对城市管理工作的认识十篇

对城市管理工作的认识篇1

为贯彻落实总书记“更新城市管理理念，深化城市管理体制改革，全面加强城市管理法制化、信息化建设，努力把城市管理提高到新的水平”的重要指示精神，按照开县城市建设与管理“**”规划，不断提高城市管理水平，构建滨湖生态城市，现就进一步加强城市管理工作的有关事项通知如下。

一、充分认识城市管理工作的重要意义

城市管理是城市两个文明建设的重要内容，是城市和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代城市的客观需要。加强城市管理工作，有利于总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的基础性作用；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。随着我县旧城拆迁的不断加快，新城规模的逐渐扩大，城市管理已进入一个关键时期。各城市管理部门一定要从促进生产力发展，体现先进文化要求、维护人民群众切实利益出发，充分认识加强城市管理工作的重要意义，把城市管理工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、进一步突出工作重点，明确职能职责

加强城市城市管理工作是一项系统工程，围绕我县城市管理中乱搭乱建、乱贴乱挂、乱倾乱倒等突出问题，各城市管理部门要重点抓好以下几项工作。

（一）加强环境卫生、市容市貌整治工作。市政部门要加强城区主次干道、市政公共设施、公共绿地的清扫保洁、垃圾清运、美化绿化和设施管理维护工作，对城区垃圾实施无害化处理，大力开展暴露垃圾及水域垃圾的整治，加大对各类违规标识牌、广告牌的整治力度；工商部门要加大牛皮癣的查处工作，大力督促市场业主，座摊归点，做好城区市场内的清扫保洁，规范垃圾倾倒；交通运管部门要负责车站、公交站台、公交设施的清扫保洁、养护维修工作，督促车主做好车容管理，保持车身整洁；建委要负责建筑施工工地管理，严格文明施工，督促施工单位加强施工车辆和工地淤泥的管理；国土房管局要按照《城市物业管理条例》规定，督促各小区、楼院业主，实施物业化管理，强化环境卫生整治；新城管委会要加强未建成区道路、施工工地环境卫生的监管；民政部门要加强殡葬秩序和城市路名牌的环境卫生管理，对影响市容市貌的红白喜事要加强监督引导；规划部门要实施规划监督，严厉查处各类影响市容市貌的违规建筑；电信、邮政等部门要负责其设施设备的维修、维护、保洁工作。卫生局要加强城市公共卫生、疾病控制的管理工作，负责城区各医院医疗垃圾的清运和无害化处理；环保局要加强城镇大气污染、水污染防治工作，加大对城区餐饮油烟、污水超标排放的查处工作，严格控制城区噪音；移民局要加强旧城拆迁的防尘降噪工作，加大对拆迁地的垃圾清运和处置工作，负责建筑拆迁空坝的市容环境卫生的监督管理。各城市管理部门要确保城市环境卫生大为改观，整体形象大幅提升。

（二）全面加强城区交通秩序整治工作。交警部门要加强交通秩序的维护管理，合理规划城区道路交通标识标线、红绿灯等设施，合理安排人、车线路，加大对机动车辆的路面管理，严禁乱停乱放、随意上下客、超速超载行为，严厉打击各类违规、违章、违法行为；交通运管部门要规范公交车、定线客车、出租车的市场管理，严厉打击非法客运，认真研究城市公交运力的投放工作；民政部门要加强对影响交通秩序的红白喜事监管。在城市交通管理工作中，各部门要确保市民方便、快捷、舒适、安全的出行。

（三）切实加强城市治安、文化综合整治工作。公安部门要加强城区治安管理和烟花爆竹燃放管理，提高城区见警率，切实维护城市管理执法工作，严厉打击非法抗拒城市管理行政执法的案件，加大对损毁、偷盗市政共用设施的查处力度，严厉打击各类违法犯罪活动，铲除黑恶势力，规范城区宠物管理，加大对反动、色情等不健康标语和黑网吧、非法娱乐场所的查处力度；文化部门要加强城市文化、娱乐场所的监督管理，严厉打击盗版行为，加大对非法音像娱乐制品和书籍等查处力度，确保群众生命、财产安全和身心健康发展，提高市民安全感，提升文化娱乐档次。

（四）切实加强城市管理工作的宣传力度。文广部门要加大对城市管理工作的报道力度，开辟城管专栏，设立城管热线，加强城市管理工作中先进事迹的报道，加大对违法违规事件的曝光，要营造强大而浓厚的城市管理舆论氛围；教育部门要加强中小学城市管理知识教育，积极配合相关职能部门开展丰富多彩宣传活动；县爱卫办、文明办要组织各城市管理职能部门开展多形式、多渠道的集中宣传活动与环境整治活动，要以“城乡共建文明，提升开县形象”活动为总载体，培养全体市民的文明意识、交通意识、卫生意识等社会公德意识，努力提升全民的城市意识和现代文明意识，形成“宣传舆论有力，市民认识到位，公众监督广泛、社会共创共建”的城市管理新氛围。

三、加强领导，落实责任，严格考核

城市管理工作涉及面广，政策性强，必须加强领导，精心组织，要形成“政府统一领导，市政部门牵头，相关部门共管，全社会共同参与”的城市管理新格局，要建立“政府主导，政企分开，管养分离、市场运作、企业经营”的城市管理新机制，确保城市管理新发展。

县政府将成立由分管副县长任组长，县政府办公室副主任、市政管理局主要负责人任副组长**、交通、工商、环保、规划、爱卫办、文明办等部门单位为成员的城市管理领导小组，下设办公室于市政管理局内，由市政管理局主要负责人兼任办公室主任。城市管理领导小组负责全县城市管理工作的领导协调工作，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题,部署、考核城市管理各项任务，办公室负责城市管理的日常协调工作。

对城市管理工作的认识篇2

关键词：城建档案；管理；对策

中图分类号：TU984 文献标识码：A

前言

为加强建设档案管理工作，提升城建档案管理水平和利用效率，一些城市明确规定了城市规划区范围内新建、扩建、改建的建设工程，工程竣工验收前的工程档案必须要有具备城建档案管理资格的人员收集整理并签名，通过城建档案室的专项验收，保证移交城建档案室的工程档案具有真实性、可靠性和有效性，实行终身负责制。否则，不得进行工程竣工验收。这些规定，为城建档案的收集管理工作顺利实施创造了条件，更使城建档案工作为城市的建设和发展打下了坚实的基础。

一、城建档案管理工作所面临的问题及产生的原因

（一）面临的问题。对城建档案内容的收集，内容收集不足、不准确，在实际工作中，对所有城市建设工程档案的收集都存在遗漏及不准确的问题，即使是被收集的城建工程档案也存在缺乏审批、图纸缺失的问题。城建档案利用率非常低，在城市建设过程中，城市建设机构、单位对城建档案的认识不高，不到不得已都不查阅城市建设档案，导致城建档案利用人次、卷下等指数都相当的低，很难发挥档案的积极作用。由于对城建档案没有足够的认识，存在对建设档案工作的宣传力度不够，使社会意识较差，城建档案工作不能更好的为现代化城市的发展服务。城建档案的管理水平有待提高，因城建档案管理人员素质存在差异，部分区域的城市建设档案的管理水平还是较低，档案分类不够科学，存储不合理，档案规范化程度不高，管理流程或程序没有完善，存在很大的随意性。城建档案的信息化建设不能满足实际的需求。城建档案信息资源共享和快速更替、其硬件配置、网络的形成仍然是滞后。这种有限的人力对实施大规模城市建设档案资源的收集、整理、保存、利用是无法满足实际需求和信息技术的飞速发展。软件及系统开发是要提升传统档案管理的手段，当前的软件或系统开发缺乏对当前城建档案管理的积极反应。传统的档案管理改为信息文件管理是一个质的飞跃，只是被动的转变观念，不能满足城市建设迅速发展需求，因此需要不断进行管理知识和手段的更新。

（二）产生的原因。对城市建设档案管理工作没有给与足够的重视，一些干部认为城市建设档案的管理是没有必要的，甚至没有把这项工作作为一项重要的工作。思想没有足够的重视，自然在具体的工作中就会资本投资不够，导致城市建设档案管理机构设置不全、设备落后、先进的信息技术得不到应用，人才实力不能满足具体工作的需求。最终导致档案的收集、查阅、回收工作混乱。从而严重的影响城建档案管理工作的质量，使城建档案管理工作不得不面临一些问题的考验。

