矿产资源企业范文
时间：2023-10-25 17:34:12
导语：如何才能写好一篇矿产资源企业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
矿产资源型企业以自然资源的开发为主，辅以初加工和一些后续工序，尽可能利用区域内的自然条件来实现经济增长（王林清，2007）。这类企业对自然资源依赖性非常强，企业拥有矿产资源的多少，在很大程度上决定企业的竞争能力。由于矿产资源是不可再生的重要战略资源，对一个国家的经济安全起到至关重要的作用，西方国家一向高度重视对全球矿产资源的控制,近百年来，他们不断通过经济、外交甚至战争对资源丰富的国家和地区进行掠夺和占领。
就我国而言，在本世纪头20年要实现全面建设小康社会的宏伟目标，资源短缺是重大的瓶颈。我国矿产资源总量大但人均贫乏，探明铁、铜、铝、镍、铬、钾矿石基础储量居世界第4与第12位之间，人均拥有量分别只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不仅如此，我国的资源禀赋普遍不佳，矿产资源大型和超大型矿床比重很小，富矿稀少，贫矿、难选矿和共生矿多，开发难度大、生产成本高（康义，2005）。同时，随着我国工业化、城镇化进程的加快，居民消费结构将加速升级，对重要矿产资源的消费也持续大幅增加。近年来，我国一些重要矿产品短缺加剧，铁矿、铜矿、氧化铝和镍矿的对外依存度不断上升，分别由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，钾矿和铬矿对外依存度分别高达85%和90%（朱训，2005）。我们如果不突破资源瓶颈，要实现党的十七大提出的到2020年人均GDP再翻两番的目标就有可能落空。我国矿产资源的基本情况客观上决定了我国矿产资源企业必须从全球资源配置中寻求保障资源供给的有效途径。因此，利用好境外重要矿产资源不单是提高我国矿产资源企业竞争优势的重要途径，更是保障国家经济安全的战略举措。
二、我国矿产资源企业在海外拓展过程中面临的主要问题
1、行业政治敏感性高，面临的政治风险大
我国矿产资源企业在海外发展中面临的最大问题是政治风险。政治风险是指由于东道国政府或社会政局的不稳定和政策的不连续性而导致的跨国公司国际投资和贸易活动受到影响，并致使其经营管理绩效和其他目标遭受不确定性（杨德新，2000）。当前的政治风险已由战争、征收、国有化等传统型风险向更为复杂而隐蔽的风险演变，主要表现为东道国政策的变化、区域保护、经济和政治报复、区域内部协调、第三国的干预、民族主义和宗教矛盾、各国内部的利益集团和非政府组织的政治参与等（童生、成金华，2006）。由于矿产资源企业投资对象都是战略性物资，与国家利益、民族主义、地缘政治等复杂因素紧密相连，因此受政治影响极大、面临的政治风险极高。我国资源企业在外投资就经常受到多方面的阻碍和干扰，使我国企业的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏国际化人才，对国际规则不熟悉
在实际的对外经营过程中，我国矿产资源企业碰到的最棘手问题，主要是来自对矿业国际惯例和运行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不对称、不熟悉国际惯例，不了解国外政治经济和社会风俗、法律制度等，我国企业有过很多失败的教训。因此，他们开始认识到对外合作中涉外资源评估、商务信息、法律咨询、仲裁调解的重要性，必须在标准、规范、矿业权评估、资源评价、独立勘查、矿业经纪、劳务合同等领域与国际惯例接轨。目前，我国矿产资源企业缺乏了解国际社会经济环境、精通国际市场规则、熟悉国际法与投资地法律的综合型人才，以致在与外商的商谈过程中，会出现提出严重背离国际惯例和矿业运行模式的要求和条款的情况，这严重阻碍了我国矿产资源企业全球拓展的步伐。因此，培养和造就一批适应全球化发展的企业经营管理人才是我国矿产资源企业的当务之急。
3、企业规模小，国际综合竞争力弱
西方矿产资源企业一般都是规模巨大的跨国公司，而由于矿产资源对国家经济发展的巨大影响，国家扶持力度日益加大，使得矿产资源企业的规模进一步扩张。根据瑞典RMG统计，目前参与世界矿业经营活动的公司约有8000家左右，但矿山产量的大部分仅由少数几家公司控制。在世界矿业公司排行榜上，32家矿业公司的矿产产值总额占全球矿产总产值份额的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的发达国家的矿业公司占19家，其控制产量占25家公司总产量的78%（周进生、鲍荣华，2004）。我国的矿业企业经过几十年的发展，尽管已经形成了一定的规模，但是和国际大型矿业集团相比依然有着巨大的差距。据2001年底的统计，我国有15万多个矿山企业，其中大型企业500个，中型企业1254个。大、中型矿山企业只占全国矿山企业的1.15%，而小型矿山企业却占98.85%（朱训，2003）。矿产行业的规模效应十分明显，大规模、长期合同式的交易始终处于市场的主导地位。规模偏小使我国矿产资源企业在国际竞争中处于明显劣势。主要表现在：一是缺乏定价权，使得企业生产经营活动容易受国际市场价格影响，抗风险能力差；二是造成企业银行资信低，融资能力低，难以快速扩张；三是市场开拓能力弱，难以突破国际市场壁垒；四是容易受外部政策环境的影响，承担不必要的发展成本三、我国矿产资源企业海外拓展的对策建议
1、充分利用国家外交优势，支持矿产资源企业在国际竞争中争取主动权
由于矿产资源的战略重要性和分布不均衡性，对其争夺已经突破了企业层面间的争夺，导致国家层面参与资源争夺。为了获得支持经济发展的有限资源，无论从企业利益还是国家利益来说，企业和政府间的结合也达到前所未有的紧密程度。西方发达国家一直把控制海外的矿产资源作为国家的根本利益所在，他们制定和实施全球矿产资源战略，综合运用经济实力、军事实力和科技优势，支持本国企业进行跨国资源开发，加紧实施全球资源战略，并控制了大部分优质资源。
尽管越来越多的矿产资源为发达国家跨国公司控制，但在发展中国家仍有大量的机遇存在。近年来中国矿产资源企业与亚非拉国家合作资源开发项目不断取得成功，这固然与这些国家资源丰富但缺乏开发能力有关系，更与我国在这些国家发展良好外交关系密不可分。我国作为一个发展中大国，一直以来与大多数发展中国家，特别是周边国家保持着良好的合作基础。同时，因为我国与其他发展中国家同属第三世界国家，有着共同的利益和长期友好的双边关系，所以我国企业在这些国家的发展具备了独特的战略优势。为此，我国的矿产资源企业应充分利用国家外交渠道积极拓展海外资源，获取资源开发的主动优先权。一些金属矿产资源丰富，但勘探程度低、基础设施落后，但与我国政治关系密切的新兴国家应成为我国企业拓展资源储备的重点目标。在资源扩张的进程中，我们应注意尊重当地的政治、宗教、文化习惯，少说多做，在争取资源的同时树立良好的国际形象，为长期的合作发展奠定坚实的基础。
2、矿产资源企业可采取灵活多样的方式，有针对性地拓展海外资源
在全球化发展的进程中，我国企业应紧紧围绕国内短缺的重要矿产品种，综合运用贸易、投资、对外援助等灵活多样的形式，积极开发利用海外资源。
通过国际资本市场参、控股境外企业是我国矿产资源企业全球化发展的重要方式。这种方式在获取国际矿产资源的同时还可以使他们在生产技术、营销渠道、品牌经营等多方面的优势资源为我所用，有助于我国企业学习国外公司先进的生产、管理经验，提升我国企业的全球化经营水平。这种方式风险小、效益高，适宜针对发达国家和国际矿产行业领先企业进行。在资源丰富、与我国关系友好的发展中国家，则应尽量争取独立投资或以我方为主建设及管理矿产资源开发项目。这些发展中国家受制于资金和技术限制，多希望国际企业能以直接投资方式参与到他们的矿产资源开发和生产上，并为之提供了各种优惠的政策。我们应充分利用自己在资本、技术、国家关系上的比较优势取得资源开发的主动权。这种方式投资大、风险高，需要国家政治、外交层面的配合。除直接投资外，我国企业还可通过长期合同买断海外矿山一定时期内的生产权或租赁经营海外矿山，这种方式节省投资、风险小但时效短，对于企业长期的资源保障作用有限。
3、扩大企业规模，打造有国际竞争力的大企业
当前，国外大公司为了应付世界资源开采市场越来越激烈的竞争和挑战，普遍实行强强联合、机构重组，矿产资源企业并购风起云涌，产业链进一步完善，产业集中度得到提高。进入海外矿产资源市场面临多种风险，而我国矿产资源企业海外开拓市场更多的是在单打独斗，显得势单力薄。从目前世界各地资源开况看，跨国公司在资源市场占据主导地位，并在一定程度上实现了资源垄断。因此，我国矿产资源企业的强强联合，不仅可以凭借组合的实力减少企业海外投资的风险，还可以增强与国际跨国公司竞争的能力。
随着我国经济的发展，市场化的逐步完善，并购重组的经济环境也日益改善。我国矿产资源企业完全可以通过并购重组集合各企业优势的技术、人才、资金等生产要素，组建具有国际竞争力的企业集团作为海外拓展的主体。在生产要素的重组过程中尤其要重视进一步充分利用国内外的资本市场，实现企业规模快速扩张。随着我国国内资本市场本身的逐步完善、发展，矿产资源企业通过发行股票、债券获取大量的融资已成为可能。随着我国金融管制的逐步放宽，企业通过海外资本市场融资的的机会也越来越多，这些因素都是打造具有国际竞争实力大企业的有利条件。
