对城管工作的看法十篇

对城管工作的看法篇1

对于城管的看法，最初仅仅只是国家设立一个执法部门的重要性和执法工作的必要性，但却不可避免的受到一些来自媒体报道的城管负面新闻的影响，尤其是对于一些不合格执法者对无证商贩拳打脚踢时，我内心也不免激荡，不过这反而越发的促使我想加入到城管的队伍当中，尽自己所能去改变社会对城管的看法；己虽力微，亦当倾力为之。

真正进入城管队伍以后，随着对城管执法工作的认识的加深，对城管这个职业也越发地热爱。虽然实习期间看到那长长的作息表时还是不免有些暗暗叫苦，但是当看到美丽而又整洁的城市、看着汽车奔驰在通畅的街道上时，越发深刻地明白平凡而又繁忙的城管工作背后的重大意义，对这个工作也更加发自内心的热爱。

国庆期间，在XX中队实习的日子，每一天都有着不同的工作体验，有时天还没亮就要去疏散那些占道经营的商贩，还市民一个洁净通畅的江城；有时则怀揣着一颗紧张而又激动的心去把流浪于城市街道的犬只收容起来，有时时至深夜还在瑟瑟的寒风里巡察着城市的街街巷巷，为城市环境默默付出。而我们在老队员的亲切帮助下，逐步逐渐地熟悉着城管的日常工作，工作虽然辛苦、虽然繁琐，但过得却很充实，特别是漫步于美丽的江城，感受着城管工作的带来的美好意义时，也就不觉疲倦了！

正式上班我被分配到了规划中队，工作的内容虽然没有新安江中队的纷繁复杂，但是却更为专业。记得刚到规划中队时缪队长就跟我们说：“我们规划中队的工作主要就是控违拆违，但却是非常艰巨的，一方面是由于违建带来的经济效益巨大，另一方面是我们拆除违建对执法对象来说损失非常重大，所以执法对象的抵触情绪也会非常强烈，思想工作非常重要也很难做，我们在工作中多像老队员们请教和学习，更好更快地熟悉工作业务。”事实上也确实是如此，每天工作的地点不同，对象不同，但是工作的内容却基本相似，与执法对象的矛盾都很巨大，看着老队员们灵活的运用不同的方式方法应对不同的执法对象，处理问题时真的受益匪浅。在规划中队的这些日子，我除了像老队员们学习，也在组长的指导下熟悉业务，当然初初接触业务时总有许许多多的问题，不过在组长和老队员们悉心的指点下总算能渐渐地开展工作。

对城管工作的看法篇2

当前社会很多人把城管的工作看的太狭隘，认为城管工作就是赶赶小摊贩，我也曾经一度这么认为，但经过一次次的“行动”使我对城管工作有了进一步的理解和感悟。要做好城管工作，首先要具备一定的法律知识，要做到公平公正，让群众信服，同时也要具备良好的处事能力；二是要将工作流程牢记在心，从简单的查处到立案再到结案，对整个执法工作流程和处理方式要牢记在心，只有这样才能对自己以后独立开展工作起到帮助。三是城管工作往往是在社会的最基层，如何处理好各种矛盾，做到以理服人，是对城管工作的特殊要求。在几次执勤中，我也体会到了处理群众问题的难处，体会到了城管工作不仅仅只是完成执法任务这么简单，在面对市民群众的各种利益和矛盾时，需要有丰富的工作经验，灵活的处理手段，平衡把握矛盾点，兼顾多方的利益，这也将是我今后在实践锻炼中的一个学习重点。

社会的正常秩序要得到保障，良好的生活环境要有人维护。我相信今后的日子里我会全身心地融入到城管执法工作中，以一名优秀公务员的标准严格要求自己，做一个让领导放心，同事称心、群众满意的城管执法人员

自培训结束至到骆驼中队上班，时近半月。此前对于城管工作的印象止于摊贩的管理，市容的整治。深入工作岗位之后才发现，城管所面对的工作内容相当复杂，几乎包含了城市日常生活的各个方面。2012年10月10日《宁波市城市管理相对集中行政处罚程序规定》实施后，宁波市城管的工作职责加重，职责范围扩大。作为新进队员，在感到自豪的同时，也深切感到肩膀上的担子加重。

不过好在在老同志的带领下，正在逐步的学习和成长，从他们的言行举止，处理事务方式方法中汲取经验。葛分队长带领我，用脚丈量了分管片区的每一寸土地，熟悉片区的具体情况，并详细讲解遇到情况后的具体处理方式。对于像我这样的新队员来说，真如“当头一棒”，“清夜闻钟”。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，在城市化迅速的今天，城管工作也面临着日新月异的变化。正如中队老陆同志所讲：“既要沉得下去，又能飞的起来，处事能力与全局观缺一不可。”任重道远，自我勉励！

来城管中队已经两个多礼拜了，无论是周围的同事还是要做的工作，我都在慢慢熟悉，渐渐融入自己的角色。也许之前从未想过我会进入到城管局工作，成为一名城管内勤。原本对城管的印象并不好，都停留在电视、电脑所报导的一些负面新闻上，可是当我进入城管局工作以后，当我接触了城管这份工作以后，我才知道，那些新闻并不真实。

因为各种负面新闻的报导，城管的形象越来越被“妖魔化”，每当有冲突时，不管对错，矛头总是指向城管，可是当我来这里工作了以后，我才知道，其实城管并不可怕，相反他们很亲切。在工作上，他们其实特别辛苦，每天早上8点就要出去了，中午休息3个小时左右，又要在最热的时候出去奔波、工作，一直到下午5点左右才回来，晚上还要轮流值班，每天都能接到很多的投诉电话，一有投诉他们就要赶着过去处理，其实在处理的时候，很多小摊贩根本不听城管说的话，有些甚至野蛮地先动起了手，但是城管还是选择语言上的劝导。其实我们每天的街道能如此宽阔、整齐，都依赖于城管们的细心管理，那些在烈日下、在寒风里辛苦工作的日子，才是他们最真实的写照。我刚来城管局的时候，什么都不懂，甚至在很多方面显得特别害羞，但是他们总是很帮助我，一步步教会我怎么完成那些工作，中午闲暇时，会很亲切地和我聊天，他们总是让我感到很温暖、很亲切。

城管局的工作出乎我的意料，也使我受益良多，同事间的和睦相处更是营造了一个良好的工作环境，最大的收获是让我体会到了城管的不易、艰辛，但他们却一直在坚持着，这才让我们的城市变得如此美好！

来招__中队已经4天了，这几天跟着斯队长在一线行政执法，也算是初步对城管队员的工作有了一个初步的了解。

在来之前，我对于城管的印象还停留于整治路边的无照经营摊贩，城管们无情收缴摊贩的货物然后扬长而去，留下或谩骂或绝望茫然的摊贩。但经过这几天的实践，斯队长带领我去参与的不只是这些。这几天我参与了道路两旁商铺跨门经营问题的集中整治，招__辖区的全部消防栓的检查，社区车棚住人的问题处理以及道路考核等等。由此方知，整治无照经营摊贩只是城管日常工作极小的一部分，城管们对城市的市容建设做出了极大地贡献，还负责对公共财产的保护，社区居民投诉问题，城管队员们还要去协助处理。

同时，城管队员们的工作还是相当辛苦劳累的，早晨8点多出发执法，11点多回来，下午2点出发，到5点多回来，周一到周五，天天如此，晚上还要安排人值班。同时这份工作还有一定的危险性，因为不是所有人都是配合执法的，强行执法又难免引发冲突，而冲突发生人们往往只看到城管又吵架了，但并没有想到城管这是为市容付诸心血。

我想大多数的人对城管都是存在误解的，来招__中队实践的这几天，我彻底改变了我的看法，也感受到了城管肩上的重大责任。很荣幸能来招__中队实践，这几天的日子充实，没有遗憾。

很快的，我们在__招__中队已经待了3天，在这短短几天内，从陌生到熟悉，从不适应到慢慢习惯，坐在办公室内看工作报告，听“同事”们交代任务，聊聊天。我也慢慢适应这里的生活。

对城管工作的看法篇3

城市文明的最终落脚点。深入城管执法进社区活动，社区是城市的细胞。探索“大城管”机制，延伸网格化执法触角，加大城市管理力度，提升城市品位的重要途径。为进一步深化我局城管执法进社区活动，提高执法进社区的实效，按照局部署，大队首先在朝阳、玉山同心、枫景苑三个中队进行了试点，通过一段时间的运作，三个中队均取得了一定的收效，现将试点情况做如下总结。

一、城管进社区背景

不含开发区）人口118万，城市背景：市城区面积118平方公里（玉山镇。下辖5个街道41个居委社区，年月城管执法大队首度在市老城区范围内开展网格化管理试点，市主要城区范围被划分成网格，每个网格根据管理难度分别部署了若干名执法队员为该网格的具体责任人，一时间网格化执法犹如一张巨网覆盖了市城区的主要区域，区域范围内的道路、广场、街巷尽被囊括其中，城市管理执法范围初步实现全覆盖。但是实施网格化管理的过程中我也发现社区管理需求作为一个特殊的公共管理需求并未能得到满足，社区作为城市细胞，城市文明的最终落脚点，如果把城市比作一棵大树，市镇街道为枝干，而社区无疑是这个大树的根系，只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂，基于以上情况，大队及时在网格化管理的基础上导入“城管进社区”管理模式，并与同年完成了基层中队的辖区调整，将原有以数字序号命名基层中队的方式改为以辖区街道为命名标准，并按所属街道辖区来确定基层中队的辖区范围，使得基层中队的日常工作初步与所属街道实现“管辖区”平行接轨，08年4月6日，城管综合执法进镇进街道推进会在柏庐广场举行，并随之进行了授旗仪式，此次活动标志这我市城管执法进街道（社区）正式拉开了帷幕，09年初我大队下辖的朝阳、同心、枫景苑三个中队被确认为城管执法进街道“试点中队”此举旨在推进城管执法进街道（社区）工作，总结经验，加速推进，至此我市城管执法进街道（社区）已进入局部试点运行与总结推广阶段。