二、加强城建档案管理工作的对策加强业务知识学习和培训，通过学提高城建档案管理人员的综合素质。提高档案管理人员的综合素质是时代的呼唤，档案管理人员应具备必要的基础知识、基本技能、政治素养、道德素养、管理能力及分析处理问题的基本能力等。档案管理人员综合素质的高低对档案业务工作的效率会产生直接的影响着。在城建档案管理工作的创新过程中,要不断提高管理质量,就必须提高档案管理人员的综合素质。只有档案管理人员素质处于最佳状态,才能保证档案系统有良好的服务效能，才能更好的为城市发展服务。因而随着城市的高速发展，城建档案规模的日益扩大，档案数量日益增多，档案内容日益丰富，档案信息载体日益多样，档案管理手段日益先进，档案资料的归集、管理和利用之间的矛盾日益突出，根据档案信息化建设的需要，培养和造就一批既懂计算机网络技术，又懂档案信息管理的高科技复合型人才，是实现档案管理可持续发展的保证。加强城建档案信息宣传工作。充分利用报刊、网络、电台等媒体，加大对城建档案管理工作的宣传力度，进一步促进信息宣传工作的规范化、制度化，提高信息宣传质量，充分发挥信息工作的导向和激励作用，切实推进城建档案馆的创建工作，及时做好重要信息的收集报送工作、取得新实效。增强全社会对城建档案重要性的认识，推动城建档案管理工作的顺利开展。加大资金投入，加强档案库房设施建设。做好库房的安全保管和日常安全检查，认真制订措施，明确落实责任，确保档案库房防火、防盗、防潮等“十防”到位；配齐库房内相关设施，确保档案库房安全保管，不出现任何安全事故。开展城建档案编研工作，开发档案信息资源，编制多种档案检索工具，提高档案利用率。投入适当的人力、物力和财力，全面展开城建历史档案和新增档案的归集整理工作，购置底图柜、铁皮柜、配置计算机、复印机、摄像机、数码像机、除湿机、温湿度记录仪等设备。委托软件开发公司开发城镇建设管理软件，使档案的接收、整理、编目、保管、检索、统计等业务工作逐步走上科学化、规范化、标准化管理，进一步提高城建档案管理的质量和水平。加强城建档案管理建设的同时，还将加强工程项目、城市地下管线、建设系统内业务管理和技术、新农村建设、声像等五类档案的收集管理，充分使用现代化技术设备，进一步完善城建档案工作，跟上高速城镇的建设步伐。建立健全城建档案的科学规范管理体制和运行机制，充分发挥城建档案指导建设发展的作用。为全面加强城建档案的归集管理工作，认真宣传贯彻《档案法》、《城市规划法》、《城市建设档案管理规定》等档案工作的有关文件法规，并结合实际，完善《档案分类大纲及说明》、《档案保管期限规定》、《档案密级划分规定》、《档案库房管理制度》、《档案查阅制度》、《建设工程档案预验收制度》等相关规章制度。加强对建设系统档案业务人员及施工、建设单位工程档案工作的指导、监督，将城建档案管理工作纳入基本建设程序，严格签订《报送工程竣工档案责任书》，发放《工程档案初验认可证》、《城市建设档案合格证》，确保了档案管理工作与城镇建设发展同步推进。

对城市管理工作的认识篇3

一、提高认识，深该领会城管执法在加强和创新社会管理中的重要作用。

（一）城管执法是推进城镇化的客观需要。省委、省政府提出大力实施工业化、城镇化和农业产业化发展战略。我们在加快实施城镇化带动战略的今天，城市综合管理是推进城镇化带动战略的重要内容，特别是随着城镇化的快速推进，城市管理的任务越来越繁重，城管执法的作用越来越突显。在过去城市发展比较缓慢，城镇化水平还不高的时期，城管执法工作显得比较薄弱，但随着城市建设的加快推进，城市综合管理，城管执法就必须同步推进，必须做到建管并重，只有把城市建设好、管理好，城镇化战略才会得到扎实有序推进。

（二）城管执法是推进“一建双创”和“整脏治乱”的客观

要求。近年来，市委、市政府强力推进“一建双创”和“整脏治乱”工作，经过各级各部门的共同努力，“一建双创”和整脏治乱工作取得一定实效。从近几年情况看，余庆、仁怀、赤水等工作开展较好，但也有部分地方在全省排位靠后，形势非常严竣。近期，国家将对我市“双创”工作进行测评，市委、市政府高度重视，市委召开专题会议研究“整脏治乱”工作，城管队伍是“整脏治乱”工作的“主力军”，是“先头部队”，只有通过加强城管执法整治乱停乱行、占道经营等脏、乱、差等问题，“一建双创”和“整脏治乱”工作才会有效推进。

（三）城管执法是提升城市文明程度，构建有序和谐的社会管理的必然选择。城管队伍的工作如何，直接关系到所在城市的文明程度，当然也不完全决定于这支队伍，还涉及市民素质、宣传力度等因素。但总的来说，我们的工作开展得好，工作做得细，城市环境卫生、文明程度就会好得多。我市各县、区（市）发展极端不平衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前几年，我市城市管理走在全省前列，、凯里都到我市学习城市管理方面的先进经验。但他们通过努力，现在都排在我市前面。对此，我们应该要有高度的责任感和紧迫感。从我市当前的城市管理来看，总体工作还是不错，但也有很多方面管理不到位，还需要进一步加大工作力度，突出城管执法工作的重要作用，努力提升城市管理水平和文明程度。

二、城管执法要把握好几个原则。

首先要把握好依法行政的原则。我们的城管执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使城市管理的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质，在开展工作中决不允许违法办事，要把依法行政放在工作首位，这是我们城管执法工作的基本原则。所有城管干部职工一定要绷紧这根弦，要加强学习，掌握城市管理专业方面的业务知识，如市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法规等方面的知识。熟悉相关的行政管理法律法规，如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。

其次是要把握好文明执法原则。大家要认识到城管执法与司法执法是有本质区别的。城管执法对象多数是生活相对困难的群众，他们的违章行为往往会给城市生活环境和管理秩序造成影响，必须予以纠正。我们在纠正这些不文明行为时，一定不能简单从事，必须要依法，要以说服教育管理为主，要晓之以理、动之以情，一定要注意工作方法。最近发生的几起都与城管队员在执法过程中不注意方法有必然的联系。所以大家务必引起高度重视，切实增强文明执法意识。当然，文明执法绝不是对违法者听之任之，该纠正必须予以纠正，该处罚必须予以处罚。我们要贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法。只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。工作中，一方面要敢管、善管、会管，只要我们的执法是依法的，就可以大胆的开展管理工作。另一方面要加大宣传，正面引导，媒体要加强对城管执法工作的宣传报道，引导广大市民自觉遵守城市管理的有关规定，共同促进城市文明和谐。

再次是要把握好管理与服务并重的原则。在城市管理过程中，一定要注重管理与服务并重，每个城管执法人员必须树立正确的执法指导思想，要清楚地认识到执法的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了处罚而处罚。执法讲文明，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。特别对一部分长期占道经营，屡教不改人员要耐心引导，注重方法，绝不能简单执法。对残疾人违章经营，乱设摊点的更要注重服务，帮助引导转移到规划范围内经营，做到疏堵结合，管理与服务相结合，要通过搞好服务来感化不文明行为人，做到以理服人，以情动人，提高广大市民遵守城市管理有关规定的自觉性和主动性，努力提高城市综合管理水平。

三、城管执法部门及城管人员必须做到内强素质外树形象。城管系统要把内强素质外树形象作为对每一个同志的硬性要求。一是要加强学习练内功。要认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学习有关法律法规和业务知识。要通过学习，不断提升自己，充实自我，打好基础，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念。二是规范行为重形象。作为城管执法人员，必须规范自己的行为，因为城管综合执法工作直接与群众面对面，社会关注度极高，政府和市民对这支队伍都寄予了很高的期望，我们从事的是纠正城市管理中的一些违章行为、不文明行为。这就要求我们首先得规范自己的行为，提升自己形象。在执法过程中，要规范执法，依法执法，要通过执法树立城管队伍良好形象。三是讲究策略和方法重效果。在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违章行为，反而会增加违章者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。策略和方法对了，问题就会迎刃而解，反之不但管理不好，还会造成负面影响。因此，我们在实施行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法，文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。要及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足，举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌握执法“度”的技巧问题。通过对各种问题的分析、研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断提高我们的行政执法水平。

四、培训工作务必取得实效。

对城市管理工作的认识篇4

从以上事实可以看出，我市城建档案工作在市委、市政府的重视、支持和市建委的具体领导下，从困境中起步，艰苦创业，奋力进取，经过不断拓展业务，扩大服务范围，终于在2003年跨入河南省5个一级城建档案馆行列，并且连续获得省级先进单位称号，实现了历史上的第一次“三级跳”。

当然，在总结成绩和进步的同时，我们也应当清醒的看到，当前全市城建档案工作仍然存在着头重脚轻的现象——城市规划区内城建档案的征集、管理、利用实现了现代化、规范化，而所属各县及建制镇的工作却相对薄弱，具体表现为：

1、思想认识上的偏差。

在一定程度上还存在重建设、轻管理的现象，尤其是价值判断失当造成不能充分认识城建档案对城市长远管理的重要作用。有的单位把建设放在一个首要的位置，投入数百万元搞“物质资源”，却鲜有拿出资金去投资城建档案这项珍贵的“技术资源”！轻档案的根源在于档案管理是基础性工作，不能直接产生经济效益，容易使人忽视城建档案作为城市管理长远投资的必要性，忽视城建档案在解决征用土地、产权纠纷、维修隐蔽工程等方面所起到的不能取代的重要作用。因而在思想上认为这是一项可有可无、可轻可重的工作。

