非营利组织管理论文十篇

非营利组织管理论文篇1

内部管理。“因为组织是由不同背景、知识、技能的人所组成，所以有效的沟通非常重要”。在非营利组织中，沟通能增加做出正确决策的机会，是让工作顺利完成的重要基础、可以提供归属感。通常组织的沟通有效性与其规模成反比，为了克服这种沟通的不利，书中讲述了六个建立良好沟通气氛的步骤：设定目标、找出沟通不畅的问题所在、确定沟通中的重要因素、制定执行计划、执行、对该沟通做评估与改善。“管理与人密切相关，跟人一起工作、鼓励人们一同努力是管理的真谛”。在论述非营利组织内部管理这章时，盖拉特由道格拉斯x/y理论出发，得出有机式的、机械式的两种基本的管理方法，随后又重点介绍了管理四象限及情景领导。在内部管理这一章中最出彩的地方是有关董事会与员工这一章。德鲁克在1992年就提出非营利组织管理结构的核心是董事会和总裁。由于非营利组织形式多样,董事会与总裁的分工也不尽相同。同德鲁克不同的是，盖拉特首先界定了强董事会（健全的董事会）和弱董事会（辜负众望的董事会）的特征，并提出好的董事会应设定高的期望、视员工需要提供援助，并留给员工自我发挥完成任务的空间。

组织理论提醒我们：组织依赖环境而生存；与环境互动才有希望。作为现代社会结构分化产物的非营利组织，如果无法做到与变化的环境相适应，势必为时代所淘汰。在美国，过去的十五年中有1/4的非营利组织因跟不上环境的变化已遭淘汰，《21世纪非营利组织管理》就是一剂开给非营利组织适应新环境的良方。

一、21世纪的新环境21世纪在人口结构，价值观，教育政策等层面上的变革，对非营利组织的结构和管理有巨大影响。主要如下：人口老龄化、社会急趋多元化、志愿者制度的改变、职业女性比率增加、主流价值观的变化等。为适应21世纪新环境及应对以上十大问题，盖拉特用三分之二的篇幅详细描述了组织该如何管理。

非营利组织管理论文篇2

摘要：非营利组织在西方国家有着悠久的历史，但不论是西方国家还是中国都切实存在着对志愿者人力资源管理的瓶颈。为了保证志愿者人力资源运用的合理性和有效性，应从人力资源管理的整个过程——工作分析、人员招募、人员培训、激励机制和评估机制等来探求解决的途径。 关键词：志愿者 非营利组织 人力资源 人力资源管理 1、非营利组织中的志愿者 非营利组织主要指区别于政府和私人产品的提供者——企业的组织。而我们现在所要研究的是非营利组织中强调提供志愿服务的志愿组织。在国外，这类组织的人力资源构成主要包括：有酬员工和志愿者。志愿人员通过自身回报社会的行动，既实现了自己的精神层面的个人追求，又体现了作为社会人的社会价值。 2、志愿者人力资源管理瓶颈 2.1 人员选择范围小 在国外，参加志愿者活动的人中，中年人比例较高。35～54岁的人所占比例为55%，24～34岁的为50.8%，18～24岁的年轻人为38.4%，75岁的老年人参与比例为33.7%。然而近几年，社会发展了，人们的生活节奏也随之加快。繁重的工作使得人们闲暇时间减少，工作的负担也让更多人选择和家人在一起。这使得正处于事业发展期的广大中年人在志愿服务和休息之间左右为难。这也导致了目前志愿者可选择的范围相对有限。 2.2 人员流动性大 志愿者工作的特殊性可能导致大量人才的流失。由于志愿者多数是利用自己的闲暇时间来为社会提供这种志愿性服务的。工作的性质以兼职为主。当本职工作变化或工作的时间、地点发生变化时就有可能退出该组织。同时志愿组织的主力军——大量的退休人员和学生本身也是不稳定的。年长的志愿者很有可能由于身体的原因无法为社会提供志愿服务。而学生群体也面临升学和就业的压力。以上这些原因都可能导致志愿组织人员不稳定、流动性大的特点。 2.3 人员培训的缺乏 志愿组织对人员培训方面的重视还远不及企业。对员工进行培训，既能给企业为了带来更多的利润，也符合员工的需要，成为一种员工的福利。而在有些志愿组织中，工作的专业性相对较弱，对人员的培训也没有得到足够的重视。这样既不利于志愿者知识的积累和更新，也不利于志愿者对工作产生热情，工作的积极性弱化。 2.4 中国志愿者的独特难题 西方国家的志愿者活动有着悠久的历史传统和宗教传统，已形成了一个强大的志愿服务氛围。并且西方崇尚的公民社会也促使了良好的社会自我管理习惯和自主管理意识的形成。与西方相比，中国的志愿组织是新近发展起来的。政府是促进志愿组织发展的主导力量。并且由于历史的原因中国的公民也没有良好的自我管理意识，更没有结社的习惯。因此中国公民的志愿服务意识欠缺，志愿者活动发展滞后。 2008年北京奥运会的召开，促进了志愿者工作的开展。北京奥运会志愿者工作协调小组办公室在全国范围内招纳志愿者。然而随着奥运会相关任务的完成，志愿者的工作也就随之结束，这使得部分志愿者缺少稳定性、持续性，而非真正意义上由非营利组织开展的持久、稳定的志愿者行为。 3、志愿者人力资源管理改进方向 3.1 工作分析 在招募志愿者之前，根据不同志愿组织的使命和目标，结合本组织的现有人力资源状况做出设计，制定出详细的工作分析，即对组织中的某个特定职务的工作内容和职务规范的描述和研究过程。 例如，针对不同年龄层志愿者的特点，为他们找到合适的志愿服务社会的岗位。大量赋闲在家身体健康的老年人，他们有着丰富的社会经验和大量的时间，可以安排他们作一些劳动强度不大的咨询和管理协调工作。而工作能力强，专业化水平高的中青年人，可以让他们更多的承担技术含量高，工作难度强的工作

非营利组织管理论文篇3

论文摘要：非营利组织的健康发展在构建和谐社会中起着重要的作用，但我国治理缺失问题已经阻碍了非营利组织的正常发展。文章基于现有文献的基础上，从内部治理的外部环境的角度探究非营利组织目前所处的困境，发现构建非营利组织治理结构的一般分析框架，完善非营利组织的治理机制是解决问题的关键。

一、建立和谐社会离不开非营利组织的参与

党的十六大报告指出：“我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”；要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。党的十六届三中全会明确提出科学发展观，强调把坚持发展作为第一要务，实现以人为本、全面协调可持续的发展，努力做到“五个统筹”——统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十六届四中全会明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。

和谐社会目标的提出，昭示目前我国经济社会发展中还存在一些不和谐的因素。我国现在各种政治和社会问题易发多发，就业、腐败、分配不公、社会治安、环节污染等问题成为当前人民群众强烈关注的热点问题。如以分配不公来说，2006年全国农村居民人均纯收入3587元，城镇居民人均可支配收入11759元、是农村居民人均纯收入的3.23倍（国家统计局，2007）；2004年末国家统计局测算的绝对农村贫困人口还有2610万人，其中东部地区有374万人、中部地区有931万人、西部地区有1305万人，分别占全国农村绝对贫困人口的14.3%、35.7%和50%，贫困人口主要集中在落后的中西部农村地区（国家统计局，2005）；我国基尼系数已经超过0.4，总体的居民收入分配差距已经进合国的警戒线；占城市居民10%的财富多的人占有全部城市财富的45%，占城市居民10%的财富少的人只占有全部城市财富的1.4%；企业的经理职位与一般职务间的收入差距普遍在20倍以上（余丰慧，2005）。

各类非营利组织在解决易发多发的政治和社会问题方面大有作为，本文列举3个案例窥斑知豹地说明非营利组织在构建和谐社会中的重要作用：

中国扶贫基金会2002年实现扶贫项目九大类45项，项目总投资5132.28万元，项目受益农户9万余户，40多万人贫困人口从项目中直接受益；2004年，扶贫事业取得更大成就，共筹募善款善物1.12亿元人民币，完成项目投入1.16亿元人民币，约有45.85万贫困人口从项目中直接受益。

2005年4月，中华环保联合会在全国范围内公开征集公众对国家“十一五”环保规划的意见和建议，有420多万人参与，提出9个方面27条高质量的建议，得到国家环境保护总局和国务院领导的肯定。

2002年，重庆市决定在主城区建30万千瓦燃煤发电厂，市民反映强烈。重庆市绿色环保联合会组织市民召开研讨会，建议政府停建以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。2003年底，重庆市政府采纳了建议，停建该工程。

二、治理缺失严重阻碍非营利组织的发展

全国各地都可以看见不胜枚举的非营利组织在和谐社会构建工程中贡献的案例。随着经济社会的发展，非营利组织的重要性日益重要，也越发深入人心。虽然非营利组织发展的外部制度环境处于不断的优化之中，但仍有许多方面亟需完善，有些方面的不足甚至导致非营利组织外部治理缺失。加之中国的非营利组织自身还存在许多诸如管理不善、定位不准、目标不明、资源约束等问题，致使内部治理环节也问题重重。

非营利组织的治理缺失导致该行业内公益腐败、公益低效、公益异化等违规事件频频发生，致使公信力不足，获取外部资源的渠道受阻，严重制约着该行业的发展。中国非营利组织行业曾发生“中华体育基金会”2000万元、“宋庆龄基金会”1810万元“丢失”的事件；云南“中国妈妈”胡蔓莉违规使用善款，用社会捐赠资金购买私宅并送女儿出国留学事件等等。

无独有偶，国外非营利组织因治理缺失导致委托人和受益人利益受损的事件同样高发，说明如何完善非营利组织的治理结构是全世界共同面对的一个难题。

三、非营利组织的内部治理问题剖析

1.非营利组织治理效率低下的原因。钱颜文、姚芳和孙林岩（2006）通过比较非营利组织和营利性组织在行业环境、组织内部、公共关系三个方面的差异，从非营利组织法人属性类别的角度对非营利组织法人进行划分，对比公司治理结构，构建了非营利组织的典型治理结构，分析公司治理结构和非营利组织治理结构之间的区别，认为不一致的剩余索取权和剩余控制权以及多监督主体是非营利组织治理效率低下的根本原因。李小宁和田大山（2003b）与毛刚、朱莲和郭耀煌（2005）等则认为非营利组织治理问题的关键在于激励走出困境的对策。