二、现状和做法

以服务群众为首要任务，各试点中队执法进社区联络点成立以来。努力在职权范围内解决社区实际困难，切实为居民排忧解难。通过召开社区干部、社区居民的座谈会，解他实际情况和需要帮助解决的困难和问题，并以此为基础，逐步建立和完善运行机制，使得城市管理行政执法工作与社区管理结合更加紧密，而城管队员通过进街道（社区）也体会到社区管理工作的事无巨细和纷繁复杂，实实在地感受到城市管理行政执法进街道（社区）工作的重要性和必要性。通过调查走访我发现三个试点中队在开展此项工作时均能依据辖区各自特点创造性地开展工作，并不是一味生搬硬套，按图索骥，可以说三个试点中队在组织体系、运作方式、具体做法上均已摸索出一套针对辖区特点而设的应症之方”就运作方式而言可以总结为派驻联络型、联合执法型、资源强化型：

强化联络，1内外兼顾。统筹运行，力争双赢，这种模式即为朝阳中队开展城管执法进社区的管理模式，朝阳中队辖区共有9个社区，且这9个社区多为老居民小区组成，中队还担负着人民南路、朝阳路、合兴路等几条交通主干道及商厦商圈、上海铁路局站等几个重点场所周边的市容环境执法管理任务，城管执法进街道（社区）对于该中队而言一方面是拓展了工作领域，强化了执法力度为中队发展奠定了基础，但是另一方面此项工作必然会加剧中队人员紧张执法力量不足等矛盾，基于此中队积极研究对策，将城管执法进街道（社区）工作模式定义为派驻联络，有事”联系机制，具体做法是结合网格化管理经验，将中队辖区内的各个社区划分为四个网格，每网格均划入1-2个社区，根据网格内相关社区管理难度的不同，指定1-2名分队长以上人员担任联络员，而社区方面也指定一名街道执法队员与一名社区卫生干事组成社区城管工作小组。这样一来朝阳中队共形成9个社区城管小组，这9个社区城管工作小组分别由5名城管队员带队，除了一个社区（小渔河岸社区）执法队员常驻社区以外，其他各点的队员均是做好路面执法工作的同时通过每周会商及定期巡视方式展开工作，每周会商制度即每个社区城管联络员（执法队员）每周定期到社区报道，并与社区城管工作小组研究本周工作计划，安排具体工作事项，约定落实本周的巡查整治工作，并将研究事项报中队，中队根据具体工作情况组织安排相关工作，全力配合联络员的具体工作，除此之外社区城管工作小组负责辖区内日常工作，一旦发生有需要配合支援的可立即与相关联络员直接取得联系，该联络员需即到现场处理，建立联络机制的同时，中队还要求每个联络员必须每周组织一次社区执法巡查工作，定期检查，及时整改。为确保社区城管小组日常工作的顺利开展该中队与朝阳街道还专门设立了城管执法进社区工作领导小组，由一名分管街道主任担任组长，辖区中队中队长任副组长，具体负责协调工作。如此一来朝阳中队基本实现人员利用率的最佳化，同时也兼顾了日常管理与长远发展。

执法先行，2全时管理。一日三巡，长治久安，枫景苑街道是一个刚成立两年多的大型农民动迁住宅区（村改区）街道下属的四个社区均由原来玉山镇的行政村动迁小区组成，共计182幢住宅楼，常住人口近七千人，新人最高峰的时候超过四万人。街道所辖范围内道路只有柏庐路一条主干道和几条非主要道，路面管理压力相对较小，从实际情况来看，该中队对于城管执法进街道（社区）工作的需求是最为迫切的也是最贴近实际工作的基于此情况中队制定了以全面入驻管理，联合多方力量，协力改善环境的宗旨和方针，出于社区管理的实际需要，该中队成立以城管执法队员为主社区卫生干事、街道执法队员、物业管理人员共同参与的联合执法管理小组，同时为了城管执法进街道（社区）工作顺利进行，该中队于今年月日起联合街道社区、物业管理、辖区公安派出所等多支执法管理力量进行了为期一星期的联合整治活动，此次整治活动对前期小区内超门窗经营、占道堆放、乱挂晒、车库出租开店、小区内外无证摊点等脏乱差现象频现的情况进行了有效地打击，取得良好的收效，也为中队城管执法进街道（社区）工作打下了坚实的基础，为此项工作的常态化，制度化，做好了铺垫，联合整治后，中队又制定了一日三巡，一巡两整的日常工作机制，中队每日安排三次巡逻整治，组成人员为一名城管队员加2名街道执法队员加2名社区卫生干事，第一次为巡查整改（上午9点前后）对发现问题的立即着手实施整改，第二次为小规模集中整治，主要针对第一次巡查整改情况进行复核，如有拒不落实整改的则运用行政执法手段实施整治，中队根据需要派出人员参与整治工作，第三次为全辖区联合巡逻整治（晚1830前）由中队联合辖区4个社区的联合执法小组人员共同对4个社区进行执法检查，集中整治。同时为了确保整治效果在巡查间隙由各社区联合执法小组成员对重要路段、场点进行守点布控，及时发现并制止违反城市管理事件的发生，通过联合街道、物业等部门的人员开展集中整治及日常巡逻该中队辖区内社区面貌得到明显及迅速改善，城管执法进社区工作初步显效。

高调入驻，3强化资源。体系健全，重点突破，同心中队辖区目前共有3个社区（同心、新北、娄苑）而在这三个社区中新北社区因近几年周边大型外企进驻较多导致流动人口数量激增，市容环卫管理压力也随之加大，特别是对于出租户的管理更是难点之一，外来人员的涌入导致社区消费趋向发生了变化，流动摊点也随之激增，为此新北社区的管理一直是同心街道及城管同心中队的重中之重，城管执法进社区活动的开展为同心街道及城管同心中队做好社区管理工作提供了先机，为此同心街道及城管同心中队加大了人员及装备投入，街道社区抽出专项资金20多万元，招收协管员5名，并购置车辆、装备，划拨50平方左右的办公用房，城管同心中队则于年前向我局提出了组建新北分队的申请，申请得到批准后，城管同心中队抽调执法人员10名，新北社区派出3名管理人员，连同5名新招收的协管员组成了18人的城管同心中队新北社区分队，新北分队成立后，采取了早7点至晚11点的排班模式，最大程度上保证了管理力度，与此同时，组织架构上，新北分队的日常管理由城管同心中队派出一名分队长以上队员及新北社区一名管理人员轮岗负责，除此以外同心街道与城管同心中队还建立了月度及周例会制度共同研究相关事务，并明确由新北社区主任负责部门协调等相关事宜，可以说在同心街道的大力支持下三个试点中队中同心中队的人员配备后勤保障及政策扶持上都是最优秀的也正因为如此，新北社区面貌也得到迅速有效地改善。

已初步形成城管执法进街道（社区）管理模式，通过以上三个中队目前的试点情况我看到各相关中队都投入了大量的人力物力。通过一段时间的试点各中队又取得了那些成绩呢?

三、取得效果（成效）

城管执法工作日渐深入人心,社区面貌发生较大改观。城管执法进街道在上述三个中队试点后我注意到一组数字：朝阳中队自3月份开始有在小区内查处的违章案件出现，并有效制止违章搭建案件15处；枫景苑中队通过社区整治工作清理违章占道18家，占道面积最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社区内公共通道的畅通，方便了居民出行；同心中队在社区周边开展整治工作查处各类违章行为60多起…这些数据无一不体现了城管执法进街道（社区）后城管执法工作已经开始融入街道社区的日常管理工作了大力开展执法整治工作的同时各试点中队不断探究街道（社区）管理与城管执法工作的切入点，以家访执法、温情执法、便民执法为主要方式来开展工作，取得了一定收效。

那城管执法进街道（社区）还有更多“摸不着”成果，如果说以上成果都是一些“看得见”成效。这些成果体现在以下几个方面：

居民更满意，1执法进社区。都知道因为种种原因，城管部门的工作一直难以为居民所理解，执法过程中各方阻力较大，通过进社区工作，执法队员的日常工作就发生在居民身边，管的又都是些“鸡毛蒜皮”却又是与居民日常生活居民“息息相关”事情，为民办事，居民看得到摸得着，潜移默化中居民自然对这支队伍，这批为民办实事的人产生亲近，从而推进执法工作。

街道更满意，2执法进社区。以往的工作中社区的管理对于街道社区而言都是难度较大的城管执法的进驻对于他而言无疑是一种强大的推动力，一支不可多得的生力军。

城管最终受益，3执法进社区。执法进社区工作，特别是此次三个试点中队的进驻，对于我市整个城管执法队伍而言是一种经验的积累和总结，更多的为城市管理的明天描绘蓝图，今天，允许失败和不足，因为我实践，但是这些失败和不足对于明天都是宝贵的经验。

四、存在问题

局城管执法进社区工作开展以来，从调研情况看。积极探索、扎实工作，已经取得了良好的社会效应。但也存在着一些难点和需要改进解决的问题。主要是

工作开展难度大，1认识不到位。从本次试点的三个中队来看均存在认识不足或认识偏差问题，当让这里所说的认识不足或者偏差的存在并不是指单方面的某一部门的而是双方都存在认识问题，首先谈谈我城管中队存在问题，城管执法进社区，虽然是执法进社区，各中队也已经切实在社区范围内启动了执法工作，并取得一定受益，但是还应该看到执法进社区手段过于单一，原因就在于中队认识不足，认为执法进社区就是将队伍开到社区内开展执法工作，而作为配合街道社区开展社区管理工作的作用并未完全发挥出来，致使城管进社区工作进展缓慢与街道社区的结合度不高，个别社区由于城管执法进社区工作与社区管理结合度不高导致社区对城管工作的配合力度不足，置于可有可无的地位，直接导致工作开展难度高，甚至停滞不前。而作为街道社区，也可以看到两种情况，一种情况是认为城管工作可有可无始终无法投入到此项工作中来，于是资源分配上、工作配合上处于“靠边站”或者“走形式”状态下，导致城管进社区工作开展艰难，从试点的情况来看除了同心中队，其他两个中队在资源配置、工作协调等方面基本还属于自给自足的阶段，表现出“剃头挑子一头热”状态。另一种情况，街道社区对于城管执法进街道工作表现出极大的热情，但是却存在认识上的偏差，认为城管执法进社区是万能的一旦社区在管理上出现了问题就找城管解决，不论问题是工商部门职能还是卫生部门职能，反正涉及执法项目的就要城管部门出面解决，导致相关中队应接不暇，处于两难境地，有的街道辖区甚至获知城管执法进社区工作开展后将街道原有的街道执法队人员进行了撤并减员。