2、组织机构不健全。

八个县中只有罗山、息县城建档案馆单独挂牌办公，人员、经费纳入县级编制；商城县城建档案馆虽然有独立编制但与县建设职业技能岗位培训中心合属办公，一套班子两块牌子，属自收自支性事业单位；新县建设局的文书档案由局档案室负责，而大量的科技档案则由业务科室自己收集、整理、保管，各科室自行管理；固始、潢川、光山3县为局办公室属下的档案室，人员为1人且为兼职。

3、部分县城建档案库房小、设备差、容量不足，甚至没有防火防潮防盗设备，很难适应建设市场飞速发展的需要，现有档案的安全性、保密性没有保障。

4、对城市建设档案管理工作宣传不够广泛，不够深入，使建设单位对城建档案管理缺乏应有的法律认识，造成城建档案管理机构在档案收集工作上有一定的难度。同时，由于建设工程时间跨度长，有的单位不理解、不配合，客观上给档案管理工作的开展带来了一定困难，如果把关不及时，就会造成建设项目资料收集不全甚至永远失散。

5、档案管理人员的综合素质有待提高。一是城建档案是档案管理的新课题，具有复杂性、广泛性、专业性等特点，这就要求城建档案工作者既要有城市建设方面的知识，又要有档案管理方面的知识；二是对档案管理人员变动大、新手多，缺乏系统的培训，造成档案管理人员业务水平相对不高，业务知识跟不上形势需要，导致对档案管理意识不强。

6、档案管理、借阅、利用制度不健全，个别县因库房不足、人手少，导致当年审批的档案寄存于所属单位而不能及时归档；全市65个建制镇中，没有一个建设档案纳入管理范围，形成历史的空白。

三、几点建议

世界已经进入太空、微电子、全球化时代，中国正在进行一场前所未有的大转型，城乡建设正以前所未有的速度前进，收集、记录、保存、利用这些历史资料既是对现在负责，又是对历史负责，也是对后人负责，更是我们义不容辞的责任。我们在分析全市城建档案工作历史、现状、成绩和问题后，经过反复讨论，一致认为：城建档案工作，不但要有认识，还要有平台；不但要有具体措施，还要打“组合拳”；不但要有领导人的决心，还要有各方面的配合行动。因此特提出如下建议：

立即着手，加强县（区）级城建档案馆建设，形成一个纵向到底、横向到边的档案征集、管理网络，杜绝建设档案流失。

1、已经建馆的县，要有3—5名工作人员并保持相对稳定，增加库房面积、档案柜和“五防”设备，尽快达到三级档案馆的标准。

2、尚未建馆的县，是否由市建委领导出面协调，促使其尽快建馆，并解决人员编制、经费等具体问题。

3、建制镇应由县（区）建设局出面在镇城建管理机构明确一位认真负责能干的工作人员担任档案管理员，具体负责本镇建设档案的征集、整理、上报工作。

对城市管理工作的认识篇5

本文以实证研究为主。资料主要来源于2004年底,天津市流动人口办公室联合进行的“流动人口问卷调查”。该调查分为“流动人口调查”和“当地居民调查”两部分,调查涉及了天津市和平区、南开区、河西区、东丽区、西青区、大港区等六个城区的16个街道。调查中,每个街道在进行流动人口调查的同时也进行当地居民调查。“流动人口调查”的对象是非天津市户籍的外省市流动人口;“当地居民调查”的对象是具有天津市区户籍的常住人口。调查共发出“流动人口调查问卷”1400份,回问卷1211,“当地居民调查问卷”共发出660份,收回621份。调查包括了农民工的个人情况、城市生活状态、城市生活感受与市民意识、以及心理认同等诸多方面。流动人口调查中,农民工占88.6%,城市籍流动人口占11.4%。

1 农民工的身份认同状况

从不同的角度理解,农民工的身份认同具有不同的维度。www.133229.CoM而阶层认同、地缘认同、人际认同、组织管理认同、生活方式认同等等都包含在身份认同的概念之内。但将农民工置身于从农民向市民转变这一过程中考虑,农民工的身份主要包含两个方面:目前的身份意识和未来的身体、身份归属意识。农民工由于制度身份与自身的职业角色产生了错位,所以其身份认同也呈现出自我感知的不确定性和模糊性,而随着农民工阶层自身的分化,农民工群体的身份认同也出现了多元化的态势,并受到农民工城市生活经历的影响。

1.1 农民工的身份意识不统一

对于农民工而言,身份认同的关键在于明确自己到底是市民还是农民工。但另一方面,制度身份与职业身份的错位、自我认同与他者定义的差别,又使农民工的身份选择出现多个选项,是市民、是农民、还是既是农民也是市民,又或者既不是市民也不是农民工都可能是农民工的选择。而调查也显示,农民工的身份意识是比较混乱的。有9.4%的农民工认为自己是市民,有44.2%的农民工认为自己是农民,有22.5%的农民工认为自己即是市民也是农民,而有11.5%的农民工认为自己既不是市民也不是农民,另外还有9.6%的农民工表示说不清楚。从统计结果可以看出,农民工的身份意识并不统一,各种身份认同都占有一定的比例,但另一方面,认为自己是农民工的最多,说明农民工的身份认同是以制度身份为主,而不清楚和认为自己既不是农民也不是市民的农民工也达到了两成多,则说明有部分农民工出现了身份认同的混乱。

1.2 农民工的身份意识受城市生活经历的影响

农民工的身份认同是基于城市生活经验产生,因而城市生活经历不同的农民工其身份认同也不相同。调查显示,农民工的经济收入、就业状况、社会交往、在津生活时间等都对农民工的的身份认同产生一定的影响。而农民工的个体差异如性别、教育程度、政治面貌等对农民工的身份意识并没有明显的影响。

城市生活经历对农民工身份认同的影响主要表现在以下几个方面:

首先,高收入的农民工身份意识较明确,更倾向于认同自己市民的身份。

从表1统计结果可以看出,虽然收入对农民的市民认同并没有影响,但是收入在1000元以上的高收入农民工认同自己是农民的比例较低,而认同自己市民与市民双重身份的比较较高;而收入在1000元以下的农民工则是认同自己是农民的比例较高,认同自己具有农民工与市民双重身份的比例是比较低;说明收入在1000元以上的农民工更倾向于认同自己具有一定的市民身份。而且收入在1000元以下的农民工表示说不清楚自己身份和认为自己既不是市民也不是农民的比例明显高与收入在1000元以上的农民,说明收入低的农民工出现身份认同迷惑的可能较大。值得注意的是,并不是收入越低农民工无法确定自己身份的比例就越高,而是中高收入( 800-1000元)的农民工身份归属意识最不明确。从收入看,这一部分的农民工高于一般的农民工,但又与城市居民存在着不大差距,因而他们从心理上倾向与脱离农民工身份,但是又无法确定自己的市民身份,所以会出现身份意识的迷茫。

其次,职业身份高的农民工身份意识明确,更倾向于认同自己的市民身份。

从表2统计结果看,有近六成的有雇工的老板认同自己具有市民身份或具有市民与农民双重身份表明他们更认同自己的市民身份,另一方面,有雇工老板中不明确自身身份归属的不到一成,大大低于其他农民工,表明他们有比较明确的身份意识。而其他农民工中,认同自己具有市民身份和市民与农民双重身份的比例要明显低于有雇工的老板。没有雇工的老板和临时雇员更认同自己的农民身份,管理人员和普通雇员认同自己农民身份的比较少,但是不能明确自己身份的则相对较多。显然,临时雇员和没有雇工的老板的基本处于社会的最低层,他们与城市主体社会也有着相当大的距离,因而他们认同自己是农民的比例较高。而管理人员和普通雇员一方面工作状况比较接近市民,另一方面受客观环境的影响他们整体的生活状况却与市民仍有着不少的差别,因而他们既不认可自己是市民也不认可自己是农民工和说不清楚的比例就想对较高。

再次,在津生活时间较长的农民工更倾向于认同自己具有市民和农民双重身份。

从表3统计结果看,来津一年以下的农民工中认同自己是农民的最多,而认为自己既不是农民也不是市民和说不清楚的也占到了四分之一,说明在城市生活时间短的农民工认同自己市民身份的比较少。而在津生活时间在一年以上的农民工则更认同自己的市民身份,但他们之间也是有差别的。在津生活时间长的农民工的身份意识比较明确,也比较倾向于认同自己的市民身份。总的来说,在城市生活时间长会在一定程度上加强农民工的市民认同。但由于现实存在的农民工化的制度与制度障碍,农民工在城市中生活的越久,就越能感受到与市民的差别,所以他们是在不否认自己农民身份的基础上,市民身份意识有所增强。

第四,与市民有交往的农民工身份意识明确,市民意识较强。

从表4统计结果可以看出,是否与市民交往对农民工的农民身份认同没有影响,但是有城市人做朋友的农民工认同自己是市民和认同自己具有市民与农民双重身份的比例则明显高于没有城市人做朋友的农民工,而且,有城市人做朋友的农民工有身份认同困惑的比例要明显低于没有城市人做朋友的农民工,显然,与市民的交往是有助于农民工增强农民工的市民认同,并减少农民工的社会认同困惑。

