惠农工程信息十篇

惠农工程信息篇1

提升我市农村信息化水平，为加快推进农村信息化建设。促进城乡统筹发展，推动农业农村现代化和社会主义新农村建设，经市政府同意，决定在全市农村深入推进移动“信息惠农”工程建设。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快现代农业建设为主题，坚持“政府主导、企业运作、群众自愿、农民受益”的原则，利用现代通信技术服务新农村建设，实现信息惠农、信息致富，促进农业增效、农民增收、农村和谐。

二、工作任务和实施步骤

（一）工作任务。在全市建设农村信息短信服务体系，为广大农民免费提供及时准确的农资信息、农情信息、农时信息以及强农惠农的政策信息服务，促进农业农村工作的发展。

（二）实施步骤

1.宣传发动阶段（年月）。召开“信息惠农”工程建设动员会，成立移动“信息惠农”工程建设领导（工作）机构，利用报社、电视台等媒体和村务信息公开栏等，加强“信息惠农”工程的宣传，营造氛围。

2.组织实施阶段（年月至月）

一是摸底调查（月日—月日）。各地要安排乡（镇）干部和村委会、村民事务理事会成员协助移动公司对本地农村信息化情况进行调查，并认真填写摸底调查表，反馈至移动公司。

二是信息普及（月日—月日）。各地要全力协助移动公司开展相应信息化产品提供、培训和普及工作，确保100%的行政村完成“信息惠农”工程建设，以信息化推动农业发展和新农村建设，促进农民增收。

三是总结提高（月日—月底）。市农村移动信息惠农工程建设领导小组将组织相关部门，根据实施方案的要求，对全市移动“信息惠农”工程进行总结评比，对信息化产品普及达到一定程度的相关行政村或乡（镇）进行评比、授牌和奖励。

三、组织领导

负责协调指导工程建设实施。市政府副市长戴春英任领导小组组长，市政府成立市农村移动信息惠农工程建设领导小组。市政府办公室副主任项志成、市农办主任谭国平、移动公司总经理汪平任副组长，市农办、市农业局、市林业局、市水利局、市气象局、市移动公司分管领导任领导小组成员。领导小组办公室设在市移动公司，汪平兼办公室主任，邹雪生任办公室副主任。县乡两级也应参照成立领导机构。

四、有关要求

（一）统一思想，加强领导。各县（市、区）、乡（镇、场）要高度重视，加强领导，把农村移动“信息惠农”工程作为当前一项重要的惠农工程，精心安排，统筹部署。

惠农工程信息篇2

〔关键词〕手机报；三峡手机报·惠农版；“三农”信息服务模式；“三农”信息服务质量

“三农”信息服务是农村信息化建设的主要内容，也是促进新农村建设的重要途径，是实现农业现代化的战略选择。由于农村经济文化落后、信息服务基础较差，信息服务“最后一公里”问题较为突出，农业信息鸿沟仍是制约新农村建设的主要因素之一。以广播、电视为代表的“三农”信息服务渠道面临着新的挑战、困难和机遇，如何创新“三农”信息服务模式，让广大农民享受到及时有效、便捷优质的信息服务，已成为现今我国“三农”信息服务亟待解决的问题。于此同时，作为继报纸、广播、电视、互联网之后一个新兴的“第五媒体”，手机报凭借传播迅速，移动便携等特点逐渐被人们接受，一定程度上改变着人们接受信息的方式和阅读习惯，为“三农”信息服务模式的转变和创新提供了契机。湖北省宜昌市立足市情、因地制宜，经过长期反复实践，将“三农”信息服务与手机报相结合，创新性地通过惠农手机报形式（《三峡手机报·惠农版》）向农民推送“三农”信息服务，在生产实际中应用效果明显，广受农民亲睐，为全国推进农村“三农”信息服务模式创新，深化信息服务质量提供了示范和借鉴。

1 概 况手机报是依托移动服务商与媒体机构合作，以简洁的文字或图片记载各类信息资讯，将原本印刷在纸媒体的新闻内容，通过无线技术平台，以短信、彩信、WAP等方式发送到手机上的一项资讯类信息传播业务[1]。依据其所载信息类别的不同，手机报又可简单分为专业性和综合性两大类。惠农手机报作为手机报的一种，是将手机报与“三农”信息服务内容相结合，借助手机作为新型快捷的传播渠道，针对农业信息用户推送“三农”信息服务的专业性手机报，是当前创新“三农”信息服务模式的一次有益尝试。《三峡手机报·惠农版》是惠农手机报中开办较早、影响较大的专业性手机报，由湖北省宜昌市农业局、三峡日报传媒集团以及宜昌移动分公司联合创办。主要包括天气、导读、活动专区、宜昌快报、县市看点、生活播报、市场风向标、专家支招、供求信息、农家乐、农科新知、等内容。每日两期，每期10帧左右、约7000字容量，于早8点晚5点左右（重大突发事件即时发送）以彩信的方式（包括文字和图片）发送。2011年4月创刊至今，《三峡手机报·惠农版》用户量已超过30多万，现已成为湖北省宜昌地区“三农”信息服务重要平台。目前，宜昌市借手机报于2012年8月被中国农业电影电视中心（CCTV7农业节目）《生活567》栏目特别承制的大型系列节目《变迁》节目组选定，成为反应近十年来中国通信行业的发展对农民生产生活影响的两大采访案例之一之际，积极克服用户范围受限、信息繁杂、平台基站少等问题，进一步优化信息内容、完善信息推送保障机制，扩大信息到达率和覆盖率，增强《三峡手机报·惠农版》的信息服务效应。

2013年3月第33卷第3期现？代？情？报Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期基于手机报的“三农”信息服务模式创新与推广Mar.，2013Vol.33 No.32 信息服务模式作为创新“三农”信息服务模式的惠农手机报，改变了以往信息服务由服务主体向用户单向推送的服务方式，通过拓展和创新服务渠道，实现了信息服务的双向互动。《三峡手机报·惠农版》在充分发挥手机报这一优势的同时，强化信息服务服务主体的政企联动，建立各类信息服务数据库，形成专业化、本地化、公益化的信息服务内容，以农民实际需要为核心，以惠农手机报为主要途径，向农民推送信息服务内容。农民在接收信息服务的同时，利用惠农手机报为主，电话、短信、网站等多种工具为辅的互动路径咨询其在生产生活中遇到的问题，形成信息需求；信息服务主体在组织、服务、技术保障机制下处理农民的诉求，形成新一轮信息服务内容。其服务模式如图1所示。图1 《三峡手机报·惠农版》信息服务模式

模式的总体结构由保障、服务、构成3个横向模块及所包含的要素组成，以服务为核心，保障为支持，构成为体现；纵向以服务各要素为中心，构成相互独立的4个耦合关系。

2.1 服 务是惠农手机报信息服务模式的核心，由信息服务主体、信息服务内容、惠农手机报、农业信息用户组成。惠农手机报为服务关键，其在“三农”信息服务中不仅是信息服务开发、利用、推送渠道，还是反馈、收集、处理信息用户情况的载体，成为信息服务主体与受体间信息沟通的纽带和桥梁，推动“三农”信息服务由信息服务主体向信息服务受体单向推送到双向互动的转变，实现信息服务渠道创新及传统信息服务模式优化。

2.2 构 成即惠农手机报信息服务的体现模块，阐释了服务模块各要素表现的组成方式，即政企联合的服务主体、“三化”的服务内容、以手机报为主体的传媒渠道以及五类细分的信息用户。

2.3 保 障构成惠农手机报信息服务的支撑体系，是服务的基础和保障。依服务各要素划分，由保障服务主体的三重机制、保障服务内容的数据库群、保障服务渠道的推广策略以及保障信息用户的技能培训构成。

3 经验与特色凭借创新的服务模式，《三峡手机报·惠农版》现已成为宜昌市加强舆论引导和宣传，深化“三农”信息服务的重要平台。总结其经验、解析其特色，对“三农”信息服务模式的创新和借鉴有着重要作用。

3.1 目标明确的政府规划“三农”信息服务是一个涉及多部门的综合性系统工程，关系到大量的人力、物力、财力的分配和使用，政府必须重视此项工作并建立政府主导型强有力的领导体系，强化对“三农”信息服务的组织管理，确定各部门的职责并分工协作[2]，即政府要有目标明确的规划。湖北省宜昌市委、市政府以“十二五”规划为指导，合理选择适应当地发展的“三农”信息服务模式，针对农民对本地涉农信息的迫切需求，目标明确地提出“信息直达农民手中”方针，要求以“政企联动、着眼长远、共同发展、提高效率、实现共赢”为原则，“充分发挥优势、整合资源、提高效率、服务‘三农’”为宗旨创办《三峡手机报·惠农版》，打造宜昌地区“三农”信息服务创新平台。在实践中，政府一方面将《三峡手机报·惠农版》纳入宜昌市农业科技入户实施工程项目，作为宜昌市“三农”信息服务重点工程，提供政策、财政支持；另一方面，建立制度管理机制、激励机制促进信息服务基础建设、信息服务人才队伍建设，保证政府规划顺利实行。

3.2 切实长效的运行保障在创办过程中，各单位充分发挥优势、相互配合，逐渐形成了组织、服务、技术三重切实长效的运行保障，为《三峡手机报·惠农版》发展奠定了坚实的基础。三峡日报传媒集团发挥信息生产优势，为《三峡手机报·惠农版》扩建成立专门的8人编辑团队，同时在热线中心安排10人从事客户电话短信接收回复工作，与宜昌市政风行风热线平台及农业局及时沟通、互动，形成系统化流程操作，及时总结相关数据信息，对三峡手机报惠农版栏目设置及内容不断改进、完善，为惠农手机报构建组织体系保障。市农业局发挥农业专家群体技术优势，组建百名专家服务团队，设立粮棉油、柑橘水果、茶叶、蔬菜等14个专家组，开展农业技术咨询指导服务。同时还成立百名专家领导小组，下设《三峡手机报·惠农版》工作室，开通热线语音平台，解答读者疑问，并负责与宜昌移动、三峡手机报编辑部沟通联系，组织、审核稿件工作，构建服务体系保障。宜昌移动公司发挥通信技术和网络优势，致力于消除城乡“数字鸿沟”，积极进行业务推介及农技知识推广，提高基层农村电话接入率、宽带接入率，为《三峡手机报·惠农版》组建了移动通信保障团队，构建技术体系保障。

