工商局控烟工作计划十篇

工商局控烟工作计划篇1

一、建设烟尘控制区的范围及功能分区

根据大足县城市总体规划，县城城区规划建成面积为25平方公里，截止**年已建成9.1平方公里，此次建设烟尘控制区的范围为县城区9.1平方公里（全部覆盖建成区）；其对象为县城区范围内的一切机关、部队、学校、企事业单位、私营经济组织、“合资”企业、个体工商户。各单位和个人均必须按“烟控区”建设规定搞好本单位的炉、窑、灶的消烟除尘工作，做到达标排放。

在本次划定的烟尘控制区范围内环境空气质量应达到国家规定的二类功能区，大气污染物排放均执行二级排放标准。

二、烟尘控制区建设的执行依据和标准

1、《中华人民共和国大气污染防治法》

2、《环境空气质量标准》（GB3095—1996）

3、《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14—1996）4、《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2001）

5、《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078—1996）

6、《环境监测技术规范（废气部分）》

7、《饮食业油烟排放标准（试行）》（GWPB5—2000）

8、《城市烟尘控制区管理办法》（国环字〔87〕第016号）

三、烟尘控制区的建设要求

1、烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度以排放台（眼）计算，分别有80%以上达到国家或地方规定的排放标准，其余部分的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下。

2、烟尘控制区内≥0.7MW（1吨/小时）的各种锅炉，各种窑炉排放的烟尘浓度，以台（座）计算，分别有70%以上达到国家或地方规定的排放标准，且烟尘浓度达标的燃煤设备的燃煤量，必须占烟尘控制区内燃煤设备的燃煤总量70%以上。

3、“环境保护重点城市和非采暖地区的大中城市，排放的烟气黑度和烟尘浓度，其达标率应当分别提高10%”。根据上述标准我市属非采暖地区，则我县应执行烟气黑度达标率为90%，烟尘浓度达标率为80%的标准。

四、组织领导

为保证烟尘控制区创建工作的顺利进行，本着建立“高效统一、分工明确、任务具体、措施落实”的管理运行机制原则，特成立大足县烟尘控制区建设工作领导小组，由县政府副县长胡华超同志任组长，县环保局、县市政园林局、县工商局、县建委、县教委、县文广局、棠香街道办事处、龙岗街道办事处、华源天然气公司主要负责人为成员，负责对烟控区建设工作的统一领导、决策和组织协调；领导小组下设办公室设于县环保局，由副局长兰华海同志兼任办公室主任，负责烟尘控制区创建的日常工作，具体负责烟尘控制区建设的组织、监督、报审、管理等事务。

五、烟控区建设步骤及时间安排

（一）准备阶段（**年7月30日前）

1、县环保局和烟控区创建办公室根据烟控区建设要求，进行相关基础资料的收集、整理，制订和编报《大足县城区烟尘控制区建设工作方案》。

2、县政府批准《大足县城区烟尘控制区建设工作方案》，并对大足县创建烟尘控制区工作进行“公告”。

（二）调查阶段（**年9月30日前）

1、组织对拟建区域内的各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体食堂大灶等生产设备的数量、种类、规格、燃料种类以及使用量、治理和排放达标等情况进行全面调查、统计分析，建立“烟源信息档案”。

2、组织对烟控区区域内现有的各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体食堂大灶的烟气黑度、烟尘排放浓度进行监测，提出监测分析报告。

（三）整治阶段（**年9月30日至**年11月20日）

对照控制区建设要求，根据烟气黑度和烟尘超标排放企业名录，拟定限期治理和整改计划，将任务分解到有关主管部门和单位、个人，落实整治工作措施。整治的具体目标要求：

1、超标准排放的企事业单位必须实行限期治理，对燃烧技术落后和难以治理的锅炉、窑炉限期搬迁、淘汰、更新；

2、控制区内现有的饮食服务业和集体食堂大灶必须按计划更新改造或停止使用原煤、散煤，在县城区大力推广和提倡使用液化气、电、燃油等清洁燃料的锅炉、灶具。

（四）总结验收阶段（**年11月20日至12月10日）

1、组织对控制区内的污染点源进行全面监测，提出监测报告，并对烟气黑度和烟尘达标率作出科学、准确的分析评价和计算。

2、由烟控区创建领导小组办公室负责对烟尘控制区创建的组织工作、建设过程、主要做法和创建成果进行总结，编制大足县城区烟尘控制区建设工作报告和技术报告。

3、建立和规范整理烟控区建设档案，设置烟尘控制区标识牌，申请市环境保护局核查验收。

六、建设烟尘控制区的管理措施

1、加大宣传力度，严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》中的各项大气污染整治措施。

2、强化监督巡查，及时查处控制区内烟气黑度、烟尘浓度超标排放的违法行为。

3、凡在控制区内新建、扩建、改建项目原则上禁止使用煤、重油、渣油、石油焦、煤焦油等高污染燃料和新建燃煤锅炉，确因生产工艺需要使用高污染燃料和新建燃煤锅炉的，必须按环境保护的有关规定进行审批。

4、在县城大力推广普及液化气、电等清洁能源，提高县城气化率。

5、现使用的茶水炉、营业性炉灶、食堂灶等炉灶必须按计划逐步更新改造为清洁燃料或低污染燃料；经改造使用燃油、燃气、电等炉灶，要加强管理和完善抽排油烟设施、装置，严格操作，以防治油烟对周围环境的污染。

七、烟尘控制区建设工作分工

1、烟尘控制区建设领导小组负责对烟控区建设工作的领导和决策，领导小组各组成部门要根据各自职责依法履行县城区大气污染防治义务。

2、县环保局负责烟控区建设的技术指导和组织协调工作，做好各项基本调查及落实限期治理项目计划、方案；对烟控区燃煤锅炉、窑炉、饮食业、茶水炉、食堂大灶等开展现状调查，拟定整治名录及计划；龙岗、棠香街道办事处积极配合调查摸底和整治工作；烟控区内超标污染源的综合整治由县环保局牵头，市政、工商、公安、龙岗办事处、棠香办事处等单位配合。

3、县文广局负责烟控区建设的宣传工作。

工商局控烟工作计划篇2

一、建设烟尘控制区的范围及功能分区

根据镇的总体规划，建设烟尘控制区的范围为县城规划区。其对象为县城区域范围内的一切机关、部队、学校、企事业单位、个体私营工商企业等。各有关单位和个人必须按“烟控区”建设规定，搞好炉、窑、灶的清烟除尘工作，做到达标排放。

烟尘控制区范围内环境空气质量应达到国家规定的二类功能区要求，大气污染物排放执行二级排放标准。

二、烟尘控制区建设执行的依据和标准

（一）《中华人民共和国环境保护法》；

（二）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（三）《环境质量标准》；

（四）《锅炉大气污染物排放标准》；

（五）《饮食业油气排放标准（试行）》；

（六）《省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》；

（七）《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》；

（八）《城市烟尘控制区管理办法》

（九）《省城市烟尘控制区验收标准和管理办法》

三、烟尘控制区的建设要求

烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度及烟尘浓度均应达到国家规定的排放标准。

四、烟尘控制区建设技术方法

（一）对于烟尘控制区内的确需保留的工业锅炉及具有供热、供汽双重功能的生活锅炉，可采用提升除尘设备的办法，确保烟尘排放浓度稳定达标。如在原有水除尘的基础上增加电除尘等设施。

（二）对于已有新技术方案可以替代锅炉设施的可采用节能新技术淘汰锅炉。推荐方法有：

1、以节能多功能一体化厨具替代锅炉，该产品集蒸饭、炒菜、供热水为一体，可满足学校、宾馆、医院替代锅炉的需要；

2、以空气能供热工程替代供热锅炉；

3、以太阳能、空气能辅助加热型热水工程系统替代锅炉。

五、烟尘控制区建设工作步骤

（一）方案准备阶段

县环保局根据《县城烟尘控制区建设工作方案》的要求逐个炉、窑、灶下达整改通知，要求每个整治单位按“烟尘控制区建设技术方法”的要求，选择适合于自己的整治方案，并于自接通知之日起的3天内将方案报送县环保局。

（二）治理项目实施阶段

县环保局根据各整治单位选定的整治方案，对该厂下达整治通知书，各整治单位根据县环保局下达的整治通知书要求，认真组织实施，按时完成整治任务。

（三）项目验收阶段

治理项目完成后，整治企业应及时向县环保局提出验收申请，并提交烟尘排放监测数据，由县环保局组织验收。

（四）烟尘控制区总结验收阶段

1、烟尘整治完成后，组织对烟控区内污染源进行全面监测，提出监测报告。

2、编制《县城烟尘控制区建设工作报告和技术报告》。

3、建立和规范整理烟控区建设档案，设置烟尘控制区标识牌，申报邵阳市环境保护局核查验收。

六、烟尘控制区建设工作职责

（一）县环保局负责烟控区建设的技术指导和组织协调工作，做好各项基本调查及落实限期治理项目计划、方案；

（二）烟控区内超标排烟装置的综合整治由县环保局牵头，县城市行政执法管理局、工商局、公安局、镇人民政府等单位配合；

（三）县广播电视局负责烟控区建设的宣传工作；

（四）县教育局、县卫生局负责督促下属单位烟尘综合整治工作的落实执行；

（五）县建设局、规划局负责烟控区的整体功能布局规划；

（六）县电力公司要积极配合政府对不能按时完成整治任务的排污单位的停产、停业决定，按要求实施停止供电。

（七）县财政部门根据烟尘控制区建设进度，按经费预算计划及时拨付建设宣传、综合整治、污染源监测、标识标牌设置、技术报告编制、考评验收等创建工作资金。

七、烟尘控制区建设工作措施

（一）加大行政执法力度

对在规定期限内不能完成整改任务的企事业单位，由县环保局按照相关环保法律法规给予处罚，并及时报请县人民政府做出停产停业整治决定。

（二）健全烟尘控制区建设工作协调联动机制

对县人民政府已做出停产、停业整治决定的企事业单位，县电力公司要及时组织对该企业实施停止供电措施。

（三）要加大责任追究力度

对逾期不能落实整改要求仍然超标排污的排污单位。由县监察局依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予行政或纪律处分。

工商局控烟工作计划篇3

关键词：烟叶；物流配送；规划

中图分类号：F252.14 文献标识码：A

Abstract： Tobacco logistics distribution center planning includes three important contents. They are the function of the logistics distribution center layout planning， workflow design and warehouse management system design. To meet the needs of business， contingency strategy and emergency fire evacuation strategy on each floor are formulated. The planning makes the tobacco leaf storage and distribution system have function of reducing logistics costs and improve logistics system， reaching the goal of tobacco storage and distribution of intensity， high efficiency and low cost target.

Key words： tobacco； logistics distribution； planning and design

随着某省中烟工业产业布局的调整和新厂区的落成，烟工业产能进一步提升，省中烟公司对烟叶储备能力和物流保障体系提出了更高的要求。因原有的多个烟叶配送中心分散、运作效率较低，谋求新的烟叶储存和配送RDC以满足公司不断增长的卷烟生产需求成为当务之急。通过规划物流配送中心的功能布局、优化仓储作业流程，改善物流系统，提升物流配送中心的运作效率，使物流系统能够灵活应对物流需求变化，提高服务水平。另外，通过规划，重新配置更合理的人力资源和库存以优化人力和库存管理成本。

1 物流配送中心功能布局规划

烟叶储存和配送的总流程是：烟叶经营商把烟叶和烟梗送到烟叶物流配送中心，配送中心对烟叶和烟梗进行加工（主要是熏蒸灭虫、分级/分类）存储，并根据配送指令把烟叶和烟梗配送到指定卷烟生产厂区。

1.1 烟叶物流配送中心总体规划

根据客户的卷烟产能需求，规划物流中心总面积为80 000M2，由4栋库房构成（如图1所示），每栋库房有3层，每层规划4个加工仓储区，每个区的面积是6 000M2。库房的首层是烟梗箱头存储区域，第2、3层是烟叶箱头存储区域。首层设计包括入库暂存区和出库集货区、收货卸车月台区和发货装车月台区、进出货车辆停车区域。

1.2 储存区平面布局设计

存储区平面布局如图2所示。采用横列式布局，设计南北向共5行用于存放烟叶箱、2条主作业通道，东西两侧各一条主作业通道分别通向入库和出库升降梯和消防楼梯。其中，第一行规划26个烟叶箱堆头，每个堆头可放置117箱烟叶；第二行规划30个烟叶箱堆头，除两侧的4个堆头各可放置105箱烟叶，其余26个堆头每个可放置117箱烟叶；第三、四行分别规划34个烟叶箱堆头，每个堆头可放置69箱烟叶；第五行规划33个烟叶箱堆头，每个堆头可放置93箱烟叶。堆头间距是0.5米，叉车通道为2.3～2.8米。这种布局设计既考虑了原仓库建筑空间特点，充分利用了建筑空间提高存储能力、保证作业效率，同时考虑业务需求满足度的意外应对能力的设计。（注：烟叶箱规格是长112cm，宽72cm，高75cm）

该设计使库房的物流作业能力能最大限度满足：单栋库房日收发货处理能力峰值（1小时）分别为8 000箱/天和3 500箱

/天；4栋库房的总体日收发货处理能力峰值（12小时）分别为32 000箱/天和14 000箱/天的需求。详细的库房物流作业能力如表1所示。

1.3 货物入库/出库作业动线规划

烟叶和烟梗入库时，货车停在卸车月台区，把货物卸在入库暂存区，然后根据入库作业动线把烟叶和烟梗搬运至仓储区堆存。出库时，根据出库作业动线把烟叶和烟梗搬运至发货装车月台区，然后装车发货。货物入库/出库作业动线规划如图3所示。

1.4 业务需求满足度的意外应对策略

（1）针对突发性的大批量到货。对出现计划外的大批量到货的状况，可以采取利用场地中的空地进行密集存储方式，临时满足大批量到货状况的应对策略。即根据烟叶箱的存储期限要求，压缩存期为3个月以下的堆头的间距、将箱头堆高增加到5层。（2）下游紧急要货。针对烟草生产特点和业务模式，对于可能发生的下游卷烟厂的特殊订单而提出的紧急要货状况，设计专门的紧急出货流程满足快速出货要求。（3）出现不可抗力时。物流配送中心将根据事先制定的突发事件应对措施，采取应急搬移货物到园区外部的临时仓库。

1.5 突发事件时各楼层消防撤离策略

突发事件发生时，要使用3条消防楼梯紧急搬运烟叶/烟梗撤离库房，最大限度保障财产的安全、减少损失。具体撤离策略如图4所示，以货物存储布局的中间位置为准，搬运货物以最小位移向两侧通道和消防楼梯撤离。

2 物流配送中心作业流程设计

2.1 关键作业策略

（1）批次追踪策略。按照烟叶进货批次进行全程批次跟踪管理。（2）上架策略。从进货环节就严格执行烟叶先进货就先出货的策略。（3）拣货策略。根据先进先出策略和保质期限策略进行拣货。（4）存储策略。一种是ABC分类存储，按照烟叶等级严格区分存储；另一种是基于储位管理的编码规则进行存储，储位编码规则如图5所示。

2.2 整体物流流程

整体物流流程由正向物流和逆向物流两大主线构成，正向物流包括进货流程、出货流程、盘点流程和整理流程。逆向物流主要是针对客户退货的处理流程。具体流程如图6所示。

（1）进货流程。从内部进货单的建立或者通过数据接口承接各种类型的数据资料形成进货单。可通过多种方式进行信息查看，并对整个进货作业流程，从到货验收验收单的打印进货商品的入库自动或人工定位储位入库单的打印入库上架及回单进行全程的控制管理及稽核。验收必须遵守以下原则：验单（检查有无准运证、合同，核对烟叶年份、产地、等级、品种、外包装、数量等）；抽磅核对重量（按规定标准的10%～15%）。

（2）出货流程。出货单可由系统内建或通过接口承接各种外部系统的单据数据，同时支持一般出货和紧急出货等出货模式。出货数量可由系统预先进行出货定位试算，得出具体从哪些储位、出什么商品、多少数量的指令，操作人员根据指令进行拣货出货动作，无须任何人员对仓库内的商品布置情况死记硬背，减少操作人员的作业强度和难度。发备货前必须遵守以下抽检要求：密封的烟叶（特殊情况除外）和上个年份的烟叶每个等级按5%的比例进行抽检；前（年份）2个烟季的烟叶每个等级则按5%～10%；（三年）3个烟季的烟叶要求全面检查和加工合格后才能发备货。