覆盖面小，2.力量不足。工作绩效难以体现。一是日常执法工作与进社区工作在人员力量上的矛盾日渐突出。以朝阳中队为例，目前中队基本建制正式队员20多人，而中队已经正式入驻的社区有9个。要承担辖区日常管理任务与及时、妥善处理社区工作任务，人员分配上，基层中队普遍感觉捉襟见肘，虽然中队及时调整运作模式，尽量避免人员执法力量不足导致的问题但是毕竟此项工作加大了中队原本就紧张的执法力量调配难度，甚至影响到中队日常工作的开展，而从朝阳中队目前采取的派驻联络”方式而言也只是救济之策，并不能万全，从该中队唯一一个常驻执法点（小渔河岸社区）工作情况来看就明显好于走动联络的其他社区。

相关机制急需确立。对于制度的建立必须为城管执法进社区服务，3制度建设进度缓慢。此处就以考核机制为例，考核工作是双方的考核应涵括执法队员的日常考核也应涵括街道社区相关人员的考核，问题是谁来考核，考核的抓手又在哪里，而作为基层中队与街道社区协调机制问题明显收效不大。另外在去年城管执法进社区工作的基础上，今年市局下发了深化“城管执法六进”工作的实施意见，各中队也对该项工作已出台了具体的实施方案，方案和意见中都明确了执法进社区的工作目标、职责，并提出了一些具体的措施。但从调研的情况看，单是粗线条的目标职责制度难以支撑执法进社区工作系统性的框架，实际工作中只有单纯的指导性意义，可操作性不强。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一体，较为零散，不够系统化和相对统一；部门之间的协作联动机制也尚待建立。总的来讲，目前还缺乏一套保证实施执法进社区工作的相对系统和完善的制度。

此处所说的工作面是指城管执法进社区后执法队员可以操作的执法项目，4工作面的问题直接影响到日常工作开展。知道一旦进入社区就必须考虑执法依据，但是从我目前掌握的执法依据来看，可以在住宅小区内使用的法律法规相对较少，导致工作结合度不高，街道社区因此会产生热情减退，配合不力的情况。

工作被动。目前执法队员进社区工作内容多停留在处理小区乱搭建、擅自饲养家禽、清理楼道堆积物等，5.内容单一。内容相对单一。出于对社区工作和执法进社区工作重要性的认识不足，以及社区工作内容相对琐碎、单一，目前在部分进社区联络员中存在工作被动的倾向。表现在工作上就是被动出击，社区有要求和投诉的情况下，才被动地去处理一下，不能做到充分发挥工作的主动性，当好执法员、服务员、宣传员、联络员、信息员的五大员”角色，尽心尽职地服务社区。

五、建议想法

也是城管执法部门服务经济建设、服务人民群众、推进和谐社会建设的务实之举。因此，城管执法进社区是新形势下对城市管理体制和执法模式的创新和探索。要通过着力破解难点，要进一步深化执法进社区工作。认为，今后深化执法进社区工作要着力在明理念、健机制、深宣传、强服务、重互动”等五个方面入手。

求共赢明理念。

必须树立正确理念，进一步深化执法进社区工作。全面提高对这项工作重要性的认识，以正确的理念找到工作。认为在树立正确理念方面，应重点把握以下三点：

指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，1.充分认识社区工作的重要性。所谓社区。一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区、现代化的居住区、功能区等。社区属于基层群众性自治组织，工作上直接受所属街道办事处的指导、支持和帮助，除履行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居委会的政治整合、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助、民意表达六大方面职能外，实际工作中，社区实际承担的职能还包含了环境卫生、物业管理、社会救济等。正是因为社区是联系千家万户的基层组织，又担负着远大于法律规定的各项职能，所以我应该清楚地看到社区工作关系着居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。

加强街道社区的日常联络，另一方面。积极应对社区工作，能联系的就联系，能解决的就解决，应宣传的就宣传，通过实际工作带动社区领导改变看法，使街道社区对这支城管执法力量“知用、可用、好用”从而加速此项工作的发展。

少隔阂深宣传。

市民对城管执法工作的目的意义和任务还不甚了解，局成立时间不长。有的甚至因为个别地区、个别人员的不良形象而对我局执法工作人员抱有怀疑、抵触的情绪。因此，要有效推进这项工作，当前必须把执法宣传作为进社区的重要工作内容，通过有效的宣传，辅以良好队伍的形象、扎实的工作作风、实实在为民服务来影响和感染广大居民，取得他理解和支持。

决定了开展宣传方式的多样性。社区执法宣传有其贴近群众的特点和优势，宣传工作的多角度。但也要注重多种方式方法的综合运用。下阶段的进社区工作执法宣传应该在总结成功经验和教训的基础上着重抓好以下两方面的工作：

可通过在社区网络、报纸等媒体上开辟执法进社区专栏开展宣传工作；可通过构筑社区普法体系，1.充分发掘利用社区宣传平台资源展开宣传。具体而言。如通过社区邀请司法、工商、税务、环保、环卫等部门和当地律师事务所专业法律人员共同组成社区法律宣传服务站，定期开展法律咨询和法律服务，居民中宣传普及法律知识；可通过风格多样的城管执法宣传栏，宣传执法进社区工作成果。前期各社区都已建立一块城管执法宣传栏的基础上，要求通过社区、物业管理在社区内每个小区都建立一块宣传栏，以进一步拓展执法宣传的覆盖面。宣传栏的内容，要求在市局的统一组织下进行定期的更新；可通过社区志愿者队伍加强执法宣传。目前大队开展城管志愿者基础上，就在社区继续招募扩大城管执法志愿者队伍，定期举行一些便民服务、义工活动，以队伍的群体宣传效应，持续扩大执法工作在群众中的影响。

分阶段开展主题宣传活动。宣传工作有服从服务于特定阶段、特定目标的特点。因此，2.创新载体。进社区宣传应根据阶段性的创建活动以及社区工作的计划进行动态的主题设定。同时，宣传载体上要力求创新，多采用群众喜闻乐见的形式。例如通过组织文艺演出组织社区夏天纳凉晚会，社区轮流放映电影，这样既可以丰富社区的文化生活，把城管执法工作的有关法律、法规等渗透到各种活动中，又拉近了群众和城管执法局之间的关系。

谋长远，建机制。如果我将执法进社区作为一项系统工程来分析，那么我觉得至少应该建立和完善包括目标职责制度、工作流程制度、考核考评制度、协作联动制度等一系列主要构件来支撑它从制度机制上引导、规范、约束、激励、促进这项工作，提升管理水平和实效，从而将执法进社区工作真正成为一项造福社区、居民的民心工程、实事工程。就当前和今后一个时期来说，深化执法进社区工作，应着力抓好健全完善以下几个方面的制度机制：

但是对于城管执法进社区工作我更应该制定明确目标，1.目标责任制度抓落实。目前从局到大队到中队层层建立了目标责任制机制。告知相关责任人，而且将进社区的目标责任明确为：队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区。

对执法进社区工作开展的实际情况最有发言权。由城管中队及社区街道对进驻人员进行双线考核，2建立社区对执法进社区工作的考核制度。社区是直接感受该项工作成果的体验者。即由中队考核执法人员在街道社区工作期间的执纪执规、仪容风貌，由街道社区考核该人员的工作业绩。并以每月回报形式报中队，中队结合执纪执规情况综合计分，列入该队员的月度考评，称此种考核模式为“双线”考核。

进社区联络员经常碰到居民投诉需多个职能部门解决的问题。如何实现各部门（分局）之间协调互动，3.协调联动制度促互动。目前因为我局内部部门之间职能的分工。建立部门之间的协调联动制度是应对的重要方法。建议以数字城管指挥中心为枢纽，通过《执法进社区部门工作协调联系单》形式转至相关部门及时处置，并将处理结果以《执法进社区部门工作协调处置反馈单》形式反馈执法联络员，并最终反馈投诉人和社区。指局职能内部，如市政、环卫、路灯、河道等）

切实为民办事强化执法服务。

执法进社区工作的重要内容。围绕如何在进社区过程中践行“执法为民”思想，为社区和群众提供相对完善的服务和法律支撑。切实为民办事，认为应着重从两方面入手：

一切为了群众，1.听民声。城管执法进社区实际上是走群众路线。一切依靠群众。所以要倾听群众的呼声，必须做到一是要沉得下。只有真正面向基层，贴近群众，与群众亲密接触才能获得民情、民意的第一手资料。所以进社区执法联络员不能停留在形式上在社区办公室办公，要利用一切时间和方法，小区中去、居民中去，多宣传、多巡查、多了解。必要时进社区执法联络员还可以参加社区、居民代表的有关会议，及时了解居民需要解决的问题。二是要听得细。除了社区、物业、业主代表反馈的一些投诉、意见以及进社区意见征集箱搜集到一些信息以外，进社区执法联络员还应该通过社区干部向居民发放城管执法便民服务联系卡和意见征求表等方式，全面、仔细地了解群众困难和呼声。三是要记得详。对通过各种途径反馈过来的群众投诉、意见、建议一一做好记录，不能遗漏。