3.3 特色鲜明的专业内容以内容特色、手机资费、覆盖范围、读者类型等作为主要指标，将《三峡手机报·惠农版》与其他同类手机报进行比较，其特点和优势主要有3个方面。

3.3.1 专业化一是专业的信息内容。在当前手机报内容多以娱乐、新闻等综合资讯为主，同质性化问题严重的现状下，《三峡手机报·惠农版》实行差异化运行，以服务“三农”为核心内容，立足满足农民最需要的农业科技、惠农政策、农业生产等信息，具有鲜明的专业特色；二是专业的编辑团队。与其他手机报信息来源依附于传统媒体或网络相比，《三峡手机报·惠农版》建立了自主健全的采编管理体系。三峡传媒集团以三峡手机报编辑团队为基础，抽调业务能力强，综合素质高的编辑人员，组织成立《三峡手机报·惠农版》编辑团队，负责惠农手机报内容的统计、分析和编辑以及栏目的设置和改进等工作；三是专业的专家团队。与其他手机报在服务上依托媒体网络资源不同，《三峡手机报·惠农版》主要依托市农业局组建的百名专家服务团队，包括市农业局专家、各级农技推广机构专家及驻村信息服务点专家，一方面直接向农民提供农业技术咨询指导服务，及时传递最新农业政策、行情；另一方面搜集各地农民信息需求、整理上报到编辑部。以《三峡手机报·惠农版》为服务平台，缓解农村信息不对称的问题，实实在在地为农民带来收益，赢得了广大农民朋友的欢迎和信赖。

3.3.2 本地化作为一份州市级手机报，在信息收集、整理、的数量和速度上，是不能与全国性的或全省性的媒体相比的。如果州市级手机报的内容一味求大、求广，其结果必然是与其他手机报的同质化，被淹没在海量的信息和媒体种类之中。所以，州市级手机报必须坚持以本地为主，做强本土新闻，更多地提供本土资讯[3]，即要走本地化道路。《三峡手机报·惠农版》的本地化表现为两个方面。一是内容的本地化。本报在编辑内容时，除简述报道国内外重大消息外，其余均为当地的方针政策、供求信息、新闻资讯以及奇闻异事等，地方风味明显；二是使用对象的本地化。与其他手机报用户相比，本报的用户对象大多都是宜昌市所辖行政区区域内的农户、农技人员、农民工、经纪人以及农业企业，涵盖当地主导产业的生产主体，本地特征显著。

3.3.3 公益性作为宜昌市农业科技入户工程实施项目，《三峡手机报·惠农版》始终秉承办报为民、服务为民的精神。一方面在创办之初，实行免费政策，向用户提供免费半年试用期，同时还向贫困农民赠送手机；另一方面将手机报收费标准定在3元/月，订阅后还可享受各种会员特权，并可优先参加手机报组织的各种惠农活动，真正做到了订得起、收得到、看得懂、用得上。此外，惠农版对目前未有任何广告加载，办报的社会效益远大于经济效，公益成分足，符合“三农”信息服务的价值取向。

3.4 持续高效的延伸服务“三农”信息服务不是一撮而就的，它是一项涉及内容多、综合性强，要求持续时间长的系统化工程，需要长期的、不间断的服务和再服务，需要信息服务主体和用户间持久互动。而以报刊杂志、电视广播为代表的传统媒体信息多为单向传递，读者被动接收信息，很难产生互动。手机报作为新兴的“第五媒体”，其重要的特点之一就是具有互动性。让读者参与进来，让读者的意见、观点与媒体进行互动，已经成为手机报赢得读者的重要手段之一[4]。《三峡手机报·惠农版》充分利用手机报的互动性，其在手机报内容中开设了具有互动功能的“专家在线”、“专家支招”、“供求信息”、“务工”、“生活帮办”等版块，实现会员间、专家会员间多向互动。于此同时，为发挥惠农手机报的辐射作用，办公室小组先后开通了电话、短信、电视、网站、快报等服务热线，形成以手机为主的多元一体化互动方式，实现“三农”信息服务的常态化和持续化，深化了“三农”信息服务质量。

3.5 多途并举的推广策略宜昌移动分公司积极发挥通信技术和网络优势，结合当地情况，制定多途并举的推广策略，促进《三峡手机报·惠农版》的建设、宣传和推广。一是采用价格优惠与用户免费体验相结合方式。虽然每份手机报资费是3元/月，但订阅的用户均可免费试用半年。到期后如果想续订，可以参加办报送话费活动，即凡到宜昌移动各营业厅开通半年三峡手机报（综合版、惠农版均可），即可获赠等额话费。通过让利给广大农民的方式，启迪消费者需求，引起消费者的购买欲望和消费行为；二是与传统渠道捆绑合作。与政府部门合作配合，利用农广校培训、科技下乡等传统的“三农”信息服务渠道，宣传和推广惠农版手机报；三是利用口碑效应。口碑传播的可信度高，可以明显地降低潜在消费者的购买感知风险，口碑传播中的传播者和接收者相知相熟，与企业之间不存在经济利益关系，因此获得的信息更真实、更可靠，农民也更愿意相信这种非正式信息[5]。在推广手机报时，移动公司充分利用村干部、科技示范户、乡村医生、农民经纪人、种养大户等群体在农民间具有的影响力和说服力，通过在农民与政府中间层间推广使用惠农手机报打开局面，再由他们向农民推广普及的方式层层推进，取得了良好的效果。

4 启 示在总结《三峡手机报·惠农版》经验和特色的基础上，结合我国“三农”信息服务现状，可以得到以下启示。

4.1 建立政企联动机制作为“三农”信息服务对象的农民，既不具备经济实力，也不具备技术能力，这就要求“三农”信息服务工作需依靠政府力量而不是农民来推进；于此同时，随着农村体制改革的深化和市场经济体制的完善，以政府为主导的农技推广服务模式已经不能满足“三农”发展的需要，“三农”信息服务必须引入市场机制，建立以政府为主导、企业为主体、政企联动的服务机制。

4.1.1 发挥政府主导作用政府尤其是涉农部门有着涉农工作、服务体系、信息资源和思想感情等多方面优势[6]。充分发挥政府在“三农”信息服务中的主导作用，有利于促进农业生产结构的进步、有利于农业科技技术进步和农业科技推广、有利于改善农业劳动力就业结构，同时也是增加农民收入、改善农民生活状况的重要途径[7]。在开展“三农”信息服务时，各级政府尤其是涉农部门，应始终把握好自身的角色定位，为信息服务指明正确的建设方向，建立完善优质的组织服务体系，提供强有力的制度支持和可持续的资金支持。特别要加快创新步伐，根据地域发展特点尝试差异化发展模式，努力形成社会化、多元化投入机制，最大程度地发挥主导作用。

4.1.2 确立企业主体地位现行的集公益性、执法性、中介性、经营性职能为一体的种种弊端和矛盾，导致其基本已经“网破、线短、人散”[8]，虽然国家逐年加大“三农”信息服务建设投入，但基础设置薄弱、信息化水平不高仍然是当前我国“三农”信息服务建设中较为突出的问题。而以电信、移动、联通为代表的电信企业一直承担着“三农”信息服务基础设施建设的重任，为基层农村电话接入率、宽带接入率的提高做出了巨大贡献，在如今农村信息网络初具规模、“第五媒体”风头正劲之际，“三农”信息服务更要依赖电信企业的基础作用；于此同时，涉农企业生产经营规模较大，对信息需求迫切等因素决定其是现阶段我国“三农”信息服务的重点，涉农企业（比如种养大户）具有的榜样效应，有利于发挥“传帮带”作用，带动基层农民信息需求，提高信息化水平。

4.2 改变信息服务视角作为农业信息服务主体的政府部门和科研机构，虽然有为农民提供信息服务的良好愿望和热情，也开展了一系列信息扶贫工程，但收效甚微。分析其原因，和现行的自上而下、多向被动的信息传播模式有很大关系。政府部门与农民之间供需不对称、没有形成良性持续互动，只是一味灌输，没有从农民的视角立足农民实际，审视农民到底需要什么，导致政府与农民间缺乏有机联系，基层“三农”信息服务的缺失。政府要改变信息服务视角，树立以“农民”为核心的信息服务意识，利用农业协会、农村信息工作站、科技示范户等组件构建基层中介层，消化吸收政府信息、反映农民实际信息需求，保持政府与农民间高效顺畅沟通，真正做到想农民所想，急农民所急。

4.3 整合信息服务资源随着对信息资源在“三农”信息服务中重要作用的充分认识，政府部门在农业信息资源建设上投入也日渐增多，各种农业信息资源库、农业信息网站和应用系统纷纷涌现。但由于体制问题，“三农”信息服务建设多头并进，重复建设严重，信息孤岛和烟囱现象并存，信息共享率低，存在信息资源的封锁和壁垒，呈现“各自为政、低水平重复、上多下少、城多乡少”的现状，缺乏统一的组织协调，众多信息资源很难形成社会合力，导致人力、财力、物力的多重浪费。政府要以满足农民实际需求、解决农民实际问题为目标，积极协调，打破各行业、各部门限制，在整合优化各自信息资源的基础上，合理规划，互通有无，完善数据管理体系，推动“三农”信息的无偿共享，从而打破信息资源的封锁，“条块分割”和壁垒，实现“三农”信息资源优化升级。

4.4 活跃信息服务媒介当前农民获取“三农”信息服务的媒介很多，主要集中在电视、广播、报刊书籍、电话和移动通信以及互联网等5大类。在这些媒介中，报刊书籍由于农民消费能力、文化程度以及企业利益等原因，其在农村市场不景气；而电视、广播目前大多属于主动非定向传播，其传播内容、传播议程的设定完全来自传播者，且内容转瞬即逝，很难记录，现已经成了农民消遣娱乐的主要媒介和方式；网络媒介则因为经济因素及使用门槛高等原因在农村推广普及困难[9]。相比之下，作为新兴的大众传播媒介，电话尤其是移动通信正深刻影响着大众。要保持信息服务的长效，就必须将信息服务于移动通信结合起来，实现第五媒体与“三农”的联姻，利用其便捷、廉价、实用性强、用户基础好的特性，创新出以手机为信息终端、无线网络为支撑、短信为载体的农村信息服务模式。同时也应注重“三农”信息传播方式的多元化，以移动通信（手机）为核心，辐射多种媒介，发挥优势互补作用，以点带面形成“三电合一”、“三网融合”等多种传播方式，更有效地发挥信息服务功能，造福“三农”。

