城市供水管理条例范文
时间：2023-10-25 17:33:22
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篇1
第一条 为加强水工程的管理和保护，确保防洪安全和水工程正常运行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于福州市行政区域内水工程的规划、建设、管理和保护。
第三条 本条例所称水工程是指防洪、防潮、排涝、蓄水、引水、提水、灌溉、供水、控制河水流向、水力发电等水资源保护、利用和防治水害的工程。
第四条 福州市水行政主管部门负责本市水工程的统一管理工作。
县(市)区水行政主管部门按照职责分工负责本辖区内水工程管理工作。
供水和控制河水流向的工程由隶属主管部门管理。
第五条 鼓励、支持单位和个人按照统一规划、合理利用的原则投资兴建水工程。
第二章 规划和建设
第六条 水工程规划由市、县(市)区水行政主管部门根据水流域综合规划要求负责编制，报上一级水行政主管部门审查并经同级政府批准后实施。
第七条 兴建水工程项目应当符合水资源的保护、开发、利用，水土保持和防汛抗旱的要求，并严格按照建设程序，履行规定的审批手续。
兴建水工程应当实行项目法人责任制，招标投标制和建设监理制。
第八条 新建、扩建和改建水工程，其勘测、设计、施工、监理、检测应当由具有相应资质的单位承担，按照分级管理原则，接受水行政主管部门的监督。
第九条 从事水工程勘测、设计、施工、监理、检测的单位必须具备相应的资质等级，资质等级按照国家有关规定认定。
第十条 实行水工程项目工程竣工验收制度。水工程竣工时，建设单位应当按照国家规定组织有水行政主管部门和有关部门参加的工程竣工验收。未经验收合格的，不得投入使用。
第十一条 水工程保修期不得低于1年。在保修期内出现工程质量问题，施工单位应当负责维修，所需费用由责任方承担。
第三章 管理和保护
第十二条 大、中型和重要小型水工程由市、县(市)区水行政主管部门按照分级管理原则进行管理;跨县(市)区、乡(镇)的水工程，由共同上一级水行政主管部门管理，也可以委托主要受益县(市)区水行政主管部门管理;未具体划分规模等级的水工程由所在地水行政主管部门管理;其他小型水工程由乡(镇)政府管理。
变更水工程的管理权，应当按照原隶属关系报经上一级水行政主管部门批准。
第十三条 国家兴办的水工程，水行政主管部门应当按照设计规范要求提出工程管理单位的设置方案，报同级政府批准。其他投资者兴办的水工程，应当由投资者设立水工程管理单位或者指定专人进行管理，并报当地水行政主管部门审查备案。
第十四条 水工程管理单位和个人，应当建立健全管理制度，严格按照管理规程规范进行管理，接受水行政主管部门的监督，服从政府防汛抗旱指挥机构的防汛、抗旱调度。蓄水工程在汛期不得超汛限蓄水，以确保防洪安全。
第十五条 从事水工程管理的单位和个人，其主要职责是：
(一)按水工程管理规范要求，制订日常管理规则，做好水工程检查、观测等工作，并建立完整的水工程管理档案;
(二)维修养护水工程及其附属设备，确保水工程设施正常运行;掌握气象和水文预报，做好水工程调度及防汛抗灾工作;
(三)做好计划用水、水工程绿化和水土保持工作;
(四)法律、法规规定的其他职责。
第十六条 市、县(市)区政府应当根据水工程规模和重要程度，按照以下标准划定水工程管理和保护范围：
(一)蓄水工程。工程区：挡水、泄水、引水建筑物的占地范围及其周边，大型及重要中型水库50米至100米内，主、副坝下游坝脚线外200米至300米内为管理范围;中型水库和八一水库、登云水库、过溪水库三座重要小型水库30米至50米内，主、副坝下游坝脚线外100米至200米内为管理范围;保护范围为管理范围外延50米内。库区：水库坝址上游坝顶高程线或者土地征用线以下的土地和水域为管理范围;保护范围为管理范围外延至第一重山脊的山坡内。
(二)堤防工程。
1.江堤管理范围为堤脚线外延1米至5米内，保护范围为管理范围外延30米至50米内。闽江下游福州段防洪堤管理范围为堤脚线外延5米内的护堤地，保护范围为护堤地外延50米内。
2.海堤管理范围为迎水坡脚外延20米至50米内和背水坡脚外延10米至20米内，保护范围为管理范围外延50米内。
3.路堤结合工程(含堤后公路或道路)的路面以及两侧路肩，由市、县(市)政府交通或者建设行政主管部门负责管理、维修和养护;堤防的堤身、背水坡、迎水坡及坡脚线外延至水域，由市、县(市)水行政主管部门负责管理、维修和养护。
(三)灌溉工程。灌区：主要建筑物占地范围及周边，大型工程50米至100米内，中型工程30米至50米内为管理范围，保护范围为管理范围外延50米至100米内。设计流量在10立方米/秒以上的渠道管理范围为渠脚线外延1米至5米内，保护范围为管理范围外延30米内。
(四)其他工程。水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、输水道、电站厂房、变电站、控制河水流向的丁坝、顺坝等工程建筑物的管理范围为其周边外延20米至30米内，保护范围为管理范围外延50米至300米内。
(五)其他小型水工程的管理和保护范围，由县或者乡(镇)政府参照上述标准划定。
第十七条 水工程管理单位和个人，应当在依法确定的水工程管理范围和保护范围边界设立标志。任何单位和个人不得移动或者破坏。
第十八条 市、县(市)区政府对已征用或者已划拨的水工程管理范围内的土地，应当依法办理确权发证手续。已划定管理范围并已办理确权发证手续的，不再变更;尚未确权发证的，
应当按照第十六条的规定依法办理征用或者划拨土地手续。
第十九条 在水工程管理范围内禁止下列行为：
(一)兴建影响水工程正常运行的建筑物与其他设施;
(二)围垦造地;
(三)爆破、打井、采石、取土、挖沙、挖矿、建坟以及在输水渠道或者管道上开渠、阻水、挖洞等危害水工程安全的活动;
(四)损毁、破坏、盗窃水工程设施及其附属设备;
(五)在江河、湖泊、水库、渠道水域内炸鱼、毒鱼、电鱼、排放污染物;
(六)倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物;
(七)在坝顶、堤顶、闸坝交通桥上行驶履带式机动车、硬质轮胎车或超重车辆，以及雨后在泥结坝顶、堤顶行驶机动车辆;
(八)在堤坡、渠道边坡上垦植或者砍伐防护林木;
(九)其他有碍水工程运行安全的活动。
第二十条 市、县(市)区水行政主管部门及其有关单位应当定期对水工程安全运行状况进行检查，对存有险工隐患的，水行政主管部门负责向同级政府提出除险加固方案，由该工程业主负责实施，及时组织抢修，排除险工隐患，确保水工程安全运行。
第二十一条 市、县(市)区政府负责水工程除险加固工作的组织协调，并采取措施不断提高抗洪抢险和水毁工程修复的总水平。
第二十二条 通过租赁、拍卖、承包、股份合作等形式依法取得水工程经营权的单位和个人，未经水行政主管部门批准，不得改变工程原设计的主要功能。
水工程管理单位需要改变工程设施、建筑物的用途及设施位置、工程结构的，应当征得水行政主管部门同意后，按照有关规定办理变更手续。
第二十三条 在水工程保护范围内兴建其他工程设施或者建筑物的，其建设方案必须事先报告有管辖权的水行政主管部门审查，经审查同意后方可进行工程项目报批手续。
第二十四条 在水工程保护范围内进行施工或者在水工程保护范围以外施工影响水工程正常运行的，施工单位应当会同有管辖权的水行政主管部门共同制定相应的保护方案，并严格按照保护方案进行施工。
第二十五条 任何单位和个人不得侵占水工程管理范围内的土地和水域。
在水工程保护范围内，因重点工程建设项目确需征用保护范围内的水工程设施或者土地和水域，应当报经水行政主管部门的同意，并按照有关规定办理征用手续。征用水工程设施的，应当负责兴建相应的替代工程;不能兴建替代工程的，征用者应当予以补偿。
第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例第七条规定，未经批准擅自兴建水工程的，由水行政主管部门责令停止建设，严重影响防洪、防潮的，责令限期拆除，可以处以三万元以上十万元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第八条规定，由水行政主管部门责令停止施工，没收勘测、设计、施工、检测、监理单位的违法所得，可以由有关行政主管部门处以违法所得的一倍以上三倍以下的罚款。
第二十八条 违反本条例第十条规定，将未经验收或者验收不合格的水工程投入使用的，由水行政主管部门责令停止使用，限期验收，可以对责任单位处以二万元以上五万元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第十四条规定，拒不执行防汛抗旱调度，给防汛抗旱工作造成严重影响的，由有关上级行政机关对责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第十七条规定，移动或者损坏水工程管理范围标志的，管理单位应当责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，由水行政主管部门处以五百元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第十九条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，赔偿损失，情节严重的，可以由有关行政主管部门处以一万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第十九条第(五)、(六)、(七)、(八)、(九)项规定之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，赔偿损失，可以由有关行政主管部门处以一千元以上五千元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第二十二条规定，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第二十三条、第二十五条第二款规定，由水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查同意手续;工程严重影响防洪、防潮的，责令限期拆除，可以处以三万元以上十万元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十四条规定，未制定保护方案或者未按照保护方案进行施工影响水工程正常运行的，由水行政主管部门责令限期制定保护方案，并采取补救措施;严重影响水工程安全运行的，责令限期拆除，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十五条第一款规定，侵占水工程保护范围内的土地和水域的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处以三万元以上十万元以下的罚款。
第三十六条 水行政主管部门及其水工程管理单位的工作人员玩忽职守、乱用职权、徇私的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
篇2
