

（四）认为经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的；

（五）对经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的；

（六）认为经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的；

（七）认为经办机构未依法为其调整社会保险待遇的；

（八）认为经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的；

（九）认为经办机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的；

属于前款第（二）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。

第七条公民、法人或者其他组织认为经办机构的具体行政行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以向劳动保障行政部门一并提出对该规范性文件的审查申请。

第八条公民、法人或者其他组织对经办机构作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。

第九条申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议。

申请人与经办机构之间发生的属于人民法院受案范围的行政案件，申请人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。

第十条经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的；行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第十一条申请人向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议，一般应当以书面形式提出，也可以口头提出。口头提出的，接到申请的保险争议处理机构应当当场记录申请人的基本情况、请求事项、主要事实和理由、申请时间等事项，并由申请人签字或者盖章。

劳动保障行政部门的其他工作机构接到以书面形式提出的行政复议申请的，应当立即转送本部门的保险争议处理机构。

第十二条申请人向作出该具体行政行为的经办机构申请复查的，该经办机构应指定其内部专门机构负责处理，并应当自接到复查申请之日起20日内作出维持或者改变该具体行政行为的复查决定。决定改变的，应当重新作出新的具体行政行为。

经办机构作出的复查决定应当采用书面形式。

第十三条申请人对经办机构的复查决定不服，或者经办机构逾期未作出复查决定的，申请人可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。

申请人在经办机构复查该具体行政行为期间，向劳动保障行政部门申请行政复议的，经办机构的复查程序终止。

第十四条经办机构复查期间，行政复议的申请期限中止，复查期限不计入行政复议申请期限。

第十五条劳动保障行政部门的保险争议处理机构接到行政复议申请后，应当注明收到日期，并在5个工作日内进行审查，由劳动保障行政部门按照下列情况分别作出决定：

（一）对符合法定受理条件，但不属于本行政机关受理范围的，应当告知申请人向有关机关提出；

（二）对不符合法定受理条件的，应当作出不予受理决定，并制作行政复议不予受理决定书，送达申请人。该决定书中应当说明不予受理的理由。

除前款规定外，行政复议申请自劳动保障行政部门的保险争议处理机构收到之日起即为受理，并制作行政复议受理通知书，送达申请人和被申请人。该通知中应当告知受理日期。

本条规定的期限，从劳动保障行政部门的保险争议处理机构收到行政复议申请之日起计算；因行政复议申请书的主要内容欠缺致使劳动保障行政部门难以作出决定而要求申请人补正有关材料的，从保险争议处理机构收到补正材料之日起计算。

第十六条经办机构作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达行政文书，申请人不服提起行政复议的，只要能证明具体行政行为存在，劳动保障行政部门应当依法受理。

第十七条申请人认为劳动保障行政部门无正当理由不受理其行政复议申请的，可以向上级劳动保障行政部门申诉，上级劳动保障行政部门在审查后，作出以下处理决定：

（一）申请人提出的行政复议申请符合法定受理条件的，应当责令下级劳动保障行政部门予以受理；其中申请人不服的具体行政行为是依据劳动保障法律、法规、部门规章、本级以上人民政府制定的规章或者本行政机关制定的规范性文件作出的，或者上级劳动保障行政部门认为有必要直接受理的，可以直接受理；

（二）上级劳动保障行政部门认为下级劳动保障行政部门不予受理行为确属有正当理由，应当将审查结论告知申请人。

第十八条劳动保障行政部门的保险争议处理机构对已受理的社会保险行政争议案件，应当自收到申请之日起7个工作日内，将申请书副本或者申请笔录复印件和行政复议受理通知书送达被申请人。

第十九条被申请人应当自接到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提交答辩书，并提交作出该具体行政行为的证据、所依据的法律规范及其他有关材料。

被申请人不提供或者无正当理由逾期提供的，视为该具体行政行为没有证据、依据。

第二十条申请人可以依法查阅被申请人提出的书面答辩、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第二十一条劳动保障行政部门处理社会保险行政争议案件，原则上采用书面审查方式。必要时，可以向有关单位和个人调查了解情况，听取申请人、被申请人和有关人员的意见，并制作笔录。