执法联络员掌握了大量的信息，2.解民难。情系社区、情系群众、服务社区和群众是做好进社区工作的关键。通过听民声。要加以认真的梳理，解社区和居民群众对城管执法工作的反映和最直接最迫切的需要的问题，真心实意地帮助社区和居民群众解决实际困难。对我局职能范围内的投诉、意见要快速办理、及时反馈。对涉及非我局职能内的投诉和意见，不能一推了事，要耐心细致地做好解释工作，并通过调查了解，向街道、社区提出建议，并积极联系相关职能部门尽可能地帮助解决；此外，还可以适当开展一些爱心活动：如看望照顾孤老残疾人，为困难户提供合适的经营场所以解决其温饱问题，为社区添绿等，不间断地为社区和群众送温暖，献爱心。久而久之，社区居民就会把我城管队员当成自己人，理解和支持我城管执法工作，主动为我执法工作提出有益的意见、建议，积极地参与到各项城管活动中来。这样就能使我城管进社区”工作始终充满着生机和活力。

互动合作双赢注重沟通协调。

有许多工作不是执法队员、甚至我局能办到执法队员要加强学习和锻炼，社区工作千头万绪。提高沟通协调努力，做好沟通协调工作，同时要善于借助外力，为我所用，使社区工作实现互动合作双赢目的

对城管工作的看法篇4

期盼了一个寒假，终于可以当上城管了，昨晚做梦还梦见自己劝导刁蛮无理的无证摊贩，结局却是自己委屈地掉眼泪。

为什么想来体验城管这个职业呢？说实话，我们当初心仪的实践基地包括电视台，房地产，滑雪场等，我们觉得这些基地有着轻松有趣的工作环境。而对于城管这个职业我们一点都不熟悉，甚至由于网络媒体的报道，我们觉得它是一个带有负面形象的职业。

但是，想想，没有亲身经历过的人是没有资格评判的，所以我们小队应聘了xx区城市管理行政执法局闸弄口中队的“小城管”一职，并签订了《实践合约》。

放寒假了，我们小队成员按照《实践合约》上的工作日期准时参加社会实践。虽然实践的时间很短，但我看到了很多，也想到了很多，我也把这些人和事都记下来。

岗前培训中

一大早，城管大队就派了两辆车子来地铁站接我们，城管叔叔们非常亲切，语气十分温柔，一下子消除了我们的紧张感。虽然有些晕车，但心里突然有个小人在呐喊——谁和我说城管很凶的？！在城管大队遇见的每一位城管，都是十分和善和友好的人。

那么，他们执法的时候是不是很严厉，和平时不一样呢？带着疑问，我跟随一支分队去社区处理一起关于违规摆摊的居民投诉。在车上，我就担心万一一言不合打起来可怎么办。于是，下车后，我站的有些远，尽量减少存在感。可正是因为我处于旁观者的角度，可以清楚观察到每一个人的表情，才让我真切体会到城管和摊贩各自的难处。在整个过程中，城管叔叔的表情没有一丝不耐烦，劝导的声音和刚刚与我们说话的声音一样的温和，只是多了一份严肃和认真。摊贩大妈有些激动，陈述着自己家的困难，但还是很配合城管的工作，氛围并不像想象中的那样紧张。突然想起在车上时，城管叔叔对我们说的一句话“毕竟还是好人多”。

经过这次的社会实践，我想，不能说媒体对城管这个职业的报道是虚假的，我相信所谓的“暴力执法”“目中无人”的城管是存在的，媒体只是对某几起极其严重的城管摊贩冲突进行了如实报道。但是我们不能不承认世上的确还是好人更多，一两个城管的违法行为不应该也没有资格代表城管这一职业。绝大部分的城管工作人员都是任劳任怨，辛苦奔忙于一条条街道，一个个社区，解决着基层老百姓的生活。在实践的过程中，我看到城管姐姐和社区大爷笑着聊天，气氛如此和谐；我听到城管叔叔骄傲的说这里没有一个地方他不知道，如果时间不长，未曾花费气力，怎么可能这般自信？

在跟随城管一起执法的过程中，我被这群可爱的城管“洗脑”了。在巡街时，我完全把自己当成了一个小城管，以极高的热情投入到工作中。当看到城管叔叔提起外地牌照时无可奈何的神情和他提起城管系统不像交警系统一样全国联网时，我联想到最近频繁提及的“依法治国”，我想，完善我国社会主义法制建设是及其必要的，通过严密的立法，使城管们依据的法律武器更具体化，实际化，提高针对性及有效性，让所有想要钻法律空子的苍蝇无缝可钻，让城管在明确的职权范围内更有底气地行使法律明确赋予的权利。

这一次的社会实践告诉我——城管这一职业秉承的工作守则：是“法治”，不是“法制”；是“治理”，而非“制服”。

xx年一段特殊的记忆

——记“小城管”之行

陆游曾示子曰：“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行”。以前我们只能从网络媒体和社会舆论中获取到各种职业的信息和评价，从中也接触到一些社会评价不好的职业，城管就是其中之一了。而今天我们五人实践小分队要走进了xx区城市管理行政执法局，体验两天的城管生活，了解到真实的城管这个职业。

对城管工作的看法篇5

看过了太多了关于城管暴力执法甚至至死至伤的负面新报道，我对城管并没有什么好印象。怀着忐忑的心情，我走进了城管大队的大门。办公室的张主任热情地接待了我，跟我认真的讨论了一些关于我们专业的专业知识，并且表示愿意提供一个平台，一是可以让我更好的了解城管大队的工作，二也为我提供一个锻炼自己的机会。张主任让我复印了我的学生证和学校证明信，留下了我的联系方式，让我回家等通知。而第二天，我就接到了电话，让我周一，也就是23日去城管大队法制科报道。

就这样，我开始了这次难得的暑期社会实践。

7月23日上午8：00，我准时来到了城管大队法制科，通过介绍认识了张队长和法制科主任白主任。寒暄过后，第一天的工作开始了。

整个办公室干净而整洁，只有我和白主任俩个人。白主任交给我的任务就是看书，俩本很厚的《北京市城市管理综合行政执法手册》和一本《北京城管》的杂志。我打开书，发现书中的内容都是行政许可、行政复议、行政诉讼等内容，都是刚刚学过了，这让我第一次觉得在校园里学到的知识，可以在工作中得到体现和运用。

第一天就在漫长的看书时间中度过了，没有任何工作，可是说是无聊的，但是仍然有一些小事引起了我的思考。

第一件事情是关于城管执法人员职业素质的测试手段，也就是通过下发试卷来检验执法人员的专业知识。但是，在下发试卷的同时也下发了答案，使得测试完全失去了意义。诚然，现在的城管执法人员面临着很大压力，工作任务繁重，这样做确实能够节省时间，缓解一定压力，但却丧失了考核的实际意义，犯了形式主义错误。

第二件事情就是关于群众举报某幼儿园上方装有小灵通信号塔，造成辐射，影响儿童健康的案例。城管大队就信号塔是否属于城管管辖范围向规划局进行咨询，规划局给予的答复是信号塔的审批理论上应当属于规划局的管辖范围，但由于涉及通讯这一特殊行业，属于垄断行业，规划局并没有审批信号塔的前例，建议申请人可以采取民事诉讼的渠道来解决问题。从这件事情上，可以看出城市管理中全力归属存在着一些问题，大企业，垄断企业有着超越规定权限的可能，甚至能够不通过审批就自行采取措施。而另一方面，我认为，城管大队并没有简单地认定不属于他们的管辖范围，就轻易地拒绝申请人或让申请人自己去规划局咨询，这也体现了一种对工作负责的严谨态度。

城管大队的工作时间是上午8：00-12：00，下午14：30-18:30,科室工作人员要求早7：30以前必须到岗。我在7：20左右到了办公室，简单地收拾了一下，打了水，开始看白科长提前给我准备好的案例。

这是一份XX年的案例，其标题是“北京市通州区城市管理监察大队报请案件审批表”，其主要内容是某相对人违反《市容管理条例》，私自建造房屋，影响城市和谐、美观。最值得注意的是，在分队意见一栏里，注明了如拆除违建房屋，相对人将无经济来源，请大队予以指导，充分体现了人性化的光辉。

张队长拿来一份《北京市城市管理监察大队创建规范化服务行业行为指南》的手册，让我就手册上的内容出一份测试题。这可以说是我进入城管大队以来接到的第一份真正意义上的工作。我认真阅读《行为指南》，将其中涉及的仪容仪表、信访原则等内容设为选择题和填空题，将城关执法中的“五条禁令”“八不准”设为简答题。经过张队的审批和一些小的修改，试卷就通过了，我的第一个任务也顺利完成。这份试卷在一周后成为了城管大队全体考核试卷，为此我第一次感到了工作中付出之后的喜悦。也是这次考试，让我看到了作为一名城管执法人员所要面临的工作压力，这不仅仅是每天要出去在街道上检查，还要随时用新的行业规范武装自己的思想，同时还要面对着来自社会舆论的压力。

工作开始逐步步入正轨，我从开始的无所事事，开始变得忙碌起来。

帮助做一些力所能及的事情，比如打印东西，整理表格，核对非法小广告上的电话等。并且逐渐由科长让我干，变成了自己主动干。最忙的一天是市局来检查，临时要一部分报告，可是队里还没有整理好，大家手头上又都有工作，于是我这个“闲人”就被派去当打字员，匆匆茫茫打了一整天，终于完成了任务。可以说，这是我社会实践中印象最深刻的一天，它让我真正的体会到了工作的辛苦。

在城管工作的这段时间里，有一件事情给我留下了深刻的印象，甚至可以说是让我把对城管大队的不良印象颠覆的事情。我们平时看的关于城管的最多的新闻就是城管执法人员暴力执法，可是我却经历了一场暴力抗法事件。城管执法人员在执法过程中遭到了事主的阻挠，事主将执法人员的执法证件强行撕毁，并且辱骂城管执法人员。这件事情让我觉得很愤怒，也很无可奈何。