【关键词】集中供暖；供热管网；水力失调
在供热管网运行中，十分关键的一项内容就是水力平衡，它会影响到系统的运行效果。通常情况下，在系统验收运行之前，就需要调试水力平衡，只有这样，系统的正常运行方可以得到保证，同时，也可以提升运行的节能性。但是在运行过程中，因为诸多因素的影响，无法实现水力平衡，虽然已经开始广泛应用各种调控设备，但是依然会出现水力失调问题。
1 供热管网水力失调
具体来讲，供热管网水力失调指的是在供热管网的运行过程中，部分管段的实际运行流量不等于设计流量，也就是供热管网对各个用户分配的流量，不符合用户的需求，这样不同位置的用户就会有冷热不均的问题出现。有水力失调出现于供热管网中，系统就需要运行于大流量和小温差工况下，这样整体调控和运行的节能性就无法实现。
一是水力失调的表现及影响：水力失调在供热管网中有很多的表现，如没有合理的输配各个管段流量，这样就有冷热不均问题出现于各个用户中，用户如果与热源近端比较的靠近，就会有过热问题出现，有25摄氏度以上的高温，用户需要开窗，这样就会流失大量的热能；而用户如果远离热源，设计室温往往无法达到，甚至在10摄氏度以下，这样城镇居民的正常生活和工作就会受到较大程度的影响，增加了供热管理的难度。
在影响方面，如果水系统所处工况为大流量小温差，水泵的工作点与经济负荷区就会发生偏离，降低了能量输配效率。锅炉或换热器等热源设备与额定出力存在着较大的差距，属于低负荷运行。还有就是有着较高的采暖煤耗量，相较于西方的发达国家，我国有着较高的能耗，不利于节能环保。
二是水力失调的几种形式：首先，我们可以结合水力失调度的不同来进行划分，如果系统各个用户水力失调度都比1大或者小，就称之为一致失调，表现就是各个用户流量比设计流量要大或者小，如果过大，就会提高采暖空间的温度，造成能源资源的浪费；过小的话，采暖房间的设计室温就无法实现，对于用户的正常生活和工作造成了不利影响。如果系统各个用户的水力失调度部分大于1，部分小于1，就称之为不一致失调，这种问题出现的原因是用户流量部分比设计流量大，部分则小，前者会导致采暖空间有过高温度，后者则导致设计温度达不到。
其次，我们可以结合管网系统状态的差异来进行划分，管网系统的各个管段有着固定不变的阻力，就被称之为稳态系统，水力失调出现于稳态系统中，就称之为稳态失调；动态系统指的是系统各个管段的阻力是可以调节的，在动态系统中，改变了某些管段的阻力，也就是管段中调控设备发生动作，会影响到其他管段，有失调问题出现，比如，系统将分户热计量实施下去，或者对温控以及热计量设备进行了安装，稳态系统就会发展为动态系统。
三是水力失调的原因：从根本上来讲，主要是在用户需求流量下，在本运行状态下供热管网的阻力特性无法促使各个用户管段的阻力相等得到实现；从客观角度上来讲，因为离散性是供热管网管道规格的特点，再加上供热管网有着不规则的设施，要想实现系统的水力平衡，就需要进行人为调节。在设计供热管网的过程中，满足最不利点所必需的资用压头是必须要遵循的，那么就会有一定程度的富裕量出现于其他管段的资用压头中，在自然状态下，来对各个管段流量进行分配，就会有水力失调问题出现。没有合理的选择循环水泵，有着过大或者过小的流量扬程，这样工作点与设计状态就会发生偏离，水力失调问题随之出现；增加或者减少了系统用户，也就是改变了供热管网中的用户点，需要重新分配各个管段流量，有水力失调问题出现。增加或者减少了系统中用户用热量，改变了用户流量，那么也需要重新分配各个管段流量，导致水力失调问题的出现。此外，还有一个十分重要的原因是大部分用户系统都将单管顺流式采暖系统给应用了过来，调节设备比较缺乏，水力失调现象经常出现。
2 解决供热管网水力失调的措施
一是用附加压力，将用户剩余的资用压头给取消掉：在设计系统的过程中，从本质上来讲，无法实现供热管网各个管段的阻力平衡；我们一般是结合有着最大阻力的管段消耗阻力来确定循环水泵的扬程，那么完成设计工作之后，总会有一些不定的剩余压头存在于其他各个环路中。在系统正式运行之前，我们可以借助于初调节来消除这些剩余压头，如果无法消除，那么水力失调问题就会出现。
通常情况下，如果要想实现系统阻力平衡，仅仅对阀门进行人工调节，存在着较大的难度，因为调节过程中，会互相影响，调节工作就需要反复进行，这样大量的人力和时间就会被耗费，虽然经过较长时间的调节，供热管网的平衡得到基本实现。在系统运行中，如果改变了用户或者用户负荷，调节工作就需要重新进行。为了解决这个问题，就需要对一些自动调节设备进行完善安装，如平衡阀、温控阀等，这样就可以对附加阻力自动改变。这种实现阻力平衡的措施主要是将自动调节设备安装于用户系统中，对剩余压头进行消除，我们将其称之为附加阻力平衡技术；通过实践研究表明，应用这种技术，可以促使循环水泵的流量和扬程得到提高，过热用户的热量浪费得到了一定程度的减少，节能效果较好。
二是借助于附加压头，对用户不足的资用压头进行提高：如果在运行过程中，系统循环水泵没有足够的实际扬程，那么要想对系统阻力进行调节，以便实现平衡，不能够仅仅采取附加阻力，需要对水泵或者部分管道规格进行更换。部分用户处于系统末端，温度不高的原因就是没有对这些用户供给足够的循环流量，从本质上来讲，则是因为没有足够的入口供回水压差，为了对用户系统的压头进行提高，就需要将低扬程、小流量的水泵安装在系统入口处，这样资用压头的欠缺部分就可以得到弥补，有效平衡各个环路的阻力，这种技术，相较于附加阻力平衡技术可以在较大程度上降低水泵电耗，有着更加显著的节能效果。
3 结语
综上所述，在社会经济飞速发展的今天，城市化进程在不断的加快，为了提高人们的生活水平，国家开始大力开展基础设施建设。在大部分地区推广实施了集中供热和区域供热，出现了越来越多的热水供热管网；热水供热管网运行过程中，经常会有水力失调等问题出现，影响到供热效果的提高；针对这种情况，就需要结合当地实际问题，采取相应的科学技术进行解决。
参考文献：
[1]刘伟杰.集中供暖过程中供热管网水力失调问题研究及解决探讨[J].科技致富向导，2014，2（9）：123-125.
[2]魏江军，王楠.集中供暖过程供热管网水力失调问题的探讨[J].新农村：黑龙江，2012，2（3）：99-101.
[3]聂会敏.探索供热管网水力平衡调试技术[J].河南科技，2013，2（7）：88-91.
篇3
第一条（目的和依据）
为了加强供水调度、水质、贸易计量管理，确保安全供水和优质服务，根据《**市供水管理条例》、《**市计量监督管理条例》、《城市供水水质管理规定》和《生活饮用水卫生监督管理办法》，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称供水调度、水质是指在自来水的原水取水、制水、供水过程中的调度、水质；贸易计量是指供水企业之间、供水企业与用户之间的原水、自来水的贸易计量。
本规定所称供水企业是指自来水供水企业、原水供水企业。
第三条（适用范围）
本规定适用于本市市、区（县）所属供水企业的供水调度、水质、贸易计量及其相关管理活动。
第四条（管理部门）
**市水务局(以下简称市水务局)是本市供水调度、水质、贸易计量的行政主管部门，**市给水管理处(以下简称市给水处)负责实施日常的监督和管理。
区县(区)供水行政管理部门负责本区（县）(区)所属代水企业供水范围内的供水调度、水质、贸易计量管理，业务上受市水务局领导。
第五条（供水设施、设备保护）
供水企业负有保护供水调度设施、水质监测在线仪表和贸易计量结算仪表完好的责任，确保通讯设备完好率、在线仪表完好率达到规定的标准。
第二章调度管理
第六条（调度原则）
运用科学手段，优化调度措施，确保调度指令贯彻落实，实现统一调度；扩展调度监控网的开发利用，实现信息资源共享；在确保供水安全的前提下，逐步引入竞争机制，实行竞价上网。
第七条（调度机构及其职能）
**市市供水调度监测中心（以下简称监测中心）负责调度临近系统的统一规划和管理，负责信息管理系统（GIS）和决策支持系统（管网建模）管理；负责本市中心城区供水管网运行的监控和组织实施应急调度，编制指导性月调度计划，协调≥DN1000自来水管网阀门的启、闭操作。
原水公司调度室负责原水供应调度，根据自来水供水企业的要求，编制并组织原水调度计划，满足自来水供水企业对原水的需求。
区（县）(区)自来水公司的调度机构负责本地区自来水供水生产和日常调度。
第八条（协调调度）
监测中心应当组织市属供水企业召开月供水调度例会，统计分析上月供水调度情况、调度监控网运行状况以及管网服务压力合格率、调度指令保证率、通讯设备完好率和在线仪表完好率情况，根据各供水企业提出的调度计划，制定下月供水调度的全市指导性调度计划。
监测中心根据实际需要，可以组织区（县）供水企业召开供水调度例会。
市属供水企业之间在日常调度中发生争议，可能影响正常供水的，由市给水处协调处理，并由监测中心下达调度指令，市属供水企业应当执行。
第九条（应急调度）
市和区（县）供水企业应当制定突发性事故等紧急情况发生时的应急供水预案。
中心城区内因发生重大突发性事故等紧急情况，日常调度无法正常实施时，市属供水企业应当根据应急供水预案进行处置，同时报市给水处，并由市给水处报经市水务局同意后下达应急调度指令，监测中心组织供水企业实施，供水企业必须服从，不得以任何理由拒绝或者拖延。
区（县）供水行政管理部门负责本区（县）供水企业供水范围内重大突发性事故等紧急情况的应急处理。
第十条（供水压力）
原水供水企业供应原水的进厂水压力企业、自来水供水企业管网水的压力应当符合规定的要求。
自来水供水企业的测压点应当按照供水面积每10(Km)2不少于一个、10（Km）2以内设二个的原则设置，并应当确保城镇供水管网干管末梢压力≥0.16Mpa，管网压力合格率≥97.0%。
第十一条（就地取水限制）
自来水供水企业应当根据与原水供水企业签定的产销合同用足原水供水企业供应的原水，严禁擅自就地取水。因电机设备防潮运行需就地取水时，每泵每周运行时间不得超过2小时。
市属自来水供水企业遇到咸潮入侵、建设工程等特殊原因需就地取水时，由市给水处协调并报市水务局批准。
第十二条（供水量编报）
在高峰供水期间，市属供水企业应当每日一次将供水量和有关低压（准低压区）情况报市水务局，同时抄送市给水处，区（县）自来水公司应当每周一次报市给水处。
第三章水质管理
第十三条（水质监测）
市给水处应当定期组织监测中心对市和区（县）供水企业的供水水质、净水原材料以及涉水产品的监测。
监测中心负责指导本市自来水供水企业水质管理；编制**供水水质监测报告；受供水企业的委托进行水质检测。
第十四条（水质检测）
供水企业应当根据各自职责，建立从原水、出厂水到管网水全过程的检测和控制体系，确保供水水质。
原水公司对提供给自来水供水企业的原水水质应当每4小时一次检测4项指标，并及时将检测情况传递给相关自来水供水企业；对原水取水口的原水水质每日一次检测18项指标、每月一次检测30项指标，并定期编写原水水质综合评价报告报市给水处和监测中心。
市属自来水供水企业应当对原水每日一次检测18项指标、每季度一次检测30项指标。
浦东新区、嘉定区、宝山区（以下称近郊）自来水公司对取水口原水水质每日一次检测6项指标、每季度一次检测30项指标。松江区、金山区、青浦区、南汇县、奉贤县、崇明县（以下称远郊）自来水公司对取水口原水水质每日一次检测4项指标、每半年一次检测30项指标。
（二）出厂水与管网水检测
