综合管理部的职能范文

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通过这次学习，个人综合素质和能力有了很大的提升，开拓了视野，更新了思维和理念，对今后的工作和实践都有着深远的指导意义。

通过这次学习，我有几点心得体会如下：

一、理论知识得到了更新。通过这次学习，使我懂得了自身要强大，要适应企业发展的需要，就必须不断学习，不断更新知识，用最新的知识来武装自己的头脑。

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关键词：施工企业；项目管理信息系统；应用

中图分类号：TP315 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 12-0000-01

Development and Application of Building Enterprise Project Management Information System

Cai Deju

(China MCC17 Group Co.,Ltd.Informatization Department,Maanshan243000,China)

Abstract:Construction project management is the core business of construction,Its management largely determines the profitability of the enterprises,construction project management,research development and application of information systems for improving market competitiveness of construction enterprises of great practical significance.In this paper,the construction enterprise project management information system development and application to do a simple set.

Keywords:Building business;Project management information system;Application

一、项目管理信息系统的应用状况

目前，我国企业中的计算机普及已经很广泛。我国在工程项目管理领域的信息化建设中也已经取得了不小的成果，工程项目管理信息系统的的应用从无到有、从简单到复杂、从局部推广到全面、从单纯引进或者自行开发到引进与开发相结合。从硬件上来说，我国施工企业所用的计算机等已经能够达到国际先进水平。在施工项目管理实践中，项目管理信息系统已经在一些大型的施工企业中应用实践。但是，在其应用中还缺乏高产的统筹规划和统一的信息标准，导致许多设计、生产和经营管理等数据信息不能够共享，形成了许多独享信息，没有发挥信息化投资的效益，与国际的管理水平相差较大。

二、系统解决方案

项目管理信息系统作为施工企业的核心业务系统，它的建设应按照职能管理层次和功能进行总体规划，分步实施。按照职能管理层次，项目管理系统分为公司总部、子公司和项目部三个层次。按照功能层次，项目管理系统分为业务执行层、管理控制层和决策规划层三个层面。

（一）公司总部职能功能目标

1.管理控制

职能：对子公司的项目管理工作实行监督管理，方便、及时、准确了解有关项目的进度、成本、质量、安全等情况，对重要项目实行监控。

功能：项目综合管理、招投标管理、总包合同执行、安全管理、费用控制情况、重大质量问题管理、大额设备和物资管理、合同执行情况管理、风险管理等。

2.决策规划

职能：贯彻落实国家、行业有关政策，执行公司战略，及时、准确掌握公司重大项目进展执行情况，为项目资源的优化配置、提高项目盈利能力制定提供科学依据；针对建筑市场的外部环境以及公司的工程项目情况，及时掌握市场动态，为开拓市场提供决策依据，同时实行必要的管理职能。

功能：项目综合管理、统计报表、综合查询和分析、项目盈利能力分析等。

（二）子公司职能功能目标

1.管理控制

职能：实现本单位项目管理工作全过程质量监控，行使必要的管理职能。能及时查询各项目的进度信息、费用控制情况、质量、安全、合同执行情况及重大设备采购进展情况等信息，详细查询所有有关情况。并对重要项目实行监控。

功能：项目综合管理、招投标管理、进度管理、成本管理、合同管理、物资管理、设备管理、安全管理、质量管理、风险管理和竣工管理等。

2.决策规划

职能：贯彻落实国家、行业和集团公司有关政策，执行集团公司制定有关政策，及时、准确掌握各项目的进展状况，为制定本单位有关项目相关措施提供科学依据。

功能：项目综合管理、统计报表、综合查询和分析、项目盈利能力分析等。

（三）项目部职能功能目标

1.业务执行

职能：处理日常工程施工业务，为项目施工及管理工作提供现代化的管理手段。

功能：招投标管理、进度管理、成本管理、合同管理、物资管理、设备管理、安全管理、质量管理、风险管理、竣工管理、人资管理、文档管理等。

2.管理控制

职能：实现对项目施工全过程的管理，项目部和所属能部门在职权范围内行使项目管理职能。

功能：项目综合管理、招投标管理、进度管理、成本管理、合同管理、物资管理、设备管理、安全管理、质量管理、风险管理、竣工管理人资管理、文档管理和HSE管理等。

3.决策规划

职能：及时、准确掌握项目的进度、成本、质量、安全等情况，执行上级单位有关制度和政策，项目管理决策者在所属职权范围内行使项目管理决策职能。

功能：项目综合管理、统计报表、综合查询和分析、项目盈利能力分析等。

三、总结

该系统应用在我国的施工项目信息管理中，已经取得了一定的成效。该项目管理信息系统替代了传统的施工企业中人工手动或者手记的操作模式，增加了录入信息的准确度和持久度，大大的提高了建筑施工企业的办公和管理效率，很大程度上规范了施工企业项目管理机制，促进了企业的市场管理其他，提高了企业市场竞争力，对企业的信息化深入建设实施具有一定的促进作用，能够加快施工企业的信息化管理进程。

参考文献：

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街道办事处的现状分析

（一）机构冗杂，功能庞大

随着改革开放的进一步深入，越来越多的政治和社会环境发生了改变，随之而来的是城市公共事务的增加。因为没有足够的机构来承担这些改变，导致了很多公共事务机构的功能日趋庞大。从目前来看，街道办事处的职能主要有城市管理、社区服务、经济发展、优抚救济、社会治安、文教卫生、计划生育等，这些被包括在其中的职能跟一个区域政府的职能相差无几，这种超负荷职能承载，必然导致机构的冗杂和功能的庞大。

（二）权利与责任不符

作为城市基层人民政府派出机关的街道办事处，本身没有行政执法权力。尽管目前存在着很多区职能部门跨越自己的界限来处理公共事务，但是，这仅仅算是区人民政府的行政委托，它没有独立的行政执法权和行政管理权，所拥有的仅仅是职责而非职权。因为它没有明确的职权，所以对于这样的职责不清楚、权利和责任不相符的情况也只能是使得事务管理缺乏相应的活力。街道办事处只能看见问题，但却无能无力。而与之相反的是政府的职能部门虽然有权力管辖，但是由于离基层比较远，所以是看不到任何问题，自然也就无从谈起管理了。

（三）职能的错位和越位

一方面，街道办事处在工作内容和工作方式上的浓厚的行政化色彩导致了本身的职能错位。它把很多本来自己应该承担的责任推卸给那些作为群众自治组织的城市居民委员会，这样必然导致街道办事处的职能错位问题。另一方面，街道办事处不但承担了过多的社会自治事务，还直接干预那些社区自治组织的权利，把他们作为自己的附属或者下属单位。由此它承担了本应由非政府组织承担的职能，造成了职能越位，对城市基层社会自治功能的发挥造成了局限性。进而导致各种矛盾，对调动社区成员的积极性起到了消极作用。

