粮食统计工作计划范文

导语：如何才能写好一篇粮食统计工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（广东电网有限责任公司汕头供电局，广东 汕头 515041）

摘要：计量自动化系统是一个集电量遥测采集、用户负荷控制管理、配变终端监测、低压集抄等功能于一体的远程自动抄表系统，其能实现对电厂、变电站、公用变压器、专用变压器、低压用户等发电侧、供电侧、配电侧和售电侧数据的采集与监测，具有远程抄表、用电监测、负荷控制、线损统计分析、供电质量分析、用户用电异常分析报警及管理等功能，为电力营销、计划和生产管理提供了数据服务，是电能计量工作由现场多点分散工作向远程集中管理转变的技术支持平台。计量自动化系统为计量故障分析提供了强有力的数据和信息支持，对提高计量测试工作效率和质量有很好的辅助作用，现对该系统在计量测试工作中的应用情况进行简要分析和探讨。

关键词 ：计量自动化系统；计量测试；应用

0引言

计量测试工作是确保电能计量装置在实负荷状态下正常工作、准确计量的重要手段，是确保供电企业与用电客户相互之间合法权益得到保障的重要环节，主要工作是Ⅲ类以上、变压器容量在315 kVA以上的专用变用户的周期检定，新装专用变用户的首次检定和各种专用变用户的临时检定等。这些工作都必须到客户现场才能进行，工作量大、地点分散，测试人员疲于在各个用户之间奔波，工作效率难以得到提高。计量自动化系统投入运行后，实现了各种数据的实时采集和历史数据的存储与查询，为我们提供了大量可供参考的处理依据，对提高计量测试工作效率起到了很好的辅助作用。

1计量自动化系统专变部分的功能

广东电网公司在全国率先大规模推举大客户负荷管理系统建设，在全省全面推进地区电网计量遥测系统建设，实现厂站计量遥测系统建设全覆盖，并在大客户负荷管理主站系统基础上整合了厂站电能遥测系统，接入了配电变压器监测计量管理系统和低压电力用户集中抄表系统，建立了一体化的智能计量自动化系统，能够实现抄表数据分析、电量计算、对用户的用电情况事件进行实时监测、异常分析报警及管理等功能。

在专变部分与计量测试工作关系较为密切的功能项目是：

（1） 基础数据，其中较为常用的功能项有表码查询、电量查询、瞬时量查询、表码瞬时量综合查询，工作人员可根据需要在各功能项相应页面设置查询条件，读取符合要求的数据内容。

（2） 运行管理，其中较为常用的功能项为终端的在线情况，可通过选中相应节点查看当前该节点下的终端在线情况以及指定月份终端上线率的情况，包括匿名的终端登陆信息。

（3） 报警管理，其中较为常用的功能项为报警事件查询，能对一段时间内某一个厂站下的所有计量点进行分类查找，是对表计报警事项、通讯报警事项、终端报警事项、主站统计报警事项以及系统历史事项的综合查询，并且可以查看报警的详细情况。

（4） 数据随抄，主要是即时抄读某一个厂站下的所有计量点的电表和终端相关数据。

以上查询功能均可实现不同时间点或时间段的数据查询，同时可以通过设置字体颜色的方式来区分不同数据来源的数据。

2计量自动化系统的日常应用内容

（1） 运用基础数据功能，查询用户一定时间段或特定时间点（每15 min一次数据抄读）内的表码、电压、电流、有功功率、无功功率、功率因数等数据，以较全面地掌握用户用电情况，从而提前发现问题，做到在去现场之前心中有数。

（2） 运用运行管理功能，了解终端运行情况。

（3） 运用报警管理功能，查询用户计量装置的运行情况，对频繁发生的报警事件给予特别重视，发起临时检定流程，确保计量装置准确运行。

（4） 运用数据随抄功能，实时查询用户有功功率、无功功率、电压、电流、功率因数、电压/电流相位角等数据，对用户实时用电情况、计量装置情况和二次回路情况进行分析。

3计量自动化系统在计量测试工作中的应用方法

按现行检定规程的规定，运行中的计量装置Ⅰ类用户每季度检定一次，Ⅱ类用户每半年检定一次，Ⅲ类用户每年检定一次，这些工作都必须在实负荷状态下进行，也就意味着要到用户侧进行现场检定，由于用户数量多、位置分散，所以工作量很大。同时，对于需要周期检定的用户，由于检定时间相对固定，也不能全面掌握其实际用电情况。而现有电子式电能表对历史数据的存储一般只有3个月左右的时间，信息量比较少。所以，在计量自动化系统投入运行以前，计量测试人员经常是疲于奔忙在各个用户之间，工作效率和工作质量都不高。计量自动化系统投入运行以后，实现了利用系统采集到的实时数据和储存的历史数据对用户进行全时段跟踪和远程监控。应用方法如下：

（1） 在一定的时间段或特定的时间点范围内，对用户的表码和瞬时量等数据进行查询，了解用户的实际用电情况。分析用户用电规律，可以实现当用户的负荷情况比较理想，满足校验要求时前往校验，有效避免了到达用户现场时发现用户用电负荷过低无法开展校验的情况，节省了多次往返的时间。

（2） 在对用户的表码和瞬时量数据进行查询的时候，如果发现数据的异常变化和波动，如电流/电压突然减小、不平衡度过大等情况，就进入报警管理应用，进行相应查询，如果发现报警情况吻合，或伴有其他报警情况，就可以及时发现用户计量装置故障或窃电等行为，同时，借助系统中的历史数据就基本可以确定故障或窃电行为发生的时间，为追补电量提供依据，而无需再前往现场提取电表数据。同理，如果在查询报警情况时发现可疑报警，也可通过进行表码和瞬时量查询来确认报警情况，避免被部分误报警误导。

（3） 当查询数据失败时，可通过查询终端运行情况检查终端上线情况，检查查询失败原因，因为终端离线有可能是用户停电或停用导致，也可节省多次往返的时间。

（4） 如查询数据失败非终端离线问题，还可通过数据随抄功能对电表进行抄读。这种抄读返回的是用户的实时用电数据，包括实时的电流、电压、有功/无功功率、功率因数、电流/电压相位角等等，可以实时了解用户计量装置运行情况和二次回路接线情况。

通过综合运用以上几种方法，计量测试工作得到了极大的优化，原有的被动式工作转化为主动式工作，提高了工作效率和质量。

4计量自动化系统的应用体会

在使用计量自动化系统之前，计量测试工作主要存在两方面的瓶颈：一方面由于计量测试工作是按计划开展的，有周期性，若用户在两次测试之间发生计量装置故障或窃电行为，无法及时发现和处理，工作质量无法保证；另一方面，在开展计量测试工作时，对用户负荷情况的掌握存在不确定性，现场测试只能按照用户当时的实际负荷情况开展，如果用户实际负荷情况不理想，则无法进行测试。

计量自动化系统的投入使用，为计量测试工作实现了多方位、全过程、实时的用电负荷监测，提供了直接、有效了解用户用电情况的途径。系统实时采集的各种数据为我们提供了准确可靠的数据，通过系统便可以全面掌握客户的用电情况，及时处理通过系统发现的各种问题，这就减少了测试人员现场测试的工作量，优化了工作模式，提高了工作效率和质量，也提升了服务水平。

5结语

计量自动化系统作为一个新生事物，仍然处于不断改进和完善的过程中。今后，该系统还将进行一次大的升级，届时功能将更加丰富，系统将更加成熟。同时，应总结提炼测试工作中对系统的运用经验，把工作中需要运用到的查询方法固化到系统中，实现更方便、快捷、直观的数据查询，以促进服务水平的再次提高，使计量测试工作水平更上一层楼。

［

参考文献］

［1］肖勇，周尚礼，张新建，等.电能计量自动化技术［M］.北京：中国电力出版社，2011.

［2］吴强，裴陆国.电能表修校工［M］.北京：中国水利水电出版社，2009.

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[关键词]用电检查工作；电能计量自动化系统：应用

中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0373-01

一、电能计量自动化系统的概念

电能计量自动化系统一般多用于用电检查工作，其主要功能是对用户的自动管理，电能计量和配变检测进行远程的测量和计量以及对平时工作中低电压进行整理和抄录等。这个系统可以将住户的用电状况以及用电过程是否电路是否存在异常进行全方位的实时显示，当发生偷电状况时，可以采取一定的方法进行及时的阻止。所以，电能计量自动化系统不仅能够为供电企业电力的生产，营销等提供实时准确的消息，还能促进供电企业的经济发展，提供供电效率，节省不必要的电力浪费。

二、电能计量自动化系统的功能及优势

（一）实现用电自动化管理

电能计量自动化系统通过与先进的计算机网络技术相结合，将住户的用电情况和数据进行在线监测，并与住户实际用电情况和原本的负荷管理系统进行对比，最终建立方便快捷的住户用电自动采集和计费功能，可以使用电的管理水平得到有效的提升。

（二）实现城网与农网配变监测计量

电能计量自动化系统可以以智能无线电网为桥梁将用户电网分为城网与农网两部分，通过对其相应的低压配电变压器在运行过程中进行监测与数据采集，可以了解和分析线路的在不同的测量点时其相应的实际运行情况，从而快速准确的发现住户状况，减少电力的损耗。同时，也为供电企业用电检查工作提供数据。

（三）实现远程测量电能

远程测量电能是电能计量自动化系统的一大重要功能，是电量数据平台的重要组成部分。电能的远程测量主要构成部分是组织通道，客户终端及电网总站三部分。通过与先进的计算机网络技术的相运用，采集每个变电站的电能信息并形成强大的电网管理模式，为用电检查工作提供更加良好的环境，同时也实现了远程测量。

三、用电检查工作中电能计量自动化系统的应用

电能计量自动化系统在用电检查工作中可以高效快捷的将用户用情况的数据提供给工作人员，为用电检查工作提供了更为良好的环境，同时也能够通过对数据点进行分析，找出故障原因为偷电行为敲响警钟。

（一）发出告警信号

由于计量自动化系统具有对电表状况和计量状态的监测功能，所以当住户在用电过程中电能存在异常时会发出告警信号并将所造成异常的原因进行详细而全面的分析，为工作人员在处理异常问题时提供参考与依据。其主要内容如下：

1、计量箱告警

计量自动化系统与计量箱之间存在一定的联系，计量箱每时每刻的运行状态管理人T都将会通过计算机进行监测和了解，当计量箱门被打卡时，计量自动化系统就会发出告警，并将信息快速传递给管理人员，管理人员根据提供的信息与实际情况对用电警报发生前后住户相对应的线路电流，电压的变化进行检查，就可以判断住户是否偷电，如确定其偷电行为，可以通过收集充足的证据，让法律对其进行严惩。

2、电压异常告警

一般情况下，当电路处于正常供电状况时，计量装置的一个区域被负控终端检测出异常，电压变动较大且发出告警信号时，工作人员应当通过电能计量自动化系统的计量点和发生事故持续的时间进行查询与分析，并派遣用电检查人员对整个电网进行排查，避免再次出现异常。

3、短路告警

当用户的电路发生短路时，告警信号发出，工作人员可以通过对电能计量自动化系统中的计量点数据进行查询，分析发生短路的原因是否为偷电现象，并做出相应的措施，确保电网的安全运行。

（二）提高检查人员报告准确性

由于电能计量自动化系统具有传送异常数据的功能并且其传送内容具体迅速，所以可以帮助工作人员在检查工作中遇到电路损坏等问题时更快的进行分析与统计，为工作人员线损报告提供更多更详细的参考依据，提高报告的准确性。

（三）减少人力物力开支

电能计量自动化系统其主要作用就是通过对供电线路等运行数据，进行全方位的监测和结果分析，为设备在运行过程中提供更为安全可靠的技术。然而设备的运行管理工作在最初无电能计量自动化系统时十分困难，需要耗费大量的工作人员进行现场测量，而且其结果误差较大。所以此系统的应用，减少了许多人力物力的开支，对设备进行实时监测，使工作人员能够快速的判断并解决问题，大大提高了员工工作效率，为工作人员减轻很多压力负担。

（四）提高维修效率

当电路出现问题时，工作人员可以通过电能计量自动化系统获得其故障的具体信息，根据这些信息进行用电检查工作查找问题原因，然后派住户附近的维修员工及时到场进行维修和检查，提高维修效率。

（五）保障用电系统安全

当用户在用电过程中出现超负荷，超容量用电等事故时，电能计量自动化系统可以及时的监测和发现，并将这些数据作为依据提供给工作人员去及时制止，即保证了用电系统的安全稳定，又保证了用户的安全，同时工作人员应当指导用户正确的用电方法，以防事故再次发生。

（六）实现远程抄表，提高工作效率

由于电能计量自动化系统拥有远程抄表功能，该系统可以将终端通讯表存储的每位用户的用电状况与费用的计量信息，在抄表期间通过相关接口上传至电力营销系统中，使每一位用户可以上网查询自己的用电费用并及时缴费。这样的方法不仅使工作人员不用手动录入数据，减轻了员工工作负担，还使抄表计算费用的准确率大大提升，从而使得工作效率得到全面的提升。

四、总结

综上所述，电能计量自动化系统具有高效安全性，其在用电检查工作更是具有十分重要的地位，不仅使得用电检查工作效率得到了提升，还实现了实时监测用户用电情况，并对发生的用电故障及偷电行为进行数据分析与详细的统计，即减轻了工作人员的劳动负担，又提高了工作效率，同时通过监测统计偷电现象，减少了企业的损失，为用户的安全用电提供了更好的保障。

参考文献

[1] 赵美媛.用电检查工作中电能计量自动化系统的应用[J].电子技术与软件工程，2016，24：153-154.

[2] 赵士鑫，方健.浅谈用电检查工作中电能计量自动化系统的应用[J].通讯世界，2015，13：173-174.

[3] 黄志军.用电检查工作中电能计量自动化系统应用分析[J].技术与市场，2013，08：76-77.