总之,民工的身份认同主要受城市生活经历的影响。但由于中国城乡分割的二元化社会结构并没有从根本上改变,制度身份依然是农民工市民化很难逾越的障碍,因此,较为顺利的城市生活经历虽然能够增强农民工的市民身份认同,但不能从根本上促使农民工形成完全的市民身份认同。

2 农民工的身份认同与城市社会融合

身份认同是农民工适应城市生活的心理基础,不同的身份认同影响着农民工与城市结合互动的方式,也决定着农民工与城市的融合程度与融合方式。

2.1 农民工的身份意识与制度认同

在中国独特的二元化户籍管理制度下,农民工的城市适应与城市融合不仅表现在经济、社会、文化心理和生活方式等方面,同时还包括制度层面的适应。即农民工必须要面对与市民的差别待遇,并在这种差别待遇的社会结构下,寻找自己在城市的位置及与城市融合共处的方式。而农民工对相关制度的态度也反映着农民工与城市的融合状况。

2.2 农民工当前的身份意识与制度认同

农民工对当前流动人口管理制度的认同可以从以下两个方面考察,首先是农民工对当前流动人口管理制度的评价,其次是农民工的权利意识与权利诉求。从调查结果看,不同身份意识的农民工的制度认同也是不尽相同的。认同自己是市民的农民工比较能够接受目前的流动人口管理制度,而具有农民与市民双重身份认同的农民工则对现行的流动人口管理制度较为不满。

从表5调查结果看,不同身份认同的农民工对目前流动人口管理制度的认识是不同的。认为自己是市民的农民工比较能够接受目前的流动人口管理制度,主要是因为他们的个人能力相对较强,能够突破制度的限制获得较为满意的生活状态。而认同自己具有市民与农民双重身份的农民工虽然具有一定的城市生活能力,但从整体上还是和市民有很差距,而他们对制度障碍更为敏感,所以对现行的流动人口管理制度也最为不满。而其他农民工虽然整体生活状态较差,但由于他们基本上不是以市民作为参考对象来考量自己的生活,比较能够接受市民与农民工之间的差别待遇,因而他们对制度的容忍性也较高。

2.3 农民工未来的身份认同与制度认同

总的来看,无论是未来身份归属意识的差异,还是未来身体归属意识的差异对农民工的制度认同的影响都不明显。

统计结果显示:未来身份认同仅影响到农民工对当前户籍制度和农民工权利保障的看法,愿意获得市民身份和长期在天津工作生活下去的农民工对当前的户籍制度更为不满,认为农民工权利经常受到侵害。显示出未来身份认同基本不影响农民工当前流动人口管理制度的评价。但是未来身份认同对农民工的权利意识有很大的影响,见表6。

总之,虽然未来身份认同并不影响农民工对流动人口管理制度的看法,但是却影响农民工的权利意识,希望在城市生活、工作下去的农民工希望获得更多的权利与保护。而农民工这种对权利的要求与渴望,也凸现出中国的户籍改革,赋予农民工“市民权”是重点,而不是单纯的户籍性质的变更。

3 身份认同与农民城市生活感受

城市生活感受是农民工在与城市区域和城市人的结合与互动过程中获得的感知印象,这种感受既包括农民工对自己城市生活的评价也包括他对城市人的认知与评价。

3.1 农民工当前的身份意识与城市生活感受

从统计结果看,认为自己具有市民与农民双重身份的农民工对城市生活最为满意,其次是认同自己是市民的农民工和认同自己是农民的农民工,认为自己既不是农民也不是市民和说不清的农民工对城市生活最不满意。见表7:

进一步分析可以发现,身份认同不同,农民工对自己的就业、家庭生活、人际关系等等的满意度也有所差别。认同自己具有农民与市民双重身份的农民工对自己的整体就业状态、婚姻家庭关系、子女教育、生活水平与生活条件、休闲娱乐、身体状况等比较满意,认同自己是市民的农民工次之,而认同自己是农民工的农民工也比较满意,认为自己既不是农民也不是市民和说不清楚的农民工的满意度是比较低。而认同自己是市民的农民工对自己的人际关系比较满意,认同自己具有农民与市民双重身份的农民工次之,认同自己是农民的农民工也是比较满意的。

其次,认同自己市民身份的农民工对市民的评价较高,关系较为融洽。有学者指出的,市民的群体性的偏见与歧视是农民工与市民之间摩擦与矛盾产生的主要原因,而农民工也普遍感觉到了市民对其的歧视。但是调查显示,具有市民身份认同的农民工感到受到城市歧视的比例是低的。

从表8统计结果看,认同自己是市民的农民工是不太同意“城市居民对农民工有歧视”而其他农民工则处于比较同意和没意见之间,显示出认同自己是市民的农民工与城市居民之间相处较为融洽。

总的来说,认为自己具有农民与市民双重身份的农民工对市民的评价最高,而认为自己是市民的农民工次之,认为自己既不是农民也不是市民的农民工对市民的评价较低。显示出,认同自己是市民的农民工对市民的印象最好,而这为市民与这部分农民工融洽相处打下了较好的心理基础。

3.2 农民工未来的身份认同与城市生活感受

农民工的未来身份认同对农民工的城市生活感受也有一定的影响,希望在天津生活下去和获得城市户口的农民工的城市生活满意度较高。但是他们感到适应和融入城市生活有一定的困难。

从调查数据可以发现,农民工未来身份认同基本上影响农民工生活的方方面面。愿意获得城市户口的农民工和希望长期在城市生活下去的农民工对自己的就业、社会交往、家庭生活等满意度均高于其他农民工,显示出愿意成为市民和在城市生活下去的农民工实际上与城市融合的较好。

从表9可以看出,不同未来身体归属意识的的农民工在市民是否文明程度高、老实、节俭、能吃苦、擅长理财、精明和素质低、违法乱纪方面的评价有差异,愿意在天津长期工作生活下去的农民工对市民的评价较高。相应的希望能够在天津工作生活下去的农民工对市民的评价也是较高。这表明,未来身份认同为市民的农民工与市民之间的关系较为融洽,更能适应城市生活。

4 结论

首先,农民工目前的身份认同以农民为主,但有部分农民工认同自己是市民,或者自己具有市民与农民的双重身份,显示出农民工目前的身份认同以制度认同为主,但逐渐向市民认同过渡。农民工未来身份认同以市民为主,显示出农民工有市民化的愿望。

对城市管理工作的认识篇6

一、主要作法

（一）提高思想认识，着力改变行政法律理念。依法行政，是依法治国的中心内容，是促进县政府职能改变，建设清廉、高效县政府的主要保证，是构建和谐社会的基本要求，是做好城市管理工作的主要基本。城市管理局组建时间不长，工作人员成分比较复杂、文明程度良莠不齐、法律才能高低纷歧，少量法律人员依法行政认识单薄，习气于管理就是收缴，特别是在年12月，因为法律欠妥，补偿3起，形成了一些负面影响。我们充分认识到依法行政工作的主要性和紧迫性，下决计处理法律人员思想认识问题，把依法行政与构建“法制城管、精密城管、和谐城管”有机结合起来，统一部署，齐抓共管，先后开展了文明法律学习教育活动，学法竞赛，文明法律交流等活动，着力处理了法律理念、准则建设、队伍建设和法律监督等问题。

（二）增强宣传教育，夯实城管依法行政基本。为加强广大市民的城市认识和参加城市管理的认识，贯彻依法行政、法律为民的指导思想，一直坚持以人本、宣教先行，坚持“远安城市管理网”，设立了“工作动态”、“司法公函”、“网上做事”、“在线征询”、“做事指南”和“信息公开”等栏目，兴办了《远安城管》简报，在远安电视台创办了“城管在线”专栏，每年法制宣传日在陌头举行“12.4”城管法律宣传，向社会投诉电话，每逢严重活动，实时印发《公开信》，经过多方法宣传，增强了与相关部分、广大市民的“互动”、沟通，市民进一步骤查城市管理常识和城市管理工作的主要性，城管局充分听取市民的意见，群策群力，把群众对城市管理工作的愿望与要求交融到城市管理工作之中，让市民参加决定计划，拉近了与市民的间隔，为依法行政坚持形象打下了优越的基本。

（三）坚持健全准则，促进城管行政法律队伍建设。准则建设是履行依法行政工作的先决前提，我们要求全体法律人员必需不折不扣地执行县委“六个制止”和县县政府“十禁绝”，并先后出台了《受理群众告发和投诉处置准则》、《城管综合法律首办责任制》、《行政法律责任制》、《城市管理法律人员行为标准》和《行政法律文明用语》等规章准则，用准则标准行政行为，用准则明确行政责任。为进一步增强队伍建设，我们坚持每周四下午集中学习培训，采取指导授课、专家说法、律师点评、队员交流等多种方式进行学习。还，扎实开展文明法律教育、依法治县、“五五”普法、机关效能建设和“五型机关”创立活动，认真学习、分析、整改和承诺，坚持完善准则和规则，促使全体干部职工思想作风进一步获得改变，一支“政治及格，作风优秀，规律严正，业务精深，战役力强”的城市管理队伍逐步成熟，近年来没有发生因作风不实和工作掉误而激发的群访事情，文明法律、热情服务的城市管理队伍形象不断提高。