（四）管理缺位

在中国，条块关系是政府体制中的最基本的机构性关系。我们国家基层由于职责划分与权力分配不均导致的条块关系矛盾日趋尖锐。近年来，城市管理中的相对集中行政处罚的改革正在进一步推进。目前对违反市容、环境卫生、环境保护、市政设施、绿化等城市管理法律法规的行为进行综合执法的都是一些隶属于街道的城市管理综合执法中队、街道监察队、市容监察队、城市管理监察分队等综合执法机构。目前导致条块矛盾的最主要原因就是综合执法与专业执法的职能边界界定不清，工作衔接不到位。

街道办事处职能转变的对策和措施

第一，正确的职能定位。街道办事处作为区政府的派出机构，它能够代表区政府行使其相应的管理职能。但是，就目前情况来看，它已经不再承担招商引资的职能，改为自行收费任务，不得不从事一些非社区服务性的经营创收职能。就这样逐步的把它的职能工作从招商引资变成了统筹辖区发展、监督管理和指导社区。

第二，弱化街道办事处经济管理职能。一是要让街道办事处退出招商引资活动。二是全面调整街道办事处的经济管理职能。三是要进一步完善街道办事处公共服务职能。合理划分街道办事处的管辖范围，可以适当的增加社区的数量，加强社区的管理和建设，使社区服务业合理健康的发展。

第三，强化街道办事处城市综合管理职能。一是强化社会事务服务和综合管理。二是明晰社会专业管理事务的责任主体。三是组织社区公共服务。四是指导社区自治组织。

第四，加强街道办事处的行政协调职能。一是增强统筹整合各类资源的职能。二是增强专业管理的监督协调职能。三是调整试点单位的经济管理职能。

第五，建立综合协调机制。一是建立城市综合管理事务专题协调会议制度。二是建立主任办公会议制度。街道办事处要配合职能部门及派出机构做好相关社区居民的宣传、引导工作，实施协调管理。

第六，理顺三种关系。一是理顺街道办事处与区政府的关系。街道办事处是区政府的派出机构，所以区政府要合理的下放相应的权力和义务，使街道办事处在对辖区内的综合管理方面处于核心地位。二是理顺街道办事处和社区的关系。街道办事处要组织社区的居民和辖区内机关单位、企事业单位、团体共同参与社区的各种建设、服务当中来。三是理顺街道办事处与辖区单位的关系。充分发挥街道办事处行政协调功能。协调辖区内所有机关、团体、企事业单位搞好分内工作，如辖区内的民生保障、社区建设、城市管理、社会事务服务、社会治安综合治理等工作。

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一、城市管理与政府职能调整的关系

政府职能是政府应当履行的职责和功能，它反映政府的存在价值和本质属性，具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性、扩张性等特征。政府职能是一个历史的、变动的、发展的范畴，随着社会主义市场经济的发展，我国政府职能的发展趋势体现为：在政府与市场的关系上，从微观干预转向宏观调控；在政府与社会的关系上，以经济发展为基础，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。总体概括就是要“建设服务型政府”，“强化社会管理和公共服务”。

政府职能是行政管理体制的逻辑起点，自然也是城市管理体制改革的切入点和有力抓手。党的十七大报告早就指出，行政管理体制改革，应当“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。从中可见，“转变职能、理顺关系”是“优化结构、提高效能”的必要前提，而“转变职能”又是“理顺关系”的前置条件。因此，政府职能是城市管理体系的首要要素，政府职能的转变是完善城市管理体系的首要问题。所以，构建科学的城市管理体系，应当以对政府职能的反思和重整为基础，应当坚持把理顺和转变政府职能作为完善城市管理体系的基本任务，以职能调整为使命，解决政府职能越位、错位和不到位的问题，实现职能调整和体制变革、机制变革、制度变革、方法变革的有机统一，使城市管理体系作为一个整体充分地发挥应有效能。基于此，有必要全面审视城市管理所涉职能，对其职能框架进行科学评估，对新形势下城市管理的职能体系进行合理界定。本文将立足于政府职能调整，以南京市的大城管改革为主要分析对象，对我国城市管理体系中政府职能的调整方向进行分析。

二、城市管理体系中政府职能的基本结构

城市管理体系中的政府职能具有体系性、完整性，是一个多层次、多面向的结构。

首先，根据城市管理体系中行政机关处理的是行政内部还是外部的关系，可将政府职能分为外部职能和内部职能。外部职能指的是行政机关在处理与行政相对人的关系时所履行的职能，直接体现为社会管理和公共服务。内部职能指的是行政机关在处理相互之间的关系时所履行的职能，它虽然不直接体现为社会管理和公共服务，但却是实现外部职能所不可或缺的。内部职能与外部职能之间存在一定张力，可能引发职权交叉、政出多门、相互推诿等问题，同样需要在体制设计中认真对待。

其次，就外部职能而言，从行政过程论的视角，行政机关与行政相对人的关系包括了两个环节——管理和执法，因而可将外部职能分为管理和执法两种基本职能。管理职能包括对公物的管理和对城市日常生活秩序的管理，即在行政相对人没有违法行为、也不存在违法可能性时，对其权利义务的确认和分配，体现正常的行政秩序。执法职能是对可能违法或已经违法的相对人予以规制的行政职能在具体行政行为的类型上包括行政检查、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行等，其本质是在正常行政秩序被破坏或有破坏可能性的情势下，对违法的矫正和对秩序的恢复。

三、南京的大城管改革与政府职能转变

南京市在城市管理方面不断进行着改革探索，经历了两个阶段：一是从2002年8月至2009年1月的相对集中行使行政处罚权为主的阶段。二是从2009年2月至今的综合管理阶段。

2010年4月，南京实施“大部制”改革，对政府外部职能的改变包括：在大城管领域（即规划、建设、管理三位一体），管理职能仍相对分散，但相对集中了执法职能（但程度仍较低）；在“小城管”领域（即通常意义的、狭义的城管，主要是市容管理），管理职能和执法职能相对集中，管执高度合一。

在内部职能方面，针对比较突出的协调问题，大城管改革在市一级增设了城市管理委员会下设城市管理办公室，市城管委作为议事协调机构主要承担协调职能，市城管办负责日常工作。在区一级未设置城管委，由区人民政府直接协调，区人民政府与区城管局之间是领导关系。