2.非营利组织理事会。无论是理论上的逻辑推理，还是实践中的经验总结，都揭示出非营利组织理事会所扮演的角色和承担的责任要重于企业董事会，清晰地界定理事会角色与责任是非营利组织治理的首要课题。马迎贤（2005）以资源依赖视角为解释框架，对国外非营利组织理事会的相关研究文献进行了梳理，揭示了非营利组织理事会的边界跨越职能，分析了资源依赖视角的研究贡献和局限性，并且简要讨论了中国非营利组织理事会的现状和发展。刘宏鹏（2006）通过中美之间的实证分析结果显示，发达国家非营利组织理事会在承担角色和责任方面要全面领先于中国；就中国而言，基金会理事会在某些方面优于社会团体。

3.非营利组织的失信及其治理。非营利组织公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的第二生命（李虹，2003）。蔡宁和张彬（2004）从交易协调问题和非营利组织的社会经济理论出发，讨论了不同协调机制下的协调失灵问题，提出了非营利组织由于其交易特征多样化的特点，存在着市场失灵、互惠失灵和公共失灵的情况。非营利界的失灵正在以多种形式表现出来，利益的驱动、道德的失控、少数官员腐败的侵染使非营利部门失灵。为此，应该从立法、信息管理、道德机制入手进行治理（陈晓春和赵晋湘，2003）。

当前，影响我国非营利组织社会公信力的主要原因是其组织内部自律机制缺失，自身发展能力不足，自身性质定位不明确，有不当营利行为，公共责任缺失等以及法律、法规不健全等外部环境不佳（刘晓佳，2003；曹现强和侯春飞，2004；仲伟周等，2004；庞娜，2005）。常瑜（2006）从产权模糊、信息不对称、道德失控、组织规范等不同角度分析了信用缺失的原因，并从完善对非营利组织的监督机制以及评估机制两个方面提出了一些可行的解决思路。

曾维和（2004）提出内部监督机制和外部监督机制有机统一的综合监督模型，以期建立一个较为完善的监督机制。

四、非营利组织的外部治理环境

1.非营利组织发展的外部法律环境。陈金罗等（2006）在《中国非营利组织法的基本问题》一书中指出：对于非营利组织的发展来说，我国现在的法律环境已经对其构成了严重的制约，这已经基本成为共识。比如，现行法对非营利组织采取了限制成立、限制竞争、限制规模的政策。不仅成立条件苛刻、设立程序繁琐，而且禁止非法人社团、未登记社团的合法存在；行政管理上采用双重管理体制，给非营利组织带来了沉重负担，同时赋予了管理机关非常广泛的自由裁量权；有关的民事法律十分混乱，并且存在着明显的法律漏洞，这直接导致非营利组织成立和运作的成本增加，并且增加了发生各种纠纷的危险，等等。对非营利组织法律问题进行系统研究的还有魏定仁（2006）主编的《中国非营利组织法律模式论文集》、金锦萍和葛云松（2006）主编的《外国非营利组织法译汇》和蔡磊（2003）的博士学位论文《非营利组织基本法律制度研究》等。

2.中国事业单位改革与非营利组织发展的关系。刘太刚（2005）通过对事业单位在非营利组织群落中的地位分析，以及有关事业单位改革的基本共识和分歧的考察，认为事业单位改革为我国非营利组织的发展提供了难得的契机。中国的“事业单位”应改称为非营利组织，同时依靠健全的法律和“管办分离、分类管理、目标约束、购买服务”的管理方式推动其健康发展，在当前社会主义和谐社会的构建过程中，需要尽快建立和完善中国的社会主义非营利组织体系（李培林、徐崇温和李林，2006）。与李培林等持有不同的意见，吴东民和王孝贡（2005）从对改革的理论准备、宏观环境、事业单位的复杂性、非营利组织自身的“失灵”以及事业单位与非营利组织性质的不对称等方面的分析看，认为我国事业单位非营利组织化这一目标模式并不是当前推进事业单位改革的最佳选择。

3.与政府的关系界定。陈晓春等（2004）基于共生的理念，探讨了非营利部门如何与政府、企业、个人建立良性互动、共赢的关系。成志刚和周巍（2005）指出，非营利组织政治参与是指非营利组织试图影响政府政策过程的活动。扶松茂（2005）系统研究了美国民间非营利组织与政府开放与和谐的关系。任慧颖（2005）以中国青基会为研究个案，考察了中国现实中的非营利组织与政府的互动，进而透视出中国非营利组织与政府所形成的权威关系。

五、结论与评价

由于非营利组织与政府部门、营利组织不同，具有公益性、非营利性、民间性、自治性、志愿性等特征，受利他和利己这对矛盾的制约，非营利组织的绩效评估存在客观上的困难，带来非营利组织的低运营效率。非营利组织的运营效率备受责难，构建一个适宜的非营利组织治理结构至关重要。

早期关于非营利组织的研究更多是从政治学、社会学和公共管理学的角度进行的。后来，应用经济学和工商管理学科知识研究的文献逐渐增多，但是涉及非营利组织治理结构的研究，还不够系统，不够深入。在某种程度上可以说，国内外学者对非营利组织治理问题的忽视令人吃惊，或许是由于主体的利他精神和利己主义在不同的非营利组织需要达到不同程度的均衡所导致的问题复杂性引起。

近20年来，中国非常重视发展非营利组织，服务于国民经济和向社会提供公共服务的民间非营利组织发展迅速，在近几年以每年10%~15%的速度递增。尽管如此，与世界各国相比，中国非营利组织的发展仍显滞后：数量偏少、质量较低、活力不强、作用发挥有限。

实践中存在的问题是由于理论研究滞后引起的。如何构建非营利组织治理结构的一般框架，如何完善非营利组织的治理机制，已经成为摆在社会各界面前的迫切课题。

［基金项目：广东省软科学研究项目（2007A070400008）：非营利组织的经营机制与发展对策研究。］

参考文献：

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非营利组织管理论文篇4

论文摘要：为了综观近30年来非营利组织在世界范围內的发展状况，并为学术界和实践提供参考，运用文献分析方法，从非营利组织的定义和分类、非营利组织研究理论、非营利组织治理和国內研究四个方面详细地回顾了非营利组织的研究成果。结果表明：国际上非营利组织研究尚处于起步和成长阶段，存在明显不足；国內研究相对落后。对非营利组织的研究任重道远，有着巨大的扩展和完善空间。

一般而言，“非营利组织”是指介于政府和企业之间的那些社会组织(如民间组织、社会团体、慈善组织、独立部门、第三部门、市民组织、市民社会、志愿者组织、免税组织、非政府组织和草根组织等)。从20世纪80年代开始，非营利组织在世界范围内发展很迅猛，学术界也掀起了相应的研究热潮。本文拟对国内外非营利组织的研究以按照研究内容的分类，进行一番述评。

一、非营利组织的定义和分类

(一)法律定义

世界上很多国家都在法律上对非营利组织进行了不同的界定。

美国法律上对非营利组织的界定是通过组织是否具有免税资格来认定的，即满足免税条件的组织在法律上被认可是非营利组织。

英国对非营利组织的认定标准如下：①该组织为公众而非私人利益设立；②该组织雇用一些志愿服务、不领薪水的人员；③领薪水的人员放弃应有的报酬(如接受比一般行情低的薪水)；④盈余不得分配给会员；⑤不支薪会员的理事负责管理该组织事务；⑥其资金来自不同的组织。

日本法律规定，非营利组织是指不以营利为目的，并且其收入不得用于分发给成员的社会组织，但非营利并不意味着不能参加营利性经营活动，而是必须把各种收入用于公益事业。

联合国对非营利组织的界定是根据非营利组织资金来源来定义的。如果一个组织一半以上的收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠则是非营利组织。由于各个国家此类组织在资金来源结构上存在较大差异，此标准并不具有普适性。

(二)学术定义

列维特(Levitt)则是从部门划分的角度对非营利组织进行界定，并使用第三部门(Third Sector)这个名词，用以统称这些处于政府和私营企业之间的社会组织。非营利组织更多地表现出社会责任，具有持续更新社会价值、信念和规范的活力，洞察社会的道德取向、预测社会的趋势，并能开发新的社会服务方式来满足民众需求，他认为这类组织的特征在于组织使命，并且是公共使命。

麦克劳夫林(Mclaughlin)从管理行为角度来界定非营利组织，他通过比较非营利组织与政府组织和营利性组织的管理行为差异，来界定什么是非营利组织。

约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙(Salamon)教授从组织特征来界定非营利组织，他认为满足以下六个基本的特征：正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性的组织就可以称为是非营利组织。

安瑟尼。杨(Anthony Y)则是从组织运营特征来界定非营利组织的内涵，他认为非营利组织相对政府组织和营利性组织具有以下12个方面的特征：①不以盈利为目的；②主要提供公共物品和服务；③公平和效率之间的冲突更加激烈；④在目标和发展战略上相对于营利性组织具有更多的约束；⑤收入具有非价格来源性质；⑥税收和法律上有特殊的规定；⑦存在管理控制失灵的痼疾；⑧组织成员的行为难以考察；⑨专业技术人员占据主导地位；⑩各种类型的非营利组织内部结构差异较大；⑾财务上对客户的依赖性较小；⑿趋向商业化运行。

(三)非营利组织的分类

萨拉蒙根据26个国家的比较研究，建立了国际非营利组织分类标准：①教育学术；②医疗；③社会福利；④文化休闲；⑤职业团体；⑥住宅开发；⑦国际事务；⑧公民倡议；⑨环境保护；⑩慈善；⑾宗教；⑵其他。这种分类法很容易识别哪些组织是非营利组织，但不利于深入的学术研究，而且各个国家的背景存在差异。

联合国国际标准产业分类体系把非营利组织划分为3大类，15小类，它们是：教育：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他；医疗和社会工作：医疗保健、兽医和社会工作；其他社区服务和个人服务：环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会员组织(包括宗教和政治组织)，娱乐机构、新闻机构，图书馆、博物馆及文化机构，运动和休闲。