（四）坚持以人本，有序推进城管依法行政工作。把教育、管理、法律工作有机结合起来，在做好宣传教育、监督管理的还，从年开端，开展了以普通顺序法律为主的行政法律工作,收到较好的结果，完成了“一年打基本，二年见成效，三年上程度”的工作目的。一是逐渐完善法律系统。组建局法制办公室，专题进行城管系统法制培训教育，指导处理法律案件，制订完善了市容、规划和绿化三套法律文书，延聘司法参谋，实时解答法律进程中疑问问题，参加城市管理法律工作，编印《城市管理行政法律常用法律及标准性文件汇编》，为法律人员平常学习和开展法律工作供应了便利。二是坚持依法行政理念。全力推进“法制城管、精密城管、和谐城管”建设，结实坚持“把城市当家管、把市民当亲人”的工作理念。年下半年，结合城区“四化”建设，出台了《门店出租管理规则》、《公共信息栏管理方法》、《车辆停放暂行规则》、《洗车场管理方法》等管理准则，设置便民“公共信息栏”11处。在增强运营次序管理的还，与贫穷运营户“结对子”，帮扶慰劳；召开城区夜宵运业务主、摩托运业务主坐谈会，宣传城市管理的主要性，共商行业运营次序标准方法；协助运营户处理“低保”;疏堵结合，指导活动商贩定点标准运营。经过亲情化服务、人道化法律，来到达法律结果与社会结果的有机统一，为构建和谐社会和经济发展供应主要保证。三是履行城管阳光法律。在日常管理中，我们坚持疏堵结合，有序教育指导运营户归店、入市或到指定区域标准运营。对少量终年占道运营和经屡次教育避免仍继续违规的当事人，严格依法进行查处。在施行行政处分进程中，严格按照法定顺序，坚持公开公道公平，严把法律顺序、查询取证和处分根据“三关”，力争件件办成“铁案”。

（五）严格法律监督，做好城管依法行政工作保证。一是增强内部监督。坚持行政法律合议会审工作机制，对主要案件的立案、权益奉告、行政处分决定等关键环节，局首要负责人召集分担指导、司法参谋、局法制办、法律中队负责人及办案人员，研讨案情，集体决定；对案件执行“四级审核”，即中队长、法制办主任、分担指导、首要指导审核签字，保证了当事人正当权益不受损害。二是承受社会监督。一直把群众的呼声作为城市管理工作的第一旌旗灯号，结合各项主题教育、机关创立活动，常常性走访群众，城市管理投诉热线电话，承受市民监督，搜集建议和意见，认真梳理研讨，实时整改，博得群众信任。三是承受人大代表、政协委员监督。如约请代表、委员参与局党组民主生活会，增强与代表、委员的沟通，获取他们对城市管理工作的支持；认真处理代表建议和委员提案，近几年月表建议委员和委员提案处理称心率到达100%。四是加大行政法律审核力度。增强内部审核，对市容、规划执行网格化管理，将每条街道、区域落实到个人，从工作规律、工作业绩、工作结果上，施行百分制审核，严格审核、整改、兑现。严把依法行政质量关，无详细行政行为被行政复议机关某人民法院撤销改变的案件；在县县政府法制办公室组织的全县行政法律案件质量评选中，我局法律案件质量名列前矛；我们依法行政、文明法律工作经历辨别在国务院法制办网站和市级报刊上推介，并在年全市城市管理工作大会上作了典型谈话。

二、主要成效

经过近几年持之以恒地推进城市管理依法行政工作，改变了城市管理法律方法，提高了城市管理队伍形象，提高了城市管理工作质量，圆满地完成了各项工作任务。

（一）“两城一杯”创立任务圆满完成。自年以来，为保证“省级文明县城”、“省级卫生县城”和“楚天杯”创立目的顺利完成，我们与相关部分密切配合，坚持普遍宣传和集中整治相结合，重点开展了市容市貌、环境卫生、违法建筑、食品卫生、交通次序和市场次序等整治活动，积极共同各单位“四化”建设。发放宣传材料12000余份，入户宣传1800余户，撤除不标准门头横幅1200余条、户外广告200余处、遮阳雨棚320余块，肃清野广告8600余处，肃清责任区外生活垃圾、建筑垃圾40余吨，调处建设纠纷150余起，消除安全隐患40余处。特别是在“创卫”初检、灭蟑灭鼠检查、暗访和明查4次迎检中，精心组织，竭尽全力，为检查组展现了优越的市容次序和环境卫生相貌，获得了省、市指导的高度评价，完成了“创立不因城市管理工作不到位而掉分”的目的，圆满完成了各项创立任务。

（二）监管机制不断完善。一是增强园林绿化、环卫功课审核,对栖凤园、街道绿化管理维护状况执行“一月双考”,环卫功课审核天天抽检，依照审核后果兑现绿化、环卫承包维护经费。二是增强审批管理。处理占用（发掘）城市道路、广告设置宣传等行政审批182件。三是采取市场运作机制，改换标准设置了盐业公司门店、临沮大路凤山段和鸣凤大路工程处门店招牌、遮阳雨蓬。

（三）“门前四包”具体落实。一是责任到位。各单位较好地完成了“四包”责任区卫生、绿化、设备和次序日常管理工作。二是严格审核。县城管办牵头，县公安、卫生、工商、建设、城市管理等部分和鸣凤镇县政府构成审核专班，每年对75个责任单位百分制量化考评4次。三是结果初现。经过近年来“门前四包”管理的不断深化，城区环境进一步获得改观，各责任单位责任范围内“卫生洁净、绿化无缺、设备无损、次序井然”。

（四）规划法律逐渐增强。一是充分力量，改善前提。抽调人员充分规划法律力量，调度法律车辆，改善规划法律工作前提。二是构建收集，增强巡查。对城区规划区天天两次巡查，对在建工程坚持管理台帐，全程监管。增强与社区居（村）委会的联络，实时获守信息，将违法建设消除在萌芽形态。三是严格法律，查处违建。对违法建设实时立案查处，有用遏制了私搭乱建之风。近3年来共查处违法建设81起，撤除10起，处分32起，责令补办手续39起。

（五）改革创新继续深化。一是理顺城市管理体制。年头，县城市环境卫生管理处划归城市管理局管理，强大了城市管理队伍，整合了法律管理资源。城管局在本年机构改革中明确为县政府工作部分、法律大队升为副科级，为我县城市管理工作再上新台阶、环卫工作“走在前列”奠基了基本。二是垃圾清运填埋运转有序。三是环卫功课机制走在全省前列。城区打扫保洁具体执行社会化、市场化运作，市场化功课范围不断扩展。四是坚持高标准检查审核。处、段、面层层抓落实，大大提高了城区环境卫生质量。

三、体会

城市管理工作处于“风口浪尖”，工作稍有不小心，就会给党委、县政府形成严格的负面影响，只要坚持不断提高本身本质，依法行政、文明法律,才干有用处理管理者与人民群众，法律者与当事人之间的矛盾，城市管理工作才干获得大众的了解支持。在工作中坚持做到了“三要”：

（一）举止要文明。俗话说：一句话惹人笑，一句话惹人末路。城市管理工作与被管理对象的第一接触是言语接触，也包括肢体言语。其言语技巧在整个法律进程中起至关主要的效果。因而城管队员在工作中口头表述必然要文明标准，肢体言语表达要谦和稳健。

（二）待人要和气。只要先尊敬别人，别人才会尊敬你。高高在上，指手划脚，极易激发敌对心情。因而，我们要求全局干部职工要结实坚持管理等于服务、管理就是服务的理念，精确定位，以平缓心态参加城市管理工作全进程，获得了群众的一定与承认。

对城市管理工作的认识篇7

关键词：新时期；城建档案；管理模式；思考

中图分类号：G271； 文献标识码：A ； 文章编号：

城建档案是在城市行政辖区范围内进行城市建设的规划、设计、施工、管理和科学研究等活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、数据和声像等各种载体的真实历史记录。在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件及反恐、防灾等工作中发挥着极其重要的作用。

一、通过调研分析，笔者认为城建档案管理工作主要存在以下困难和问题：

1、社会档案意识不强。

城市基础设施特别是地下管线工程档案管理是城建档案管理中的重要内容。各地虽然相继出台了城市地下管线工程档案管理的有关规定，但在实施过程中还是存在许多问题。主要反映在：城市地下管线涉及城市供水、排水、燃气、电力、通讯、工业、人防、国防等诸多产权单位，地下管线档案管理分散，相互之间缺乏配合与协调，建设行政主管部门组织协调的力度不够，地下管线信息化动态管理难度大。

2、城建档案馆库等硬件设施不完善。

各地城建档案馆发展不平衡，一些地方建设经费投入不足，原有馆库面积小、设施陈旧，大多不具备“防火、防盗、防雷、防虫、防洪”等档案保管的基本条件，功能日显单一，用于档案管理的设备、设施无法及时更新和添置，现代化的科技手段得不到很好应用，致使档案管理手段和水平得不到提升，硬件设施已经远远不能适应开发区经济建设快速发展的需要。