但是，南京市大城管改革仍然处于探索阶段，现有职能未调整到位，其不足之处较为明显。

首先，从内部职能的结构来看，协调职能和领导职能还存在虚化问题。市一级主要是协调职能虚化，主要表现在：

（1）市城管委运转不畅，协调不力，不能对一些反复出现的结构性问题及时做出回应。

（2）市城管委的日常办事机构——市城管办尽管被赋予了规划、指导、协调、考评四大职能，但从运作实践来看，其工作重点不是协调，而是考核（由于市城管办没有真正纳入市城管局内，又在单独实施和市城管局同样的考核职能，客观上形成了两个考核体系。但由于考核内容、考核项目和考核标准不统一，导致有时候两者对同一对象的考核结果不尽一致），偏离了设立宗旨。

（3）市城管局的角色模糊。一方面，由于城管工作的重心下移，市城管局仅保留6项行政处罚权，执法人员也仅有146名，难称综合执法机关。另一方面，市城管办与市城管局相互独立，市城管局缺乏对市政府其他部门和区街政府的协调能力，也难说是综合协调机关。再者，由于“条块结合、以块为主”的双重管理体制将最为重要的人事权和财政权赋予了区级党政和人大，市城管局所保留的仅仅是考核权等少量权力。

（4）市城管委运作效果不佳，没有形成常态机制，部门权限冲突缺乏常设协调者的问题继续存在。从区和街道这两级来看，则可能存在协调职能和领导职能双重虚化等问题：

一是区级政府协调职能的虚化。由于区政府事务颇多，能否很好履行协调职能存在疑问。

二是由于实质上形成了街道管理为主的体制（各区执法大队向街道派驻执法中队，实行区街双重管理，中队队员则分别挂钩到社区，实行城管服务进社区。有的区甚至将队伍的日常管理考核职责交给街道），区级政府（甚至区城管局）对本级城管执法队伍的领导职能被虚化了。

三是条块关系不畅，权责不尽统一。尽管区街城管执法队伍的人、财、物下放到各区甚至各个街道管理，“但出现问题却由市城管局承担”。换句话说，市城管局只承担指导职能，却要承担领导责任。

其次，从外部职能来看，原有问题也没有很好解决。一是执法职能仍然不够集中，容易发生权限冲突。例如，南京市涉及城市管理的15个部门都拥有自己的执法队伍，有的部门内部还有多支执法队伍，南京市住建委内部有市住房保障和房产局（10人）、市房产监察大队（8人）、市政公用监察大队（36人）、市城市建设管理监察支队（16人）、市建筑安全生产监督站（165人）、市地铁交通设施保护办公室（205人），此外，市交通局、市规划局、市城管局、市文广新局都拥有两支以上名目不一的执法队伍。二是服务职能难以落到实处，社会反响一般。

四、《治理条例》对南京市政府职能的调整

《治理条例》针对大城管改革中的遗留问题，以法治化为破题之解，按照现代行政法治的要求，大力推行以民主、科学、法治为依归的“城市治理”理念，推动城市政府职能转变，正在形成独具特色的城市管理模式，具有重大而深远的意义。

《治理条例》的制度创新可以概括为三个转变：一是由单纯管理转变为共同治理，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现由党委、政府包办一切向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的转变；二是由防范性管理转变为服务性管理，“在服务中实施管理，在管理中实现服务”；三是由单一的行政手段转变为综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段，由仅仅倚靠刚性手段转变为更多地适用柔性手段，形成刚柔相济的管理模式。这些创新亮点，体现了《治理条例》制定者的立法追求，是走出当下城管困局的示范性探索，符合当代行政法治发展方向和城市经济社会协调发展要求，具有鲜明的时代性、实践性和针对性。

《治理条例》对南京市政府职能作了创新设计，包括以下几个方面：

一是在内部职能方面，加强了协调职能、调整了领导职能、理顺了条块关系、统一了权责配置。具体来说：（1）加强协调职能，科学设计协调主体（在市一级设置城市治理委员会进行高位协调），合理配置协调权力，改善协调机制。城市治理委员会使得公民及社会组织得以共同参与城市治理，使行政机关的决策建立在权衡各种利益诉求和共识的基础上，降低了权力滥用的可能性。（2）改善领导职能，理顺条块关系，一是进一步明确执法队伍的领导关系，以块为主，突出块的领导职能——将大部分执法队伍划归街道领导，市城管局和区城管局只领导直属的少量执法队伍；二是不强求条条的上下对口，条对块（市城管局对区政府，区城管局对街道办）定位于指导职能或协调职能。（3）统一权责配置，将领导权的享有者与领导责任的承担者相统一。

二是在外部职能方面，深入推进综合执法，加强对综合执法的监督。多年来，我国行政执法体制的改革日趋深入，从相对集中处罚权到综合行政执法，为解决多头处罚、重复处罚、执法扰民、职权交叉、效率低下、机构膨胀等问题探索出了一条有效的路子。同时，对综合执法的监督也同样重要甚至更加重要。综合执法是对执法权力的高度集中，权力容易被滥用，滥用的后果很严重。

为此，一方面，《治理条例》专节规定了执法协同制度，强调行政处罚权相对集中，规定了各部门之间的衔接程序，构建横向到边、纵向到底的执法责任网络，以消除地区之间、部门之间、上下游之间的管理真空。另一方面，《治理条例》加强了对执法者的程序约束，完善了责任机制。

三是在程序约束方面，《治理条例》作了比较系统的制度安排。例如，第66条规定：“城市管理相关部门应当建立举报投诉制度，向社会公布统一受理举报投诉的电话、信箱和电子邮箱，对收到的举报、投诉应当登记并在五个工作日内将处理情况告知当事人；案情特别重大或者复杂的，经批准可以延长处理期限，但最长不得超过十五日。对于不属于本部门职责范围的，城市管理相关部门应当向当事人说明情况，并在二个工作日内移送责任部门处理。”第68条第2款规定：“城市管理相关部门提出商请后，有关部门应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝协助。因法定事由不能提供协助的，应当以书面形式告知请求部门并说明理由。”这里的“应当登记”、“五个工作日内”、“告知当事人”、“经批准可以延长处理期限”、“说明情况”、“二个工作日内移送”、“书面形式告知”、“说明理由”等等，都是行政程序规范，类似的行政程序规范在《治理条例》里还有很多，它们具有保证行政执法行为的规范性、合法性和有效性的功用。

四是在责任机制方面，《治理条例》第5章作了系统规定，例如“报告城市治理的实施情况”、“监督检查”、“评议考核”、“督办督察”、“责任追究”、“重大行政案件备案制度”、“责令改正”、“限期履行职责”、“直接撤销”、“检察建议”、“司法建议”、“舆论监督”、“向社会公布调查处理结果”、“主动公开管理制度”、“反映情况”、“提出建议和意见”、“检举和控告”、“核实处理结果反馈举报人”、“行政复议”、“行政诉讼”、“国家赔偿”、“追究刑责”、“公开道歉”等20多项监督救济制度，由此形成比较健全的责任机制，这是实现城市治理目标的法律保障。