另外，我还看到了城管工作中存在着资源配置不完善和效率低下的问题。在资源配置方面很不科学也很不平均，比如法制科只有一名工作人员，工作负担很重；政工科只有两名工作人员，办公室里却有三台电脑，而作为整个大队核心的办公室却没有电脑，这就会导致一些问题。可以说，作为一个组织来说，城管大队的工作效率是很低的，经常会出现“等”的现象。我所在的法制科由于只有一个科长，一旦科长外出，那其他工作人员来拿资料等事情就将被耽搁，只好等着科长回来。而且如果要颁发文件，一定要等队长盖章，而队长往往不在队里，要盖个章，很可能要等半天或者一整天，这样如果一份紧急的文件很可能就来不及发。

关于法律赋予城管大队的自由裁量权，我也产生了一定的看法。城管大队的自由裁量权十分广泛，由100元到50万元，可以说，自由裁量权在行政处罚中很容易出现不公平的现象，具体表现为同类违法行为的行政处罚不同。因此，为了限制自由裁量权的滥用，政府应该完善立法，完善行政程序制度，建立健全行政机关内部的制约机制，树立正确的权力观，推行行政处罚惯例制度，扩大执法队伍，提高素质能力。同时，应当完善惩戒制度，行政复议机关和诉讼机关要加大对具体行政行为合理性的审查力度，加大社会监督和舆论监督力度。

在城管大队实践的这段时间里，感受最多也最深刻的也就是城管执法人员依法执政的审慎态度。这一点可以从一点一滴的小事中看出来，比如一份最最简单的询问笔录，就要包括至少八项内容：1，介绍执法证号，出示执法证2，介绍目的，希望相对人配合，充分尊重相对人的知情权3，向相对人介绍相关的回避权，满足相对人提出的回避要求4，由相对人介绍性命，年龄、职业等基本情况5，介绍违建房屋的基本状况，包括面积、结构、地址等6，依据事实，宣布相对人违反了何款规定7，保留相对人的申辩权，陈述权8，经相对人阅读后签字。

在思想建设上，城管队伍加大依法执政的宣传和培训力度，通过加强宣传教育，提高依法行政素质，以素质强化意识，反过来又以意识来提高素质。在我在城管大队的这一段时间里，他们下发了三份试卷和一份《北京城管》杂志，进行了一次大规模的全体性的创建规范化服务行业的培训。力图树立“以人为本，执政为民，依法行政”的理念，文明执法，严格执法。

在城管大队实践的这段日子里，我体会到了以名城管执法人员的辛苦和谨慎，以及受到误解时的委屈和无奈，这是我以前连想都没有想过的。

除了对城管工作的一些体会，对于这次暑假社会实践，我也有着一些对于生活对于工作的理解。

首先是工作绝对没有想象中的轻松。开始以为坐在科室里可能会轻松一点，真的工作起来才发现工作任务繁重，其实还是很辛苦的。作为一名实践学生，我每天都比科长早到一会，抓紧时间收拾办公室并且打水、浇花，可以说，这是建立良好人际关系的第一步。在工作中，领导交给的任务要完成好，领导没有交代的事情也要主动做，只有这样，才能让自己充满了竞争力。现在的工作竞争越来越激烈，工作压力也越来越大，我们不能期待着对手变弱，只能不断充实自己。这不仅要从知识上武装自己，更要从社会交往方面来充实自己。

另外，我也切实第感受到在学校所学的知识是十分有用的，它们能够引导我正确的运用自己的所学来解决实际问题。虽然实际工作中的问题不像所学的那么难，可能没有专业知识只有有一定的经验就够了，但是，现在的社会需要的是专业的也是多方面的人才，机会只会落在有准备的人身上，只有做好充分的准本，才能迎接工作中出现的各种挑战。实践让我走出课堂.当前,我们缺少的主要不是知识,而是缺少将知识与实际相结合的能力.我们在课堂上所学的,与在实际当中遇到的是不尽相同的.其往往具有不具有明显的特征,这需要我们进行抽象概括才能解决各种问题.

作为当代中国的大学生,应该不再只是被动的等待别人告诉你应该做什么,而是应该主动的去了解自己要做什么,然后全力以赴的去完成.所以在大学期间我觉得多与社会接触,多了解自己所处的环境,多了解你将会面对的种种问题,对以后的发展和继续深造都是非常非常有益处的.

对城管工作的看法篇6

城市管理执法局执法大队**同志有着丰富的城市管理执法经验，干起工作来兢兢业业，一丝不苟，历年被评为城市管理执法局先进个人，曾承担了整个高新区的治违任务，并取得了显著成效。现主要负责西部园区的城市管理执法工作。

谈起城市管理执法工作，他说，现在执法工作难，舆论压力大，不只是存在许多外部因素，自身历史也是很大的原因。老一辈城管人为了完成本职工作，改善城市环境，付出了大量的心血与汗水，但部分人员在工作中使用方式不当，自身素质不够高，个别人以公谋私，造成了现在广大群众对城市管理工作的不理解，甚至抵触情绪。这就需要我们这一代城管人付出更多的心血与汗水来改变群众对城市管理工作的认识。到西区工作不久，他带领中队人员坚持多次与当事人进行交流与沟通，进行说服教育，做到了以理服人，依法执法、文明执法，有效解决了企业违法设置户外广告的问题。

他说，城市管理工作是做人的工作，需要争取人心、凝聚力量。干城管工作，也要按照“三个有利于”的标准，把社会各阶层的一切积极力量和有利因素充分的调动起来，为市容环境和秩序服好务，要坚持以人为本，进一步密切与工作对象的联系，保障和维护他们合法、合理的权益。多与当事人沟通，了解他们想什么，需要什么，对自己工作的看法，与法律、法规相结合，找到两者的平衡点。

例如在处理清水河顺江段非法菜市时，**带领中队人员并不是野蛮粗鲁地对非法菜市进行强行关闭及没收摊贩经营物品，而是多次与合作街道办事处城管执法人员一同到顺江小区摸底调查，了解市场的形成原因。在了解到非法菜市形成原因是因为小区农贸市场配套未及时跟上，而大量居民又有买菜需求时，积极联系合作街道办事处，以提供免费经营场地等方式，尽量解决当地居民买菜难，商贩无处经营的尴尬情况，真正做到了以人为本，人性化执法，当地老百姓对此称赞有加。

他还说，作为城市管理工作者，就是要为基层民主建设和社会稳定服务。当前国际国内金融形势不容乐观，近期，西部园区执法中队接到万安工业园区开发企业万安实业举报，称其对引进的企业存在违反规划建设的行为长期制止无果而苦恼，经调查工业园内一家人食品有限公司与稻香春食品有限公司在绿化带内搭建房屋和车棚共计200㎡，属违章搭建，在处理时考虑到金融危机令企业生存困难，在尽量不损害企业利益的前提下，多次与举报人、两家违章企业交流、沟通，寻求两利的解决方法。违章企业逐渐理解执法工作，感于对其的关心与照顾，最终自行将违章搭建部分拆除，并恢复绿化，同时解决了园区开发企业万安实业的管理难题，受到了该企业的欢迎。

对城管工作的看法篇7

百度对城管的职责定义有以下几条：

1.贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2.组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3.负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4.负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

5.负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

6.负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

7.承办市政府及市政管委交办的其他事项。

外媒怎么看中国的城管呢？同样是百度，却是这么写的：

1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。——《泰晤士报》

2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。——《印度媒体》

3.一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。——《卫报》

4.一种警察力量。——《每日电讯报》

……

尽管百度对城管的正式定义很官方、很书面，但公众在实际生活中看到的，却只是第1条和第5条。外媒的反应也着重在这两条。从官方的正式定义来看，城管的存在似乎有其合理的地方，对一个城市的发展和运转起着不可或缺的作用。但为什么就是这样一个看似有必要存在的部门却屡屡与公众冲突，如此招公众不待见呢？

首先，城管直面和执法的对象大多是城镇最底层的弱势群体。以与城管发生冲突最多的小商贩为例，他们没有生活来源，靠贩卖一些日常用品为生，但又没有能力在市场或者商场里租个摊位，只能占据人行道或其他城市用地“打游击”。这样的一个群体，如果被城管以粗暴生硬的方式查扣没收剥夺赖以经营和生存的摊位，就很难心平气和地服从管理。于是，各种暴力甚至夹带着血腥的事件就会在城管和小贩之间发生……

其次，城管的素质确实有待提高。

虽然依据不同城市的地方法规，城管部门所承担的工作和职能有不同程度的差别，但总的来看，不外乎市政部门、环保部门、建设部门、卫生部门等。这些部门的专业性均很强，需要相关执法人员具有较高的专业素质和法律素质。然而我们却很少看到这些专业人员的执法。公众们经常看到的是这样的镜头：城管执法人员或者野蛮追打小商贩，或者强行将小商贩的摊子搬上城管执法车。

城管执法的目的是维护城市市容的整洁，这本无可厚非。但在市容整洁与弱势群体的生存之间难道没有第三条路可走吗？德国的市容是公认的整洁，德国的城市管理也是公认的成熟。他们是如何管理的呢？

对于固定摊点占位问题的处理。一些小商店由于门脸狭小，总是将商品尽量往人行道上摆放。政府在确保人行道通畅的前提下，在商店外墙至人行道一米处划了一条线，允许店主将经营的商品摆放在“一米线”以内，同时要求商品必须摆设整齐、有序，不得影响行人通行，否则令其改正。屡教不改者，才作出行政处罚。

设置形式多样的露天临时集市。临时集市设置形式多样，时间灵活。有定期的周末集市、隔天集市，也有定时的钟点市场等，经营的种类主要有食品和日常生活用品。商贩可以根据自己的时间和需要灵活安排。商贩须事先向经营地的政府部门提出申请，领取“许可证”后才可以摆摊。政府对设摊者收取一定管理费，用于市场清洁、保洁，市政设施维护以及相关管理等。某些集市甚至已经成了当地的招牌和风景线，引得无数游人观赏驻足。