（3）盘点流程。盘点主要目的在于提高库存准确性。除了根据仓库活动（如：货位拣货短缺）进行活动驱动式盘点之外，还可创建用户自定义盘点计划。通过仓储管理系统可获取详细的统计数据，可以快速了解盘点的进度、尚未完成的盘点、完成百分比和误差率等。盘点可由RF设备及/或表单纸张模式驱动。盘点同时也要按照要求对烟叶品质进行抽验。

（4）整理流程。由物流中心管理人员根据物流中心运作情况进行对物流中心进行整理，也可通过对次日的待出货情况，进行库内整理动作，以保证第二天的出货商品的货源和出货的快速方便性。整理动作可由仓储管理系统根据设置好的规则策略进行自动试算，或人工进行指定。另可通过支持RF设备，从而最大限度提高用户的生产效率和工作效率。（提供一般库内整理、出货量库内整理、安全量库内整理等多种库内整理类型）

（5）退货流程。针对客户的退回商品，按照返配到货返配验收返配上架退货或再次出货销售步骤进行。同时针对供应商可进行退货建单退货下架退货确认等一系列操作处理，实现商品的逆向流程。仓储管理系统提供了同正向物流一样灵活多变的规则策略，对整个操作过程进行有效的控制管理和稽核。

3 物流配送中心仓储管理系统设计

仓储管理系统的主要模块是仓储管理和作业管理，它们针对物流中心内部作业以及和外部各级相关系统的信息交互进行管理。能够对仓库内的货物收、发、存、调、移库等操作进行全面的建议、控制和管理；输出报表，及时反映出货物占用状况、收发存等情况，以及对物流中心运作的各类管理KPI指标的分析控管等，实现高效管理。其功能架构如图7所示。

3.1 仓储管理系统定位

（1）物流中心效率提升和功能的拓展。通过WMS的管控，规范作业流程，提升作业效率；利用WMS的附加功能拓展物流中心的业务功能（如订单追踪）；满足行业规范及要求。（2）系统功能与实物运作无缝结合。结合现场作业流程，监控关键节点；全面管理现场进货、出货、补货（移库）、退货、盘点等作业。（3）信息系统化管理；完善的数据分析功能。能结合RF、DPS等自动化设备作业，全面实现无纸化作业；提供详尽的作业报表和管理报表。

3.2 仓储管理系统整体架构

仓储管理系统整体架构如图8所示。委托业主通过ERP/MIS向烟叶供应商下采购订单，供应商收到采购订单后把烟叶送到烟叶物流配送中心；下游客户（卷烟厂）把需求发送给SOA物流平台，物流平台把订单信息发送到订单处理中心，处理中心进行订单分派，烟叶物流配送中心的仓储管理系统接到作业订单后，按照订单要求进行拣货配货，然后把烟叶和烟梗配送到下游客户。仓储管理系统通过SOA物流平台和订单处理中心无缝连接，畅通了信息交流渠道，使烟叶物流配送中心能快速响应客户需求。

4 结束语

烟叶物流配送中心的规划设计，需在充分理解客户需求的基础上，结合客户经营管理的特点、原有业务模式、作业流程和技术手段应用等条件进行统筹规划。仓储容量设计和布局要有一定的冗余，以满足客户业务增长的需求和将来业务扩展的需求；信息系统设计具有一定的前瞻性和可扩展性，为将来新技术的应用（如RFID等技术）做好接口管理，便于系统集成；并结合现场环境设计业务突发和安全应急预案。使烟叶储存和配送系统具有降低物流成本和改善物流系统的功能，满足客户对烟叶储备能力和物流保障体系的更高要求。

参考文献：

工商局控烟工作计划篇4

20xx年全州烟草商业工作会议历时一天半，顺利完成各项议程，今天将圆满结束。会上，**局长(经理)作了题为《适应新形势，明确新目标，落实新要求，创造新业绩》的工作报告;莫天前书记传达了全省烟草工作会议精神;高山副经理通报了20xx年工作目标责任考核结果，宣读了《20xx目标责任考核奖励决定》;欧家林经理助理宣读了《首届“金叶杯”文艺汇演表彰决定》;会议兑现了20xx年生产经营目标、安全目标考核奖励，签定了20xx年生产经营目标责任书、党风廉政建设责任书、安全工作目标责任书，表彰了首届“金叶杯”文艺汇演获奖单位。参会同志对毛局长的工作报告、20xx年度工作业绩考核办法进行了热烈的分组讨论，统一了思想认识，交流了工作经验。下面，我就全面把握和切实贯彻落实好本次会议精神讲三点意见。

一、认清形势，提高认识

这次会议是在全球金融危机爆发并持续蔓延的形势下召开的，是在去年全州烟叶丰产超计划的环境下召开的，是在我州各项工作取得历史最好成绩的背景下召开的，是一次十分重要的会议。会上，毛局长的《工作报告》客观、冷静分析了当前面临的严峻挑战和发展机遇，提出了今后一个时期改革与发展的总体思路，进一步认清了形势、统一了思想、理清了思路，坚定了信心和决心，是我们年度工作和阶段性工作的指导性文件。

报告指出，今年我们面临的客观形势和发展环境发生了很大的变化。既有良好的发展基础和有利条件，又存在着一定困难和问题。这就需要我们正确判断当前形势，既要清楚认识到不利因素，又要看到我们存在的机遇。我们务必深入贯彻落实科学发展观，坚持深化改革和持续发展的基本思路，做到“一控二稳三变四和谐”，转变发展方式、经营形式和管理模式，继续加快改革步伐，控制烟叶生产总量，稳定基本烟农和种植规模，保持平稳持续发展，加快建设和谐黔南烟草商业。我们一定要深刻领会省、州有关会议精神，站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，切实把思想和行动统一到这次会议的各项决策和部署上来。

二、坚定信心，锐意改革

去年，我州烟草商业战胜了百年不遇的凝冻灾害，经受了国际金融危机的严峻考验，在烟叶生产、卷烟销售各方面全面持续发展，取得历史最好成绩，实在难能可贵。这是在省局和州委、州政府的坚强领导下取得的，是在州局(公司)党委的正确决策下取得的，更是在全州烟草商业全体干部职工的艰辛努力下取得的，我们应该引以为豪，再接再厉，创造更加辉煌的成绩。

20xx年是新中国成立60周年，也是黔南烟草商业成立25周年，我州烟草商业的改革发展站在了一个新的历史起点。我们要适应新形势，明确性目标，落实新要求，创造新业绩。我们要围绕省局“抓基础、强素质、增活力、控总量、保增长、促发展”的工作思路，抓住“两烟”生产经营这一工作中心，积极进行改革创造，推动各项工作协调发展，实现烟叶稳定规模、卷烟平稳增长、税利实现两位数增长的年度工作目标。我们要全面领会毛局长在《工作报告》提出的“树立三个理念、强化四个意识、做到五个坚定”的工作要求，树立科学发展理念、全面发展理念和协调发展理念，强化危机意识、大局意识、责任意识和执行意识，坚定平稳较快发展，坚定加快发展方式转变，坚定全面协调发展，坚定走改革发展之路，坚定提高自主创新能力。我们要把这一工作要求与我们的工作实际相结合，抓好抓实。

三、转变作风，抓好落实

这次会议已经明确了20xx年的工作总体要求、生产经营主要预期目标和重点要抓好的六个方面的工作，各项大政方针政策已经确定,关键是要抓好贯彻落实。

各县(市)局要根据本次会议精神，结合本单位实际，理清工作思路，制定工作措施，抓住关键、突出重点、突破瓶颈，自觉、主动、创造性地开展工作。领导班子要务实、求实、落实，干部职工要奋力、努力、尽力，在工作中下功夫、干实事、见实效，不断创新工作思路和工作方式，不断增强责任感和危机感，以更加饱满的热情和进取精神投入到各项工作中。会后，各县(市)局要组织召开全体职工会，深入学习领会本次会议精神，深刻领会“控制总量、稳定规模”的政策，准确理解“稳”和“控”是今年烟叶生产工作的中心任务，强化广大干部的思想认识、提高工作水平。各单位要在2月25日前把这次会议的贯彻落实情况以书面形式上报州局办公室。同时，各单位要加大对烟农的政策宣传，丰富宣传形式和内容，确保烟叶生产各项方针政策深入到村、到户，做到家喻户晓，保证基本烟农的种烟积极性，实现烟叶生产可持续发展。

最后，我再强调一下目前需要抓好的几项工作。一是抓紧进行烟叶生产的各项准备工作。要严格“控制总量、稳定规模”的要求，维护国家计划的严肃性，全面落实烟叶生产计划，切实组织好烟叶种植收购合同的签订工作。要转变育苗模式，做到“三 不到户”，抓好育苗工作。要积极做好烟田规划、烟用物资供应和烟农培训工作，为全年烟叶生产工作打好基础。二是要加快推进烟叶生产基础设施建设。各县(市)局要抢抓季节，确保在3月底全面完成20xx年度烟叶基础设施建设目标任务。抓紧开展20xx年度的项目申报和审批工作，确保项目及早开工建设，按时完成建设任务。要求在2月20日前上报烤房建设项目的实施方案，2月底前完成审查批复工作，5月底前必须完成烤房建设任务，5月底前要完成机耕路建设项目及烟水配套工程项目的审查批复工作。三是要抓好第一季度的卷烟销售和市场监管工作。年初是卷烟销售的旺季，也是卷烟制假售假等违法活动的高发期。各单位一定要重视这一时期的卷烟销售工作，组织好货源，安全、快捷配送，保证市场充足供应。同时，专卖部门和营销部门要密切配合，高度关注制假贩假活动，加强市场查处力度，思想不放松，干劲不降低，始终保持高压态势，严厉打击违法经营活动。卷烟销售目标任务的不断增加，更需要我们通过加大市场监管力度，拓展卷烟销售市场，规范卷烟销售秩序，为全年目标任务的圆满完成创造良好的市场环境。四是要积极开展各项基础管理工作，为两烟生产经营提供保障。要及时拨付烟用款物，充实生产岗位人员编制，加强安全教育培训，杜绝安全交通事故，继续做好维稳工作，为两烟生产经营提供一个安全稳定、保障有力的良好环境。

工商局控烟工作计划篇5

悬念一：行业改革如何深入推进？

近三年来，中国烟草以“工商分离，联合重组，构建大企业、大品牌、大市场，从而提高核心竞争力”为主要内容和目标的改革取得了明显成效。工业方面，截至到2005年12月20日，烟草工业企业数量锐减至44家，产销量超过100万箱的规模企业达到15家；体制上，工厂制向公司制改制试点已经进行。品牌整合和行业集中度方面，含五类烟在内，卷烟品牌数量已经减少至300个左右，2005年1~10月份，百牌号卷烟销量也已经占到国内卷烟总销量的82%。年销量在100万箱以上的大品牌，2005年底也有望超过3个，除原有的“两红一白”外，第4个百万箱牌号极有可能从近年来通过资源整合而得以实现高速成长的红金龙、哈德门、黄果树、红旗渠等品牌中产生。商业方面，网建的“整体推进、全面提升”，订单生产试点的进行，商业母子公司试点的推行等措施都将商业改革推到了一个前所未有的高度。

民谚云，牵牛要牵牛鼻子。有人说，作为多重痼疾存在的管制行业烟草业今天之所以能取得如此明显的改革成效，其关键在于抓住了以下几个要点：

一是产权和财务管理权。

烟草行业在1982~1993年间完成了全行业的组建上划，建立了专卖体制。上划后，烟草行业实行了统一领导、垂直管理、专卖专营的政策。但当时，作为国务院主管烟草的职能部门国家烟草专卖局并不全部拥有包括所有工商在内的企业产权，有不少企业的产权管理权还在地方政府手中。只是到了2005年，国家烟草局才将烟草行业的资产管理权控制在了自己手里。2005年下半年，国家发改委也正式发文，明确了国家烟草专卖局对烟草行业的产权管理职能，对烟草行业产权的集中管理进行了肯定。

具体来说，国家局主要有以下两点措施。

1.在卷烟生产规模达到100万箱的省份，成立××中烟工业公司，同时成立中烟实业有限公司，促进了工业企业的产权和财务管理权的集中和上划。

按照有关规定，中烟公司的职能是“执行国家局（总公司）的政策、决策和宏观调控措施，管理所属卷烟工业企业，完成辖区内卷烟工业企业组织结构调整任务；坚持‘管理、监督、协调、服务’八字方针”。中烟公司的职责是：一是执行国家法律、法规和产业政策，在国家局宏观调控下，依法经营；二是执行国家局下达的各项计划，组织所属卷烟工业企业的生产经营管理，推进技术进步，实施安全生产监督管理；三是负责财务会计管理和监督工作，加强对国有资产的管理，承担内部审计工作；四是研究制定公司发展战略、中长期发展规划，推进企业改革，落实小烟厂关闭任务，组织实施企业组织结构调整，负责企业的法律事务；五是按干部管理权限，负责卷烟工业企业领导班子成员的任免、考核、奖惩，管理企业的劳动工资工作，指导企业的精神文明建设；六是承担国家局及有关部门交办的其他工作。而中烟实业有限公司除了只针对山昆、蒙昆等8家企业进行管理外，其本质职责和职能与以省未单位成立的××中烟工业公司大同小异。

16家中烟工业公司和中烟实业有限公司的组建、成立和积极作用，成为国家局实质上集中、管理和控制工业企业产权的重要手段，并为此后推行联合重组、从工厂制到公司制等组织结构调整和体制改革奠定了基础。

2.不对政企合一的商业公司体制做根本性变革，而只是从管理层次方面，调整省级和市级公司职能，变三级管理为两级管理，降低管理成本，提高管理效率。

各地商业公司与专卖管理部门“一套机构，两块牌子”，使商业公司并不能担当纯粹的渠道商的角色，而负有更多的行业发展职能。这时，行业的发展方向就决定了烟草公司的发展方向。这也就决定了，商业企业的产权和财务管理权将必须和专卖制度结合起来，由专卖局管理。

目前，烟草专卖局实行垂直管理的方式，国家烟草专卖局和中国卷烟销售总公司构成了这个体系“金字塔”的塔尖，各省烟草专卖局（公司）构成了塔身，各地市烟草专卖局（公司）构成了塔基。这样就把烟草商业系统的产权和财务管理权与地方政府进行了剥离，最终统一到国家烟草专卖局的手中。

2005年，虽然国家局在四川进行了“商业企业母子公司试点”改革，进一步赋予了市级烟草公司资产管理权，有助于确立市级烟草公司的市场主体地位。然而，市级烟草公司产权的明晰并不代表产权和财务管理权的分散。省级局（公司）以管理为主要职能，执行国家局（总公司）的政策、决策和调控措施，通过管理、监督、协调、服务等具体途径，为企业的生产经营创造良好环境，管理辖区内投资企业的经营情况、负责经营绩效考核和国有资产保值增值。商业企业的仍然是明确的垂直管理体系，因此，商业企业的产权和财务管理权仍然集中在国家烟草专卖局手中。

正因为国家局将工业企业和商业企业的产权和财务管理权牢牢掌控在自身手中，才使得行业的各项改革具有了强有力的支撑，因此也才能在较深层面上顺利推行改革。

二是行业的基础资源。

烟草行业内的基础资源由国家烟草专卖局控制，对这些资源的独占加大了国家烟草专卖局在改革过程中的话语权。

1.烟叶。烟叶是卷烟生产最重要的基础原料，是工业企业发展的重要保障。因此，几乎所有工业企业都对本厂烟叶供应进行了长远规划，并作为一种战略来抓。而现行作法烟叶的购销都要通过各地烟草专卖局进行。各地烟草专卖局是从烟农手中收购烟叶的唯一采购者，又是工业企业原料的唯一提供者。

2.品牌与批发权。由于中国卷烟品牌是“整个烟草行业的宝贵财富和集中体现”，而工商企业又具有高度的“品牌属于中国烟草”大局观，因此，中国烟草行业每一个品牌的推出，甚至每一个规格的推出，包括品牌的整合，都要由国家局严格控制。从这个角度而言，国家局实际上或多或少地掌握着每一个品牌的命运，这种强势无人能够比及。与此同时，由于烟草商业企业政企合一，烟草公司既有监管职能，又有销售职能，因此与品牌相关任何市场和经营行为都必须由当地烟草公司批准。而烟草公司又是整个产业链中唯一合法的批发商，这样就牢牢把控了市场。

3.人事任命权。由于烟草行业实行“统一领导，垂直管理”，因此各省、各地市烟草专卖局，中烟工业公司、各生产企业负责人都由其上级烟草部门任命。这种系统内的人事任免制度受外界干扰相对较小，这也为烟草行业的改革减小了阻力。