市属自来水供水企业对出厂水水质应当每小时一次检测2项指标，每4小时一次检测5项指标，每日一次检测不少于18项指标；应当按照国家和本市有关标准和规定，每2万人设一管网水质采样点，每一采样点每月采样检验应当不少于二次，每样品检测7项指标，每月一次检测35项指标，每半年一次检测89项指标，水质合格率应当达到规定的标准。
区（县）(区)自来水公司应当对出厂水水质每日一次检测7项指标；应当按照国家和本市有关标准和规定，每2万人设一管网水质采样点，每一采样点每月采样检验应当不少于二次，每样品检测7项指标。近郊自来水公司每月一次检测35项指标，每年一次检测51项指标，**年起每年一次检测89项指标；远郊自来水公司每季一次、**年起每月一次检测35项指标，**年起每年一次检测51项指标，**年起每年一次检测89项指标，水质合格率应当达到规定的标准。
水质检测项目及频率根据国家有关规定适时调整。
水质检测实行有偿服务，收费标准由市物价管理部门核定。
第十五条（制水材料和涉水产品）
自来水供水企业使用的制水原材料和涉水产品必须持应有产品合格证和**市卫生管理部门颁发的卫生许可证，外省市产品还必须持有该地省级卫生管理部门颁发的卫生许可证。
市给水处应当组织监测中心定期抽查制水原材料和涉水产品使用情况，抽查结果由监测中心定期公布。SPANlang=EN-US>
第十六条（水质信息）
监测中心应当组织供水企业定期召开供水水质例会，公布并分析供水水质监测情况。在原水受到污染或者咸潮季节，及时互通信息，协助做好水源调度。
第十七条（水质报表）
市和区（县）供水企业应当按照有关规定，将原水、出厂水、管网水水质报表按时报市给水处。
监测中心应当根据建设部要求，汇总城市供水水质检验报表，经市给水处审核，市水务局批准后报国家城市供水水质监测中心。
第四章贸易计量管理
第十八条（水表强检机构及其职能）
监测中心根据市质量技术监督局的授权负责本市水表的强制检定及其相关管理工作。
第十九条（水表强制检定）
水表的强制检定按照“首次检定、限期使用、到期轮换”的原则实施。
水表使用单位应当根据有关规定向监测中心或者质量技术监督部门授权的水表强检机构（以下简称水表强检机构）申请水表的强制检定。
水表的强制检定应当按照规定的检定程序进行。水表使用单位必须在使用前将水表送至监测中心或者水表强检机构进行首次检定；已经安装使用的水表应当限期使用，到期轮换。不能到期轮换的，可以采用现场检定的方法过渡。监测中心应当定期抽查水表检定、轮换和现场检定工作。
采用现场检定方法过渡的，水表使用单位应当向监测中心提出申请，经同意后方可进行。
供水企业应当将在装水表统计报表、水表检定计划报表每月一次报监测中心。
第二十条（计量结算）
原水供水企业与自来水供水企业之间的原水贸易和自来水供水企业之间的馈水贸易应当实行计量结算。原水贸易以原水供水企业流量计为计量结算仪表，原水供水企业无流量计的，以自来水供水企业进水端流量计为计量结算仪表；自来水供水企业之间的馈水贸易以供水边界处的流量计为计量结算仪表。
原水供水企业的流量计应当设置在自来水供水企业厂区外100米的范围内。
自来水供水企业与用户之间的贸易以用水水表为计量结算仪表。
区（县）原水供水企业与自来水供水企业的原水贸易和区（县）自来水供水企业之间的馈水贸易计量结算参照上述规定。
第二十一条（流量计的校准与修复）
流量计应当每年校验一次。
流量计发生故障应当由可能性单位按照规定程序及时修复。
第二十二条（计量规定）
原水贸易计量结算仪表故障检修期间，原水水量以自来水供水企业分路原水计流量量数总和计算；无分路原水计量仪的，第一个月按照自来水供水企业供水量总和的103％计算，超过一个月仍未修复的，按照自来水供水企业供水量计算。
原水流量计设置在本规定第二十条第二款规定范围之外的，可以原水流量计读数的95％计算。
馈水计量仪表故障检修期间馈水量的计算，以前一个月的平均日馈水量乘以停役检修的天数计算；前一个月无馈水的，则以修复后一个月的平均日馈水量乘以停役检修的天数计算。
第二十三条（协议和认定）
供水贸易计量结算时，有协议约定的从其约定；无协议约定的，按前条规定计算；发生纠纷的，由监测中心提出处理方案，经市给水处审核，市水务局批准后，认定最终贸易结算值。
第五章罚则
第二十四条（违反供水水质规定的处罚）
供水水质不符合国家规定标准的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《**市供水管理条例》责令其限期改正，并处以5000元以上50000元以下的罚款。
第二十五条（违反水质检测规定的处罚）
未按规定进行水质检测的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《城市供水水质管理规定》责令其限期改正，并处以1000元以上30000元以下的罚款。
第二十六条（违反水压规定的处罚）
供水管网干管末梢的供水水压＜0.12Mpa的，由市水务局或者区(（县）PANlang=EN-US>)供水行政管理部门根据《**市供水管理条例》责令其限期改正，并处以2000元以上20000元以下的罚款。
第二十七条（未设水质采样点的处罚）
未按规定设置水质采样点的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《生活饮用水卫生监督管理办法》责令其限期改正，并处以10000元以下的罚款。
第二十八条（违反停水规定的处罚）
擅自停止供水或者未按规定采取应急供水措施的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《**市供水管理条例》责令其限期改正，并处以3000元以上30000元以下的罚款。
第二十九条（违反计量规定的处罚）
未按照规定安装计量仪表或者未按表计量的，由市水务局或者区（县）供水行政管理部门根据《**市供水管理条例》责令其限期改正，并处以500元以上5000以下的罚款。
第三十条（违反报表规定的处罚）
未按规定上报水质报表的，由市水务局根据《城市供水水质管理规定》责令其限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上30000元以下的罚款。
第三十一条（未按规定申请水表强制检定的处罚）
篇4
一、任务目标
加大对城市供水水质的监管力度，加强行政监管和督查,完善企业自检、行业监测、行政监督和公众参与相结合的制度，保障供水水质安全。
二、监管范围和工作目标
（一）监管范围。
城市供水水源地、承担公共供水企业（单位）、二次供水设施、自建设施供水单位、农村人畜引水工程（集中式供水水源地等）。
1.城市供水水源地：地表水有乌拉泊水库、头屯河水库、幸福三号水库；地下水有**水务集团一水厂（三甬碑、燕尔窝水源地）、柴窝堡水源地（六水厂、七水厂），八一闸、甘河子、西山、水磨河、米泉自来水水源地，铁路、八钢、石化、新化等水源地，分布于**行政区域内用做生活用水的自备水源井等。
2.承担公共供水企业（单位）：**水务集团、新疆天山源水管理经营有限公司、城建股份供水公司、水磨河管理处、米东区自来水公司、达坂城区水厂、八钢供水公司、石化供水公司、铁路供水公司等。
3.二次供水设施：将城市公共供水或自建设施供水储存、加压后再供用户的供水设施。
4.自建设施供水单位：全市所有使用自备井水为生活用水的单位（市区和城郊）。
5.农村人畜饮水工程（集中式供水水源地等）：**县及各区所属乡（镇）、村的集中式供水点，包括以国家投资（包括县级投资）为主的供水工程，以国家补助资金为主建设的集中供水工程，以国家补助资金、乡镇财政、群众自筹及社会资金共同投资建设的股份合作制集中供水工程，以及农村人畜饮水工程。
（二）工作目标。
通过对源水、制水、供水、用水全过程水质监管，确保水质安全，满足社会经济持续全面发展对水的需求。
三、组织领导
为确保水质监管工作的顺利实施，成立以市领导为组长，各区（县）、各相关部门为成员的**市水质监管工作领导小组（另行文），加强对水质监管的领导。
四、实施步骤
（一）调查摸底。领导小组办公室在2008年8月底完成对各供水企业制水工艺、供水设施条件、供水管网输配系统、企业内检机构等进行摸底调查，有针对性的提出整改方案和措施。
（二）编制工作计划，制定目标。领导小组办公室制定下发《关于加强城市饮用水供水水质监管的通知》；对加强**市城市供水水质监管工作编制详细的工作计划，明确具体工作目标和要求。
（三）完善机构。一是按照国家城乡及住房建设部《城市供水水质管理规定》要求，成立**市水质检测监管中心，隶属水行政主管部门，以保证有效实施水质监管。二是有内检机构的供水企业严格按照国家标准委、国家城乡及住房建设部和卫生部要求完善检测体系。
五、明确责任，抓好落实
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城市供水条例》、国家卫生部令《生活饮用水卫生监督管理办法》、国家建设部令《城市供水水质管理规定》以及《**市饮用水水源保护区管理条例》《**市城市供水用水条例》《**市饮用水水源保护区管理条例》等规定，职责分工如下：
（一）相关部门职责。
1.市水务部门负责城市供水水质管理工作。对城市供水全过程进行水质监测和检查，定期将水质检测结果向社会公布。
2.市卫生部门负责生活饮用水卫生监督工作。对城市供水全过程及对从事饮用水生产的工作人员健康状况进行卫生监督、监测和检查并定期向社会公布供水卫生相关报告。
3.市环保部门负责饮用水水源水质及水污染防治工作。定期对饮用水水源保护区范围内的地表水和地下水进行检查、监测，提出污染防治措施并组织实施，及时向社会公布水源水质状况。
4.区（县）及相关部门负责本辖区内公共供水和农村人畜饮水水质供水安全监管工作，及时处置本辖区内供水水质安全公共事件，协助相关部门做好辖区安全监管工作。
各相关部门按照职责，分工协作，共同实施对城市饮用水供水水质监管，确保饮用水安全。
（二）监测技术部门职责。
监测机构根据水务部门要求，按国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）规定，对城市公共供水及自建设施供水（包括二次供水、深度净化处理水）的水质跟踪监测，并将检验结果及时上报。
（三）供水企业（自备水源单位）职责。
按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）规定，不断完善自检机构；严格对水厂进出水口水质监测，对取水、制水、供水实施全过程管理，并定期检查，及时掌握供水水质状况，保障水质安全；定期向水务部门报送水质检测结果。
六、保障措施
（一）加大投入，建立水质检测监管中心。
建设部《城市供水水质管理规定》中明确要求，省会城市应设立国家城市供水水质监测网地方网中心站，业务上接受市人民政府供水主管部门指导。加大财政投入，将水质检测、监管的工作经费列入年度财政预算，保障饮用水的安全检测工作顺利进行。
（二）建立健全水质监测的机制与制度。
1.建立供水水质报告制度。根据相关法律、法规制定《**市供水水质报告制度》，对水厂上报数据内容、报送时间及方式，水质检测的范围、内容、方式、执行标准及水质公布做出具体规定，实行出厂水质和管网水质公示制度。各供水企业定期向水务行政主管部门报告水质检测数据。相关部门通过媒体定期公布水质监测结果。?