对城管工作的看法篇8

关键词：城建档案；网站建设；档案管理

一、关于城建档案网站建设的必要性及其重要意义

城市规划可以比喻为城市建设的“龙头”，那么城建档案就是“龙头”上的眼睛，它折射着城市建设的全部风貌。随着我国地理信息系统的建成，城市已步入数字信息时代，数字化融入城市建设的各个领域，形成数码档案文件，城建档案管理部门接收的档案中数码文件越来越多，这就给我们的信息工作提出了更高的要求。因此，以地理信息系统为基础，结合自身特点，建立一个覆盖城建档案管理工作的独立网站势在必行。

同时，必须看到，随着计算机的普及，网络应用进入千家万户，迄今为止，全国大多数大中城市的城建档案馆已经初步完成了本单位的局域网建设，但制作水平参差不齐，管理水平高低相差悬殊，利用情况也各有差异。浏览国内的大量的网上城建档案馆，对如何构建城建档案管理网站，谈谈个人的粗浅认识，感到网站建设非常重要，集中体现以下几点上：

1．城建档案网站的建设有利于档案保护，档案的存贮越来越多地用统计图表和数学模型代替并输入微机，让利用者足不出户地在网上进行查询，可以减少档案原件的磨损，从而提高其使用寿命。

2．城建档案网站的建设为城建档案管理与规划建设系统的工作架起了桥梁，促进了一体化进程。以前由于没有先进的管理技术把属于不同行业部门的文档和城建档案紧密地联系起来，造成工作被动，利用率不高。自从有了网站，极大地方便了两者之间的沟通，使其在更大的范围内发挥整体效益，以最大限度地满足社会发展需求。

3．城建档案网站的建设充分地提高了城建档案的利用率，创造出显著的社会效益。从城市发展的角度出发，把城市旧貌及新颜扫入计算机，面向全国各地广泛地宣传城市的基本情况，为招商引资、振兴城市经济提供了很好的交流平台。同时，实行网络化管理，可以共享外部设备，减少不必要的资金投入。

二、关于城建档案网站建设实施的步骤和操作过程

第一，是准备阶段。万事开头难，这一阶段需要调动各方面的力量，投入大量基础性工作：信息全面化。网站的构建不仅仅是机械地把城建档案馆的日常工作和馆藏“平移”到网上，而是给人一种立体感，使人通过这个网站看到该城市规划建设的总体发展情况，所以搜集信息时一定要全面，比如最新的城建动态、以及反映市容市貌变迁的照片，城市标志性建筑，当地有关的规划建设法规、档案管理条例等，凡此林林总总的城建信息，全部都要尽量搜集齐全，以便为下一步工作奠定基础：信息标准化。传统的载体中解放出来，转化成数字的形式输入计算机，从而实行“一网打进”的构想。

第二，是制作阶段。所有的筹备工作就绪以后，最后在网上申请一方天地，建设信息门户，我们就可以大展宏图了。信息门户是网络服务的入口，是读者了解接受网络服务的窗口，是联系用户和了解数据资源的平台。那么接下来该如何构建一个全方位、立体化的网上城建信息中心，才能充分展现城市魅力与风采，并促进城市规划建设工作的进一步发展呢？

一要设立网站主页。把标志性建筑或最具特色的事物放在首页，让人一打开不看文字也知道这是该城市的城建档案馆，比如说一看天安门大家都知道是北京，一看世界之窗都知道是深圳，一看金贸大厦都知道是上海，一看孔庙都知道是山东曲阜，这样设计具有先声夺人的效果，可以给人留下深刻的印象。

二要合理设计首页的各项栏目。栏目内容应该体现互动和个性化。这既充分发挥了网络服务的优越性，又体现了以用户为本的服务理念。一般说来应该有这么几部分：

首先是整个城市的规划建设动态。

其次是城建档案馆的简介与馆藏，如果技术力量允许的话，最好做一个馆藏档案的搜索引擎，不过这需要建立一具庞大的数据库，如果不具备条件也不必勉强。

再次是档案馆的日常工作互动窗口，这一功能最好用BBS来实现，当然这其中也包括馆内各部门功能和工作成果的展示，让人一目了然。比如说当年城建档案的进馆情况就可以如此公示，还有逾期不送者的罚款通知，咨询台、意见箱，信息推送服务等。

第四是规划建筑行业和档案部门有关法律、法规等，这一栏目也是必不可少的，这样可以使档案的收集、管理、利用等有法可依，也可扩大城建档案的影响，增进人们对城建档案重要性的了解。况且，依法治档是我们历来所倡导的。

最后是联系方式，除了单位电话外，最好留两个或两个以上的电子信箱，以便及时处理各种相关业务。

三要准确完成相关链接。馆内各部门要通力协作，把自己科室的工作成果、工作程序以及对外服务项目等――对应地链接在固定的栏目之下，构成一个完整的体系。在这一过程中，声像档案的作用就显得异常突出，因为它使人从一个城市市容市貌的变迁最直观地看出城市建设工作进展情况。而重中之重的就是馆藏档案检索系统的建立，只有它的存在，城建档案管理网站建设才能真正地成为“城建信息网络服务中心。

第三，是反馈阶段。城建档案工作的核心是对外提供信息服务，为城市规划、建设和管理的发展贡献力量。因而，衡量一个城建档案网站构建的成败，利用率勿庸置疑地是应该排在第―位的，这主要体现在以下几个方面：

一是网页的点击率。网站建立之后就是要给别人看的，如果无人光顾，或是和者甚寡，那么它不过是一种点缀门面的装饰，也就丧失了本该具有的功能和意义。如果出现这种情况，工作人员就要排查原因了，看看是栏目设置的不合理，还是宣传的力度不够，或是与建设施工单位沟通得不多，然后再根据具体情况做一下重新调整和改进；

二是检索的使用率。在信息高速公路广泛地铺开之后，网上交流日益频繁，无论团体或个人查档已经没必要再按传统的方式（先开介绍信，再到档案管理室咨询）进行了，完全可以先登陆网站，检索之后看看有无自己所需的资讯，然后再决定下一步的行动。这样对于用户和档案管理部门是两便之事，何乐而不为呢？如果这个功能的利用者不多，我们可以用行政手段下发通知或通告进行宣传，可在当地政府网站上进行公告，可在工作中直接对外来查档人员进行宣传，鼓励他们直接在网上进行查询：

三是档案的催送通知下达后，是否能得到有关单位的立即回应，这就需要档案工作人员及时地与建设施工单位进行紧密地联系，让他们时刻关注城建档案馆网站上的信息。当然，如果网站信息更新速度较快，而且现实指导意义较强，我想规划建筑行业的业内人士会被吸引过来的，他们会主动关注网站所的信息，这样对我们的日常工作会有利得多：

对城管工作的看法篇9

 

进入21世纪，城市发展的新情况和行业改革的新趋势，已把城市管理事业引领到一个新的发展阶段。尤其是随着我区城市人口的大量导入，城市管理与执法面临着许多新课题。如何有效缓解人口导入给城市管理负荷带来的压力，通过有力、有序、有效地管理，解决市容与繁荣、保护市容环境与加快城市化进程之间的种种矛盾，最终实现环境与经济发展、人口导入的和谐互融，实现社会效益、经济效益、环境效益三者的最优化，我局专门成立了课题调研小组，对全区外来人口对城市管理的影响以及存在问题进行了专题调研，现将调查情况阐述如下：

一、人口导入对城市管理的影响

1、基本情况

我区流动人口现状大致呈现三个特点：一是流动人口流入量逐年增多。据有关资料显示，2000年，我区外来流动人口为11.22万人，截止到2004年12月，登记在册的外来流动人口已经达到42.67万人。外来人口数量正迅速接近本地常住人口数量。二是外来人员流动速度和比例相对较高。据区外管办统计，外来人员居住3-12个月的有167356人；2年以上的有83755人；3年以上的有25752人；4年以上的有23204人，一年以内的就占了整个外来人口的56%，可以说，流动非常频繁；三是外来人员素质相对较低。流动人口大多来自于不发达地区或贫困山区，普遍文化程度不高，大部分流动人口的文化程度在小学和初中之间，其中文盲也占不少比例，由于文化素质和受教育不多的影响，法制意识较为淡薄，更无从谈起环境意识。

2、导入人口的来源

在日常的城市管理中，根据我们的粗略统计，现有我的导入人口主要分为三类人。一类是投资商，这几年到我来投资、办厂的人开始多了起来，但是，从数量来看，这些人并不是很多。从城市管理的角度来看，这类人由于整体素质较高，因此，在城市管理中违章的很少，但是由于他们对城市管理的要求往往很高，所以对我们提高城市管理水平和基础设施质量产生了较大的压力。一类是企业、建筑工地的务工者，这批人数量较大，是我外来人口的主体。还有一类是流动人口。他们往往是跟随企业、建筑工地的务工者一起来到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到处流动。当前严重影响我市容环境且公然抗拒行政执法的阻力主要在这类人群中，由于他们流动性大，没有固定工作，因此，经常会“打一枪换一个地方”。其中，尤以新疆、西藏、三峡移民三类人员突出。据统计，在我城区从事无证经营活动的新疆人有六十多人。长期在我城区从事无证设摊、兜售自制药材、刀具、工艺品的西藏人有二十多人。

3、产生的影响

从表面上看，主要有三大现象。

（1）执法“老大难”难上加难。一是流动商贩多。仅城区就有2000余个，动态性较强，管理比较无序，导致违法事件多有反复和回潮、违法者与执法队员玩“猫捉老鼠”或“打游击”，很难标本兼治；二是特殊群体矛盾多。执法行动中发现新疆人、西藏人和三峡移民中存在普遍的乱设摊和无证经营等现象，然而对特殊群体的政策保护被其中一部分人当作抗拒执法的保护伞，动辄以上访相威胁，藐视法纪、暴力抗法的现象时有发生。

（2）执法新问题层出不穷。外地个体小商小贩原本以独立经营为主，现在逐步与地方帮派结伙成行，形成相互支援、相互支持的局面以抗拒执法。

（3）执法环境时有反复。部分市民对城市管理工作缺乏理解和支持，法律意识和权益意识不强，对违反城市管理法律、法规的行为的危害性认识不足，导致在执法环境中经常会有所反复：一方面对违法行为带来的行路难、环境污染等问题颇为愤慨，但另一方面对受处罚的违法违章者又抱有同情“弱者”的心理，有的甚至是一边举报、一边起哄，影响了执法工作的顺利开展。