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[关键词]企业统计；意义；问题

在当前的企业经营运行中，提到企业管理，首先人们就会想到企业管理的经营方式、运行机制、组织形式等，而统计工作的重要性往往就会被企业管理者所忽视。如今，社会主义市场经济体制的建立和完善，使企业获得了空前的发展，企业的快速发展也对企业统计工作提出了更高的要求。发现企业统计工作中存在的问题并加以改进和完善，是提高企业统计工作的重点要求。企业运行机制是否有效，对企业适应市场要求、提高经济效益具有重要的意义。但是，如果没有科学的统计依据，从企业而言，对于各项管理就如同摆设，华而不实，管理过程中就不能很好地找到切入点。因此，强化企业统计工作，无论是对企业的经营，还是对政府的宏观调控都具有重要意义。

1 统计工作的重要意义

（1）统计工作就是指通过收集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律。在统计信息工作上有两方面的特点：一方面是指数量性。它是通过数字来揭示事物在特定时间、特定方面的数量特征，是帮助我们对事物进行定量乃至定性分析，从而作出正确的决定。这样看来，统计信息正在逐渐和其他信息结合在一起，都是以统计数字显示或以统计数字为依据的，可利用程度也大大提升。另一方面是指综合性。一切事物都具有普遍联系性，统计信息从整体上看，涉及了国民经济各种行业、社会、文化、科技等各个领域以及人民生活的每个方面，同时，也涉及了宏观与微观的每个环节和每个领域。利用统计信息的特点，不仅可以对事物进行定性和定量的分析，而且还可以对不同事物进行有联系的综合性分析，可以总结历史和探测未来。

（2）由统计的特性所决定。如果一个企业的建立，是以完善一套科学合理又行之有效的统计工作制度为基础的，那么，这套制度对于企业而言，就具有一定的作用，它既可以反映企业在某一时点上的现状，也可以反映企业在特定时期内的动态性。①从现状上看，一方面它可以反映企业目前的各种社会属性与自然属性，另一方面它反映企业的机构、资产、负债等各方面情况。②再从动态观察，它既可以反映企业的生产发展情况、产品质量状况以及科技开发、经营销售、财务盈亏等方面的情况，还可预测未来的发展趋势，反映企业的规模和结构。③结构上，它反映企业的产业结构、产品结构、技术结构和质量结构等，反映企业的速度，也反映企业的效益与效率。④从规模上看，它反映企业的资产规模、人员规模、生产规模和营销规模等。

（3）长期以来，企业主营业务统计大都是由计划部门所负责的，而生产型企业和流通型企业，统计信息运行方式都是从下至上的单向或纵向运行，则统计数据由班组到车间再到计划部门，最后再经计划部门汇总后呈现给企业领导，并对外报出。而在一些劳务型企业工作当中，不论是何种类型的企业，其非主营业务的统计，如基建技改统计、人员工资统计以及科技开发统计等，都是分别由不同的部门负责，并分别向主管领导呈送并对外报出。但这种管理体制的运行方式有三个不利因素：①目前对企业收集、汇总的各种统计信息难以进行更高层次的配套分析，这就使信息的利用仅停留在初级阶段。②没有一个专门的部门从企业适应市场竞争的多侧面和多角度、从经营管理的全方位来综合考虑企业各个方面所需要的统计信息，以及收集这些信息的有效方法。③企业各部门之间很难实现信息交换与共享，使信息的可利用范围缩水。在当前的企业体制下，仍有部分企业重视统计工作，支持业务统计部门负责设计本企业统计制度以及综合各种统计信息工作。

2 统计工作的问题

企业经营活动的表现形式就体现在统计工作上，而且也是市场检测企业的主要科学依据，能够有准确、科学的数据可以为企业经营管理提供科学依据，作出准确的判断，也可使企业在市场竞争中立于不败之地。但目前企业的统计工作仍未彻底摆脱传统的统计模式，统计在企业管理中未能充分发挥其基本职能，还不能适应市场经济发展的需要。

（1）企业统计不够完善。在当前的企业工作中，统计机构不健全，缺乏行之有效的统计机构管理体系。现如今，有一些企业还没有设专门的统计机构和专职统计人员，特别是中小企业大多仅隶属一个科室，像生产科中设一个综合统计组。这种综合统计，事实上只不过是一种生产记录，对企业各方面如产品质量、技术进步、计量、能源、环保等的统计工作仍无专职统计人员负责。除此之外，还有一些企业平常对上级下达的专业统计报表不求质量，只是敷衍而已。

（2）统计方式不够健全。当前，在市场经济体制下，企业的发展在不断的进步，因此，需要不断充实统计内容和完善反映企业生产经营的统计指标体系，这就需要掌握先进的统计方法和计算机技术、信息网络技术等，进一步发挥统计数据的收集、整理、分析、反馈、检索、传输作用，为企业科学、客观的经营决策提供适用的统计信息。而在实际中，企业统计工作手段虽然已做到人机结合，但基本上还是以手工为主，使用计算机的水准还只限于利用上级部门下发的现成软件来完成数据汇总、计算和报表生成任务。对计算机应用软件开发应用能力的严重不足，制约了企业的生产经营决策和进一步发展。

（3）企业统计不够科学化。企业统计台账和原始记录越来越不健全，填报统计指标的随意性加大，造成统计数据质量的下降。随着改革开放的深入和市场经济的发展，企业的所有制形式由单一的国有、集体发展到包括私营、个体、股份制、外商投资等多种形式并存，经营方式与管理模式也多样化，许多企业应运而生。在这些新成立的企业中，有相当一部分没有像老企业那样建立规范的企业统计制度，甚至没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位，国家统计报表由财会人员或其他部门的人员代填代报，一些统计指标也难以准确按照统计制度的具体要求来填报。

（4）统计人员的素质偏低。根据调查，现有企业统计人员除了极少数大中型企业配置专职人员外，大多数为兼职的企业统计人员，一般都是以会计或其他工作为主，统计工作为辅。这些人员学历较低，素质较差，因此对统计工作的积极性、主动性就远不及专职人员。在实际工作当中，往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总，就会造成统计数据的差错、失误，甚至不向企业领导及有关部门适时提供针对本企业经营管理所需要的有效内部统计资料，也未进行统计调查、分析与预测，提供统计咨询，实行统计监督等。

3 结 论

总之，统计工作在企业管理中处于重要位置，它是企业管理的基础，只有把企业的统计工作抓紧抓好，切实解决统计工作中存在的问题，才能保证统计数据的真实可靠，使企业立于不败之地。

参考文献：

[1]程毅.加强企业统计工作的几点思考[J].科技信息，2010（1）.

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【关键词】科学发展观；统计管理体制；统计基础规范建设

所谓基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。基层基础工作是统计调查立足之本，是统计系统根基所在，是统计事业兴旺之源。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”的关键所在。

一、基层统计工作的现状

1、统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要

目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果的需要，忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确去统计和反映。与之相对，基层统计部门为加强服务职能要制定本地区统计调查计划却又受到基层统计人员整体素质，办公设备条件，特别是经费不足的制约。

2、领导不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重

部分领导普遍认为：统计不是直接的经济管理部门，不直接产生经济效益，也就是没有物质产出，所以统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。特别在基层部门，统计人员往往抽调到其它各部门，在完成各项中心工作之后，才来完成统计工作，这样就严重影响了统计工作不能正常开展。

3、向主管部门报送统计资料与向政府统计部门报送统计资料重视不够程度之间的矛盾

近年来，由于统计数字是考核各级领导干部政绩，促进工作的同时，不得不看到对数字的负面效应。“数字出宫”，“宫出数字”的现象屡见不鲜，数字跟着计划走，年初计划有多大，年底完成就有多好。甚至个别地方出现领导直接干预，多报或瞒报，篡改统计数据，造成统计信息失真。

4、《统计法》的违法处罚不明确，依法治统力度不够

由于历史的原因，经济和文化比较落后的地方，劳动者素质也相对较差。目前新《统计法》，在具体操作过程中还不够具体，对迟报、瞒报、拒报等统计违法行为的处罚没有明确的限额，缺乏具体的操作性。又由于诸多因素的干扰，案件查办难落实，影响了统计法律法规的严肃性。这样，难以做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

二、统计基层基础建设存在问题的成因

（一）统计管理体制影响了基层统计工作的独立性

在现行“统一领导、分级负责”的统计管理体制下，统计业务领导与行政管理分离，地方统计机构直接受同级政府的领导，人事、财务等事项也由其管辖，这就给县、乡两级政府以“人、财、物”权影响统计人员“事权”留下了操作空间。因而这种体制对抵抗行政干预的能力较差，在逐级综合汇总统计数据过程中，统计信息的真实性容易受到地方利益的某些不利影响。如一些地方领导一方面为得先进、争荣誉、个人升迁等，需要政绩作铺垫的时候，就虚报主要经济指标，如GDP、工业增加值、固定资产投资额、外贸出口额、招商引资、财政收入以及城乡居民收入等；另一方面为了争取政策的扶持而假报有关经济指标。如虚报贫困户、贫困人口、粮食生产面积及良种面积等，瞒报地方财政收入、城乡居民收入；一些地方领导为了完成名目繁多的责任状，更是把上级部门下达的指导性计划当成指令性计划指标来完成，造成这些指标的统计结果是计划部门将任务层层分解，乡、村统计又按计划数层层上报。统计工作的实践也已经证明，现行的统计管理体制是影响统计数据质量的根源所在。

（二）部门协调不力加重了基层统计工作的负担

长期以来，政府综合统计与部门统计之间关系一直没有理顺，联系不密切，缺少强有力的协调：一是政府综合统计系统缺乏与政府部门统计系统的横向联系。当上级综合统计部门需要统计资料时，首先想到的就是向下级综合统计部门布置，而不管同级政府部门统计是否已取得此项统计资料；二是不同政府部门统计机构之间在职能上交叉、重叠，如主要农产品产量、进出口贸易、利用外资、人口等指标均有多个政府部门统计机构在同时统计；三是部门统计自成体系的内向运行，阻隔了与综合统计部门的有效配合，部门统计的统计指标、计算口径、指标代码等都由部门自主决定，缺乏与综合部门和其他部门的协调，多头向下、重复调查、报表多乱、数出多门的现象较为严重，不仅加重了基层统计负担，而且影响了基层统计数据质量。

（三）系统内部关系不顺降低了统计工作整体效益

从2004年开始，国家统计局对所属城市、农村、企业三支调查队的管理体制进行改革，将三支调查队的机构和人员整合在一起，成立国家统计局各级调查队。由于对改革方案缺乏通盘考虑，宣传力度不够而且操之过急，目前已暴露出一些明显问题：一是局队相互完全独立，协调机制不完善，联席会议制度可操作性差，已造成了新的各自为政的局面，对统计部门的地位有一定影响；二是调查队内设机构设置不合理，与地方统计局机构重叠，职责不清，进一步割裂了统计数据的完整性和权威性；三是部分县（市、区）局队分设，进一步加大了基层统计工作成本，降低了统计工作整体效益。

三、以科学发展观统筹统计基层基础建设

统计基层基础工作规范化是一项庞大的系统工程，要想走出当前面临的困境，从根本上扭转统计工作“弱在县级、冷在乡镇、空在村居”的局面，必须把科学发展观的客观要求转化为谋划统计事业发展的正确思路，转化为促进统计事业发展的有力措施，转化为领导统计事业发展的实际能力，理顺关系，扎实推进，使统计基层基础工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。

（一）加快统计管理体制改革，为统计基层基础工作创造良好的环境

改革现行统计管理体制，是统计工作更好地适应市场经济发展、更好地为党政领导和社会公众服务、加快与国际接轨步伐的客观需要。目前实行的“统一管理，分级负责”的体制，事实上就是“统而不管，分而无责”。基层统计不能从源头上确保统计数据的质量，在客观上造成了对“上”不负责。没有时间和精力针对区域经济社会发展的问题，进行统计调查和统计分析，为区域经济社会发展服务，在客观上也存在对“下”不负责。要改变这种局面，结合经济社会发展和统计工作实际，实行“业务上全国统一领导，机构、人员、经费省以下垂直管理”的体制，同时调整政府统计系统的内设机构和专业统计分工，理顺与部门统计的关系，是一种比较现实的选择。垂直管理的主要目的是为了增强统计的抗干扰能力，从过去和现在来看，对统计数据的干扰主要来自地市、县区和乡镇，由省统计局对下垂直管理，操作上更可行，易被各级政府接受。同时也可使基层统计人员切实履行好统计管理和监督职能，形成对政府负责、对公众负责的强势统计。

（二）加强统计制度方法改革，为统计基层基础工作卸下沉重的包袱

目前基层统计报表数量越来越多，指标不断增加，报告期也越来越短，基本上是只做加法，不做减法，基层负担越来越重。实际上有些报表和指标基本没用或已经过时。因此，必须把改革统计指标体系、减少基层报表工作量提到重要日程。一是精简报表。重点是剔除那些已经过时或不经常用的报表和指标，对有些变动不大，或不常用的报表、指标，扩大报告期，不要每月或每季都统计。二是实施基层统计“一套表”制度。对现行的各项统计调查项目进行清理整合，消除重复矛盾的内容，实行基层统计“一套表”制度，不管是统计部门还是行业主管部门，统一向下布置，做到“下去一把抓，上来再分家”。三是扩大抽样调查领域，可以使用抽样调查方法取得数据的项目，尽可能进行抽样调查。要强化抽样调查的培训、设计和操作能力，使抽样调查在社会更大范围派上用场、树立信誉、发挥作用。

（三）完善统计规章制度建设，为统计基层基础工作提供有力的保障

基层统计既担负着统计调查的使命，也担负着统计服务的使命，更担负着统计监督的使命。建立和健全各项规章制度，使各项管理有章可循、有据可依，是基层统计基础工作规范化的重要内容，各级统计部门和基层统计机构应结合工作实际，制定有关业务管理、纪律管理、学习管理、财务管理等一系列便于操作落实的规章制度及统计工作规范化流程，强化依法行使统计的监督权，并做到严格执行，落实到位，坚持用规章制度约束和规范行为，使统计业务工作高效、流畅地向前推进，彻底改变围绕党委、政府的工作计划，就统计而统计，就数字而数字的工作格局，使统计工作更好地围绕经济社会发展运行情况，科学开展统计调查，积极开展优质服务，依法行使监督职权。

（四）夯实统计法制建设基础，为统计基层基础工作树立坚强的后盾

实践证明，要抓好基层统计工作，法制是最有力、最有效的手段。各级统计部门要坚持一手抓统计基础工作，一手抓统计法制建设，充分依靠法制手段规范统计行为，维护统计秩序，改善统计工作环境。一方面，要加大统计普法宣传的力度，充分利用广播、电视等新闻媒体和互联网开展多种形式的统计法律法规宣传，不断增强基层领导干部、统计人员以及广大人民群众的统计法律意识。要通过广泛深入的宣传，让各级领导干部和社会公众进一步提高对弄虚作假行为的严重危害性的认识，让县级统计人员明确自己的合法权利和法定职责。另一方面，要严厉打击各类统计违法行为。对虚报、瞒报、迟报、拒报及伪造、篡改统计资料等统计违法行为，一定要严肃查处。对于基层代填代报统计报表的问题要进行重点执法检查。并且要把机构人员是否到位，统计台帐是否建立，登记是否及时，资料是否可靠，工作程序是否规范等基础性工作，列为统计执法检查的重要内容。新晨