4、加强人才队伍建设，为企业发展提供基础保障
篇2
关键词：草原地区；矿产资源；环保；博弈
中图分类号：F062.9 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）02-0042-02
一、引言
矿产资源作为人类社会最初始的劳动对象，是人类生产资料和生活资料的基本源泉，是人类社会发展的重要前提和基本动力。我国90%以上的一次性能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自矿产资源。[1]中国陆地上最大的生态系统是草地，当矿产资源深埋于草地资源下时，其开发利用会对地上的草原生态环境造成了巨大的破坏，对我国经济社会的可持续发展产生重要影响。由于我国很多矿产资源都分布在草原地区，近几十年来，随着我国经济的快速发展，矿产资源消耗量逐年增加，对草原地区生态系统构成巨大威胁。
二、采矿企业间的博弈分析
（一）基本假设与模型建立
假设有两家开采企业A和B，他们选择保护环境并复田的概率分别为x，y，选择不保护环境的概率分别为1-x，1-y。如果企业选择保护环境并复田，则成本为m，当两家企业同时选择保护环境并复田时，每家企业承担成本。设企业复田时享受到的政府对于复田的专项拨款为a，媒体报道促进了公司形象提高和股价上涨等带来的收益为b。当两家企业都选择复田时，媒体报道带来的收益为c，且c
（二）建立进化博弈模型
其中，u1f为企业A“复田”的期望收益，u1为企业A“复田”与“不复田”的混合期望收益。u2f为企业B“复田”的期望收益，u2为企业B“复田”与“不复田”的混合期望收益。
根据企业A的复制动态方程可得，如果y=，则就始终为0，这说明所有x水平都是稳定状态；如果y≠，则x*=0与x*=1是两个稳定状态，当y>时，x*=1是ESS，当y
根据企业B的复制动态方程可得，如果x=，则就始终为0，这说明所有y水平都是稳定状态；如果x≠，则y*=0与y*=1是两个稳定状态，当x>时，y*=1是ESS，当时x
（三）企业和的博弈结果分析
把企业和企业比例变化的复制动态关系用一个坐标系来表示如下图。
该图显示了企业A和企业B两博弈方复制动态和稳定性。从图中箭头方向我们可以看出，当初始情况落在A区域时，会收敛到进化稳定策略x*=0，y*=1；当初始情况落在B区域时，会收敛到进化稳定策略x*=0，y*=0；当初始情况落在C区域时，会收敛到进化稳定策略x*=1，y*=1；当初始情况落在D区域中时，会收敛到进化稳定策略x*=1，y*=0。可见，当政府拨款a增加，新闻媒体的宣传作用带来的收益b和c增加，复田成本m降低时，企业会加大环境保护与复田的力度。
三、企业与政府间的博弈分析
（一）基本假设与模型建立
假设上述草原地区存在这样一家开采企业，在开采矿产资源的过程中，该企业以x的概率污染环境，以1-x的概率治理环境污染。设企业治理环境的成本为c。治理环境前，企业的收益为r。设政府监督企业的概率为y，政府不监督企业的概率为1-y。设政府监督检查企业的成本为w，当政府发现企业污染环境时，会对企业处以罚金，设罚金为y，且t>c，t>w。得到的收益矩阵如下。
（二）建立博弈模型
根据企业的复制动态方程可得，如果y=，则就始终为0，这说明所有x水平都是稳定状态；如果y≠，则x*=0与x*=1是两个稳定状态，当y>时，x*=1是ESS，当y
根据政府的复制动态方程，如果x=，则就始终为0，这说明所有y水平都是稳定状态；如果x≠，则y*=0与y*=1是两个稳定状态，当x>时，y*=0是ESS，当x
（三）企业与政府的博弈结果分析
把企业和政府比例变化的复制动态关系用一个坐标系来表示如图2。
该图显示了企业与政府这两个博弈方的复制动态和稳定性。从图中箭头方向我们可以看出，当初始情况落在A区域时，会收敛到进化稳定策略x*=0，y*=1；当初始情况落在B区域时，会收敛到进化稳定策略x*=1，y*=1；当初始情况落在C区域时，会收敛到进化稳定策略x*=0，y*=0；当初始情况落在D区域中时，会收敛到进化稳定策略x*=1，y*=0。这说明，企业治理环境的成本c越低，治理环境的概率越大；政府监督的成本越低，政府监督企业的概率越大；政府对污染环境的企业的罚金t越高，企业保护环境的概率越大。
四、 结论和政策建议
（一）结论
根据上面的模型，我们可以得出以下结论：
第一，当企业以积极的态度面对环境问题，考虑是否要进行复田时，政府的扶持力度与媒体宣传带来的收益多少很重要。政府的专项资金越多，媒体宣传带来的收益越大，企业复田的积极性就越高。反之亦反。
第二，当地政府监督企业的概率大，对污染环境的企业处以的罚金高，那么企业保护环境的概率会很大，反之，如果当地政府不能经常性地监督企业，处罚力度小，那么企业选择污染环境的概率便大大增加。
（二）政策建议
首先，充分发挥新闻媒体在环境保护中的作用。在环境问题成为人们重点关注的对象的同时，环境问题也成为新闻媒体追逐的热点。当传统的惩罚措施，如罚款，对造成环境污染的企业已经不起明显作用的情况下，新闻媒体的曝光则更能促进相关企业着手治理环境污染问题。新闻媒体对于污染环境的违法行为的报道，可形成社会对该企业的一致谴责，使企业形象受损。对于一些大型企业来说，企业形象受到破坏远比几万、几十万的罚款严重。[2]此外，当考虑到企业复田问题的时候，充分发挥新闻媒体的宣传作用会对企业复田产生更大的积极作用。
其次，完善上级政府对地方政府的监督机制和地方政府对企业的监督机制并改革GDP核算体制。在我国，上级政府与地方政府的政策目标是有很大差距的。很多地方政府为了创造优良政绩，盲目发展当地经济、片面追求GDP增长，环境保护在地方政府追求的众多目标中，只是处于末端的一个。地方政府对于环境保护工作的消极态度，必然要求上级政府加大对其的监察执法力度，严密监督地方政府的环保工作，严厉惩处造成环境污染的企业。此外，上级政府在对地方政府进行政绩考核时，要提高环境考核所占的比重，促进地方政府重视环境问题。虽然目前我国GDP位于世界前列，但我们应该看到，我国GDP的增长在很大程度上是依赖于对资源的消耗和对环境的破坏的。[3]为了更加准确地计算我国国民生产总值，我们有必要引入并推广使用绿色GDP的概念，以使当地政府在追求地方经济增长的同时兼顾环境的保护与资源的合理开发利用，并促进资源开发、利用效率的提高。
参考文献：
[1] 陈 军，李世祥.中国煤炭消耗与污染排放的区域差异实证[J].中国人口资源与环境，2011（8）.
篇3
摘要 我国煤炭企业对尾矿资源的综合利用始终坚持以市场为导向，以科技为先导，因地制宜，多途径利用的原则，正在努力实现从“以堆存为主”转向“以利用为主”，从废弃资源转变为经济优势。但是，在尾矿资源综合利用和治理过程中仍存在较多的问题：尾矿资源堆存数量巨大，综合利用率低，造成了严重的环境污染；缺乏尾矿、废石综合利用技术，先进项目推广缓慢；我国现行的矿产资源综合利用法规多为原则性、鼓励性政策，缺乏完整的综合利用基本法，而且存在大量的政策执行不力的情况。借鉴目前国内外尾矿资源资产化的几种途径，建议：①科学规划，合理开发利用；②重点抓好煤矸石综合开发利用、煤炭洗选加工与煤矿环保产业，其中以煤矸石综合开发利用为重中之重；③推进洁净煤技术，促进煤炭资源综合开发利用；④加强科学管理，增强竞争能力；⑤完善资源综合利用的立法体系建设。
关键词 尾矿；尾矿资源；资产化
中图分类号 C921.2
文献标识码 A
文章编号 1002－2104(2010)07－0170－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.028
2009年12月7日，于丹麦召开的哥本哈根气候会议积极倡导低碳经济，“新能源”“节能减排”等一时成为人们热议的话题。在我国，煤炭是主要的工业能源和原料，其可持续发展既关系到国民经济的健康发展和国家的能源安全，同时也关系到我国应对气候变化，发展低碳经济的战略选择。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，有效整治煤炭尾矿资源，提高资源利用率和生产力水平，自1985年以来，我国已经制定了一系列的资源综合利用政策法规，主要包括《矿产资源法》、《环境保护法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)等，并结合我国煤炭的发展实际制定了《煤炭产业政策》，这些法规政策在很大程度上促进了煤炭资源包括尾矿、废石等在内的资源综合利用的发展，但也存在着很多的问题和不足。煤炭企业尾矿资源主要包含了煤矸石、粉煤灰、煤泥和塌陷地土地。其中，煤矸石和煤泥是煤炭企业生产所必须排放的固体废弃物，也是我国最大宗的工业排放固体废弃物；粉煤灰是利用煤炭资源从事生产经营企业的必然产物；而塌陷土地则是煤矿开采的必然结果。如果煤矸石和煤泥可以看做煤炭企业的直接尾矿资源的话，那么塌陷土地和粉煤灰则是煤炭企业间接的尾矿资源。笔者正是以煤矸石、煤泥、粉煤灰以及塌陷土地的资产化评估为基点，提出了有效促进煤炭企业尾矿资源资产化的对策与建议。