第二十二条劳动保障行政部门处理社会保险行政争议案件，以法律、法规、规章和依法制定的其他规范性文件为依据。

第二十三条劳动保障行政部门在依法向有关部门请示行政复议过程中所遇到的问题应当如何处理期间，行政复议中止。

第二十四条劳动保障行政部门在审查申请人一并提出的作出具体行政行为所依据的有关规定的合法性时，应当根据具体情况，分别作出以下处理：

（一）该规定是由本行政机关制定的，应当在30日内对该规定依法作出处理结论；

（二）该规定是由本行政机关以外的劳动保障行政部门制定的，应当在7个工作日内将有关材料直接移送制定该规定的劳动保障行政部门，请其在60日内依法作出处理结论，并将处理结论告知移送的劳动保障行政部门。

（三）该规定是由政府及其他工作部门制定的，应当在7个工作日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。

审查该规定期间，行政复议中止，劳动保障行政部门应将有关中止情况通知申请人和被申请人。

第二十五条行政复议中止的情形结束后，劳动保障行政部门应当继续对该具体行政行为进行审查，并将恢复行政复议审查的时间通知申请人和被申请人。

第二十六条申请人向劳动保障行政部门提出行政复议申请后，在劳动保障行政部门作出处理决定之前，撤回行政复议申请的，经说明理由，劳动保障行政部门可以终止审理，并将有关情况记录在案。

第二十七条劳动保障行政部门行政复议期间，被申请人变更或者撤销原具体行政行为的，应当书面告知劳动保障行政部门和申请人。劳动保障行政部门可以终止对原具体行政行为的审查，并书面告知申请人和被申请人。

申请人对被申请人变更或者重新作出的具体行政行为不服，向劳动保障行政部门提出行政复议申请的，劳动保障行政部门应当受理。

第二十八条劳动保障行政部门的保险争议处理机构应当对其组织审理的社会保险行政争议案件提出处理建议，经本行政机关负责人审查同意或者重大案件经本行政机关集体讨论决定后，由本行政机关依法作出行政复议决定。

第二十九条劳动保障行政部门作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当载明下列事项：

（一）申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务）；

（二）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；

（三）申请人的复议请求和理由；

（四）被申请人的答辩意见；

（五）劳动保障行政部门认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和依法制定的其他规范性文件；

（六）复议结论；

（七）申请人不服复议决定向人民法院起诉的期限；

（八）作出复议决定的年、月、日。

行政复议决定书应当加盖本行政机关的印章。

第三十条经办机构和劳动保障行政部门应当依照民事诉讼法有关送达的规定，将复查决定和行政复议文书送达申请人和被申请人。

第三十一条申请人对劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第三十二条经办机构必须执行生效的行政复议决定书。拒不执行或者故意拖延不执行的，由直接主管该经办机构的劳动保障行政部门责令其限期履行，并按照人事管理权限对直接负责的主管人员给予行政处分，或者建议经办机构对有关人员给予行政处分。

第三十三条经办机构或者劳动保障行政部门审查社会保险行政争议案件，不得向申请人收取任何费用。

处理方案范文篇10

市纪委办公厅行政科具体负责市纪委、监察局公文处理工作，落实公文进出各项规定、制度，并对下级机关公文处理工作给予业务指导。

市政府纠风办公文处理工作由纠风办具体负责。

一、公文处理

（一）公文收发

1、签收。签收公文要逐件清点，签名确认并标注收文时间。重要公文要逐页查点，发现问题及时向发文单位查询，并采取相应措施。

2、拆封。送市纪委、监察局及办公厅（室）的公文由行政科专人负责拆封，并根据公文的内容、性质、缓急进行筛选。给书记的收件由书记工作人员处理，给其他委局领导的收件交由本人收拆，给业务室的收件由各业务室内勤收拆。

3、登记。以下公文应进行登录：

（1）上级机关或上级主管部门的来文，包括主送件和抄送件；

（2）下属机关的请示件、意见；

（3）不相隶属机关公文，即平级机关、平行机关、不相隶属机关商洽工作需要回复的函、电；

（4）重要的或标有密级的内部刊物、资料。

登录要分门别类，登录项目包括公文标题、密级、发文字号、发文机关及份数、收发时间、公文去向。经登录的公文，需附上阅文单。

4、送阅。上级党政机关发来的非秘级公文，由公文管理员通过扫描仪扫描生成电子文档后，从机关综合办公业务系统中的收文管理系统送办公厅主任阅批；秘级公文附上阅文单后以纸质方式送办公厅主任阅批。