从深层次分析，我们认为主要还是由于人口的大量导入导致城市管理成本的上升。我们的城市，原本是按照50万人口设计的，现在外来人口基本与当地人口相当，实际上“盘子”翻了一翻。相应的城市管理效能和承载量无法应对大量人口的负荷。再加上现行的法律法规跟不上快速发展的城市化进程和人口导入产生的新问题，才产生了前面提到的城市管理中经常出现的问题。

二、当前面临的形势

一是面对工作定位上的挑战。我区目前正面临着外来人口的不断导入、城乡二元化结构的不断打破、市民环境质量要求的不断提高等新形势，容不得我们有丝毫的松懈。长期以来形成的市容、城管执法属于简单劳动的观念，使得整个行业的科技含量太低，缺少懂得现代城市管理的人才。在工作定位上，我们一定要把国际化、市场化、法制化、信息化的要求具体落实到工作措施、工作流程上去。同时，要积极提高我们的工作能力。今后的城市管理要求我们要从具体的、直接的业务管理，到以规划、法规、科技、宣传等宏观的、间接的管理转变。

二是面对工作机制上的挑战。2004年7月，我区初步建立了综合执法机制，但是执法力量没有得到直接的改观。区属各镇市容中队在去年脱掉服装后无法正常行使管理职能，而新队伍迟迟未能组建到位，造成近一段时间以来事实上的执法真空，致使各地原本遏制住的一些马路菜场重新兴盛起来，后续管理难度很大。而在城区街道，长期在一线执法的城管队员不到40人，人手严重不足，面临欲管无力的尴尬局面。另外，由于没有把综合执法部门的人员归并在一起，导致目前还是“牌子挂了，执法各管各“的局面，执法权力分散、保障乏力。

三是面对工作方法上的挑战。由于工作定位、工作机制上的转变，决定了我们的工作方法必须随之改变，这就需要我们打破传统观念的束缚，探索新的工作方式。目前看来，市容管理还未彻底摆脱被动局面，包括我区在内的市容管理还处于各种举报信、人民来访的穷追猛打之下。城市管理中的一些瓶颈顽症，如占道经营、黑色广告等城市“六乱”仍然屡治不止，严重影响了市容环境。应该说，在变被动的事后执法为主动的事前管理方面，我们作了大量的工作，但是工作深度、广度、力度还有待改进，要有根本性的措施和办法来摆脱目前这种局面。

三、相应建议

跳出系统看行业，跳出行业看全区，把市容管理、城管执法放到上海乃至全国的背景中，站在全局高度来认清形势，我们可以形成对新时期城市管理执法形势的基本判断：

一是综合化是城市管理的新趋势。作为一项开放的、动态的社会系统工程，在城市发展不同的阶段，城市管理必然反映出不同特点。就当前的发展来讲，在实现社会整体转型的过程中，城市管理对象具有更多样、更复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理要在全局、整体利益上统一起来，跨行业、跨地区，实现全社会覆盖、全方位管理。从这个意义上来说，包括市容管理在内的城市管理需要实现从过去单打一的方式到协调相关管理部门共同合作的转变。

二是人本化是城市管理的新支点。城市的管理对象是人，服务对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。新时期我们大力倡导“人本原则”，更强调以人为中心实施管理。城市管理要始终坚持这一原则，从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。在工作上，以人民群众的需求为支点，高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，如环境脏乱差等。

三是体系化是城市管理的新特点。当前，行业综合改革全面推进，在城市管理方面，整体上，我们正力图构建行政管理体系、市场运行体系、社会参与体系“三大体系”；具体实施上，我们需要通过分级管理体系的建立使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力全覆盖。统一管理体系和分级负责体系的建立和完善，需要我们从零碎的思考和做法转入整体的研究和部署，在事权下放、市场机制、统一监管等方面做深入探讨和实践。

四是统一化是城市管理的新格局。在城市市容管理方面，逐步实现管理和执法合一，建立“大市容、大环境、大卫生“的格局是一项全新的工作，但对城市管理来说是一个非常好的抓手。通过这种结合，某些矛盾在日常管理中就可以化解，而执法中所反映的深层次问题也可以通过日常管理予以逐步解决。

面对摆在我们面前的挑战和问题，在城市管理日常工作中，我们要以妥善处理五种关系为中心，积极推动城市的整体发展。一是妥善处理好市容与繁荣的关系，既要堵又要疏；二是妥善处理好改革与发展的关系；三是妥善处理好创新与稳定的关系，既要讲稳定，又不能前怕狼后怕虎，固步自封；四是妥善处理好突击与长效的关系；五是妥善处理整合社会资源与挖掘自身潜力的关系。具体措施我们有如下思考：

（一）进一步理顺城市管理现行体制

健全城市管理体制，当前要突出解决好三个关键问题：

一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实，难以履行好职责；而有权无责、权大责小，则会造成权力虚设和执法随意性。两种状况都会影响城市管理的效率。权责不一致是很多城市都存在的问题。可喜的是，目前，以块为主的属地化管理已经得到了比较普遍的公识。可以预见，城市管理发展的趋势必将是重心逐步下移，权责向区、街转移，市有关部门将从微观管理转向宏观管理，重点把握好事关全局的原则性问题。

就我区下阶段的工作来看，有两个突破点：一是加强市容环境网格化管理。加快执法队伍组建步伐，尽快建立起各镇、街道、园区区域内的城管综合执法队伍，实现编制到位、车辆装备到位，在此基础上，划分管理区，确定重点管理点，全面进行网格化管理。二是加强市容环境卫生责任区制度落实。我们将进一步探索“管理机构、执法部门、作业部门、责任区单位”四位一体的管理机制，通过创新“三静三动”的操作形式（“三静”是指责任单位日常自律、作业单位日常保洁、管理部门日常管理，“三动”是指责任单位动态监督、管理部门快速处置、重大活动集中整治），以责任区建设为抓手构筑长效管理机制。

二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位置，确保必要的投入，只有将城市管理负荷降下来，才能发挥效能。

三是部门之间的配合问题。城市管理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节，这又在很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。从目前的法律依据和实践看，综合管理应着重强化综合管理机构的协调权威，同时不能放松各专业执法队伍的执法。我区城管大队的成立体现了这一要求，但是还远远不够。下一步，城管大队将继续坚持执法与管理互相渗透、互相融合，重点配合市容综合管理试点工作的开展，进行市容环卫薄弱环节的专项整治，争取遏制跨门营业和乱设摊等顽症在部分区域取得突破；有步骤地参与或推进拆违工作，控制新的违法建筑的出现。各部门之间也要进一步加强交流和协作，联合进行小范围的专项整治，争取扫除城市顽症。

（二）不断完善城市管理市场化运行机制

在市场经济条件下，既要继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多多地用经济手段解决一些具体问题。如烟台等城市改革环卫管理机制，实行政企分开，拍卖道路保洁权，不仅节约了费用，更重要的是大大提高了工作质量和效率，政府也省了心，可谓一举多得。广州市改革“门前三包”制度，成立专门的队伍，有偿服务，彻底解决了以往街道和居委会只收费不管理的弊端。事实证明，市场化是城市现代化管理的有效形式和发展方向。我们也要借鉴先进的改革经验，用市场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展，政企分开，政事分开。在初步完成市容环卫行业事转企工作的基础上，我们将继续加强市容环卫体制改革力度，探索建立企业化的内部用工、人事、收入分配制度，明晰市场经济下市容环卫行政管理、社会管理和市场主体三者关系，重塑市容环卫行政管理框架。

（三）进一步严格依法行政

城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：

一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。

二要严在落实上。“徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。

三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

（四）不断提高综合管理水平

第一，要不断推进管理资源的社会化。通过不断扩大城市管理中的公众参与度，实现管理重心下移。要加强协管员、志愿者队伍的指导和建设，发挥其协助管理的作用，要加大宣传力度，创新宣传载体，培育居民自我教育、自我约束、主动监督的环境意识。利用全市市容环卫行政框架的整合，条块结合，形成合力，实现集约化管理。总之，最终能够通过调动起他们的积极性，改变他们惯有的意识模式，把他们融入到我，真正达到形成与我人融为一体的和谐社会的目的。

第二，要不断推进管理手段的科技化。今年，我们在固体废弃物处置方面，将按照“减量化、资源化、无害化”原则，全面启动西部垃圾填埋场建设工作，按照健康城区的要求，继续开展小区垃圾分类收集、特种垃圾收运处置等工作，抓好源头投放、中间回收、末端分拣三个阶段，发展废弃物循环经济，确保城区和农村垃圾分类管理目标于年底基本实现。在市容保洁方面，加强对环卫作业车辆密闭化手段的研究，有效杜绝二次污染现象；合理增加环保型生态厕所的数量，减少对环境的影响。

对城管工作的看法篇10

此前的7月10日，石家庄市纪委经调查，撤销违规违法收费的元氏县城管监察大队；该县县长夏生华因行政不作为，也被免职；同时还处分了另两名副县长。从此，元氏县成了一个没有城管的特殊城市。

从石家庄南焦客运站坐车，只需40分钟就可以抵达元氏县城。没有城管的县城，一片熙熙攘攘，在主街槐阳路的两旁，停放着各种各样的小摊车。

“城管撤销了我们都很高兴，最好永远没有城管!”一位摊主告诉《望东方周刊》。另一位开三轮车的师傅说：“没有城管，城里热闹多了!”