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利用文化活动中心的电化教育场地和文化共享工程，开展多种形式的培训教育活动，提高群众各种素质和致富技能，使农村群众在家门口就能接受到新知识、新技能、新方法的熏陶，从而培养造就一大批有梦想、懂经营、善管理、爱科技的新型农民。

2.综合文化站在构建公共文化服务体系中面临的困惑

尽管文化部制定了《乡镇综合文化站管理办法》，省市县也出台了相应的配套政策，加强了综合文化站建设。但是，综合文化站的职能作用仍然不适应新型城镇化发展的要求。这里边既有管理体制机制不顺的问题，也有角色定位不准的问题。主要表现在以下三个方面：一是管理体制问题。由于《乡镇综合文化站管理办法》缺乏刚性的约束机制，难以保证文化站人员不务正业、当杂差使用。文化站上有文化行政主管部门的业务指导，下受当地乡镇政府的直接领导，导致管理体制不顺，文化政令不畅，行政干预较多，严重影响自身职能的发挥，影响文化站规范化、标准化和科学化建设。二是专职专用问题。乡镇（街道）综合文化站干部常年充当乡镇干部和文化员的双重角色，长期承担乡镇政府的中心工作任务，很难履行文化工作职能，很少有精力去考虑组织群众文化活动，产生了文化专干不专的问题。一些乡镇随意变动文化站干部的岗位，有的则长期在编不在岗，更有甚者，个别乡镇连文化站长都是身兼数职，人员不稳定，结构不合理，致使文化站干部常常不务正业。三是职能错位问题。一方面服务职能泛化。乡镇综合文化站就像一个小文化局，管了大量不该管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部门解决的问题，上级文化部门却要下指标、定考核。另一方面管理职能弱化。乡镇综合文化站的权力层层上划，而责任层层下压，文化部门的工作任务层层加码，导致权力与责任不相称，在实际工作中乡镇综合文化站往往只负责任，没被赋予权力。四是管理考核问题。现阶段，各地乡镇综合文化站实行的是“条块并重、双重管理”运行模式，表现在管理考核上重行政工作、轻文化活动，重阵地建设、轻文化服务，重量化指标、轻结果运用，从而导致乡镇文化站人员工作积极性、主动性、开创性普遍不高，热衷于得过且过，应付了事。

3.强化综合文化站职能作用的几点对策

在构建现代公共文化服务体系进程中，乡镇（街道）综合文化站要在办站理念上实现从单一功能向综合功能转变、从单向供给向双向互动转变、从看门守站向开门办站转变，必须要在理顺管理体制、完善运作机制、发挥服务作用、加强自身建设上下功夫、找出路、求突破。

3.1进一步理顺管理体制

要进一步明确乡镇对综合文化站在人员编制、经济待遇、硬件建设、日常维护及经费保障等的行政管理职能，进一步强化市文化行政主管部门对综合文化站的队伍管理、业务指导和专业化建设职能。要通过乡镇综合文化站法人登记，赋予独立法人主体资格，确定一名专职的文化站站长为法人，使乡镇综合文化站人员专职专用，分工明确，并在人员调配、计划制定、经费使用上有更多的自。进一步落实文化站法人地位，对规范文化站标准化建设、强化文化站服务职能、理顺管理体制、创新运行机制具有十分重要的现实意义。

3.2进一步完善运作机制

一是实行任期目标责任制。根据文化站年度考核办法，分解任务到人，量化细化职责，文化站站长要与乡镇政府和县市文广局分别签订目标责任状。二是推行项目管理。为化解文化站人少事多的矛盾，提高服务效能，对全年工作计划推行项目化管理，把任务量化到人，落实责任，年终考评。这样，既便于跟踪工作进度，又有利于提高工作效率。三是实行激励机制。以文化站考评定级和创建文化强镇为载体，对星级文化站和优秀文化员进行表彰奖励，并通过新闻媒体进行全方位的宣传，以提高文化人的知名度和美誉度；以年度考核为依据，注重实绩，奖勤罚懒，并将考核结果作为先进评比、职称晋升、人事调动的主要依据；以展示展评为动力，通过文艺作品创作、表演的评奖，出戏出人出精品，以此来激励文化员提升自身综合素质和工作能力。

3.3进一步加强队伍建设

改革文化站人员录用制度，逐步建立起完整、公正、健全的从业资格制度，对于新招录文化站人员，建议采用先面试后笔试的办法，重点录有具有艺术类专业知识的高校毕业生，或者直接向社会上招收有文艺特长的专业人员充实到文化站队伍，逐步扭转乡镇文化站人员学历偏低、特长欠缺、辅导不强的状况。同时，全面加强在职文化员队伍建设，开展职业道德教育，组织文化员才艺大比武活动，形成你追我赶、力争上游的竞争态势。建议省文化厅出台政策鼓励在职人员通过岗位培训、学历进修、继续教育等形式，提升专业素养和学历层次，逐步形成以大专以上学历、中高级职称为主体的文化站专职干部队伍。

3.4进一步发挥服务作用

在公共文化服务体系建设中，应突出综合文化站的主导地位和主体作用，制定综合文化站的服务标准和业务规范，完善服务公示制度和服务质量评价体系，一次性向农民群众告知开放时间、服务内容和服务方式，认真做好现场咨询、窗口接待、场所引导内容讲解等服务工作，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。文化站工作人员要树立良好的职业道德和具备一定的专业素质，树立“群众第一”的服务理念，坚持“普遍均等”的服务原则，在服务中完善规范，在规范中提升质量，使广大农民群众在免费开放服务中享受文化、丰富人生、得到实惠。

3.5进一步拓展管理范围

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关键词：生产运营；管理；信息管理系统

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0118-02

企业发展壮大需要首先做好内部的建设，尤其是内部运营系统的搭建和信息化系统的运行，中国黄金集团是我国知名的大型企业，在行业内有较高的知名度和美誉度，但是随着竞争的加剧，集团发展遇到了瓶颈，需要迫切的首先从自身上找原因。

一、当前中国黄金集团的生产运营管理现状

目前来看，从黄金集团生产运营管理的现状来看，生产运营管理与集团总部作为生产运营中心定位的要求差距还比较大，体现在以下几个方面：

（一）计划方面

生产计划由综合计划部负责，由各单位进行编制上报，然后根据集团需要调整，下发各单位执行。各单位执行情况的相关数据每月一次报财务部，集团每月一次经济运行分析由综合计划部进行，简单针对计划的执行情况进行对比。

（二）成本管理方面

近几年集团整体成本逐年增加；由于地质条件、人工成本、原材料采购、设备能耗、管理费用等因素各不相同原因导致各企业之间成本差异比较大；成本管理意识不足，成本控制能力较弱；公司外购金精矿加工毛利率低，成本高。