1 煤炭企业尾矿资源现状和综合利用成效
1.1煤矸石资源利用现状
根据煤矸石的组成特点及其特性，主要利用渠道包括：回填采空、作为建筑工程填料、筑路造地、回收有用成份及作燃料、建筑材料和改良土壤等用。目前，我国的煤矸石综合利用已由“无害化”逐步走向“资源化”，煤矸石资源化利用途径主要包括：第一，煤矸石发电、供热、生产沸腾炉燃料；第二，生产建筑材料制品：烧结砖瓦、免烧砖瓦、空心砖、制作水泥原料(水泥熟料、无熟料及少熟料水泥)、特种水泥、陶瓷、轻骨料等。目前，全国煤矸石砖生产企业仅有近千家，年生产矸石砖60亿块，仅占粘土砖产量的0.8％，利用煤矸石1600万t，年节约土地近万亩，节煤60万t标煤。第三，生产农田用肥料：有机复合肥、微生物肥料、土壤改良剂；第四，生产化工原料：合成碳化硅、制备分子筛、制取白炭黑、聚合氯化铝、硅铝铁合金等；第五，利用煤矸石回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦)、筑路等；第六，回收有益矿产品：高岭土、硫铁矿、提取稀有稀土元素等；第七，其他用途：用作铸造型砂、生产墙体材料等。其中，煤矸石发电、煤矸石建材及制品、复垦回填以及煤矸石山无害化处理等大宗量利用技术和高科技含量、高附加值的利用技术和产品是国家目前重点发展的煤矸石综合利用技术。
总的来看，目前我国煤矸石资源化综合利用是以市场为导向，以科技为先导，因地制宜，积极利用，多种途径，讲求实效，大幅度提高利用率，正在努力实现从“以堆存为主”转向“以利用为主”，从资源优势转变为经济优势。
1.2粉煤灰资源利用现状
我国长期以来一直重视粉煤灰综合利用工作。早在20世纪50年代已开始在建筑工程中作混凝土、砂浆的掺和料，在建筑工业中用来生产砖，在道路工程中作路面基层材料等，尤其在水电建设大坝工程中使用最多；20世纪60年代开始粉煤灰利用重点转向墙体材料，研制生产粉煤灰密实砌块、墙板、粉煤灰烧结陶粒和粉煤灰粘土烧结砖等；20世纪70年代，国家为建材工业利用粉煤灰投资不少，而利用问题没有解决好；到20世纪80年代，国家把资源综合利用作为经济建设的一项重大经济技术政策，粉煤灰排量逐年增加的同时综合利用得到了蓬勃的发展，尤其上海近几年来粉煤灰利用率100％，为全国之首。
总的来看，粉煤灰用于砌筑、回填技术成熟，工艺简单且吃灰量大，属于大力推广应用技术；粉煤灰高强混凝土仍是需要完善发展的技术；粉煤灰空心烧结砖、粉煤灰混凝土空心小砌块等建筑制品方面的应用技术是今后的发展热点，也有必要在大工业化生产中继续摸索，完善其工艺技术参数。
1.3煤泥资源利用现状
煤泥泛指煤粉含水形成的半固体物，是煤炭生产过程中的一种产品，根据品种的不同和形成机理的不同，其性质差别非常大，可利用性也有较大差别。总的来说，煤泥具有高水分、高粘性、高持水性和低热值等诸多特点，长期被电力用户拒之门外。改革开放以来，国民经济迅猛发展，煤炭产量已跃居世界首位，市场形势也由卖方市场转为买方市场，加之环保意识的提高，洁净煤的需求迅速增长，煤炭加工的深度和广度快速发展，煤泥产量显著上升，煤泥的综合利用成为迫切需要解决的问题。煤泥可以直接成浆使用和干燥成型利用，目前按用途主要分为直接燃烧发电、水煤浆、制型煤等。
除此之外，煤泥在配煤、气化、制备化工产品、工业填料、颗粒活性炭等方面也有广泛的应用，并且人们还在不断探索煤泥利用的新途径。
1.4塌陷地土地资源利用现状
随着我国经济的高速发展，资源困境日益凸显，土地资源的紧迫程度日益提高，在这样的背景下开发利用煤矿企业的塌陷地土地，对我国经济的可持续发展意义重大。目前，对于塌陷土地资源化利用途径很多，首先，发展渔业。无公害渔业产品越来越受到人们的青睐，对煤矿企业塌陷地部分大面积积水的实际情况开挖渔塘发展水产养殖，很适合无公害、名优、高效的渔、牧、畜生态立体养殖模式，能打造一条高产高效高能低耗的绿色新型产业链，具有良好的经济效益、社会效益和环保效益，是国家鼓励发展项目，市场前景十分广阔，如山东济宁任城区水产局立 足实际，因地制宜，因势利导，利用煤矿塌陷地养鱼，矿区渔业经济发展迅猛，在当地政府大力鼓励支持下，通过制定合理利用开发计划，取得明显的社会效益和经济效益。其次，平整复耕。对浅层变形地削高填洼，整平复垦成为耕地，浅水层塌陷地利用煤矸石和电厂粉煤充填塌陷坑复土，开挖排水沟系、建设翻水站、防渗渠道、节制闸等排灌设施，采取这些措施大大改善塌陷地的农业生产条件，有利于农业生产。这样，一方面增加了现有的可耕土地资源，对解决我国的粮食问题做出贡献；另一方面，有利于增加当地农民收入，解决农民经济问题。再次，开发旅游。对地势塌陷地区为了防止地块下沉，可以采取周围开渠、道路退线、分割小面积人工湖和地下掩埋管道等办法进行治理，由于煤矿长期开采造成地势塌陷地下水上渗而形成的大片湿地，交通便利条件成熟的可以考虑建设成为湿地公园度假村。在湿地公园的规划设计中遵循“保护优先利用”、“因地制宜、顺势利导”、“自然生态为主，人工修葺为辅”的设计原则，结合该区域原有的地理特征，充分展现当地的农业自然景观，力求从生态效益、社会效益和经济效益三个方面使其达到环境的再利用和可持续发展，进而考虑将其规划设计成农居旅游度假村式的湿地文化景观公园。
1.5枣庄柴里矿煤炭尾矿综合利用效果
近年来，山东枣矿集团柴里煤矿，坚持以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，采用循环经济发展模式，拓宽企业发展领域，延伸循环经济链条，转变经济增长模式，坚持走新型工业化道路，逐步实现清洁生产，促进了企业经济的持续、协调发展。
枣庄矿业集团公司柴里煤矿1990年经改扩建后，年生产能力达240万t，并配套一座年入洗能力为240万t的选煤厂，年排放低热值洗煤矸石26万t，煤泥9万t。1989年投资兴建煤矸石热电厂，2台35t／h燃煤矸石沸腾炉，配套2台6Mw机组；1996年，柴里煤矿购进1台35t燃煤泥循环流化床锅炉，配套1台6Mw扩孔抽汽机组。电厂经过2次扩建后，年消耗煤矸石30多万t，洗煤厂洗矸利用率100％；拆除了大小燃煤锅炉9台，每年节约标煤9000t，年利用煤泥217万t，折合标煤7830t；年利用焦炉煤气8173万m3，折合标煤3514319t。
电厂以洗矸和煤泥作为燃料，每年要产生20余万t的炉渣、粉煤灰，该矿于1998、2002年又先后建成了2座与电厂配套年产6×105块炉渣空心砌块砖厂和年产2×107块粉煤灰免烧砖厂。粉煤灰还用于井下注浆。结合井下防灭火的生产实际，经实验以60％粉煤灰配40％粘土作井下注浆使用，达到了造再生假封堵采空区的效果。
该矿将矿井水经过投加PAC混凝剂和PAM助凝剂，获得净水后再利用ClO2灭菌消毒，从而使其达到污水排防二级标准。矿井水处理率达到100％，重复利用率达到85％以上，年处理矿井水129195万t。
柴里煤矿尾矿资源资产化利用取得显著的经济效益和环境效益。仅2006年，柴里煤矿热电公司供气收入3200万元，供电收入2753万元，炉渣收入16万元，其他收入3495184万元，节约煤炭5万多t，节约地下水140万m3。同时，彻底改变了“晴天一身灰，雨天两脚泥”的现象，解决了煤矸石、煤泥堆积占地问题，缓解了与地方的关系。
2 煤炭企业尾矿资源综合利用困境分析
2.1尾矿资源堆存数量巨大，综合利用率低，造成了严重的环境污染
我国矿产资源的特点是拌生矿多，难选矿多，贫矿多，小矿多。由于矿山企业数量比较多，因此每年都会产生大量尾矿。例如，我国煤矸石产量约为原煤总产量的15％一20％，积存已达70亿t，占地70km2，而且以年排放量115亿t的速度增长，而煤矸石的综合利用尚不15％，约300万t，余下煤矸石多采用圆锥式或沟谷倾倒式自然松散地堆放在矿井四周。
由于目前我国尾矿的综合利用率仅为7％左右，因此，大量的尾矿只能长期堆放在尾矿库，有些边远地区的乡镇矿山选厂甚至直接将尾矿排放到大自然中，对矿山周边地区环境造成了严重的影响。比如，尾矿在受到腐蚀时，以及尾矿中的可迁移元素发生化学迁移时，将会对大气和水土造成严重污染，并导致土壤退化，植被破坏甚至直接威胁到人畜的生命安全；未复垦的尾矿库表面的砂尘可被风吹到尾矿库周围，有时甚至形成矿尘暴，严重恶化了周边地区的生态环境；尾矿中的有害成份也对生态环境造成严重的危害。
2.2我国已具备尾矿、废石综合利用的先进技术，但是综合利用技术和项目推广缓慢
我国煤炭企业利用煤矸石发电、制砖技术、低品位矿石堆浸技术等已十分成熟；从废液、烟尘中回收稀散元素的技术也已达到国际先进水平。但是由于政策、资金等方面的原因，这些技术的应用只限在国有大中型企业中。尾矿、废石综合利用离产业化的方向还距离很远。
2.3我国现行的矿产资源综合利用法规多为原则性、鼓励性政策，没有一套完整的综合利用基本法，而且存在大量的政策执行不力的情况