但是市民刘永杰不这么认为，他说，没有城管的日子里，市容市貌还是乱了许多。他指了指街边的一个水泥坑，坑里的垃圾正被当街焚烧，黑烟弥漫，风一吹，一阵刺鼻的焦糊味。“搁以前，这是要罚款的。”

300公里外的首都北京，关于城管与小贩的争议也在火热上演。这一回，首先坐不住的是城管局长们。

城管集体发声，希望影响立法

7月21日，国务院法制办向全社会《个体工商户条例》征求意见稿(下称《条例》)。《条例》名称看似与流动商贩无关，但媒体敏锐地抓住了第九条对流动商贩申请成为个体工商户时，登记事项“不包括经营场所”的规定。

“流动商贩合法化!”媒体的解读不无兴奋。不过，城管们不这么看。

7月28日，一场精心筹备的新闻会召开，全国城管(执法)局长联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙，代表100多名城管局长发出了呼声：“城管执法局长们不赞同‘流动商贩合法化’的说法。”

在城管局长们眼中，《条例》非但没有使流动商贩合法化，反而可能缩小和限定他们的经营范围，并强化工商行政许可。

同时，城管局长们也将矛头对准工商部门。“这次《条例》的规定是为了增加工商部门的规费收入和国家税收。”罗亚蒙说，“本着‘谁许可审批，谁管理，谁负责’的原则，工商部门应成为流动摊贩的主管部门。”

“流动摊贩是否合法，跟城管其实没有关系，是工商部门来鉴定的，城管管的就是摊贩是否侵占了城市公共空间。”在接受本刊采访时，罗亚蒙这样厘清城管与工商的职责划分。

罗亚蒙和全国大多数城管执法局局长一样，心中存有委屈：城管做了很多好事，却被戴了一顶“黑帽”。

罗亚蒙认识到这是一个城管集体发声、影响立法进程的时机。于是，联席会议的100多位城管执法局长，就《条例》递交了五条修改意见。对“流动商贩合法化”问题，城管部门认为应当增加条款，即“无固定经营场所个体工商户如果流动经营的区域较为固定，经营时间较长，也可以进行工商登记。”

罗亚蒙说：“全社会都应当清醒地认识到，无固定经营场所个体工商户全部进行工商登记是做不到的，但是都宣布非法也是不现实的。”因此出于对弱势群体的保护，不应当进行强制许可，而应当是提倡、鼓励，让无固定经营场所的个体工商户，自愿选择是否登记。

除了这件事，罗亚蒙最近还在张罗着让几个城管局长上央视《大家看法》栏目，他的目的是为了给城管“正名”，摘掉“黑帽”。

“过去管城管叫土匪，我觉得不为过”

费了“老鼻子劲”，工作人员才把北京流动摊贩崔丽请上了8月4日的《大家看法》录制现场。刚开始，大家还以为她是怕出镜会被城管认出来，遭到报复。毕竟，卖水果的她，曾多次被城管撵走，甚至被搜身。

而在本刊的追问下，崔丽说，迟迟不肯出镜的原因仅仅是“不好意思”，“那些破城管，有什么好怕的!”她甩下一句狼话。

就连只是兼职做流动摊贩、正式工作是做策划的张广，提及城管也是咬牙切齿：“全国的城管没有一个好东西，都是。”

自从1997年第一支城管队伍试点以来，城管和流动摊贩之间的对立愈演愈烈。

“过去管城管叫土匪，我觉得不为过。”来自东部地区某地级市的一位城管执法局局长说，以前的城管队伍中大多是退伍军人和闲散工人，良莠不齐。

“他们处理问题比较简单、粗暴，某种程度上败坏了城管的形象。”他说，自主罚款的往往就是这些人。

据他介绍，在许多地方，由于没有编制，经费来源又无保障，只能招聘协管和其他非正式队员，这造成了管理的混乱。

以该市为例，该市城管局正式在编人员200多名，管辖3个区，另外还招募了100多名协管员，他们属于合同制工人，每月工资1000元左右，不及正式队员的一半，因此人员进出较频繁，不利于管理，执法时必须有正式队员带着他们。

其他地方也大多如此。元氏县城管被取消后更是被曝出，40多人的城管大队，只有队长一人为在编人员，其他均为聘用。

7月11日，上海闵行区5名城管队员在执法过程中，对摊主彭林进行殴打，致其右侧肢体偏瘫，被迫在重症监护室接受治疗。事后调查发现，5名队员均为协管员。

上述这位局长告诉《望东方周刊》，目前的情况是，城管局只能管到市区，下边的街道和乡镇又各自招聘一些人来充当城管，他们没有事业编制，没有文化基础，也未经过培训，并不具备执法条件，但也穿着城管服装，也配有执法车。城管局对他们无法形成有效领导。

“其实，近年来城管队伍的素质已经有了很大提高。”这位局长说，自2006年开始，该市城管执法局只招收有全日制本科学士学位以上的人员，其中不乏名校法学、新闻专业的毕业生。

但是，在各地，城管局仍不得不大量招聘文化素质相对较差的协管。“关键是编制问题，”该局长说。编制背后又是行政改革的大问题，“随着城市的发展，以往带有计划经济色彩的一些部门，职能已经弱化，但他们仍然占用着编制，由于利益牵制，要裁掉这些机构又很难。”

与公安局“互动执法”

面对城管“人人喊打”甚至要求取缔的呼声，罗亚蒙觉得很冤。“城管的100多项职能中，管理流动商贩只是很小一部分，但却把城管弄得声名狼藉。城管其实做了很多，你一天不清理垃圾，城市就臭了，一天不供水，城市就要瘫痪了。”

在城管局长们看来，媒体对城管进行舆论监督是好事，“但往往没有深究其背后的原因。”

多位接受本刊采访的城管系统人士均表示，他们苦恼的问题是城管职能过多，政府经常将一些受累不讨好的职能转给城管，使城管系统宛如一个饱受妖魔化的“巨人”。

“不要说老百姓了，连一些机关行政人员都不知道城管的体制究竟是什么样的，各地城管的职能也不一样。”上述局长说，城管管理职能边界模糊。

他说，该市曾对各职能部门做过一次民意调查，结果显示，市民把一些不应由城管负责的问题也都算到了城管头上。“比如公园自己有管理机构，但里面的脏乱差，老百姓认为是城管不作为，小区属于物业管理，归口建设局，但小

区里的问题，老百姓也指责城管。”

这种职能边界的模糊，使得城管的执法依据有时并不充分。罗亚蒙举例说，本来应该持有环保局鉴定才具有法律效力的噪音污染问题，在有些城市反而归城管局管，“你处罚，人家告你，一告一个准，城管只好花钱请环保部门配合工作。”

在这种混乱的权力架构下，多数城管局长只好寻求“变招”，其中重要的一条是与相关职能部门联合执法。

南方某市城管局局长告诉本刊记者，该局与当地公安局进行“互动执法”――公安局在城管执法时派一个人在旁边“撑腰”，以便应对可能发生的暴力抗法。

每个季度，该局还要请法院、司法局、法制办等部门开联席会议，解决那些疑难杂症。统一认识后，有时群众到法院投诉城管，法院就不受理。以前，违规建设的工地老板可以“打点”派出所，赶走城管执法队员，但如今派出所和城管结成了“统一战线”。

“今天你敢抛洒漏，明天我就敢停你的工。”这位局长说起经验来不无激动。

学会争取书记市长的支持

莫说职能，事实上城管这个机构本身“是什么”，也一直是个大问题。

住房和城乡建设部政策研究中心研究员翟宝辉，不久前完成了“中国城市管理体制及其运行机制研究”课题，并于8月7日起面向全社会征求意见。据悉，该课题报告已经获得住房和城乡建设部领导的认可。

根据这份课题报告，目前全国共有8种城管体制模式，有的城管执法局是一级局，有的则是挂靠在建设局、规划局等单位的二级局。

前述那位南方某市城管局长说，他们只能收编为市政府办公室的下设机构，依靠市规划局、建设局等单位的委托来执法。

另一位城管局长告诉本刊记者，全国尚无统一的城管体制。“以前归原建设部管，住房和城乡建设部成立后，把城市管理的职能划到各个城市政府，于是全国城管体制五花八门。城市管理如同一个烫手山芋，知道矛盾比较集中，都不想管。”

如何才能从根本上摘掉戴了多年的“黑帽”，他认为：“首先要立法，全国没有一部规范的城市管理法，就没法规范城管的管理。”

翟宝辉研究员认同以上看法，但他认为，在立法之前，需要解决一个根本问题：“城管是什么，到底该管什么。”

他提出了“大城管”的概念，建议以江苏省淮安市的成功经验为蓝本，统一全国各色的城管模式，组成城市管理综合委员会，市长任主任，城管执法局长任办公室主任，指导城市综合管理。

各城管局长很清楚，他们必须努力争取市领导的支持。

本刊记者获得的一份全国城管(执法)局长联席会议内部刊物上显示，有关人士曾在今年举行的第三届城管(执法)局长联席会议年会闭幕式上，向与会100多位城管局长强调：“今后大家要坚决摈弃幻想，学会争取书记、市长的支持。”

一位城管局长私下里对本刊表示，为争取市长支持，他创造各种条件与市长多接触，“必须让领导知道城管的重要性。”

城管代表年会上首次统一着装

然而，还是有部分城管局长怀念以前归口原建设部的时光，当时中央层面有相关部门撑腰，而如今，莫说中央，到了省一级，城管局都没有归口主管部门。

翟宝辉的课题报告建议，由住房和城乡建设部以城市建设司为基础，设立城市建设与城乡综合管理指导司，或单独设立城市综合管理指导司，以构建“大城管”的中央行政指导机构。

2009年4月，在第二届和谐城管论坛、全国城管(执法)局长联席会议第三届年会上，来自22个省区170多个市县区的300多位代表参加了会议。

大会开幕式上，升起了全国城管(执法)局长联席会议的会旗，会旗为橙色，绣有城管执法统一形象标志和：“亲民、文明、和谐”六个大字。与会代表身着08式制服，首次统一崭新亮相。

全国城管(执法)局长联席会不隶属任何部门，不是社会团体，也不是组织机构，而是城管(执法)局长自愿发起、自由参与的会议交流机制，于2007年成立。第三届年会上的特殊仪式安排，足见城管为自己“正名”的良苦用心。