三是统一价值观和行为导向，明确阶段目标和发展战略。

最近几年，国家局多次强调，“烟草实行专卖制度，其目的是为了维护国家利益和消费者利益”，“要坚持烟草专卖制度的同时积极推进以市场为取向的改革”，这些都非常明确地提出了烟草业的改革目标和发展的价值导向。围绕维护国家利益和消费者利益的价值导向以及提高中国烟草总体竞争实力的目标要求，国家局对中国烟草发展的战略方针、目标任务和具体措施进行了系统谋划，制定并实施了高远务实的发展战略，使得中国烟草行业在深化改革的同时，得以稳步发展。

“总体上说，正是坚持了符合专卖制度本意要求的价值导向，制定了符合烟草发展规律的总体战略，实施了符合烟草行业实际的有效措施，这为中国烟草指明了努力方向、奋斗目标和任务要求，有效地促进了烟草行业的整合与发展。”

2005年下半年，整个烟草行业进行了“两个维护”的大讨论。在这个时候提出这个话题，应该是具有比较深刻的含义的。首先，2005年是整合的又一个关键年份，是在2004年整合基础上进入“更高层次，更高水平”上的整合的年份，这时候的整合遇到的阻力更大。更明确一点说，小一些工业企业都已经整合完了，剩下的工业企业不是企业实力够大，就是有强势品牌坐镇。而且，触及的利益更大、更广、更深。此时，有统一的价值观就显得如此重要。而事实也证明，行业内广泛开展“两个维护”的大讨论，在企业内部资源整合方面发挥了明显的作用，促进了整合的顺利开展。

2002年，国家局提出中国烟草要突出主业，开始实施归核化战略，并且提出要在坚决关闭小烟厂的同时，区别不同情况，积极推进中型烟厂的联合重组。2003年国家局进一步把“做精做强主业，保持平稳发展”作为指导烟草发展的战略方针，提出要加快对中型烟厂的重组步伐，鼓励有实力、有发展前途的大企业通过联合兼并重组整合实现规模扩张，制定了在2至3年或更长一段时期内把全国卷烟工业企业调整至30～50家的战略目标。在2004年，国家局把“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”作为烟草工作的主要任务，并强调“要以品牌为纽带，通过品牌扩张实现企业规模扩张”。2005年，国家局进一步提出“要在更高水平、更高层次上推进企业联合重组”，强调“要在继续抓好非重点企业整合的同时，积极推进重点企业的联合重组”。正是因为有了这些统一的价值导向和明确的阶段目标以及发展战略，处于变革中的中国烟草才比较好地处理了改革、发展、稳定之间的关系。

尽管中国烟草通过近年来卓有成效的改革取得了显著的进步，也尽管主持和主导这场改革的国家局把握住了关键因素，但当前在“提高中国烟草总体竞争实力”的目标还并未完全实现，中国烟草企业整合与布局、卷烟品牌整合与大牌培育工作还并未结束，母子公司试点改革体制还并未在全行业推行，中国烟草与国际知名烟草巨头竞争形势还依旧紧迫，尤其是在连续几年实现高速增长之后，整个行业改革已经进行了到了一定层次，却仍然承受着巨大挑战和考验的中国烟草，2006年乃至今后行业改革如何深入推进是最大的悬念。 悬念二：改革集聚的矛盾会否全面爆发？

在中国加入WTO和国家加快对垄断行业市场化改革的大背景下，检验烟草行业改革的最终效果必须体现在中国烟草总体竞争实力的提高上。虽然当前诸如“中国烟草的支柱大企业和大品牌得以持续扩张；烟草系统对国内市场的控制力不断增强，烟草出口量也不断上升；烟草行业组织运行模式进一步优化，宏观调控体系进一步完善，宏观决策能力和战略管理能力进一步加强，国家烟草专卖制度也得以巩固和完善”等这样的改革的积极成果已经显现，但“每一枚硬币总有两面”。

毋庸讳言，近年来，烟草行业改革波及面广，影响力深，行进节奏相对较快，因此必然存在改革矛盾或者是改革的负面作用。以烟草工业企业为例，“如果资源不能得到有效整合，工业企业就很容易得‘大企业病’”，国家烟草专卖局局长姜成康在2005年召开的全国烟草行业工作会议上明确指出，“烟草企业要采取切实有效措施，防止和克服‘大企业病’，使联合重组后的企业高效、协调运转”。

就当前而言，烟草行业改革集聚的矛盾或者叫改革的负面作用主要可能存在以下方面：

1.市场调节和行政调控的共同作用和持续博弈，使处于坚持专卖管制和同时推进市场化改革中的烟草行业更加扭曲，从而使整个产业和体系面临崩盘危险。发生在2005年第一季度的“三偏”现象或多或少地显示了此征兆。

2.通过以行政主导为主要手段重组而成的所谓大企业、大集团，“消化不良”或者“胃痉挛”，或者害“大企业病”。内部整合难以深入进行，资源不能有效利用，萎靡不振或者尾大不掉，达不到整合的目的。

红云集团总经理朱绍明在谈起“大企业病”的内容时曾提起这样一段话，可以说是对大企业所面临的管理风险的最好解释：“一是机构膨胀和人员增加。同时，适应集团化发展的复合型人才储备不足，人力资源一时难以优化配置。二是企业执行力下降。以往企业大都是相对集中和统一的组织结构，管理和决策的链条相对紧凑，层次也少。管理幅度延伸后，企业有可能增加管理层次，导致过程难以监控，执行决策的效果打了折扣。三是信息不对称。部门多了，责权可能不太分明，扯皮现象也可能出现。信息传递变慢，甚至可能失效、失真。四是成本增加。我们现在规模扩大了，但与国际烟草大集团相比还有很大差距，特别是在成本控制上没有他们成熟和有经验，如果控制不好，会使成本居高不下，导致企业效益下滑，企业是做大了，但没有真正做强。五是企业内外和谐发展的环境容易出现弱化倾向。一方面，大企业的职工有自豪感，但容易出现骄傲自大的苗头，危机和忧患意识可能会有所淡漠，影响企业内部和谐；另一方面，企业规模扩大后，消费者对我们的品牌维护、多点生产的质量保障短时间内会存有疑虑，如一旦出现闪失，后果将十分严重，影响到企业外部的和谐。”

3.输出品牌多点生产造成质量不稳定；硬性品牌整合和品牌扩张难以真正被市场接受，使得品牌竞争力不升反降，丢掉市场份额；同时生产成本加大。

4.多方利益主体出现，使得利益协调如履薄冰，复杂性增强。

5.行业内部自律和监管难度加大。

以上只是进行了简单列举，可以肯定的是，随着烟草行业改革的深入进行，在改革中集聚的矛盾也将不断显现，这些矛盾会不会在某一个全面时机全面爆发？或者是应如何预防、及早发现及有效规避值得每一个烟草人士深思。 悬念三：十大扛鼎企业

如果烟草工业企业是从2002年开始实施关停并转和组织结构调整的话，那么到2006年，通过3～5年的整合，中国烟草计划中的应对外烟竞争的中式卷烟代表或是扛鼎企业是否会脱颖而出？

综观过去的2005年，在工业企业联合重组方面呈现了两方面的特征，一方面此前通过多种形式重组而成的大企业和大集团加快了内部的融合和资源的有效利用，如两广、武烟等，而另一方面也真的出现了所谓的“更高层次”和“更高水平”的重组，如河北白沙烟草有限责任公司的成立就体现了以资产为纽带、以品牌为支撑的“两个更高”的联合，而红云集团的成立则是工厂制向公司制改革的试点典范。到这年12月8日最后一个挂牌成立的陕西卷烟总厂，如果给“两个更高”做个注解的话，那就是，“更高”体现在重组体制上、重组规模上、实施重组的企业上以及采取的重组模式上。这些可以粗浅地理解成“两个更高”内涵的具体化阐释。而且，可以大胆断定，“两个更高”的重组原则还将在2006年继续有效。

面对国外烟草集团日益紧逼的局面，中国烟草必须在尽短的时间内实现总体实力的提升，以应对未来复杂的国际市场竞争环境。前面已经说过，通过前几年的整合重组，2006年势必会有一些企业集团脱颖而出，成为中国烟草未来的主角。在这里，如果我们把其定量为10大企业的话，不妨让我们大胆猜想一下，会是哪十大？

1.红云烟草（集团）有限责任公司。2005年烟草行业绝对的大佬和明星之一，由强势企业昆明卷烟厂和曲靖卷烟厂强强联合组建而成，仅生产指标就299万箱，以规模排序，位居中国烟草第二把交椅。另外，红云集团也完全实现了由工厂制向公司制的改革和变迁，机制相对灵活，决策相对科学，同时也代表了未来烟草企业整合的方向。除以上二者之外，更重要的，其品牌实力更不可忽视，拥有“云烟”“红山茶”、“石林”、“小熊猫”等众多强势品牌，尤其是近年来已进入佳境的“云烟”品牌，随着资源的整合和对资源的有效利用，势必呈现出更快的扩展空间和成长速度。

2红塔烟草（集团）有限责任公司。刚刚改名后的红塔集团，一直都是中国烟草的领导企业。尽管红塔山在最近几年中表现一直差强人意，已失去了璀璨的光芒，但“瘦死的骆驼比马大”，相信在“保卫红塔山”的运动和红塔人的努力下，抵御了外烟的倾销，曾经在一定程度上挽救了中国烟草、作为中国烟草最具代表性的品牌，红塔集团是会重新大力“雄起”的。红塔山再不济，红塔集团还拥有百万箱品牌之一的“红梅”，其江湖地位早已经是奠定的。同时，相信红塔和红河“一个锅里舀饭吃”本身并无悬念，只是时间早晚的问题。到时可以想象到的是，两个颇具实力企业的联合，成就的不单单是世界第四强烟草企业，更是新红塔集团强势品牌的崛起。因为重组后，其品牌的发展方向无论是“红塔山”“红梅”或者“红河”，甚至三者全是，都将给中国卷烟市场注入新的活力。而究竟会注入的活力，则不是一般人能够想象得到的。到时，真正的大品牌很可能将在这个巨人的怀抱中中诞生。

3.上海烟草集团公司。兼并重组了北京和天津两家烟厂后的上海烟草集团公司不仅扩充了计划资源，更牢牢把控了京津环渤海湾经济带。你不能不佩服“会过日子”的上海人的精明和智慧。京津沪在手，何愁真金白银没有？当前，整合后的上海烟草集团拥有知名品牌“中华”、“牡丹”’“红双喜”和特色品牌“中南海”，“中华”烟继续垄断全国高档烟市场上绝对份额，尽管遭遇到一些挑战；而其他品牌就是其“护卫舰”。尤其是，拥有了北京和天津这两个市场以后，上海烟草集团就拥有了其他企业很多无法替代的优势。作为中国烟草三极中的一极，上海烟草集团如果能将周边浙江的“两强”吃掉后，其实力更加不容小视。

4.白沙集团和常德卷烟厂。这两个企业任何一家都是中国烟草的扛鼎企业之一，“白沙”和“芙蓉王”是响当当的全国品牌，加之近年来两个企业互相攀比的跑马圈地，企业和品牌在行业内形成了无可比及的影响力。2005年也有专家指出，两厂未来联合也极具可能。如两厂未来一旦联手，当今及以后，抵挡湘军还有几人欤?

5.广东卷烟总厂。2005年1月广东卷烟总厂正式成立，一年来经过内部的充分融合和资源的整合，广东卷烟总厂已经具备了大集团的实力，其旗下的“双喜”和收服的“五叶伸”品牌在其低调的运作中迅速成长，成为了业界被“低估”的品牌。另外，广东卷烟总厂的成立也被许多业内人士认为是两广联合的重要进程，而2006年“订婚”多年的两广在跨省联合方面肯定不会踯躅不前，如能一步到位，顺利实现，那包括广东、广西卷烟总厂在内的新烟草集团将很可能成为中国烟草的第四极，企业影响力会大幅提升。

6.武汉烟草集团公司。武烟几年来整合的力度的确够大。运用强势手段将全省烟草统一为一家，不但形成了200多万箱的规模，而且其当家品牌“红金龙”也迅速成长为百万箱品牌。2006年，其无疑将更加加快向全国范围扩张的进程，从而真正实现区域品牌向全国品牌的转化。尽管当前业内人士对武烟还存在着这样那样看法，但最终不能掩盖其高速的成长性。其一举一动也同样牵动着一批人的心。

7.黄果树烟草集团公司。贵州烟草以黄果树为荣，黄果树集团的成立正式宣布了贵州烟草强势突围的开始，其旗下的“黄果树”品牌已经超过百万箱产量，而且在全国中低档卷烟市场上占有绝对市场优势，集团成立后更加有利于该品牌的做大做强。

8.河南烟草大集团（暂定）。河南一直是烟草大省，经过近年来的内部整合已经形成了新郑烟草集团、郑州卷烟总厂和许昌卷烟总厂三大集团。虽然当前红旗渠和帝豪成长较快，但区域性是二者无法回避的共同“短板”，尤其是后者。因此有专家言，如果河南烟草工业尝试建立母子公司集团，那么在中国未来强势烟草版图中是应该有河南的位置的。

9.黄山卷烟总厂：安徽烟草2005年的重点就是黄山卷烟总厂的成立和内部的资源整合，“黄山”品牌在总厂强大后盾支持下有了很好的市场表现，而且“红三环”品牌增量也很突出，充分显示出来整合的强势。另外，黄山卷烟总厂的成立只是安徽工业整合的一步，据说2006年将把芜湖和阜阳两厂纳入总厂，其实力自然不可小视。

以上所列的十大企业（集团），只是根据2005年的表现对2006年的一个猜测，在烟草变革如此剧烈的时期，上述烟草企业的发展方向是否和预测一致还有待时间的检验。同时，这些企业能否真正成为中国烟草最终的扛鼎企业还是个悬念。 悬念四：十大最具成长潜力品牌

2005年，国内市场出现了红金龙、黄果树等多个成长形势较好的品牌，这些品牌甚至已经动摇了同档次大品牌的市场根基，对国内烟草品牌分布格局造成了重大影响。本文筛选出的十大最具成长潜力品牌，近年来成长形势都比较好，并且，所在企业大多进行了新的整合，壮大了自身实力，品牌由此而具有了长远发展的基础。

1. 白沙。

湘烟的代表品牌之一。湖南长沙卷烟厂生产。主打规格是软、硬白沙与和牌白沙。2004年产销量120万箱，与红梅、红河并驾齐驱，共同成为中档烟市场的领军品牌。

白沙这两年上升势头明显，从广告宣传到终端操作，白沙都很有独到之处。长沙卷烟厂在全国范围内兼并重组的数家烟厂为白沙的扩张提供了良好的计划指标和市场资源。和石家庄卷烟厂的深层次合作也成为行业内的典范，使其在石家庄的销量由2004年的3.5万箱增加到2005年的8万箱。白沙对华北等地的开发都使其销量不断突破。在“三驾马车”中的另两位红梅、红河的增长态势都趋缓的时候，白沙仍保持着巨大的增长潜力，预计2005年白沙的销量将要再创新高。

白沙在全国的稳固基础也使其在中档烟市场的快速增长有保障。国家局的支持和潜心培养、湖南烟草对白沙品牌的精心呵护都使白沙的增长有据可依。大企业、大品牌、良好的发展势头，预计在2006年，白沙的产销量仍然能上一个新的台阶，出现大的增长。

不过，值得注意的一点是，软、硬白沙是长沙卷烟厂成长到今天的基础，但长沙卷烟厂并没有在这两个规格上投入更多精力，把量做大，而是把精力大都放在了开发高档烟上。精品二代白沙与和牌白沙的推出和大力推广试图延伸白沙品牌。这种延伸与消费者心目中把白沙作为中档卷烟的定位差距很大。而且这种延伸还可能混淆消费者心目中对白沙品牌的印象。因此，到目前为止，白沙的高档烟规格市场表现都不尽如人意。

2.云烟。

红云集团昆明卷烟厂生产。云烟系列有多个规格，在市场上表现均不俗。目前云烟销量最大的主销牌号为红云；另一个主销牌号珍品云烟。其创牌四年，销量已经达到8万箱，紧紧跟随中华、芙蓉王，已经形成气候。紫云的表现也非常不错。近50万箱的品牌规模使云烟系列成为全国一二类卷烟销量最大的品牌之一。近几年来上升势头明显、强劲。