资源的综合利用包括原生资源、二次资源和再生资源的综合利用，资源领域广泛，其来源、种类、性质多样复杂。由于它们对社会经济和环境的重要影响与作用，资源的综合利用已成为社会极其关注的问题，建立一套完整独立的立法体系十分必要。但目前我国还没有这样一个综合利用的综合性基本法，以及各方面的单行法和针对具体问题制定的法规规章等完整的立法体系。我国目前的资源综合利用立法大都是由国务院各部门单独或联合颁发的规章或规范性文件，并多以“通知”、“意见”、“要点”、“办法”等形式下达，立法位次低，且大多为原则性条文，不具体，缺乏可操作性的详细条款，在一定程度上影响了资源综合利用立法的权威性、稳定性和强制性。矿产资源管理政策应当随着社会经济的发展而不断调整完善。我国的资源综合利用法律法规中就存在一些不尽完善的条款，有待进一步完善。
3 煤炭企业尾矿资源资产化对策与建议
开展煤炭尾矿资源综合开发利用，既能够最大限度地提高煤炭资源利用效率，诸如，对煤层气、矿井水、煤矸石、粉煤灰等多种尾矿资源统筹规划、综合利用，使其变废为宝，从而提高煤炭资源的利用效率；又能够拉长煤炭产业链，拓宽煤炭产业面。以煤炭为基础，发展煤的衍生产品，延伸煤炭资源产业链，促进产业结构优化升级，从而实现经济增长方式的转变；还能够减少污染和改善环境。开展煤炭资源综合开发利用，可减少煤炭开发过程中对环境的污染和生态的破坏，最终实现煤炭工业的可持续发展。
3.1科学规划，合理开发利用
煤炭资源是一个国家社会经济建设的重要战略资源，因此，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学综合开发利用、保护节约型管理的转变；要依法、科学、合理地划定煤炭资源、国家规划矿区和对国民经济具有重要价 值的矿区，严格按国家规划有序综合开发；要建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发；要按照国家的产业政策，煤炭生产企业围绕矿区的总体目标，选好重点项目，建设具有特色的支柱产业；要根据自身的优势和条件，确定煤炭资源综合开发利用发展战略和目标，构筑具有不同矿区特点的煤炭加工、转化、利用的多联产业循环经济发展模式；要充分利用国家优惠政策，发展煤炭资源综合开发利用，增加煤炭资源经济效益和社会效益，增强煤炭企业发展的后劲，形成具有自己特色的发展思路。
3.2重点是抓好煤矸石综合开发利用、煤炭洗选加工与煤矿环保产业，其中以煤矸石综合开发利用为重中之重
由于这三个重点是量大面广、技术成熟、经济效益与社会效益显著的代表，因此，以煤炭洗选、煤矸石综合开发利用为龙头，横向发展，纵向延伸，可以形成煤炭延伸增值产业链，形成煤炭资源开发利用良性循环。煤炭经过洗选，洗出来的煤矸石、煤泥及中煤都应用来发电，灰渣用来做建材，提高综合经济效益。我们应该积极建设一批洁净煤示范工程、煤矸石综合开发利用示范工程等，发展循环经济，提倡节约能源、资源的消费模式；同时，煤炭资源综合开发利用要广泛采用成熟的先进适用技术和设备。紧紧围绕煤矸石等低热值燃料发电、生产建材、回填复垦等，做大量的新技术、新工艺的开发应用工作；积极推广以提高燃烧效率和减少环境污染为目标，以燃用煤矸石等低热值燃料为主的沸腾炉及循环流化床锅炉燃烧技术，进一步提高煤矸石综合开发利用的技术水平和产品质量，努力创造具有市场竞争力的煤炭资源综合开发利用产品品牌，提高煤炭生产企业经济与社会效益。
3.3推进洁净煤技术，促进煤炭资源综合开发利用
国家要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥.煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。
3.4加强科学管理，增强竞争能力
每个行业都有适合本行业特点的科学管理方法。煤炭资源综合开发利用企业大多数从事跨行业的产业，各企业需要善于向其它行业学习，强化科学管理，建立一套具有专业特点的科学管理机制，需要实行文明生产、清洁生产和安全生产。只有这样，才能改变煤炭资源综合开发利用企业的形象，提高企业的整体素质和综合效益，才能使煤炭资源综合开发利用事业不断发展壮大。在切实转变经济增长方式、提高资源利用程度、抓好产业结构调整和产品结构调整上下功夫。煤炭资源开采应与洗煤、焦化、发电、气化、液化、建材、矿井水处理利用等项目同步规划、分步实施，做到资源循环利用、环境综合治理，实现上下游产业联动，走可持续发展道路。
3.5完善资源综合利用的立法体系建设
健全完善的资源综合利用体系应当包括综合性的基本法、各主要方面的单行性法规以及针对具体问题的政府规章、地方或部门法规，它们相互配合、相互补充，形成一个完整协调的网络系统。而我国现行的资源综合利用立法远未达到上述标准，具体表现为立法不完整、不系统、不配套、规格低、可操作性差，最终其立法效力大受影响。
3.5.1制定相关的国家资源综合利用基本法
资源综合利用是一项涉及面广的，有着独特对象、性质和内容的领域，必须有一个综合性的基本法，作为资源综合利用方面的牵头法律。它可以确定资源综合利用的基本原则、管理范围、基本制度、主要措施等，为资源综合利用及其立法提供基本依据，把资源综合利用的管理真正纳入法制化的轨道。
3.5.2制定资源综合利用各主要方面的单行法规
我国资源综合利用包括共伴生矿产资源、二次资源和再生资源三大资源的综合利用。这三种资源的来源、种类、性质、利用对象、利用环节、利用途径、所采取的生产工艺和管理措施等均有很大不同，为有利于管理，必须针对每个方面的特点制订相应综合利用的单行法。
3.5.3建立地方或部门的配套法规或规章
资源综合利用除了国家的立法外还应有地方立法和部门规章相配合，才能形成完整的立法体系，如目前个别地方或部门已制订的《粉煤灰综合利用管理条例》、《禁止和限制使用粘土砖管理办法》等。这些地方法规可根据地方具体情况依据综合利用基本法和单行法规制订，内容应详细、具体，便于操作。
篇4
一、矿产资源补偿费基本情况的审计
审计重点内容：主要调查了解矿产资源补偿费的征管模式，征收管理程序，征收管理权限等，所管辖区域主要矿种的储量和分布，地方出台的矿产资源法律法规、条款等。
审计方法：主要通过座谈与地质矿产等主管部门进行交流沟通了解其征管模式，查阅矿产资源补偿费的相关法律法规，审查地方性法规有无与中央的矿产资源政策相违背；查阅矿产资源总体规划、储量分布材料等，把握全市矿种的分布区域和重点矿种、重点矿山企业的分布情况。
二、矿产资源补偿费征收情况
矿产资源补偿费作为国家对矿产资源开发应获得的财产权益，是否足额征收缴纳关系到国有资产的安全完整，关系保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发的资金重要来源，是矿产资源补偿审计实务中的最重要、最核心内容。根据矿产资源补偿费的征收管理程序，下面笔者以重庆市为例进行介绍。
矿产资源补偿费征收情况的审计：重点审计地质矿产主管部门是否依法足额计征矿产资源补偿费、有无违规减免、越权减免等情况，审查矿山企业是否按实际销售矿产品真实完整的计量应缴纳的矿产资源补偿费。
1.矿产资源补偿费统计台账审查。采矿权人在向地质矿山主管部门申报缴纳矿产资源补偿费前，均应向地质矿产主管部门填报“矿产资源补偿费申报表”，并同时附具当期所采矿种、矿产品名称、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等各种数据资料，以便于主管部门从书面材料上核查其申报量的完整性。
审计重点内容：一是审查各矿山企业是否按时完整的填报“矿产资源补偿费申报表”；二是地质矿山主管部门是否认真审核各矿山企业填报的“矿产资源补偿费申报表”，并形成“矿产资源补偿费征收情况统计表”。
审计方法：通过与地质矿山主管的业务部门交谈，随机抽查各矿山企业的“矿产资源补偿费申报表”，审阅其填报的要素是否齐全，内容是否完整；并与“矿产资源补偿费征收情况统计表”相核对，通过分析性复核查看其是否与申报数据有差异，并分析其原因，为下一步抽点矿山企业矿产资源补偿费的缴纳作准备，并通过电子台账数据进行汇总分析，生成审计疑点。
2.审点矿山企业矿产资源补偿申报和实际缴纳情况。《矿产资源补偿费征收管理规定》明确了矿产资源补偿费的缴费主体是由采矿权人缴纳；申报缴费的依据是以矿产品销售时使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。矿产资源补偿费按“征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数”公式进行计算。
审计重点内容：一方面矿山企业销售的矿产品收入是缴纳矿产资源补偿费的计费依据和基础，重点要审查矿山企业当期实际销售矿产品产生销售收入的真实性。《企业会计准则第14号――收入》（2006）明确规定：企业应当按照从购货方已收或应收的合同或协议价款确定销售商品收入金额。另一方面审查开采回采率系数的准确性。