（五）深化统计基础规范建设，为统计基层基础工作构筑坚实的根基。

规范化建设是从微观上、从技术层面做好基层统计工作的必要手段。在改革完毕、体制顺畅的情况下，规范化建设不能松懈。在尚不能对统计管理体制进行彻底变革的情况下，规范化建设更是举足轻重。一要加强统计手段的现代化建设。各级政府要积极采取措施，提高基层统计工作的现代化和信息自动化水平。当前，要重点解决县乡之间的联网问题，做到县、乡两级统计机构网上互联，实现统计资料的网上传输，逐步实现统计信息采集、处理、传输、应用和管理的现代化。二要加强统计资料的档案化建设。基层统计机构应当统一管理统计资料，建立、健全统计资料的审核、报送、保密和档案管理等制度。统计工作中形成的统计原始记录、统计台帐、基层统计表、统计调查分析以及其他有保存价值的统计资料，都要及时整理归档，妥善保管。三要加强统计机构的网络化建设。要切实采取各种措施，督促各乡镇建立健全统计站，配备专职统计人员，切实把乡镇一级的统计工作开展起来。在此基础上，要因地制宜，结合实际，大胆创新，最大限度地保证统计队伍的稳定性、统计工作的连续性、统计资料的完整性、统计信息的时效性和统计标准的一致性。

（六）强化统计队伍素质提升，为统计基层基础工作搭建人才的平台

加强统计队伍建设，事关统计事业的长远发展，建设一支“思想过硬、作风优良、业务精湛、清正廉洁”的统计队伍是做好基层统计工作的前提。要从战略的高度重视统计人才的培养，下大力气造就一批政治强、业务精、作风硬、结构优的复合型统计人才。一是“筑巢引凤”，引进优秀基层统计人员。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事业召唤人，确保优秀统计人才进得来、留得住、用得活，最大限度地发挥现有统计干部队伍的潜力；二是加强业务培训，提高基层统计人员的综合素质。县乡统计人员身处统计工作最基层，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者，要求具备全面的素质。各级统计部门要把统计、经济、法律、计算机等知识的培训列入统计工作的重要体系，通过开会、办班、讲座、函授等多种形式，组织统计人员学习，不断提高统计人员的专业素质和实际操作能力；三是建立合理的人才交流机制。一方面把有培养前途的人员输送出去锤炼锻造，使得统计人才能走出去拥有更多更广阔的空间，拓展视野、丰富经历、积累沉淀，通过挂职锻炼和基层体验，提升驾驭复杂局面的能力。另一方面实行系统内部的轮岗交流，让干部到多个岗位接受锻炼和挑战，多方培养，全面成长。通过有步骤地轮岗交流，力争培养出一批熟悉几个专业以上的统计业务骨干。

【参考文献】

[1]刘春才，翁祥桂，王桑根．基层统计的特征及存在问题[J]．中国统计，1999，（1）．

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综合办公室年终工作总结及明年工作计划

综合办公室是公司总经理室直接领导下的综合管理部门，是承上启下、沟通内外、协调左右、联系四面八方的枢纽，工作也千头万绪，有文书处理、档案管理、文件批转、人事管理、薪资管理、采购管理等。工作虽然繁杂琐碎，综合办公室三名人员各司其职，分管行政、人事、采购工作，人员虽然很少，综合办公室人员工却分工不分家，在工作上相互鼓励，相互学习。

过去的一年，综合办公室在公司领导的关心和帮助下，在全体员工的不懈努力下，各项工作有了一定的进展，为工作奠定了基础，创造了良好的条件。为了总结经验、寻找差距，促进部门各项工作再上一个台阶，现将工作总结汇报如下。

一、综合办公室行政管理工作：

1、认真做好综合办公室的文件整理工作

1月至11月，按照公司要求拟定综合性文件、报告96份;整理对外发文167份;整理外部收文125份，综合办公室已认真做好相关文件的收、发、登记、分发、文件和督办工作，以及对文件资料的整理存档工作。

2、协助公司领导，完善公司制度

根据公司运行工作实际，协助公司领导相继完善了《规章制度汇编》、《员工手册》等规章制度。通过这些制度，规范了公司员工的行为，增加了员工的责任心。

对在公司召开的会议，会前做好签到本、茶水、椅子、会议通知、车辆接送等各项准备工作，保证会议按时召开。会后完成记录报总经理室。对在公司外召开的会议及接待，及时按照通知要求做好酒店、车辆等预定工作，并做好相关费用的结算工作。

5、组织安排各项活动

综合办公室组织安排了各种形式的活动，得到了各部门、项目部的支持。元月份组织各部门、项目部员工参加抗雪救灾活动;4月份在指挥部领导下组织了公司团员参加了植物认养活动;5月份起组织全体员工向地震灾区捐款的活动，三次募捐共筹得善款一万三千余元，物资若干;6月份组织员工参加迎奥运火炬方队，为奥运圣火在合肥的顺利传递贡献了自己的力量，同期，组织各项目员工开展从细节入手，提高服务质量大讨论活动。

二、综合办公室人事管理工作

1、根据需要，及时做好人员招聘及现有人员潜力开发工作

人员招聘是综合办公室人事管理工作中的重点，随着政务区各项配套设施的)建成，物业基层人员处于一人难求的局面，为打破僵局，综合办公室采用多元化招聘手段，与劳务公司签订基层员工用工协议;与周边街道办事处联系输送街道辖区内适龄人员。2月份，公司顺利接管天鹅湖畔小区，综合办公室迎难而上，高效、及时的完成了小区基本人员配置。截止11月份，公司目前在岗人员941人。

3、加强档案、考勤管理，确保劳资无误发放

下半年，在外借一人的配合下，对公司相关的员工档案、考勤卡等进行了整理，目前档案管理工作基本能达到领导的要求。在劳资管理方面，综合办公室人事管理人员一丝不苟，对公司各部门、项目部送交上来的考勤表、加班表反复核对，发现疑问及时汇报，不造含糊不清的帐表，按时将工资表送交财务。

4、做到合法用工，完善劳动合同签订和社会保险入户、转出工作

1月1日新的劳动合同法实施，这就要求，对每位新入职员工都须签订劳动合同。改变了以往一贯试用期后签订合同的做法，新的规定在无形中加大了劳动合同签订和社保办理的工作量，综合办公室人事管理人员在日常工作仔细核对每位员工的信息，以保证在劳动合同签订和社保办理中不出错。

由于物业公司一线员工众多，自我保护意识欠缺，在日常工作中经常会出现一些意外伤害，申报工伤20余起。另，公司于5月份顺得通过公司员工的各项保险基数核定工作。

5、加强绩效考核，制定了合理的办法

采购部按项目部和施工单位上报的采购计划公开招标，邀标单位都在三家以上，有的多达十余家，并且邀标谈质论价全过程总经理室、财务部、律师办、采购全参与，增加阳光采购透明度，真正做到降低成本、保护公司利益。

2、围绕控制成本、采购性价比最优的产品等方面开展工作

综合办公室采购围绕控制成本、采购性价比最优的产品的工作目标，在充分了解市场信息的基础上进行询比价，注重沟通技巧和谈判策略。要求各长期合作供应商在合同价位的基础上下浮-个百分点(当然针对部分价格较高而又不降价的供货商我们也做了局部调整)。同时调整了部份工作程序，增加了采购复核环节，力求最大限度的控制成本，为公司节约每一分钱。

3、进一步加强对供应商的管理协调

综合办公室采购进一步加强了对供应商管理，本着对每一位来访的供应商负责的态度，对每一位来访的供应商进行分类登记，确保了每一个供应商资料不会流失。同时也利于采供对供应商信息的掌握，从而进一步扩大了市场信息空间。建立了合格供方名录，在进行邀标报价之前，对商家进行评价和分析，合格者才能进入合格

4、缩减采购时间，力争项目所需特别及时到位

综合办公室采购在总经理室的大力支持下，缩减采购时间，及时无误的将天鹅湖畔小区所需物品采购到位;完成政务综合楼、体育中心外墙清洗工作、绿怡、汇林小高层电梯维保工作以及各部门、项目部所需物品的的采购工作。

四、成绩的取得离不开总公司领导的正确领导，也离不开各部门的大力协助配合和支持，我们在充分肯定成绩的同时，也看到了本部门存在的问题：

1、由于综合办公室工作较琐碎，工作上常常事无巨细，每项工作主观上都希望能完成得最好，但由于能力有限，不能把每件事情都做到尽善尽美

2、对公司各部门有些工作了解得不够深入，对存在的问题掌握真实情况不够全面，从而对领导决策应起到的参谋助手作用发挥不够。

3、抓制度落实不够，由于公司事物繁杂，因而存在一定的重制度建设现象。

4、公司宣传力度有待加强。

5、对公司其他专业业务学习抓得不够。

这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。即将过去，新的一年将要到来。在新的一年里，我们将继续围绕公司中心工作，克服缺点，改进方法;深入调研，掌握实情;加强管理，改进服务;大胆探索综合办公室工作新思路、新方法，促使工作再上一个新台阶，为公司的健康快速发展作出更大的贡献。现将工作计划汇报如下：

一、加强沟通，抓好宣传工作

综合办公室将根据公司工作实际需要，制定相应制度执行情况反馈表，并时时跟踪，对相关制度进行修改、完善，使其更加符合公司工作实际的需要。

三、完善绩效考核制度，使之更有序进行

公司试行绩效考核以来，截止目前，取得一定成效，也从中得到一定的经验积累。但在具体操作中，还有许多地方急需完善。，综合办公室将此目标列为本年度的重要工作任务之一，其目的就是通过完善绩效评价体系，达到绩效考核应有效果，实现绩效考核的根本目的。绩效考核工作的根本目的不是为了处罚未完成工作指标和不尽职尽责的员工，而是有效激励员工不断改善工作方法和工作品质，建立公平的竞争机制，持续不断地提高组织工作效率，培养员工工作的计划性和责任心，及时查找工作中的不足并加以调整改善，从而推进企业的发展。，综合办公室在绩效考核工作的基础上，着手进行公司绩效评价体系的完善，并持之以恒地贯彻和运行。

四、完善培训、福利机制。

企业的竞争，最终归于人才的竞争。目前公司各部门、项目部的综合素质普遍有待提高，综合办公室将根据实际情况制定培训计划，从真正意义上为员工带来帮助。

同时，7月份开始的全体员工大体检活动，在广大员工中得到了认可，增加了员工对企业的信任及肯定。综合办公室将希望继续为员工能争取到此类的福利活动。

五、完善各类物品的采购招标工作

走向市场，了解市场行情做好采价准备，对所有采购物品要严把质量关，设备、工具类一定要做好售后维修保养，积极听取相关专业人士对所购物品及采购工作所提出的良好建议意见。

以上总结计划妥否，请领导批示!

综合办公室工作总结及工作计划

20xx年，统计办在街道党委、办事处的坚强领导下，在市统计局、调查队的业务指导下，结合街道总体发展大趋势，坚持以街情为基础，以数据质量为工作重点，立足本职岗位，全面做好街道上半年的各项统计工作：

一、按照早、细、严、实的工作标准，全力做好三经普工作

自20xx年10月以来，北辛街道办事处积极组织人员，按照《全国经济普查条例》、《第三次全国经济普查工作方案》的要求，细致深入的对辖区范围内的个体、产业活动单位、企业法人进行了摸底调查，并取得了显著的成绩。至20xx年4月1日，北辛街道共普查个体12599个，法人及产业活动单位1328个，与全国第二次经济普查相比，个体户增加6863个，增长119.6%;法人及产业活动单位增加715个，增长116.6%。

二、做好上级统计局及调查队布置的个体户抽样调查工作

本次调查队抽样调查，我街道共涉及北楼、北平、北关村、马东和红旗5个样本点600多个个体户，数量位居全市第一。并先后迎接枣庄、省两级统计局对三经普事后质量抽查工作。并组织我街道被抽查4家单位参与国家统计局有关部门对基层统计报表及联网直报情况的调研。

三、做好各专业定报、季报报送工作，确保各项统计指标稳中求进

各项统计报表不但是统计工作的基础，而且是统计工作的重点，是各项考核指标的集中体现，是反映了统计工作成绩的重要载体。街道整体经济工作得到了系统如实的反映。具体完成情况如下：

1、完成了街道生产总值(GDP)21.81亿元，增幅10.80% ;服务业增加值14.17亿元占街道生产总值65%。

2、完成了农业、畜牧业定期报表。其中夏收粮食播种面积12152亩，夏收粮食总产量6030吨。

3、完成了22家规模以上工业企业的网上直报工作，其中主营业务收入1-6月累计完成28.16亿元，增幅 14.56 % ;利税1-6月累计完成 3.10 亿元，增幅 21 % ;利润1-6月累计完成 1.86亿元，增幅 22.15 % 。

4、完成72家限上服务业企业及27家重点服务业企业的网上直报工作，其中57家直报批零单位1-6月销售额累计完成46.9亿元，同比增长23.3%;15家直报餐饮住宿1-6月营业额累计完成6127.3万元，同比增长5.7%;97家大个体批零单位1-6月销售额累计完成82.11亿元，同比增长6.2%;21家大个体住餐业单位1-6月营业额累计完成13706万元，同比增长21.4%。

5、完成了固定资产投资上报工作：固定投资项总投资 18.77亿元，增幅25.97%;亿元项目资产总计8.33亿元，亿元项目占资产总计的比重的 44.37%。亿元项目5个，新增1个滕州市卷烟厂异地技术改造项目，总投资13.67亿元;500万元以上项目32个，新增总投资9500万元的嘉誉商贸城北区扩建工程、总投资8800万元的大丰LNG加气站等26个新项目。

四、下半年的工作打算

1、持之以恒发扬吃苦耐劳的优良工作作风。对20xx年的各套报表做到按时、按质、按量地完成，不拖后腿。

2、进一步加强业务建设。组织办公室人员加强统计业务知识学习，力争每一个业务人员都有过硬的业务素质。

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我受乡长的委托，向主席团汇报*乡2009年上半年的农业生产情况，请给予审议。