云烟的市场基础总给人以厚实的感觉，这大概与其沉稳的营销风格有关。云烟可以说是中高档卷烟近两年来发展最好的品牌。云烟善于“地面作战”，终端维护非常到位，客户关系良好，市场基础牢固，产品线相对集中，有着准确的消费定位，依托着云南原料优势，在华南、西南、华北、东北、华东大多数地区表现良好，具有很大的市场潜力。

2004年7月9日，昆明卷烟厂推出超高档卷烟云烟印象，零售价为600元/条。目前在超高档卷烟市场已经形成一定规模。2005年，昆明卷烟厂与曲靖卷烟厂合并成立红云集团后，实力空前强大。红云集团“做精云烟”的发展思路将会对云烟的成长起到巨大作用。云烟市场基础好，背靠“红云集团”这棵大树，口味方面又具有云南烟一贯的清香，具有进一步发展壮大的基础。2006年的成长应会比较快。

3.芙蓉王。

湘烟的另一代表品牌。湖南常德卷烟厂生产。24万箱的产销量使其成为高档卷烟名副其实的代表品牌。芙蓉王的高贵形象、“质价比”高的消费印象使其市场基础异常稳固。

芙蓉王醇香、独特的吃味使其多年来在市场上形成了稳固的消费群。其引进的外国优质烟叶和独特的生产工艺为芙蓉王霸主地位提供了坚实保障。

芙蓉王当初进入20元左右的空白市场，推出黄盖芙蓉王，成功后顺次推出蓝盖芙蓉王、蓝软芙蓉王、钻石芙蓉王，推出一个火一个，而且每年保持极高的增长率，势头良好。

芙蓉王可以作为“擅长地面作战”的典型代表，终端维护得力，渠道形象良好。其长期采取以销定产、调控营销，对商业存销比控制得相当好，既能保持按需投放，又能使货源相对紧俏，尤其是在放量和控量的节奏把握上具有非凡的艺术。

一直以来，芙蓉王都拒绝过度的曝光，对硬性广告的投入也非常理性。芙蓉王不希望通过大众消费品式的广告轰炸手段，去实现品牌的高知名度，而是希望通过口碑传播，努力为品牌渲染一种神秘高贵的气氛，进而提升品牌的美誉度。

芙蓉王在近几年的发展过程中，一直保持着较高的增长速度。2002年还是9.8万箱，2003年12.6万箱，2004年19.2万箱，2005年预计将达到24万箱。其巨大的成长力对“中华”造成了不小的冲击。目前，芙蓉王的增长进入理性增长阶段，存销比维持一个较低的水平，我们预计其在2006年仍然会保持一个高水平的增长。

常德卷烟厂的向外扩张也为芙蓉王的快速增长打下了基础，多种方式的合作加大了芙蓉王的销售领域，有了强大的市场拉力，芙蓉王的前景被看好。

4..红塔山。

红塔烟草（集团）有限责任公司生产。红塔山系列有多个规格，市场基础比较牢固的有软、硬红塔和世纪红塔。红塔山是国产卷烟品牌中最具价值的品牌，产销量最多时近百万箱，品牌在国内外知名度都非常高，影响力极大。

红塔山品牌曾经在市场上有过一段相当长时间的低迷。2002年开始，红塔集团就已经在努力恢复红塔山品牌原有的影响力，只是效果并不明显。铂金红塔山的上市尽管在红塔集团的部分重要销区呈现席卷之势，但是从销售终端来看依旧是没有在全国同价位的市场上占据主要地位。

但是，红塔山毕竟是一个有深厚基础的品牌，凝聚了太多人的情感，因此也得到了众多的支持和资源倾斜，具备做大做强的能力和基础。有业内人士认为，目前国内唯一能和外烟叫板的品牌就是红塔山。由此可见，红塔山的能量、红塔山的基础、红塔山的优势是目前国内其他品牌所无法相比的。各界的关怀必然会使各种资源向其倾斜，这必然促进红塔山的恢复性增长速度加快，其成为国烟领军品牌还是有很大希望的。

重要的是，近两年来，红塔山在全国实现了恢复性增长，只是产品结构还需进一步提升。2005年，红塔山一口气推出了“人为峰”和“新势力”两大规格完善红塔山的产品线，体现出其出众的产品研发能力。红塔山积极寻求创新途径，也可以看出其做大做强的迫切愿望。

另外，红塔烟草（集团）和红河卷烟厂的合并已是铁板钉钉的事。如果两厂在2006年顺利合并，那么两厂的高档烟资源将会向红塔山整合也是可以预料的，毕竟红河卷烟厂的高档烟品牌实力尚不强。因此，红塔山出现较大幅度的增长也是可以预见的。但如果两厂合并不能迅速达成，那么，预计红塔山的增长速度就要打折扣，最起码跟两厂合并的状态无法比。

而且，如果两厂顺利合并，那么合并后的公司将成为世界第四大烟草集团，这样的一个大集团，又肩负着阻击外烟的重任，红塔山在这个环境中被培养起来也是很自然的。因此，我们可以预计，红塔山在2006年的成长将是近几年来最快的。

5.利群。

浙江杭州卷烟厂生产。主打规格是老版利群和长嘴利群。2005年产销量预计将达32万箱。由于产地消费结构高，因此利群的产品整体结构较高，使其单箱税利非常高。

利群是一个非常低调的品牌，尤其是在同省兄弟——大红鹰的光芒掩盖下，利群更是不为人注意。在卷烟结构较高的江浙市场，利群是最有影响力的品牌之一，市场基础比较稳固，并逐渐进入全国各地市场，表现良好。利群能够取得这样的成就与其重视渠道客户关系维护和终端维护有关，利群做市场非常细致，促销做得很到位。因此其营销效果非常好，奠定了其稳步发展的市场基础。

利群在近几年的成长是显而易见的：2002年销售13.45万箱，2003年销售18.49万箱，2004年销售25.96万箱，2005年预计销售32万箱。利群每年保持着双位数的增长率。最关键的是，其在省外市场的拓展也非常迅猛。2004年，利群省外销量8.91万箱，2005年预计将达到12万箱。省外市场的遍地开花体现了利群品牌的发展潜力。国家烟草专卖局局长姜成康曾经在提到中国烟草的四大品牌时，将利群与中华、芙蓉王并列，这也从一个侧面显示了国家局对利群这个品牌寄予的厚望。有多方的支持，利群的发展前景应被看好。

利群的品牌战略目标是“打造2~3美元中式卷烟领导品牌”，但其与芙蓉王等品牌相比还有较大的差距。而且，利群在品牌传播上比较薄弱，这也从一个方面限制了它的快速发展。

6.黄果树。

黄果树烟草集团生产。主要规格为三类和低三类卷烟。为在全国地区分布最广、消费者认可程度最高的卷烟品牌之一，近年来呈现出了良好的增长性。2004年产销量是80万箱，2005年黄果树品牌产销量预计可达100万箱。

黄果树虽然在在宣传造势方面不如一些品牌，但产品定位非常好，2.5元价位的黄果树很受低收入阶层的欢迎，5元的黄果树在很多地区的市场表现也相当不错。在四五类烟中，黄果树优势很明显。其本身就是名优烟，而且口味很好，价格也低，自然就成了低收入人群的首选品牌。

黄果树能够入选最具成长潜力品牌，一方面是其快速发展的必然结果，另一方面也与黄果树烟草集团的成立有关。而且，在2005年9月，黄果树烟草集团一统贵州烟草，集团实力大大增强，而黄果树作为贵州烟草唯一一个在全国市场上有较强影响力的品牌，将是黄果树烟草集团以后培养的主要品牌，为其进一步做大提供了条件。

贵州烟草整体实力并不强，但黄果树仍然能够走向全国，显示了其一定的品牌力。当前虽然黄果树品牌在整个中、低档卷烟市场中的影响力尚不能与“三驾马车”相提并论，并且有哈德门等同档次品牌的激烈竞争，但是黄果树品牌在2006年的市场前景仍然被看好。

7.苏烟。

江苏徐州卷烟厂生产。是近几年成长起来的超高档卷烟新秀。2005年预计5万箱的产销量让苏烟成为超高档卷烟市场不可忽视的力量。

2000年推出的苏烟，推出时就紧紧瞅准“中华”的市场空档，经过几年的运作，连年实现较大幅度增长。2003年销量1.3万箱，2004年就达到了3.6万箱，2005年更是在几乎所有超高档烟都出现增长延缓时，依然保持快速的增长速度，已经“突破了‘中华’烟的天然包围和封锁”。这种成长使超高档卷烟市场上的绝对霸主——“中华”无法忽视。上海烟草集团某人士在谈到高档卷烟的市场格局时，反复强调苏烟的势头迅猛。苏烟除了在产品研发上进行创新，走出了自己的一条路外，对渠道和终端的重视也是其成长的助推器。苏烟的零售价格稳定，利润率高，渠道和终端对这个品牌都比较支持，这也为苏烟提供了充足的成长空间。

虽然，在全国范围内，苏烟与中华仍然不可相比，但是与其他同档次的高档卷烟相比，苏烟已不再是泛泛之辈了。我们把苏烟拿来研究，最主要的原因是其成长性非常好，苏烟近几年的发展使其成功撕开“中华”烟的销售网络，对高档烟格局产生影响。应该说，苏烟对超高档卷烟市场的开发策略是比较成熟的。因此，苏烟才能在2005年逆市走强，销售范围逐步扩大。预计，2006年，苏烟仍然将是成长性良好的品牌之一。

8. 黄山。

黄山卷烟总厂生产。主打规格是黄山和一品黄山。2005年产销量预计可达18万箱。

国家36名优烟之一，中国卷烟品牌9个驰名商标之一，预计2004年产销量15万箱。大部分在省外销售，其广告宣传策略采用“高举高打”策略，在一些大众强势媒体投放，品牌文化突出感悟人生，感悟成功。

2005年，黄山卷烟总厂成立后，确定了高档烟向“黄山”整合的思路。但总厂其他品牌，如皖烟、迎客松等实力都不弱，因此整合难度很大，黄山的销量也未见多大起色。

不过，毕竟黄山卷烟总厂实力非同一般，既然确定了黄山品牌的发展思路，就一定将一切优势资源向其倾斜，到时候，黄山想发展不起来都难。基于黄山卷烟总厂的综合实力和黄山品牌在省外的良好销售状况，预计其在2006年中档卷烟市场仍有较大潜力可挖。

9. 将军。

将军烟草集团济南卷烟厂生产。主销规格为特醇将军和普通白将军。

将军销售以低档为主，因此其逐步调整结构，试图向高端产品发展。其虽然是一个地域性较强的品牌，但是近两年向外拓展也取得了一些不错的成绩。其省外主打规格是特醇将军，还有就是自己的特色产品——意图取代希尔顿的11mg混合型将军。2004年将军系列达到18.55万箱。虽然将军目前尚不足以与红梅、白沙、红河等品牌比肩，但是作为鲁烟的代表品牌之一，是目前少数能代表鲁烟的品牌，鲁烟能否成为国内烟草抗鼎企业与将军的发展有很大的关系。

在整合进程如此迅速的今天，将军必须在2006年实现大的突破。而山东烟草也不会坐视不管，必会对其进行一些实质性的扶持。

10. 娇子.

成都卷烟厂生产。其主销规格为软阳光娇子。

2005年1~10月娇子品牌产销量达到10.25万箱，而去年仅为6.51万箱。是高档烟中的一个值得注目的品牌。

娇子以品牌策划和传播见长，“境由心生，自在娇子”得到了行业内外的一致好评，对其品牌形象的树立功不可没。

娇子的销售主要在省外，其在省内市场认可度较低。其主打规格——软阳光娇子上市后，在一些城市进行了大力度促销，并展开了一系列活动，基于产品本身质量较好，软阳光娇子上市后就得到了广泛认可，目前表现出良好的成长趋势。

娇子是成都卷烟厂乃至整个四川影响力最大的品牌，以后受到的关注和支持会更多。因此，2006年的市场，娇子将有可能在高档烟市场出现大的增长。 悬念五：按客户订单组织货源生产如何进一步推行？

2005年，国家烟草专卖局决定开展按客户订单组织货源试点工作，确定大连、深圳和杭州市烟草公司为综合性试点单位，开展按客户订单面向全国组织货源的试点工作，浙江全省（杭州市除外）开展按客户订单面向省内组织货源的试点工作。时值年底，又传来国家局决定将试点单位扩大化，初步选定山西和山东两个省做试点的消息，或许不久的将来，订单生产就会在全国范围内实行。

2005年试点单位工作的总结

尽管2005年选定的试点单位对于该项工作的宣传报道显示出了极其低调的态度，但是作为烟草行业改革的新亮点，该工作还是得到了行业内外人士的强烈关注。按照客户订单组织货源生产，是烟草行业内部业务流程的新调整，目的在于实现供应链的无缝对接。这种新的改革尝试打乱了以前“产、供、销”的传统顺序和利益格局，更能客观地反映市场实际，进一步提高宏观调控的科学性和各项调控措施的有效性。当然，既然是订单生产，也会对工业企业的联合重组和重点品牌培育起到很大的促进作用。在行业改革渐趋深入的今天，工业企业组织结构、品牌结构以及市场结构、消费状况都发生了许多改变，订单生产在这个时候的提出和试点，对于烟草行业来说是一个很强的推动力，也是很大的挑战。

对于2005年的试点选择问题有关报道是，选择这三个城市公司做试点一是因为他们的市场化水平比较高，市场比较开放，人为设置的市场和品牌准入障碍较少；二是销售网络基础扎实，客户服务水平、市场营销水平和市场管理水平较高。但是报道也同时指出，经过几个月的试点实践后，也反映出了许多不完善的地方。如商业企业市场需求的预测准确率和品牌培育能力还有待提高；货源组织和供应市场需求的能力也有待增强；客户经理培育品牌的作用还需要得到更充分的发挥；工商企业之间的信息互动也需要进一步加强；工业企业还需要进一步规范内部供应流程，不断提高响应市场订单的能力和水平。

按客户订单组织货源存在问题的探讨

在订单试点一年结束并且有新的开始和变化的时候，有必要细细的来分析一下订单生产的现实存在的问题。

第一，应该是任何试点单位都会遇到的问题，就是中国烟草的体制问题。中国烟草实行专卖管理体制，从烟叶的种植、购进到卷烟加工再到卷烟制品的销售都受到严格的计划控制。所以在大的计划环境下去探索价值链下端的市场化运作是有极高难度的。“按照客户订单组织货源”涉及到方方面面的配合。商业企业要根据客户的订单去组织货源，而工业企业也要根据商业企业报上的订单来调节生产来满足需求，可在计划体制下这些事情都是很难实现的。这里笔者只拿工业企业这一层来做个分析，工业企业最终追求的目标是利益的最大化，而在行业的联合重组大潮中工业企业的生存压力已经越来越大，为了不断创造更高的利润，工业企业往往会对卷烟产品结构进行大调整，甚至盲目开发高档卷烟，而订单生产的实行，使其不得不尊重市场需求，这就会产生矛盾。如何让工业企业在遵循订单生产的同时获得想要的利润是个难题。再有就是在严格的计划管制下，工业企业的生产量和销售量以及省际间的调拨量都有控制，这就会在订单生产的过程中出现一个品牌在某些地方紧缺却无法供应，而在一些地方却过剩的情况，无法实现按照市场需求量进行生产和调配。

第二，计划性的品牌整合与市场需求脱钩的问题。2002年以来，工业企业的联合重组步伐不断加快，从关闭10万箱的小企业到30万箱企业的合并重组再到现在多个百万箱的大企业集团的形成，国家局的决心和力度不可谓不大。同时，卷烟品牌也随着企业的整合不断得到消减，下一步还会继续整合调整。也恰恰是这种品牌整合调整的方法受到了很多人士的置疑，品牌的整合应该建立在真正市场需求的基础上，由市场去取舍。但是由于中国烟草的体制导致现在的品牌整合更多的是计划性的甚至有些是强制，使得一些传统的、市场占有率较高的中低档卷烟品牌纷纷退出市场。这也遭到了很多客户和消费者的不理解和不满，也给按订单组织货源工作增加了困难，使商业公司无法真正满足市场和消费者的需求。另外，尽管现在卷烟品牌的压缩力度很大，但是相对于市场需求来讲，还是存在很多不适应市场需求的品牌，尤其是中高档品牌中很多品牌的市场占有率相当低，但是出于企业自身利益的考虑，没有人愿意放弃这些品牌，加之一些地方保护的存在使得工业企业更是有理由尽可能多的保留自己的中高档品牌，这给商业公司的品牌培育工作也带来了困难。每个价位的品牌都较多，不利于大品牌和真正适合市场需求的品牌的形成和成长。所以，从某种程度上讲，现在的品牌整合和存在状况是和市场的需求并不完全适应。