审查矿山企业矿产品销售收入方法：一是结合上一步生成的审计疑点以及通过分析台账列出的重点矿山企业名单，通过实地到矿山企业所在地进行现场查看，了解矿山企业是否在正常开产和销售矿产品情况；二是交谈与查阅有关内部管理制度，了解矿山企业销售矿产品时销售部门、仓储部门、业务合同管理部门、财务部门等的内部控制制度是否存在不相容职位，是否存在因内控制度的不完全为隐瞒矿产品销售留下监管漏洞；三是查阅矿山企业年度会计报表、总账、明细账，并抽查部分原始发货单据等，通过与矿产品销售报表的对比、分析性复核，了解矿山企业无通过设置账外账转移销售收入，账内通过往来科目将正常的销售收入在账内的“其他应收款”、“应付账款”、“预收账款”、“预付账款”等科目里核算，到期不及时确认收入，长期挂账，不及时结转销售收入；以及通过关联企业或自行使用矿产品不视作销售等方式隐瞒销售收入等，造成矿产资源补偿费计费依据不真实、不全面，少缴或不缴矿产资源补偿费。四是通过查询报刊网络等了解矿产品的市场行情，对比矿山企业所销矿产品的价格，查看矿山企业有无以少报销售量、销售价格、重复抵减增值税等形式少报收入少缴矿产资源补偿费的情况。
审查开采回采率系数方法：开采回采率是衡量矿产资源利用程度和矿山开采技术水平的一个最重要的指标，开采回采率是指开采区域采出的矿石量（或回采矿量）与该区域内消耗的工业储量之百分比；因此审查开采回采率系数方法通过查阅矿山企业的矿山设计方案，获得核定开采回采率系数，无矿山设计方案的可以通过与国土主管部门进行衔接，获取矿山企业矿产品的储量情况；同时通过实地到矿山企业进入采场工作或利用仪器进行测量时获取实际开采量，与核定开采回采率进行对比所得系数为审计所需数据。
3.矿产资源补偿费减免情况审查。《矿产资源补偿费征收管理规定》列举了采矿权人免缴矿产资源补偿费的三种情况、以及减缴矿产资源补偿费的五种情况，免、减缴矿产资源补偿费均需经省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门批准；同时规定了采矿权人减缴的矿产资源补偿费超过应当缴纳的矿产资源补偿费50%的，须经省级人民政府批准；批准减缴矿产资源补偿费的，应当报国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门备案。在矿产资源补偿费减免中，省级地质矿产部门具有举足轻重的作用。
审计重点内容：一审查矿产企业减免的程序是否合规；二审查地质矿产部门有无越权减免，有无超过50%不报经省级人民政府批准；三是审查申请减免的依据充分性；四是审查减免的时效性。
审计方法：在省级地质矿产部门获取年度矿产资源补偿费的减免台账，通过对比、分析重点抽查减免量大、重要矿种的矿山企业提交的有关（免）减交矿产资源补偿费申请书、相关财务报表进行审核，对比采矿权人提出的减免条件和减免理由是否充分、是否合规，以及是否有相关其主管部门和本单位的证明材料来支撑，必要时抽查减免量大的矿山企业进行实地调查核实。
三、执收单位解缴矿产资源补偿费情况
《矿产资源补偿费使用管理办法》第七条明确规定了矿产资源补偿费的征收主体为地质矿产主管部门，即“矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收”，明确了“征收的矿产资源补偿费，应当及时上缴，并按照下款规定的中央与省、自治区、直辖市的分成比例分别入库，年终不再结算”。矿产资源补偿费纳入国家预算管理。
审计重点内容：一审查地质矿产主管部门是否将征收的矿产资源补偿费及时解缴财政部门，是否存在滞留、截留、挪用、坐支等问题；二审查财政部门是否及时将矿产资源补偿费解缴金库，并按规定比例与中央进行分成，有无截留中央分成部分，有无混库现象。
审计方法：一将地质矿山主管部门的“矿产资源补偿费征收台账”与汇总的“矿产资源补偿费缴款通知书”进行比对分析，结合执收单位提供的非税收入总账、明细账等进行汇总，审查其是否全额解缴财政部门；二通过审查“财政金库报表”和“综合查询（金库）――金库清单”，审查财政部门是否按分成比例与中央进行分成；三将财政金库矿产资源补偿费与执收单位汇缴财政数据进行比较，是否存在差异，并分析差异的原因。
四、矿产资源补偿费的安排使用情况
《矿产资源补偿费使用管理办法》明确规定：矿产资源补偿费的使用对象为具有地质勘查或同类资质的企事业单位、独立矿山企业和矿产资源补偿费征收部门。矿产资源补偿费纳入国家预算，主要用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出及矿产资源补偿费征收部门经费补助。
审计重点内容：一是财政部门对矿产资源补偿费的安排情况。审查财政部门将地方分成所得矿产资源补偿费是否按规定安排，有无将其平衡财政预算、有无用于弥补地方负债支出等情况；二是审查资金或项目使用单位矿产资源补偿费使用情况，有无将矿产资源勘查支出用于基本建设、一般商业性矿产资源勘查项目以及其他非地质项目支出。
审计方法：一是通过审查财政部门资金预算文件，经及国土部门和财政部门联合下达的项目计划文件，了解矿产资源补偿费的实际安排情况；二查阅财政部门国库处提供的拨款明细账，掌握矿产资源补偿费是实际拨付情况，有无长期滞留在财政部门的资金；三按《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》的规定，通过查阅矿产资源补偿费勘查项目单位的财务报表、总账、明细账等，了解其财务核算是否合规、是否做到专款专用，有无将项目资金用于发放奖金等；重点审查勘查项目业务资料，对比项目标书与项目协议书，审查是否明确了项目勘查单位的权责利，查阅勘查项目单位的野外作业情况是否按地质矿产主管单位审查后的设计方案进行的野外施工，有无监理进行第三方监督，审阅项目单位最终提交的勘查报告等地质成果资料是否达到项目协议所规定的要求，是否存在虚报项目套取资金、虚列支出、损失浪费等。
篇5
矿产开发时不注重开发方法，造成资源浪费严重威胁企业利益。我国虽然是资源大国，有着充足的矿产资源，但矿产资源的不可再生性要求企业在进行矿产开发时必须重视开发方法，减少资源浪费。近年来，我国矿产开发的强度越来越大，矿产开发作为土地资源利用的主要途径之一，对我经济发展有深远影响。但很多矿产企业人只要求进度，不重视开发水平。在利益的驱逐下，企业强化资源开发，矿产资源开发有很大的漏洞，很多矿产频发资源浪费的现象，损害企业效益，因此企业应提高矿产开发的质量，确保资源合理开发，提高企业效益［1］。
二、变频技术的应用
(一)变频技术的具体方法
科学家在实践中总结，变频技术有利于充分利用资源，与传统的技术相比，变频技术在实践中取得重大效果，不但有效减少资源的浪费，而且利于我国科学研究。变频技术在人们日常生活中非常常见，变频技术广泛应用于电力行业、机械行业和其他多个行业。在生产中，变频技术有显著的节能效果，因此受到各个业界的广泛应用。变频技术在矿产开发的过程中，节能效果更为显著。在矿产开发过程中良好利用变频技术，利于资源合理开发，从而为资源的可持续利用做出贡献。
(二)变频技术应用的必要性
我国矿产资源在世界排名居先，但人口压力过大，人均矿产资源占有量排名落后，因此只有合理的矿产资源才能适应我国国情。近年来，矿产资源过度开采，致使矿产资源的总量飞速减少［2］。我国经济飞速发展，使用矿产资源的公司日益加大，企业间的竞争激烈，对矿产资源的开发力度加大，但企业在开发过程中忽视资源的合理开发，造成资源浪费。变频技术能实现节能，在矿产资源开发过程中使用变频技术，从而实现对矿产资源有效节约。变频技术还可以降低矿产开采时造成的污染，这不但为我国环保事业做出贡献，更利于企业可持续发展。
(三)变频技术的使用意义
矿产资源在开发过程中的资源浪费是最严重的开采问题之一，资源浪费影响矿业发展，对能源可持续利用和企业发展造成严重危害，威胁国民经济发展，矿产资源开采主要问题是资源浪费，通过变频技术降低矿产开发时造成的矿产资源浪费，保证开发生产的顺利进行，提高了矿业生产效率，促进国民经济增长，合理的矿业开发也有效提高开发质量，避免资源浪费。我国作为人口大国，资源的合理利用非常关键。人是推动社会发展的核心，在生产和生活中只有提高人的主观能动性，才能为企业带来利润。科学的变频技术增强员工对矿产资源开发的热情，员工对工作的内容有认同感，提高员工工作积极性，有效提高生产力。矿产资源的是我国经济发展命脉，只有良好合理的矿产开发才能推动经济发展［3］。
三、结论
篇6
一、矿山生态环境及地质环境治理工作
二、加强矿业权管理
三、认真开展矿业秩序整顿工作
为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发
四、加强矿产资源日常监督管理工作
为加强矿产资源日常监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保我市矿业经济持续健康发展，根据《市（地）县（级）国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的规定，我局认真开展了矿产资源日常监督管理工作。在对矿产资源的日常监督管理工作中，我市依法加强了对矿产资源开采与保护的日常监管，进一步建立完善了执法监察机制，通过填报矿山年报和储量统计报表及对矿山企业实行年检、“三率”指标制定与考核、埋设界桩、实行交换图制度等措施，初步建立了矿产资源动态监察管理体系，基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理。
五、完成各项规费的征缴工作