欧共体经济活动产业分类体系把非营利组织划分为5类18项：教育：高等教育、中小学教育、职业教育和护理教育；研究与开发；医疗与卫生：医院、诊所，其他医疗机构，牙医和兽医；其他公众服务：社会工作、慈善机构、专业组织、雇主协会、工会、宗教组织和学会、旅行社；休闲与文化：娱乐机构、图书馆、档案馆、博物馆、动物园和体育组织。

综上所述，本文可以对非营利组织做出以下定义，即非营利组织是指由私人发起的、不以营利为目的的、志愿性的公益性组织，上述各个特征的综合构成了非营利组织的基本特征。

二、非营利组织研究理论

自从上个世纪70年代以来，在北美和欧洲，学术界对非营利组织的研究急剧增加，即使在东欧，对非营利组织也给予了高度关注。根据克拉默(Kramer)等人的统计表明，1970年以来的非营利组织研究成果甚至比过去50年的综合还要多，出现了很多有代表性的理论。

(一)政府失灵和市场失灵理论

维斯博德(Weisbrod)最早从政府失灵和市场失灵的角度来解释非营利组织存在的原因，他采用了剩余分析的策略来论证非营利组织存在的必要性。他认为政府、市场和非营利部门在满足个人物品的需求(包括私人物品和公共物品)方面存在相互替代性。公共物品无法由个别消费者和生产者通过市场交易来提供，即市场失灵。

然而，米亚(Meyer)认为政府提供的任何公共物品的数量和质量都是由政治决策过程来决定的，而政府对公共物品的提供倾向于反应中位选民的需求，导致了公共物品对部分选民的过度供给，同时对另外一部分选民供给不足，导致了政府失灵。

在维斯博德的分析框架中，政府、市场和非营利部门是满足个人对于公共物品需求的存在相互替代性关系，非营利组织在捐赠人的资助和志愿者的无偿劳动以及政府的支持下得以存在，政府和非营利组织在满足公众需求的背景下共同存在，是互补关系。

维斯博德的理论开创了经济学解释非营利组织部门的先河，但是既然政府和市场在提供公共物品方面存在诸多缺陷，非营利组织部门是否完美无缺，非营利组织部门的特性如何?这些问题维斯博德并没有在他的理论中得到解决。

(二)合约失灵理论

汉斯曼(Hansmann)最早提出了该理论，从营利性组织的局限性人手，来分析非营利组织部门的功能需求。现有的经济学理论认为，在某些特定的条件满足前提下，营利性组织会以体现社会效率最大化的数量和价格来提供商品和服务。这些条件是：①交易成本为零，包括消费者事前的搜寻成本、谈判成本等。②信息完美。③法律的健全，即如果生产者没有遵守协议，可以获得赔偿。尽管在很多情况下，并不需要上述条件完全成立，如较低的交易成本等，但是在有些领域，消费者与生产者在关于产品和服务的质量和数量上存在明显的信息不对称，在这种情况下，营利性企业很可能利用自己在信息不对称中所占的优势地位欺骗消费者，谋求自身利润最大化，导致合约失灵。

汉斯曼的理论首次把注意力放在非营利组织本身特性上，并进行了详细分析，但他在分析非营利组织形态的必要性时还是从制度需求的角度出发的，具有浓厚的功能分析色彩，并没有对非营利组织的特点、规模和制度供给状况做出更为细致、全面的分析。

(三)慈善理论

罗斯一阿克曼(Rose-Ackerman)则从供给的角度来解释非营利组织存在的原因，认为非营利组织领导人通过创造非营利组织来传递他们的价值和理念，为了传播他们的价值和理念，他们建立了非营利组织组织，这也成为非营利组织领导人的激励因素。杨(1986)认为这种类型的人有时更多地在非营利组织里面可以反映出来，非营利组织可能提供较低的劳动报酬，甚至包括志愿行为，一些志愿者愿意为非营利组织提供无偿服务。

慈善理论认为，非营利组织企业家提供这种产品完全出于利他动机，用经济学术语来说，就是非营利组织企业家的效用通过慈善行为来实现，或者捐赠带来的良好的声誉和社会地位让他们感到满足。

(四)自利理论

与慈善理论相反，自利理论认为，捐赠人在实施捐赠行为的事后，也是消费者，捐赠行为被看作是自利行为的一种表现，即所谓的“捐赠控制”，捐赠行为使得捐赠者像营利性组织的利益相关者参与公司治理一样，使得人欺骗的激励动机减弱，因此这也可能是非营利组织存在的原因，这种情况下，捐赠人就有动机实施捐赠行为，同时捐赠者还可能获得免税的优惠政策。

除了上述关于非营利组织存在的文献之外，还有大量文献从不同的角度来考察非营利组织，这些成果遍布政治学、社会学、法学、经济学、管理学等领域。

(五)其他理论

主要包括伍叟(Wuthow)首先提出的国家、市场和非营利组织的三部门模式等。伍叟把国家定义为“由形式化的、强制性的权力组织起来并合法化的活动范围”。国家的特点是强制性的权力。市场被定位为“涉及营利性的商品和服务的交换关系的活动范围”。市场主体主要以非强制性的原则来运作。非营利部门被定位为“既不是正式的强制，也不是利润取向的商品和服务的交换的剩余的活动范围”，他主要是以志愿的原则来运作。

三、非营利组织治理研究

针对非营利组织的治理，很多学者从不同角度进行了研究和论述。本部分将做一个简要回顾。

(一)非营利组织治理和绩效度量

弗鲁姆金(Frumkin)和凯艾姆(Kim)认为，对于非营利组织效率，特别是关于一些激励私人捐赠的影响因素方面，一方面需要建立非营利组织的合法性和捐赠者的信心，这是非营利组织部门新的底线的基础，如果不能建立这样的基础，非营利组织将难以生存，另一方面需要提高非营利组织的运作效率。

把那些看不见的收益和成本纳入到非营利组织绩效，如管理者的努力程度和非营利组织的慈善形象和声誉纳入本质上对非营利组织绩效的客观度量。事实上，对那些看不见的、难以度量的绩效评价是非常困难的。

非营利组织绩效度量的困难性使得把绩效、治理因素和过程联系起来变得困难。从现有研究来看，大多数学者主要通过对效率的度量一运作效率和管理效率来考虑治理和绩效之间的因果关系。

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(二)基于理论的非营利组织治理研究

法玛(Fama)和智森(Jensen)认为非营利组织这种特殊组织生存在于捐赠行为带来的问题，其核心在于所有权和控制权的分离，尽管无法用剩余索取权来解释捐赠人的行为和管理者的策略，但是捐赠者为了保护非营利组织活动所带来的正外部性，有可能采取对组织发展有利的行为和策略。

格雷瑟(Glaeser)认为，在所有的经济组织中，管理者都不会自觉地最大化捐赠人的目标，即使管理者本身也是志愿者，所有权和控制权分离带来的问题不可避免，因为利他主义者一捐赠人不可能找到这样一个完美的人，完全按照委托人的意愿行事。这意味着问题不可能通过向人们灌输利他行为的思想观念来得到解决。人和捐赠人之间的利益冲突是非常明显的。

由于管理者的机会行为：侵占捐赠人所捐赠的资源或者不当分配所捐赠的资源，减少捐赠试图投资给一个项目的资源使用，加上无法对管理者的行为施加影响，管理者剥削捐赠资源的情形必然会出现。一方面寄希望于非营利组织捐赠人和志愿者关心对非营利组织管理者的控制，另一方面，大量的学者提出了诸多对管理者使用资源的约束来诱使投资者事前投入更多的资源。非营利组织面对的消费者市场和筹资市场的约束，非营利组织管理者必须向非营利组织捐赠人保证其投入的资源没有被侵占，捐赠人事前选择捐赠给哪一个非营利组织的过程意味着捐赠人关心所捐赠资源的使用情况。大量文献集中讨论捐赠人的捐赠偏好，结果显示捐赠者在选择接受捐赠资源的非营利组织过程中有最大化行为的倾向。为了保证捐赠资源得到有效利用，完全依靠捐赠人的监督是不够的，而且也不能假定管理者是利他行为主体。因此必须考虑什么样的约束控制机制可能对非营利组织的绩效产生影响，这些机制是如何产生影响的。

(三)非营利组织治理及其控制机制

根据智森的观点，有四种控制非营利组织治理的力量能力：外部控制系统是资本控制市场，司法系统和产品要素市场，最后一个是内部控制系统，主要是董事会控制系统。

第一个外部控制系统是资本控制市场，资本市场使得股东在公司产品市场出现危机之前选择退出。与资本市场相关的是公司接管控制系统，如果执行董事会的绩效无法让投资者满意，则有可能新的董事会会替代原有的董事会，这种机制将会对公司的管理者产生约束。资本市场和公司在股票市场用现金回购使得投资者可以退出，保护了投资者的利益，但是在非营利组织，接管机制根本不可能存在。

第二个控制系统是司法控制系统，政府通过制定特定的法律约束管理者的欺诈行为或者滥用资源，而管理者的机会行为的类型差异很大，法律所规定的非常笼统，因此，很难对管理者的行为进行准确界定，而且，通过法律规范的成本也非常大。

第三个控制系统是产品和要素市场，产品和要素市场的竞争可以用来评价组织对资源的运用情况。智森认为，由于没有资本市场和有效的外部市场来约束非营利组织的管理者，只能依靠非营利组织内部控制系统来保护捐赠人所捐赠的资产。

第四个是内部控制系统。内部控制通过合约关系来约束管理者的行为，这种机制通过以最小的合约成本来控制签约双方的利益分歧，监督资源的有效运用和分配。Jensen认为内部控制机制的核心是董事会控制机制，还有一些其他的内部控制机制，如利益相关者控制机制。