第三，就是工业企业和商业企业在按订单组织货源过程中的配合问题。由于一直以来国家烟草的计划管理，加之工商完全分开以后，就存在了工业企业或者商业企业片面追求单箱利润和调批价差的问题。从工业企业角度讲，为了维护自己的合理产出，部分工业企业就会在向商业企业供货的时候要求保证单箱结构的税利，达不到工业企业要求的水平就会影响供货的质量。商业企业也一样。工商分离以后，一些商业企业片面强调卷烟品牌的调批差价和自身的利益，导致市场上品牌过杂过乱，影响了大品牌的培育。当然这里边有时候也涉及到地方利益，情况还会复杂。所以如何充分调动工商双方的积极性和增加工商双方的配合度也是按订单组织货源的重要问题。

2006年订单生产如何进行是悬念

以上种种问题都将成为2006年继续试点工作的难点。但是作为中国烟草行业改革的一个重要环节，按客户订单组织货源关系到工商双方的利益，也是对行业的发展起到关键作用的环节，开展下去的决心和力度是不容怀疑的。下一步的工作将会是更加深入和具体的。据媒体报道称，国家局姜局长在深圳烟草公司考察时曾指出，下一步国家局还要研究从订单供货向订单生产延伸，从重点城市向各省市范围延伸，从技术层面向体制、机制层面延伸。可以预见的是2006年的订单生产工作将是个全新的局面，但是新选定的商业企业能否在预测准确率、订单满足率、销售增长率以及品牌集中度上满足国家局的要求，如何在试点工作进行的同时解决自身存在的种种矛盾，值得期待和关注。而且2006年的订单生产工作究竟会在什么样的范围和什么样的层次上进行和推广，效果又会如何等等的新问题也成为业内外人士关注的焦点。 悬念六：2006“两个更高”，还能有多“高”？

经过了卷烟工业企业联合重组甚嚣尘上的2004后，我们回头审视2005，“整合”的脚步似乎有些迟缓。诚然，“攻坚战”总是比较难打的，2005年在继续推进“两个更高”工作中的难度显然要远远大于2004年的“关小”与非重点企业整合。但是，这其中仍然让我们发现了一些“亮点”：广东、黄山、许昌、黄果树、陕西等卷烟总厂和烟草集团地成立；河北白沙有限责任公司的挂牌以及工厂制改公司制的首家试点——红云集团落成，这一切都说明了国家局“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的战略部署正在有条不紊地进行。

2005年企业整合三大亮点

亮点一，百万箱生产规模的卷烟总厂与烟草集团纷纷成立。

2005年1月12日，广东卷烟总厂成立。继广东卷烟总厂成立之后，截至到当年12月8日，安徽黄山卷烟总厂、许昌卷烟总厂、黄果树烟草集团和陕西卷烟总厂相继成立。百万箱规模的大烟草集团的成立标志着烟草工业企业的整合进入第二阶段，迈出了“突破性”步伐。同时，工业企业的“化零为整”，也极大推进了内部资源的有效整合和文化融合。

亮点二，以资产为纽带，以品牌为支撑，实现跨省联合。

河北白沙有限责任公司就是此典型案例。2005年6月9日，河北白沙烟草有限责任公司成立，被业内人士称为“中国烟草行业第一家以名优品牌合作为纽带进而实现战略重组的探索成为现实。此种以资产为纽带，以品牌为支撑的联合方式，既给“两个更高”整合注入了新鲜内容，也表明了企业整合可以有多种形式。

亮点三，工厂制向公司制的转变。

红云烟草（集团）有限责任公司成立就是此例。资产、负债和权益一并划归公司统一管理。中烟公司作为出资人，对合并改制后的公司国有资产承担保值增值的责任。从市场化的角度讲，此种形式为行政色彩浓厚的烟草行业注入了新鲜血液，也成为今后适合的烟草企业整合的方向之一。

2006年整合展望

目前，全国烟草行业具有独立法人资格的工业企业为44家，与2004年的57家相比既显示了2005年联合重组的进展，同时又凸显了行动的迟缓。究其原因，就在于随着整合程度的不断深入，难度越来越大。2006年“两个更高”工作的继续推行势必是重点，又将是难点。在通过对2005年的情况进行归纳与总结后，本刊认为，2006年的整合将会呈现两大趋势：一是省内工业母子公司体制改革的进一步深入；二是跨省联合将会增多。

首先，省内母子公司体制的改革将会出现在本省工业企业为数不多，或是已经整合到一定规模，但目前各家工企实力相差不大，难以互相“消化”的省份。以湖南为例，白沙集团2004年产销量突破150万箱，白沙单品牌销量实现120万箱，实现利税80亿元；常德卷烟厂2004年生产卷烟132.3万箱，实现利税77.6亿元，旗下品牌芙蓉王雄踞国内高档卷烟一流行列。二者若以“吞并”的方式实现联合重组，双方都会令彼此“难以下咽”。从目前情况来看，两者都在不同程度上谋求省外扩张。然而，省内两家企业的问题终将会得到解决。

据了解，2005年3月底，湖南省委部分负责人到白沙集团和常德卷烟厂调研，提出了“积极支持构建母子公司体制，实行二级法人，两级管理的改革，使湖南烟草工业真正形成统一整体，做大做强，平稳发展”的要求和建议。具体来讲就是，两家企业以子公司的形式归属湖南中烟工业公司，从而就绕开了双方“吞并”式联合重组的阻力与障碍，也是“更高层次”和“更高水平”上的整合。虽然在一定程度上较之建立总厂、取消分厂法人资格的模式不够彻底，但根据湖南工业的具体情况，此种做法更适合现阶段发展的需要。本刊认为，类似的模式很可能还会出现在江浙、河南甚至是山东等省份。

此外，效法红云集团成立、实行工厂制向公司制转变的做法，红塔、红河采取此模式进一步整合、实现云南烟草“3变2”的可能性，也被行业人士认为看好。

其次，2006年跨省联合的将会增多，最有可能出现的就是两广、湖南与陕西的合作。本刊曾对两广合作的操作模式进行了详尽分析，在此不再赘述。关于湖南与陕西的跨省联合，很可能会借鉴河北白沙的运作模式，两地中烟工业公司作为资产经营和管理方，组建新公司，从而实现跨省联合。 悬念七：烟草网建如何切准症结？

从1994年8月，在重庆市召开的全国卷烟销售工作会议上国家局提出建立“以我为主”的卷烟销售网络以来，我国烟草网建已经走过了十多年的漫漫探索路，以烟草网建会的召开为线索，以会议精神为标志，期间经历了起步、发展、深化几个阶段。

从1994年到1998年，是网建的起步阶段，这个阶段我国卷烟销售网络建设的着力点在农村，在农村大规模地建批发部。但这个阶段的卷烟销售网络建设还是初步的、肤浅的，网建的侧重点是如何管理卷烟零售客户，很少研究消费者的需求，没有注意细分市场和个性化服务。1999年的江苏南通网建会提出了三网并建，即建设销售网、专卖网和信息网，可以说这是我国卷烟销售网络建设探索的一次质的飞跃。2002年，上海网建现场会召开，概括出了以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为手段，以“标准化、程序化、信息化管理”为内容，以“客户满意”为追求目标的纲要，可以说，这在概念层面已经深入到了烟草网建的精髓。

网建操作依然缺乏精髓

然而，概念上的精髓不等于操作上的精髓，两者是相对独立的。从确立目标到实现质的跨越必将要历经曲折的探索。现在，虽然多数省市已经实现了“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”这种模式，可是，我们不能不惋惜：一些地方网建工作，重形式，轻内容；重硬件设施，轻软件环境；重管理，轻服务；重产品，轻信息；重交易，轻营销。当前，长期以来，烟草公司形成的“坐商”习气依然十分严重，市场意识淡薄，服务意识缺乏，直接服务一般零售户的能力低下。因此，尽管“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为特征的卷烟销售网络建设已经初具规模，可是由于种种原因所致，网建距离“标准化、程序化、信息化管理”的还很遥远。

姜成康局长就此曾多次指出，牢固树立优质化服务的思想，努力实现“三个满意”是网络建设的出发点，否则网络就会失去根本基础。回首烟草网建十多年的漫漫路途，持之以恒的精神难得，可是，成效令人忧思。如果说过去十多年的探索我们找准了方向，是值得可喜的话，那么如何找到通向这个目标的适合路径，依然是十分艰巨的任务。十多年的烟草网建实践停留在问题表层的较多，难怪国家局的某高层无不尖锐地说，“我们商业企业现在的销售，从根本上讲不能算营销，对市场、对客户、对资源关注的程度不高。”

2005年11月，原本定于浙江杭州召开的烟草网建会却在人们的期盼中突然搁浅，原本处于十字路口的烟草网建更加让人们疑问重重。不管接下来烟草网建如何提升和调整，至少其中一点可以肯定，当前以“两电一网”为主要特征的卷烟销售网络建设不是结束，而只是一个新的开始。

网建的羁绊何在？

行业专家王武伟先生曾深刻的阐述了当前网建的问题所在：“还没有真正掌握终端零售客户，是中国烟草网建当前的战略性缺失。没有真正掌控零售客户的网络，就是低智商的网络。”目前烟草商业企业的信息化更多的是内部信息化，是便于管理、控制零售户而实施的管理信息化，这样的信息化并不能真正掌握终端零售客户。

这一观点其实已经得到行业的共识。反映网建成效的标准是“三率一度”，即市场预测准确率、订单的满足率、销售的增长率和品牌的集中度。提高“三率一度”，关键要把握好“两个结合”、“两个互动”，即品牌与市场的结合，客户与客户经理的结合，批零互动和工商互动。零售客户是整个供应链中最重要的一环，是实现卷烟销售的终端，也是影响和决定整个网络运行质量的基础。可以说，零售客户的销售网络是否完善，是关系到网建的基础是否稳固，是烟草企业和烟草销售网络是否具有长久的竞争力的必要保证。因此当前问题的关键是将网建的重点转移到卷烟零售户的网络建设上来。

可是，如何才能建设好卷烟零售户的网络呢？如何让烟草公司提供高质量的服务呢？如何才能实现物流、资金流、信息流、人流的良好运转，协调运做，达到真正的现代物流标准呢？这才是我们思考的关键所在。

很多人都呼唤：公司要实现由传统营销向服务营销、关系营销转变。网建所要建立的客户关系要真正实现伙伴型，改变烟草公司将卷烟销出去后就不主动与顾客接触的被动型服务。诚然，这种提法没有问题，不仅如此，烟草公司还要在信息收集、分析、反馈上下工夫，还要在品牌培育上下工夫。问题是，如何才能真正让烟草公司这样做呢？

本刊以为，症结所在还是当前烟草公司的身份在作怪。政企没有真正分开是关键。烟草公司不仅在经济交易上处于绝对垄断的地位，还在行政上代表着权力、代表着管理，烟草公司与零售户没有实现身份上的平等，卷烟零售户的网络建设又谈何容易？

诚然，销售网、专卖网和信息网三网并行，专卖网的作用不可忽视，可是，专卖网与销售网、信息网又有一定的区别，后者是网建的核心，前者是网建的保障。因此，不能混在一起。由此，本刊构想：烟草专卖管理部门和销售部门要从根本上分开：即人事、财政、管理等各方面真正分开，烟草公司专管销售，真正变成一个民事主体，与零售户身份平等，负责销售网和信息网的建设；烟草专卖管理部门负责管理，不仅管零售户，还管烟草公司，进行市场监管。同时，对销售网、专卖网和信息网总体控制，以突破网建的羁绊。 悬念八：中烟工业公司是去还是留？

2003年4月随着安徽中烟工业公司的正式成立，中国烟草行业正式拉开了工商分离的序幕，中烟工业公司作为省内工业企业的管理机构也正式登上了历史舞台，开始在省内工业企业的组织结构调整和品牌资源整合方面发挥作用。也恰恰是中烟工业公司成立以后，各个烟草强省纷纷展开省内企业整合重组步伐，建立总厂，也顺利实现了部分省区工业企业间的跨省联合。改革工商管理体制，实行工商管理体制分设，有助于打破地区封锁和市场分割，建立和健全烟草市场体系，创造出良好的竞争环境，形成统一管理、公平有序竞争和健康稳定发展的烟草市场。

时至2005年岁末，我国烟草工业企业的联合重组工作取得了明显的效果，各省中烟工业公司在这其中均发挥了极大的作用，但是随着一些省份企业整合为总厂以后，中烟工业公司的职能明显出现弱化，也可以说，一些省份的中烟工业公司已经完成了它的历史使命，它是否会逐渐的推出历史舞台也就成了关注的焦点。根据当前现实情况而言，2006年中烟工业公司将会以以下三种形态存在：

其一，就是一些完成使命的中烟工业公司可能会逐渐把职能转化到总厂，最终退出历史舞台。从2005年我国烟草工业企业的发展来看，中国烟草工业最终只会存在两级管理模式，上级就是国家烟草专卖局，而下级就是各省的中烟工业公司或者总厂。从烟草工业大集团大品牌的前景规划来讲，总厂存在的意义比中烟工业公司更大，何况现在很多省份都是总厂和中烟是两块牌子一套人马。拿广东来讲，2005年以来业内一直在猜测两广合作的事情，而两广的合作势必就涉及到合作或者联合的模式问题，现在两广都是中烟工业公司和总厂同时存在，一旦跨省联合就会遇到机构重新调整问题，因此有专家指出，两广在合作之前最好应该先解决好中烟和总厂的去留问题。如果2006年是两广的合并年的话，我们就会找到两广的中烟公司去留问题的答案。当然广东只是一个例子，随着我国烟草行业整合的加剧，工业企业的整合重组力度还会不断加大，重组方式也会不断继续更新，但是对于那些中烟工业公司和总厂同时存在的省份来讲，机构的重合也可能成为未来大联合的阻力，也是资源的浪费。

其二，就是大部分没有完成省内工业企业整合调整的中烟工业公司还将继续存在，为省内工业企业的做大做强坚守阵地。尽管2003年以来我国工业企业的联合重组步伐不断的在加快，但是至今为止仍然有一些省份没有动静，如江苏、浙江以及福建等，这些省份的工业整合或许会延续其他省的模式也或许成为国家局新一轮整合的试点，但是无论以何种方式继续，都离不开省中烟工业公司的指导和执行，对于这些省份而言，中烟工业公司远远没有完成自己的历史使命，所以必将继续存在。

其三，就是部分省区的中烟工业公司基本职能将发生根本改变，但是作为公司制度改革的主体中烟公司的机构还将继续存在。比如云南中烟工业公司，2005年云南工业企业是母子公司体制改革的试点，红云集团的成立充分说明了中烟公司在企业整合重组中发挥的决定性作用，但是如果下一步云南烟草工业三变二顺利的话，那云南中烟公司的职能将会发生根本转变，即从具体的企业联合重组的执行和管理机构逐步转化成国有资产的保值增值的责任机构，主要负责非生产性投资、重大决策的制定以及资产预算等事务，就是从直接管理企业转化到管理人、钱、战略的范畴。

当然，如前面说讲，国家局对工业企业的管理上采取的两级管理体制并不绝对意味着中烟工业公司这一级的消失，也有业内专家指出，现在纷纷以省份的名义成立的卷烟总厂将是大企业大联合重组的一个过渡阶段，未来机构变革时肯能会消失，但是这丝毫不能排除中烟工业公司退出历史舞台的可能性。 悬念九：商业企业母子公司体制改革是否全面推行？

2005年1月18日，国家烟草专卖局政策法规与体制改革司司长刘敬如在全国烟草工作会议上提出：“要适应行业改革发展要求，积极推进商业企业改革，选择1～2个省级公司开展建立母子公司体制的试点工作。”2005年3月初，传出了皖、川两省已被定为烟草商业企业母子公司体制改革试点的消息。国家局同时要求，试点省份的相关工作在2005年6月底前全面结束。

如今已是年终岁末，两省的试点改制情况进展如何？据了解，安徽由于“历史遗留问题”，改制工作已然“搁浅”。四川省试点工作基本完成。本刊记者11月中旬到成都做调研时发现，该市烟草公司的铭牌以由原来的“四川省烟草公司成都分公司”变为“四川省烟草公司成都市公司”。并且本刊记者还从当地商业人士处了解到，10月份，四川省局（公司）撤销了四川省卷烟销售公司，成立了四川省烟草公司卷烟经营部，主要负责卷烟经营的管理、指导和服务；撤销了四川省烟叶生产购销公司，成立了四川省烟草公司烟叶经营部，主要负责烟叶生产经营的管理、指导和服务。总体看来，改制试点工作完成。