2.完善水质督察制度。由市水务局、水务监察支队及检测机构定期监测水质状况，以督促提高供水质量，确保用水安全。水质督察主要是检查供水企业执行与水质安全相关的法律、法规、标准的情况，对水质进行监测，并定期水质公告。水质督察的范围是城市公共供水企业的原水、出厂水和管网水，单位二次供水的进水和出水，自建设施供水。
3.完善公众参与水质管理的途径和机制。逐步设立水质管理监督的工作平台，通过专线电话、新闻媒体、互联网、信件等多种形式扩大信息公开的渠道，建立水质公报、服务投诉等监督机制，发挥社会和公众的监督作用。
4.督促供水企业完善水质检测质量管理体系。以提高水质为核心，建立健全取样、检测和化验制度，完善检测数据的分析和报告制度。加大化验、检测人员的培训，确保按国家有关标准和操作规程化验、检测水质，提高化验、检测质量。
5.完善依法分工协作制度。各部门要严格按照职责分工，依法履行职责，强化水质监测手段，建立相应的水质监督监测制度，坚持定期公示。领导小组定期召开工作会议，协调解决相关问题。
（三）加强供水设施的改造，提高水处理工艺和技术水平。
供水企业根据水源水质状况，掌握现有水处理工艺和设施水平，对达不到国家新修订的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的，尽快对现有工艺和设施进行改造。加大城市公共供水管网建设力度，不断扩大城市公共供水范围。
篇5
对信息工作的见解，专家们早有深入的研究，这里，本人也结合自已的工作实际，谈谈对信息工作的认识。总得来说，包括三个部
分：
一、信息工作的重要性
信息工作是一项扩展城管形象的重要内容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以对领导的决策与管理工作起到参谋作用。一个决策的出台，往往需要大量的实际调研，而信息的有效传达会大大节省领导者的信息收集过程，事半功倍，换一句话说，信息的流通与采集贯穿于任何一个决策形成的全部过程。
2、信息工作可以实现下情上达，及时反映群众的呼声和愿望，这就是我们常说的对社情民意的反馈作用。信息已成为各级领导掌握下情和大趋势的“晴雨表”，管理者通过各种可用的信息，可以对辖区实际情况有一个更加全面的了解，从而在处理日常事务时做到更符合客观实际。
3、信息工作对政策落实和工作部署情况有监测作用。信息是沟通各级各部门工作情况的重要载体，信息是领导者掌握情况、指导工作、控制局势的有效手段。
4、通过信息报送，可以展示整个部门的工作情况，从一个侧面反映城管部门的工作水平，通过信息报送，可以起到推广经验的效果。
5、信息工作对倾向性和苗头性问题有超前预测作用，可以说，信息是领导处理问题的“预警器”。
6、信息工作还是领导者发现、培养本单位人才的有效载体。
二、信息工作的主要内容
从现行体制与实际工作出发，城管信息工作有以下几块内容：
1、对部门总体工作的宣传，这里主要包括城市管理职能和行政执法职能的宣传。我们要管理一方百姓，就必须让百姓知道我们是谁，让他们知道我们是干什么的，我们可以为他们做些什么，也就是说，应该让老百姓认识我们，我们也应该更贴近百姓，让“主人”详细地了解“仆人”，这是我们这些“仆人”的应尽义务。
2、有关城市管理行政执法法律法规方面的宣传。宣传法律法规的目的是让行政相对人更好地懂法、守法，从而减少违法事件的发生，堵住源头，总是解决问题的最省力的妙招。从**来看，现在所应用的法律法规规章还是比较全面的，应用得比较多的包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省取缔无照经营条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省燃气管理条例》、《**市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《**市筑施工噪声管理办法》、《**市市政设施管理条例》、《**市市容环境卫生管理条例》、《**市城市绿化条例》、《**市城市供水和节约用水管理条例》、《**市餐厨垃圾管理办法》、《**市城市照明管理办法》、《**市河道管理条例》等等。上述法律法规规章包括了规划、市容和环境卫生、道路交通、无照经营、城市公用、市政、环境保护和建筑施工等多方面的内容，对于这些条款的宣传，是我们工作的重点内容。
3、运用社会力量，赢得一个全社会理解城管、支持城管的氛围，引导社会各界力量关心、理解、支持、参与城市管理。从全国来看，虽然这一方面工作存在着相当大的难度，但从实际来看，**在这方面的工作还是卓有成效的，我们通过城管联系社区、推广城管义工制度等形式，大大扩大了城管在全社会的影响力，收到了很好的效果。
4、积极宣传城市管理、行政执法工作中的好做法、好经验，树立起在城市管理行政执法中的典型人物和事迹，起到用先进促后进的效果。
5、信息工作还包括对城市管理以及城管行政执法工作的理论研究和探讨。办案人员应该对自身工作心得和在实践中遇到的问题进行经常性的总结，要加强理论文章的创作，理论从实践中来，理论又用来指导实践，再进一步，实践也应该继续来验证和推动理论的发展。
6、应该加强对辖区内城管方面的重点、热点事件的追踪报导。要深入基层、深入社区，寻找新闻线索，及时反馈居民对城管工作的意见和建议，让信息工作成为联系城管与居民的桥梁。
三、城管信息工作的注意点
总体来说，信息工作要从信息工作的准确性、时效性入手，重在保证质量，要本着一种负责任的态度来开展工作，信息经过我们的手，必需保持原貌原样，报送必须及时快捷，要杜绝迟报、漏报、瞒报，任何歪曲、篡改都是信息工作人员的大忌。
首先，在反映事情时要做到实事求是，要言简意赅；其次，在信息报导中要着重反映新情况、新问题、新新经验；再次，要加强调查研究，反映情况和问题要力求公正全面；最后，在进行理论创作时，要透过现象看本 质，深层次挖掘事件的内在涵义。
四、城管信息工作的主要实现形式
城管信息工作的形式多种多样，每一种实现形式都有各自的特点和作用，这里列举一些常用的形式，和大家一起探讨：
1、运用网络的力量，建设管理好城市管理行政执法网站，及时更新内容，提高信息反馈的时效性和质量，增强影响力，使为数庞大的网民队伍在城管网站中
对我们加深了解。
2、加强与各类媒体的合作，扎实开展城市管理行政执法工作的宣传，通过与各媒介建立良好的合作关系，将城管工作的一些典型事例通过报刊、电视、电台等媒介与百姓见面，使城管工作深入人心。
3、利用户外大型广告和公用电子屏的力量，必要的公益性广告用语，大力进行城市管理行政执法工作的宣传。
4、积极参与上级政府部门组织的服务活动，通过“社区服务日”等活动，把服务为民的理念推向实际，达到扩大城市管理行政执法的社会影响，提高我们在社会上的知名度。
5、促进城管知识宣传上公交的活动，制作和发放宣传资料，在宣传中做到方便、快捷、有效。
篇6
关键词：城市道路；临时占用；挖掘；审批程序；
中图分类号：[TU997]文献标识码： A 文章编号：
引言
随着社会的发展，在建设的工程越来越多，而这些工程往往会对城市道路进行临时占用或者挖掘，在这一工程中，审批程序是进行占用及挖掘申请过程中的重要部分，但现在关于这方面的研究却比较少，而且整体的审批程序中存在着不规范、效率低等问题，因此做好对于这方面内容的研究对于提升审批效率有非常大的帮助。
一、城市道路临时占用及挖掘审批程序
1、如果单位需要于市区范围中进行临时占用或者对城市道路进行挖掘，则要往工程所属的市政工程行政主管部门办事窗口提出申请，进而进行相关申请审批表的填写，并提交上文中所提到的相关材料。
2、在市政工程行政主管部门办事窗口将申请接受之后，要于3个工作日内将初审意见提出，并将其上报给市政工程行政主管部门。而市政工程行政主管部门市政设施管理科则要依据相关的规定进行审查，并在3个工作日内提出审核意见，交予主管部门进行审批。
3、主管局长在2个工作日内审批，再由市政设施管理科交市政工程行政主管部门办事窗口。
4、针对临时占用、挖掘城市道路被批准的情况，要由市政工程行政主管部门核发相关许可证，再由道路管理部门进行通知，并做好相关管理里及检查工作。
二、城市道路临时占用以及挖掘审批程序的设定依据
1996年6月4日，我国了国务院令第198号，之后则于1996年的10月1日对《城市道路管理条例》进行正式的施用，在此条例的第三十一条中指出了，由于特殊情况需要对城市道路进行临时占用的情况，要经过市政工程行政主管部门以及公安交通管理部门对其批准，才可以按照相关的规定对道路进行临时占用。另外，在条例的第三十三条中指出，由于工程建设需要对城市道路进行挖掘的情况，要持有城市规划部门批准签发文件以及相关设计文件，至市政工程行政主管部门以及公安交通管理部门进行审批手续的办理，此后才可以依照规定进行挖掘。
三、实施权限以及实施主体
依照《城市道路管理条例》中相关的规定来看，在城市道路临时占用以及挖掘审批的过程中，主要是由地级市、县级市的市政工程行政管理部门以及公安机关交通管理部门对其进行审批，等到这一临时占用申请被批准之后，申请人则要至公安交通管理部门进行相关手续的办理。而对于挖掘申请来说，当其通过之后，申请人应至施工所在地的住房城乡建设行政主管部门以及公安交通管理部门进行相关手续的办理。
四、行政审批条件分析
在对行政审批条件进行分析的过程中，最为主要的根据来自于《城市道路管理条例》，从这一条例的第三十一条以及第三十三条可以看出，行政审批的条件为：首先，由于特殊情况需要对城市道路进行临时占用；其次，由于工程建设方面的原因需要对城市道路进行挖掘并经过了城市规划部门的批准。
五、实施对象和范围
以《城市道路管理条例》中的相关规定为依据，在城市区域中，实施对象以及范围主要是指需要进行临时占用以及城市道路挖掘的企业法人、组织以及公民。
六、申请材料
1、城市道路临时占用申请材料
通过分析《城市道路管理条例》中第三十一条、第三十三条、第三十四条以及第三十五条中的相关规定，结合《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）中的第六条、第十条、第四十二条以及《中华人民共和国城市供水管理条例》第三十一条、《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）第三十四条、三十七条的规定，在城市道路临时占用以及挖掘审批程序中，主要的申请材料为《临时占用、挖掘城市道路申请表》（一式3份）；在对城市道路进行临时占用的时候，要对以下材料进行提供：
（1）关于城市道路临时占用的承诺书，这一承诺书主要是确保在城市道路被临时占用的时间里，不会对城市道路造成损坏，另外，在占用期到达之后，要对占用现场进行及时的清理，并将城市道路恢复为原状。