（三）采购方面

目前的集中采购主要包括技改项目所需的设备及物资采购；矿山所需的物料大多是企业自行采购，比较分散。

（四）设备管理方面

目前集团总部专门的设备管理职能缺失；未建立基本的设备管理台帐，对设备的整体运行状况了解不足。

（五）安全环境方面

集团建立了比较完整的整体安全生产管理体系，建立了安全生产管理紧急预案制度，2004年和2005年各发生了一起较大事故，2006年没有发生较大事故，较大事故减少，但近几年发生了较多的安全生产事故，生产矿井已有9人死亡，安全生产形势严峻。

二、对当前中国黄金集团的生产运营管理的总体评价阐述

（一）计划方面

计划的制定与运行的监控职能分散在两个部门，对下属企业实际情况掌握不足导致计划指标的合理性大打折扣；运行数据统计上报财务部，财务部无法对其合理性进行有效判断；运行分析的职能由综合计划部承担，对下属企业实际运行状况无法掌握，导致无法提出有针对性的建议。

（二）成本管理方面

集团缺乏对各企业成本的分析及分类管理控制措施（如定额管理），没有针对成本关键环节采取有效控制办法，如采矿外包环节的控制；低原料自给率使公司生产成本高企；生产技术工艺采用传统方法多，技术创新和应用不足，导致物耗能耗成本高。

（三）采购方面

集中与分散采购的物资还没有明确的界定；对于通用的大宗原材料、药剂等分散采购不利于整体成本的控制，可以实行集中采购，以建立规模优势和良好的供应商关系，保证物料需求；对各企业用量较少或特殊的物资可由各企业自行采购。

（四）设备管理方面

大型设备的管理对矿产企业生产效率的提升至关重要，对于设备的总量、成新率、完好率、利用率缺乏有效管理；对于不同设备缺乏相应的定额管理；缺乏相应的设备管理流程，如大修、检修等；相关的管理制度还需要进一步规范。

（五）安全环境方面

安全环保工作仍需要强化细节管理；集团在安全管理方面的投入逐年增加，但个别单位对安全管理和环保重视程度不够。

从管理职能分布现状来看，目前存在的主要问题是在集团总部层面生产管理职能过于分散，这在一定程度上严重制约了生产管理职能的发挥，影响生产管理系统运行的效率。目前，生产管理核心职能分布在生产技术部，综合计划部，财务资产部，这种管理职能过渡分散，职能弱化，同时增加了沟通和协调的工作量，影响生产管理职能的专业职能的发挥，降低了运营效率。建议将分散的职责合并，成立专门部门统一组织生产管理工作，这便于工作更好开展。

三、黄金集团生产运营管理上出现的问题及其原因分析

（一）管理职能定位不清

以前集团的战略不清，导致生产运营管理的职能定位不明确；集团战略的过渡时期多部门的存在导致相应的职能分散，工作流程变长。

（二）集团的生产管理能力不足

集团公司过去对下属企业的生产管理涉及的比较少，更多是从事信息的统计分析工作，企业生产管理能力不足。

（三）历史沿革

过去行政机关的管理思路，对下属企业的管理更多从利润产量等进行考核管理，生产管理由下属企业执行。

（四）人力资源匮乏

缺乏一线生产经验丰富的管理人员，导致相应的职能无法得到正常发挥，同时专业人员配备不足，也制约了生产管理职能的发挥。目前，从提供的资料看，生产技术部配备6人，但是承担生产管理职能的只有1人，这也在一定程度上制约了生产管理职能的发挥。

四、对黄金集团在信息化管理上的弊病分析

在信息管理方面，由于集团过去对信息化建设的重视程度不够，还没有专门的机构来推动信息化建设，信息中心仅行使信息搜集、网络维护的职能，信息化建设相对落后。在信息化规划方面，集团具有一定的信息化建设意识和大体的方向，但缺乏与战略规划和管理相适应的信息化建设规划。

（一）战略高度不够

公司没有成立类似“信息化领导小组”的机构，没有高层专门负责信息化建设的领导和推动，信息化建设没有达到应有的战略高度。

（二）信息化建设较为落后

日前集团有自动化办公系统，在财务方面，但没有实现很好的信息共享。总部只有网络维护，只有资源状况做到了信息集中。信息的采集、归纳、整理很多都停留在汇报上，而没有形成一套较为完整的系统。

（三）专业化程度不够

没有设立相应的信息管理部门或信息管理人员，或该职能没有发挥，信息传递渠道不畅。

（四）职能规划不到位

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摘要：随着大学制度体系的不断优化，在现代大学制度下，高校办公室也面临着新的挑战，如何让高校办公室变得更加高效，是我们高校办公室面临的新的严峻问题，在新的社会形势下，在权利与利益之中协调好高校内部的机制体制，完善对大学的服务职能，解决办学资源之间的矛盾冲突，积极有效的拓展高校办公室的各项职能，是当今优化高校办公室的重要方法。

关键词：大学；高校办公室；职能；优化

在国家宏观调控政策指导下，面向社会，自主办学，科学管理是现代大学制度的核心。高校要规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，完善和改革大学内部结构。当今的现代大学制度下，构建具有中国特色的大学校园形成了一种新的风尚，在这种风尚下，对高校办公室的职能进行优化升级可以说是必不可少，要想优化现代大学制度下的高校办公室职能，首先外部环境尤为重要，我们要先会处理好高校与政府、社会之间的关系，创建一个有利于大学生积极健康发展的外部环境，这是为将来培育优秀人才必不可少的条件。其次我们要注意高校内部的状态，要学会调整学院处、室、系、部之间的职能平衡。调节学院处、室、系、部之间的职能平衡，协调人与人之间的关系，都将会给各部门产生深刻的影响。高校办公室作为学校的重要办事机构，它的存在有着巨大的意义，为顺应时展潮流，对它进行优化升级可谓必不可少。

一、现代大学生制度下高校办公室的职能与作用

1、办公室模式

如今我国高校办公室由于管理机制体制和办学需要各有不同，目前呈现出三种不同的办公室设置模式：第一种是学校办公室和党委办公室为一个集体，一组成员共同管理；第二种是分为学校办公室和党委办公室两个办公室，两组成员分开管理各自事物；第三种是对外分为党委办公室和学校办公室两组成员，实际上二者对内为一组成员。

无论是哪一种办公室管理模式，其总体的趋向都是朝着第一组（学校办公室和党委办公室为一个集体，一组成员共同管理）发展的，这适应了高校的政治体制优化改革的发展趋势，推动了职能的整合统一。