开采矿产资源主要缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费，按权限我市收取矿产资源补偿费。矿产资源补偿费的收取严格按照国务院150号令、自治区人民政府第59号令的有关规定执行，各矿山企业均办理了纳费登记，建立了资补费缴纳台帐及档案，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规范化操作办法》开展征缴工作，并严格履行收支两条线的有关规定，将矿产资源补偿费及时足额上缴财政，无任何违规违纪行为。xx年共完成资补费征收入库任务1301066.18元。
六、全力以赴地搞好全市矿产资源整合工作
（一）煤矿资源整合工作
（二）非煤矿产资源整合工作
为了进一步调整矿业结构，优化资源配置，促进我市矿产资源合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[xx]28号）以及《通辽市人民政府办公厅转发人民政府办公厅关于印发自治区矿产资源整合总体方案通知》（通政办发[xx年]19号）文件的具体要求，结合《通辽市矿产资源总体规划》和非煤矿产资源开发现状，为规范非煤矿产资源整合中的采矿权管理，圆满完成我市非煤矿产资源的整合工作，结合我市实际，我局制定了《霍林郭勒市非煤矿产资源整合与专项整治方案》（霍国土资发[xx年]55号），我市市政府已随文上报通辽市市政府，现该方案已上报至自治区人民政府正在等待批复。
我市非煤矿山现状：整合前，我市共有非煤矿山24家。其中砖厂11家，砂场6家，石场6家。按照我市非煤矿产资源整合与专项整治方案，将通过关闭、整合重组等方式，关闭矿山企业7家，其中，直接关闭矿山企业3家，通过整合关闭矿山企业4家。拟单独保留矿山企业17家，其中砖厂8家，砂场5家，石场4家。
七、完成局里交办的其它工作任务
篇7
关键词：煤炭能源；资源税；开发制度
一、权利金制度的意义与作用
在整个社会中，相对于人类无限增长和具有扩大趋势的需求而言，矿产资源具有绝对的稀缺性，并且以人类活动的年限来说，无法在短时间内找到替代品，因此矿产资源必须是国家或政府所有。我国在1996年新修订的《中华人民共和国矿产资源法》里规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。
然而国家或政府不能作为开采者开发利用分配矿产资源，只能借助市场的力量使企业作为主体进行矿产资源的开发。但是企业在追求利益最大化的过程中，若没有制度的约束，其开采行为与国家和政府要求资源的充分利用目标不一致，导致社会资源的严重浪费，因此必须建立合理的矿业权制度限制矿业权人在开采矿产资源中的为逐利进行的浪费活动。
权利金最早出现在中世纪的《罗马法》中，规定凡是开采矿产资源的商人都要缴纳金钱给国王，于是这部分价款便以权利金的形式确定下来。现在权利金的实际意思是矿产资源开采者对矿产资源所有人支付的使用权价款，体现了所有权人的经济权利。征收权利金的优点主要包括：
（1）较充分的反映了矿产资源的价值，权利金相当于国家或政府将矿产资源的盈利权出售给企业，通过企业的开发使得矿产资源真正进入市场，成为有使用价值和价值的产品；
（2）反映了所有者的经济权益，权利金使得国家在转让矿产资源使用权时可以根据产品价格的高低来衡量权利金具体金额的大小，不仅拥有更大的自而且可以对矿产资源的开发进行合理的调节，避免国有资产的流失；
（3）权利金可以更好的适应市场经济的发展。通过拍卖的竞争制度来转让矿产资源的使用权是符合现代市场经济发展趋势的，可以使得企业以最大努力探求矿产资源的全部价值，不仅在竞争中减少了交易成本，政府的探矿成本，还可以通过市场的力量寻找到资源的最大真实价值，提高了资源的利用效率，保护了资源和环境。
同时，随着我国加入WTO以及市场的进一步开放，权利金制度也是与国际接轨的需要。这样的制度增加了我国与世界各国之间合作与竞争的机会，不仅会让我国的资源开采市场进一步开放，还会增加我国企业走出去的资本和竞争力。
二、我国矿产资源税费存在的问题
我国矿产资源在生产销售阶段征收的相当于其他国家权利金的税费主要有资源补偿费、资源税等。
（1）资源税扭曲了收益分配
税收是国家为了提供公共产品和公共服务收取的，而不是为了反映国家作为矿产资源所有者权利转让矿产资源使用权的价款。因此资源税的征收在一定程度上歪曲了国家在矿业活动中所处的地位。
资源税税收收入的的分配制度也不合理。《税法》中规定资源税属于共享税，但实际上除了海洋石油天然气资源收入纳入国家所有外，其余内陆的矿产资源都纳入地方财政收入。这样，地方政府为了增加收入会纵容企业的过度开采和资源的浪费，导致矿产资源的回采率很低。
（2）资源补偿费征管不严
首先，通过收取费用来实现所有者权益从形式上使得国家在矿产资源方面的地位从所有者变成了管理者。
其次，我国资源补偿费率过低并且固定不变。我国的矿产资源补偿费是按照矿产品销售收入的一定比例征收的，平均为1.2%，而国外与中国矿产资源性质类似的费率普遍为2%-8%，美国为12.5%，远低于国外水平。但由于资源补偿费的征管存在缺陷，即使如此低的资源补偿费，还存在着严重的欠交现象。据资料查证，1999-2002年上半年矿产资源补偿费1601户重点采矿企业累计欠缴矿产资源补偿费31亿元，并且资源补偿费的入库仅为1/4左右。
最后，由于我国小型微型矿业企业很多，很难做到面面俱到、鞭长莫及，而且征收资源补偿费的财政部人员并没有可以处理所有权人与矿业权人之间权利义务关系的专业人才，因此这样不完善的征管和费率制度导致国家作为矿产资源所有者的权利没有得到切实的保障，矿产资源的大量浪费与环境的破坏。
三、对我国健全权利金制度的思考
从我国目前矿产资源征收的税费存在的缺陷来说，建立反映国家所有权的权利金制度是必然选择。笔者认为我国应该将税费合为权利金，具体来说有几下几点：
1、权利金的范围
首先是扩大权利金的范围。可以将海洋石油天然气征收的矿区使用费纳入权利金制度的征收范畴，整体规划矿产资源税费的改革。同时可以将所有稀缺的资源都应纳入其中，例如水资源等。
2、权利金的征收方式
对不同的产品实行不同的征收方式，对从价征收与从量征收并存的方式继续改进。对于市场上价格涨势明显的资源产品可以更改为从价计征，而对于市场上价格变化幅度不大的资源产品仍可以使用从量计征。虽然，资源产品的从量计征在一定程度上使得收入与市场价格的涨跌失去了联系，增加的收益不能归国家所有，无法体现“资源涨价归公”的理念，但是从价计征的方式也不适合所有矿产品。由于矿产资源价格的上下波动会使得财政收入的不稳定，不能反映资源企业成本负担的真实性与合理性，也造成国家权益受损。因此从价和从量计征的方式可以并存。
3、权利金的价款
我国可以采取实物期权定价法，寻找到一个较为合理的矿产资源价格，然后进行拍卖开采权，以市场竞争的方式确定权利金的征收价格。通过拍卖的市场竞争方式，可以寻找到矿产资源的真实价格，实现资源的最大价值，与此同时也减少了交易成本。
4、权利金的征收管理
根据资源产品的天然禀赋不同加大税收的档次，按照“资源条件好、收入多的多征；资源条件差、收入少的少征”的原则对不同的矿产品、矿源设计合理的税率，在促进矿产品开发的同时，为行业之间公平竞争提供良好的平台。提高资源使用成本，加强可持续发展。目前我国资源税率过低，导致了市场价格的扭曲，不利于经济的可持续发展。（作者单位：西南财经大学财税学院）
参考文献
篇8
论文摘要:黑龙江省矿产资源较为丰富，但人均占有量相对较少。矿产贵源勘查市场化程度低，在开发中还存在一些问题巫需解决。根据黑龙江省的矿产资源情况，构建矿产资源经济区，充分利用国内外资金、资源和市场，以保障全省国民经济发展的需要。
论文关键词:矿产资源 供需形势 主要对策 黑龙江省
1.矿产资源形势分析
1,1矿产资源特点
1.1.1矿种较齐全但总量不多
截至2004年底，黑龙江省(以下简称我省)共发现的矿种有132种，占全国发现矿种的56. 4%。在全国统计的45种主要矿产中，我省石油、天然气、铀、煤、铁、铅、锌、金、水泥大理岩(灰岩)、玻璃硅质原料、硫、磷、钾盐等巧种是国民经济支柱性矿产，我省开发利用的矿种有10种，即石油、天然气、煤、铁、铜、铅、锌、金、水泥大理岩、玻璃硅质原料。但是我省矿产资源潜在总值仅占全国的1.3%，而且人均水平不足全国人均水平的一半。
1.1.2优势矿产—三黑一黄一水
石油:截止2004年底，大庆油田已实现连续29年高产、稳产(近5 , 00()万吨/年)。剩余可采储量占全国的22. 9%，为我国重要石油生产基地。
煤炭:我省煤炭资源丰富，煤种齐全，其中七台河的炼焦用煤为稀缺煤种，已列为国家保护性开采矿种。资源总量占全国的2. 3 %;占全省矿产资源潜在价值的61%。
石墨:我省石墨资源极为丰富，资源总量占全国的63.4% ,占全球石墨资源总量的20%，其中鸡西柳毛、萝北云山是亚洲最大的两个石墨矿床。
黄粘土:该矿种是我省特有的矿种，具有随着温度升高呈现一系列颜色变化的特性，主要用作颜料。
五大连池碳酸重碳酸矿泉水:五大连池为世界著名的三大低温冷泉之一，矿泉水富含偏硅酸、sr,feco:等有益组分，具有特殊的医疗保健功效。