（2）规划定点文件的复印件，这一资料只需要在需要的时候提供。
（3）关于交警部门意见的复印件，本资料也只需在需要的时候提供。
（4）单位申请的提供申请单位合法证明，这包括营业执照的副本复印件。
（5）个人申请的过程中，要对个人身份证复印件进行提供，针对下岗职工以及残疾人，也要提交相关证明的复印件。
（6）对临时占道的效果图或者示意图原件进行提供。
（7）场地权属证明或权属人临时占道同意函（原件）。
需要注意的是，在提交以上资料的过程中，所有资料复印件都要确保其和原件的一致性，将 “与原件相符”注明，并对其进行并公章的加盖。
2、城市道路挖掘的申请材料
在城市道路挖掘的过程中，根据上文中提到的相关规定来看，需要提交的材料主要为：
（1）城市规划行政主管部门批准文件和有关设计文件。
（2）公安交通管理部门审批文件；
（3）施工现场安全防护围挡设施方案；方案应包括告示牌设置及内容（项目名称、工期、功能、投资额、负责人及监督电话等）。
（4）按批准的位置、面积、期限挖掘城市道路承诺书（原件）。
（5）地下管线紧急抢修需要挖掘道路的，可以先行破路抢修。在对批准手续进行补办的过程中，要对在破路过程中已通知公安交通管理及市政工程行政主管部门的证明材料进行提供。
（6）施工现场以及周边位置中的供水、供电、通信等管线是一个重要的问题，比如，针对供水，主要对城市供水部门所开的竣工图资料、和供水部门签的设施安全保护协议以及事故的应急措施文件进行提供；
（7）已经依法向市政工程行政主管部门交纳城市道路挖掘修复费的票据
七、办结时限
在城市道路临时占用以及挖掘审批程序方面，法定的办结时限为45个工作日，而承诺的办结时限为10个工作日
八、收费项目、标准及其依据
1、城市道路占用费
对于城市道路占用费来说，其主要的收费标准是政府相关部门拟订的，并报同级财政、物价主管部门对这一标准进行核定。具体来说，在这个过程中所参照的依据有：建设部、财政部、国家物价局《关于印发〈城市道路占用挖掘收费管理办法〉的通知》（建城[1993]410号）、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）第三十七条以及一些地方性的相关文件等。
实际的工作中，不同的道路收费标准是不同的，而且不同的占道类型也不同，以下为某一城市道路临时占用费，单位为（元/O、月）：
表一 某一城市道路临时占用费
2、城市道路挖掘修复费。
对于城市道路挖掘修复费来说，其主要的收费标准是政府相关部门拟订的，并报同级财政、物价主管部门对这一标准进行核定。具体的制订依据有建设部、财政部、国家物价局《关于印发〈城市道路占用挖掘收费管理办法〉的通知》（建城[1993]410号）、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）第三十七条以及地区相关的标准。以下为某市城市道路挖掘修复收费标准：
某城市道路挖掘修复收费标准
注：1、县级市按此标准80%收取挖掘修复费；
2、县（含县）、建制镇按此标准60%收取挖掘修复费；
3、水泥路面按实际路段板块面积计算，沥青路面挖掘宽度必须大于2.2 m；不足2.2 m，按2.2 m计算挖掘面积。
4、经批准挖掘道路的单位和个人按挖掘修复费和回填费总价的1.5倍向市政工程行政主管部门预交挖掘修复保证金。
表二某城市道路挖掘修复收费标准
结语
本文关于规范城市道路临时占用以及挖掘审批程序的探讨具有很强的实践指导作用，但是受制于篇幅的限制，本文的研究还有很多不足之处，因此还希望各位同行能够加强对于这方面的研究，使得审批工作效率更高，规范性更强。
参考文献
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首先，供水企业需要诚信服务。供水企业为城镇居民生产生活提供必需的供水服务，是城市重要的基础设施之一，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众公益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。为此，供水企业必须把保障供水摆在第一位，也就是说，要首先讲求的是社会效益。同时，供水企业毕竟是自负盈亏的企业实体，必然要以盈利为目的，因而不可把经济效益丢在一边而不顾，单纯地去追求社会效益。其实对于现代企业而言，社会效益和经济效益是一对连生体，共同成长、共同发展，只不过是在实践操作中，不同的阶段有不同的侧重点罢了。
其次，诚信服务由来已久。从1994年烟台水司推行社会服务承诺制以来，全国各地水司都在大张旗鼓开展社会服务承诺制，其实承诺服务就是诚信服务的前身。从主观上来讲，诚信服务是自愿的、主动的，而不是受约束的，假如说过去国有供水企业是受政府要求，推行承诺服务，那么现代供水企业则应该是主动为用户提供诚信服务。
第三，诚信服务必须达标。供水企业要达到的服务目标在《山西省城市供水和节约用水管理条例》中得到了明确规定，“供水服务目标应当包括下列内容：供水最低服务水压；供水水质；抢修及时率；抄表、收费服务；其他服务指标。”这些既定的目标，成为了供水企业诚信服务的指挥棒，《城市供水企业资质标准》中指出，供水管网干线末梢的服务压力不应低于0.12兆帕；出厂水和管网水均应符合GB5749-85《生活饮用水卫生标准》的有关规定等等。那么，供水企业又要通过哪些途径来实现这些服务目标，既而让社会满意，让市民放心。
一、个人诚信。员工的整体提高是企业发展的推动力，员工对用户诚信，对企业诚信，把诚信始终作为个人和集体不屑懈追求的目标，才会形成一个诚信的团队。因此，“内强素质、外塑形象”不是一个简单的口号，而是必须落实到具体工作中的实在行为，来不得半点马虎。
二、价格诚信。供水企业实现发展最终要落在水费回收上，必须做到价格诚信，水费标准公开化，可通过各种载体，加大宣传力度，把不同时期、不同类型、不同项目的水价公示于众，让用户心中有数，明明白白消费。同时在水价调整过程中，作为申请方，供水企业不可夸大其辞，而要对调整原因进行客观分析，实实在在地把困难摆出来，以赢得用户的理解与支持。
篇8
关键词：嘉陵江中游 城市供水 水质安全 监测系统 监测模式
中图分类号：TU991.21 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0003-03
城市供水安全主要是针对居民的生活用水、工业用水、生态用水以及消防用水等方面的安全性，能够满足居民健康标准、工业用水质量标准、用水量和水压的各方面的要求，保持用水的充足、净水设施完备、输配水合理，保证水质检测和供水系统的正常运行。对于嘉陵江中游城市南充市而言，虽已经建立了较为完善的城市用水水质安全监测系统，能够为城市供水安全提供一定的保障，但是这些城市仍然面临着巨大的环境问题和水资源问题，尤其是近年来，随着水质的恶化和环境污染，人们对水质要求越来越高，政府和相关供水企业在水质安全监测中还存着一些问题，这也给城市用水带来一些安全隐患。同时，饮用水安全问题一直是中国面临的重要问题，它不仅影响人民群众的生命健康，还制约着经济的发展，做好城市供水安全监测工作具有重要的意义。
1 城市供水安全的概念
安全饮水对人们身体健康有着至关重要的作用，同时安全饮水也是一项基本的人权，而供水的安全性直接影响着公众健康和社会稳定。供水安全包含两个方面的含义，一方面供水水质应该保持自然属性上的安全性，在使用中不应该给人体带来短期或长期的健康危害；另一方面，供水系统对遭受突发事故的威胁，包括事故型供水水质危机有自然灾害、突发性水质污染事故、内源性水质恶化、自来水厂运行事故、破坏性水质危机和有人为蓄意破坏或恐怖袭击时，具有良好的预防、保护、应急和恢复功能，即供水在社会意义上的安全性[1]。
影响水质安全问题有许多因素，尤其是在我国水资源短缺，环境污染日益严重的情况下，城市化进程的加快，需要更大的用水量，而近年来自然灾害频频发生，洪水、干旱，以及一些突发卫生事件等自然与非自然因素等都造成了水资源的污染和破坏。一直以来，水质安全监测都引起了政府的高度重视，中国从1993年开始对城市供水水质安全进行政府监管后，城市水质安全一直备受政府关注，嘉陵江中游地区主要流经四川盆地，对于四川经济飞速发展后，水质安全监测系统也逐步完善。目前，中国水质安全监测模式正在向“多层次”、“全过程”的目标迈进，同时引进了新的水质安全监控技术、监测技术等，全方位的保证供水安全。
2 嘉陵江中游城市供水水质监管机制及监测系统分析
2.1 城市供水水质监管机制
目前，嘉陵江中游大部分城市的供水水质安全都实行的多层面监管制度，从水质层面讲，由于各监管主体对水质实行不同的监管职能，因而，城市供水水质监管机制也是多层面的。监管主体主要有城建公用事业部门、卫生监管管理部门、产品质量技术监督部门、水行政主管部门和流域管理部门、环保、国土、地质、矿产资源部门、工商行政消费者协会及社会监督部门等。
例如：城建公用事业部门主要是通过《城市供水条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市供水水质管理规定》等法规，对城市公共供水和自建设施供水进行监管，并负责规划区水基础建设，其监管方式主要实行水质监测网络水质预警和应急管理等；卫生监管管理部门主要通过《生活引用水卫生标准》、《食品卫生法》等法规，从食品卫生安全出发，监管水厂、管网、用水户、涉水产品、自备井、二次供水等，控制不具备卫生条件的企业单位的生产经营权，防止水质不过关带来的疾病和疫情蔓延；产品质量技术监督部门以《产品质量法》、《食品质量安全市场准入审查通则》等法规，以实验室计量认可认证、抽查方式等方式，监管涉水产品质量、原辅材料使用水的食品水质等；水行政主管部门和流域管理机构以《水法》、《水文条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法规，实现水源水量和水质的统一管理，以及引用水功能区划和水质监测管理，水体污染事件管理等；环保国土地质矿产资源部门以《水污染防治法》、《环境保护法》、《饮水用水水源保护区污染防治管理规定》等法规，对污染排放源、饮水水源进行检测，以及对一些突发性水体污染事件进行及时处理，实现供水安全监测的职能；而工商行政消费者协会以及社会也集中参与对水质的监督和检查，接受消费者投诉，实行调查、调解、监督等职能。不同部门对水质进行不同方面的监管和控制，建立起了较为完善的城市供水监管机制。
2.2 城市供水水质监测系统分析