其他公文，由公文管理员通过扫描仪扫描生成电子文档后，从收文管理系统送办公厅主任阅批。各县（市）区、市直各部门的请示件、呈转性公文、征求意见稿和会签文稿等，送办公厅领导签批；情况反映、工作报告、内刊、简报等视其内容、份数，分发委局领导和有关厅室。

5、分发。按照领导批示、领导分工和各厅室的职责范围，由公文管理员通过收文管理系统分发传送公文。

（二）公文制发

1、核发。编号文件在公文正式印发前，公文管理员应对公文的审批手续、文种、格式等进行复核，发现问题及时处理，或提出意见退相关室补充、修正，以保证公文的规范。文件标题、密级、发文字号、发送单位、印制份数等确定后，要在OA系统逐项登记。

2、印制。公文印制视份数和页码分别由办公厅行政科文印室或省委办公厅文印中心承担。由文印室印刷的公文，各主办室要负责装订。未经办公厅审核和批准，各室不得自行印制公文。

印制特急件按要求时间完成，急件1天内完成，一般件3天内完成。公文印制完毕，定稿及正本一式两份存行政科。案件文书定稿及正文由案件主办室随案归档。

3、分发。发往县（市）区、市直单位的普发公文，由行政科收发室分发。发给委局领导和各厅室的公文，由行政科通过综合办公系统分发或上挂综合资料库供查阅。

（三）公文管理

1、中央和国务院（含办公厅）发至省部级、省军级的公文，发至地厅级及以下的涉密公文，以及省委、省政府（含办公厅）、中央纪委和监察部（含办公厅）制发的涉密公文，因工作需要翻印、复印、加印、扩大传达范围的，须由市纪委办公厅按规定逐级上报审批。复印其它单位制发的涉密文件、资料，应经确定密级的单位同意。复印件应加盖复印机关戳记。所有复印件应与正式公文同样管理，不得擅自改变原件的密级。

2、汇编上级机关的涉密公文，须经发文机关批准或授权。经批准或授权汇编的，不得改变原件的密级、保管期限和知悉范围，确需改变和扩大知悉范围的应当经原制发机关同意。公文汇编本应按其中最高密级和最长保管期限标志管理。

3、各室收到的秘密公文与普通公文应分开管理。所有收文都要签收、登记，并严格按照程序办理。各级干部都应在办公室内阅办公文。

4、密码电报应严格按其阅读保密规定执行。严禁转抄、复制或擅自留存。援引密码电报内容，应根据其精神，变换表述方式，严禁照抄原文。

5、外出开会或出差，一律不准携带绝密公文，原则上也不准携带机密公文。确因工作需要须携带机密公文时，经秘书长批准后由经办人向机要人员办理登记手续。经办人应采取保密措施，严防丢失或泄密。

6、传达、阅读秘密公文，应按规定范围执行，不得随意扩大。少数秘密公文确需扩大范围的，应报请秘书长批准后，分层次组织阅读、传达。因工作需要，借阅规定传达范围以外的公文，应报秘书长审批，使用后及时归还，文书管理人员应及时催收。

7、工作人员调离岗位时，应将本人保管、借阅的公文按有关规定移交、归还。

8、行政科按照规定每半年督促各室对公文进行一次清退。清退的公文应进行登记。无须清退的公文一般由所在室保存两年后销毁。销毁公文应严格登记手续，经室领导批准后，交由办公厅统一销毁。个人不得擅自销毁公文。

9、委局的文件，视情发至各县（市）区、乡镇（街道）党委（党工委）、政府、纪委（纪工委）、监察局（监察室），市直各派驻机构、市直各单位纪检组（纪委、纪工委），市直各单位。

二、办文办电

（一）行文规则

1、行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。凡可发可不发的不发，可长可短的要短。凡能用函件或电话办理的不发正式文件，能使用网络传输的不印发纸质文件，推进公文电子化。