2009年，*乡在十七大、十七大三中全会精神指导下，坚持以人为本，构建和谐社会，切实推进社会主义新农村建设，继续以农业增效，农民增收为目标，高度重视农业生产，大力推进农业产业结构的调整，加快农业发展的步伐。牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，加大惠农政策力度，深化农村各项改革，广大农民生产积极性不断提高，全乡农村经济继续保持健康稳定的发展态势。

一、上半年农业生产情况

*乡农业工作，紧紧围绕乡第十一届人大一次会议确立的发展目标，做好农业生产技术服务工作，以“农业增产、农民增收”为出发点和落脚点，借助开展“解放思想大大讨论”工作为契机，总结经验，查找存在的问题，探讨发展思路。

（一）积极抓好粮食生产，稳定粮食生产

1.冬农生产情况，20*年底*乡结合实际，按照“因地制宜、突出重点、讲求效益”的整体思路，共完成冬农开发面积16150亩，其中玉米2500亩，小麦2000亩，黄豆1300亩，洋芋800亩，干薯类4000亩，蔬菜2500亩，冬荞1000亩，其他2050亩。完成小麦示范地100亩，脱毒马铃薯200亩。经过冬季农业开发，促进了全乡粮食增产、农业增效和农民增收。

2.全乡农业生产稳步推进，年初大春作物计划种植水稻11651亩；玉米16567亩；花生种植300亩；黄豆种植351亩。目前完成情况：稻田栽插11286亩，现全乡已结束栽插任务。玉米种植面积17416亩，今年雨水较好，玉米长势普遍较好，预计将丰收、增产；花生已种植300亩。

（二）积极做好农村经济产业培植发展工作

1、民营橡胶累计开发种植面积55143亩，四月份雨水充沛，胶乳产量大增，但受全球金融危机等多种因素影响，橡胶价格较去年同期有所下滑。胶农收入很难出现大幅上升趋势。

2、全乡共开累计发种植茶叶24596亩，受五月份冰雹灾害影响，明子山茶厂等一些受灾地区相当一部分茶叶很难在短时间内恢复生产。但今年茶叶价格相对有所回升，茶农收入较去年有所增加。

（三）积极开展科技培训，做好农村实用技术的试验、示范、推广和培训工作

农村实用技术是农村经济实现更快发展的助力器，是农民实现增收的最有效措施。加强科技试验、示范、推广和培训工作，是农科站最主要的任务之一。半年来，农科站共举办橡胶种植、茶叶种植、农作物病虫害防治技术培训20期，1360人次；同时，举办了25期种桑养蚕技术培训，培训460人次。其中，到县农业局蚕桑办培训8人次，历时32天；采用新型高效的化肥和农药，开展玉米种植试验、示范项目一个，水稻种植试验、示范项目一个，试验已初现良好效果。

（四）积极抓好农机管理工作

农业机械的推广应用，极大的改变了农村落后的生产方式，减轻了劳动强度，促进了生产的发展、社会的进步。现全乡共有耕田机等农用机械524台，并有上升的趋势。加强农用机械管理，确保人民的财产和人民群众的生命安全，做好安全监理工作越来越重要，上半年，全乡共组织农机操作人员上岗培训2期148人次，检审拖拉机512台。

（五）积极想办法，做好蚕桑的发展工作

种桑养蚕项目，是普洱市委、市政府确立的又一支柱产业，是为了促进全市农业发展、农民增收采取的战略举措。县、乡各级政府高度重视，成立了相应机构，专人负责抓此项发展工作。人民群众对蚕桑的发展前景有所看好，全乡开发种植速度，在去年的基础上，稳步推进。现全乡有8个村、16个村民小组、1*户农户种植桑树327亩。其中包括乡党委书记示范地60亩，乡长示范地82亩，副乡长示范点32亩。养蚕方面，*组已初现效益。到目前春蚕已产鲜茧9张，共计288.3千克，产值5576.30元，夏蚕养殖26张，现已全部上蔟，正等待收购。但种桑养蚕对全乡人民来讲，还是新生事物，需要一定的技术，因此，乡人民政府选派了两名农科站技术人员、一名蚕辅员、三名种桑户深入村寨，手把手教桑农做蚕台，置办养蚕用具，现正进入关键时期。

（六）积极做好农资的供应工作

农用物资的供应，是粮食生产的关键。1—6月份，农科站植物医院共调运化肥102吨，农药7吨，农科站调运水稻杂交种子78吨，玉米种子500公斤，指派专门人员负责农资的调运工作，同时，做好农作物病虫害监测，防治技术讲解等服务工作。

（七）农田水利建设

1、基本农田耕地

20*年底全乡有效灌溉农田面积有118*亩。其中：保水田面积有6069亩；二水田面积有2253亩；雷响田面积有3485亩。

2、水利设施

全乡大小沟渠有824条，全长988800米，其中：1000米以上的水沟有360条，三面光沟有3条，现施工的有二条。

（八）加强水产渔政管理工作

*乡由于山高箐深，水产养殖项目一直都是弱项，但在乡党委、政府的关心扶持下，我乡水产养殖业有了一定的发展；此外农科站渔政执法人员对全乡江河流域进行严格的监督，严禁在本乡水域内炸、毒、电鱼。

（九）做好农经管理工作

上半年来，在农经管理工作方面，主要做了以下工作：

1、宣传、贯彻农村土地承包法；

2、指导帮助各村社搞好农村承包土地的纠纷调解；

3、进一步完善农村经济统计工作；

4、继续抓好了农民合作经济组织建设。

二、存在的问题

1、农资价格上涨，老百姓对农作物种植投入少，增产幅度不大。

2、受冰雹、风灾等灾害影响，经济作物受害，同时受全球金融危机影响，老百姓的收入很难有较大幅度增长。

3、农科站缺少必要的实验经费，许多试验、示范项目难于进行，制约了农业科技推广工作的开展。

4、农业基础设施脆弱，抗自然灾害的能力低，极易遭受各种灾害的影响。

三、下半年农业工作计划

农业社会经济无粮不稳。我乡是以粮食为主的农业乡镇，且农业基础设施薄弱，极易发生各类灾害，为使损失降到最低程度，稳定农村社会经济发展，今后主要抓好以下几个方面工作。

1、加强对大春作物的产前、产中、产后的一体化服务。抓住近期降雨量较大的有利时机，力争雷响田满栽满插。

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一、突出主责，党的建设得到新加强

不断加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把党建工作立足点放在围绕中心工作上，制定党建工作计划，及时分解落实，把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。加强意识形态建设，将意识形态纳入工作要点、党建工作计划、年终考核等；申请微信公众号，及时更新相关信息，将其作为对外宣传推广、对内学习教育的重要途径，从4月启用至今，已信息36条。

二、守正创新，重点工作突现新突破

（一）聚焦细致高效，推动后勤服务稳步提升。

一是全面落实各项疫情防控措施。购置口罩、医用酒精、红外电子体温计等防护用品，保障单位正常办公需求。严格卫生消毒防疫，建立日消毒、日报告工作制度以及定时通风、定期消杀机制，每天2次对集中办公区公共区域进行全面消杀，电梯间、卫生间等公共密闭场所每隔2小时进行一次喷洒消毒，切实做到防控无死角。加强人员管理，对拟进入办公楼人员认真排查、严格管控，测体温、问情况、勤提醒，确保一岗不落、一人不漏。二是做好各项服务保障工作。会务保障方面，定期对会场设备进行排查，消除隐患。同时，严格落实防疫措施，确保了县委全委会、县人大政协“两会”等全县重要会议顺利召开，今年以来共完成会议服务保障11次，累计服务时间36天。设施设备管理、维修维护方面，完成县委大楼、人民会堂电路、水路、供暖、中央空调等设备的全面检修；对大楼存在的安全隐患进行4次全面排查；完成对综合办公楼的日常维修维护工作。三是立足后勤服务职能，开展疫情防控志愿活动。疫情期间，中心立足岗位职能，在全县机关企事业单位发出倡议，组织开展“爱心消费”行动，切实帮助农民解决滞销农副产品；党员干部成立志愿服务队，对包联网格内的盛世城南区和理想城进行两次全面摸底排查，托清底子，登记造册，宣传推广健康通行码。同时，中心人员轮流到包联小区执勤，配合小区物业做好疫情防控工作。

（二）聚焦标准规范，合理调配办公用房。

一是汇总梳理办公用房台账资料。对2013年以来历次涉及办公用房使用情况的检查资料进行汇总，开展全县办公用房租（借）用情况统计，通过全面梳理，形成详细规范的台账资料。在此基础上，制作完成了县直单位办公用房使用台账。二是合理调配办公用房。完成原审计局、浮来山地质遗迹保护服务中心、县矿产资源治理领导小组办公室等单位办公用房的申请与调配工作；完成新租3套周转房租赁及相关物品的配备工作。三是抓好沭东新城综合体8#楼推进工作。按照办公用房面积、入驻单位、各单位编制人数拟定分配方案、协调推进装修相关事项。四是开展办公用房专项检查。印发《关于开展全县办公用房突出问题自查自纠专项整治的通知》，在自查自纠的基础上，成立检查小组，在全县范围内进行办公用房实地检查。

（三）聚焦务实管用，优化公务用车管理。

一是完善公车管理制度，做好公车平台运营全程监管。今年以来，完成全部三批纳入平台车辆的移交工作，5月10日平台正式运营，有力保障了全县范围内党政机关、事业单位公务出行。同时，做好日常监督工作，实行24小时值班制度，切实保障平台规范运营。对重大会议、公务活动实行近身服务、集中保障，特别是在疫情防控期间，发挥了统筹、统派、集中服务的优势，全力保障了省市“四进”工作组用车。截止目前，累计派车15954次，安全行驶574541.9公里。二是开展公务用车统计及专项检查。对2109年度全县党政机关公务用车情况进行全面统计，印发《关于开展全县公务用车突出问题自查自纠专项整治的通知》，在自查自纠的基础上，成立检查小组，在全县范围内进行公务用车实地检查。

（四）聚焦贴心优质，推动餐饮工作标准化。

1月份，中心正式接管机关食堂，通过政府公开招标，确定机关食堂服务供应商运营，机关事务中心监管的管理模式。多举措加强机关食堂管理，不断提升管理效能和服务水平。一是注重技术改造，促进节能降耗。中心对机关食堂油烟净化减噪系统升级改造，切实解决了机关食堂油烟排放的噪音问题，达到了降噪、减排、节能、环保的效果。二是注重疫情防控，保障就餐安全。疫情期间，多措并举，严把食品采购质量关，严把人员健康核查关，严把食堂环境消毒关，严把食品监督检查关。为保障干部职工用餐，建立了工作联络群，实行统一订餐，推行盒饭制，专人取餐，分散就餐，切实保障了干部职工用餐安全。三是广发倡议，开展文明餐桌活动。为深入贯彻落实“厉行节约、反对浪费”重要指示精神，中心在广大干部职工中发出《机关干部作表率，文明餐桌我先行》的倡议，通过在食堂醒目位置张贴“节约粮食”主题宣传海报及倡议书、布置“光盘行动”标语标识、利用电视播放新闻等方式向全体干部职工宣传“厉行节约、反对浪费”的理念，倡导健康文明的生活方式。

（五）聚焦路径创新，推动公共机构节能管理。

一是开展节约型机关（单位）创建活动。为深入贯彻落实“厉行节约，反对浪费”批示精神，降低机关运行成本，在全县党政机关、企事业单位印发《节约型机关（单位）创建行动实施方案》（莒办发〔2020〕28号），制定《节约型机关（单位）评价标准》，强化创建考核，到目前为止，已有20余家单位报送创建方案，预计到年底，可实现全县30%以上的乡镇街道、县直部门单位、国有企业达到创建要求的目标。二是科学谋化，有序推进公共机构垃圾分类工作。印发《公共机构生活垃圾分类工作实施方案》（莒机事字〔2020〕15号），制定《公共机构生活垃圾分类工作评价标准》，将其纳入节约型机关（单位）创建考核，充分发挥公共机构示范引领作用，年底前可实现全县公共机构生活垃圾分类全覆盖。三是组织开展“2020年公共机构节能宣传周”活动。中心以节能宣传周、低碳日为契机，在全县范围内开展了多层次、多维度、线上线下相结合的节能宣传活动。线上充分运用公众号、微信、视频平台等新媒体进行宣传推广，线下同步开展发放宣传单、组织讲座、能源紧缺体验、绿色骑行等活动。开展的系列活动在市、县电视台报道。

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一、人力资源管理工作

具体为招聘、面试、培训、考核、制度完善与执行、员工活动策划与实施及日常行为管理等工作。

1、人员结构：目前在职员工27人，去年同期为34人，同比下降21%，新进员工3人，离职员工4人，离职率14%，去年同期为23%，目前3年以上的员工52%，2年以下的除3位试用期员工外只有1人，男生占40%，女生占60%，平均年龄29岁。虽然人员结构缩减，但也是支年轻忠诚度较高的团队。

2、招聘：以空缺补位为主，参加3场校园招聘，1场海创周招聘活动，日常通过网络招聘岗位信息28个，其它招聘网站免费招聘信息若干，并每日对招聘网站的招聘信息进行更新，浏览符合招聘要求工作简历700余条，下载简历150余份，组织面试几十次，基本满足目前各业务部门业务正常开展。

3、培训：组织员工培训4次，新员工入职培训3次，参加外部免费培训2次。

4、绩效考核持续化：月度考核与临时抽查相结合，每月执行常规绩效考核，根据工作总结与计划由部门经理给予评分，并作为绩效工资依据，电话记录、网站信息抽查作为考核辅助参考。

5、制度执行与完善：在原有制度实施的基础上，进一步完善了考勤制度，设置全勤奖制度;修订媒体投稿奖励制度;完善oa各项业务流程，组织员工不断熟悉规范各项流程执行。

6、上一年策划并组织员工活动5次，去年同期是2次，丰富的集体活动在某种程度上增进员工之间感情，提升团队凝聚力，像包饺子、跳绳活动，形式传统而简单，成本也不高，非常受员工欢迎，拓展活动首次尝试，让员工在活动中学习，思维方式的改变，也是颇有收获。