随着水污染的严重化，以地表水为主要水源的城市供水存在着许多安全隐患，一方面地表水容易受到生物、化学等因素的影响，另一方面会随着季节的变化容易发生水质突变，给自来水厂的处理带来了极大的不稳定性，当水质突变程度超出水厂承受的范围，则会对城市供水水质产生极大影响。因此，需要定期对水源地水质进行预警监控。随着科学技术的发展，现在水质安全检测系统已经逐步实现了自动监测，出现了以GPS、GPRS/GSM、微波等技术，以及多功能水质传感器与计算机紧密相连的水质自动监测系统，已经有效地运用在水质安全监测工作中，但水质自监测系统侧重于水质的监测，对水质危害的预警还不够，且监测系统所选定的多为常规指标，还不能够全方位的反映出水质的变化状况。
水质在线自动监测系统是一个以在线分析仪表和实验室研究需求为服务目标，以提供具有代表性、及时性和可靠性的样品信息为核心任务，运用自动控制技术、计算机技术、WEBGIS（网络地理信息系统）并配以专业软件，组成一个从取样、预处理、分析到数据处理及存贮的完整系统，从而实现对水样品的在线自动监测[8]。
该自动监测系统可包含多个子系统，如取样、预处理、数据采集与控制、数据处理与传输系统等，这些系统相互协作却又独立运作，以保证成整个在线自动监测系统有效地运行。这中间的取水系统它主要包含取水头、取水泵、水样输送管道和流速流量调节几个环节，对水进行取样检测，具有代表性、可靠性和连续性。取水系统主要分为直取式和浮筒式两种量取水方式，直取式主要用于水位变化较小的环境，如自来水涵管取水、污水源取水等；浮筒式则用于如地表水这样的水位变化较大的环境。预处理系统是对水样进行纯度鉴定后进行预处理，从而决定对所选样水区域进行何种等级的水预处理。预处理环节主要通过自然沉降、物理过滤等方式，对水样纯度进行鉴别，从而尽可能地排除干扰，影响仪表分析。数据采集控制系统主要有采集数据、存储数据、传输数据的功能，并保证在线监测系统的自动运行，主要由PLC、中心站计算机、变送器、执行机构等多个部分组成。集成辅助系统主要任务在于保障水质在线监测系统的稳定运行，需要根据不同水质情况、环境因素等作现场调整，不仅要注意管路残留的污垢、孳生的藻类的定时清洗，还需要保证电力的稳定性、并预防雷击、注意调节温湿度，以保证仪表的正常运行和接收数据的准确性和连续性。
3 城市供水水质监管存在的问题及原因分析
3.1 缺乏信息沟通机制，无法及时反映水质情况
嘉陵江流域城市供水水质监测一直都存在着“信息孤岛”的现象，由于水源水质监测、出场水和管网水检测所涉及的部门众多且分管不同项目，例如水源水质检测包括环保、水利水文、城建等部门，涉水出厂水、管网水检测包含卫生防疫、技术监督等部门。如果部门之间缺乏有效的信息沟通和传输渠道，以及完整的检测项目编码、评价体制，则会导致各部门行事之间出现脱节的现象，甚至会因为信息传递不及时，导致城市供水出现安全隐患，威胁道人民的生命健康。
3.2 主管、监管职责权限界定模糊
流域内城市饮用水源水水质监管机构较多，如水利部门、环境保护机构、城建公用等等，但是由于每个部门的社会功能不同，所以对水源水质监管的职责和范围也不相同，但并没有明显的监管责权分界面，监管主体责任不清，客体模糊。例如《水污染防治法》和《水法》中对污水监测管理都有部门规划，《水法》规定水行政部门监测水质、对设置排污口进行许可管理，《水污染防治法》规定水利和环保部门进行排污管理，这就使得部门之间存在职能交叉，当水质出现恶化或污染情况时，监管责任不清，导致无法及时对水污染进行处理，而引起水质安全问题。同时饮用水水源水质标准不一，各个部门之间对水质标准体系、指标、评价等的界定不一致，且与生活饮用水不协调统一，很难准确的界定水质的安全标准。尤其在水源发现病原体污染时，由于权责不清，水质标准不一，供水企业对日常水质检测并没有“传染病病原体污染”这一项，而卫生部门的水质卫生与合格指标笼统，因而无法及时制止病原体对水的污染，导致产生严重后果。
3.3 水质监测系统基础设施维护问题分析
流域内各城市供水水质监测系统有精密的仪器和基础设施，都需要进行定期的维护和设备检查，以保证整个监测系统的运行和准确性。同时，一方面由于科学技术的不断更新，基于信息化技术的水质监测系统也在不断更新，另一方面水质污染种类不断增加和变化要求更精密、准确的系统对水质安全进行监测和预警，因而，城市供水水质安全检测系统需要定期更新系统，引进新的技术，才能做到更大范围的防范。然而由于资金、技术人员等各种原因，水质监测系统和设备往往会经久不换，无法发现新的水质污染问题，还有可能由于维护不到位的原因导致数据不精确，引起水质安全问题却在短时间内没有被发现，从而严重威胁到嘉陵江流域人民群众的健康。
4 城市供水水质安全检测系统模式的改进
4.1 建立城市供水水质安全监测应急体系
城市供水安全是随着社会进步、城市化进程不断加快而加快的，且城市供水系统涉及范围广、影响大，且整个城市社会群体皆参与其中，因而，城市供水安全一直是人们关注的焦点。近年来中国发生的水质安全虽然得到有效控制，但水质安全威胁依旧存在，我们必须从环境水平和可持续发展角度出发，常备不懈的做好城市供水安全监测管理工作。供水企业是保障供水安全的主体，因而，应该建立覆盖面广、实时监测的供水监测系统，以提供准确无误的水源信息、指数、数据资料等，做出相关分析和评价。另外，政府监督部门在水源出现安全问题时，应及时启动应急预案，指挥各部门进行急救措施，做到处置有序、措施得当、保障有力，在问题解决后，总结并制定为应急预案文档，以备模拟演练和可视化培训。
4.2 建立信息沟通机制，明确监管人职责
为建立有效、快速的水质监测、预警、处理系统，首先应该建立横向信息沟通机制，在各地建设主管部门所负责的行政区域建立一体化的信息沟通系统，保证水利水文、环保局、卫生防疫机构等各个部门之间的信息沟通和及时反馈，并实现“水污染源-原水水质-出厂水质-二次供水水质-管网-用户水质”的一体化信息管理模式。同时，明确监管人职责，协同处理水质安全问题，共享水源水质检测数据和污染防治信息，并实现水质监测与水量监测结合。
另外，建立统一的水质指标评价体系和标准，方便各部门之间对水质进行统一的分析和数据反馈，建立容易被大众接受的水质指标和评价参数，一方面有助于确定测评水质的缺陷等级，另一方面进行相互监督和测评。同时政府应该加大对二次供水和自备井供水的监管机制，加强水质监管能力，并实现供水“部门-公众-监管部门”为一体的水质监督体系。
5 结语
嘉陵江中游地区多为丘陵地带，该区域的嘉陵江水质相对较为稳定，椐南充市环境保护局2010年环境质量报告书的数据显示，南充市饮用水源地水质监测断面清泉寺（二水厂）按国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质评价，年均值超标项目为总氮，单项指数1.19，嘉陵江其余支流都出现了总氮、氨氮等过多超标现象，这些情况都是由于城市化进程太快造成水环境污染日益严重的后果，因此，对于城市供水水质安全还需要加倍重视。从水源到用水龙头，则代表一个完整的供水系统。笔者认为，城市供水一定要符合水质标准，相关部门应该从水源头到水龙头进行全方位的质量监测和管理，选择符合要求的水源地，对水源地进行水质勘测和监测措施，保证远水输水系统的安全标准，在净水和水生产设备的维护上要做到定期、定时的检查和维护，保证仪器数据的精确性。同时，为了更好做到水质安全监测和管理，还应该建立健全城市供水水质安全检测系统，改进系统监测运行模式，从每一个环节做好水质安全工作，加强预警系统、应急系统和信息系统的建设，保证水质信息的及时接收和传递，从而保证水质安全监测系统的有效运行。
参考文献
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去年下半年以来，全市水务系统开展了深入学习实践科学发展观活动，广大干部职工积极参与，踊跃献策，学习实践活动取得了丰硕成果。特别是通过对水务管理体制、机制层面的重大问题进行调研，我们更加认清了当前水务工作面临的机遇和挑战，对下一步发展目标的实现更加充满了信心。
（一）践行科学发展观的内在要求。
*的水情比较特殊，水资源的先天不足，决定了我们在治水实践中，将不断遇到新情况、新矛盾和新问题。这就要求我们，必须始终保持清醒头脑，不断深化对水务发展规律的认识，在推动水务科学发展的道路上做到五个必须：
一是必须把握基本水情，理清科学发展思路。要深刻认识所面临的水资源形势，在治水实践中落实人与自然和谐相处、水资源可持续利用、水资源开发利用与节约保护并重等理念，走科技引领型、质量效益型的内涵式发展道路。二是必须正视现有差距，破除观念阻碍。用更加开放的眼光审视自己,破除视野不宽、思维狭窄、站位不高、前瞻性和战略性不强等观念和行为阻碍，学习国内外先进城市的治水经验，全面谋划发展策略和举措，调整发展思路和目标。三是必须进一步加快水务基础设施建设。落实中央、省、市关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，全面加快各项水务工程建设，确保完成投资建设任务。四是必须重视改善民生和发展民生。高度重视解决群众反映强烈的问题，以及与老百姓切身利益相关的问题，让广大人民群众共享水务改革发展的成果。五是必须坚持改革创新，加强水务自身建设。加强政策研究，强化管理职能，创新体制机制，深化行业监管，加强领导班子和干部队伍的思想、能力和作风建设，适应现代水务的发展要求。
（二）重点破解影响城市发展和民生福祉的五大水问题。
水是经济社会发展的命脉。水的问题政府揪心、市民关心。今后一个时期，我们要重点解决五个方面的问题：
首先是防灾减灾体系脆弱的问题。主要是特区外排水系统和防洪设施建设滞后，标准偏低，内涝问题突出；部分开发建设项目不注重落实防洪防风措施；危险边坡量大面广，隐患很多；特区外不少河流的支流被侵占、覆盖，排洪通道不畅。其次是制约城市发展的水资源瓶颈问题。体现在城市供水还存在季节性、区域性的不平衡，威胁供水安全的因素依然较多，全市水资源储备量仅能满足20天左右的应急供水需要，水资源需求呈增长趋势，2010年后的用水缺口尚未落实好解决出路。第三是水污染治理的老大难问题。表现在污水处理设施建设改造任务艰巨，许多河道亟待综合治理，水污染减排压力巨大，水污染负荷远远超出环境承载力，现状污水处理能力、污水管网和污泥处理能力仍存在很大缺口。第四是非传统水资源利用滞后的问题。非传统水资源利用尚未纳入水资源配置体系，特别是中水利用、污水回用指标与国家、省下达的目标差距较大，循环用水的效率较低，相关的法规建设基本空白。第五是水务社会管理相对较弱的问题。切合*实际的涉水管理规程、规范和技术标准比较缺乏，行业监管调控能力相对薄弱，水务特许经营监管体系存在漏洞，考核奖惩激励机制不够健全。