2、办公室的定位方向

新型体制下的高校办公室的综合性职能是首要职能。无论各个高校的各方面如何不同，高校办公室的综合职能就是他的主要特点，在办理各项事务中，统筹兼顾，协调有序，体现了其综合性。其次，服务、管理、协调职能是高校办公室的三个基本职能，例如，学校的各类会议、大型活动的安排、学校公文的处理，都体现了其基本职能。最后，除了这些具有共性的职能外，每个高校办公室还具有自己的特殊职能，例如有的高校办公室要承担信息化网络建设和管理的职能，有的具有宣传功能，将宣传职能作为办公室的附属业务，进行实施有效的宣传等。

二、高校办公室面临的问题及优化方法

1.问题

高校办公室的优化升级是社会发展的必然趋势，在其发展过程中，将要面临不少的问题与挑战。

首先，在现代大学制度下高校办公室若想进行调整，在改革中必然会触及各方面的利益问题。牵涉到的各种权利与利益引发的阻力是难以想象与日益复杂的。例如在办公室内设机构调整，业务整合方面，关系到每个人的直接利益，这也就莫名增加了改革的难度。

其次，高校办公室在为学校联系地方政府、社会之间的关系方面发挥着重要的作用。在现代大学制度下，协调好学校与其二者的关系有利于为高校学生营造一个良好的发展环境，能够争取更多的资源和支持。因此，在新形势下，高校办公室如何恰当的协调好对外关系也是面临的挑战之一

再次，帮助本校教职工同管理层的信息交流也是现代大学制度的要求之一，加强信息调研合作，彰显民主精神，也是将要进行提升的一个方面。

2.方法

在新形菹碌母咝0旃室若想突出重围，优化升级，必须对职能进行明确定位，主动拓宽办公室职能。

（1）将办公室内设机构进行整合统一，精简机构。一方面，推动学校办公室和党委办公室为一个集体，一组成员共同管理的管理模式建立更加有效的办事机构。另一方面，将办公室的内设机构精简合并，特殊职能进行合并归类或增设独立部门，减轻办公室不必要的负担，优化职能机构。例如，参考其它大学先进经验，可将我院办公室下设的档案室独立设置组建学院档案馆。

（2）强化组织职能，对于改革之中出现的矛盾与问题进行积极的响应，耐心协调，做到内外协调一致。同时，建立严格督查工作制度，加强办公室作风建设，提高办公室工作效率，强化办公室综合职能。

（3）开拓对外公关职能，加强对内协调水平。首先要主动走出去，加强与地方政府、企业沟通，架设学院对外交流桥梁。其次要主动对接学校内部各职能部门，想各部门所想，急各部门所急。例如，办公室主动与地方企业对接，配合学院就创业中心为大学生提供完善的实习、见习基地，通过完善的就创业培训提高大学生就创业成功率。

（4）促进科学民主决策，学习学校党委的先进管理经验，加大民主管理力度，科学有效管理，并定期进行民主评议，对相关的办公室制度进行整理与补充，充分发挥办公室的职能，

总结：现代大学制度下，高校的办公室职能亟待优化，通过相关机构的整编，部门的协调忧化，综合职能的组织，公关职能的加大，在民主的环境下完善办公室的各项职能，使大学管理稳定有效推进。

参考文献：

[1]王琳.现代大学制度下高校办公室职能的优化[J].办公室业务，2016，（23）：133+140.

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关键词：工会组织；综合平衡计分卡；职能责任；工会管理

中图分类号：F091 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）05-0163-02

1 实施运用综合平衡计分卡管理体系在企业工会管理工作中意义

航宇公司成立十年来，随着改革开放的不断深入和市场经济激烈的竞争与发展，公司职工队伍也发生了全面、深刻的变化，劳动关系总体呈现着层次复杂、波动大、薪资矛盾突出的态势。作为连结企业和职工的纽带和桥梁，大力加强公司工会工作，充分发挥工会组织的作用，创建和谐劳动关系和幸福航宇，促进企业科研生产经营目标的顺利完成，是公司工会工作在新0时期面临的机遇和挑战。近两年来，航宇公司全面启动企业综合平衡计分卡管理体系，加强基层工会建设，以基层组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标，大力推进工会建设，提高工会管理水平，增强工会活力。切实履行工会的维护职能、建设职能、参与职能和教育职能，在维护公司整体利益的同时，更好地维护职工的具体利益，努力成为公司和职工密切联系的纽带和桥梁，营造广大职工与公司同呼吸、共命运的良好氛围，形成推动公司发展的强大动力。

2 企业综合平衡计分卡的工作原理

综合平衡计分卡由四个方面评估企业，分别是财务、客户、内部流程、学习成长。综合这四方面对企业进行有效的评估，为企业评估提供的内容可以细化准确到数据，有可量性、可测度和可评估性，因此这四个方面是综合平衡积分卡的核心思想。通过这个评估方法可以使企业的在发展中可以得到更全面的掌控，及时调整，始终与企业的发展战略保持一致性。另外通过这四方面综合评估得出的衡量指标，领导者能及时了解自身以及员工状况，灵活调节自身以及员工的工作状态；员工可以了解企业的战略发展方向，增加主人翁意识；领导者和员工之间进行有效的沟通。从而达到整个企业战略目标一致，实现企业的长久可持续发展。

在现代企业工会管理过程中，综合平衡计分卡是全面衡量企业工会组织岗位的一种科学有效的责任考核评价体系。在具体的实施中，财务、客户评价、内部业务流程、学习成长四个方面相辅相成，互相保障，全面促进企业发展。内部流程的正常运转离不开成长学习的保驾护航；满足客户的满意度需求必须依靠内部流程的熟练，顺畅运转；只有当客户满意度需求被满足后，企业工会的财务价值才可以实现最大的效益化。所以只有通过财务、客户评价、内部业务流程、学习成长相互配合才能促使企业工会职能价值的作用发挥到最大化。公司工会在工作中执行综合平衡计分卡管理体系时，结合公司工会战略和岗位责任衡量指标，综合企业各个方面整体进行评估，最终最大化的实现企业工会职能价值。

3 企业工会综合平衡计分卡设计与运用

工会部门责任职能综合考核评分的标准是企业工会部门平衡计分卡。公司根据部门设计考核标准平衡计分卡，员工的个人责任职能考核评分由工会统一通过本部门岗位平衡计分卡来评估。工会员工岗位平衡计分卡相关构面指标考核具体量化依据是员工通过工会工会部门岗位量化考核标准对部门员工进行综合量化考核评分。航宇公司工会员工岗位量化考核标准内容包括组织建设、文体宣传与创新活动、女工工作、群工生产、民主管理和职工关爱等。