7、日常管理工作：人员稳定，杂中有细，热情服务，作好保障。具体体现在(1)、部门人员业务熟练，服务态度有所改善提高，日常与酒店、票务、物业、印刷等商家建立良好联系，几次会议中在改票、印刷方面都给予有力的支持;(2)、5s监督管理，不定期进行抽查，引起员工重视，加强自我管理意识;(3)、电话、网站信息抽查统计工作，为部门管理工作提供一定的参考依据;(4)、办公用品采购及管理工作，严格执行货比三家，大额采购2人以上规定，同时作好入库及发放登记工作;(5)每月工资表及时制作，员工入离职手续及时办理，社保公积金及时申报、年检，不定期员工谈话、员工合同续签等日常工作完成。

二、营销策划日常协调工作

1、每周组织召开部门工作交流会议;

2、组织关于大数据讨论及框架搭建工作，目前框架雏形已完成;

3、协调关于产业联盟组织工作，目前联盟章程已完成;

4、参与哈尔滨会议邀约、主持工作;

5、组织各部门进行产品研讨整合工作，目前产品价格体系及品种已调整完毕;

6、参与东北余粮考察1次，行业会议3次。

7、策划组织实施视频会议1次。

存在的不足：

1、人员经验水平有所下降，目前在职员工平均年龄29岁，离职4人中，3人是工作经验3年以上的，而新入职3人是没有太多工作经验的毕业生，在原有业务没有调整删减的基础上，工作质量是有所影响的。

2、组织的培训次数与去年同期相比下降，管理人员每周学习活动未坚持开展。

3、绩效考核在考核指标、结果反馈方面员工提出了意见，此项工作需要进一步调整改善。

4、宣导公司发展目标，传达领导精神，统一员工思想方面及制度执行、5s管理在细节执行过程中，存在不足。

5、行业产品知识略显欠缺。

取得的收获：

这一年非常感谢公司领导及同事给予我走出去的机会，无论通过考察还是参会，包括开会时主持或接待演讲嘉宾，让我更进一步接触行业，认识客户，由边外人员混入到圈边，让我意识到行业是有前景的，客户是有需求的，只是我作的不够好。

下一步工作计划：

1、增加培训机会，加大培训力度，聘请外部培训机构系统性组织员工进行粮食基础知识、营销技巧等相关内容培训。提高员工业务技能，促进销售达成意向。管理人员针对自己业务领域及管理欠缺有针对性进行学习。

2、绩效考核指标调整，非业务部门根据工作职责重新调整考核表，指标明确，考核反馈要求部门经理每月及时反馈，若未反馈导致员工不满意，部门经理负连带责任。

3、制度常态化，细节执行随时提醒，组织员工对公司现有制度重新温故，对于执行不到位的条款进行统一宣讲强调。

4、组织全员学习业务知识 ，行情、政策进行全员传达，信息及时共享。激发全员销售意识，有机会有能力进行销售的员工给予奖励。

5、及时了解员工工作状态及想法，安排与领导进行面对面沟通，及时领会领导想法，实现有计划有实施有跟踪有反馈的工作习惯，具体沟通形式有“与领导共进午餐”(随时进行)“批评与自我批评”(每季度一次)“说你不翻脸”(不定期)

篇9

2009年由于我区内水毁工程较多，通过充分调查、论证后，认真开展了规划，进行勘测设计、编制实施方案，及时对水毁工程进行修复，对存在安全隐患的水库进行了应急处理；投资25万元，完成金安乡光乐沟1.8千米三面光改造，改善了光乐村委会1200多亩农田的灌溉用水困难问题。投资20万元，完成**三面光沟渠改造254m，将改善该村500多亩农田的灌溉用水问题。

协助实*大路*段沿线绿化带建设。根据区政府有关现场办公会议精神，配合搞好古城区丽大路*段沿线绿化带建设，通过对项目区进行实地勘测，根据涉及的排涝问题确定了工程实施方案。工程于2009年8月开工建设，现已完成排洪沟开挖3km，完成投资30万元，工程预计在年内完成。

二、围绕提高农民生活质量，大力推进农村人饮安全工程建设

近年来，国家加大了对农村人畜饮水工程建设的投入力度，我局把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，积极向上级水利部门争取资金，加快实施了饮水安全工程，协同相关部门整合各方位资金，发动群众，重点解决了血吸虫疫区的饮水安全问题以及局部地区饮用水严重不足问题。今年计划通过实施20*年人饮项目，2009年扩大内需人饮项目和省级人畜饮水专项资金，拟投资280万元，解决6000人农村饮水安全问题，切实解决人民群众用水难问题。

至2009年10月底已解决4444人的饮水安全，完成投资203.19万元。其中完成*13个村共2269人的人畜饮水工程，完成投资万元95.57万；完成七河乡勒马村、新面村、下木登3个村895人的人畜饮水工程，完成投资46.95万元;完成*乡则古村480人的人畜饮水工程,完成投资20.67万元;完成束河街道办事处开文荣华村800人的城市管网延伸工程,完成投资40万元。

三、围绕有效减轻洪旱灾害，加大抗旱防汛工作力度

由于20*年降雨少，影响了*、*等泉群的出水量，*泉群6月下旬干枯，给我区农业生产带来很多困难。我局认真做好各个水库调度运行及用水管理，并协调玉龙县从拉市海调水1520万m3,保证了农田灌溉用水及城市生活用水、景观用水。做好水资源的统一调度，千方百计增加水库复蓄水量，从*水库至*输水管道供水230万m3,确保了*古城的景观用水，保证了*旅游业正常开展。

今年降雨较为适中，且在各重要农历节气时都下了雨，属风调雨顺之年，并未出现以往年的大暴雨等恶劣天气。我局认真组织汛前清淤、汛中检查，各水库管理所严格防汛值班制度，各乡和街道办事处积极配合，反应迅速，高度重视防汛安全，城市防洪工作得到上级部门的肯定。

四、围绕保障粮食生产安全，抓好干渠防渗处理工程

*是*乡漾西村委会境内唯一的灌溉河道，全长8100多米，由于年年久远，*河坝全是土沙河坝，每到灌溉季节，渗漏严重，出现上游河水瀑满，下游河道干涸的现象。经我局不断努力，*被列入团山水库干支渠防渗处理工程。根据《云南省发展和改革委员会、省水利厅关于下达2009年第一批省级水利专项贷款投资计划的通知》（发改农经〔2009〕320号），古城区团山水库漾西*干渠防渗处理工程总投资843万元，其中省级水利专项贷款资金140万元，其余资金由区级配套及群众投劳解决。2009年计划实施2.2km渠道防渗，计划投资140万元。项目6月25日完成招投标工作后，8月7日开工建设，现已完成*干渠防渗治理1.4km，完成投资80万元，工程预计在年内完成建设任务。通过项目实施，将改善项目区1.17万亩农田灌溉条件，粮食产量得到提高，渠道改造后将减少水毁修复工程投资，减少群众投工投劳，避免才力和物力浪费。*并被列入2009年中央财政小型农田水利建设项目，待中央资金下达，将全面实施。

五、围绕改善生态环境，加强水土保持工作

如期完成20*年中央扩大内需新增项目。在区委、区政府的大力支持下，七期“长治”工程*项目区（古城区）贵峰及良美小流域20*年第四季度新增水土保持项目于20*年12月底被批准实施。

20*年第四季度新增投资项目，计划治理面积6.79km2，投资150.56万元，计划实施土坎坡改梯350亩，经果林81亩，封禁治理9179亩，保土耕作589亩。坡面水系工程、小型水利水保工程；谷坊2座；拦砂坝1道；排灌沟渠500米；溪沟整治1800米。

截止3月10完成投资149.36万元,其中:中央投资100万元，省级匹配17万元，群众投劳折资32.36万元。治理水土流失面积6.88km2，其中：坡改梯467亩，经果林81亩，保土耕作589亩，封禁治理9180亩，谷坊2座，拦沙坝1座，溪沟整治1800米，沟渠0.53km，累计完成土石方12.03万方。

认真实施“长治”工程。依据小流域规划和省水利厅下达的治理任务，根据水土流失规律和特点，因地制宜，因害设防，以水为主线，并在其质量、规模、效益上狠下功夫，坚持集中连片，综合治理，注重效益。截止2009年5月15日完成了“长治”七期*项目区（古城区）贵峰和良美小流域的综合治理项目，完成投资224.56万元,其中:中央投资120万元，省级配套24万元，群众投劳折资80.56万元。治理水土流失面积10.4km2，其中：其中坡改梯26.67hm2，保土耕作46.67hm2，经果林46.67hm2，水保林33.34hm2，封禁治理886.66hm2；拦沙坝3座，谷坊6座，排灌沟渠4km，溪沟整治1302.2m。累计投入5.29万个劳动工日，累计完成土石方8.52万方。

至此，在长江水利委员会、省水利厅、市水利局和区委、政府的关心支持下，通过治理区广大干部群众及社会各方面的五年多来的共同努力，“长治”七期*项目区（古城区）规划治理的8条小流域已全部实施完成，共治理面积72.09km²，占计划99.32%；其中：坡改梯520.00hm²，占计划90.8%；保土耕作268.68hm²，占计划100%；发展经济果林286.2hm²，占计划95.4%；落实封禁管护5816.66hm²，占计划101.75%；水土保持林318.02hm²，占计划79.37%；塘堰整治15座，占计划88.24%；作业便道19.56km，占计划85.04%；渠系配套40200米，占计划95.71%；溪沟整治4982.3米，占计划123.9%；拦沙坝19座，占计划82.61%；谷坊63座，占计划81.82%；蓄水池26口，占计划92.86%；沉沙池5口，占计划12.82%；沼气池137口,占计划105.4%；节柴灶50口，占计划100%；累计投入61.44万个劳动工日，累计完成土石方93.24万m³。

完成投资1990.24万元,其中:中央投资828.00万元，省级匹配118.00万元，群众投劳折资1044.24万元。治理水土流失面积72.09km2，其中：经果林83.19万元，水土保持林33.67万元，坡改梯186.68万元，封禁治理17.18万元，水利水保工程617.8万元，其它7.48万元。

做好水土保持规划。按照长江水利委员会对“长治”工程建设的新要求，根据《“长治”八期工程前期工作要求》的规定，古城区选定“银河”为治理项目区，包括银丰河、罗玄两条小流域。为了有效遏制水土流失，确保“长治”八期工程顺利实施，在《“长治”八期工程云南省*项目区（古城区）可行性研究报告》的基础上，编制了《银丰河小流域初步设计报告》和《罗玄小流域初步设计报告》。

银丰河小流域规划设计综合治理面积1037.26hm2。其中：坡耕地治理工程81.2hm2，土坎坡改梯20.40hm2，保土耕作60.8hm2，蓄水池8口，沟渠3km，沉沙池3口，作业便道4.5km,植物护埂7.75km；小型水利水保工程谷坊8座，拦砂坝5座，溪沟整治1km，塘堰整治1座；植物防护措施，水保林29.93hm2，经果林39.8hm2，辅助措施，沼气池100口，省柴灶50眼；封禁治理措施（生态自然修复）886.33hm2。

罗玄小流域规划设计综合治理面积1191.86hm2。其中：坡耕地治理工程67.06hm2，土坎坡改梯33.53hm2，保土耕作33.53hm2，蓄水池10口，沟渠5km，沉沙池4口，作业便道5km，植物护埂11.67km；小型水利水保工程谷坊4座，拦砂坝3座；植物防护措施，水保林33.67hm2，经果林62.80hm2，封禁治理措施（生态自然修复）1028.33hm2。

同时，结合“十二五规划”和“三江流域生态保护与水土流失治理规划”的精神，对我区水土保持工作做出了初步的规划。

六、围绕农民增收致富，大力发展水产养殖

全面实施完成了2009年的长江禁渔工作。出动宣传车队25次，发放宣传单600份，并在古城电视台做了宣传报导，重点治理电、炸、毒鱼行为。经过三个月的努力，基本做到“江中无渔船、岸边无网具、岸上无江鱼”，禁渔工作取得了很好的社会效果。

开展稻田养鱼的推广工作。今年在没有省级专项资金的支持下，古城区水务局筹集资金支持稻田养鱼的推广工作。年内完成稻田养鱼面积1358亩，推广稻鱼工程100亩，稻田养鱼总产量达到65吨，产值达到130万元，农民在项目实施中得到实实在在的好处。今年古城区水产品产量预计达到680吨，其中养殖产量可达95﹪。

积极利用古城区的水资源优势，鼓励发展冷水鱼类养殖，进行科学规划，形成可行性研究报告，作为渔业发展的项目储备，为渔业发展做好准备工作。

七、围绕提高水利化程度，注重项目前期工作

按照《十一五总体规划》及上级水行政主管部门的要求，为积极争取中央和省里的立项支持，加大了各类项目的前期工作编制，完成了《*市古城区束河2009年中央财政小型农田水利工程—九鼎河、青龙河灌区续建工程可行性研究报告》、《古城区抗旱规划》、《*市古城区*青龙河灌区渠系改造工程可行性研究报告》、《*市古城区金安乡增明灌区渠系改造工程可行性研究报告》、《古城区2010-2020年中低产田改造项目规划》、《*坝中型灌区节水配套改造项目可行性研究报告》等项目的前期工作。目前正在编制《漾弓江生态规划》。通过对以上项目的规划，为我区以后水利工程的实施储备了一批项目，为稳步推进水利工程的建设、提高水利化程度奠定了基础。

根据《云南省水利厅、云南省卫生厅转发水利部办公厅卫生部办公厅关于开展2010-2013年全国农村饮水安全工程规划人口调查复核工作文件的通知》（云水农〔2009〕114号）文件要求，我局汇同卫生局和5乡4个办事处对人饮工程项目的基础数据全面的调查、统计，复核确定2010-2013年农村饮水安全规划人口，现已完成“古城区2010-2013年农村饮水安全工程规划人口调查及复核报告”。

八、围绕水利工程良性运行，稳步推进小型水利工程管理体制改革工作

根据云南省人民政府关于开展农村小型水利工程管理体制改革工作要求，为确保改革顺利推进，如期完成改革任务，我区于9月10日成立了农村小型水利工程管理体制改革工作领导小组，并于10月13日召开了动员大会，认真传达了省水利厅9月1日试点工作会议精神，全面部署了农村小型水利工程管理体制改革工作。现正有条不紊地进行摸底调查、产权鉴定、资产评估等工作，预计该项改革工作在年内完成。