(四)非营利组织董事会和治理绩效

关于董事会构成和组织绩效的大量的研究成果主要集中在营利性组织领域，整体上看来，研究结论存在较大的分歧，贝辛格(Baysinger)和巴特勒(But-ler)发现董事会外部董事的数量和公司的绩效成正相关，巴哈哥特(Bhagat)和雷克(Lack，1999)等则没有发现任何证据表明外部董事比例的大小和公司股票价格(或者利润的会计度量变量)存在相关关系，相反，克莱(Klein)发现外部董事数量大小和公司的绩效存在负相关关系。叶麦克(Yer-mack)从其他角度出发，认为规模较小的董事会相对规模较大的董事会更加有效率，在实证过程中发现董事会规模和公司价值成反向关系。

从实证研究角度来看，对非营利组织董事会作用的经验研究成果非常有限，而且比较分散，这些文献基本上可以分为两类：①运用主观绩效度量(组织成员的自我评价)的经验研究；②运用组织绩效客观指标度量的经验研究。其中，后者的客观绩效指标度量又分为三类：董事会获得资源绩效的度量；董事会完成组织目标绩效的度量(effectiveness)；董事会投入产出绩效的度量(efficiency)。

(五)非营利组织治理和管理者补偿

管理者行为，特别是管理者的努力程度是非营利组织的治理起源的另外一个原因。一方面是管理者的偷懒行为，另外一方面是管理者的搭便车行为。霍斯金森(Hoskisson)对此进行了研究，特别是在营利性组织内部，结论也是多种多样。例如，管理者制定了避免专业化的战略，但多元化并不能为公司创造更多的价值。从理论来看，多元化是管理者追求自身利益的结果，管理者实施多元化战略的原因在于他们的人力资本是不可能多元化的，但是他们有动力追求组织业务的多元化，特别是不相关的多元化，这样就可以分散他们职业多元化的风险，只要公司的利润不是太糟糕，管理试图通过投资来给组织定位，投资就给了他们提升他们管理这种投资的机会，组织的规模和管理者的补偿是高度相关的，管理者拥有额外的动机通过多元化来增加组织的规模，从而增加管理者的补偿。除了不相关的多元化，还有研发投资会增加管理者的风险，管理者避免研发投资，结果使得组织的绩效和竞争力下降。

四、国内非营利组织研究进展

总体看来，中国关于非营利组织的研究成果相当少，主要是从上个世纪90开始的，而且集中于社会学领域，研究成就不大：主要是介绍西方理论界学者对非营利组织的研究成果，描述西方社会中的非营利组织发展的作用与功能，说明西方国家对促进非营利组织发展的一些手段与措施，以及对我国当前一些非营利组织活动的案例做尝试性评估研究，仲伟周对此作过系统归纳。

纵观国内学者对非营利组织行为的研究成果，基本上可归为以下几个方面：

(一)非营利组织形成与发展的动因研究

其一是功能学派，他们认为非营利组织形成与发展的动因是其功能的存在，即非营利组织可以改变国民收入再分配流程结构的公平性、扶持社会弱小群体、促进贫穷落后地区的扶贫开发、吸纳社会从业人员、提高科学文化研究水平、捐资助学、实施与宣扬救死扶伤的人道主义、促进社会经济可持续发展等。其二是组织学派，即非营利组织是介于政府与企业以外的第三种经济组织，这种新的第三种经济组织可以克服市场经济中的政府失灵与市场失灵。

(二)从社会功能理论以及福利经济学的研究

提出与分析非营利组织的本质功能及其扭曲与矫正，他们首先提出非营利组织及其活动不仅是一种国民收入的再分配机制。这些学者的理论贡献在于从国民收入初次分配与再分配的角度揭示非营利组织的重要作用；但是，他们对非营利组织的国民收入市场型无偿再分配机制产生的根源、机制、福利效果以及与传统的国民收入初次分配、行政性国民收入再分配的比较研究还有待于进一步深化。

(三)从社会角色定位理论的研究

分析了非营利组织的角色定位及其扭曲与矫正，即非营利组织是从事公益事业的民间组织，其活动经费不能主要依赖财政拨款，而要依赖私人营利捐助、自身经营等，否则就是角色与功能的扭曲，如以与政府间的关系搞摊派、索赞、拉赞等，因此必须对这些行为的扭曲进行管制。在所有这些学者的理论分析中，他们的贡献是显而易见的；但他们仍没有从非营利组织与营利性组织的比较中揭示非营利组织的本质特征或独有特征、非营利组织的本质特征与非营利组织之间的关系，以及非营利组织行为扭曲的管制社会效应等。

(四)非营利组织生存与发展面临的挑战

一方面由于市场中的企业越来越多地自己从事公益非营利活动而不是以给非营利组织捐助提高企业声誉，导致非营利组织资金短缺；另一方面，非营利组织组成人员结构复杂，正是不以利润为活动目标，导致责任不明、管理混乱，因而导致其服务低效，这些均直接威胁其生存与发展。

(五)诸多不同社会制度背景、发展阶段下的案例评估研究

这些评估主要集中于对评估方法、活动内容的效率讨论等。

近两年以来，学者们在试图从经济学和管理学的角度来研究非营利组织的一些现象和相关管理问题。如刘霞通过对非营利组织的生产费用和交易费用的定量分析，认为非营利组织由于其在交易费用方面的优势可以改善资源的配置效率。曹菽江把产权理论分析引入到非营利组织领域，认为非营利组织的产权结构使得各个利益相关者的权利和义务不对称，拥有剩余控制权的人不能获得剩余索取权，因此无法形成有效的治理机制。李小宁等则从委托－理论框架出发，指出长期利益和利他主义可以对人产生较强的激励，同时不确定性的存在将会削弱激励效果。

五、总 结

目前国内外关于非营利组织的研究处于一个快速的成长阶段，其研究具有很大空间。研究范围从基本概念、定义、运作机制延伸到社会运动与社会资本的研究；但是所有的研究都显得不成熟——因为这毕竟是一个新兴学科。目前的研究呈现出如下趋势和特点：

(1)对于非营利组织的概念和定义、研究范畴具有较多争议。这与研究深度有关，同时与各国国情及背景的差异密切相关。

(2)目前大多数关于非营利组织的研究主要建立在个案研究的基础上，难以进行国际比较，也无法推出一般的理论，属于经验研究，无论从方法和结论上都欠说服力。

(3)目前的研究仍不成熟，还需要大大吸收来自其他领域和交叉学科的知识和成果，来丰富和完善非营利组织的研究。

非营利组织管理论文篇5

随着世界经济体制和政治体制的不断发展，20世纪70年代兴起的“全球社团革命”促使非营利组织空前发展，形成了填补政府、市场失灵空白的“第三部门”。自上世纪90年代开始，关心非营利组织研究理论发展的学者日趋增多。社会学、政治学、法学、心理学、企业管理等学科纷纷从各自领域的学术观点出发，探讨非营利组织的行为及其与社会其它部门，如政府、市场、社区等部门的互动关系以及其在公民社会构建中的角色等等。非营利组织正在世界范围内成为一个新兴的跨学科研究领域。

近年来非营利组织数量不断激增，关于非营利组织的可持续发展的问题引起了广泛讨论，其中关于非营利组织人员的激励成为非营利组织管理重点研究的问题之一。在中国，非营利组织的数量不断在增多，它们在教育、科技、文化、卫生、劳动等领域起到了非常大的作用，填补了政府和市场失灵的空白，然而，大多数非营利组织还是面临着如何扩大规模持续发展的难题。中国非营利组织的发展状况不容乐观，其中一个很大原因是吸引不到优秀的人才，人，是非营利组织发展的最宝贵的资源，非营利组织的发展离不开优秀的人才。因此，建立起强有力的激励机制是为非营利组织赢取优秀人力资源的有效手段。

二、中国非营利组织人力资源现状

非营利组织在中国的发展已经有20余年，据清华大学前段时间的调研结果，在我国非营利组织有三种性质的工作人员：专职，兼职，志愿者；在调查的1408家的非营利组织中，专职和兼职人员的总数共计26084人，平均人数为18.5人。从这些非营利组织职员的文化程度上看，初中文化程度以下的职员占27.4%；大学本科文化程度的职员占27.8%；研究生文化程度的职员占2.07%。这个调研结果主要表明了：1.中国的非营利组织的运作过多的倚赖于志愿者，组织聘请的专职人员少。2.在中国非营利组织中工作的职员的综合素质水平不高。造成这样的结果主要原因在于，中国的非营利组织大多经费都非常有限，难以聘请到一定数量的专职人员，只能依靠志愿者不计报酬的付出或者聘请兼职人员降低组织的运营成本，这样导致组织工作没有连续性，工作效率不高；社会对非营利组织的认知不清，大多数人认为在非营利组织就职就意味着“不是正式工作”，工作不稳定、低报酬、社会地位不高，并且有财务和政治风险。这些都导致非营利组织难以找到优秀的员工、员工流失和员工士气低落的现象。因此非营利组织找到的很多是兼职人员、离退休人员以及在就业市场上很难找到“正式工作”的人员。如今的人力资源对于中国非营利组织今后的发展壮大是极为不利的。

三、非营利组织激励机制的特殊性

21世纪，组织竞争的主体从过去的实物资源与市场开始向实力与创新思想转移，智力与人力资源的竞争越来越激烈，组织在人力资源管理方面的压力也越来越大，如何才能激励人力资源充分发挥他们的积极性和创造性无疑成了组织人力资源管理中非常关键的一环。相对于企业和政府，非营利组织的激励面临着更多的问题。对于作为第三部门的非营利组织来说，它是基于共同利益、愿望、价值观或使命而自愿结成的团队，不以获取最大投资回报率为最终目标，而是以实现其社会使命和共同愿望为宗旨；组织成员工作的动力是为了在心灵上获得某种满足和享受，组织的成员个人与组织之间缺乏直接的经济利益关系。因此，非营利组织对组织成员激励方式的匮乏必然会导致激励问题更加突出。所以，在对非营利组织成员进行激励的过程中，需要针对这一特殊群体的行为采取恰当激励方式，才能真正激发员工们的积极性和创造性，实现激励效用的最大化。