（1）财务构面。企业工会组织财务性工作目标任务是：实现企业工会（或部门）职能价值。工会目标任务细化KPI指标主要包括成本预算控制达成率、审计不符合项数量、文体宣传与创新、职工技能提升、任务攻坚、团队建设、职工为公司发展荐言、依法维权、民主管理、职工关爱、职工之家建设等。根据不同的工会职能岗位工作性质建立相应的目标指标，例如，工会主要负责人对工会财务性工作目标任务KPI指标：成本预算控制达成率和审计不符合项数量等负全部责任；根据岗位性质，工会各部门负责人承担与自己岗位责任相应的工会财务性工作目标任务指标。同时，下级对上级要纵向负责，部门对部门要横向负责。工会职员要对部门负责人负责；部门负责人要对工会主席负责；工会主席要对公司领导负责；工会要对公司和公司全体员工的权益负责。

（2）客户构面。客户的满意度决定着服务的质量。客户的满意度具体到企业工会组织内部横向各职能部门及纵向上、下级的关系（内部客户）和服务对象（外部客户），目标任务指标主要有：达成相关部门满意、达成下游部门满意和达成公司领导满意等。例如，工会主要负责人岗位目标任务指标是以企业主管领导工作评价、投诉次数和职工代表满意度测评满意率等工作目标值KPI指标实现客户满意或领导满意考评。同时，是否能够与客户充分的交流沟通是客户满意度的前提，所以：工会内部客户即科室与科室之间、领导与职员之间的交流与沟通；工会外部客户即工会与企业其它生产部门之间、工会与上级领导之间的充分交流与沟通。与客户有了充分的沟通交流，可以促进维护各客户之间权益，增强企业员工的工作热情，增强工会的活力，以达到满足客户的要求和领导的满意。

（3）流程构面。根据企业工会的职能，工会流程工作目标任务主指标要有：优化企业职工关爱工程、优化群工生产工作流程、强化宣传教育流程、强化文体活动组织流程、强化民主管理监督流程、完善配合协作流程、完善企业职工维权流程、完善成本控制流程等等，建立并持续优化改善各项管理制度和作业流程，提高工会组织流程体系的工作成效。例如，企业工会文体部门是以岗位职能量化考核标准中的文化场所、场地设施、器材和活动组织等组织工作管理流程的任务目标KPI指标完成率进行岗位职能考核。

（4）学习成长构面。企业工会组织目标任务是以学习成长为主题，通过各种技能、素质、规范、意识的培训和学习，提高整体员工的工作能力。目标任务主要有：提升岗位技能、建设团队文化和加强知识管理等。例如，工会结合公司科研、生产经营情况，积极组织公司部门之间的技术交流探讨，在部门内组织员工互相学习，鼓励员工大胆创新，互相交流专业技术理论知识，评出“先进个人”，定期组织员工学习先进技术，鼓励员工积极参加各项体育、文化和送温暖献爱心活动，加强民主管理和企业文化建设等。

4 综合平衡计分卡在企业工会工作中应用的实效

综合平衡卡在企业工会中占据着重要地位，企业管理逐渐更多的依赖于综合平和计分卡，主要体现在以下几个方面：

（1）促进员工的主人翁意识。把员工岗位责任职能考核变得更加灵活、公正、评分细化。调动的员工的岗位工作积极性，更好把企业的长期发展战略和自身的利益融合在一起，促进了企业基层工会的活力。

（2）突破陈旧的管理体系。内部业务流程形成清晰的构架图，环环相扣提高工作效率；责任职能考核标准有了统一具体计分标准，提高员工的积极性，使个岗位工作更好的协调；紧紧的控制成本，是财务成本与企业绩效挂钩；学习成长是员工完成内部业务重要依托，刺激学习积极性。

（3）岗位分工明确。工会根据各部门设计平衡计分卡管考核体系，通过工会部门岗位量化考核标准对员工进行考核评分，使各岗位分工更加的明确，另外，平衡计分卡把企业的长期利益和员工的个人利益有效的融合到了一起。使得员工在分工明确的同时又可以很好地配合他人完成工作。

（4）坚实的决策后盾。实现了企业工会组织管理与财务指标与非财务指标相融合，加强了企业工会组织基础管理工作。平衡计分卡有具体的量化考分标准，简单有效的做出评估结果，科学公正、有条有理，为企业工会发展决策垫下坚实的道路。

（5）增强企业凝聚力。平衡计分卡犹如一面公告栏，员工对公司具有知情权，增加员工的主人翁意识，公司的利益就是个人的利益，促进领导与员工之间的很好合作，岗位责任得到更好的沟通，工会团队文化得到充实。

总之，航宇公司工会在各部门、各岗位工作中运用综合平衡计分卡先进的管理执行工具，通过工会平衡计分卡综合性的管理考核体系，增强企业的整体凝集力；进一步提升公司工会为促进企业科研生产经营目标的顺利完成，增强企业和谐劳动关系的服务意识和保障能力，使公司工会工作充满活力、实际显著，充分发挥了企业工会的作用。

注：KPI即关键绩效指标，就是一个目标或一项任务能否完成的关键影响指标。KPI可分为两种：一是可量化的KPI。例如，员工岗位技术的培训和文体活动的开展次数叫量化。另一种是定性化的KPI。常用的定性指标设计方法有等级描术法、要害事件法和确定里程碑事件法等三种。

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摘 要 本文章从会计项目层次、会计综合层次和会计管理层三个会计职业层次阐述会计职能的协调发展。通过将会计职能定位为表象职能和衍生职能的结合体，把会计的岗位设定与对会计的能力培养提升结合起来，促进会计职能更好的发展，提高经济效益。

关键词 会计职业层次 会计职能 协调发展

随着我国经济体制改革的进一步发展，企业经营理念发生了极大的转变和创新，企业之间的竞争要求会计的职能发生改变。企业会计从以往单纯地记账、算账和报账发展到更多地参与企业的管理，对企业的发展进行预测、计划、控制。会计对企业的管理影响企业与各利益相关者的财务关系，甚至也成为国家调节经济的辅助手段。本文主要从会计的职业层次的三个方面即会计项目层次、会计综合层次和会计管理层说明其会计的职能。通过，企业深入剖析会计职能，协调好会计各个职业层次，提高企业经济效益，促进我国经济发展。

一、会计职业层次划分的依据

首先，会计人员的分工应该按照会计岗位进行分工。会计岗位是会计人员从事会计具体职位的工作，办理会计各种事项的职位。由于会计职业活动在各行各业中都占有重要的作用，会计业务工作应该有明确的划分。因此，在《会计法》中明确规定不允许一个人包办会计主体的全部会计业务工作。所以，我们应该对会计职业层次进行清晰合理的划分，任何一会计主体的会计业务工作，必须要由2个或2个以上的会计人员（或者中介机构的代账人员）进行分担。由于企业内部控制规范的需求，会计业务工作分担的原则是要求相关职责岗位的分离，会计人员的分工必须建立在对会计职业层次的正确理解之上。同时，应该根据会计主体自身的特点，来设立一人一岗、一人多岗或者一岗多人。