九、围绕保护水资源，全面加强水政执法工作

水政监察队伍建设见成效。目前水政监察大队共有成员8人，其中本科1人、大专文化4人，中专文化2人，高级工1人，是一支相对完善，有朝气活力，不断发展提高的一支队伍。今年有2人参加水行政执法培训。在人员培训的基础上，根据水行政执法能力建设的要求，逐步建立和完善了各项水行政执法工作制度。根据《云南省水利厅关于印发全省水政监察队伍开展“四项建设”活动实施方案的通知》（云水政监〔20*〕8号）精神、《*市水政监察队伍开展“四项建设”活动实施方案》（丽水发〔2009〕11号）精神，为进一步加强我区水政监察队伍规范化建设，在全区水政监察队伍中认真开展执法能力、执法制度、执法保障、执法形象建设（简称四项建设）的活动。建立健全以水行政执法责任制、评议考核制为核心的水行政执法制度，包括：执法责任分解制（岗位责任制）、评议考核制、工作奖惩制、巡查制度、执法过错责任追究制度、统计制度、办案制度、执法公示制度、执法监督检查制度、培训制度、档案管理等制度建设。初步实现执法制度种类齐全、内容合法，重要制度上墙，办事程序成图，执法人员身份公开，充分发挥制度的约束规范作用，逐步实现执法行为规范化和程序化，有效地促进了执法队伍的能力建设和内部管理，进一步树立了水利行业良好的执法窗口形象。多层次、多形式的培训学习，执法人员的法律知识和执法水平得到了不断提高，推进了水政监察工作的顺利开展。

水政监察工作初见成效。我区水行政执法队伍在水行政执法实践中，不断总结经验，积极探索出了坚持日常巡查执法活动和开展集中性的专项执法行动相结合路子。在2006-2007年地下水资源专项治理行动的基础上，进一步加强水资源管理、开发建设项目水土保持方案实施情况的监督检查。为维护正常水事秩序，2009年水政执法人员进一步加大了水行政执法力度。一是对全区06年至07年地下水专项治理情况进行复查、检查285口已封水井，未发现重新开挖取用水情况；查处水事违法案件4件，责令拆除违法占用河道建筑2起，封闭违法打井取水2起。对水事违法案件坚持“三必查”即上级交办的案件必查，群众举报的案件必查，涉及影响社会稳定和人民群众人身安全的案件必查。在“世界水日”、“中国水周”宣传日，积极开展水政法制宣传工作，共发放4500份水法律法规宣传单，加强了群众对水法律法规的认识。

积极探索依法治水新途径，坚持“预防为主，预防和监督相结合”的工作方针，是古城区水政工作的重点，水行政执法工作逐步由事后执法处理向预防和宣传相结合转变是落实科学发展观，坚持以人为本新的理念。

依法加强对水资源费、水土保持设施补偿费、行政事业性规费的征收力度。2009年，依法加强对水资源费、水土保持设施补偿费、行政事业性规费的征收力度，目前共征收水资源费22.973694万元；水土保持设施补偿费0.845万元。水事违法案件结案率100%，取水许可证核发前现场验收率达到100%，入河排污设置论证，水资源论证更加完善，灌溉水利用率达到48%，农业节水灌溉率超过30%，用水定额标准更加科学化和制度化。

十、财务工作

按时认真地完成了20*年财务决算，并及时的向局领导提供了财务状况说明，确保领导在第一时间了解到单位的资金状况。按照财务制度和财务纪律，认真负责地完成好日常的财务工作。积极配合上级主管部门以及审计部门对我局财务工作的检查。做好职工医疗保险及职工住房公积金的管理工作。做好水利建设各项目资金的申报、落实工作。认真对待项目资金，确保资金使用安全。严格遵守财务制度和财务纪律，并经常派人到实地观察工程进度及实施情况，以保证资金及时拨付，避免出现因延付工程款而影响工程实施的情况。做好非税收入的管理缴纳工作，保证财政非税收入及时、如实到位。

十一、局办公室工作

完成局内文秘、档案、信息、宣传、报道等工作，积极编发水利信息，做好上传下达工作，有情况及时向领导汇报请示；完成机关内部管理的建章立制，认真处理来信来访，完成全局机构编制、干部、人事的管理工作，包括考核、考评、调动、档案等，认真做好水利系统职工工资、劳保管理工作，完成专业技术职称管理工作；做好水利系统统计工作；认真搞好老干部管理工作，与局工会一起看望、慰问职工和老干部；协助党总支搞好党务工作，收缴上半年、下半年的党费；认真办理人大议案、政协提案工作，得到代表、委员们的“办事认真、代表满意”的评定，受到区人大、区政协的表彰；认真贯彻实施四项制度，与水利重点工作同步安排，同步推进，同步落实，确保取得实实在在的成效。认真组织开展党风廉政建设教育活动和作风建设教育活动，深入实施“云岭先锋”工程，加强了基层组织建设。

十二、积极争取项目资金

篇10

关键词：和田地区 民国时期 耕地撂荒

The influence factors of big area tilth waste in Hetian

during the Republic of China

AbstractLocated in droughty and windy desert region of south edge of Tarimu basin， the Hetian oasis of XinJiang， is extremely frail for its ecological environment. In 1939， local government of the Republic of China started to push agricultural reclamation movement vigorously， till 1944 in the main agricultural region in six counties cultivated area increased by an average of 103.7% a year. However after 1945 the cultivated area obviously assumed the reduced tendency in every local county， and the cultivated area reduced 25.6% in the year of 1948 than 1944， and some 51.6% of newly reclaimed wastelands were counterbalanced by wasted tilth.Analysis of the archives data of Hetian region during the Republic of China showed that this time water resources (mainly river water) basically maintained on a stable level， and it was not the decisive factor to the waste of local big area tilth， but the essential factor actually restricted the population quantity， the reclamation wasteland scale and the overall cultivated area level in all the counties. Excessive local population increase resulted in expansive demands for tilth， and at the same time caused to expansive demands for irrigation water increase. From this presented the appearance that the farmland irrigation water is insufficient. Actually it is for the maladjustment between the local population， the cultivated lands and water resources supporting capacity reciprocity. Namely， the balance relations between the total local water resources， the population scale and the overall cultivated area were the key influence factors on wasted cultivation land in Hetian. Breakthrough of the balance would cause waste tilth and the deteriorative ecological environment. And the natural factor， which induced abandonment of big area cultivated land， also correlated with excessive reclamation wasteland to a certain extent.

Key words: Hetian Region; the Republic of China; wasted tilth

新疆和田绿洲位于塔里木盆地南缘干旱、半干旱及风沙区，绿洲生态环境脆弱，是历史上塔里木盆地绿洲荒漠化现象发生最频繁、最严重的地区之一。和田绿洲垦区荒漠化现象的发生，与当地社会农业开发的强度有十分密切的关系，民国时期和田地区垦荒的兴盛与撂荒的普遍性印证了这一规律。[1]

自汉代至宋代，即和田古六国至大宝于阗国的1500年左右时间里，和田绿洲垦区农业开发基本保持持续发展，相应地绿洲荒漠化现象也持续发生，并导致和田古绿洲北部大片垦区彻底沙化。宋后期至清乾隆二十年（公元1755年）的四百多年期间，和田地区政局动荡，战乱不断，人口锐减，农业凋敝，相应地形成了地区自然资源消耗减少的状况，也使和田绿洲的自然生态环境获得了一个较长的恢复时期。清中叶以后，清政府在和田实行“回屯”，地区人口增长较快，农业生产迅速恢复，地区自然生态环境基本保持稳定，但到清后期光绪年间，和田地区社会生产需求与自然资源承载力之间的矛盾已开始显露，至民国时期矛盾更为突出。[2]

民国前期，和田地区由于流行瘟疫以及发生了几次短期社会变乱，社会人口及地区耕地总面积有所下降。1938年后社会政局开始稳定，地区人口压力逐步增大，为缓解社会粮食供需矛盾，增加财政收入，民国政府在和田地区大力推行垦荒运动，积极扩大耕地面积。随着垦荒强度的迅速加大和地区耕地面积总水平的扩大，多种生态环境问题凸显，其中耕地大面积撂荒现象是诸问题的集中表现。

[1] 参见：谢丽.《绿洲农业开发与塔里木河流域生态环境的历史嬗变》，南京农业大学博士学位论文2001年5月，第65页。“绿洲废弃规律”：“和田地区东汉至清朝绿洲废弃的频率与农业生产开发的强度呈正相关；绿洲废弃的峰值期与农业生产开发期同步或滞后，……绿洲稳定期与农业生产开发强度呈负相关。”

[2] 参见：谢丽.《清代至民国时期塔里木盆地南缘绿洲生态环境变迁的社会与环境诱因》，复旦大学博士后研究报告，2003年11月；第28-50页，第三章 “绿洲废弃规律”与清代塔里木盆地南缘绿洲的稳定性探析。

一、 民国时期和田地区耕地的增长趋势及其分析

（一） 民国时期和田地区耕地的快速增长

民国时期和田地区垦荒兴盛及耕地面积增长期开始于1938年，止于1949年，各县耕地面积增长最高峰值出现在1944年前后，其后地区耕地面积总体减少，耕地撂荒现象严重。

1． 人口压力与粮食不足

民国垦荒兴盛初始期和田地区人口压力相对较小。根据和田地区民国档案“新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表” [1] 统计，1939年前后，和田7县的耕地总面积为1，516，402亩，这个耕地基数比《新疆图志·土壤篇》卷65记载的清末（公元1911年）和田地区耕地总面积1687578亩，减少了171176亩，其原因应该主要是由于民国初期，和田地区瘟疫大流行以及伊敏、马虎山军阀割据造成地区人口减少、流失，导致农业生产萎缩的结果。 [2] （P45，P84-85）

1937年10月新疆盛世才政权平定马虎山割据政权后，和田社会政局基本稳定，人口数量增长较快，造成地区失业人口压力较大，粮食紧缺，尤其是地区政治、经济中心的和（阗）、墨（玉）、洛（浦）绿洲三县以及皮山县问题比较严重。

根据和田地区民国档案资料分析，到1949年时，墨玉县无业游民与农、工、商等从业人员之比达到1：1.6；洛浦县为1：2.4。和田县非农业人口与农业人口的比例也高达1：1.14。从人口绝对数上看，和墨洛绿洲三县的人口合计为406，066人，约占全区人口的67.2%，[1]人口基数大，非农业人口多，人口与资源环境承载力的矛盾严重，集中表现为粮食产量与消费需求矛盾突出。民国和田档案记载，和田县“自耕农约20%节衣省费，颇足自给。其80%的佃农则每因衣食不足，除以包谷为主要食品外，在青黄不接之际，惟食桑葚度日。”“每年产品不够民食，靠外县运用。副产品30%县内销，70%外销。” [3] 1944年洛浦县主要农产调查表记载：“查洛浦县农产均由本地销用，并无出口，本地出产不敷，向外县运入食用。”[4]

[1] 1949年和、墨、洛无业游民与农、工、商等从业人员之比系作者根据“和田团管区墨玉、洛蒲、于田、策勒等县人口、职业、壮丁、学龄儿童数目统计表”计算得出，和田民国档案卷347（3-2），和田地区档案馆藏档。

2 。 耕地面积快速增长

为缓解地区粮食供求矛盾，民国和田地方政府在全区各县成立了水利垦荒委员会，积极发动全区民众，或招集无业游民组成垦荒队，并采取减免赋税，发放贷款等多项政策措施，组织、鼓励民众大力垦荒，扩大耕地，使和田地区的耕地面积迅速扩大。

根据民国和田地区档案资料统计，和田县1939年耕地面积为267，633亩，1944年增加到了493，917亩，6年时间耕地面积增长了84.6 %；于田县1939年有耕地256，884亩，1944年耕地面积达到415，636亩，增长幅度为61.8 %；而在全区缺水现象较为突出的皮山县，1939年全县耕地面积只有215，285亩，到1944年时，耕地面积达到了499，280亩，6年时间里增加耕地283，995亩，增长了131.9%；全区人口数与耕地面积最大的墨玉县，耕地面积在1939年时为387，077亩，1944年增加到665，859亩，净增加278，782亩，增长幅度为72.0%；洛浦县1939年耕地面积为214，617亩，1944年为433，316亩，增长幅度达到了101.9%；而人口与耕地面积都较少的策勒县，1939年时仅有耕地124，615亩，但到1944年时，全县耕地面积已达到336，779亩，6年内耕地增长幅度高达170.3%；即使是总人口不足万人的民丰设治局（县），1941年时有耕地50，291亩，到1945年耕地也增加了8，571亩，达到58，862亩，5年增长了17.0%。 [1]

总体来看，1939年至1944年的6年时间里，全地区有三个县耕地增加了一倍以上。除去最偏远且仅占全地区人口约五十分之一的民丰设治局，主要农业区的其它六县，耕地面积平均增长103.7%。即使以全区7个县计算，平均耕地面积也增长了91.4 %，几乎翻了一翻。 [1]（见表1）

资料来源：

[1`]新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表，和田民国档案卷850（2-2），和田地区档案馆藏档。

（二） 耕地面积“进两步，退一步”式的增减态势

民国时期和田地区耕地面积迅速扩大，但同时也伴随着较为严重的土地撂荒问题。垦荒土地真正能巩固成为农田的只是一部分，有相当大部分垦荒地因各种原因被撂荒，有些县份的耕地撂荒情形是令人吃惊的。以“新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表”及其它相关档案资料为依据，考察1939年至1949年和田地区各县耕地面积变化情况，可以较整体地了解当时耕地撂荒的情形（见表2）。

资料来源：

[[1]]]新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表，和田民国档案卷850（2-2），和田地区档案馆藏档。

[2]和阗县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[3]墨玉县政府呈文，和田民国档案卷851（2-2），和田地区档案馆藏档。

[4]和阗区洛浦县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[5]于阗县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[6]新疆省第七区策勒县35年度耕地亩统计表，和田民国档案卷855（3-3），和田地区档案馆藏档。

[7]策勒县政府造贲37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[8]民丰县政府造贲35年度耕地亩统计报告表，和田民国档案卷855（3-2），和田地区档案馆藏档。

[9]皮山县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[10]皮山县政府造贲38年度粮产统计表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