4.5 构建基层实践社区农民在长期的生产生活中，积累了大量存在于个人头脑中的高度个体化、难以形式化沟通、难以与他人共享的隐形知识，其传播局限于个人行为，需要进行大量的分析、总结和展现，才能转化成显性知识。加强对这些隐性知识的开发利用，发挥农民经验的交流，对深化“三农”信息服务发展有着巨大的推动作用。而据国外实践经验表明，实践社区模式在有效激活隐性知识的共享、学习、应用和创新中可以发挥巨大的作用。实践社区是指对某一知识主题感兴趣的一群人聚集在一起，以面对面的方式或者利用电话、网络等方式，彼此分享知识并且相互学习，由于共同愿望和需要的驱动而促使他们共享问题、经验、模板、工具和最佳实践社区成员通过互动交流来深化他们的知识[10]。如前文所述，《三峡手机报·惠农版》有着持久高效的延伸互动服务，这一延伸互动服务不仅是通过用户与专家互动，还通过用户与用户互动实现。用户在通过手机报互动板块寻求帮助的同时，还会自发上传一些自己的经验和心得，解决其他用户问题。通过互动交流，用户间关系得到加强，基层实践社区出具规模，成员间知识、经验得以深化。政府要以实现农村的社区化管理为目标，积极引导基层实践社区的构建，充当引导人和主导者角色，为农民提供一个可以相互讨论交流的场合，促进“三农”信息服务的深化发展。

参考文献

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[2]胡笑梅.政府主导型农业信息服务体系构建研究[J].科技情报开发与经济，2007，（36）：84-86.

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[5]马克态.口碑传播品牌形象铸造的利器[J].中华商标，2012，（7）：60-62.

[6]黄平南.开展好农业信息服务应注意发挥四个方面作用[J].农业网络信息，2008，（10）：31-33.

[7]胡笑梅.政府主导型农业信息服务体系构建研究[J].科技情报开发与经济，2007，（36）：84-86.

惠农工程信息篇3

关键词：惠农政策； 组织传播；科技层困境

中图分类号：F310 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032053

随着城市化的发展，惠农政策开始成为地区发展的主要举措，但是目前很多地区都存在惠农政策落实不到位等问题，直接影响了惠农政策的发展。经过分析可知，很多农民对惠农政策了解不深入，在信息传播中，经常存在信息不对称和政策执行难度较大等问题，不能有效落实监督机制，影响了惠农政策的传播和发展。本文主要从组织传播角度出发，详细探讨了惠农政策组织传播的科层困境和出路，希望可以促进惠农政策的实施和发展。

1 惠农政策组织传播困境

1.1 政策内容失真

惠农政策失真表示传递到农民手中的惠农政策与出台政策出现目标不符、内容不一致等问题，导致农民无法得到最新惠农政策信息。惠农政策失真主要表现为：政策缺失。由于政策宣传和普及力度不够，或者传播信息者故意隐瞒，导致很多农民不能深入了解惠民政策情况。随着惠民政策传播力度的增加，政策缺失现象较严重。一些农民虽然了解了惠农政策，但了解的内容不详细，存在政策缺失问题；政策扭曲。受传播者理解能力、业务素质的影响，导致政策扭曲较严重；政策表面化发展。虽然惠农政策也在普及和传播，但是内部信息不详细，不能深入落实政策的作用；政策替代。惠农政策自上而下传播中，很多地方政府擅自篡改政策内容，影响了政策实施；政策裁留。在政策传播 过程中，受到利益驱动或政策信息的影响，导致惠农资金经常被截留、挪用，而且会出现严重的干部代替农民签字等问题。

1.2 政策传播渠道较单一，组织高度化发展

虽然当前科学化技术和完了技术较发达，而且大众传媒已经得到了突飞猛进的发展。但是惠农政策传播中依然使用会议、文件、领导讲话等方式向下级传播，主要科技组织顶端开始向下级发展， 在信息传播中，很多公共部门就会直接垄断了信息传播来源。在国家农村政策传播中，涉及信息生产、信息分配和信息传播等多项操作，这些政策制定者既是传播信息传播的把关者，同时还可以垄断政策传播，导致农民得到的信息与政府信息不对称，不仅增加了行政成本，同时还降低了传播效率，影响了惠农政策的发展。

1.3 政策单行道传播，缺少反馈环节

反馈平台和表达渠道缺失是乡村信息传播机制发展的主要因素，容易导致乡村信息传播机制出现漏洞，直接影响了农民对惠农政策的反馈，影响了信息传播效果。从国家相关部门对贫困县惠农政策实施的效果来看，主动参与的农户占据6.65%左右，积极参与的农户占3.32%左右，很大一部分人员从来没有惠农政策信息的反馈，有几户人表示曾经反馈过，但没有得到结果。反馈环节的缺失，导致基层反馈工作不能顺利进展，不能给予农民停工信息疑问或建议，农民和基层政府经常在基层政府中交流，最终影响了惠农政策的顺利传播。

1.4 政策监督不完善，处罚力度不强

有效的监督必须建立在农民充分了解政策的基础上。随着惠农政策的顺利实施，基层很多执行者开始使用信息优势私自谋取利益，不符合惠农政策的实施，出现了很多由于腐败而产生的案件，增加了政府治理难度。对惠农政策传播监督不完善，不能及时对社会主义行为进行处罚等均是不良行为产生的主要因素。另外，监督不到位、行政链条较长和监督成本等各项问题都影响了惠农政策的实施和发展，维护农民利益的政策制度依然非常短缺。

1.5 惠农政策组织传播困境的源泉“科层制扭曲”

目前，我国很多政策在传播过程中都会出现各种问题，主要贯穿于政策行政体制下的府官员。政府科层体制已经成为影响农村政策信息缺失的主要因素：行政体制具有科层制轮廓和弊端，组织规模发生了较大变化；我国行政体制存在分工不完善、肺理想化等特征，与我国行政体制科层标准差距较大。我国 “科层制扭曲”主要体现在：科层监控复制和控制递减定律，科层组织不断膨胀发展，政策信息缺失敏感；分工不合理，科层体制中间和边界较模糊，影响了惠农政策传播效率与质量；人格化严重倾向，血缘、亲缘等干扰了惠农政策的实施。

2 科层制度对惠农政策组织传播的阻尼作用

2.1 等级化政策传播存在信息流失和双向不畅等问题

2.1.1 自上而下政策传播的丢失

政策信息传播中主要发生自然流失和人为流失。自然流失是无意识下，导致信息传播中文字、图片和数据等发生的流失。一般人为因素产生的政策流失较严重，而且损失较大。相关研究学者做过统计，如果政策在一级政府中信息失真概率为0.1，那么到农民手中的信息就只有0.66。一项惠农政策的传输需要经过省、市、县等多个地地区，受政府只能交叉影响，最后达到农村的政策和信息必然会发生遗漏。

2.1.2 自上而下的惠农政策也是一项较薄弱的环节

由于农民对了解政策知晓度、理解度和满意度等均需要调查，但是受自上而下反馈的影响，导致科层制结构中的上下级不能及时的交流信息。而且很多下级职务还要对上级实施考核，影响信息反馈的真实度，不能及时反馈信息。

2.2 政策传播监督不强，处罚力度不够

理性科层制是一种法理科层制，具有较强的权威性。目前，我国行政体制中较缺乏科层理性精神，出现了很多矛盾。一方面，在依法治国理念的影响了法律体制不断健全，执法不严等问题越来越多。行政体制中的“非理性”阻碍了政策组织向科学和高效率方向发展。此外，监督机制的不完善发展和处罚力度不够都是惠农政策传播中遭受的困境。

在惠农政策传播中，法律制度和控制力度不足导致我国农村社会结构较低下，影响了惠农政策的发展，众多政府和党内人员开始呈现出“内输入”特征，没有形成健全的监督管理渠道。而且农村很多上级官员的控制力度开始削弱，不能全面实施监督，在长期发展中容易产生一些不法行为，影响了惠农政策的实施。

3 促进惠农政策顺利传播的方法

3.1 重新分配政府职能，减少传播层级， 积极沟通政策

3.1.1 合理划分各部门的职能

重新定义政府部门职能，避免产生职能交叉问题，促进惠农政策的传播。同时惠农资金管理部门必须加强监督，规范资金发放程序，结合实际情况，构建高效的惠农资金管理机制，合理划分各部门职责，明确主体责任，积极追究责任。

3.1.2 减少中间环节

可以结合发展状况，减少政策传播中的程序。例如，可以实施惠农政策“一卡通”业务，实现多种惠农政策的同步发放，减少政策运行中产生的成本问题，提高个人补贴资金监管效率。

3.1.3 及时沟通政策

只有保证上级部门和下级部门的有效沟通，才能深入理解政策内容，加强惠农政策宣传，而不是使用文件、会议等方式传达会议精神，减少政策内容中客观因素的影响，加强政策沟通和交流。

3.2 建立健全政策反馈平台，形成自下而上的政策模式

现阶段，我国比较重视惠农自上而下的信息传播，由于农民信息接受能力不前，直接影响了信息参与度。所以必须构建自下而上的政策模式，提高农村参与政策的积极性。

3.2.1 提高农民参与的话语意识

目前惠农政策传播已经脱离了主体，主要实施以政府为中心的发展模式。为了提高农村参与惠农政策的程度，必须提高农民在政策传播的主体地位，提高农民对惠农政策的认识，增强农民参与惠农政策的意识，鼓励农民积极发表言论。

3.2.2 构建信息反馈平台

农民言语意识提高后，可以给农民构建一个可以由农民自由表达的平台，形成自下而上发展的话语平台，让农民从政策接受者向政策诉求者发展，提高农民对惠农政策的认识和理解，充分发挥农民参与政策的积极性，促进政策的执行。

3.2.3 加强干部群体的沟通和交流

要鼓励农民认真反馈信息，还要充分发挥基层干部的主动性，扩大农民群众参与政策的积极性，积极进入到村中了解政策实施情况。还要利用非正式交谈，增强干部群众的情感，保证惠农政策的顺利实施。

3.3 构建“第三方”监督机制，实现惠农政策的法制化发展

积极建设惠农政策法制化发展。为了保证惠民政策的顺利传播，必须将传播中出现的各种不良问题纳入到发挥体系建设中，同时还要完善惠农政策和惠农法律法规执行，保证惠农政策具有坚强的法治外壳，保护好农民群众的主要权益。

构建“第三方”监督机制。目前科层组织内部监控重复定律的监督者还没有确定。各个政府之间存在的利益较大，上级部门对下级部门的管理，经常会受到利益影响，不能顺利实施。构建“第三方”监督机制，必须要贯穿于政策整个过程中，渗透到每个环节落实中；直接将农民的意愿直接传达给中央部门，避免中间环节设置较多产生较多的信息损耗。

落实惠农资金管理。为了提高惠农资金使用效率，可以结合当地实际情况，规范资金管理。例如建立公正、透明化的惠农分配振奋；加强各项管理制度的衔接；及时改变部门职能多重管理的县长；强化惠农资金的监督和检查，形成完善的资金分配、管理和全过程监控机制；将项目绩效考核作为项目资金的主要依据，减少项目投入。

4 结束语

惠农政策是一项提高农村经济、刺激农村消费的政策，对农村现代化发展和农业经营利率的提升的具有很大作用。但是受各种因素影响，导致惠农政策实施中进行组织传播的科层困境，不能发挥惠农政策的作用。所以必须合理分配政府职能，构建完善的机制，加强“第三方”监督， 保证惠农政策的顺利实施。

参考文献

[1]陈雪琼.惠农政策组织传播的困境与出路――基于科层制的分析[J].华中科技大学，2012（01）.