2、必要的行文，依其不同性质和内容，分别以市纪委、监察局或市纪委办公厅、监察局办公室名义发文，或两家名义联合发文。根据工作需要，市纪委、监察局及办公厅（室）可与市直部门及其办公室联合发文。

3、未经市委、市政府批准，市纪委、监察局不得向下级党委、政府发指示性公文，不得要求下级党委、政府向委局请示、报告工作。

4、市纪委、监察局及其办公厅（室）与市直其他部门及其办公室联合发文，原则上用主办单位的发文字号，使用联合发文版头。属党、政机关联合发文的，可以使用排列在前的发文机关字号，也可协商确定。

5、除特殊情况外，请示件和需要市领导审批的公文，应送相关办公厅按规定程序处理，不直接送领导个人。

6、办公厅之外的机关其他室，除以便函形式商洽相关业务工作，向上级或下级对口业务部门请示或答复相关业务性问题外，不得对外行文。上级机关另有规定和要求的除外。

（二）办文程序

1、拟稿。根据公文性质和内容，由有关室拟稿。常委会议、局长办公会议由办公厅整理会议纪要；各类专题会议，由主办室整理会议纪要。公文内容要符合党的方针、政策和国家法律、法规及上级有关规定，做到情况翔实，观点明确，层次分明，篇幅简短，文字精炼，标点符号正确。公文格式要完整、规范。引文、人名、地名、数字要准确。引用的公文一般要写明发文机关、发文编号、标题和发文时间。

2、定密。拟稿人在拟稿过程中，要根据公文内容，对照《省定密工作程序规定》和《纪检监察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》等相关规定进行密级划定。公文经领导签发后即确定密级。

3、审稿。拟就的文稿由经办室领导审稿。审稿的重点是：行文是否必要，文种是否恰当，文稿内容是否可行，文字表述是否正确，重要问题的提法是否符合党的方针、政策和国家的法律、法规及有关规定，是否完整准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接，数据、事实等（包括业务术语）是否准确，措施、办法是否切实可行等。

4、会稿。公文内容涉及其他室业务范围时，经办室应送请有关室会稿；涉及政策和法律问题的公文，应送政策法规研究室会稿。涉及其他部门业务的事项，应主动与有关部门协商、会签，取得一致意见。

5、核稿。文稿送领导签发前，必须送办公厅校核。校核的重点：报批程序是否符合规定，是否确需行文，是否符合党的方针、政策和国家的法律、法规及有关规定，文字表述、文种类别、密级标定、文件发送范围等是否符合有关规定等。

机关所有正式发文均应在办公自动化OA系统流转完成。拟稿人、审稿人、会稿人、核稿人、签发人均应签署意见、姓名和时间，以示负责。

（三）公文签批

1、以市纪委或监察局名义上报的重要文件和下发的涉及全局工作方针、政策的文件（含明传电报），由书记（或委托副书记）或局长签发；涉及某一方面工作的文件，由分管副书记或副局长签发。

2、经市纪委常委会议、局长办公会议研究决定或委局领导传阅同意的事项，或日常事务性的事项，是市纪委文件的，由秘书长签发，秘书长外出的，送分管副书记签发；是市监察局文件的，由局长或委托分管副局长签发，局长和分管副局长外出的，由秘书长签发。

3、属转发类公文，且提出具体贯彻意见的，由书记或局长签发，或委托分管副书记、副局长签发；没有提出具体贯彻意见的，可由主管常委或副局长签发。

4、市纪委、监察局与其他单位联合的文件，签发权与市纪委、监察局单独文件相同。

5、以市纪委办公厅、监察局办公室名义发出的文件（含明传电报），其中代市纪委、监察局的，签发权与市纪委、监察局文件相同。

6、市纪委办公厅、监察局办公室上报省纪委办公厅、省监察厅办公室的重要文件和下发涉及全局工作的文件，由分管副书记、局长签发或授权秘书长签发，涉及某一项具体业务的，由秘书长签发，秘书长外出的，由主管常委、副局长签发。

7、市政府纠风办的文件，由纠风办主任或委托的副主任签发，重要的文件，要报经书记或分管副书记、局长同意；联合其他单位的文件，签发权同单独文件相同，但属转发类的公文且没有提出具体贯彻意见的，可由分管的副主任签发。

8、各类会议纪要，由主持会议的委局领导签发。