从全局的角度出发，“省级烟草公司退出具体经营活动，使地市级公司拥有法人财产权，成为真正的市场营销主体”虽然是商业公司发展的必然方向，但从现状来看，其可谓“长路漫漫”，还需“精耕细作”。所以预测，2006年烟草行业商业系统不会出现大规模的母子公司体制改革动作。之所以作此推论，源于三点原因。

第一，根据多种分析显示，2006年国家局除在产权管理和体制改革方面依然会有较大举措外，具体到工商来讲，工作重点仍应是工业企业整合和品牌培育。只有工业企业和品牌整合达到一定程度后，烟草商业企业的改革步伐才会加快。

第二，2005年国家烟草专卖局开展了按客户订单组织货源试点工作，并确定大连、深圳和杭州市烟草公司为综合性试点单位，面向全国开展组织货源工作。其中浙江全省（杭州市除外）面向省内开展按客户订单组织货源工作。其实质就是通过订单的形式来反映市场需求，引导工商企业遵循市场规律，按照市场要求进行生产和经营活动，实为一项新生事务，也是一项系统工程，将有别于传统卷烟计划为中心的运营模式。而且，行业人士介绍，2006年三地试点工作继续进行，此外将增加山东和山西两地成为试点，而且大有全面推广的意思。所以，在订单生产工作落实之前，母子公司改制尝试有可能放缓。

第三，烟草商业系统的母子公司制改革涉及到省级公司的职能转变，因而存在着一定的难度。现今大部分省级商业企业，除了要对地市级公司进行管理外，还与地市级公司一起进行经营活动。一方面为解决自身所需资金，另一方面也与人员安置和其他历史遗留问题有关。要从根本上解决这些问题，还需假以时日。此外，开始这项改革的试点时，国家局并没有具体方案，只是一个粗放的、原则性的指导性意见，加之各省状况各不相同，试点省份实施方案不具代表性，短时间内很难在全行业推广。 悬念十：红塔红河能否情定终身喜结连理？

2005年11月8日，红云烟草（集团）有限责任公司受牌仪式隆重举行。此次“盛会”，堪称烟草行业里的“嘉年华”，不仅与会者全是行业里的“重量级人物”，而且该“事件”本身带有“非凡”的意义。此番昆明、曲靖携手，尚属工厂制向公司制改革的首试。云南作为“烟草王国”里的“老大”，其“一颦一笑”无不受到烟草人的广泛关注。人们在庆幸国内第二大烟草集团诞生的同时，心中似乎还有一个更大的问号：此前宣称要在2005年8月底前完成合并的红塔集团与红河卷烟总厂为何迟迟按兵不动？既然烟草王朝的“驱逐舰”已然打造成功，那么烟草“航母”何时“出海”？

红塔、红河合并大势所趋

当前红塔集团的指标数为320万箱，红河卷烟总厂指标126万箱，二者组建成新的烟草集团后年产量将超过帝国烟草集团的359万箱规模，成为世界第四大烟草集团。其规模将远远超过国内同类企业，可谓当之无愧的“烟草航母”。

对于云南烟草的兼并联合，国家局也表现出了足够的重视。2004年5月，曲靖卷烟厂合并了会泽卷烟厂。同年9月，红塔内部重组大理卷烟厂、楚雄卷烟厂；昆明卷烟厂与春城卷烟厂联合；红河卷烟厂与昭通卷烟厂组建红河卷烟总厂，自此，完成了云系烟草9变4格局，从而缓解了云系烟草品牌集中度低、各企业各自为政，导致品牌互相冲突、销售费用居高不下、“内耗”严重的问题。然而“缓解”并非等同于“解决”。若想从根本上解决这些“历史遗留”问题，还在于尽快催生云系烟草企业的“4变2”甚或是“2变1”。

2004年9月10日，国家烟草专卖局副局长张辉在云南中烟工业公司重组仪式上指出：“云南烟草在中国烟草行业有着举足轻重的地位，希望云南烟草重点工业企业能够引领中国烟草品牌、管理、技术的发展方向，迅速形成更强势的竞争优势。”“两红”重组实属国家局“钦定”，并寄予“厚望”。暂时存在的困难和时下需要解决的细节问题并不能阻止“两红”的“喜结良缘”。

此外，玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司自2005年12月2日起，正式将公司名称变更为“红塔烟草（集团）有限责任公司”。关于更名的原因则解释为“为适应改革发展的需要”。此举是否会是“两红”合并的前期准备呢?目前还不得而知。

二红合并艰难为哪般？

是什么阻碍了“两红”走向一起的脚步？人事固然是其中一个重要因素，但关键还在以下三点：

第一，两企业的现状不同。从1995年到2001年，红塔山作为我国最高价值的品牌连续7年位居榜首。2001年，红塔山品牌价值达到460亿。这段时间，红塔山打出了金字招牌，成为了业内无法撼动的霸主。然而，随着众多新品进入高端市场，红塔山的霸主地位受到了挑战。2002、2003年，红塔山的品牌价值没有提升，“中国最有价值品牌”交椅让位给海尔。2004年红塔山在《中国最具价值品牌》排行榜中名列第六，成为了近10年来的最低排名。红塔的“大企业病”并非在短时间内能够得到根治，还需要一段时间的调整与回复。与其相反，红河这些年来一直处于一种上升的态势。2004年，红河实现单品牌销量110万箱，位居白沙、红梅之后。同年8月份，红河兼并昭通卷烟厂，拥有计划指标126万箱。从红塔方面来考虑，红河的加入自然成为了其改变现状的一种期待，然而红河似乎并不这样认为。

第二，品牌发展战略完全不同，彼此整合难度较大。红塔集团旗下拥有高、中、低档卷烟品牌。而红河则是一个著名的单品牌，其众多规格同样含盖了高中低全部卷烟市场。这样一来，二者不仅没有形成互补性，反而在市场上彼此冲击。尤为重要的是，同处三、四类卷烟的红梅与红河连续几年位列卷烟销量前三甲。如果二者合为一家，不管扶植哪个牌号，都会受到来自自身的压力。

第三，企业文化各不相同。“山高人为峰”，彰显着一种大气，给人一种“君临天下”、“一览众山小”的气势磅礴之感。而以牛作为企业形象的红河卷烟总厂，宣扬“奔腾，致远千里”。抒发地是一种“积跬步以至千里”的不断进取、攀登的奋斗精神。二者很难寻找到契合点。况且，红河宣扬是“不求最大，但求最好”，体现了其集中力量做好单品的经营理念。这一点似乎也与现下的红塔有些背道而驰。

工商局控烟工作计划篇6

【关键词】烟草商业企业；施工审计；内部审计；不足；对策

Study on the construction phase of the tobacco business enterprise project audit situation analysis

Xu Kun-ling1，Wang Jin-xin2

（1.Shandong Tobacco Board Audit Office Jinan Shandong 251000；

2.Shandong Jianzhu University Jinan Shandong 251000）

【Abstract】Auditing is an important stage in the construction phase of the tobacco business enterprise project audit. Through case studies， summarizes the tobacco business enterprises in the construction phase of the project audit audit focus， pointing out deficiencies in the construction stage of the audit and the corresponding countermeasures and suggestions.

【Key words】Construction audit；Tobacco business enterprise internal audit；Inadequate；Countermeasures

1. HZ市烟草专卖局综合办公楼工程基本情况

本次调研工程：公司综合办公楼工程位于HZ市长江路南侧，京九铁路西邻，框架结构，主体十六层，建筑面积12560平方米，外墙干挂石材与剥离幕墙相结合，楼顶铝塑板格栅造型，整体设计高雅大气，外观美观，工程2008年12月25日开工，于2012年3月10日竣工并交付使用，目前竣工结算已完成，最终决算价为：51120000.00元。

2. 审计基本情况

2.1 审计形式：以内部审计为主，委托合作的内审机制。

2.2 跟踪审计工作开展情况。

（1）派专人常驻工地现场监督与服务。跟踪审计工作开始后，审计中介机构委派了一名技术能力强、职业素质高的工程技术人员常驻工地，从造价的角度参与工程监督。一是对施工过程进行现场监督，重点控制设计变更、隐蔽工程等关键环节，对每个设计变更、现场鉴证等进行技术把关，全程参与隐蔽工程验收工作，发现问题及时提出改进建议，现场整改。二是参与综合办公楼材料价格的考查，认真做好进场材料的检验工作，通过检查钢筋、水泥等材料的合格证、质保书、钢筋炉号等，严把材料验收关。三是参加工程项目的重大会议及监理例会，提出咨询意见或建议，协助业主规范共曾项目的管理工作。

（2）审计中介机构及时提供咨询服务。一是协助HZ市烟草专卖局签订施工合同，重点审查合同具体条款的合理性、合法性、全面性及有效性，对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行反复研究，防范合同执行风险，从源头上保证了烟草商业企业的合法权益。二是参加与造价控制有关的审计事项会议，参与烟草商业企业与施工单位工程索赔和设计、技术、材料等变更洽谈，及时为烟草商业企业提供咨询意见。三是协助烟草商业企业审核招标文件。在后续招标过程中，委托单位技术人员参与审核了消防、机房、综合布线、中央空调、电梯设备等项目的招标文件。通过审查招标文件中所列示的有关评标要求及评标标准的合理性、规范性，对于不合规的内容或文件漏项及时予以纠正，避免因招标文件不规范而导致招标工程被动、招标人与投标人发生纠纷等问题的发生。

图1

（3）审计中介机构及时办理工程价款审核。一是做好建设工程的拨款审核工作，每次正式拨款前，审计中介机构工程技术人员在内部审计部门的指导监督下，深入施工现场审查工程进度情况，落实设备进场情况，落实与合同约定是否相符等，力求做到真实、公正。二是审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标。三是及时核定分阶段完工的分布工程结算，出具审核报告，作为支付工程价款的依据。

（4）审计中介机构认真进行竣工结算。由于办公楼工程设计专业性强，施工时间长，设计便更多，现场签证多，竣工结算工程量极大，审计中介机构工程技术人员通过认真翻阅各种资料，深入现场实地勘察，反复比较后，较好地完成了结算任务。

3. 施工管理阶段审计

在施工管理审计阶段中。

3.1 工程计量与价款支付审计。

工程进度款按照程序经过施工单位的申请及监理单位、HZ市烟草专卖局的审核通过。工程进度款的支付方式符合施工合同条款的约定。

3.2 工程变更及现场签证的审计。

设计变更的程序符合合同条款的约定，由建设单位、施工单位、设计单位和监理单位授权的四方代表签字；现场变更经监理单位、建设单位、施工单位的授权代表签字。工程变更及签证费用按照程序经过施工单位申请及监理单位、建设单位的审核并提供了审核意见。提供的工程变更、签证资料齐全有效。

【工程变更、答复通知单】【工程签证单】【工程联系单】

（见图1）。

3.3 材料与设备选购定价审计。

（1）在材料价格审计中，审计科、监察科等相关部门共同对材料进行市场询价，对市场调查价格浮动一定的比例来确定材料价格。

（2）对购进设备和材料进行验收，有着健全的验收、入库、保管及维护的制度。

（3）设备和材料零用的内部控制健全，领用手续完备。

3.4 价格调整的审计。

施工期间内，因人工、材料、设备和机械台班价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其单价和采购数由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数量，作为调整工程合同价格差额的依据。

3.5 工程索赔的审计。

工程索赔费用按照程序经过施工单位、监理单位、建设单位的一致协商，决定对工期延误不进行索赔，双方当事人责任划分明确、合理。

3.6 工程管理的审计。

（1）对工程建设项目监理情况进行了审计，监理单位资质等级和业务范围符合相关规定，监理人员符合国家相关规定，与参与本项目的设计单位、咨询单位、施工单位、建筑材料、建筑构配件和机电设备供应单位及工艺设备生产单位等无利害关系。工程监理单位按照《监理规划》、《监理实施细则》履行其职责。

（2）对工程质量进行了审计。审计部门建立了现场签证和隐蔽工程管理制度，按规范组织了隐蔽工程的验收，对不合格项的处理适当；对不合格工程的原因进行了分析，责任划分明确，并要求施工单位进行了修补。

4. 审计不足之处

4.1 资金使用计划的审计。

在该项目中未对施工阶段的资金使用计划进行审计。首先应按照不同子项目划分或时间进度编制资金使用计划。在资金使用计划审计中：

（1）应根据应根据施工承包合同价、进度计划制定总的资金使用计划书及现金流量图表，并报相关部门审核，如有调整相关部门应重新审核。

（2）根据合同约定的付款周期，编制每个周期的资金使用计划，周期资金使用计划应根据工程进度、清单工程量及合同单价进行编制，并进行报审。

（3）周期资金使用计划应在总的资金使用计划下编制，并应划分明细，明细划分的程度应满足要求。

（4）资金使用计划如有调整，应在工程付款前重新报送相关部门、人员进行审核，以便资金的筹措和工程款的及时支付。

（5）资金使用计划应准确，应尽量保持与实际结算款相符。

4.2 投资偏差分析及纠偏的审计。

投资偏差分析是指在资金使用计划编制完成后，以资金使用计划为依据，对比实际值与计划值的偏差。当实际值偏离计划值时，分析产生偏差的原因，如工程变更、材料改变、质量事故、设计缺陷等引起的偏差，采取有效的方法进行纠偏。

参考文献

[1] 刘杰.对烟草行业管理审计的思考[J].中国内部审计，2005：19～21.

工商局控烟工作计划篇7

关键词特色烟叶;生产优势;存在问题;建议;展望;辽宁省

研究表明，辽宁烟叶具有优质、高配伍性和低成本等特点，近年来深受工业企业的欢迎。因此，该烟区在挖掘优质特色烟叶原料、打造辽宁特色烟叶品牌、实现原料保障上水平方面潜力巨大，优势明显。近年来，辽宁省烟叶工作坚决贯彻落实国家局提出的“严控规模、优化结构、加强管理、全面提升”[1-2]的工作方针和“原料保障上水平”的工作要求，以“严格控制规模，加强‘四基’建设，进一步提升烟叶工作水平”为目标，加强政策引导与组织管理，确保了连续多年烟叶生产规模稳定，并在基础设施建设、基地建设、特色烟叶开发、科技创新和基层建设等方面都取得了阶段性成效。

1辽宁特色烟叶生产优势

1.1烟叶种植规模稳定，惠农政策措施得到完善，进一步推动了原料保障上水平

稳定规模是烟叶原料保障上水平的基本前提。省局坚持把严格控制烟叶生产规模摆在全省烟叶工作的中心位置，在充分发挥烟叶种植收购合同在控制总量、落实计划上的基础性作用的同时，严格按计划签订合同，并根据烟农实际生产水平、地力、种植品种和往年的单产水平，逐户核定烟农的实际单产，并加强专卖监督管理，严格落实责任追究制度，有效地杜绝了超计划、无计划种植烟叶的现象。近年来，辽宁省烟叶规模稳定在2.85万t左右，并连续多年保持稳定发展，得到了国家局领导的肯定。强化政策支持是实现“原料保障上水平”的重要手段。为稳定烟农种烟积极性，省局(公司)综合考虑宏观经济形势的变化对烟叶种植成本变化及种烟比较效益的影响，合理确定全省产前投入标准，并根据生产要求确定补贴项目比例，积极引导烟农进行商品化供应成苗、病虫害统防统治、土壤改良、烟田轮作和新品种推广等工作，从政策上保证了烟农的烟叶生产效益保持在较合理的水平，既防止了烟叶过热，又对稳定烟叶生产规模起到了积极作用。

1.2现代烟草农业建设扎实推进，烟叶基础设施建设进一步加强，促进了生产方式现代化的实现

截至目前，辽宁省已建设10座以上烤房群51处，工场内建设密集烤房1 642座;全省烟田可灌溉面积占全省烟田总面积的53.27%;新建密集烤房4 467座，密集烘烤面积占全省总面积的63.22%。全省100%实现了大棚或中棚集约化育苗;规模化种植取得突破性进展，户均种植面积达到1.23 hm2。全省机械化作业面积大大提高，100%实现了地膜覆盖和病虫害统防统治，烟田轮作7 406.67 hm2，达到74.16%;防雹体系覆盖面积达到9 266.67 hm2，占全省烟叶种植总面积的92.80%。基础设施项目的建成使用，进一步改善了烟区生产条件，增强了抵御自然风险的能力，有效地促进了现代烟草农业建设的发展，为“烟叶生产方式现代化”提供了保证。同时，通过合理规划，使种植布局进一步向优势地区连片地块集中，积极进行生产组织模式探索和创新，成立生产合作社，为专业化分工、社会化服务、机械化作业和提升全省烟叶工作“三化”水平创造了便利条件。