惠农工程信息篇4

建设惠农资金监管和信息服务平台，是今年全县“三农”领域一项重点工作，也是实现强农惠农富农政策落实由依靠人力监管向依靠科技手段监管转变的有效载体，必将对于维护群众利益、促进社会和谐产生积极影响。刚才，书记对全县惠农资金监管和信息服务平台建设作了具体安排，我完全赞同，请各乡镇、各有关部门认真抓好落实，确保平台早建成、群众早受益。借此机会，我重点就强农惠农富农政策落实讲3点意见：

一要站在统筹解决“三农”问题的高度抓好强农惠农富农政策落实

党中央历来高度重视“三农”工作，从2004年起，中央连续发出9个“1号文件”，每年聚集一个主题，突出工作重点，解决问题难点，操作性强，含金量高，形成了新时期党的强农惠农富农政策体系。中央省市不断加大强农惠农富农政策力度，政策项目不断增多，补贴标准逐年提高，补助资金大幅增加。近年来，各乡镇、各有关部门切实增强工作的责任感和使命感，五年累计组织发放补贴资金5.55亿元，农民人均2734元。这些政策的落实，不仅直接增加了农民收入，而且极大地调动了农民的生产积极性，为农村经济社会发展注入了强大动力。总体来看，我县在强农惠农富农政策落实上是好的，但也存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。主要是：操作程序不够规范，一些乡镇没有严格按操作程序执行，特别是在农村危旧房改造资金、“一事一议”筹资等方面还存在擅自变更资金用途、乱收费等问题；政策落实不够透明，对农村低保政策落实对象识别不准确，存在暗箱操作、随意分配、优亲厚友等现象，群众意见比较大；资金管理不够严格，个别乡镇和部门以整合资金为名，挪用农业专项资金用于非农项目，项目建设“四制”要求落实流于形式；宣传服务不够扎实，一些乡村干部对惠农政策一知半解，执行政策乱打折扣，政策宣传不到位，群众对惠农政策了解不全面、不准确。这些问题不仅直接损害了群众利益，而且严重影响到政府的公信力。

必须看到，强农惠农富农政策不仅仅是直接向农民群众发放钱物那么简单，重要的是反映了中央以人为本、执政为民的执政理念，折射了以工促农、以城带乡，统筹解决“三农”问题的政策导向。所以，务请各乡镇、各部门一定要站在讲政治的高度，充分认识落实强农惠农富农政策的重大意义，切实增强工作的严肃性和责任性，将其作为一项重要的民心工程和民生工程来抓，切实把政策执行好、落实好，确保农民群众共享改革发展成果。

二要站在执政为民的高度抓好强农惠农富农政策落实

落实强农惠农富农政策，事关农民群众饮水、行路、住房、上学、就医、就业、养老、社保等切身利益，是中央关心农业、关注农村、关爱农民的生动体现。实践证明，强农惠农富农政策落实的好，农村发展就好，党群干群关系就好；反之，就会影响农村发展，引发党群离心、干群失和，甚至危及党在农村的执政基础和执政地位。所以，各乡镇、各有关部门一定要带着感情、带着责任抓强农惠农富农政策落实，严明工作责任，严肃工作纪律，严格工作程序，严把重点关口，确保把党的政策不折不扣地落实到农民群众手中。第一，要强化工作责任。政策落实好不好，关键取决于各级领导的重视程度。各乡镇、各有关部门主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自把关，真正把工作放在心上、抓在手上；分管领导要集中精力抓具体工作，形成齐心协力抓强农惠农富农政策落实的良好局面。县监察、审计、财政和各惠农资金主管部门要增强主体意识，切实做好职责范围内的工作，建立起分工协作、齐抓共管的工作机制，确保政策落实到位。第二，要规范发放程序。要依托惠农资金监管系统这一平台，规范资金发放程序，确保每个补贴项目、每个职能部门、每笔补贴资金、每个工作环节都能得到有效监督，使广大农民群众在规定时间内获得党和国家的政策扶持。这里我也特别叮嘱县电信局，要严格履行合同，遵守服务承诺，保障信息畅通，不得随意提高收费标准，增加群众负担。县惠农办要加强对服务情况的跟踪监管，切实把实事办好、好事办实。第三，要严肃工作责任。从今年开始，县里将把强农惠农富农政策落实纳入政府年度目标责任考核体系，对因工作不到位、执行政策不力、资金管理不严而造成严重影响的，将依据省市有关规定对相关乡镇和部门实现“一票否决”并严肃追究“第一责任人”的责任。各乡镇、各有关部门也要建立健全相应的工作机制和责任机制，做到工作责任要明晰、执行政策不走样。

三要站在创先争优的高度抓好强农惠农富农政策落实

惠农工程信息篇5

关键词：惠农政策 落实 保障机制

中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）04-0354-02

一、惠农政策的基本特点

1.补贴种类繁多。大致有五大类：一是农业生产类。包括粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴等。二是社会保障类。包括新农合补助、新农保补助、农村低保补助等。三是基础设施建设类。包括通村公路建设补贴、农村沼气池建设补贴等。四是公益事业类。如一事一议财政奖补资金、“慈善便民桥”和“幸福互助院”补助资金等。五是日用商品类。包括“家电下乡”（彩电、电冰箱、洗衣机等）补贴、汽车摩托车下乡补贴等。

2.兑现形式多样。一是通过“一折通”到户。在确定补贴对象的基础上，通过商业银行，将补贴资金直接打进农户个人银行账户。二是提货直接抵扣。签订购货合同，在提货时按照扣除补贴金额后的差价交款提货。如农机具购置补贴发放。三是承保机构兑付。保险公司根据承保合同，在勘查现场认定事故损失后，对投保农户予以现金赔付。如水稻保险、等通过此种方式发放。四是工程验收报账制。工程竣工后，经上级验收合格，再拨付资金。如通村公路建设等补贴通过此种方式发放。

3.发挥作用不一。有的政策发挥作用较明显，如家电下乡、低保、通村公路和人饮工程建设等大部分政策，在拉动农村消费、改善农民生产生活条件等方面效果显著。有的政策还没有发挥应有作用，如粮食直补、“三农”政策性保险等。

二、惠农政策落实过程中存在的主要问题

强农惠农政策是国家农村政策的重要组成部分，对于改善村民生产生活条件、促进农村经济快速发展、农民持续增收发挥了重要作用。但在实际工作中，因政策执行过程中“跑冒滴漏”等问题的存在，影响了其作用的有效发挥。

1.政策宣传不够深入。近年来，虽然各级政府通过进村入户、发放宣传资料以及电视、报刊等宣传，农民群众对惠农政策的知晓率有所提高，但宣传效果仍不够理想。一是重群众轻干部。大多将宣传对象定位为农民群众，而作为执行主体的镇村干部仅通过会议等较窄途径学习政策知识，相对于多达数十项的惠农政策，缺乏系统培训，导致自身政策掌握不全、不准、不深，影响政策执行。二是重在家轻在外。虽然每年进村入户发放宣传资料，但大量农民外出务工经商，看不到资料、听不到广播，难以掌握相关政策。三是重“补多少”轻“怎么补”。宣传补贴项目、标准、金额较多，对于如何申领、向谁申请等操作性、程序性的宣传较少。四是重形式轻实效。满足于大张旗鼓地宣传，忽视群众看不看得懂、满意不满意；基层干部宣传政策避重就轻、区别对待、随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开，关系好才说，关系不好就隐瞒。

2.政策执行不够规范。从调查了解情况看，大部分地方都能按政策规定，将强农惠农政策不折不扣地落实到基层，但也有少数地方存在违规执行政策、损害群众利益的问题。一是审核把关不严。如粮补资金的发放，由于人手、精力和经费的限制，相关部门大多未实地核实面积和农作物种类，仅以农户申报为准，报多少算多少，许多农户存在虚报、多报的问题。二是公示环节不到位。少数基层干部由于心虚、图简便等原因，不公开、假公开、缩短公开时间、在不显眼位置公开等问题存在。三是附加执行条件。如新农保试点政策规定，年满60岁的农村老人每月可免费领取80元的基础养老金，但少数地方规定只有家庭其他成员都参保的情况下老人才能免费领取。四是自由裁量权滥用。少数基层干部在政策执行过程中存在、优亲厚友、区别对待、滥用自由裁量权的行为。

3.政策监督不够到位。近年来，从上到下，各级政府对强农惠农政策资金落实情况的监督检查力度越来越大，措施越来越多。但损害群众利益的问题仍然易发多发，原因是多方面的，其中监督不到位是一个重要原因。主要表现在如下三个方面：一是部门自查走形式。二是专项检查不深入。三是责任追究不严肃。

三、推进惠农政策有效落实的几点建议

强农惠农政策是解决“三农”问题的一种有效途径。要使党的好政策落实好、执行好，发挥强农惠农政策的应有作用，需要进一步完善政策，创新方式，加大力度。

1.健全完善制度，着力构建惠农政策落实监管的长效机制。惠农政策，贵在惠农，重在落实，难在公开、公正。要确保各项惠农政策见到实实在在的效果，必须从薄弱环节入手，在重点、难点问题上突破，建立一整套科学、合理、操作性强的长效机制来规范、来保证，用制度管事、管钱、管人，确保惠农政策落实操作规范、管理有序、群众满意。