四、关于非营利组织激励机制的建议

(一)完善政策法规，创建非营利组织良好的外部环境

目前，我国政府对非营利组织如何开展和完善工作还未建立一套完善的法规，对非营利组织进行的各项志愿活动也未有系统的政策。这会使非营利组织在社会上还不能得到广泛的认可。政府有关部门应该完善对非营利组织在筹款、税收、财务、工资、人事管理和员工社会保障等方面的政策和法规，给予非营利组织合法的法律地位，减轻在人才招聘和保留方面的困难，为非营利组织的人力资源管理创造良好的外部环境。同时，政府相关部门也应出台相应的优惠政策，把非营利部门发展成一个重要的就业渠道，引导和鼓励大学毕业生到非营利组织中就业，增加对非营利组织人力资源的供给。

(二)明确非营利组织宗旨，提高非营利组织的社会公信力

我国许多非营利组织是根据政府的需要，由业务主管部门发起成立的。这种生成模式会导致一些非营利组织往往缺乏自己明确的宗旨及所承担的使命，组织中的成员不是基于对组织宗旨与使命的认同而参与组织的活动，而仅仅是将非营利组织作为谋生的手段或者获取某种利益的手段。当非营利组织收入待遇低下时，这种组织也就很难吸引人才。像很多有名的非营利组织，如青基会，由于有明确的宗旨和使命，社会公信度较高，这些组织不仅吸引了众多人才，而且吸引了众多职员者参与。

(三)倡导组织文化，以人为本，员工与组织共发展

与营利组织相比，非营利组织的成员与组织之间缺乏责任和直接的经济利益，因而在对成员的约束和激励过程中，目标激励、人本管理、文化建设和柔性管理显得尤为重要。要通过倡导组织文化，设定组织目标将个体凝聚起来，以组织行为带动和约束个体行为，唤起个体成员的责任感和使命感，并用群众的认同感使成员感受到自身的价值。

(四)建立完善的非营利组织职员薪酬制度

完善非营利组织的激励机制，一定要完善物质激励。根据美国1992-1993年非营利年鉴的统计资料显示：非营利部门的平均工资和薪水低于企业和政府部门。因此，组织在进行激励机制设计时仍然需要考虑外在物质报酬对员工留用的作用。具体来说，在非营利组织内设计薪酬制度要注意以下几点：一是要重视内部公平性。做好工作分析和职位评价是保证组织薪酬结构公平的关键。二是要保证外部竞争力。即要保证在与其他相似的非营利组织的比较中处于均衡状态。三是要重视附加福利的作用。典型的附加福利可以包括以下一项或几项内容：交通补助；带薪休假；员工的健康、安全费用；各种非生产性的奖金津贴以及其他生活福利。

参考文献：

[1]尉俊东，赵文红.非营利组织人力资源构成、特点与管理[J].科学学与科学技术管理，2005，(12)：127-131.

[2]兰兰，李坚，黄兴原.论中国非营利组织中的激励机制.管理论坛，2006，(8).

[3]陈晓春，王小艳.非营利组织人力资源的激励方式.湖南城市学院学报，2005.

[4]塞拉蒙.贾西津等译.全球公民社会—非营利部门视界[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

非营利组织管理论文篇6

论文摘要：近年来，中国非营利组织的迅速发展及其日益突出的作用，引起人们的普遍关注；但同与国外相比，我国的非营利组织发展还很缓慢。造成其举步不前的原因同非营利组织自身能力不足有关。另外，国家相关政策法规的缺乏， 管理 体制 的不完善等也是造成其近年来发展缓慢的又一因素，文章揭示了目前中国非营利组织存在的问题，并就这一问题给出相应的对策。

自20世纪80年代以来，非营利组织在全球范围内得到了迅速的发展。正如美国约翰·霍普金斯大学研究非营利组织的专家莱斯特·萨拉蒙教授曾说：“我们正置身于一场全球性的社团革命之中， 历史 将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于 民族 国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。在这场革命中，非营利组织是一个重要角色，非营利组织也在这场声势浩大的革命中取得空前的发展。［1］”在中国，随着改革开放和人们自主意识的提高，人们希望可以更多的参与到 社会 和 政治 生活的方方面面，这为我国的非营利组织的发展壮大提供了发展契机。但我们也要认识到我国处于计划 经济 向 市场 经济的转型期。针对我国这一发展特点，我国的非营利组织在其发展过程中一定会遇到许多问题，若不能妥善解决，不仅我国的非营利组织不能得到长久的发展，而且对整个国民经济的发展势必造成影响。

因此，揭示当前我国非营利组织发展中存在的问题，并就其问题提出相应的政策建议，不仅有利于我国非营利组织的健康发展，而且对整个国民经济的发展都具有重要意义。

一、目前中国非营利组织发展中存在的问题

改革开放以来，随着政府逐渐从一些社会公益领域的退出，中国的非营利组织逐渐发展壮大，但我们同时也应该看到中国的非营利组织由于自身能力的不足，国家政策法规的不健全，管理体制的不完善等，这些都成为阻碍其自身发展的障碍。

（一）我国非营利组织能力的不足

第一、缺乏自治能力。我国非营利组织同政府有着千丝万缕的联系，许多就是由过去的国有企业转换而来，并且由于目前中国的非营利组织发展规模还很有限，资金来源上主要依靠政府拨款；在管理上，现有的许多非营利组织挂靠于政府机关，受其管理和监督；人员组成上，其成员和领导大部分都来自于政府部门，无论是在观念上，管理上还是运作方式上都带有很严重的官僚色彩，作为政府的附属机构在发挥作用，因而无法实现真正的自治，无法发挥非营利组织应有的作用。

第三、组织的业余性［3］。由于我国的非营利组织成员主要来自于志愿者，而志愿者们缺乏专业知识和必要的培训，加之组织资金有限，无法为其成员提供稳定的福利和工资待遇，致使组织缺乏专业性的人才；另外，志愿者们大都兼职，凭借一时热情工作，无法发挥工作积极性，这使得非营利组织的活动效率低下。

第四、组织自身缺乏服务的理念和使命感。著名管 理学 大师彼得·杜拉克认为，第三部门是使命感，责任感最强的组织，它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目的，以使命为先，没有理念就没有第三部门。［4］当前我国许多非营利组织并不是基于这一理念而成立，组织成员也不是基于这一理念而加入，还只是将其作为赚钱，谋生的手段。一个组织缺乏理念和使命感，就像轮船在茫茫大海中航行，没有了指明灯，找不到方向。

第三、拓展非营利组织的筹资渠道

非营利组织要想获得长足的发展，雄厚的资金是其坚强的后盾。目前，中国的非营利组织还主要依靠政府拨款，解决资金短缺问题，非营利组织可以尝试着和企业合作，实现相互的互利双赢。一方面，非营利组织获得了资金支持，可以更好的服务于 社会 ；另一方面，企业可以通过这种慈善行为提高其在社会民众心目中的地位，从而带动企业的效益。就这次汶川地震来说，王老吉企业为灾区捐助了一个亿，在社会上引起了很大的正面影响，人们甚至还议论说：“要将王老吉喝成中国的可口可乐”。在各大超市里，经常可以看到货柜上销售断货的现象。另外，非营利组织本身要扩大宣传力度，使更多的社会民众可以参与到其中来，从而争取更多的资金来源。此外，非营利组织还可以建立同国际间的合作，争取更多的国外资金的援助。

第四、建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力

监督机制应包括三方面的内容：一方面是来自于非营利组织自身的自律，建立非营利组织的信息披露制度，将非营利组织运营状况的主要信息［7］，如所提供服务状况，筹资进展， 财务 与 投资 报告，治理结构变动，年度重大事项等信息，真实，准确，及时，完整地向出资人，政府，受益人及其他利害相关者予以公开；另一方面，发挥 新闻 媒体的舆论监督作用，规范非营利组织的行为；第三方面，完善社会监督机制，借鉴外国的经验，培养专业化的社会监督机构，使非营利组织的 管理 ，活动，财务等状况达到公开，透明。从而达到提高非营利组织自身公信力的目的。

第五、提高非营利组织自身的自治能力

非营利组织自身要有自治的独立意识，理顺同政府之间的关系，明确非营利组织同政府之间是合作伙伴关系，而不是政府的附属机构，它们之间是平等的关系。一方面，政府应该意识到在 市场 经济 中“政府失灵”必然存在，政府不可能包办一切，许多政府解决不了的社会问题可以通过非营利组织来完成，因而不应该限制非营利组织的发展；另一方面，非营利组织自身要认识到只有强化了其自主能力，才能获得与政府处于平等的沟通交流的资格。所以，非营利组织发展的关键是培育其自主能力，实现非政府性，非营利性。

三、结论

非营利组织要想获得长久、健康的发展，必须解决目前所遇到的亟需解决的问题，才能跟上快速发展的社会的需要。在市场经济条件下，非营利组织要想弥补政府支持和企业自身的不足，更好的服务于社会，必须不断探求创新思路，具体问题具体分析，与时俱进，才能更进一步促进非营利组织自身的健康发展，进而发挥其在整个国民经济中应有的作用。

参考文献：

［3］张成福，党秀云. 公共 管 理学 ［M］.北京：中国人民大学出版社.2001.

［4］孔德议.中国非营利组织发展问题研究.西北大学硕士论文.2008.