1.1.3铁及有色金属矿产资源察赋差
我省主要金属矿产铁、铜、铅、锌、钨、钥矿产资源总的特点是品位低，共伴生矿多，难选冶，开采条件差，而且除铜之外，资源总量不多。如嫩江多宝山铜铂矿田(cuo. 47% , moo. 016% )的品位低，目前在经济上难以开采。逊克翠宏山铁多金属矿为铁、钨、锌、铅、铂、铜多金属矿，矿体分散，水文地质条件复杂。
1.1.4建材非金属矿产勘查程度高，开发利用程度低
我省在全国矿产资源总量排序表中列第一的建材非金属矿产占9种，即石墨、矽线石、长石、玻璃大理岩、水泥大理岩、火山岩、铸石玄武岩、岩棉玄武岩、颜料粘土(黄粘土)等9种。但目前开发利用比较多且效益较好的仅有石墨和水泥大理岩。
1.1.5矿产资源分布相对集中
我省石油、天然气全部集中于大庆，煤炭有90%集中于东部四大煤城，铜资源的97%集中于嫩江县多宝山，铅、锌、钨集中于铁力二股矿田、逊克翠宏山矿区，石墨集中于萝北和鸡西，矽线石主要集中于鸡西。铁则主要分布在伊春市一逊克县、双鸭山市一桦南县，大理岩分布在东部山区，金则集中于黑龙江流域内的大兴安岭、黑河、伊春地区。
1.1.6铝及其它黑色金属、化工矿产缺乏在与国民经济发展重要性较大的矿产中，我省缺乏黑色金属矿产钦、锰、铬，有色金属铝，化工矿产石盐、天然碱、硫、磷、钾盐等。
1.2矿产资源需求及可供性分析
1.2.1矿产资源需求分析
(1)能源矿产:自1999年大庆原油产量达5450万吨后逐年下调，2004年原油产量为4,666.5万吨;煤炭主要供应省内，近几年内将制约需求量增长，但需求量不会有大幅度增加。
(2)金属矿产:“十五”期间我省平均年消费钢铁394. 5万吨，2005年已达到510万吨，每年需铁矿(精粉)124. 8万吨(我省铁矿产量仅能满足其10% );铝每年需求17. 96万吨，其中氧化铝10万吨(全部由省外提供);铜每年需求4. 6万吨(我省目前年产铜5001)吨)。
(3)非金属矿产:石墨、矽线石等需求基本稳定在0. 26万吨或略有增加，部分出口创汇。
我省2005年、2010年主要矿产品需求量和产量预测见表
1.2.2矿产资源可供性预测
(1)能够满足目前经济发展需求的矿产:石油、煤炭资源能够保证到2010年需求，石墨、矽线石、沸石、铅、锌等，到2010年自给有余。
(2)不能满足经济发展需求的矿产:铁、锰、铬、铜、砂金、岩金、磷矿等是我省急缺矿产，其探明储量严重不足。
(3)具有潜在优势矿产:受采选冶等技术条件限制尚不能开发利用，但有一定资源储量优势的矿产有:岩金、铜、铅、锌、钨、铝、铂、把、饿、徕等。
2.矿产资源勘查、开发、保护中的主要问题
(1)矿产资源勘查工作尚难适应经济和社会发展的需要。随着地勘投资体制的改革，国家只承担基础性、公益性地勘工作，商业性、开发性的矿产资源勘查工作由企业和地方承担，而我省的矿山企业因经济效益普遍较差，资金投人的严重不足，地勘工作的布置就像“蜻蜓点水”，只能安排一些“小而快”的项目，或工作程度较低的项目。对于耗用资金较多，工作周期较长的勘查项目，长期无法安排，导致我省矿产资源勘查程度较低，大宗支柱性矿产资源储量增长迟缓。
(2)矿产资源开发缺乏规划，部分矿产供需总量失衡，布局不够合理。我省目前可供开发利用的大型一超大型矿产地较少，仅有多宝山铜钥矿区和逊克县翠宏山铁多金属矿区。全省已开发利用3,8%个矿山企业中，小型矿山占94.4%。由于矿山企业规模小，技术装备和生产工艺落后，导致矿产资源的开局不合理，重复建设问题较突出，生产结构不协调，资源利用水平低。目前，已有数家骨干金矿山企业因资源枯竭而关闭，个别铜开采矿山和大部分铁开采矿山，也将面临闭坑危险，接续资源严重不足。
(3)经营粗放，综合利用率低，浪费和破坏矿产资源的现象仍比较严重。我省大部分矿山，尤其是个体采矿者，采矿、运输、选冶所使用的方法原始、落后，采矿经营者采富弃贫、采厚弃薄、采表弃里等现象屡见不鲜，资源回收率很低，浪费严重。一些多元素共伴生的综合矿床，企业只能开发利用其主要成份，其它成份则无法回收而浪费。技术水平、管理水平低下，加上矿山所在自然地理、气候及基础设施等条件都很差，使生产成本相对较高，很多企业长期处于亏损状态，使我省很多己探明有价值的矿产资源至今得不到开发。
（4)矿山生态环境问题日渐突出。多年来，我省矿山走的是依托矿产资源开发，建立资源开发产业的传统发展路子，对“在保护中开发，在开发中保护”的方针体现得还不够，只注重企业的经济效益，忽视了生态环境保护，矿山生态环境恢复治理率和土地复垦率极低，导致“三废”污染，生态破坏，诱发崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，经济损失惨重。
(5)矿产资源法律、法规体系尚不完善，监督管理存在薄弱环节。目前，我省矿业法规、政策、规划、标准体系尚不完善，对破坏浪费矿产资源现象缺乏强有力的法律手段，对矿山开发成的生态环境问题未能进行有效的监督;矿产监察、督察等监督管理机构尚不健全，难以及时查处破坏浪费资源的违法行为;矿业权市场尚未健全完善，采矿权人保护和节约矿产资源自我约束意识尚未形成。编辑
3.对策建议
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关键词：矿产资源 开发利用 生态保护
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,近年来,我县有限的矿产资源在开发利用中为我县经济的发展起到了积极的作用,但同时,也在开发利用中引发了不少破坏环境、浪费资源等不良现象,为此,我们作为矿产资源管理工作者,充分认识矿产资源保护和合理利用对可持续发展的重要性,深入贯彻落实党的十七大各项方针政策,以科学发展观为指导,进一步加强和严格管理好我县矿产资源,具有积极的作用。
一、我县矿产资源的基本情况
1.我县矿产资源的分布情况
我县境内矿产资源已发现的有黑色金属、有色金属、贵金属、非金属、燃料、矿泉水等矿种14种,产地有60多处,其中探明储量的矿产6种,列入《青海省矿产储量表》的矿产6种,其中非金属矿有4种,水气矿产2种。截止目前,我县开采的矿种7种,分别是石英岩、大理岩、石膏、白云岩、建筑用石料、砖瓦用粘土、矿泉水,我县的优势矿产是:溶剂用石英岩、水泥用大理岩、石膏;潜在优势矿产是:石油、矿泉水、炼镁用白云岩;短缺矿产是:铝土矿、煤、地下水。我县优势矿产中,溶剂用石英岩含sio2最高达99﹪,主要用于我县冶炼硅铁,该矿点分布面积较大,出露在北山寛都兰至傲沟一带,其中寛都兰一带曾进行过地质普查,探明资源储量136.5万吨,对其他地区经简测,提交资源量187.41万吨,其次优势矿产之二的水泥用大理岩,主要分布在北山娄子沟一带,是全县水泥厂生产的矿石原料供给基地,累计探明资源储量533万吨,以上两种矿产是我县支柱产业所依托的重要矿产,其他矿种的储量尚不清,需进一步调查。
2.我县矿产资源的开发利用现状
我县的矿产开发已形成了以个体开发为主、集体、股份制共同开发的局面。目前开发利用的矿产有8种,分别是石英岩(开采矿点有16处)、大理岩(矿点有2处)、石膏(矿点1处)、白云岩(矿点3处)、建筑用石料(矿点3处)、粘土矿(矿点17处)、矿泉水(矿点1处)、砂石(矿点8处)。全县共有各类开采矿山51家,形成规模的企业有2家,即民和祁连山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年来,我县矿产资源的开发,推动了地方工业经济的发展,特别是本县支柱企业硅铁厂、水泥厂的稳步发展都离不开本县矿产的保障供应,为全县经济的发展起到了积极地作用。
二、存在问题及原因分析
民和县矿产资源开发发展不平衡,这是由于市场经济、地方经济等客观因素以及一些主观因素影响,矿产资源开发存在不少问题。
1.矿业结构不合理
矿山数量多、分布散、规模小,小型矿点开采企业及个人开采占全县矿山数的约80﹪以上,石英矿的开采以前管理混乱,企业互相压价、互相竞争,浪费了不少资源,没有很好的实现资源的有效利用价值,自2008年元月成立矿业协会以来,石英的开采利用逐步走向规模化、价格合理化、效益化,有效防止了对资源的浪费。
2.矿山生态环境破坏严重
开采矿产资源肯定会对周围的矿山生态环境遭到影响破坏。我县采矿权人对保护环境法律意识淡薄,采富齐贫,废石废渣随意堆放,易造成河道行洪阻塞,最终易造成水土流失或泥石流等灾害发生,矿山开采对生态环境的直接影响主要是破坏土地、损毁植被、土层剥落、局部地面塌陷、山系裂缝、水质污染等,有的矿山企业已停采,但没有遵照“谁开采、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则,对废弃矿山没有进行恢复治理,影响了整个山脉的外观形象。
3.矿产资源管理措施水平不高
由于人员、技术设备等限制,对矿业活动动态监控力度不够,管理制度不够完善,依法行政力度不强,从而造成违法违规现象的时有发生,影响整个县域经济的发展。
造成以上问题的原因主要有以下几个方面:
1.矿产资源规划不够完善