（三）争取在五个方面实现突破。
一是水务法规建设要有突破。要尽快完成*经济特区水资源管理条例、供水用水条例的修订工作，加快再生水利用条例的调研起草，完善水务法规体系，改变“一市两法”的现状，创造依法治水的良好环境。二是行业监管要有突破。要积极探索供、排水行业的规范化监管模式和措施，切实加强行业建设和服务质量考核，使监管工作实现由点到面、由形式到实质、由定性到定量与定性相结合转变，着重提高服务满意率，让广大市民直接感受到监管方式创新带来的好处。三是标准化管理要有突破。要结合实际，加大标准化管理的研究力度，分专业建立以技术标准和管理标准为核心的标准体系，使工作流程、内控机制、工程质量等全部实现标准化，彻底改变重建设轻管理的现象。四是中水利用、污水回用工作要有突破。推进水循环利用规划和工程建设，推动出台中水利用和污水资源化价格等方面的鼓励政策和措施，尽快达到国家和省规定的利用指标，开辟城市第二水源。五是建设项目质量管理要有突破。要把在建工程项目质量安全问题放在重要位置，加强各个环节的质量控制和安全管理，特别要使设计、监理、施工、业主单位对工程建设质量终身负责，始终坚持质量第一。
2009年水务工作的重点
2009年是“*”规划的第四个年头，市政府计划今年固定资产投资增长15%。水务工程投资是全市拉动内需、保经济增长的重要组成部分，能不能圆满完成任务，对于实现水务规划目标至关重要。根据水务“*”规划中期评估结论和我局的项目推进计划，今明两年，我局须完成70亿元的政府投资项目建设任务，今年要确保完成22亿，力争30个亿，任务十分繁重。在多重外在因素的影响下，项目推进必然十分艰难。因此，今年我们仍然要围绕建设和管理两条主线，举全系统之力，攻坚克难。经局班子研究，我们将2009年定为“管理深化年”和“项目攻坚年”。各部门各单位要牢牢抓住重点，全力推进各项工作。
2009年全市水务工作的主要目标是：确保完成水务工程政府投资年度计划；水务管理、技术标准基本建立健全，社会服务规范到位；原水供应能力达到18.87亿立方米；新增制配水能力25万吨/天，达到695万吨/天；万元GDP水耗下降5%，降到23立方米以下；新增污水处理能力111万吨/天以上，城市污水集中处理率提高到78%以上；水土流失面积下降6平方公里。
2009年要重点做好以下七个方面的工作：
（一）推进全国水资源综合管理试点城市建设。
建立水资源综合管理系统工程，实现水资源从源头到循环利用的全过程控制；加快建设境外引水、本地调蓄的干支线工程和大水缸，加快小型水库的除险加固，加强水资源的科学调度；强化供水水质管理，推进28家村级小水厂整合和特区外供水管网改造，深化供水特许经营和二次供水管理；深入开展节水型城市创建工作，进一步理顺节水工作机制，发挥好督促员、协调员、裁判员的作用，着力提高节水型企业的创建面和工业用水的循环利用率，力争年内各项创建指标基本达标，为明年通过验收做好准备；建设水资源综合管理信息系统、清洁小流域综合治理、小型水库管理等六大示范工程，促进水资源的合理配置、节约保护与循环利用，强化水资源公共服务。
（二）全面加强防灾减灾综合体系建设。
完善预警机制：借鉴国内外防灾减灾新经验、新技术、新手段，创新防灾减灾思路，做好工作预案和信息预警两篇文章，进一步完善各级各部门的三防预案，提高预案等级编制标准，确保具有较强的可操作性和实用性；组织预案演练，加强动态管理，做好应急抢险准备工作。强化工程措施：全面修复水毁工程，加快低洼区域排涝设施建设，高标准建设三防物资仓库；特区内福田河、新洲河、大沙河、布吉河等重点河道的综合治理主体工程基本完工，*水库排洪河全面完成综合治理；特区外四大河流水环境综合治理工程基本完成前期工作，确定干支流治理计划，宝安区及光明新区的重点排涝工程全面开工。强化非工程措施：出台加强全市三防工作的意见，完善防汛信息化系统，建立科学高效、便捷实用的三防指挥决策信息体系，实现水、雨、风情的自动化采集，重要水库和防汛设施实时监控；推动成立流域管理机构，建立跨市联合治河机制。做好全市水源联合优化调度，确保枯水年非汛期的供水安全，提高抗旱能力。
（三）强力推进水污染治理工作。
加快项目建设：实行水污染从源头到末端的系统化治理，按照“储备项目抓前期、续建工程抓进度、新建工程抓启动”的要求，完成58项重点治污工程年度建设目标，继续发挥市水办的督办协调作用，坚持“一月一报”，确保2010年前污水治理取得突破性进展。深化排水管理：推动排水监管体制建设，理顺市与区、政府与企业、水务部门与其他部门的排水管理事权，完善管理规章，加强档案管理，充分运用排水设施在线监测手段，强化污水处理的日常监管，开展光明新区排水管理综合改革示范区建设。深入开展清源行动：进一步加大违章排水户的执法整改力度，力争创建680个排水达标小区。加强水环境保护：推进水土保持生态建设，加强开发建设项目水土流失预防监督，重点整治违法弃土点；继续清拆一级水源保护区内的违法建筑，基本建成隔离围网工程；争取15座水库水源保护林建设工程尽快开工；完善主要供水水库流域的污染防御体系，落实支流治理和前置库防污措施。
（四）加强水务行政执法能力建设。
水务局作为水行政主管部门，必须依法行政，依法管理。执法的过程就是一个管理的过程。水政执法工作贯穿于水务管理工作的各个环节，是水务管理的集中体现。要在现有基础上，进一步健全市、区、街三级水政执法网络体系，以及相应的工作机制，落实水政执法机构、人员、经费及相应的执法装备，借鉴城管、交警、文化等部门的执法模式，下移执法重心，扩大执法覆盖面，做到执法程序化、专业化与规范化的统一；要严格执法，铁面执法，铁腕执法，避免简单执法、机械执法，该曝光的要曝光，该处罚的要处罚，不能以改代罚，形成属地管理、全市参与、部门联动的水政执法机制。通过强化日常管理、精细化管理，全面提升水务行政执法能力。
（五）全力抓好水务安全生产。
要深入持久地排查整改水务安全隐患，全面推行领导干部“一岗双责”，把安全生产责任落实到每个单位、每个干部、每个岗位、每个环节，形成人人关心安全生产、人人抓安全生产的格局。要切实加强水库大坝的安全管理，完善大坝自动监测和人工监测系统，推进第一批42座小型水库的除险加固工程，基本完成第二批98座小型水库除险加固工程的前期工作。要加强工程施工安全管理，认真抓好施工现场管理和工程质量监理，确保施工质量和安全生产无事故。要继续关注水事反恐工作，特别是水资源和供水安全方面，要突出重点目标，加大安保力度，做好应急准备，提高处置能力，强化监督检查，确保工作实效。
（六）加快水务科技信息化建设。
加强对重大水务科技问题的研究，加大研发投入力度，引进、消化吸收国际先进技术，积极推广转化和应用科研成果，用现代治水理念和技术，武装和改造传统水务，建设与*现代化发展水平相适应的“数字水务”，完善三防基础数据库、城市供水、水质管理、水土保持、行政许可审批、电子行政监察等系统，搭建政府与企业、市民之间的信息沟通平台，为群众提供水务“一条龙”优质服务，以水务信息化带动水务现代化，不断提升水务科技对水务事业发展的支撑能力。
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第一条为了加强节约用水管理，提高水资源利用效率，建设资源节约型社会，保障国民经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《*省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内从事取水、供水、用水以及相关管理活动的单位和个人，应当遵守相关法律、法规和本办法。
第三条各级人民政府应当加强对节约用水工作的领导，把节约用水目标纳入国民经济和社会发展规划，建立健全节约用水管理目标责任制，强化节约用水宣传和教育，增加公共财政投入，推广节约用水新技术、新工艺、新产品。
第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责组织、指导、监督本行政区域内的节约用水工作，并具体负责农业节约用水的指导、协调和监管。
县级以上人民政府建设行政主管部门或者设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门（以下统称城市节水主管部门）负责指导、协调、监管本行政区域内的城市供水的节约用水工作以及城市供水管网通达范围内的农村节约用水工作。
县级以上人民政府经贸行政主管部门负责指导、协调、监管本行政区域内的工业节约用水工作。
县级以上人民政府农业、发展改革、质量技术监督、卫生、教育、科技、统计、财政、价格等有关部门，按照职责分工，做好节约用水相关工作。
法律、法规对节约用水管理职责分工另有规定的，从其规定。
第五条节约用水工作应当遵循统筹规划与综合利用、总量控制与定额管理、全面推进与因地制宜、超额加价与节约奖励相结合的原则。
第六条国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目和产业结构布局，应当与水资源承载能力相适应，严格限制高耗水项目，积极发展节水型工业、农业和服务业，鼓励回用再生水，综合利用雨水、海水、微咸水。
第七条任何单位和个人都有节约用水的义务，有权对浪费水资源的行为进行制止、举报。
第二章节约用水管理
第八条县级以上人民政府发展改革行政主管部门应当会同水利、农业、城市节水、经贸等有关部门根椐本行政区域水资源状况和水资源综合规划，编制本行政区域的节约用水规划，报本级人民政府批准后执行。
节约用水规划应当包括节水目标、节水措施、节水设施建设等内容。
第九条县级以上人民政府发展改革行政主管部门应当会同水行政主管部门，根据水量分配方案、城乡用水状况、下一年度可用水量预测以及上级主管部门下达的取水控制总量，制定本行政区域的年度用水计划。
第十条省级有关行业主管部门应当制订本行业用水定额，报省水行政主管部门和省质量技术监督行政主管部门审核同意后，由省人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和标准化行政主管部门备案。
设区的市人民政府可以根据本地实际，制订严于省规定的用水定额。
用水定额应当根据水资源承载能力、供水能力和经济社会发展情况，按照节约降耗的要求适时修订。
第十一条直接从江河、湖泊、地下、水工程拦蓄的水域内取水的单位和个人（以下简称自备水源户），除依法不需办理取水许可证的外，应当于每年11月15日前提出下一年度用水计划申请，按照取水许可分级审批权限，报有管辖权的水行政主管部门，由水行政主管部门依照行政许可法规定的程序核定。