一是建立健全科学的工作操作机制，严格政策落实程序。党的惠农政策指向明确、范围清楚、界定严格，在落实过程中，必须坚持公开透明，严把关键环节，完善操作细则，让群众广泛参与，积极监督，做到执行政策不走样、落实标准不打折、审批程序不变通。一要准确核定对象。惠农政策生活类补贴要求各异，情况复杂，要根据不同惠农政策规定的受益对象，认真调查，摸清底数，严格按照规定程序规范确定对象。二要坚持民主评议。民主评议是确保惠农政策受益对象准确、标准合理的关键环节。村级要成立由“两委”代表、党员代表、群众代表等组成的惠农政策民主评议小组，凡需确定惠农政策受益对象的，必须召开民主评议会，变以前由干部确定受益对象为群众民主确定，扩大民主评议的范围，使最需要帮扶的对象得到及时有效的帮助。三要坚持公开公示。公开透明是落实惠农政策的核心，必须贯穿于惠农政策落实的全过程。要完善惠农政策信息公开制度，定期向社会、向群众公开资金的来源、数量、种类和去向，实现阳光操作、规范运行，确保惠农政策落实公开公正。

二是建立健全规范的资金管理机制，确保资金落实到位。要严格执行国家、省市上关于惠农项目资金使用管理的有关规定，实施阳光操作、专户管理、补贴到户到人，坚决防止滞留、截留、挪用惠农资金的问题发生。首先实行惠农资金限时办结制度。针对惠农资金发放不及时，程序不规范等实际问题，全面推进惠农资金限时办结制度，进一步完善《惠农专项资金支付管理暂行办法》，明确各业务主管部门在资金落实每个环节的职责和办理时限要求，确保资金发放及时高效。其次加强直补资金管理。所有惠农直补资金必须由各级财政专户专账管理，依照各级业务部门提出的补贴标准和计划，经财政审核后，层层下拨，封闭运行。面向群众的所有直补资金都必须通过“一折通”渠道发放，必须全面准确地将群众应当享受的所有惠农政策记载清楚，严禁用惠农补贴抵扣任何款项。再次抓好项目资金管理。坚持“专所储存、专账管理、专人核算、专款专用”，全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、监理制、公告公示制等行之有效的监管措施，做到事前评估、事中监督、事后检查验收，使项目资金安全有序运行。

三是建立健全严格的责任追究机制，切实保障群众利益。要坚持预防与惩治相结合，维护群众权益与保护干部“政治生命”相统一，进一步健全完善督促检查和责任追究机制，有效防止惠农政策资金管理使用中违纪违规问题的发生，确保资金发挥最大效益。首先严格实行监督举报制度。采取设立举报电话、举报信箱，开展群众满意度测评等办法，把群众的满意不满意作为检验惠农政策落实成效的唯一标准，广泛征求群众的意见建议，实行政府与群众双向监督，充分发挥好群众的监督权。其次建立健全惠农政策专项检查制度。定期不定期地对工作落实情况、补贴资金发放情况、群众来信来访受理情况进行跟踪督查。在加强对各项惠农政策监督检查的同时，注重查找产生问题的原因，确保每个补贴项目、每笔补助资金、每个工作环节都能得到有效监督。再次严格责任追究制度。惠农资金和农业专项资金是决不能乱动、乱碰的高压线，任何客观原因都不能成为影响惠农政策落实的理由。要执行“谁主管、谁负责，谁包管、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的责任追究制，对工作不到位、执行政策不力，造成严重后果的，要追究主要负责人和有关责任人的责任，坚决遏制惠农政策落实上的不正之风。

2.不断开拓创新，努力探索惠农政策落实的有效服务方式。落实惠农政策的出发点和落脚点是让广大群众受益，是一项民心工程。抓好这项工程，既要监管到位，提高落实的规范化，还要高效便民，提高群众的满意度。

一是强化干部培训，提高服务群众的能力。宣传不到位、政策知晓率低是干部和群众对惠农政策不了解、工作有意见的主要原因。广大干部，尤其基层干部是贯彻落实党的惠农政策的执行者，要把各项惠农政策和操作程序给农民群众讲透彻、讲明白，干部首先要作“明白人”，将党的各项惠农政策和程序吃透嚼烂。因此，加强干部培训，是做好惠农政策宣传的前提。通过惠农政策定期培训和轮训使每位干部都全面掌握落实党的各项惠农政策的目的意义、报批程序等，提高落实政策、服务群众的能力和水平。要把培训的重点放在乡镇干部、特别是村组干部上，采取专门培训、以会代训等方式，加强培训学习，做到经常学、深入学、带着问题学，促使基层干部真学、真懂、真用，消除政策执行中的偏差。

二是强化政策宣传，提高服务群众的实效。广大农民群众是党的惠农政策的最大受益者，也是落实惠农政策的最好监督者和评判者。要把提高惠农政策的知晓率作为基础性的工作，加强宣传教育，真正把政策交给群众。首先要建立政策宣讲制度。按照县级领导包镇、镇干部包村的方式，利用冬春农闲时段，结合“三下乡”等活动，层层开展政策大宣讲活动，努力提高群众的政策知晓率。要以入户宣传为主，一对一、面对面对群众进行政策讲解，真正做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”，使每个农户都充分了解各项惠农政策，为落实好惠农政策奠定良好的群众基础。其次加强阵地宣传。充分利用村文化室、农家书屋、农村专业合作社等场所，组织群众学习惠农政策；按照“一村一栏”的要求，设置固定宣传栏，明确公示内容，公开监督部门和监督举报电话，定期宣传各项惠农政策；统一编印面向群众、通俗易懂的惠农政策宣传手册，详细解读各项惠农政策和涉农收费内容，让群众真正明白惠农政策有哪些、自己能够享受哪些、哪些收费是合理的。最后强化媒体宣传。充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，设置专栏、开办专题讲座，全面系统地宣传惠农政策。县政府信息网、惠农网站要开辟“惠农政策专题”，及时、更新有关惠农政策的动态信息，对有上网条件的干部群众进行宣传，接受群众监督。

三是创新服务方式，完善服务群众的平台。各镇各部门要以服务农民、方便农民为宗旨，积极搭建惠农政策落实的有效平台。一要建立信息同步、资源共享的服务网络。在县镇建立惠农政策电子档案，实现惠农政策资源与信用社网点、农户之间有效对接，与移动、电信数据库同步联网，互通互享，方便农民查询和监督。二要改善金融服务网络。惠农资金金融机构要从落实党的农村政策的高度，进一步加强各镇网点建设，优化工作机制，提高服务质量，在农村逢集日等群众取款相对集中的时间，合理安排资金和人力，增设经办窗口，为群众提供高效优质的服务。对能够集中统一发放的各种惠农财政资金，要尽量一次性地完成拨付和发放，减少中间环节，提高工作效率。三要创新服务载体，拓宽服务群众的渠道。移动、电信等部门要充分发挥自身行业特色和技术优势，积极建立“惠农通”、“农富通”等综合信息服务平台，大力发展农村信息服务站，尽快在全县各镇开通手机短信平台和固定电话语音服务系统，建立快捷方便的信息传输渠道，向农户宣传党的各项惠农政策，及时通知惠农资金发放到户信息。

惠农工程信息篇6

根据市商务局统一安排部署，从今年8月1日至2012年11月30日，由市小康商城在全市开展上菱电器“家电下乡惠农扶贫工程”（惠农总金额6000万元、帮助12万农户用上节能家电、每户补贴500元、以现金券的形式、指标内贫困户优先发放）。为进一步加强家电下乡的政策引导，做好我县的家电下乡惠农扶贫工程，现将推广工作有关事项通知如下：

一、惠农产品类型

家电下乡惠农扶贫工程产品包括上菱冰箱、洗衣机；海信高清节能电视；皇明太阳能；格力空调；香雪海冷柜，共18款超级节能家电。节能标准为：

1、冰箱220升以下耗电量在0.29度以内；

2、220升以上耗电量在0.39度以内；

3、冷柜150升以上耗电量0.5度以内；

4、洗衣机、空调1级能耗；

5、彩电22寸以上50W以内,37寸以上100W以内；

6、太阳能热水器。

二、惠民政策

农民凭券到指定家电下乡恵农扶贫网点按中标价购买符合节能标准的指定品牌、指定型号时，按以下标准直接抵购机款,并享受超值服务。

1、上菱冰箱12年免费包修，空调1年包换6年包修，彩电、洗衣机主要部件3年保修,现场出具现金券按家电下乡中标价购买，享受500补贴,同时凭有效证件享受13％国家补贴；

2、太阳能主机5年包修，现场出具现金券按家电下乡中标价购买，享受500元补贴,同时凭有效证件享受13％国家补贴；同时赠送1280元皇明配件包一个；

3、冷柜主要部件3年保修,现场出具现金券按家电下乡中标价购买，享受国家13％及惠农补贴共500元。

三、活动时间

年8月1日——2012年11月30日（共16个月）。

四、实施程序

（一）政策宣传。“家电下乡惠农扶贫工程”政策，由乡镇有关负责人、村主要负责人和家电下乡惠农扶贫工程推广员负责政策宣传。

（二）网点管理。各级家电下乡领导小组办公室要加强对承办网点的经营指导，每月对兑现网点的出样率和备货情况进行监督，确保农民能凭指标按需求买到此次活动的指定家电，杜绝因缺货造成农民无法兑现补贴而投诉，因缺货对此次公益活动造成负面影响的网点，要查明原因并追究相关环节的责任，对因备货不足造成补贴指标兑现不达标的网点，将视情况取消兑现网点资格。

（三）指标发放。每月5号以前将当月指标券分配到各村，由村负责统计购买农户，并按农户订购品类发放惠农券（是否收取订金由乡镇经济发展办公室与各村商定），同时填写惠农券相关信息、并保存好惠农券副券。

（四）汇总上报。由村负责将收缴的订金、惠农券副券上交乡镇经济发展办公室，再统一转交惠农扶贫工程指定兑现网点。兑现网点按副券信息做好领券人回访、咨询及销售工作。兑现网点准确填写副券信息兑现情况，月末交乡镇经发办，再统一上交县家电下乡惠农工程工作站。