非营利组织管理论文篇7

【论文摘要】非营利组织在现代社会生活中起着独特的作用。改革开放20年间，特别是90年代以来，伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展，我国非营利组织也获得了迅速发展。但是目前我国非营利组织的发展还十分落后。本文阐述了如何使我国非营利组织发展壮大的几个问题。

1我国非营利组织发展的障碍

非营利组织的发展从一开始就不是很顺利，它与国家的政治经济文化发展程度密切相关。我国非营利组织的出现是个短期的过程。因为在计划经济时期，作为第二部门的营利组织都没有从政府组织中脱离出来，自然更谈不上作为第三部门的非营利组织的出现和发展。进入市场经济时期后，非营利组织才有了独立的可能和必要。但其发展存在着很多障碍，主要有以下几方面。

1.1资金筹措困难志愿者服务指导中心主任卢雍政在谈到我国非营利组织发展情况时说，目前制约非营利组织发展的最大的障碍是经费困难的问题，我们的经费主要来自社会捐助，而国家没有专门的财政拨款。加之非营利组织的筹资在很大程度上取决于公民的志愿性和社会经济发展水平。只有经济发展到一定水平，公民才愿意捐资给非营利组织。另外，人们对非营利组织的资金管理和使用问题上的信任度较低，也严重影响筹资的进行。我国许多非营利组织缺乏自治性，对政府过度依赖也是造成资金不足的主要原因。

1.2志愿者的参与意识及使命感不强非营利组织的存在与发展离不开志愿者的参与，没有众多志愿者的参与，非营利组织就不可能存在，更谈不上发展了。为此，应该增强组织凝聚力，树立志愿服务的理念，使每一个志愿者都成为组织中的一员，具有强烈的使命感，这样才有利于非营利组织的发展。

1.3缺乏高素质的专业人才非营利组织非常缺少高素质的人才，往往由一些文化水平不高的或非专业的人员组成，这样就很难保证组织的持续发展。总之，我国的非营利组织远远不能适应社会的需要，离社会对非营利组织的要求还有很大距离。

2我国非营利组织何发展壮大

党的十五大倡导大力发展社会中介组织，社会公众也需要来自于民间的非营利的组织为他们的需求提供服务。采取措施，引导和推动非营利组织发展，是正确的选择。

2.1健全法律法规，出台相关政策，促进非营利组织健康发展一方面，我国对于非营利组织有登记管理政策，但是从整体上看，其登记注册比较混乱。由于企事业登记标准放宽，一些理应作为民办非企业的单位登记的的社会组织转而作为企业登记；由于民办非企业单位登记处于起步阶段，许多地方的管理没跟上，一些社团性质的社会组织试图作为民办非企业单位登记；许多非营利组织为了取得承认纷纷到其他政府部门注册登记，而一些社会组织由于不符合某些方面的特征而没有办法登记为任何一种类型。虽然我国在1998年出台了《社会团体登记管理条例》，但现在已远不能适应社会的实际需要。另一方面，对非营利组织的资产管理、资金的筹措与使用规定、税收政策、经营范围、评价标准、社会监督等方面详细的法规、法律还很不健全。政府和社会不能依法对非营利组织进行管理，只能采取行政手段。因此，应该建立健全有关非营利组织经营管理的各种法规，特别是程序性法规，将非营利组织管理纳入法制轨道。使非营利组织依法开展活动，按照市场和社会的发展规律，自我管理，自主经营，自寻发展。

2.2加强组织联合，提高竞争力加强非营利组织的联合。加强组织的联合有助于提高竞争能力。一是实现非营利组织之间和联合。非营利组织间联合对于规制非营利组织发展方向和增进非营利组织的社会责任具有重要作用。一方面，非营利组织的联合有利于建立行业的自律机制，通过行业认可、行业赞许和行业自我规制，提高非营利组织的透明度和社会公信度，去除不合格的组织，实现非营利组织的良性发展。另一方面，非营利组织联合体的自我管理、自我监督，避免政府部门面对众多非营利组织的局面，有利于降低交易成本，减轻政府在管理方面的压力。二是实现与企业的联合。企业和非营利组织合作，引进企业的市场营销观念，那么就可以取得良好的经济效益和社会效益。从而能够为社会公益事业作出更大的贡献

2.3加强人员培训，推进非营利组织人员的职业化我国非营利组织理论研究、从业人员职业意识和素质方面，与非营利组织发展的现实状况和未来发展需要之间都存在一定差距。加强非营利组织从业人员培训，政府有关部门应当加强人员培训方面的工作力度，并鼓励非营利组织自身从事培训活动，以尽快提高从业人员素质，从根本上推进非营利组织发展。

2.4倡导捐赠意识，调动全社会力量促进非营利组织发展非营利组织应致力于倡导社会公众的捐赠意识，鼓励个人和企业向非营利组织提供资金。目前，大多数企业在向非营利组织提供无偿捐赠时，是出于一种营销目的，通过这种举措吸引大众媒体的关注，进行“免费”宣传，而不是真正从企业的社会责任角度出发考虑。这主要表现在单位统一从职工工资中按照一定比例扣除捐款；单位设立统一的捐赠资金等。政府鼓励社会事业社会办，希望社会公众能给予支持。这就要求非营利组织在今后加强公益事业的宣传，倡导公众的社会责任意识。总之，非营利组织的发展对我国的政治经济发展具有重要的意义。目前在深化改革的过程中应很好地发挥其作用。努力清除发展中的障碍，使非营利组织不断发展壮大。

3参考文献

1郭国庆.现代非营利组织研究[M].北京：首都师范大学出版社,2001

非营利组织管理论文篇8

关键词：非营利组织 会计 核算 发展

非营利组织的发展顺应了当今世界的潮流，在我国，各种非营利组织已经承担了大量的社会职能，成为政府与市场以外，整合社会资源的一支不可或缺力量，由于其在我国社会经济发展的特殊性，若要更好的促进其生存发展，我们就必然要探究其内部组织的管理，特别是经济管理情况，这样我们在进行非盈利组织会计的发现现状及发展前景的时候就有更加重要的意义。

1 非营利组织会计概述

1.1 非营利组织的定义 非营利组织是指不以营利为目的的营运组织，我们可以根据国际会计理论界公认的，会计准则委员会明确提出的标准来看，但凡有以下特征的，都属于非盈利组织机构：①供应者提供的各种资金、财产既不指望返还，也不期望取得回报。②对外出售商品或提供服务不以营利作为目的。③不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以分享一份资产的所有者利益。

不以营利为目的，财务供应方不索求回报，其剩余资金、财产不存在明确的所有者权益的单位，我们定义为非盈利组织。在过去高度集中的计划经济体制下，我国的非盈利组织有三种预算管理模式，即全额、差额以及自收自支三种管理模式。而随着我国改革开放，市场经济体制的建立已经得到完善，非盈利组织逐步走向市场，国家对非盈利组织的管理已逐步由行政管理转向宏观调控的间接管理。

目前，我国施行全额预算管理模式的非盈利组织化正在向差额预算管理模式的非盈利组织转变，而差额预算管理的盈利组织正在向自收自支预算管理模式的非盈利组织转变，而有条件靠自收自支运营的非营利组织已逐步过渡到企业化管理。

1.2 非营利组织会计概述 近年，登记注册的社会团体、民办非企业单位、基金会等非营利组织的数量逐年增加并且经营状态良好。这与该组织的会计管理息息相关，非营利组织会计是用于确认、计量、记录和报告该组织财务状况及受托责任的一种会计。它与企业会计在基础理论方面大致相同，但在组织目标和业绩考核等方面有所不同。

我们通过非盈利组织会计核算出来的数据，有利于管理当局了解问题，并有针对性地改善组织管理，提高管理水平，使各项经济业务处理有章可循；有利于审计人员诊断出组织会计核算缺点，促进其改正，提高公信度；有利于加强非营利组织会计控制，提高会计工作的地位和作用的发挥，提高会计管理水平。

我国非营利组织会计的目标可以概括为以下三个方面，即会计信息必须符合我国的宏观经济管理的需要，还要满足预算管理方面有关的单位财务状况以及收支情况的需要，这样有利于单位内部的管理。

我国现存的问题，主要是因为很大一部分单位都存有西方政府的会计行政政策，有的甚至相同，因此我们不难看出借助外国经验并且结合我国的非盈利组织的实际情况，我们能看出我国的非盈利组织会计目标可以大体分为以下五个方面进行具体化分析：①将非营利组织单位资产、负债的规模、构成、流动性、组织偿债能力，净资产的规模、构成及其变动情况方面的信息，向社会信息使用者反映。②将非营利组织单位收入、支出及支出差额的形成、数额方面信息，向会计信息使用者提供，并评价收支情况及业务活动的效率。③将非营利组织单位的现金流入、流出及其增减变动净额方面的信息，向会计信息使用者提供，进而帮助他们预计现金流量前景和持续运作的能力。④将非营利组织单位净资产及其变动情况、对出资和捐资使用情况的专门信息向出资人和捐资人提供，以助于他们作出是否继续出资或捐资的决策和评价净资产的保全情况、持续服务的能力以及经营责任的履行情况。⑤将非营利组织单位预算与计划、业务活动种类、规模及发展情况的信息向会计信息使用者提供，以利于会计信息者评价业务活动的成绩和进行社会、经济的决策分析。

2 我国非营利组织会计现状及存在问题

改革开放30年间，伴随着许多知名公益事业的发展，中国非营利组织也获得了迅速发展。其会计核算也随之日益成熟，但我国非营利组织会计还是存在很多问题，具体表现为：

2.1 缺乏资金监管机制 目前，我国大部分的非盈利组织缺乏科学会计监管机制，内部财务经营管理状况也不是很理想，体制、机制也相对不健全，再加上缺乏自律能力，致使一些机构出现偷税漏税、私分钱财等行为，甚至一些机构出现私吞财务等事件，严重损害了内部核算管理的公信度。

2.2 资金渠道狭窄 非盈利组织因为没有政府的强制性与课税权，因此不能获得丰厚的利润，只能依靠社会的捐助与政府的拨款进行活动的开展。现阶段由于非盈利组织不能够独立谋求自身的发展，因此需要漫长的发展过程，甚至出现停滞，所以即便是会计核算业务也多半简单，预算、决算也大都容易，有再高的会计核算水准也只是“巧妇无米”。

2.3 会计独立性较差 由于体制机制等局限性，非营利组织依赖政府的“毛病”不可能在很短时间内改掉。政府在处理与非营利组织关系时也仍然坚持沿用旧有的思维模式进行管理，认定非盈利组织从属于政府。因此大量的非盈利组织的领导，都是由政府进行委任，编制也由政府核定，大部分人员也由政府进行监管，资金的来源也自然出自政府财政拨款，俨然成为了政府的下属部门。这样的结果就会对核算的独立性造成一定的影响。

2.4 专业财务人员素质不高 我国非营利组织的工作人员主要有三类，一是专职人员，二是兼职人员，三是临时工或志愿者。目前，非营利组织专职人员的规模一般都不是很大，兼职人员与志愿者的比例也不乐观，财务专职人员更是不多，这说明大部分的非营利组织的规模都不大，使用的专业人员较少，而且很多人的业务能力也不强。很多非营利组织面临着难以吸引或留住财务人才的问题。在决大多数自上而下的非营利组织中，基本的财务工作人员几乎都来自政府机构，其中有许多是从一线退下来的离退休人员返聘上去的，在很多自下而上的非营利组织中，没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制都极为有限，主要依靠志愿者进行财务核算。中国现行的人事制度上的壁垒限制了优秀人才进入非营利组织，使得其发展特别是财务核算前景令人堪忧。