3、城建档案专业技术人员不足。

城建档案管理是一门综合性很强的工作，内容的多样性要求城建档案

工作者必须具有多方面的知识，既要有城市建设方面知识，又要有档案管理方面知识，城建档案工作专业性强，需要有相应的专业档案管理人员。而目前，档案队伍中掌握现代化管理技术、计算机技术等专业人才短缺、比例失衡。

针对这些问题，笔者认为应开展以下工作，以增强城建档案管理的水平。

二、主要对策及发展设想

1、城建档案法制建设

1.1、建立健全城建档案管理法规体系。

认真贯彻实施《中华人民共和国档案法》、《工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）以及《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）等法律、法规和规章。特别是要推进城区地下管线工程档案及声像、电子档案的管理工作力度。

1.2、网络环境下的档案信息安全需求。

为加强建设工程电子文件的归档管理，建立真实、准确、完整、有效的建设工程电子档案，保证建设工程电子文件和电子档案的安全形成、科学归档、妥善保管与有效利用。在推进建设工程电子档案工作稳步开展，逐步规范电子档案管理工作的同时，还存在行业管理部门间有关建设工程电子档案的管理工作对接力度不够，尚未真正做到全面普及和推广，在一定程度上制约着档案信息资源平台的创建。

1.3、强化法律法规宣传力度，坚持依法治档，依法管档。

加强宣传报道工作力度。应定期组织有针对性地召开综合性、专业性的工作会议、经验交流会和业务讨论会，解决宏观管理、专业管理和业务工作中的问题，是进行监督、指导和检查的有效方法，对推动城建档案工作的开展有积极的意义。

建立城建档案业务指导网络，促进城建档案室事业的发展。特别城建电子档案的实施阶段，应积极处理好行政区与经济区城建档案管理机构的属性关系，真正意义上做到推广和普及。

2、城建档案管理机构建设

2.1、加强档案室功能建设。充分发挥城建档案室收集、保管、利用档案资料的基本功能和记录历史、服务现实的社会功能，充分体现社会公共服务职能，做到创新服务理念、强化服务意识、增强服务本领，把城建档案室真正建成保管城市重要建设档案、提供城市建设信息和城市历史信息的信息服务中心。

2.2、开展档案职业技能鉴定。

目前，档案界对档案职业主体客体、声望价值、道德意识、定位走向的探讨较为集中和深入，对知识管理、数据挖掘、网络技术等具体技能在档案工作中的应用较为热衷和重视，却对档案职业技能的整体分析缺乏热情。

笔者认为：这种现象部分根源于对档案职业技能的信心不足，同时也在某种程度上受到社会对档案职业技能错误认识的影响。这一思想的直接依据是现实社会中档案实际工作门槛较低，上手容易，方法易学，程序简单，岗位要求政治化而非专业化。其实，城建档案管理是一门多专业、综合性很强的工作，内容的多样性要求城建档案工作者必须具有多方面的知识，既要有城市建设方面知识，又要有档案管理方面知识。因此，开展档案职业技能鉴定势在必行。

3、进一步加大城市地下管线工程管理力度

3.1、加强领导，提高认识，完善地下管线管理法规体系建设

随着城市建设的快速发展，城市地下空间的不断开发利用，我们应深刻认识到，加强城市地下管线管理是在必行。加强领导、提高认识、明确责任，重视地下空间的开发利用和有效管理；把城市地下管线信息管理纳入重要议事日程，力求做到地上地下统一规划，统一运行和管理，严格执行地下管线工程规划许可、施工许可、备案管理等管理程序，使地下管线的管理有法可依、有章可循。

3.2、加强地下管线档案管理，严格地下管线建设管理程序

地下管线档案是城建档案馆的“拳头档案”、“核心档案”，它对于提高城建档案馆的地位、体现城建档案馆的价值，具有举足轻重的作用。一方面要制定地下管线档案管理的具体工作计划，依法将地下管线工程档案的管理纳入建设管理程序，建立健全的地下管线工程档案管理的综合动态管理体系，另一方面要做好地下管线工程档案的统一管理，将档案专项预验收作为工程竣工备案的条件之一，确保工程档案的移交顺利进行，更好地为城市规划、建设和管理服务。

4、提升档案管理水平和管理人员的素质

4.1、加强城建档案管理的基础性工作，进一步提高建设工程档案的编制质量和水平。

首先，要主动了解和掌握重点建设项目信息，从源头上抓好重点项目档案的收集管理。在项目单位签订《报送建设工程竣工档案责任书》的同时，发放城建档案管理流程及城建档案归档范围资料，促使项目单位进一步即使了解归档事宜，使其尽早进行该项目的建档工作。

第二，围绕项目建设过程，主动做好服务工作。由于工程建设周期长，作为城区建设档案的管理部门，必须介入工程全过程，适时实行工程档案监理制，除加强对建设单位业务指导外，还必须注重对工程施工和监理单位、设计单位、勘察单位的现场业务指导，切实发挥作用，协助建设单位理顺与参建单位的关系。

第三，加强建设主体的城建档案培训工作，业务培训工作，不仅仅要针对项目建设单位，还应包括监理单位、设计单位等建设主体，重点要对施工管理人员、质量监督人员、项目经理等相关责任人员进行培训，使其能掌握一定的档案理论知识，具备一定的档案意识。

4.2、加快采用信息化手段的步伐，提高服务水平和质量

随着社会的进步和经济的发展，档案业务也随之不断地改进和更新，从而对档案管理人员的素质提出了新的要求。档案管理人员不仅要有过硬的政治素质和业务水平，同时要适应时代要求，掌握档案工作先进的方法和现代化管理技术。

对城市管理工作的认识篇8

一、主要工作成绩

近年来，我区高度重视城市管理工作。区城市管理局作为城市管理的主要职能部门，坚持以科学发展观为指导，以服务台儿庄城市发展为主线，以开展城市管理突破年活动为抓手，认真履职，扎实工作，城市面貌发生了明显变化，为打造天下第一庄优良的城市环境，提升城市品位，作出了积极贡献。

(一)突出工作重点，城区环境面貌明显改善。区城市管理局结合我区实际，不断加大工作力度，先后多次开展了城区环境专项和综合整治活动，城区面貌明显改善。以城区主要街道和旅游通道为重点，做到堵、疏结合，加强对流动摊点、早市、夜市等占道经营行为的治理，有效规范了市容秩序;认真查处乱停乱放车辆，联合有关部门整治抛洒车辆，保证城区道路通畅清洁;按照古城风貌要求，规范户外广告牌匾，积极扮靓城市环境;抓好控建拆违工作，全力服务和保障古城建设。

(二)突出依法行政，执法质量明显提高。从规范行政执法人员的执法行为入手，落实各项工作制度，全面推进依法行政。通过开展创先争优、争做城管先锋、问责问廉问效等主题活动，执法人员的服务意识和大局意识进一步增强，文明执法、规范执法的能力有了新提高。抓好队伍作风建设，不断改善执法手段，严格行政处罚程序，制定并落实案卷审查制度，使案件处罚更加合法化、规范化。全区今年1000余起城市管理处罚案件，无一例被行政复议和行政诉讼，执法效能和执法质量有了新提高。

(三)突出管理创新，城管工作水平明显提升。在工作实践中，区城市管理局不断创新思路，强化措施，积极提升工作水平。结合市容管理，实行包路段徒步巡查制度，对主要路段进行责任承包管理，能够及时发现并处理违章经营行为。结合责任落实，健全完善了考核奖惩机制。采取巡查、督查和暗访等方式，加大考核力度，将考核结果与个人经济收入挂钩，及时兑现奖惩，促进了各项工作的落实。区城市管理局在严格履行职能的同时，注重加强同公安、工商、建设等职能部门以及街道、社区的联系，共同推进城管工作的开展。

二、存在的主要问题

调查发现，市民群众对我区城市管理工作取得的成绩给予了充分肯定，社会各界对城管工作满意度明显提升。但是，调查组也了解到，对照当前我区城市发展的形式和要求，城市管理工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：

一是宣传工作力度不够，市民城市意识相对薄弱。调查中，有半数以上的受访人认为当前城市管理工作宣传力度不大，城市管理理念还没有深入人心。多数群众对城市管理部门职能职责、工作重点不清楚，客观上造成了群众的不理解、不配合、不支持，主动参与城市管理、维护城市秩序的自觉性还不强，影响了工作开展，给城市管理带来了一定难度。

二是部分执法人员素质不高，队伍作风有待加强。城管执法人员素质和过去相比，有了较大提高，但是仍有极少数执法人员不注意工作方式方法，不能耐心结合政策进行说服教育，存在不文明执法、重罚轻管的现象，队伍作风建设需要进一步加强。

三是管理制度落实不到位，长效机制仍需完善。近年来，区城市管理局建立了内部规章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落实不够，需要认真改进和完善。如控建巡查机制，调查中群众认为在管理范围、管理时间、查处结果等方面，存在一定漏洞，城区控建效果不理想。对部分违法建设行为，不能及时有效查处，甚至存在以罚代管的现象，最后形成违建事实。另外，具有城市管理职能的有关部门、单位以及街道社区参与城市管理的主动性还不高，难以形成工作合力，在一定程度上影响了管理效果。