惠农工程信息篇7

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观；以增强农村经济主体信用意识，改善农村信用环境和融资环境，促进农村经济金融良性互动、和谐发展为目的，进一步改进和提升农村金融服务，更好地发挥金融服务“三农”的作用；加大对粮食生产的金融支持力度，促进农村经济繁荣和农民增收，积极推动社会主义新农村建设。

二、基本原则和工作目标

农村信用体系建设以“统一部署、健全机制；因地制宜、科学合理；先易后难、稳步推进；改革创新、支农惠农”为原则。依托农村地区金融机构为全县698户耕种面积20亩以上的种粮大户以及自愿加入农村信用体系建设的农民专业合作社、农村企业等农村经济主体建立电子信用档案，建立健全适合农村经济主体特点的信用评价体系。通过信用及相关金融知识的宣传普及，提高农村经济主体信用意识，改善农村地区的信用环境。以征信服务为切入点，协调政府加大政策扶持力度，引导金融机构增加对“三农”的信贷投入。力争通过二到三年时间的建设，使县初步构建起信用宣传、信息征集、信用评价、信贷支持为一体的金融支农惠农框架体系，促进农村信用环境进一步改善，农村金融机构信用风险管理能力明显提高，农村金融服务水平有效提升，金融对新农村建设的支持作用更加充分发挥。

三、主要内容

为了确保农村信用体系建设各项目标的实现，围绕县农村信用体系建设，明确以下各项创建内容：

（一）建立适合当地实际情况的信用评价制度。借鉴现行的企业信用评价体系，制定《县农村信用评价暂行办法》，明确农村信用评价工作的实施主体、评价对象、评价要素、信息采集内容、信用等级标准、信用评价流程、授信管理、农户评价信息数据建设等方面的内容。同时，协调县政府涉农部门细化农房、林权、种养殖产品等农户资产的评估办法，使县的农村信用等级评价工作实现评价指标、评分标准、操作流程的“三统一”。

（二）建立“三级”评定管理办法。以行政村的种粮大户信息采集小组为单位，提出种粮大户信用等级评价的初评意见；以乡镇种粮大户信用等级评价小组为单位，对初评意见进行集中讨论，提出复评意见，并将复评结果返回各行政村进行张榜公示，通过授信种粮大户的监督，提高种粮大户信用评价的公信力；公示结束后，以县级种粮大户信用等级评价指导小组为单位，对各乡镇的种粮大户信用评价结果进行终审，以此确保种粮大户信用评价结果切实做到客观公正真实。

（三）进一步完善惠农信贷制度。各涉农金融机构应按“贷款优先、额度放宽、手续简便、利率优惠”的原则，对信用评级较高的种粮大户出台惠农贷款措施，让信用评价高、信誉好的种粮大户在政策上得到实实在在的优惠，以此调动种粮大户参与信用评级的积极性和主动性。涉农金融机构对3A级信用农户的最高授信额度从原来的3万元提高到6万元；信用贷款在授信额度内可凭“信用证”随用随贷，林权和房产抵押贷款，其抵押物可以一次评估、三年有效；对1A级信用农户实行上浮利率部分10%的优惠，对2A级信用农户实行上浮利率部分15-30%的优惠，3A级信用农户实行上浮利率部分50%的优惠等。

（四）建立种粮大户信用信息共享机制。县人民银行组织开发“县种粮大户信用信息数据库系统”，将种粮大户基本信息、资产状况、不良记录以及资信等级等内容纳入数据库管理。各涉农金融机构将依托数据库，共享种粮大户信用评价结果，有效简化贷前调查、资产评估等环节，提高贷款的发放速度。

四、时间安排

为保证各项措施落实到位，确保各项任务不等不靠进展积极，制定各项工作任务时间表。

第一阶段：动员准备阶段（2011年3月）。由县人民银行牵头，组织各相关单位建立定期联席会议制度。制定农村信用体系建设的各项实施细则；组织各成员单位的具体分工与协作。

第二阶段：具体实施阶段（2011年4月至6月）。选取一个试点乡镇，根据各单位分工细则，落实相关工作人员的岗位责任制，建立各项工作的操作规程。录入试点乡镇所有种粮大户基本信息和信用信息。

第三阶段：组织推广阶段（2011年7至12月）。总结试点经验，并在全县各乡镇农村地区全面推广实施。

五、保障措施

农村信用体系建设是一项系统工程，需要多方协调配合，才能达到预期目标。为确保各项工作任务的顺利完成，县政府及各相关单位应当主动配合，积极协作。

（一）成立专门领导小组和工作组织。由县人民银行负责牵头组织实施，根据辖内实际，结合农村征信工作特点，以“政府支持、人行主导、多方参与、多方受益”为指导思想，制定《关于推进农村信用体系建设，进一步改善金融支农工作的实施意见》印发各成员单位。成立由分管金融工作的副县长任组长、人行县支行行长为副组长，涉农金融机构（农信社、农行、邮政储蓄银行）及相关政府部门(农业局、林业局、计生委、民政局、扶贫和移民办)为成员的全县农村信用体系建设领导小组，办公室设在县人民银行。同时，乡镇也应成立相应农村信用体系建设工作领导小组。县、乡、村逐级签订农村信用体系建设工作目标责任书，把农村信用体系建设工作纳入各级党委政府年度工作考核范围，形成县、乡、村三级横向到边、纵向到底的工作网络体系。

惠农工程信息篇8

一、农信社推进普惠金融服务的重要意义

当前，农村金融仍是我国金融体系最薄弱的环节。农商行作为农村金融的主力军，推动农村普惠金融体系发展，满足农业、农村、农民金融服务和信贷支持，对解决“三农”问题、促进农村经济社会的发展具有十分重要的现实意义。

（一）推进普惠金融服务是农商行履行社会责任的需要。普惠金融概念最早由联合国提出，意指“将所有人，无论国籍、城乡、地区，都纳入经济增长轨道，公平分享经济增长成果”。近年来，金融改革取得积极成效，多层次、竞争性金融组织体系基本形成，金融服务覆盖面和渗透率不断扩大。同时也应该看到，金融发展与人民群众日益增长的金融需求还存在一定差异，特别是农村贫困地区、城市的低收入群体的金融需求尚未充分满足，弱势产业、小微企业融资环境尚未根本改善。党的十八届三中全会提出全面深化改革，完善金融市场体系，发展普惠金融，让金融改革与发展的成果更多更好惠及所有人群、所有地区，是我国金融改革的一项重要任务。农村商业银行作为服务“三农”主力军，积极发展普惠金融，既是履行社会责任的需要，又是适应形势发展的需要。

（二）推进普惠金融服务是农商行可持续发展之路。随着资本市场快速发展，小额贷款公司、担保公司以及新型资金互助组织不断涌现，余额宝等互联网金融异军突起，金融脱媒现象进一步凸显，金融资源分流严重，银行业的客户之争、创新之争、生存之争日趋白热化。农商行要在如此激烈的金融市场竞争中脱颖而出，必须走差异化、特色化的竞争之路，始终坚持服务“三农”和小微企业的市场定位，通过重心下沉，大力发展普惠金融，做深做细农村金融市场，调整存贷结构，实现自身稳健经营的目标。

二、农商行推进普金融服务存在的主要困难

近年来，农商行在推进普惠金融服务方面取得了显著成绩，但是与农村的实际需求相比，其覆盖率、渗透率等方面，还有很大的提升空间，推进普惠金融服务，农信社仍需继续努力。

（一）服务覆盖面与普惠金融要求存在差距。虽然目前农商行在大部分行政村布设了小额支付便民点，但是由于农村居民普遍接受教育程度不高，了解金融知识少，接受金融服务知识、掌握服务技能、操作金融服务工具比较困难，导致小额支付便民点使用效率不高，受益群体还较有限，农商行推进普惠金融服务的任务还十分艰巨。

（二）金融产品和服务还不够丰富完善。传统的存、贷、汇业务和柜面服务方式，已经不能适应快速发展的市场需要，需要进一步加大金融创新，农信社要在打造综合化、多元化产品体系下功夫，不断优化服务流程，提高服务便捷度。

（三）可持续发展的配套机制尚未建立健全。由于农商行普惠金融配套机制的欠缺，各地农商行推出的普惠金融服务政策都不一样，加之部分农商行出于自身经营发展和风险控制的考虑，尝试参与普惠金融服务的积极性相对有限，在服务覆盖面、可获得性及资源投入的持续性等方面打折扣。普惠金融可持续发展的配套机制需要有关部门加以修订和完善。如：农民住房及集体土地使用权抵押缺乏配套支撑，土地承包经营权、农业设施等抵押担保手段滞后，“三农”政策性担保体系不够健全；财政补贴、农业保险等农业风险抵补机制有待健全。

（四）普惠金融宣传力度还不够。由于我国长期存在从正规金融机构获得贷款比较困难的问题，特别是要求实物抵押和担保，使得农户对正规贷款的获得失去很多信心，农商行对于普惠金融的宣传与落实力度不够，以及相应的普惠金融配套的企业文化构建还相对的欠缺，因此农户对于普惠金融的知识较为匮乏，对于普惠金融的服务更是缺少相应的了解。

三、发展普惠金融需要注意的几个问题

（一）坚持普惠服务与恩惠有所区别的原则。普惠金融是要运用市场化的机制和商业化的手段，让更多的人以合理的价格和便捷的途径获得各种金融服务。但并不等于恩惠，与政府扶贫和社会慈善不同，普惠金融既非计划手段，也非平均主义的产物。

（二）坚持既履行社会责任又承担风险的原则。农商行大力发展普惠金融，让每一个人都有机会平等获取金融服务，是农商行服务国家战略、促进社会和谐、履行社会责任的重要体现。但是，农商行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的原则也必须坚持，不侵害股东和公众利益，也是履行社会责任的内在要求。

（三）坚持可持续发展原则。普惠金融在强调包容性的同时还需要满足商业可持续发展，即农信社只有在盈利的条件下，才能确保普惠金融持续服务的动力和不断创新的可能。

四、农商行推进普惠金融服务的对策思考

农商行作为农村金融的主力军，如何找准自身发展与普惠金融的契合点和着力点，大力发展普惠金融，积极构建多层次、多渠道、广覆盖的普金融服务网络，打通农村金融服务最后“一公里”。笔者认为，应从以下几方面入手：