民和县第一轮矿产资源规划于2003年完成实施,但我县矿产资源的勘查程度很低,资源的开发没有形成规模,资源回收利用水平低,浪费严重。矿产资源整合力度不大,整合目标不太明确。现在进行的第二轮矿产资源规划对上述存在的问题均应在规划中加以解决。
2.矿山采矿权人的文化程度普遍较低,资源保护意识淡薄
我县矿山开采主要以个体为主,进行小规模开采,对矿山的投入不高,开采技术落后,多数矿山企业只顾眼前利益,不顾长远利益,只顾经济效益,忽视社会责任,“靠山吃山、靠水吃水”,以牺牲环境为代价,来换取眼前的经济效益,对矿产资源如何在开发中实现有效利用、在开发利用中如何保护等,认识不清,意识淡薄,缺乏可持续发展理念。
3.监督管理不到位
由于管理人员少,技术设备落后,对探矿权、采矿权中出现的非法转让、越界开采、非法采挖砂石等现象监管不到位,日常巡查工作抓得不紧,致使出现当场抓住停产,撤销设备,过后偷着采、偷着挖,措施不力,不能对非法采挖砂石的业主给予强有力的打击。
三、意见与建议
以科学发展观为主线,以一城两区建设为载体,再塑青海东部门户新形象为目标,对我县矿产资源的合理开发利用,促进矿业经济健康发展,提出以下意见与建议。
1.加快矿产资源的地质勘探和详查工作,彻底摸清家底,积极争取国家、省、地的各种勘探资金,加大商业性勘查力度,同时吸纳社会各方资金进行勘查,摸清我县矿产资源的潜在力,增强后备资源,努力找矿,找优势矿。
2.加强矿政管理,提高矿产资源的综合利用水平
(1)进一步加大矿业秩序整治力度,把开采中没有按一定的开采方式、开发方案进行的,列入重点整治;存在矿山安全隐患、不及时清理危岩、浮石、掌子面倾斜角度大、开采中私存雷管、炸药等存在安全隐患的企业,查处一项,严格进行停产整顿,防止发生恶性事故;对已发放的采矿许可证进行清理,手续不完善的及时补交、完善,对矿业权进行非法转包、转让的行为,依法查处,建议发证机关核销,对停而不采,乱采乱挖、随意堆放废石废渣、影响行洪的矿山企业,进行限期警告整顿。
(2)加强矿山管理,提高资源利用率,严格市场准入,限制开采技术落后、资金条件差的企业,控制高能耗项目上市,大力推广节能降耗生产技术新工艺,坚决淘汰浪费资源的落后工艺、设备。
3.加强矿山生态环境保护及恢复整治
(1)保护矿山生态环境
坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重,预防为主、惩治结合,严格进行矿山环境评价制度,禁止在重要风景区、自然保护区内探矿、采矿,控制在生态保护区内开采矿产资源,禁止新建对生态环境生产不可恢复利用的破坏性的矿产开采项目,禁止在湟水河河道、黄河两侧的可视范围内进行采砂,确保河道畅通。
篇10
一、矿业企业基本状况及发展循环经济的必要性
矿产资源是发展国民经济、保障国家安全的物质基础。矿业企业作为国民经济的基础产业，其投资效益直接、间接的影响其他的产业。由于矿产资源的稀缺性，我国的矿产资源法律法规，从矿产资源的开发到销售都规定缴纳相应的费用，从而加大了矿业企业的成本。为了在既定成本的条件下提高企业价值，矿业企业就会选择不考虑经济后果和环境后果的乱采滥挖，选择高品位矿床，并在开采过程中只注重量，而不考虑是否将矿石开采到底，各个环节造成浪费。
循环经济是一种生态化的经济，要求矿业企业在开采、生产过程中形成一个“自然资源—产品—再生资源”这种循环的模式，而避免在生产过程中造成的资源浪费，以及产生对环境有害的废气废渣，减少废弃物的排放。矿业发展可以使一个国家的资源优势变成产业优势，然后形成经济优势。所以矿业企业循环经济的发展对于维持国民经济优势有着重要意义。矿业企业作为基础产业，有其自身的许多特点：一是矿产资源的稀缺性、有限性和不可再生性。跨国产资源在地球上存在几十亿年，经过各种地质作用才富集起来，一旦开采了，短时间内绝对不会再生。所以有效利用现有的矿产资源，提高矿产资源的循环利用很有必要。二是矿产资源分布的不均衡性。由于矿产资源分布于不同的地区，矿藏丰富的地区拥有绝对的矿产资源优势，对于我国内拥有的矿产资源，我们要合理调整其布局，进行总体的规划，合理利用。避免资源富集地区对矿产资源的浪费。政府可以通过政策的实施引导矿业企业进行勘查、开采。三是矿业企业在投资开采过程中的经济效益是递减的。由于随着矿山开采进度的加大，其开采难度增加，从而增加开采过程的成本，同时作业的产量递减，使得矿山开采的整体利润是下降的。而矿业企业这种投资开采经济效益随进度的递减，要求矿业企业更加有必要合理利用现有矿产资源，实现低投入、高产出、高收益。矿产资源的稀缺性、和有限性，加上近几年对于资源的浪费和环境的损害，矿业企业对于循环经济的发展应该提高重视度。
二、矿业企业开发利用过程中存在的问题
1、地质勘查投入不足、效率低
地质勘查是矿产资源开发的基础。只有保证地质勘查的有效性、准确性才能保证以后工作环节的效率。同时，地质勘查的有效性可以保证矿产资源储备的充足，防止出现短缺的现象。由于市场经济体制的不完善以及矿业企业在勘查、开采过程中只追求短期的利益，使得地质勘查工作的有效性降低。有效的地质勘查有利于保证现有矿产资源储备和发现新能源，对矿业企业未来经济的发展有着重要的意义。
2、矿产资源开发利用程度低
大部分矿业企业处于矿产资源供应链的基层部位，主要是通过矿产资源的开采，将矿产资源简单加工成原料进行出售。其经营业绩虽然高，但多是因为量大而取胜而非质高。所以矿业企业可以通过对提高对矿产资源的开发深度，通过出售半成品或者产成品，这样不仅可以提高企业价值，而且可以避免在开采、初加工、运输过程中造成的资源浪费
3、矿业结构单一
以矿业企业为支柱的城市，多数结构比较单一。城市的经济发展主要是依靠矿业的开发带动，对矿业企业的依赖程度比较高。然而资源是有限的，仅仅依靠矿产资源的开采和简单加工这种产业结构比较单一，不利于地区经济的可持续发展。
4、盲目开采不以市场为导向
矿业企业在对矿产资源的开采过程中，往往具有盲目性，只是为了开采而开采，认为开采的越多，就可以带来越多的价值。但是如果不以市场为导向的话，即使开采量上升，企业总体价值的上升，但是相对的价值还是下降的。来自中国煤炭工业协会最新的统计数据显示：2013年上半年，中国煤炭全行业平均利润下降50%，多数重点煤炭企业平均利润同比下降80%。实际上目前国内煤炭产能已经达到40亿吨/年，但是实际需求量也就35亿吨，也就是说每年有5亿吨以上的煤炭是产能过剩的。产能过剩就会造成煤炭价格下降。煤价下滑以及成本增加对于煤炭市场的压力，使得煤炭市场呈现低迷的状态。
三、矿业企业发展循环经济的措施
1、进行有效的地质勘探
地质勘查的有效性对于矿业企业的未来经济发展有着决定性的影响。有效的地质勘查可以更加稳定的推动矿业企业的经济发展，从而提高市场各个产业的生产效率，推动整个社会的经济发展。提高地质勘查的效率需要政府的帮助，因为地质勘查需要有先进的科学技术以及设备作为基础，而这些投入都是很大的固定成本，政府可以通过在征税以及其他的政策鼓励，鼓励矿业企业加大地质勘查的投入和勘查效率。有效地地质勘查有利于发现新的大型矿床，而大矿床的发现对于以后的矿产资源开采、加工都会产生很大的利润。
2、提高对矿产资源的开采、冶炼技术水平
循环经济首先就是从“低投入”入手。尽可能的降低投入，扩大产出，并且在开采、冶炼过程中，减少或者降低废弃物的排放，变废为宝，循环利用这是实现矿业企业循环经济的基本思想。在现有的科学技术水平上，积极引进先进技术，推进矿业企业对开采的矿产资源进行深加工，不仅仅停留在对矿产资源的简单加工。矿产资源的深加工可以帮助企业更好的发挥资源优势。矿业企业作为矿产资源原料的拥有者，从勘查到开采再到简单的加工这些操作流程给企业带来的利润是比较低的，如果可以对矿产资源进行深加工，把原料加工成半成品或者产成品再出售，这样可以给企业带来更多的利润。同时矿业企业对矿产资源的拥有具有绝对的优势，可以获得更多的矿产资源，所以对矿产资源的深加工，可以更加凸显矿业企业的资源优势。
3、综合利用废弃物
矿产资源在开发过程中会产生很多废弃物、废渣、废水。引进先进的技术装备和先进的工作流程，实现规模经济。先进的设备和科学的管理，可以使矿产资源开发各个过程综合利用的原料和废弃物，提高矿产资源的转化程度和转化质量，提高资源的利用程度。引进新技术、新方法和新设备是矿业企业提高矿产资源开发利用效率的起点。通过新的技术、方法可以把冶炼过程中产生的废渣、废气变成其他加工流程的原材料，使这些废弃物变成新的原料，实现资源的有效利用。对于在加工冶炼过程中产生的对环境有害的废弃物，矿业企业通过新的技术、设备可以将其转化为无害的物质，减少或者避免对环境的破坏。随着经济的发展，市场上各个行业对矿产资源的需求日益增大，不少矿山被挖空，所以综合利用废弃物，实现资源最后又变成再生资源，是矿业企业发展循环经济需要解决的主要问题。
4、以市场为导向，调整产品结构
只有以市场为导向的企业，才能在生产加工过程中获得更多的利润，实现企业更大的价值。矿业企业具有资源优势，在开采、冶炼以及矿产品深加工的时候大力发展市场急需、附加值高、竞争力强的产品。市场的需求量以及市场的现状，决定矿业企业产品的市场价格，从而影响其企业价值。
参考文献：
[1]朱训.21世纪中国矿业城市形式与发展战略思考[J].中国矿业，2002，11（1）.