3 我国非营利组织会计发展建议

3.1 遵守真实性原则加强建设公信力

3.1.1 通过建立、完善法律法规的形式，对一般公司、企业进行强制性的非盈利组织定期披露各项财务信息的手段，使非营利组织能自觉公开财务信息。对财务信息进一步细化，做到让组织有能力以最低成本披露最重要信息。由政府渠道牵头作用，统一的对非盈利组织进行财务信息报告，以此来方便社会公众查阅。

3.1.2 加强会计核算监督管理。监管是确保信息可靠、透明的有效措施。其监管是全面的深入的，因此需要加强领导部门、会计、审计部门的监督。更要加强媒体等第三方的监督，许多事情已经充分说明媒体监督的力量是不可忽视的。还要加强第三方评估，引入社会中介的专业力量，强化对非营利组织财务信息的审计。从而建立良好的公信力，促进非营利组织的健康发展。

3.2 加强非营利组织会计的财务资金运营的管理 我国的非盈利组织机构按照国家的规定，只需要交纳经营结余部分的所得税即可，其余的收入均可免税。所以财务核算的重点在于收入与支出费用的管理。建立与完善非营利组织的财务管理制度及财务预警体系，引入财务预警指标测度，迅速察觉并调整管理信息系统就变得十分重要。一是设计财务预警的监测指标，二是规定财务监测指标的预警值，然后计算各指标的预警指数，三是在规定监测指标权重的前提下，计算财务预警指数，加强收入费用分配与管理。

一方面是收入分配。在组织经济管理中，收入分配起着十分重要的作用，能否保证收入分配的效率，决定了组织管理的有效性。收入管理时还应处理好自创与外来收入之间的矛盾，这样既能解决非盈利组织资金不足的情况，又能充分利用法律和政策的优惠渠道进行改革。但是由于非盈利组织的收入是为实现社会上的闲散资金，便于整体管理，因此地位不容忽视。

另一方面是支出管理。非营利组织的支出是用于其生存发展和开展业务活动的血液，以其所承担的社会责任而发生的资金耗费，会使其服务潜力凸显。要确保其资金使用的安全性和财务管理的科学性，支出费用的管理是非营利组织财务管理的另一个重点。

3.3 逐步转向以权责发生制进行核算 现有的非营利组织，对一些业务偏向于采用收付实现制，最主要的是非盈利组织的改革是逐步走向市场的经济活动也逐步向企业靠拢。因此，非盈利组织的会计制度也开始发生转变。但作为我国现阶段的非盈利组织的性质，不能够马上进入采用权责发生制，而是先用收付实现制进行补充。在经济社会发展下，非营利组织会计确认基础要提供具有一定信息质量的财务信息，使会计信息使用者客观评价政府及事业单位的受托责任，以实现预算会计目标。近年我国非营利组织也发生了很大变化，会计核算制度也由收付实现制逐渐转向权责发生制。

3.4 吸引会计人才并提高从业人员素质 为了全面提高会计人员的业务素质，就需要加强对财务会计人员特别是高级财务会计人员的知识培训，使其真正做到具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，不断提高其业务操作水平，以及良好的职业道德和职业操守能力。其次，就是要提升会计人员的法律意识，因为其特有的职业性质需要会计人员具备很高的道德素质，这样才能更好地进行服务。

4 总结

当下，我们正处在经济社会迅猛发展的新时代，也正逢我国改革发展的攻坚期与深水期，非营利组织也必将迎来更加广阔的发展空间。通过对非营利组织会计的研究发现在其自身的发展过程中所遇到了各种问题和困难是阻碍组织向前发展的羁绊。所以一定要解决好非营利机构会计方面的种种问题，这还需要我们从实际出发，从会计工作的各个环节中继续努力钻研，这样我们才能有足够的信念去期待非营利组织会计制度更健全，核算更精确，管理更科学！

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[9]尹修.关于加强非营利组织会计监管问题研究[J].现代商业，2009（29）.

非营利组织管理论文篇9

论文摘要:近年来，非营利组织的发展受到越来越多的关注。但对其内部会计控制的理论研究并不多见，使得非营利组织的内部会计控制的制度发展面临诸多问题。本文通过对相关非营利组织的调研和分析，论述了非营利组织发展过程中注重内部会计控制的重要性，并且总结出我国非营利组织在内部会计控制上存在的主要问题，针对性的提出自己合理化建议。

随着《企业内部控制配套指引》的会于2010年4月26日的在京举行，我国企业内部控制规范体系基本建成，企业内部控制制度得到进一步完善。然而，非营利组织作为“第三部门”，其发展并没有受到足够的重视，因而非营利组织的内部控制，尤其是内部会计控制制度建设依旧相对滞后。

一、非营利组织内部会计控制的重要性

(一)内部会计控制的概念

根据2001年颁布的《内部会计控制规范——基本规范》所称，内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部会计控制应当达到以下基本目标:规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整;堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整;确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。(财会[2001]41号，2001)

(二)非营利组织进行内部会计控制的必要性

1958年美国审计程序委员会(CAP)第29号审计程序公报《独立审计人员评价内部控制的范围》，第一次将内部控制分为内部会计控制和内部管理控制，而我国内部控制理论与实务研究的侧重点是内部会计控制。现代内部控制的目标逐渐的多元化，但内部会计控制在内部控制系统中的核心地位始终未动摇，目前我国企业会计信息质量不高，关键因素之一就是内部会计控制存在诸多问题。而非营利组织因为其自身的特殊性，相比于企业和政府，更加应该严格加强内部会计控制，及时发现并防范舞弊的发生，以保证会计信息的质量。

二、 我国非营利组织内部会计控制存在的问题

(一) 缺乏健全的内部会计控制制度

学术界关于内部会计控制领域的探索发展较早，我国相继推出了《内部会计控制规范——基本规范》、《内部会计控制规范——货币资金》、《内部会计控制规范——销售与收款》、《内部会计控制规范——采购与付款》、《内部会计控制规范——工程项目》、《内部会计控制规范——担保》、《内部会计控制规范——对外投资》等一系列规章制度。(邵岚，2006)现已形成了比较完整的理论体系。但是，内部会计控制的相关制度对非营利组织的作用并不明显。

一方面，这些规章制度虽然明确了其适用范围包括国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他经济组织，也就是说包括非营利组织在内。但实际上还是针对企业制定的，因而对非营利组织的规范作用不强，不具备针对性。

另一方面，虽然很多非营利组织建立了自己的内部会计控制制度，但制度本身也缺乏合理性和科学性，制定、执行、监督环节都有脱节现象，操作性不够强。还有很多非营利组织将执行具体的规章制度等同于内部会计控制，并且只注重事后控制。

(二)我国非营利组织自身存在的问题

1. 内部权责利不够明确

对于企业而言，内部管理通常可以划分为多个责任中心，对每一责任中心都明确其责任，并赋予相应的权利，在对其职责考核的基础上进行评价，给予相应的利益。这样，权责利很容易区分和控制。

但非营利组织因为其所有者权益形式的特殊性，为不营利为目的的公益性组织，不存在利润考核指标，难以进行考核评价，也就导致内部权责利区分不够明确。

2. 内部会计控制的意识薄弱

良好的内部控制意识是确保内部控制健全实施的重要保证，对于内部会计控制制度不够完善的非营利组织更是如此。但是，在很多非营利组织中，一方面管理者对内部会计控制的认识不足，也缺乏足够的重视，致使组织缺乏明确的控制目标、标准和程序，或者管理者不以身作则地遵守相关控制规定，甚至滥用职权，造成组织内部会计控制的威信力下降，导致内部控制的失效;另一方面，在实际工作中发挥作用的会计工作人员，往往不能从整体上理解和掌握组织的内部会计控制制度，甚至出现一人承担会计和出纳两项工作，违反财经法规的现象也时有发生。

3. 资产管理随意松散

由于缺乏完善的制度管理，目前很多非营利组织对资产的管理比较混乱，账实不符的现象十分常见。其中比较突出的是固定资产的管理，总结来说，主要问题集中在:没有专职的固定资产管理人员，固定资产的采购和保管不能严格程序化，大多缺乏科学的财务分析，盲目购置新的固定资产;固定资产账实不符，部分固定资产登帐后没有及时入库，或者因保管不善而毁损、报废也未及时登记;由于缺乏有效地管理和财务监督，固定资产的增值保值被忽视。

4. 忽视财务信息披露

从2008年汶川大地震引发的关于慈善机构有效处理募捐物资及现金的讨论，到2009年大量媒体对于北京市“太阳村”等民办福利机构财务状况的报道，非营利组织的社会公信力在很大程度上受到质疑，很多非营利组织没有做到财务的公开和透明。

根据我国颁布的《事业单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》的规定，非营利组织需编制统一的财务会计报告，在一定程度上增强了非营利组织的财务透明度。但实际上，仅有10.5%的非营利组织例如青基会等在无特殊情况下会做年度财务报告，而且在为数不多的公布财务信息的非营利组织中，很少有能做到高质量的信息披露的。这些组织大都将财务信息披露当做一项权利，并没有意识到财务公开的重要性。

(三) 缺少强有力的监督体系

内部会计控制需要建立强有力的内外部监督体系。内部监控具有监督的日常性和全过程性的特点，主要是通过内部审计完成的，由于其强调对经济活动的事前监督和过程控制，往往能将违规违法行为消灭于萌芽状态;而外部的财务监督又是有效实施内部控制的保障，特别是对非营利组织而言，建立与政府、社会之间的动态监督体系尤为重要。

但是，目前我国的非营利组织的监督形式主要局限于国家审计部门的审计工作，大多集中在对财务资金运用的合理、合法性进行检查，使得我国非营利组织的监督体系不够完整，既忽视了内部监督的作用，又没有注重事前和事中的监督，而且执行起来也缺乏足够的保障。