（一）积极实施客户建档。大力发展普惠金融。农商行要以大力实施增户扩面战略为契机，以实施客户建档为手段，充分发挥农商行点多面广人熟地熟情况熟的优势，通过扫街、扫户、扫楼、扫村、扫园区，掌握客户信息，建立客户信息库，对农村金融市场进行深耕细作，不断提高业务渗透力与市场占有率，真正把农村金融市场站稳守牢。同时，加快网点转型，根据网点定位、目标客户、业务规模等因素，配置适当的客户经理，突出产品营销职能，明确客户经理工作职责和岗位服务流程，使客户经理清楚营销前、营销中、营销后的工作；对客户经理实行分区管理责任制，实现客户服务无缝对接。

（二）大力发展小额农贷，惠及更多农民百姓。要充分发展农户小额信用贷款，它是对中国农村信贷管理制度的重大创新，以其贷款门槛低、利率优惠、方式灵活等优势，在破解农民贷款难、担保难和放款难等重大问题，帮助农民脱贫致富、加快农村产业结构调整等方面发挥了积极的作用。当前基层农商行网点要以“农村信用工程”建设为依托，以小额信贷为桥梁，将普通农户作为基本贷款客户群，努力扩大农户贷款的覆盖面，把农户培育成市场份额大、效益好、风险小的稳定客户群，在支持农民提高收入的同时，增加自身的经营效益。同时，要不断创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产均可以用于贷款担保。围绕农业现代化、城镇化建设以及新的服务领域和服务环节加快创新，推广林（果、茶）权、海（水）域使用权、运输工具、订单、仓单等抵质押贷款，推广村级融资担保基金贷款，稳步推进土地经营权、宅基地使用权、农村住房和设施农业物权等抵质押贷款试点工作，着力破解农村贷款“担保难”问题。

（三）主动融入区域发展战略，支持小微企业发展。以往的经验表明，若金融资源一直过度集中于几个行业或少数企业，不仅不适应全社会对金融资源配置的要求，而且还会在部分领域和行业催生泡沫，埋下金融风险隐患。同时对支持大型及特大型企业，农商行在资金和科技手段方面也感到力不从心，所以农商行要迫切转变经营策略，创新体制机制，将服务重点转向小微企业。要增强小微金融服务能力，完善微贷业务流程，按照“量化目标、科学定价、有效激励、防范风险”的要求，主动融入区域发展战略，加强与政府有关部门互动，在产业发展升级、城镇化建设等领域寻求业务新增长点。紧随小微企业的金融需求变化，不断开始和推广适应小微企业需求的金融产品，积极推广应收账款、仓单、旅游经营权、商标专用权、专利权质押贷款等新信贷产品，有效拓宽小微企业融资渠道，灵活满足各层次小微企业的融资需求。同时，要积极推行小微企业贷款“工厂式”、产业贷款“链条式”服务模式，稳妥推进“无还本续贷”“年审制”“循环贷”等还款方式创新，大力支持小微企业发展。

（四）积极推行金融扶弱。拓宽信贷支持领域。普惠是一种金融服务理念，主张全体社会成员都具有实际获得金融服务的权利，它特别强调金融服务应当惠及被传统金融体系排除在外的弱势群体。为此，农商行应将普惠金融的理念融入日常的业务经营中，坚持以“服务三农、奉献社会、造福民生”为宗旨，积极推进小额扶贫贴息贷款、巾帼扶贫贴息贷款、就业再就业贴息贷款、“计生户”贴息贷款、小额林业贴息贷款、生源地信用助学贷款等业务，加大对农村弱势群体的信贷扶持力度，促进社会和谐稳定。

（五）推进现代化金融服务，切实便民惠民利民。农商行要加快推进现代化金融服务，在小城镇人口密集点布设自动取款机、存取款一体机、自助终端，在城郊结合部、行政村、自然村等偏远地点布设“小额支付便民点”。同时，要积极推广网上银行、手机银行、短信银行、电话银行、居家银行、福农通等电子支付渠道，推动金融服务向乡村和社区延伸，改善农村金融生态，建立起全方位、立体化、多层次的农村金融服务网络，使城乡居民享有均等化现代金融服务。

惠农工程信息篇9

关键词：十六大以来；惠农政策；存在问题；对策建议

从农村开始的中国改革，其决策本身就是一项关系国家发展大局的惠农政策。三十多年来，党和政府一直高度重视农村的发展，注重加强农业的基础性地位，颁布实施了一系列更直接、更具体、更有效的政策和措施来惠及农民，发展农业，富裕农村。十六大以前，我国的惠农政策除改革开放决策本身之外，主要体现在1982-1986年连续下发的五个中央“一号文件”及其实施落实的系列配套措施之中。二十世纪八十年代后期以来，单一的家庭生产在快速发展了一个阶段之后，现代化农业的发展开始受到制约，农村无力进入市场竞争，农民的生产积极性开始下降，农业的投入开始减少，城乡收入差距开始拉大。到新世纪之交，特别是加入WTO之后，“三农”问题已经成为制约中国发展的瓶颈，农村的发展需要有进一步的惠农政策来支撑。

党的十六大以来，以总书记为首的党中央，在加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会的新形势下，从2004年开始至2011年连续下发了八个中央“一号文件”，进一步深化和拓展了我国惠农政策的内容，形成了化解“三农”问题的制度框架，从而丰富和发展了惠及农村、农业和农民的政策体系。

一、党的十六大以来我国惠农政策的发展

党的十六大以来，以总书记为首的中共中央高度重视“三农”问题。党和政府采取了一系列惠及农民的举措和措施，进一步发展了我国化解“三农”问题的指导思想和政策理论。

第一，“三农”工作成为全党工作的重中之重。“三农”问题始终是中国改革的根本问题。十六大以来，以总书记为首的党中央经常召开专门会议，提出了“要更加关注农村、关心农民、支持农业，把‘三农’问题作为全党工作的重中之重”、“要把解决农业、农村、农民的问题作为全党工作的重中之重”、“统筹城乡经济社会发展，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”等等一系列重要思想。从2004年起，中央连续下发了关于“三农”问题的八个“一号文件”，充分体现了新时期惠农政策的新发展，表明了党对“三农”问题的认识达到了新的高度。

第二，政策体系不断健全和完善。十六大以来，中央连续出台了八个指导农村工作的中央“一号文件”：2004年的中央“一号文件”以促进农民增收为主题；2005年以提高农业生产能力为主题；2006年以扎实推进新农村建设为主题；2007年以发展现代农业为主题；2008年以切实加强农业基础建设为主题；2009年以促进农民持续增收为主题；2010年以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题；2011年以加快水利改革发展、加强水利建设为主题。这八个中央“一号文件”，再加上一系列配套实施措施，进一步健全和完善了惠及“三农”的、以中央“一号文件”为主要内容的政策体系。

第三，农村体制机制不断创新。十六届三中全会提出要把建立逐步改变城乡二元经济结构的体制作为社会主义市场经济体制改革的一项主要任务。十六届六中全会则进一步强调：“推进农村综合改革，以促进农业增效、农村发展、农民增收”。十七大再次指出：“深化农村综合改革，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转市场。”十七届三中全提出“从农村基本经营制度、农村土地管理制度、农村金融、城乡经济社会发展一体化等方面着手，大力加强农村制度建设”，等等。

第四，从“多予、少取、放活”到“不取、多予、放活”。2002年，中共中央提出了“多予、少取、放活”的基本方针。2005年提出了要坚持“工业反哺农业”。“多予”：就是加大对农业和农村的投入。“2003至2008年，中央财政用于“三农”的资金投入累计已超过2.1万亿元”。“少取”：就是推进农村税费改革，实现城乡税制统一。据资料显示，这一政策实施以来，每年减轻负担1250亿元、人均减负140元。“放活”：是指放活农村信贷。随着农业税的全面取消，“三农”工作的方针也由“多予、少取、放活”转为“不取、多予、放活”。

第五，从“统筹城乡经济社会发展”到“以工促农、以城带乡”。中共十六大提出：“要统筹城乡经济社会发展”。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“五个统筹”，即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展与对外开放、统筹人与自然和谐发展。全会认为“我国总体上已进入‘以工促农、以城带乡’的发展阶段，进入形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。

第六，从“四大建设”、“五项要求”到“农业综合生产能力明显提高”。在2005年的中央经济工作会议上同志强调指出，要坚持以发展农村经济为中心任务，协调推进“四大建设”，即：农村经济建设、政治建设、社会建设和党的建设。十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的基本任务和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五项要求。十七届三中全会进一步提出了关于农村改革发展的基本目标和任务，涉及到农村建设的各个方面，并明确指出，到2020年，农村改革发展的基本目标任务之一就是“农业综合生产能力明显提高”。

总之，十六大以来，我国的惠农思想不断深入发展，制度体系不断健全，“三农”问题不断得到解决，惠农理论也不断发展和进一步深化。

二、惠农政策需完善的方面

十六大以来，党中央一直高度重视和支持“三农”工作，但也不可否认，由于惠农政策机制尤其是监督和反馈机制不完善，“惠官、坑农”的极端现象也时有发生，有的地方甚至于不能按照惠农政策的内在要求来贯彻执行。惠农政策在多个层面上仍存在着需完善之处。

第一，在政策层面上。有的地方，在惠农政策制定的过程中，由于受到多种因素的干扰，有时会偏离方向。这主要表现在：一是有些惠农政策的针对性和适用性不强。如农村补贴的效率低下，间接补贴缺乏透明度。抽样调查表明，本应惠及农民的农机补贴、家电补贴的最大受益者是生产厂家或经销商，农民从中受益则较少。二是惠农政策的落实和执行不力，失去了可操作性。

第二，在执行过程中。在目前我国农村资源整合能力差，农民自组织化程度较低的背景下，惠农政策在执行过程中往往会出现问题。一是对惠民政策宣传不到位。十六大以来，国家规定了各种补贴，项目繁多，但很多农民并不清楚自己应得到哪些，有的甚至也不知道得到了哪些补贴，这就给惠农政策的落实带来了被动。二是惠农资金投入不足，有的还不能按时到位。全面取消农业税之后，县乡政府负担沉重，有的基层政府机关依靠惠农经费来维持运转。有些经济欠发达的地区，财政收入少，惠农项目落实的难度很大。

第三，在监督层面上。在我国惠农政策的运作过程中，一直存在着重制定、严执行、轻监管的问题。由于监督不规范、农民投诉的渠道不畅通、政府纠错不妥善等，常常导致一些惠农政策变了样。有报告显示，52.6%的受调查者认为“农资涨价弱化了惠农政策带来的实惠”；50%的受调查者认为“国家的惠农政策资金投入总量不足”；“41.2%的受调查者则认为惠农资金存在截留、挪用、和暗箱操作现象。”