四是城区摊点布局不合理，缺乏长远管理规划。乱摆摊设点、占道经营、马路市场等现象，一直是我区城市管理中的老大难问题，整治反弹现象比较严重，暴露出城区摊点布局不合理，缺乏长远管理规划，群众对此意见较大。如，兴中路南段是通向大战纪念馆景区的重要通道，由于多种原因形成早市，区城市管理局多次进行专项整治，但交通拥挤、秩序杂乱的现象一直没有改善，不仅增加了管理执法成本，也严重影响了景区形象。

三、今后工作的建议

对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区城市管理局进行了反馈。区城市管理局按照未评先改、边评边改的要求，通过专题宣传活动、代表座谈会等方式，主动接受社会监督，认真查找问题和不足，及时采取了有效措施加以改进，并取得了一定效果。为做好今后工作，评议调查组提出以下建议。

(一)强化宣传教育，大力营造良好的执法氛围。做好城市管理工作不仅要靠执法部门的严格管理，更需要广大群众的理解和支持。要加大对城市管理工作宣传力度，围绕相关法律法规和政策，围绕管理工作的重点、难点和热点，充分利用电视、报纸、网络等形式，开展广泛深入的宣传教育活动，不断提高群众的城市意识，引导群众自觉地理解、支持和配合城管工作。要积极拓宽民意表达渠道，着力解决群众合理诉求，真正做到亲民、爱民、为民，努力营造良好的城管执法氛围。

(二)强化队伍建设，切实增强执法保障能力。队伍素质的高低，是决定城市管理工作成败的关键。要以当前正在开展的争先创优等活动为载体，强化对城管执法人员的政治教育和业务培训，不断提高依法行政水平。改变工作观念，把城管执法的重心转移到为民服务方面，推行人性化管理和执法，做到惩教结合、纠罚并举，避免出现以罚代管的现象。落实执法责任制，完善检查监督机制和纪律约束制度，确保严格执法、文明执法、和谐执法，打造出一支作风优良、业务精湛、廉洁高效的城管队伍。

对城市管理工作的认识篇9

关键词:城市排水 发展 质量

中图分类号:TU992 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(b)-0063-01

1 城市排水工程的发展历程

我国城市排水工程的历史能够追溯为秦代,可以说历史悠久,源远流长。但近代城市排水工程发展受多种历史因素影响,已经落后于世界发达国家。20世纪50年代,我国大城市的城市排水管渠不足3000公里。大中城市的排水工程的主要功能也仅限于雨污水治理作用,这一时期较具代表性的工程包括北京龙须沟和武汉黄孝河等。到20世纪70年代至80年代,我国的城市排水工程开始全面提速,各个城市的排水工程数量和规模均有所增加,这一时期较具代表性的工程为上海合流污水治理工程。此后随着我国城市化进程的不断加快,各城市对城市排水事业重视程度普遍提高,这一时期,我国新建了169座污水处理厂,形成了年17.49亿m3的污水处理能力。城市排水管道年增加超过1万km。虽然近年来,我国城市排水发展速度很快,但依然无法适应城市化进程不断加快的需要。其原因是多方面的。由于排水及污水处理多采取无偿使用,运营压力过程中经费压力较大,同时一些地方对于对其认识存在排查,甚至经污水处理厂作为污染大户,在政策导向上存在一定的制肘,这些均影响和制约了城市排水工程的发展。

2 城市排水工程发展的管理措施

(1)要充分认识城市排水对于城市持续发展的重要作用,从完善城市基础设施的视角出发。充分认识到城市排水工程不仅是保持城市正常运转的基础工作,也是保证城市生态代谢的基础工程,更是确保城市水质以及生活的关键措施。认识到城市排水工程是污水资源化的关键环节之一,具有基础设施和环境设施的双重作用。为此应对城市排水工程建设给予高度的重视和大力的支持,财政、物价、环保、税务等部门在政策制定、法规执行等方面,均应给城市排水工程建设适当的扶持和倾斜。

(2)要进一步理顺相应的管理流程,解决好城市排水工程机制、体制问题。目前,部分城市的排水管理体制还不够顺畅,一些管理部门存在有责无权的问题,无法正常行使部门管理作用。长期以来,城市排水工程从规划到建筑到最终的运营管理,均是由市政部门负责的。根据建设部相关规定中明确提出的“研究制定城市建设和市政公用事业的发展战略、产业政策、中长期规划、体改方案和法规”等规定,具有对市政设施的指导管理职能。然而在现实操作过程中,却较难发挥行业职能,在城市排水工程中往往是“建管者权力得不到保障,而不建不管者却最终受益”的怪现象。城市排水工程存在着“多头监督、多头收费”的问题。应用于城市排水工程建设的资金往往由于管理问题出现流失和挪用问题。管理体制流程问题,也常常导致政出多门,相互推卸责任,相互扯皮等问题。进一步加强城市排水工程的统一管理已显得迫在眉睫。

(3)要进一步拓宽投资建设渠道,更好地解决城市排水工程建设管理资金问题。长期以来,我国排水设施一直与城市发展和人民要求存在一定的差距,除了主观认识问题和政策管理问题外,资金不足也是一项不可忽视的制约因素。过去城市排水工程的建设资金一直依靠国家投资,投资渠道比较单一。为进一步加快城市排水工程建设步伐,应依据相应的付费和补偿原则,进一步拓宽和理顺渠道,使城市排水工程建设及维护资金能够有更宽的渠道。不断加大污水处理管理力度,使城市排水工程逐步向可持续良性发展迈进,逐步实现城市排水工程的自我发展和自我完善。

3 城市排水工程的质量控制

城市排水工程的质量是城市排水工程的重中之重,应从工程初期就给予高度重视,确保工程质量。

(1)在材料选择阶段,应选购质量可靠、信誉较好的正规厂家生产的合格排水管材。城市排水工程对质量要求较高,在管材选择时,应仔细对管材的合格证、力学检验报告等质检材料进行认真审核,同时要实际对管材进行认真检验,对于破损、脱皮、蜂窝等质量有问题的管材坚决不能采用。

(2)在测量放线阶段,应严格按照设计进行绝不能自行变更管道走向,同时对于测量放线应进行认真复测。如果遇建筑物需要避让时,需要建设方给出设计变更,并在核实的位置增加连接井,直线相通,同时要保证连接井转角在135°以上。

(3)在沟槽开挖阶段。该阶段设计的质量问题较多,工程施工也比较复杂,施工中经常会遇到边坡塌方以及槽底泡水和超挖等质量问题,应特别予以关注,并采用以下四种方法加以预防。一是注意防止边坡塌方。在工程施工要依据施工地土壤类别和力学性质,科学确定槽帮坡度,对于较深沟槽应进行分层开挖,并妥善处理挖槽土方堆放。二是应注意控制沟槽断面。在开挖断面阶段,应以科学预测和严格质量控制,确保槽断面合理。三是应注意防止槽底泡水。如果工程在雨季进行施工,在沟槽四周应进行闭合的土埂叠筑,并在特定地段进行排水沟开挖,防止雨水侵袭,如果施工处于水位以下或存在滞水地段,应设置排水沟以及集水井,并采取水泵抽水。四是防止槽底超挖。在进行机械挖槽过程中,在设计槽底高程上应事前预留20cm土层,进行人工清挖,如果出现超挖情况,应及时回填夯实。

4 结语

城市排水工程是城市重要的基础设施,对城市持续发展具有全局性、先导性的重要影响,因此应从管理和质量等多个方面进一步促进城市排水工程发展,改善城市环境,造福百姓。

参考文献

[1] 徐涛.论城市排水规划中水资源的合理利用[J].中国住宅设施,2009(4).

[2] 马洁.城市排水系统选择的探讨[J].科技资讯,2011(31).

[3] 顾玮,蔡伟红.全阶段城市排水管道系统规划及城市雨水利用研究[J].科技创新导报,2011(11).