从表2所反映的和田地区耕地面积逐年变化情况来看，全区耕地增长总体呈现出“进两步，退一步”的曲线特征。图表的统计数据反映：1939年至1949年这11年中，和田地区耕地增长始终不稳，全区除了洛浦县和策勒县耕地面积增减变化较小外，其余几县（除民丰设置局）耕地面积都有较大地增减反复，反映了当时边垦荒，边撂荒的情形。总的来说，前6年处在耕地增长上升期，至1944年全区耕地增长达到了最高峰，总数从1939年的1，462，111亩上升到2，895，078亩，绝对数增加了1，432，967亩，6年增长了98%。1945年后地区各县耕地面积呈明显减少趋势，到1948年耕地面积略有回升，全地区耕地面积保持在2，155，218亩。11年垦荒，全区耕地面积平均增长率仅为47.4%；1948年与1944年比较，耕地面积减少了25.6%，净减少739，860亩。也就是说，在这4-5年时间里，全地区至少有1/4耕地撂荒，有51.6%的垦荒新增耕地被撂荒地抵消。

考虑到当时边垦边撂以及统计工作的疏漏等情形，实际撂荒、废弃耕地面积应该远不止上述数据。如1948年11月于阗县属哈浪沟庄民肉孜等联名禀报地区专员公署称：“所派阿西木伯克不认真查整地亩，敷衍了事，而四（处）遗漏未地甚多，请饬重新查整，免去荒地粮草” [5]。据此来看，当时地方政府统计的耕地数字中，一定包含了不少的撂荒地，这种情况可能较为普遍。例如1948年“策勒县政府造贲37年度年产量种植面积比较表”中填报，1947年全县农田已耕面积为321，256亩，未耕面积40，876亩，两项合计为362，132亩。1948年填报全县耕地为352，426亩，比上一年减少了近万亩，其原因是：“因本年清丈地亩，将耕地减少。” [6] 减少的应该是已经不能耕种的撂荒地。像这种耕地统计数中包含撂荒地的情形在其它县份的档案资料中也存在，因此可以推断，民国时期和田地区耕地撂荒的实际面积应该大于档案资料统计数据。

（三） 新老耕地的撂荒态势

民国后期和田地区耕地撂荒的规模和速度都是令人吃惊的，耕地大面积撂荒是与过度垦荒有直接关系的。但是垦荒与撂荒的耕地具体在什么位置？因为民国和田档案中没有较完整的统计资料，这给研究当时垦荒与生态环境的变化关系，留下了难以逾越的历史鸿沟。从现有的资料分析可以肯定的是，民国后期和田地区撂荒地中，既有新垦耕地，又有原有熟地。

1． 新垦荒地快速撂荒

从留存的民国和田档案中，有些文本反映了新垦荒地在较短的几年时间里就大片撂荒。这些文本大都是农民因耕地撂荒，但政府税收未减而上书请求减免税收的呈文或政府公文。

据有关和田民国档案显示，公元1938年后，洛浦县为增加耕地面积，曾组织农民在县属第四区黄古牙村开垦大片土地。查相关和田民国档案， [7] 黄古牙村应位于洛浦绿洲北部苏唐麻扎地方，此处毗邻塔克拉玛干沙漠边缘，有大片荒地可供开垦。该区农田灌溉水主要通过巷沟牙渠引玉龙喀什河水浇灌，苏唐麻扎位于河渠下游。

1942年10月，黄古牙村农民买买提热依木、易明等13人联名禀请和田区行政长官：“情因民等经管现有本区下游新垦地亩甚多，现因水量缺乏，以至不能耕种，甚感困难，为此无法，恳请，行政长恩准，饬令确实调查解决困难。” [8]

另如1948年3月“洛浦县政府拟具恢复塔瓦克尹也尔及吉牙庄渠道工作计划”记载：“查县属塔瓦克尹也尔地方有新垦地一万两千亩，水渠一道，均系庄子农田，土质甚佳。又该地树木成项荫蔽。该地居民百余家种地，受获利益过厚，近有八九年之久。该地渠口被玉龙大河大水冲坏，水不能上，以至不能引水浇田，屡修屡冲，无法修理，将该地变成荒地，树木亦干枯。所居人民将地抛弃，迁往他处居住”。 [9]

塔瓦克村位于县境最北部，北、东、南三面环沙漠，西面临玉龙喀什河，处于绿洲河流段的最下游。一般下游河床下切不深，洪水期很容易受到洪水的侵袭是在情理之中的。客观上说，经过长久的农业开发，和田地区可开垦荒地大都处在河流下游、沙漠边缘，地理生态环境恶劣，旱灾、水灾、风沙灾害以及植被生态的严重破坏都对新垦荒地构成极大的威胁而造成快速撂荒。

2． 原有耕地不断撂荒

在民国洛浦县、墨玉县档案中也有记载1939年垦荒前，原有耕地撂荒情形的资料，反映了垦荒与生态环境劣化互为影响的关系。

1939年洛浦县政府呈文称：1926年，时任洛浦县长发动民众在县南乡引栏杆戈壁上挖水渠一道 [10]，并组织民众开垦荒地两万多亩。当时渠水充沛，渠道两旁均栽植了树木，但是因为渠道年久失修而被沙土掩填平坦，不能引水浇地，所以已垦之地，及两旁所植树木十万余株，全部因干枯而荒弃。[11]

再如档案记载，1918年时任洛浦县长组织民工200名，在县属下吉牙庄开垦荒地11，100亩，丈量给村民领种纳粮。到1938年时，这片农田内水利渠网被飞沙填满，以至水不能流，耕地撂荒。为此吉牙庄村民托合大尼牙子等恳请政府豁免粮赋，或新开渠道，重新垦荒。洛浦县政府派员调查，认为1918年开垦的11，100亩地，尚能耕种及能生产草的耕地有3，000亩之谱。如果再开挖渠道，使水量充足，尚能多垦二、三千亩，其余再难以开辟。[12]这样看来，1918年开垦的耕地，20年后除去尚能复垦之地，有半数以上已成“不毛之地”，再难恢复原貌。

值得注意的是上述资料记载的熟耕地撂荒情形，反映出的原因并不是因为无水源可利用，而是因为“飞沙”破坏农田水利工程，导致农田无法得到灌溉所致，由此可见垦荒对地区自然生态环境破坏之一斑。

二、民国时期和田地区耕地撂荒的自然因素

处在塔克拉玛干沙漠南缘的和田地区植被生态系统极为脆弱，而民国时期因人口快速增加而引起的地区大规模垦荒，耕地面积总水平迅速提高，必然导致植被生态环境的急剧劣化，由此而产生了一系列生态环境问题，这些问题又直接导致了耕地的大面积撂荒。

（一） 盐碱化

由于塔里木盆地降雨量少，水分蒸发量大，土壤盐碱程度较高，如果农田水利灌溉设施不完善，就容易造成耕地的盐碱化现象。民国和田档案中有一些耕地撂荒资料证实了这一点。

根据民国墨玉县政府呈文反映，墨玉县于1939年春季计划在县属第七区哈拉沙尔地方修渠垦荒，得到地区行政专员公署的通电嘉奖并准招户承垦。[13]同年7月又在哈拉沙尔东哈哈下力地方垦荒数块，由哈拉沙尔区长肉孜率领400余名无地贫民垦荒10，000余亩地。[14]此后于1941年3月，墨玉县与地区农业所又组织民工在哈拉沙尔区开挖新渠，垦荒一万余亩。[13]但是就在同年4月，墨玉县向地区专员公署呈报：哈拉沙尔全区地亩约三分之二已成碱地，其原因是“因渠道位置不当，及东西海子关系所致”。[15]查证和田民国时期档案“墨玉县地图”，墨玉县第七区位于县境西北部，该处绿洲边沿有两个湖泊，东边的叫“克沙库来湖”，西边的为“阿一东胡”，湖泊周围居民点稀少，有大片荒地可供开垦。档案记载的这几次大规模垦荒活动，应该就在靠近沙漠的西北部地区。依据上述资料推断，哈拉沙尔区在两年时间至少垦荒20，000亩以上，同时在开荒2年内应当有14，000亩以上新垦地撂荒。

到1943年2月，哈拉沙尔区农民托合大阿洪等17人又联名禀称，本村耕地六千多亩地潮碱太重，不能耕种，原因是渠道下游淤泥塞满，渠水下泻不畅。[16]为此，墨玉县政府派员调查发现，该碱滩积水成湖，东西宽一里至三里不等，南北长约十里，下游北面郝什盖原有毛渠一道，长约十一里，直达西北戈壁，但是已经被淤沙填塞，以至水无出路。[16]此时间距初次垦荒不过4年就因盐碱化而撂荒，土地荒芜的速度是惊人的。

（二）洪水、风沙灾害

因洪水、风沙灾害造成水利设施失修的耕地撂荒情况，在民国和田档案资料中多有反映。上述洛浦县南乡，引栏杆戈壁垦荒地因渠道年久失修而废弃；塔瓦克尹也尔12，000亩农田因为灌溉渠口被玉龙大河洪水冲坏，致使河水不能灌溉而荒芜废弃 [17]；以及县属下吉牙庄因农田内水利渠网被飞沙填满，以至水不能流，耕地撂荒等事件都属于因洪水、风沙灾害造成水利设施失修，农田无法灌溉而撂荒的史实。

从现存的和田民国档案资料分析，因洪水致使水利设施失修而造成耕地撂荒的情形不仅仅存在于洛浦县，和田其它县份也有类似情况，如1941年4月墨玉县政府呈文称“县属下八区大渠一道，水闸四个被水冲毁，并将渠身拉深数丈，两旁地亩缺水灌溉，此项渠道究应如何恢复原状，亦需专家设计”。 [15]

从上述案例分析，引起和田地区农田水利设施失修的主要原因为两大类：一是被洪水冲毁、一是被南吹的沙漠风沙填塞，两种原因集中表现了和田地区自然生态环境的特点：濒临塔克拉玛干大沙漠和自然植被生态系统的脆弱性。一般来说，只有在自然植被生态环境劣化的情况下，才容易引发水利设施迅速、大规模地被破坏的情形。这种状况从另一方面反映出，民国时期和田地区因大面积垦荒已引起了地区植被生态系统的劣化。

（三）灌溉水资源不足

反映和田民国时期灌溉水资源不足的档案资料为数较多，大多表现在和田各县之间、各村镇之间的水利纠纷案件中。其次表现在策勒、皮山等县积极开发新水源的努力之中。

一般来说，为了平衡各县界河用水量，历届地方政府规定了河水轮放制度，每到春播之前，按规定县与县之间协商共同办理，如1945年3月洛浦县呈文和田区行政长说：和田、洛浦两县农民历来轮流引用玉龙哈什大河之水，已制定有规章条例，即每年自夏历二月二日起为头一轮堵水日期，届时由两县水利人员率领民工共同札坝堵水，以便引水浇地种麦。每一轮水定为十二天，今年应由和田民众会合玉龙哈什一乡民众堵头一轮水，洛浦县城及西南乡民众引用第二轮水。现在洛浦玉龙哈什各庄农民选出代表赴和田县政府，请和田县政府传令和田民众到时派民工会合堵水，但是和田县属的头目人等不但置之不理，反而以不到堵水时期为借口推诿不去堵水等等。 [18] 显然，引起洛浦县与和田县的水利纠纷的真实原因是各自想多得灌溉水量，缺水的状况同样在墨玉县存在。

1941年4月墨玉县政府曾在呈文中称：“县属二区、下三区、五区、六区、七区、下八区有荒地十余万亩，因缺水无法耕种，应需专家研究墨玉大河水量，可否另开渠道，以便垦荒。” [15]由此看来，在春耕或农业用水季节，和、墨、洛地区的可利用水资源储量不足的程度是比较严重的。

非但如此。就是在水资源相对较好的于阗县，也存在因灌溉水资源不足导致耕地撂荒的现象。民国和田档案卷805（3—3）有“和阗区行政长官公署指令于阗县”文本记载：（年代不详）“具呈人于阗县属哈拉黑村民于斯甫阿吉、买买提明阿布阿山、买买提奴尔、买然木汗、赛力木汗、巴拉提阿訇、哈的尔、司拉木阿吉、牙合甫等20余人禀恳，情因民等之地亩，大半系荒地，水量欠缺，不能耕种得利。因此民等曾屡次呈请政府后，由县府饬财政科杨科长派员清查解决等情在案。惟该科长不顾民等困苦，丝毫不理，仍催民等按照旧章纳赋，民等实难担负田赋，是以叩恳敬请：专座作主，仰恩饬令，豁免赋差，并请派员查丈，以分等级而免困难。……。” [5]

另一方面各县对一些共同使用的泉、湖之水同样非常关注。1946年10月至12月和田县与洛浦县就拉斯库牙泉水共享问题发生的纠纷比较典型。

洛浦县政府1946年10月27日致函和田县政府称：洛浦县属塔瓦克乡长及乡民代表、保长、民众等禀称，塔瓦克乡历来用和田县拉斯库牙渠淌下来的泉水浇灌，并没有给塔瓦克乡规定河水。现在和田县拉斯库牙民众开会决议要堵止泉水以便开荒，并且已经呈报和田县政府核示通过，正在进行开渠中，如果这样办理，则影响塔瓦克二乡无水浇田，以致使地荒人迁，而万余人民无所归宿，特此函请转饬拉斯库牙民众免于堵止泉水，到别的地方开荒。[19]在和田区行政督察专员公署的过问下，和阗县政府于同年11月19日、23日亦接连呈文辩称：“查县属拉斯库牙乡尾开荒地所用之渠水，系利用哈邑乡、受廉乡剩余之水，并非截用拉斯库牙渠淌下之水”。[20][21]

另据新疆省警察局电文（1939-1949年？）称：“据报和田二、三属区人民因水利纠纷，集众千余，互赴县俯，请求解决，并有斗殴情形。当此春耕在即，水利至关重要，如有纠纷，该县县长何以未理，以致发生此事。究系如何情形，应由该行政长查明，妥为解决。”[22]

策勒县境内水资源纠纷事件少见于和田地区档案，但是有一些档案文本反映了策勒县耕地因缺水而撂荒的情形。如策勒县政府曾就策勒县缺水问题呈文和田地区行政长说：据策勒全县民众禀称，该县历年来水量不足，农田灌溉困难，尤其本年的水量较往年更少，而且山水下来的很迟，以致于仁和、乌比等七乡镇的12万余亩耕地只播种了三分之一，其余均未能耕种，对人民生活影响非常大，拟请派员调查，将未能耕种的地亩免征额粮，以解除民众困难等。[23]

另外，在民国和田档案中详细记载了策勒、皮山县为增加灌溉水资源而开挖坎儿井，并最终失败的情况，在此就不赘述了。[1]