第四，在信息反馈、政策评估等层面上。一是惠农政策信息反馈体系不健全，政策落实的绩效评估不及时。目前，还没有形成信息反馈的网络系统，惠农政策落实的反馈信息系统难以达到最佳效果。二是对惠农政策落实的绩效评估不及时。对农民关心的热点问题也缺乏深入细致的分析和研究，等等。

三、完善惠农政策的对策建议

第一，进一步完善惠农政策体制，加强政策落实的针对性、可操作性。主要是通过加大配套资金的投入，来提供充足的物质基础，健立建全惠农政策体制。为此，中共中央要加大对农村财政投入的力度，大力发展农村经济，解决乡镇债务问题。我们可以以县为单位，根据发放惠农资金的总额、受益对象户数、发放次数等必要的工作经费，纳入部门预算，按乡镇工作量分配到乡镇，调动基层组织的工作积极性，使各个部门各尽其责，使政策的落实更具针对性和可操作性。

第二，进一步完善惠农政策落实的监督机制。惠农政策是否能够按照要求得到有力地贯彻落实，惠农资金是否能够按时足额发放到农民手中，关系到我国农村的发展和稳定，也关系到党和政府在广大农民群众心目中的地位，因此对惠农政策落实情况的监督十分重要，不可忽视。目前，我国惠农政策实施过程中，监督制度不健全，措施不得力，管理不严格，监督往往流于形式。所以，为促进我国惠农政策的有效落实，减少和控制乃至杜绝违规违法现象的发生，让农民群众切实从惠农政策中得到实惠，我们必须进一步加大监督力度，加强各类专项资金的管理，健全惠农政策落实监督制度，并从规范权力的运作入手，进一步完善各项惠农政策执行的细则和规程，及时填补制度建设中的“空白”。将惠农资金的分配、拨付、管理、监督以及绩效考评、监督管理等各个环节制度化，建立和完善民主监督、责任追究等制度体系，以确保监督过程中有章可循。同时，还要进一步完善政务公开制度，对于规定公开的内容一定要公布，以确保惠农政策及时全面的落实到位。为此，我们要加强监督管理的队伍建设。可通过上级组织的各项培训，来提高监督人员的组织协调、监察监督和执法办案能力；可通过加强廉政教育，来提高监督人员自觉抵制拜金主义意识；可通过建立激励机制和“能者上、庸者让、劣者下”的用人机制，来提高监督队伍人员的职业水平，并不断改进和创新惠农政策监督管理机制，找到一条强农惠农政策落实的有效方式和途径。

第三，改善惠农补贴方式，提高惠农资金使用效率。一是通过对惠农资金的审核部门进行有效整合，简化惠农政策落实环节，以方便农民的各种需要，减少惠农政策的执行成本，提高惠农政策落实效率。二是扩大补贴范围，加大惠农政策的补贴力度，提高补贴标准，提高惠农资金使用效益。三是确保惠农政策执行各部门的协调统一，进一步明确项目审核、项目实施、项目验收等各个环节的责任，分工协作，尽可能地提高惠农政策的使用效益，以促进惠农政策落实的有效开展。

第四，完善惠农政策落实中的沟通与反馈。一是要建立信息沟通制度。包括信息公开、公示制度，以及各种沟通制度，并借助广播、电视、网络以及采用印发惠农政策手册、黑板报等方式向农民及时、准确地宣传我国惠农的有关政策，让农民对政策有正确的理解。二是要建立政务公开制度。在惠农政策的落实过程中必须实行政务公开，基层政府应及时更新政务内容，并要在第一时间内及时、有效地。对于政策规定公开的内容，尤其是分配的预算和结果应在有关媒体上公布宣传。三是要调动农民信息反馈的积极性。政府要为农民创造良好的政策反馈环境，以消除农民的后顾之忧，促进农民与政府的沟通与交流畅通，提高农民参与惠农政策制定、执行和监督的积极性，增强对惠农政策信息反馈的信心，更有效地落实惠农政策。

总之，从惠农政策的制定、执行、监督、管理、沟通、评估和反馈等各个层面上建立和完善惠农政策体机制，使党和国家的惠农政策真正落到实处，这才是新时期贯彻和落实惠农政策，实现“给力”惠农的必由之路。

参考文献：

1、张红宇.新形势下中国农业农村稳定发展的总体思路[J].经济研究参考,2009(54).

2、陈正府.莫让惠农政策打折扣[J].当代贵州,2009(8).

惠农工程信息篇10

以科学发展观为指导。学习借鉴先进经验，规范运行程序上下功夫，落实工作上求突破，探索建立符合我乡实际的工作机制和运行模式，坚持公开、公正、公平，坚持阳光操作、规范运行、健全机制、夯实基础、把握好关键环节。力争全乡各项惠农政策落实工作运行程序更加规范、管理更加有序、群众更加满意。

二、工作目标和任务要求

一健全机构

1工作目标：机构健全、运行高效、上下衔接。

2任务要求：

1乡上成立惠农政策落实工作领导小组，下设办公室，办公室设在乡社会事务服务中心，内设财政、民政、合作医疗、新农保、咨询接访等服务窗口，做到有专人负责、有专门场地;

2驻村指导员负责组织村民代表大会选举产生出各村民主评议小组党代表、人代表、两委代表、村民小组长和群众代表等人数不少于30人并将成员名单报乡领导小组办公室。

二宣传培训

1工作目标：通过七个一”宣传活动，即：一个袋、一封信、一手册、一栏目、一专刊、一网页、一短信，进一步让农民群众达到四明白”即：明白惠农政策的目的意义、明白惠农政策的具体项目、明白自己家庭享受的政策及标准、明白惠农政策收益对象的确定原则和审批程序。

2任务要求：

1各村负责将《惠农政策明白袋》致全县农民朋友的一封信》县惠农政策宣传手册》等资料发放到所有农户手中;

2组织乡惠民办公室主任、专干培训班和重点村村民小组组长参加县委党校举办的惠农政策落实培训班;

3各村支部负责组织党员群众学习每期《新农村资讯》上惠农政策宣传专刊;

4乡政府信息员负责维护乡惠农信息门户网站，及时上传惠农政策宣传材料;

三细化流程

1工作目标：坚持公开、公平、公正，力求惠农政策落实的每个环节公开透明，让群众广泛参与，积极监督，避免“暗箱操作、优亲厚友。

2任务要求：

1领导小组办公室对近三年来惠农项目落实情况进行自查自验，并认真总结经验和整改存在问题，并将自查报告及整改情况报请乡党委审核。

2各村负责在公开栏上公示与各村相关的种粮农民直接补贴、农资综合补贴、退耕还林工程粮款补贴、完善退耕还林政策补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、家电下乡补贴、汽车、摩托车下乡补贴、重点优抚对象抚恤和生活补助金、寄宿生生活补贴、助学奖励、新型农村合作医疗补贴及住院报销、城乡医疗救助、农村居民最低生活保障金、五保户供养、高龄老人生活补贴、省外劳务移民安置、乡村医生补助、县医院扶贫济困病床制度、村社干部报酬及计划生育村级以下工作人员报酬、村级退休干部生活补助、农村“两户”参合金减免、计划生育特殊困难家庭救助、农村二女结扎户奖励、计划生育家庭特别扶助金、农村计划生育家庭奖励扶助金、少生快富”资金扶贫工程项目、独生子女领证户父母奖励金、村级动物防疫员补助金、农村义务兵家属优待金、农村贫困户危旧房改造补贴、村科技助理员农民技术员补贴、发放救灾款、贫困户“两后生”技能培训等34个项目的标准及运行流程图和审批程序;

3惠民办按照民政局制定的农村低保“四优先”农村低保指标优先安排在贫困地区;优先考虑困难军烈属和残困户;优先考虑计划“两户”困难家庭;优先考虑在读和未就业大中专特困家庭四不准”干部职工家属不准享受低保;村干部及其家属不准享受低保;不赡养、不孝敬父母的不准享受低保;违反计生政策的不准享受低保政策，并进一步规范我乡农村低保发放程序两委提议—评议小组评议—乡审核—结果公示—县民政局审批—结果公示

4惠农办制定相关措施和制度，报党委会审批。

四建档立卡

1目标任务：摸清底细、建档立卡、信息同步、资源共享。

2任务要求：

1惠民办按照县民政局负责制定县低保户指标体系，解决均等化施保、拆户施保问题的措施办法;

2由县扶贫办负责制定县贫困村、贫困户指标体系;

3惠农办负责深入细致地开展全乡农户生活状况调查和评估，从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面如实填写《县农村居民家庭情况调查表》各村民主评议小组负责对全村农户经济情况进行评议公示，识别出扶贫对象和低保对象，此基础上，建立《农户家庭基础档案》

五完善制度

1工作目标：探索建立惠农政策落实管理的长效机制，坚持用制度管事、管人，促使惠农政策落实工作步入科学化、规范化、制度化。

2任务要求：

1乡党政办负责制定落实“乡干部包村、村干部包社”工作机制，全乡形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制;

2乡党委将惠农政策落实工作纳入干部综合考核，惠农办负责制定相关考核制度、责任追究制度。

3惠农办负责制定各项工作制度，并制作制度牌在办公室悬挂;

4党政办负责制定惠农政策乡党委扩大会议决定制度;

5党政办负责进一步规范制定全乡各村“四议两公开”工作法运行程序及制度。

三、保障措施

一加强领导。各村要充分认识落实好各项惠农政策的重要意义，要把惠农政策的落实摆到重要位置，切实加强领导。乡上成立以党委书记为组长的惠农政策领导小组，各村也要成立相应的机构，并要确定专人负责，抓紧抓好。

二强化责任。落实惠农政策是衡量各级领导干部执政能力水平的重要标志，各村要把落实惠农政策工作作为党政“一把手”工程来抓，切实履行第一责任人的责任，做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

三加强宣传。惠农政策宣传的重点是政策目的具体内容和实施标准。要在过去宣传的基础上，把提高惠农政策的知晓率作为基础性工作来抓，做到宣传不漏一户、政策不漏一项”

四健全制度。要把制度建设作为落实惠农政策的根本保证，各村要围绕公开、公正、公平的原则，完善制定各类机制制度，确保惠农政策各项任务落实。