对城市管理工作的认识篇10

关键词：城建档案；城建档案馆；档案管理

2006年8月26日晚9点，新华南路粉末冶金厂宿舍区突然发生一起地陷事故。事故发生后，上级部门要在27日早上10点召开专家分析会，尽快拿出解决办法及判断出该住宅楼是否还能居住，为此，有关部门立即到市城建档案馆紧急查阅该大楼的工程竣工档案和相关地质资料。但是由于该大楼工程竣工后档案没有移交给市城建档案馆，无法向有关单位提供该大楼的工程竣工档案和相关地质资料。类似的事例还有：

2006年“7.16”洪水后，市区河堤多处出现大面积坍塌，既影响市容市貌，又严重威胁人民群众的生命安全。为此，市委、市政府要求有关部门紧急进行抢修，有关部门要求市城建档案馆提供市区各河段所属河堤的地质情况等详尽的资料，但由于原有施工单位没有按照国家规定，将竣工后的河堤工程档案移交给市城建档案馆，以致无法向有关部门提供急需的河堤资料，给施工造成了不便。

2006年8月10日下午3：40左右，某单位在市区峰前街进行工程勘探的时候。由于没有按照建设部令136号《城市地下管线工程档案管理办法》的要求到市城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，在末取得该施工地段地下管线现状资料的情况下就强行施工打桩，正好打在埋在地下的煤气管道主干线上，造成管道大面积破损，引起大量的煤气泄漏。警方接报后，为保证具民群众生命财产安全，立即划出警戒区域，任何车辆和行人都不得靠近。接着，煤气公司抢修队把总阀门关掉进行紧急抢修，造成市政府周围近6000户居民煤气停用，使市民的生产、生活造成了极大的不便。由于处理及时，措施得当，经过10小时的抢修，终于消除了这个安全隐患，恢复了供气，使市民的生产、生活秩序回复正常。

还有2006年6月23日，某工程公司在森林公园挖沟渠时，由于没有了解清楚施工地段地下管线分布情况就施工，造成DN300mm供水主管大面积悬空而断裂，周围4000户居民及工、矿企业停水近12小时，直接经济损失38.668元；2006年6月21日，白芒路血战附近，某置业有限公司同样因不明施工地段地下管线分布情况就进行施工，损坏DN300mm供水干管56米，直接经济损失25401元。类似的事例还有很多很多，教训也十分深刻。

我国的城建档案工作，从无到有，从一般性的资料工作发展成为拥有相当规模的专门档案事业，几十年来，无不倾注着党和国家各级领导的关怀和支持。20世纪50～60年代，、等国家领导人，在城建档案工作处于艰难的创建时期，都曾作过重要批示，对这一新事物给予热情的关注和爱护；党的十一届三中全会后，城市建设进入一个新的发展阶段，作为城市建设组成部分的城建档案工作，如何才能适应开始振兴的经济建设和城市建设，对这些带有全局性、根本性的问题，党和国家各级领导，曾多次做过批示、通报和讲话，要求全党和建设、档案部门的负责同志，从城市和战备的大局出发，重视和加强城建档案工作。1982年6月14日，针对部分澄江档案收集不全、管理不善，一些重要的工程和地下工程缺少竣工档案等问题，中央顾问委员会委员曾三同志致信、邓小平同志，信中写到：“要管好这么巨大的现代化城市，只靠几个知情人，不靠档案资料的科学管理工作是不行的，在战争中，没有城建档案的积极服务，是危险的，可能临战只能空着急”。这封信引起中央领导对城建档案工作的重视，同志为此事亲自批示各有关负责人，时任中共中央办公厅主任的胡启立同志即作出批示：“城市建设工程档案很重要，没有完整的档案，不但战时，就是和平时期，城市建设改造工作也无法进行。”1982年11月30日，中共中央书记处根据国家档案局提供的材料，以“重视城市建设档案”为题，向全党印发了636期《情况简报》，在堆城建档案的概念、范围和作用做出了科学的阐述后，针对当前城建档案工作存在的问题，明确指出：“造成城建档案不完整和在城市建设中经常出事故的主要原因有：①施工单位不严格执行编制竣工图的制度；②城市建设规划管理部门审批检查制度不严；③城市没有设置一个集中统一管理城建档案的部门。对此，国家应采取有效措施，用经济手段管理城市，否则，后患无穷，城市建设档案不是可有可无、可管可不管的小事，是一定要管好的大事。1983年11月，中共中央书记研究室编印的339期《情况通报》和1984年3月361期《情况通报》，分别刊登利用科技档案产生的经济效益和国家重点工程档案产生的经济效益和国家重点工程档案工作中存在的问题，并提出加强重点工程档案工作的意见，361期通报指出“工程档案资料管理是工程建设管理中的一个重要组成部分，它是工程建设竣工投产、交付使用的必要条件，是对工程进行维护、管理、改造、扩建的依据和凭证。一项工程没有完整、准确的档案是一大隐患，说不定什么时候要出大事故，造成损失和浪费。”党的第三代领导核心同志对档案工作十分重视，早在1987年视察上海时就明确指出：“我对档案工作重要性认识的加深，是从市政建设工程中的管道问题开始的。从去年以来，我们在施工的过程中，屡次把管道挖破了，因此，我就想到这个问题，关于城市基础设施竣工图以及地形图的完整，包括煤气管、自来水管这些管道的完整，还是应该由建委领导。建委在建设方面，当然是主要负责者。”重温党和国家领导人对城建档案工作的指示，联系以上我们在实际工作生活中出现的问题，我们更加认识到城建档案在经济建设、城市建设和社会生活中的重要作用。其一，城建档案是工程日后维修、改建、扩建的重要依据；其二，城建档案对查明工程质量原因，追究工程质量责任，惩治工程建设领域的腐败行为，具有十分重要的作用；其三，城建档案是灾后、战后恢复重建的重要依据；其四，城建档案是人们从事生产、建设和管理工作的参考和依据，在保障城市人民生产、生活正常方面发挥着重要作用；其五，城建档案还是法院依法断案，解决民事纠纷，化解各种矛盾以及保险理赔等的法律凭证。由此可看出，工程质量是百年大计，一项建设工程不论规模大小，建设时间长短、投入资金多少，最终只会形成两件实物：一是建筑物实体，二是档案。这两件实物相辅相成，缺一不可。

20多年来，在加强工程档案管理方面各地采取了一些基本措施：一是经济手段，二是行政手段，但是法制手段，四是加强业务指导。1998年以前是靠工程档案保证金这一经济手段保证工程档案顺利进馆，保证金是在法制不够健全、人们档案意识十分薄弱的情况下不得已而采取的经济手段，是一个历史的产物。工档案保证金对保证工程档案的形成、累积和向城建档案馆报送移交，起到了十分重要的作用，它改变了全社会不重视档案的局面，增强了人们的城建档案意识，对城建档案事业起到了巨大的推动作用。1993年，全国开展“减负治乱”工作，随着这项工作的逐步深入，至1998年，工程保证金被取消。工程档案的收集工作一度陷入低谷，许多建设单位又回到了不重视工程档案的形成、积累和归档的状况，向城建档案馆移交档案的工程项目大幅度减少。为确保工程档案的接收进馆，各级建设行政主管部门积极行动起来，想办法、找措施，开始依靠行政手段促使建设单位向城建档案馆移交建设工程档案。近几年，国务院对建设工的依法管理十分重视，建设部和地方政府以及建设行政主管部门加强了工程档案的立法工作，使工程档案管理工作由单纯依靠行政手段逐步走向依靠法制手段管理轨道。现在，国家对城建档案工作也越来越重视，相继颁布了一系列的法规、规章和措施，如：《中华人民共和国城市规划法》《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）等。它们都对城建档案的移交、收集、整理、归档等作出了严格的规定，对不按规定移交档案的行为也有相应的处罚措施，从而加大了对建设单位依法归档的制约力。2006年8月18日国家建设部办公厅副主任张志新同志到佛山市调研时，对城建档案工作提出了新的要求，他说：“城建档案工作是一项重要的社会管理与公共服务工作，还是一项重要的社会公益事业，和一项重要的行政管理工作，具有行政管理与社会公益服务的双重属性。城市建设档案工作对科学管理城市、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、防御自然灾害、应对城市突发公共事件及反恐等工作中，发挥着重要的作用”。可见，城建档案工作之重要，是城市建的一个组成部分，是规划建设的基础工作。我们应让全社会都来关注城建档案、认识城建档案的重要性。首先，我们城建档案部门应充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传城建档案的法律、法规，宣传城建档案在城市建设管理中的重要作用，特别是宣传违法违规行为的危害性，利用公益广告这种宣传手段进行广泛宣传。二是不失时机地在参加竣工验收或接待查阅利用档案的人员或来馆办理报建手续时进行宣传，加深人们对城建档案工作的理解，扩大工程的辐射面。2006年8月，粤北工业开发区将在其档案室保管的800多卷工程档案全部移交给韶关城建档案馆，就是多方宣传的良好结果，使大家认识到城建档案纳入统一管理的好处。2006年，韶关城建档案馆在宣传上加大力度，连续5次在《韶关日报》《广东建设报》上刊登新出台的《地下管线工程档案管理办法》等。韶关遭遇洪灾后，笔者所在档案馆为灾后重建推出便民措施，在《韶关日报》刊登文章，对受灾重建单位和个人免费提供其房屋的建筑、结构、水电竣工图和产权证明等依据性文件材料，不仅宣传了城建档案的重要作用，也给市民带来了实实在在的方便。

因此，我们要改变那种“重建设、轻档案”，“重视地上建设工程档案，轻视地下工程档案”的态度，提高认识，切实加强城建档案意识，尤其是地下管线工程档案意识，居安思危，认真按照国家及省、市政府对城建档案工作的要求，积极支持城建档案工作。

参考文献

【1】加强工程档案管理 保障城市建设快速发展 张国印 - 《城建档案》- 2001-10-15

【2】城建工程档案管理亟待加强 潘文敏 廖红明 - 《韶关日报》- 2006-09-26

【3】城市建设档案工作五十年回顾 《回顾》课题组 - 《城建档案》- 2001-10-15