三、 完善我国非营利组织内部会计控制的建议

(一) 财务部门需完善内部会计控制制度

目前我国还没有建立针对不同非营利组织分门别类的内部控制制度，在非营利组织的财务运行过程中，仅靠自身的自律行为，长远来看不能保证财务运作的合法性和有效性。因此，财务部门应该组织相关学者，研究体现非营利组织特点的内部会计控制制度，促进非营利组织建立其完善的会计控制体系。 　在制定非营利组织的内部控制制度时，应该将其与营利组织进行区分。与营利组织企业价值最大化的目标不同，非营利组织控制的目的是保证其财务活动符合法律、法规、国家政策的规定，提高资金的使用效率，更好的实现其社会使命。

(二) 非营利组织自身的完善措施

1.加强会计基础工作

非营利组织的负责人应该结合组织的情况以及会计工作的需要，建立组织内部的规章制度，即做好会计制度建设。只有建立起会计控制规范化和标准化的目标、程序、内容和作用形式，才能保证系统功能健康有序的运行，内部会计控制制度才能在非营利组织中发挥其最大的作用。

2. 重视财务人员队伍的建设

非营利组织应该坚持以人为本，会计控制制度设计得再完善，没有称职的会计人员执行也不能发挥其作用。会计人员的素质可以说是内部会计控制的关键，非营利组织应该通过选拔和培训，建立起高素质的会计人员队伍。具体来说，非营利组织的财务人员需要在业务水平和职业道德上均合格，既掌握了内部会计控制的基本知识、熟悉各项业务操作，又能遵守相关法律法规、保持自己的职业操守。

3.创造良好的内部会计控制环境

内部会计控制环境是推动会计控制工作的发动机，是会计控制要素中的基础要素。它指对建立或实施某项政策发生影响的各种因素，包括会计法规、诚信和道德价值观、文化、治理机制和组织机构等，确定了组织的整体态度。所以，非营利组织应该在遵守职业道德的基础上，结合非营利组织的特点而加强组织的文化建设，消除管理者和员工的隔膜，营造和谐的内部环境，形成良好的团队精神，从而使整个组织的观念一致，目标明确，这样内部会计控制也会更加有效。

(三) 内外共同建立有力的监督制度

在我国当前的经济环境下，会计监督体系由内部会计监督、国家会计监督和社会会计监督三个部分构成，三者缺一不可。只有建立了完善的内外监督体系，才能够保证非营利组织内部会计控制的有效实施。

内部会计监督是指会计系统内部的自我监督，主要指内部审核。即依据会计的法律法规和内部会计制度，由非营利组织会计主管和会计人员实施的包括事前和事后审核工作。内部审核范围包括计划审核和财务审核，通过强化内部监督，能够及时发现内部会计控制中存在的问题，从而保证会计信息的真实性。

外部会计监督主要指财政、审计、税务等机关依照法律和国家有关规定对各单位进行的会计监督，非营利组织由于其本身的公益性特点，往往还要接受社会大众的监督。高效的外部监管能减少内部控制的缺陷和风险管理给组织带来的损失。非营利组织要建立有政府和社会广泛参与的监督体系，从而使非营利组织的自律与政府、社会的监督形成良性的互动。

内部会计控制是一个动态的发展过程，会随着内外部环境以及组织的发展状况变化。非营利组织应该在遵守内部会计控制制度和法规的基础上，结合其自身的特点，选择适合的内部会计控制方法，从而保证非营利组织内部会计控制更加有效地实施。

参考文献

1.财政部，内部会计控制规范──基本规范[Z]，财会[2001]41号，2001.06

2.姜雅净、樊晶玉、潘颖编著，民间非营利组织会计，上海财经大学出版社，2008.10

3.邵岚，非营利组织内部会计控制研究[D]，天津大学，2006.06

非营利组织管理论文篇10

【论文摘要】我国非营利组织的人力资源管理由于受到组织本身的特殊性和自身发展的限制，可以说还处于很低水平的状态。本文首先分析了非营利组织的特殊性，再次找出在非营利组织人力资源管理中存在的问题，并且结合社会实事探讨了其暴露的缺陷；最后根据问题找出几条解决问题的思路。

一、非营利组织内涵

分析非营利组织的结构是找出完善其HRM方法的第一步。我国的非营利组织分为理事、专

职人员、志愿者。董事会成员一般包括出资人、社区居民代表、政治家和社会，其主要职责是为组织制定方案、确立目标和招聘成员等。董事会是非营利组织的最高决策机构。公职管理人员包括执行总裁和付薪职员，其工作的职责是执行董事会的制定的方案、管理机构资源、开发服务项目、拓展外界联系、争取社会募捐、考核和评估雇用人员。付薪职员，如同在营利组织中的职员一样，有固定的工资收入，其主要职责是协助总裁工作，处理日常事务，开展人员培训，对志愿者进行评价和监督等。志愿者是指出于自由意志而非基于个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、能力、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不以获取报酬为目的，为社会大众提供服务的人员。志愿者是非营利组织的重要组成部分，因为在这类机构中，志愿者是绝大多数工作的完成者。

二、非营利组织人力资源管理的困境

1.非营利组织人力资源激励存在着特殊性，也就是这种特殊性带给管理者难度

非营利组织强调一种公益性、慈善性和志愿性，强调对整个人类的关怀。同时，理想主义和使命感在非营利组织中占据着重要的地位。它是这个机构的凝聚力之所在，激励其工作人员，并能为其活动争取到财务和公共的支持。在非营利组织中，虽然报酬与工作条件在激励上也很重要，但人们对其工作带来的成就感进而带来的社会地位和社会荣誉更加看重。

2.技术创新给非营利组织人力资源管理带来的挑战

作为非营利组织由于缺乏直接的利益关系，创新的动力比不上营利组织，可是非营利组织本身也存在于市场之中，竞争是避免不了的，非营利组织也需要迎合市场和服务对象的喜好。在技术发展到今天的程度，非营利组织的技术创新行为滞后于营利组织的创新速度是由于非营利组织内部缺乏直接的利益驱动，成员也可能会因为满足不了自身发展的要求而出现对组织的不信任感，忠诚度也随之下降，优秀人才很容易被营利组织挖走。

3.汶川地震中反应出来的我国部分非营利组织管理存在的缺陷

在5.12汶川特大地震灾害发生过后，我国的众多家非营利组织机构纷纷行动起来，这次事件对组织自身专业性和组织性的促进具有很明显的作用。在此次抗震救灾的过程中，也暴露的组织的缺陷——缺乏与政府的沟通和本身行动的不协调。

规模庞大的NGO救灾队伍，充分显示出当前中国社会公民意识蓬勃兴起的新气象。但由于缺乏能够统一调度这些民间人力、物资和信息资源的机制，一旦到了突发状况的时候，组织的办事效率降低了，非营利组织的优势在于自发性、灵活性，可以弥补政府在统一救援行动中的遗漏，但这也为整个救灾工作增加了不确定性。比如一线志愿者对信息的掌握毕竟有限，往往选择去各大媒体曝光最多的地方，导致来自社会各界的物资、人员“扎堆”严重，造成一定程度的混乱和资源浪费。非营利组织行动中暴露出的茫然与无序，除其自身能力与经验有限，更深刻的原因或许来自NGO与政府之间关系的尴尬。许多在这次救助行动中的非营利组织愿意接受政府部门的救灾指导，但由于以往与政府之间一贯缺乏沟通，导致关键时刻许多具体行动难以顺利展开。

三、关于非营利组织人力资源管理的改善建议

1.对于非营利组织的激励方式问题

首先要确定的是组织中人员激励的主要方式。在非营利组织的激励政策设计上，要考虑到员工参加组织的主要的原因是什么，想到得要什么，他们侧重的是经济人还是社会人，决定采取薪酬机制还是柔性管理，才能使非营利组织中员工的激励效用最大化。在非营利组织中，员工的构成有所不同，他们在需求上存在着不同程度的差异，总裁关注的是自身价值的实现，以及个人的社会地位和社会认可感，应该给予他们广阔的发展空间，并且使他们有被社会认可的成就感；对于付薪的职员来说，就是应该满足他们的经济需求，提高他们的生活和工作质量以留住人才；对于最基层的志愿者，他们需要的是得到社会的反应，如果不能及时提供一些社会的赞同和表扬，会减弱他们的积极性。另外，即使是侧重于“经济人”的管理，由于非营利组织员工的特性，在保证他们经济利益实现的同时，比营利组织的员工要更加追求自我实现和对社会的责任感，因此，激励效果要在两者之间取一个平衡点才能达到有效的激励效果。

2.在技术创新的新环境下，培养开发技术创新人才

在非营利组织必须面对的困境之一——技术创新落后的情况下，要从以下几个方面入手拓展组织的创新能力。鼓励组织员工主动积极的探索市场需求。非营利组织的产品主要是服务，服务针对的群体主要是人，因此，员工要理解人们需要的，并且未被满足和未被充分满足的消费需求，特别是一些大众非常需要但营利组织不愿意去做的一些“微利”项目，以提升组织的形象；加强非营利组织的“造血”功能，以往非营利组织的资金来源大部分是政府的预算拨款和慈善捐赠，在成本上升，捐助减少，营利组织进入社会服务领域成为竞争对手的背景下，非营利组织也要转向商业领域为其生存自谋出路。“其实，非营利世界本身就不应该完全排斥营利精神和商业行为”。用激励的方式在组织内部创造创新氛围，激发个体创新动机。用物质激励和精神激励，长期激励短期激励的方式使员工像那些有创新思想和创新行为的成员学习。

3.消息的不对称是必然的，因此在以后的工作中非营利组织要加强与政府组织之间的联系，沟通，这样才能协调互助的开展社会活动

充分发挥非营利组织的作用。在“5.12大地震”中，非营利组织在进行社会活动中遇到的一些问题，如果能和政府及时有效沟通，或者说在日常工作中联系紧密的话，一些问题也就不会出现。改革开放以来，我国在科技，卫生，体育，医疗，教育等方面的立法工作迅速完善起来，相关的法律制度初步确立了第三部门(非营利组织)在社会发展中的地位和作用。在信息化时代的今天，急需研究制定新的法律制度来约束同时也是促进非营利组织更好的为社会提供准公共产品。

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