类似的水利纠纷事件或灌溉水资源不足的情形在民国和田档案中记载不少。以上这些案例反映了民国时期和田地区因水资源不足而造成耕地大面积撂荒的真实状况。

[1] 策勒、皮山等县开发新水源的努力反映了和田民国时期灌溉水资源不足的史实，本部分内容可参见：谢丽.《清代至民国时期塔里木盆地南缘绿洲生态环境变迁的社会与环境诱因》，复旦大学博士后研究报告，2003年11月，第143-148页。第七章 3.3 皮山县、策勒县开辟新水源。转贴于 三、 民国时期和田地区耕地撂荒的社会因素

根据有关民国和田耕地撂荒的档案资料分析，和田各县耕地撂荒的程度，与各县的水资源及其利用状况、人口状况、垦荒规模与耕地面积总水平这几个主要因素有密切的关系，是这些因素的综合作用形成的结果。其中，属于社会因素的地区人口因子和耕地面积总水平对撂荒起着决定性的作用。

民国时期，和田各县在这几个方面条件有的相似，有的不同，引起的撂荒现象也相互区别。总体来看各县的人口数量、垦荒规模、耕地面积总水平与水资源条件保持在较适宜的比例关系中，撂荒现象较轻，反之则严重。

民丰县在民国时期的农业开发状况与撂荒情形，由于该县人口较少，设县较晚，资料缺乏，具体情形不很详细，因此，本文根据除民丰县外的其他六个县情况进行分析。

（一） 自然资源相似，人口因子相异——和、墨、洛垦区撂荒现象比较

民国时期在和田地区，和阗、墨玉、洛浦三县在水利资源方面条件比较接近，但耕地撂荒程度差别却较大，其主要原因在于各县的人口数量、垦荒规模和耕地面积总水平不同。

从水利资源方面来说，和阗、墨玉、洛浦三个县同处在一块绿洲范围内，三县自西向东顺序排列，基本处于相同纬线位置；贯穿绿洲的喀拉喀什河与玉龙喀什河由南向北流过，和阗县居中，西与墨玉县同引喀拉喀什河水，东和洛浦县共用玉龙喀什河水，这两条河是和田绿洲上径流量最大的河流，水资源利用条件基本相同。

从人口方面来看，据1949年“和田团管区墨玉、洛蒲、于田、策勒等县人口、职业、壮丁、学龄儿童数目统计表”[24]反映，墨玉县总人口为147，731人，洛浦县为123，856人。另据1948年11月“和阗县土地户口调查表” [25] 填报，和田县人口总数为134，379人。这三个县是和田7县中人口超过10万的县份，虽然人口规模比较接近，但是三个县的耕地撂荒程度区别却较大，其中墨玉县撂荒程度最为严重，和阗县次之，洛浦县比较轻，撂荒程度与人口数量呈现一定的正比关系。

从垦荒规模与耕地面积总水平上看，墨玉县从1939年到1943年为耕地稳步增长期，耕地从387，077亩增加到759，072亩，绝对增加数高达371，995亩，增长率为96.1%。但是到1948年实有耕地为422，907亩，比1943年减少了336，165亩，减少率为44.3%，也就是说全县有近一半的耕地撂荒废弃，基本抵消了10年的垦荒地亩数。

和田县自1939年至1944年耕地增长基本稳定，其间小有反复。1939年时耕地基数为267，633亩，1944年达到493，917亩，绝对增加数为226，284亩，增长率为84.6%。至1948年耕地面积下降到388，352亩，比1944年减少了105，565亩，减少率为21.4%。

洛浦县1939年耕地基数为214，617亩，1944年增长到433，316亩，绝对增加数为218，699亩，增长率达101.9%。其后耕地面积有所减少，到1948年时为421，604亩，比1944年减少了11，712亩，减少率为2.7%。

从以上三个县耕地增减变化状况可以看出，决定耕地撂荒程度最主要的因素是耕地面积总水平，其次是垦荒规模。三个县的耕地面积基数和垦荒规模从高到低的排列次序依次为：墨玉、和阗、洛浦。耕地减少、撂荒程度的排列次序也与之吻合，而与耕地增长百分比关系不大（见表3）。

说

明：墨玉县耕地面积采用1943年的数据。

资料来源：

[1]和田团管区墨玉、洛蒲、于田、策勒等县人口、职业、壮丁、学龄儿童数目统计表，和田民国档案卷347（3-2），和田地区档案馆藏档。

[2]新疆省和阗县土地户口调查表，和田民国档案卷876（3-1），和田地区档案馆藏档。

[3]新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表，和田民国档案卷850（2-2），和田地区档案馆藏档。

[4]和阗县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[5]和阗区洛浦县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[6]墨玉县政府呈文，和田民国档案卷851（2-2），和田地区档案馆藏档。

通过以上分析对比可见，在一定的历史时期，水资源储量相对恒定，对地区耕地大面积撂荒状况或生态环境劣化不是决定性因子，但是一个关键制约因子。引起耕地大面积撂荒，起主导作用的是人口因子与垦荒强度，而决定性因子是耕地面积总水平。从现有的和田民国资料来看，此时期没有水资源（主要是河水）较大变化的记载，水资源状况基本保持在一个较为稳定的水平上，而地区人口水平对地区耕地撂荒起着主要作用。地区人口增长或过多引发对地区耕地面积的需求扩大，同时引起对耕地灌溉水量的增长需求扩大，由此呈现出农田灌溉水不足的表象，造成地区人口、耕地水平与水资源承载力相互关系的失调。和田其他各县的耕地撂荒状况也从其他方面印证了这个规律。

（二）水资源相似，植被状况不同，人口因子相异——皮山、策勒县撂荒现象比较

地处和田地区东、西两边的策勒县与皮山县虽然相隔较远，在民国时期水资源条件却比较相似，同属严重缺水县份，但是由于两县的人口数量差异较大，对耕地或垦荒的需求差别相应也大，由此形成耕地面积总水平不同，造成耕地撂荒后果也大不相同。

民国时期皮山县和策勒县境内各有4条河流浇灌农田。皮山县的4条河由东向西为：杜瓦河、无名河、桑株河、克里阳河。策勒县的达木沟河、普那克河以及恰哈河流入县东部绿洲，策勒大河流入县西部绿洲。这些河流的河面宽度均在30米左右，深1.2米上下，径流量小，流程短，严重制约着当地农业生产的开发。

然而由于皮山县是和田通向南疆重镇喀什的交通要道，农业开发历史悠久，因此虽然水资源条件是地区最差的县份之一，但是人口规模却排列地区7县第4。依据民国和田档案记载，1948年皮山县人口总数为91，608人，[26]策勒县为61，807人，[24]皮山县比水土资源条件相似的策勒县人口多三分之一。与此相应，1939年皮山县耕地基数为215，285亩，而策勒县耕地基数为124，615亩，仅有皮山县耕地的一半多些，也就是说，策勒县的垦荒空间大于皮山县。

从垦荒规模上看，皮山县1944年耕地面积扩大到499，280亩，增长率高达131.9%，净增耕地283，995亩。但是在1947、1948连续两年都下落到1939年的水平上下，分别为213，340亩和224，913亩，减少率分别为57.3%和54.9%；也就是说，与1944年相比，全县一半多耕地，或10年新垦荒地数基本全部撂荒或废弃。以三年时间计算，1944年至1947年皮山县平均每年减少耕地89，813亩，平均每年递减耕地约20%。

策勒县与皮山县乃至其它各县相比较为特殊。在民国后期的垦荒活动中，除了在1944年后耕地面积略有减少外，基本保持了稳步增长的趋势，这是与该县人口较少，生态环境总体状况较好，以及垦荒前耕地基数较小，垦荒空间大有直接的关系。策勒县耕地面积1944年达到336，779亩，后三年稍有反复，至1948年又增加到352，426亩，10年垦荒净增耕地227，811亩，增长率高达182.8%。策勒县撂荒现象突出表现在1945年，当年耕地面积为318，987亩，比1944年减少了17，792亩，减少率为5.3%。

策勒县垦荒强度虽然大于皮山县，但垦荒绝对数却小于皮山县。以最高耕地面积数相比，皮山县比策勒县多146，854亩，这意味着皮山县在垦荒过程中，对自然生态植被的破坏程度比策勒县严重得多，这也应该是皮山县耕地撂荒十分严重的重要原因之一。

（三） 自然资源与人口因子较相适宜——于阗县耕地少有撂荒分析

相比较来看，民国和田7县中，于阗县水资源条件与人口规模的比例关系是最好的。虽然由于大规模垦荒前耕地面积基数较大，垦荒空间较小，但是垦荒强度不算太大，撂荒现象也比较轻。

于阗县拥有和田绿洲上的第二条大河——克里雅河，同时县境内湖泊及地下水资源较为充沛，水利条件相对优越。据民国和田档案资料记载，[24]1949年于阗县总人口为73，576人，属于和田地区人口较少的县份之一，人口数排列全区第五。1939年该县耕地基数为256，884亩，耕地面积却排列地区第3，仅次于13万多人口的和田县，是人口相差不多的策勒县耕地基数的2倍强。

于阗县耕地增长与减少幅度都比较平缓，耕地最多的1944年达到415，636亩，比1939年增加了158，752亩，增长率为61.8%，在全区，除了民丰县，耕地净增数和增长率是各县中最少的。至1948年，于阗县耕地面积为345，016亩，比1944年减少了70，620亩，减少率为17%，耕地撂荒程度相对较轻。

于阗县在民国时期耕地撂荒较少的主要原因，从自然因子方面说，该县水资源可利用储量较大，能够承载较多的农田灌溉用水。从社会因子方面看，该县人口基数较少，民国时期垦荒强度相对较弱，地区耕地面积总水平与水资源可利用储量基本相适应，地区人口、社会生产需求与水资源保持了较平衡的关系，因而耕地撂荒相对较少。

四、 讨 论

从民国时期和田各县耕地撂荒现象的相关性分析来看，各县的水资源状况虽然不是导致耕地撂荒的主要因子，但却是制约各地区人口数量、垦荒规模和耕地面积总水平的关键因子。

依据民国档案资料分析，1948年洛浦县人口比皮山县人口多32，248人。以1944年为基线，洛浦县垦荒净增耕地218，699亩，至1948年撂荒耕地仅11，712亩。而皮山县人口比洛浦县人口少四分之一，至1944年垦荒净增耕地283，995亩，但到1948年时，耕地撂荒数却达到了274，367亩，撂荒程度比人口多的洛浦县严重得多，究其原因，主要在于两县的水资源承载力有较大的差别。而且皮山县在水资源不利的条件下，垦荒规模又大于洛浦县，更扩大了两县撂荒程度的差距。

从另一方面看，洛浦县拥有和田第一大河——玉龙喀什河水灌溉田地，相比之下，策勒县水资源量就逊色得多，但两县在垦荒规模、撂荒程度上却相差不多。

策勒县耕地增长最高年份在1948年，垦荒净增耕地面积为227，811亩，净增数还略高于洛浦县。1945年为撂荒最多年，比1944年减少了17，792亩，与洛浦县接近。从这两个县的垦荒与撂荒情形来看，决定耕地撂荒程度的并非垦荒强度或水资源储量，而取决于地区耕地面积总水平与水资源承载力的相互关系。

从以上和田各县垦荒与撂荒情形的比较分析中可以得出结论：宏观上来说，影响和田地区耕地撂荒的关键，是当地水资源总量与人口规模、耕地面积总水平的平衡关系，突破这个平衡就必然引起耕地的撂荒或生态环境劣化。特别需要说明的是，这里没有涉及植被生态问题，而植被生态问题在地区耕地撂荒中往往起着决定性的作用。

[1]参考文献

[1]新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表[Z].和田民国档案卷850（2-2），和田地区档案馆藏档。

[2]新疆《和田简史》编纂委员会. 和田简史[M].中州古籍出版社，2002.

[3]和阗县（37年度）农田水利调查表[Z].和田民国档案卷908（3-3），和田地区档案馆藏档。

[4]民国三十三年新疆省第七区洛浦县主要农产调查表[Z].和田民国档案卷890（2-2），和田地区档案馆藏档.

[5]和阗区行政长官公署训令于阗县[Z].和田民国档案卷805（3-3），和田地区档案馆藏档.

[6]策勒县政府造贲37年度年产量种植面积比较表[Z].和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档.

[7]洛浦县图[Z].和田民国档案卷332，和田地区档案馆藏档.

[8]不明文件名档案[Z].民国和田档案卷902（2-2），和田地区档案馆藏档.

[9]洛浦县政府拟具恢复两村庄渠道工作计划[Z].和田民国档案卷908（3-1），和田地区档案馆藏档.

[10]洛浦县境图[Z].和田民国档案卷325，和田地区档案馆藏档.

[11]和阗区洛浦县政府呈和阗区行政长官公署[Z].和田民国档案卷900（2-2），和田地区档案馆藏档.

[12]洛浦县政府呈新疆和阗区行政督察专员公署文[Z].和田民国档案卷898（2-1），和田地区档案馆藏档.

[13]和阗区行政长官公署代电[Z].和田民国档案卷900（2-2），和田地区档案馆藏档.

[14]墨玉县呈和阗区行政长官公署[Z].和田民国档案卷900（2-2），和田地区档案馆藏档.

[15]墨玉县政府呈文[Z].和田民国档案卷901（2-2），和田地区档案馆藏档.

[16]墨玉县政府呈文和阗区行政长[Z].和田民国档案卷852，和田地区档案馆藏档.

[17]洛浦县政府拟具恢复两村庄渠道工作计划[Z].和田民国档案卷908（3-1），和田地区档案馆藏档.

[18]和阗区洛浦县呈和阗区行政长[Z].和田民国档案卷898（2-2），和田地区档案馆藏档.

[19]洛浦县政府公函[Z].和田民国档案卷906（3-1），和田地区档案馆藏档.

[20]新疆省第七区行政督察专员公署训令，和田民国档案卷906（3-1），和田地区档案馆藏档。

[21]和阗县政府呈文[Z].和田民国档案卷906（3-1），和田地区档案馆藏档.

[22]新疆省警察局电文[Z].和田民国档案卷901（2-2），和田地区档案馆藏档.

[23]新疆第七行政长呈文，指令策勒县政府[Z].和田民国档案卷855（3-1），和田地区档案馆藏档.

[24]和田团管区墨玉、洛蒲、于田、策勒等县人口、职业、壮丁、学龄儿童数目统计表[Z].和田民国档案卷347（3-2），和田地区档案馆藏档.