1.3以基地单元建设为载体，搭建工商互动平台，基本实现了原料供应基地化

根据国家局“532、461”品牌建设目标，省局积极主动调整市场，探索工业企业“主动参与、深度介入”的具体办法措施，坚持以基地单元建设为契机，优化烟叶生产布局，搭建工商合作平台，以基地单元为载体，建立战略合作伙伴关系，加强烟叶生产流通过程控制，形成工商互动的烟叶原料生产购销模式。目前已与红塔、福建、湖南、湖北中烟签订了基地单元建设协议，基地单元销售烟叶占内销计划的90%以上。同时，以朝阳市公司现代烟草农业基地单元试点为突破口，大胆探索，勇于创新，并精心组织，认真实施，努力实现基地建设与现代烟草农业建设、烟叶资源配置方式改革、特色优质烟叶开发“四位一体”的有机统一，走出了一条基地单元建设的新路子，为全省全面推进基地单元建设，实现烟叶供应基地化积累了宝贵经验。

1.4烟叶基础管理进一步创新，基层队伍建设得到了加强，推动了基础管理上水平

以省局“基础管理年”活动为契机，以烟叶站现场管理和节约管理为突破口，以服务与效率为支撑点，以烟叶产、购、销、存、调、烤、验、结为控制节点，进一步优化流程，确定工作标准，明确岗位责任，并借鉴相关现场管理成熟经验，初步建立了科学的管理机制和运行模式，实现了管理创新。同时，加强烟叶基层队伍建设，积极招聘和引进专业人才，并通过建立烟叶等级质量检验专职岗位负责制、加强教育培训、技能鉴定、技能比武等形式，努力提高基层人员技能素质，使烟叶队伍素质得到进一步提高，为今后发展提供了人才保障。

1.5科技创新力度不断加大，烟叶质量进一步提高，实现了烟叶品质特色化

近年来，根据“原料保障上水平”工作要求，省局按照“发挥优势、挖掘潜力、填补空白、满足需求”[3]的要求，紧紧依靠科研院所和基地客户的科研技术力量，实施产学研相结合，开展优质特色烟叶开发和品牌建设工作。根据工业企业质量反馈和相关科研单位检测，省局进行专门立项研究，努力发掘辽宁烟叶核心特色因素，为打造辽宁优质烟叶特色品牌建设进行重点培育和挖掘，更好地满足重点企业和“532、461”品牌的需求。近年来，积极开展承担国家局特色烟叶开发重大科研专项《以现代烟草农业模式生产优质填充性烟叶配套技术研究》，同时开展辽宁优质烟叶指标体系建设及配套栽培技术研究、土壤改良及耕作制度研究、病虫害统防统治、密集烤房研究、创新烘烤方式、漂浮育苗、烟叶物流标准研究等项目，并高度重视品种更新和特色品种选育工作，不断完善特色烟叶生产技术体系，充分发挥生态环境的基础作用，注重集成特色烟叶生产技术体系，认真抓好特色烟叶工业验证，提高特色烟叶生产技术水平和技术创新水平，为全面普及推广特色优质烟叶生产先进技术提供技术支撑。

2存在的问题及建议

目前，全省在打造辽宁特色烟叶品牌建设方面优势明显，在现代烟草农业建设、基地单元建设、基础管理和技术创新等方面取得了明显效果，并积累了丰富经验。但纵观近年来全省烟叶生产工作，在特色烟叶品牌打造方面还存在一些不足，主要表现在:一是烟叶核心特色因素尚不明朗，有待进一步挖掘，缺乏一套行之有效的特色烟叶栽培管理技术模式，为全省全面实施特色烟叶品牌战略形成制约;二是部分产区烟叶特色不明显，需进一步加大科研力度进行研究挖掘，并调整生产技术措施，向特色品牌烟叶原料生产靠拢，向烟叶品质特色化转变;三是全省烟叶“三化”工作取得一定进展，但不够全面，部分烟区生产方式现代化、烟叶供应基地化工作开展不够深入，还需统一思想，提高认识，扎实推进烟叶“三化”工作;四是高素质人才缺乏，需进一步加大高素质人才培养和引进力度，加强教育培训工作，培养一支素质高、能力强、技术硬的烟叶生产管理队伍，为打造辽宁优质特色烟叶品牌提供人才支撑。

3展望

2009年以来，国家局明确提出了行业当前和今后一段时期的基本方针和战略任务是“卷烟上水平”[2]，同时把“532”、“461”作为品牌培育发展的目标。这个战略目标的确定，对特色优质烟叶原料的需求和发展提出了前所未有的要求。而实现卷烟上水平的集中体现之一，就是推动品牌发展的“原料保障上水平”。全国烟草专卖局局长姜成康[4]在2010年全国烟草工作会议上明确指出，推动品牌发展上水平要在积极实施“大市场、大品牌、大企业”战略，始终坚持中式卷烟发展方向，在加快推进重点骨干品牌规模扩张的同时，积极实施减害降焦战略，努力实现产品质量安全稳定。由于目前减害降焦主要在工业环节依靠物理手段，具有明显局限性。要求在提高物理降焦技术水平同时，从原料抓起，为在减害降焦技术上取得新的突破奠定基础。因此，在发挥现有优势的基础上，逐步完善和改进存在的问题，辽宁特色烟叶产品将大有市场，品牌战略前途光明。全省烟叶生产在挖掘核心特色因素的同时，应着力研究相关生产配套技术措施，扎实推进烟叶“三化”工作，加大科技创新力度，为打造全省烟叶特色品牌提供技术保证;应加强工商互动，充分利用市场资源，为特色烟叶品牌造势，突出品牌风格特色，增强品牌竞争力，提高产品市场占有率，使之在市场上具有依赖性和不可替代性。

4参考文献

[1] 科技司.2009年主要工作完成情况及2010年工作思路[EB/OL].(2010-03-05).tobaccoinfo.com.cn/ArticleShow.asp?ID=25331 &TreePath=横滚动公告.

[2] 辽宁省烟草专卖局(公司)办公室.辽宁省局(公司)召开2009年全省烟叶工作座谈会[EB/OL].(2009-02-18).http:∥tobacco.gov.cn/html/30/3005/790852_n.html.

工商局控烟工作计划篇8

    烟草专卖工作总结 XX年上半年烟草专卖局（营销部）在省、市局的正确领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面启动实施 “1134”发展思路，紧紧围绕提高企业综合经济效益水平这一中心，着力推进卷烟销售网络建设，扎实开展企业文化建设，深化改革，加强管理，依法行政，保持了较为稳定的经济运行态势，各项工作都取得了较好的成绩。 一、主要经济指标完成情况     (一)卷烟销售情况 1、总销 上半年我局（营销部）完成卷烟销售箱，完成年计划的%，同比箱，增（减）幅%。其中省产烟箱，占年计划的%，同比增加箱，增（减）幅%，延吉烟销售箱，完成年计划的%，同比。  2、主销品牌销售情况 上半年主销品牌销售箱，完成年计划%，其中硬红长白山销售箱，同比箱，增（减）幅 %，软红长白山销售箱。 （二）经营情况 1、销售收入：上半年实现销售收入万元，完成年计划的%，同比万元。 2、卷烟单箱销售收入：单箱销售收入达到元，同比增加元，增（减）幅%， 3、费用：费用支出万元，占年计划的%，费用率。 4、利润：上半年实现利润万元，占年计划%，同比万元，增（减）幅%。 二、上半年开展的主要工作； （一）、管理工作 1、围绕形势发展，加快思想观念转变，XX年是吉林烟草实施“1134”发展思路的第一年，为跟上行业快速发展的步伐，年初，我局认真传达落实省、州局工作会议精神，并结合实际加强形势教育，使全员职工真正了解行业当前面临的形势和发展趋势。通过学习我们认真吃透和领会了省州局会议的精神实质，统一了思想，明晰了工作思路，为全年各项工作的开展打下了思想基础。 2、围绕核心工作，强化企业各项管理，为全面做好全年的工作，我们详细制定本年度的工作规划和各项管理制度细则，财务上强化预算审批和监督，加强内部控制，精打细算，开源节流，减低成本。人事管理重点推进企业三项制度改革，严格遵照州局的“3331”激励政策事实薪酬分配。信息方面加快企业各类应用软件的推广使用步伐，为业务流程重组，信息资源整合搭建平台。 （二）、经营工作 上半年的经营工作是围绕着州局布署的抓好品牌整合、稳定卷烟销量、提升销售结构的思路来开展的，首先是认真贯彻落实省、州局会议精神，按照州局的布置分解经营指标，并落实到人头，制定好方案，使大家明确今年经营工作的主要目标就是保证销量，提升结构，降低费用。二是认真组织货源，增加卷烟品种，今年上半年销售品种短缺，我们多方协调努力将品牌提高到30多个品种，把增量增效的侧重点放在县城区域内，适时多投放，多培育毛利率高的卷烟名优品牌，提高重点品牌的知名度和市场占有率。三是千方百计的采取有效措提高施增加销量、增加社会库存，我们定期召开三员协调会来分析各管区的销售情况，将任务落实到人头。三线人员主动牺牲休息时间，访销人员利用节假日增加访销和走访商户工作次数，配送人员送货之余积极做好品牌宣传工作，专卖稽查员深入农村市场加大监控力度及时反馈市场信息，调整品牌销售结构。同时在农村地区适时投放了蝙蝠、大前门等五类烟，力争保持销量稳固。 （三）、网建工作 1、按照州局《XX年网建工作实施方案》要求，为了最大限度的合理利用网络资源，配合分公司统一电话订货，我们利用2月份再一次调整了送货线路和送货周期，原百草沟仲安、仲坪线并入城区送货线路，复兴、罗子沟等乡镇送货周期由一周一次延长至两周一次，城区范围内除部分大商户一周两次送货其余一律一周一次。经过整和后，全县送货线路由原来的五条该为四条，节约了一台送货车辆。在此基础是上我局在2月中旬成功实现了分公司集中电话订货，并实施了“一库式管理、分级配送”的经营模式，运行至今效果良好。 2、加强客户经理队伍建设，分公司统一电话订货后，我局成立了客服中心，在原有电访员的基础上从全局择优选拔了素质高，客户关系好的5名优秀同志充当客户经理。为使客户经理的的角色起到实质的作用，我们加大客户经理的配训，不仅积极参加省、州局组织的各类培训班，还从社会上聘请其他行业的营销精英定期举行营销技巧培训，同时加大“三满意”活动的服务力度，在广大零售商户中开展服务问卷调查，推广卷烟客户经理营销服务理念。通过一系列活动的展开，我局的客服工作得到稳步推进，客户经理的综合素质也进一步提升，在5月末州局开展的集中考试中均取得了优异的成绩。 3、做好乡镇的电子结算工作，为进一步提升电子结算率，今年上半年我县各乡镇凡是有农村信用社所在地的卷烟经营商户都办理了电子结算业务，每天电子结算的资金达到总销量的80%以上，基本上完成了普及推广的目标。 （四）专卖管理工作 XX年上半年我局继续坚持“内管外打”的工作方针，按照“推进一个转变，加大三个力度，提高三个水平”的工作目标有的放矢的来开展工作。 1、坚持“两打一清”不放松，上半年我们针对小烟假烟对市场的冲击，采取一系列必要的措施，一是培养线人，设立举报电话，充分利用新闻媒体进行通告。二是工作时间实行弹性管理，平时不定期的开展早查、夜查活动，利用周六、周日进行突击检查。三是专卖人员牵头定期召开三线协调会，发现问题及时处理，对重点违章商户死看死守等等一些措施，收到较好的效果。上半年共查处案件82起，其中经营渠外烟案件19起，假冒卷烟案件63起。检查市场人次514人次，出动车辆287台次，查扣非法卷烟1046条，案件成绩虽不是很突出，但执法力度以从重、从快、从严打击违法经营为办案宗旨，为业务经营提供有力的保证，为净化本辖区市场环境和为零售客户创造良好的经营氛围起到积极的作用。     2、推进诚信等级管理，提高专卖服务管理水平。诚信是当前企业发展的主题，上半年来我局深入开展“打造诚信烟草，树立阳光烟草”主题活动，深层推进专卖诚信等级管理，提高办事效率和服务水平，强化管理人员服务意识，丰富服务内涵，将服务融入专卖管理的各个环节，通过服务来加强管理，通过管理来体现服务，对诚信等级零售户由原来的例行检查变成随机走访；按照零售户的诚信等级实施差异化管理和服务，加强正面引导，强化零售户自律意识，营造良好市场经营秩序；努力践行“零售户的满意就是我们的工作标准”的服务理念，让零售户真切感受到亲情化服务的温暖，心悦诚服地支持专卖管理工作 3、加强专卖队伍建设

，提升专卖管理水平。按照省、州局关于取消县级公司法人资格后进一步加强专卖管理工作的要求，我局采取了以下措施：一是加大对专卖的投入，包括人员投入、经费投入、后勤保障投入等等。二是加强内部管理，落实各项规章制度。严格执行专卖人员日常工作百分考核制度，规范行为标准，严肃队伍纪律，加强对片区负责制的落实，增强片管员的工作责任感，使工作做实、做细。三是加大业务知识培训，坚持学习专卖法律法规及相关政策。上半年我局始终坚持晨会学习制度，每天利用半小时的时间进行理论学习，学习专卖专法、专卖实施条例、规范化办案程序等应用知识。通过学习，广大专卖稽查人员的政策把握能力有了进一步提高，为深入开展依法行政、文明执法活动奠定了基础。 （五）其他工作 1、党建及企业文化建设工作，上半年我局按照州局党委的工作部署，党支部制定了详细工作计划，成立了局理论中心小组，始终坚持职工和中层干部学习例会，每周一认真组织局理论中心组的学习。上半年共召开党员大会3次，支委会10次，民主生活会2次，参加州局党课教育1次，对四名积极分子进行了重点培养，在3月份还举行了全体党员干部公开承诺。根据州局要求，对上半年开展的两个专题教育及时部署，拒腐防变及和谐社会专题教育均已切实有效的落实到位，专门召开会议，进行学习、查摆和整改，并聘请县委辅导组给我们上了两个拒腐防变及和谐社会专题教育党课，每名党员都写了心得体会。文体娱乐活动也坚持不懈开展，利用“3.8”节开展了职工娱乐活动，进行了游乐知识竞赛，5月份开展了“先锋颂”演讲比赛，6月份搞了全员职工春游，这些活动的开展增强了企业的凝聚力，使员工对完成今年的各项工作目标充满了信心。 2、“三满意”活动贯彻落实情况。认真推行两个“5321”措施，严格按照比例拿出工资确保“三满意”活动经费。全员职工定期进行走访，班子成员负责3个商户，党员负责2个商户，员工负责1个商户，定期进行走访，为商户解决实际困难，如帮助商户调换长期积压的卷烟、处理在生活中遇到的难题等等。2月份我局开展了企业与零售商户“心连心”座谈会，取得良好的社会效应；3月份开展了“扶贫帮困献爱心”活动，即“特殊群体”特殊照顾，对下岗职工、残疾人士、上岁数而又没有劳动能力仅以开商店作为唯一收入来源的商户，从中选出10户特困家庭免费为他们办理了工商营业执照和卷烟零售许可证，并在卷烟品种上给予优先照顾，对特别困难的3家商户我们还每家专门送去了500元钱和2袋大米，使他们的经营负担和效益均有所改善，此举在我县广大零售商户中反响很大，并得到了县委、县政府的赞许和嘉奖。另外，针对那些位置偏远，交通不便的商户，二季度我们又开展了“送亲情”活动，配送人员在配送卷烟的同时根据商户的需要，无偿为他们捎购日常经营物品，使他们免去了车马劳顿，受到了商户的极大欢迎。在农忙季节，我们有针对性的采取了避开春耕春种劳动时段，延长送货时间的措施，使广大农网商户可以放心地进行田间劳作而不必担心接不到货。通过“三满意”专题活动的开展，企业与商户的鱼水关系得到了进一步融洽和稳固，树立了良好的企业对外形象。 3、安全管理工作，安全工作，责任重大。上半年我局重点完善了安全管理各项规章制度，按照州局统一要求把安全管理工作纳入到日常管理工作的范畴，组织全体员工进行安全知识培训，学习《中华人民共和国安全生产法》和《消防法》，《道路安全法》等法律法规，平时大会小会，逢会必讲安全问题，通过种种措施提高大家的安全责任意识和自我防范意识。坚持局安全巡查队统管，各部门自管的原则，不定期组织开展以防火、防盗、车辆管理、环境卫生为重点的安全自查，发现问题立即整改，坚决杜绝安全隐患，确保各项经营工作顺利实施。