大中型农业灌区内需要依法申请取水许可的用水单位（以乡镇、农场为申请主体）应当于每年11月15日前提出下一年度用水计划申请，经灌区管理机构审核后，按照管理权限报水行政主管部门核定。
使用公共供水的大耗水工业和服务业，用水户应当于每年11月15日前提出下一年度用水计划申请，报所在地城市节水主管部门和经贸行政主管部门，由城市节水主管部门和经贸行政主管部门依照行政许可法规定的程序共同核定。
前款所称大耗水工业和服务业的标准，由设区市的城市节水主管部门和经贸行政主管部门共同制定。
第十二条需核定的用水计划应当根据用水户的申请、用水户前3年的用水情况、当地水资源承载能力及供水能力、行业用水定额等因素核定。
第十三条经核定的用水计划执行中确需增加用水量的，用水户应当向原核定机关提出申请，说明增加的理由，经批准后方可按重新核定的水量用水。
第十四条非农业用水户应当安装符合国家规定的计量设施。居民用水推行一户一表制，计量到户；非居民用水户推行总水表与分水表分别计量的分级计量制度。生产经营用水与生活用水应当分开计量，工业企业的主要用水车间和用水设备应当单独安装计量设施。
农业灌区应当有计划地逐步安装计量设施。新建、改建、扩建灌溉工程时，其计量设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十五条县级以上人民政府水行政主管部门和城市节水、经贸行政主管部门分别按其职能，建立节约用水稽核制度，加强对用水户的节水指导和非居民用水户的节水稽核。
县级以上人民政府水行政主管部门应当建立本行政区域的节约用水情况通报制度，定期向社会节约用水有关情况。其他节约用水主管部门应当及时向水行政主管部门报送有关材料，协助做好相关工作。
第三章节约用水促进措施
第十六条新建、扩建、改建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
用水户必须保证节水设施的正常运行。已建建设项目没有配套节水设施的，应当按照水行政主管部门或者城市节水、经贸行政主管部门的要求，在规定时间内进行节水设施的配套建设。
节水设施建设所需费用列入项目预算或者生产成本。
第十七条大耗水工业和其他大耗水建设项目，在项目可行性研究报告中应当包含合理用水的专题论证内容。发展改革等行政主管部门在依法对项目可行性研究报告进行审批或者核准时，应当对该项内容一并予以审查。
发展改革、经贸、外经贸、城市节水、水利、工商、环保等行政主管部门应当严格执行相关法律、法规、规章和技术标准与规范，严格控制大耗水企业的引进和大耗水项目的建设。
第十八条城市供水企业、非居民用水户应当加强供（用）水设施的维修管理，定期进行管网查漏；对管网漏损率高于国家规定标准的，应当及时维修和改造。
第十九条工业用水应当采用节水型工艺、设备和产品，推行清洁生产，提高水的重复利用率。生产设备冷却、锅炉冷凝以及洗涤等用水应当循环使用、综合利用，降低单位产品产出的平均耗水量。
工业用水重复利用率不得低于国家或者省规定的要求。
第二十条非居民用水户应当每3至5年进行节水评估，其中，大耗水工业和服务业的用水户由县级以上人民政府城市节水、经贸和水行政主管部门根据职责分工，定期组织进行水平衡测试。经评估或者测试不符合节水要求的，应当及时整改。
水平衡测试应当符合国家规定的方法和规程。
第二十一条禁止生产、销售、使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。
生产者、销售者或者生产经营使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用被国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。
第二十二条县级以上人民政府应当增加农业节水灌溉的投入，加快渠系配套建设，逐步发展管道输水，提高渠系水利用系数。
各地应当根据农业产业结构调整的要求，因地制宜推广喷灌、滴灌、渗灌、薄露灌溉等先进高效农业节水灌溉技术、畜禽节水型设施和饲养方式。
第二十三条县级以上人民政府农业行政主管部门应当扶持旱作农业、节水型畜牧业的发展，研究和推广抗旱农作物新品种、土壤保墒和畜牧业节水新技术，降低水的消耗。
第二十四条鼓励有条件的用水户在不影响他人用水合法权益和公共利益的前提下，兴建集水、蓄水设施，拦蓄雨（洪）水，增加有效水源。
第二十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级农业行政主管部门完善农业节水服务体系，指导农村集体经济组织和农户应用节水技术措施。
第二十六条鼓励农村集体经济组织组建用水管理机构，加强农业灌溉节水设施的建设、管理和维护。
第二十七条县级以上人民政府及其有关部门应当采取有效措施，推广使用节水型生活用水器具，逐步淘汰不符合节水标准的用水器具，提高生活用水效率。
从事生活用水器具生产和销售的单位应当向消费者推荐节水型生活用水器具。
新建房屋使用公共供水的，应当安装质量符合国家标准的节水型便器水箱和配件。
第二十八条建设城镇生活污水集中排放和处理设施时，应当因地制宜建设回用水设施。
新建宾馆、饭店、住宅小区、单位办公设施和其他相关建设项目，应当逐步建设中水回用系统。
以水为主要原料的生产企业应当对生产后的尾水进行回收利用。
第二十九条新建城镇（含城市新区）、工业园区和旧城改造项目，鼓励根据不同的用水需求实行分质供水。具体办法由省城市节水、水利、财政、价格行政主管部门另行制定，报省人民政府备案。
第三十条园林绿化、环境卫生、建筑施工等用水，应当优先利用江河湖泊水、再生水。
城镇绿地、树木、花卉等植物的灌溉，应当推广喷灌、微灌等节水型灌溉方式，鼓励利用经无害化处理后的废水。
第三十一条日洗机动车规模50辆以上的单位应当安装和使用循环用水设施。
第四章节约用水调节措施
第三十二条县级以上人民政府应当根据当地水资源状况和经济发展水平，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则和定价权限逐步调整水价，实行分类定价、阶梯式水价，建立激励节约用水的价格机制。
第三十三条用水户应当按照计量缴纳水资源费或者水费。
任何供水单位不得对用水户水费实行包费制。
第三十四条用水实行计量收费和超计划累进加价制度。
非居民用水户在用水计划范围内用水的，依法按照规定的标准缴纳水资源费或者水费；超过计划用水的，按照超计划累进加价制度缴纳水资源费或者水费。企业当年投入节水设施建设或改造的，超计划累进加价所收取的水费，可以部分返还给企业。
居民生活用水逐步实行阶梯式水价，由县级以上人民政府按照定价权限确定并实施。
第三十五条超计划用水累进加价水费和居民生活用水阶梯式水价中递增部分的收入缴入财政专户，实行收支两条线管理，主要用于节水技术研究、开发、推广，节水设施建设和水平衡测试补助，节水管理和奖励。
超计划用水累进加价水费的收取、使用、管理以及返还企业的具体办法，由省财政、价格行政主管部门会同省有关部门另行制定，报省人民政府备案。
水资源费的收取、使用和管理，按照《*省水资源费征收管理办法》的规定执行。
第三十六条非居民用水户通过节水措施，年度用水量低于核定的用水计划的，经有关部门考核后，对节水数量较大的，给予一定的奖励。节水奖励具体办法由设区的市、县（市、区）人民政府制定。
第五章监督与罚则
第三十七条县级以上人民政府水行政主管部门和城市节水、经贸行政主管部门应当强化对节约用水的管理，按照各自职责对用水户节约用水情况进行监督检查。
第三十八条非居民用水户应当按规定向水行政主管部门或者城市节水、经贸行政主管部门提供用水统计报表，并对节约用水监督检查人员的工作给予配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、拖延或者虚报。
第三十九条有下列行为之一的，按照下列规定进行处罚：
（一）违反本办法第十四条规定，自备水源户未安装取水计量设施或者安装的取水计量设施不符合国家计量标准，或者擅自拆除、更换取水计量设施的，按照《*省水资源管理条例》第四十九条的规定予以处罚；
（二）违反本办法第十六条第一款规定，建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，按照《中华人民共和国水法》第七十一条的规定予以处罚；
（三）违反本办法第二十一条规定，在生产经营中使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备、产品的，按照《中华人民共和国水法》第六十八条的规定予以处罚；
（四）违反本办法第三十四条规定，用水户拒不缴纳水资源费的，按照《中华人民共和国水法》第七十条的规定予以处罚。
第四十条有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上3万元以下的罚款：
（一）违反本办法第十一条、第十三条规定，用水户未申报用水计划（含变更计划）的；
（二）违反本办法第十四条第一款规定，使用公共供水的非居民用水户不按照规定安装计量设施的；
（三）违反本办法第十八条规定，城市供水企业和非居民用水户的供（用）水管网漏损率超过国家规定的标准，未及时进行维修和改造的；
（四）违反本办法第二十条规定，未按规定进行节水评估或者经评估、测试不符合节水要求，又不及时进行整改的；
（五）违反本办法第三十一条规定，日洗机动车规模50辆以上的单位未安装和使用循环用水设施的；
（六）违反本办法第三十三条第二款规定，对用水户水费实行包费制的；
（七）违反本办法第三十四条规定，用水户拒不缴纳水费的。
第四十一条违反本办法第三十八条规定，非居民用水户拒绝提供报表和有关资料或者提供虚假报表、资料的，责令改正；拒不改正的，处500元以上5000元以下的罚款。
第四十二条除本办法第三十九条规定的外，本章规定的行政处罚，由县级以上人民政府水行政主管部门或者城市节水主管部门根据职责分工决定。
第四十三条水行政主管部门和城市节水、经贸等有关部门及其工作人员在节约用水管理中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或者监察机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的批准（核定）事项，未按照法定程序和时限予以批准或者核定的；
（二）对不符合法定条件的批准（核定）事项，予以批准或者核定的；
（三）对节约用水违法行为依法应当给予行政处罚而不予处罚，或者行政处罚显失公正的；
（四）其他、、的行为。
第六章附则
第四十四条本办法所称的再生水，是指污水和废水经过处理，水质得到改善，符合国家规定标准的水质要求，可以在一定范围内使用的非饮用水。