   

工商局控烟工作计划篇9

黔江府办〔20xx〕100号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《黔江区20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市黔江区人民政府办公室

20xx年12月30日

黔江区20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作方案

为做好全区20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，根据《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》(以下简称《条例》)和《重庆市人民政府办公厅关于做好20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作的通知》(渝府办发〔20xx〕274号)要求，特制定本方案。

一、职责分工

(一)区级部门及有关单位职责

在区政府统一领导下，由区公安局牵头，区安监局、区供销社、工商分局、区质监局、区人武部、区政府新闻办、区教委、区城乡建委、区交委、区商务局、区经信委、区监察局、区国土房管局、区环保局、区市政园林局、区文化委、区卫计委、区林业局、区公安消防支队等有关部门共同配合，做好全区燃放烟花爆竹安全管理工作。具体职责如下：

区公安局：负责许可烟花爆竹运输和确定品种、数量、运输路线及有效期限;查处非法运输、携带和燃放不符合本市规定的烟花爆竹品种和规格的行为;查处在禁止燃放烟花爆竹的时间和场所违规燃放的行为;侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件;积极配合有关部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为，开展危险性废弃物销毁处置工作。

区安监局：负责烟花爆竹经营环节的安全监管，审查烟花爆竹销售、储存场所的安全条件，许可烟花爆竹销售;监督检查烟花爆竹销售单位和临时销售网点遵守销售许可规定的情况，查处烟花爆竹销售企业采购、销售不符合本市规定的烟花爆竹品种和规格的行为;查处非法生产、经营、储存烟花爆竹行为和烟花爆竹生产安全事故;督促指导加油(气)站和危险化学品生产、储存等有关单位开展安全隐患排查整治，落实重点目标安全守护措施。

区供销社：负责做好全区烟花爆竹专营管理、销售布点和产品配送工作;督促经营公司严把烟花爆竹产品进货质量关，落实储存库房安全防范措施;配合安监、公安、工商、质监等部门做好市场管理和整顿工作。

工商分局：负责市场流通领域烟花爆竹质量的监督检查，依法办理工商营业执照，查处无照经营行为。

区质监局：负责烟花爆竹产品质量的监管，做好烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。

区交委：负责烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质管理，查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输的行为。

区市政园林局：负责组织市政设施、燃气及下水道、化粪池维护管理单位落实责任，开展安全隐患排查、整治;组织指导有关单位在其重要设施设立统一标识并派人看护;负责组织清扫公共区域内的烟花爆竹残屑。

区商务局：负责组织指导大型商场、市场等商贸单位开展安全隐患排查、整治，落实重点目标安全守护措施。

区政府新闻办：负责制订全区燃放烟花爆竹安全教育宣传工作方案;组织新闻媒体做好燃放烟花爆竹安全管理的宣传工作。

区教委：负责组织开展中小学生安全知识宣传教育;组织指导有关单位对大中小学校、幼儿园等禁放区域的看护。

区城乡建委：负责对全区建筑工地务工人员组织开展宣传教育;落实建筑施工场所的安全防范措施。

区卫计委：负责制定并落实全区伤亡救治应急预案，统计因燃放烟花爆竹导致的人员伤亡情况;组织指导有关单位对医疗机构等禁放区域的看护。

区环保局：负责对大气环境进行监测，大气环境污染预警。

区经信委：负责联系和协调移动、联通、电信等通信公司，利用其通信平台向用户发送安全燃放烟花爆竹提示短信。

区人武部：负责对驻黔部队人员开展宣传教育;督促和指导驻黔部队加强军事禁区和重要军事设施的看护。

区公安消防支队：负责制订全区消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作;统计因燃放烟花爆竹引发的火警、火灾情况并调查原因;组织指导有关单位对重点消防单位等禁放区域的看护。

区林业、文化、民政、电力、民航、国土房管等行业主管部门和单位：分别负责组织指导并监督本行业、本系统开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传发动、隐患排查、秩序维护、禁放看护、应急处置等工作;督促所属单位明确责任领导、完善应急措施，组织巡逻力量开展内部巡逻检查。

设立全区20xx年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作临时办公室(以下简称区燃放办)，从区公安局、区安监局、区供销社、区公安消防支队等单位抽调专人集中办公。

(二)各乡、镇人民政府和街道办事处职责

组织实施本辖区燃放烟花爆竹安全管理工作，制订工作方案，健全组织机构，落实工作人员，积极动员部署。组织辖区职能部门结合工作实际，科学合理划定禁放、限放区域，严格销售网点设置和安全监管，加大对各类非法生产、销售、存储、运输烟花爆竹行为的查处力度，落实重大危险源监控和重点燃放时段巡逻控制等安全防范措施。

二、工作措施

(一)加强监管，规范经营。供销、安监等部门要严格执行烟花爆竹专营管理要求，加强烟花爆竹经营环节的安全监管，严禁任何单位和个人从生产厂家直接进货进行销售或燃放。要按照严格条件、保障安全，方便群众、合理规划、总量控制、规范经营的原则，在城乡结合部设置销售网点，禁止城区设置临时销售点。安监、公安、供销等部门要加强督促检查，严禁销售、燃放专业燃放类产品以及本市规定禁放的其他产品，严禁违规超量存储烟花爆竹，严防不法分子利用烟花爆竹肇事。

(二)强化整治，严格执法。春节前，各乡镇人民政府、街道办事处及各职能部门要针对重大危险源、重要市政设施、烟花爆竹零售网点及周边等重点部位和区域，开展安全隐患排查整治。对发现的问题要确定整改责任单位、责任领导、责任人员和整改时限，及时消除安全隐患。要强化源头管控，督促烟花爆竹经营企业落实经营、运输、储存等各环节监管措施，对省市县边界地区、城乡结合部和可能非法生产、储存烟花爆竹的出租房屋、闲置厂房等重点地区、部位和场所开展拉网式检查。对非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹线索，要主动核查，依法严肃查处。集中组织销毁收缴的非法烟花爆竹，消除安全隐患。

(三)划定区域，强化巡逻。20xx年12月30日前，区公安局按照《条例》有关规定，划定全区禁放、限放区域，并报区政府审定后向社会公布。20xx年1月15日前，完成有关单位、部位禁放标识设置张贴工作。任何单位不得擅自更改划定的禁放范围，不得变更统一的禁放标识。20xx年1月27日至2月11日，要对禁放场所和重大危险源部位实行一对一24小时守护，特别是要落实居民小区化粪池的巡查和守护力量。除夕、正月初一、正月十五等重点时段，要组织开展街面、小区、大院巡逻监控，每个销售点要落实12人专门看护，严禁在销售点及周边燃放烟花爆竹。区公安消防支队要指导监督限放区域内的党政机关、社会团体、企事业单位和社区组织消防自备力量进行消防灭火演练。区卫计委要组织各级医疗机构做好医疗救治准备工作，确保受伤人员得到及时救治。

(四)广泛宣传，加强教育。以依法、文明、安全燃放烟花为主题，提倡少放一组烟花爆竹，多吸一口新鲜空气的环保理念，充分运用广播、电视、报刊、网络、通信等媒体和手段，开展多种形式的烟花爆竹燃放宣传活动。节前以告知禁放区域、公布打非举报电话及查处的典型案例为重点，节中以倡导安全、文明、有序燃放为重点，节后以严格禁放、回收剩余产品为重点。20xx年1月15日为全区安全燃放烟花爆竹集中宣传日，各乡、镇人民政府和街道办事处要精心组织、周密安排，采取悬挂标语、横幅，设立板报、橱窗，发放宣传材料等多种形式开展宣传活动，确保取得实效。

三、工作要求

(一)加强领导，精心组织。全区各级各部门要充分认识燃放烟花爆竹安全管理工作面临的严峻形势，加强领导，精心组织，围绕烟花爆竹储存、运输、经营、燃放等重点环节，以打非治违为抓手，隐患排查整治为牵引，认真落实六个一工作(即制订一个方案、召开一次大会、签订一份责任书、形成一个会议纪要、组织一次督查，每月召开一次工作例会)，切实达到四个有标准(即工作组织有方案、阶段工作有部署、安排工作有会议、贯彻过程有督查)，确保本辖区、本单位燃放烟花爆竹安全管理工作有序有效推进。

工商局控烟工作计划篇10

关键词：烟草基层 资金管理制度 审计实践

中图分类号：F239 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）10-170-02

2005年，我国烟草行业管理体制进行了重大改革，商业县级局（公司）取消企业法人，实行县级局（分公司）向市局（公司）报账制度，县级局（分公司）资金管理不涉及投融资活动。市局（公司）对县级局（分公司）的资金管理实行收支两条线管理，费用中的不变费用基本上由市局（公司）支付，可变费用支付实行了备用金的限额拨付管理制度;卷烟销售货款回收实行专户管理。笔者所在市11家县级局（分公司）年可变费用约3000余万元，年回收卷烟货款达40余亿元，充分体现了行业资金密集的特点。在资金管理中，用制度、流程、节点规范资金收支是监管的重中之重。

对烟草商业县级局（分公司）资金管理制度进行审计，不仅要检查资金支付、收缴是否规范，还重点要检查、分析其制度是否完善、流程是否规范、必要控制节点是否齐全，执行是否到位，以充分发挥资金管理制度的风险防控作用。

一、烟草商业县级局（分公司）资金管理制度审计与传统审计的区别

1.审计目的不同。传统的合法性、合规性审计主要是为了最大限度防止错误发生，审查各项经济活动是否遵欧律法规和烟草行业各项规定、制度，其目标相对简单。而烟草商业县级局（分公司）资金管理制度审计目标主要包含制度完整性、控制有效性、执行到位性三个方面。制度完整性主要是指资金管理制度是否涵盖了经济业务的方方面面，是否全面反映经济活动;控制有效性是指在具体业务过程中，主要的程序、流程是否有有效的控制节点;执行到位性主要是指制度、流程、节点是否得到执行，是否能达到资金管控目标，维护资金安全，提高资金使用效益。

2.审计标准不同。传统的合法性、合规性审计标准为现行有效的法律法规和烟草行业内部规章制度，标准明确，易于执行，易于判断。而资金管理制度审计的标准是在现行有效的法律法规和烟草行业内部大的规章制度的基础上，根据不同业务确定不同标准，对企业具体管控状况由审计者用职业实践与积累设计的标准对制度完整性、控制有效性、执行到位性三个方面进行判断。

3.审计作用不同。传统的合法性、合规性审计的主要作用是确保经济活动的合法合规。资金管理制度审计的作用主要是夯实资金管理基础，提升资金管理水平，具体一是加强财务基础管理，确保会计信息真实性;二是促进制度的落地执行;三是强化资金收支规范;四是通过完善制度及提高执行力，确保建立长效机制，促进企业持续健康发展。

二、资金管理制度审计初步实践

2008年5月22日，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会等五部委联合了《企业内部控制基本规范》，以后，又了系列配套指引，2003年4月，中国内部审计协会也了有关内部控制审计准则，这些都是指导企业完善内部控制制度并促使制度落地生根的基石及举措。通过内部控制规范的贯彻，通过烟草行业ISO9000―2008版的落地运行，烟草县级局（分公司）已建立完善了相关管理制度，各项工作规范化管理在持续推进。但是，烟草行业2005年县级局法人取消，财务职能归入综合办公室，财务会计工作边缘化，财务管控功能弱化，财务人员素质下降，专业人员缺乏，导致资金管理内部控制制度健全性、有效性下降，资金管控风险在加大，对资金管理制度实施审计是强化管理之必然要求。

1.审计标准。审计的标准包含国家法律法规及行业规章制度，企业自行制定的制度，以及审计人员根据业务流程认为必须进行管控的节点。

2.审计方法。一般常规审计方法均可使用，包括审前调查，审中访谈、抽样、测试，审后定量比较、定性分析等方法。

3.方案设计。烟草县级局（分公司）可变费用支付和卷烟销售货款回收是资金管控的重点，围绕这个重点设计审计方案，包含确定审计目标、审计对象、审计主要内容、审计程序及方法等。

4.检查测试。在审计主要内容确定后，进行制度测试。根据实际，确定主要测试的制度、程序、要求及岗位职责，具体见下表：

5.测试结果。测试完成后，汇总得出初步测试结果。从测试汇总表可以发现，汇总得出的有简单相对数，也有绝对值。绝对值直观，能反映个体的特殊性，但不能反映多个量间的关系，不能反映普遍性。烟草县级局（分公司）无投融资业务，卷烟销售货款回收属于强制性要求，可变费用年初预算控制，有节约要求，更有规范性要求。绝对值反映规范性要求更直接。普遍性要求用简单相对数不足以深刻反映，用以下相对值反映比较好。

（1）用坐标形式反映各单位管理水平的分布均衡或不均衡程度。以13个制度为X轴，以45个节点为Y轴，以制度建立、节点执行的平均数为新坐标划分四个象限，看测试单位分布于哪个象限及象限间分布的均衡或不均衡程度，由此反映管理水平较好及较差。

（2）用标准差及标准差系数反映当年波动及连续变动情况。计算制度建立、节点包含、节点执行的单位总体标准差，反映总体当年波动程度;计算标准差系数，反映总体样本间差距扩大或缩小程度。

（3）建立模型。模型应考虑无偏性、一致性、有效性、充分性性质的组合。测试结果模型要考虑制度完善、有效、执行及缺陷等指标。制度完善性、节点有效性、节点包含性指标权数以各单位年度“可变费用与销售收入之和”占比为标准，缺陷指标属于减项，划定层次，给定系数，属于哪个层次就选用哪个系数。

模型为：S=Σq（z+y+x）-缺陷系数

S―管控水平，q―权重系数，z―制度完善性占比，y―节点有效性占比，x―节点包含性占比。

制度测试连续进行才能反映提高程度。当S无限地接近1时，表明管控水平逾高。

三、相关建议

对烟草商业县级局（分公司）资金管理制度进行审计，改变了审计就事论事的现象，实现了以审计评价制度、评价执行、评价管理、查找制度根源的转变;改变了审计以账论事的现象，用制度完整性、执行有效性、缺陷风险性评估管理水平，实现了审计转型。

但是，由于对企业内部控制制度的审计还没有建立统一的标准，基于个人认识能力不同，审计中的主观随意性还较大，审计方法掌握运用还不一致，对制度的理解、要求也不同，制约了内部控制制度审计工作的开展。实施资金管理内部控制制度审计还应关注以下几方面：

1.提高人员素质。制度审计是一项复合性工作，对审计人员要求高，审计人员应提高基本素质，不但要熟悉法律法规，还要掌握行业规章制度，了解业务程序，才能满足制度审计要求。要做好资金管理制度审计，必须重塑知识结构，在法律基础、行业规章、财务会计基础模块上，增加资产管理、税务收缴、预算控制、劳动工资管理、基建工程管理、票据管理、专卖打假经费管理、数理经济学等知识模块，打造复合型审计人才。

2.建立烟草县级局（分公司）资金管理内部控制制度审计标准，寻找更客观的模型。

只有规范科学的制度审计标准，才能得出符合客观实际的审计结果，才能落实审计整改，才能推动审计工作有效转型，并成为提升管理水平的重要手段之一。在实践中，审计标准的建立要以法律、法规制度为依据，以业务运行控制程序为基础，以查找控制节点为手段，以防控风险为目标，模型中要合理划分重大、重要、一般控制缺陷影响，提高审计针对性。

3.精心设计方案，必要时进行审计前调研。制度审计涉及到方方面面，加之经营政策、战略及策略的调整，以及经营环境的变化，制度控制的节点必然发生变化，重大、重要、一般控制缺陷也存在转换现象，审计前必须清醒认识，才能做到从容把握，实事求是，确保结果客观真实。

4.风险延伸。审计中，如果条件允许，可给予重大、重要、一般缺陷一定的权重，计算缺陷系数而不是给定缺陷系数，由缺陷系数判断缺陷影响程度，从而更客观地衡量制度控制的总体健全性、有效性，才能更好地把握制度风险，从而更好地防控风险。

参考文献：

[1] 李沛林，褚立东.关注无形资产管理.冶金财会，2012（07）