其次，会计规范标准是会计人员执业的约束性文件，在会计工作中占有指导和统领的地位，具有纲领性的作用。会计职业判断是对会计人员在会计法规、企业会计准则和国家统一会计制度和相关法律法规约束的范围内，根据企业的理财环境及经营特点，用会计的专业知识和职业经验，对会计事项进行处理和财务会计报告编制采取的原则、方法、程序等方面进行判断和选择的过程。会计规范标准和会计职业的判断都属于会计职业层次认识工作的范畴，会计规范标准的弹性空间决定了会计职业层次判断的操作空间。目前会计规范标准的弹性空间日益放大，会计的自由载量权逐步加大，使得会计职业层次的判断越来越重要。

最后，会计专业水平与会计职业道德并重，我们会计职业需要德才兼备的人才。一方面，对会计职业层次的划分要求我们会计的专业水平达到会计人员执行会计规范标准及合理进行会计职业判断的能力；另一方面，会计职业道德是在会计法律法规之外，对会计人员的道德信念、道德品质的一种职业行为准则的约束。会计人员的会计专业水平是做好各项会计岗位工作履行各项职责的能力保证，而会计人员的职业道德水准是履行会计岗位职责的思想保证。二者相辅相成，缺一不可。

二、会计职业层次性分析

首先，对会计职业层次的分析要结合会计职能的层次性，从我国会计职能来看，会计岗位划分与会计业务处理的环节密切相关，并且会计岗位职责的划分在于对会计职业判断权限，会计职能的履行环节应该具有层次性。从会计“反映”的职能上来讲，会计职能可分为三个层次：一是某类交易、某个账户余额认定层面的反映；二是会计报表法规政策层面的反映；三是会计信息分析、评价层面的反映。而从会计的“监督”职能上来讲，会计监督包括会计系统内监督和会计系统外监督两类，《内部会计控制规范》与会计职业判断权限的大小决定了会计系统内监督具有层次性。于此同时，现代企业委托关系的层次性也决定了会计系统外监督也应具有层次性。从会计“参与决策”职能上来讲，参与决策作为反映和监督职能的衍生，是对会计更高层次的职能要求。

会计职业层次是会计在职业活动中，因会计岗位职责划分的不同，对会计职业判断授权性质、范围以及会计业务处理主从关系上的差别。从以上分析会计职能的层次性上看，会计职业可以分为三个层次即会计项目层次、会计综合层次和会计管理层次。1.会计项目层次是会计职业活动的基础层次，包括出纳岗位、材料物资核算岗位、产品成本核算岗位、期间费用核算岗位、固定资产核算岗位、工资核算岗位、往来结算岗位等，主要以技能性工作为主，是在特定岗位上从事简单重复的工作，通常以会计业务处理的精确程度来测量会计信息的质量。2.会计综合层次是会计职业活动的中坚层次，包括了资金核算岗位、财务成果核算岗位、总账报表岗位和稽核岗位等，主要以技术性工作为主，在其负责的会计业务范围内，可以享有相对自主的会计职业判断权，主要通过指导、沟通、复核、综合等手段，对会计信息质量产生比较重要的影响。3.会计管理层次是会计职业活动的最高层次，主要包括总会计师岗位、会计机构负责人岗位和会计主管岗位，通常和行政权力有关，在拥有明确的授权下进行其管辖范围内组织和领导其他会计岗位的工作，并利用会计信息的优势参与到企业的管理中去。

三、会计的主要职能

随着现代经济形势的发展和会计理论的不断进步，我们对会计职能的认识又有了进一步的认识。现代会计既是一个经济信息系统 ,同时又是一项管理活动。随着我国经济形势的发展，我们在社会主义市场经济条件下通过对现代会计的把握深刻的分析会计的主要职能，把握其本质。会计的基本职能主要为反映职能和管理职能。

第一，会计的反映职能，这是会计的首要职能，主要是反映经济活动情况为经济管理提供信息。对国家而言,给国内信息用户包括各阶层的管理人员、群众等和国外信息用户包括 各种国际经济组织提供相关的国家经济信息。对企业而言，会计给企业内部提供一些决策或工作的必要信息,也为企业的外部信息用户比如财政、税收、金融部门以及企业的投资者、企业的合作伙伴等，提供必要的经济数据,供其分析,作出决策和判断。在我国社会主义市场经济条件下,企业逐步进入市场经济体制,与企业有经济往来关系的一些外部信息用户要求迫切了解企业各个方面经济数据信息,以便能作出正确的决策,减少不必要的经济损失获得更大的利润。因此,会计的反映职能是满足各方面的信息要求的系统工程,不是简单意义上的“核算 ”（记账、算账、报账），这也要求我们会计职业层次的细分。核算是会计工作的一个最基本的组成部分,核算最终目标是为了反映和提供给各方面信息用户正确的经济信息 。

第二，会计的管理职能，会计作为一个经济信息系统,不但为国家、企业及相关关系的集团和个人提供经济信息,供管理者决策使用。而且，会计提供的信息、评价和控制企业的经济活动,对改善企业的经营状况和提高企业的经济效益提出各种参谋意见和顾问意见,供管理层决策。会计反映的信息被用于管理,以便形成现实的生产力。因此,对于经济活动的主体来讲,会计也是一种管理活动,会计的第二个职能就是管理职能。

四、会计职业层次与会计职能的协调发展

首先，为了会计职能的更好发挥，我们要构造会计职能层次与会计职业层次的对应关系。

会计职能的层次性和会计职业层次的客观性，为二者的衔接预留下了必要的接口，会计主体应该通过企业的组织结构的设计，有目的地分层设置各会计岗位，以便于会计职业层次与会计职能层次对应起来。通过对会计职能的分析，将会计项目层次的反映与某交易、某个账户余额认定层面的反映对应起来、或者将会计综合层次的反映与会计报表法规政策层面的反映对应起来、或者将会计管理层次的反映与会计信息分析评价层面的反映对应起来都需要通过对会计岗位职责的划分，确保会计职能即反映职能和管理职能的发挥。

其次，发展与会计职业层次相适应的会计职业能力培养。会计职业能力是做好会计各种岗位的保证，是做好会计职业层次划分的基础，也是履行会计各项职能的基石。通过各会计主体对会计职业层次的高低、层级的打造，培养与其相适应的会计职业能力，避免低职高能和高职低能等现象，更好的履行会计的各项职能，确保会计的职业活动有效进行。

最后，建立会计职业能力评价体系，促进会计职业层次与会计职能的协调。现行的会计专业技术职称不能恰当的评价我们会计人员的各项职业能力，会计专业技术职称评聘是企业人事管理的需要，也是会计人员的薪酬规范化的需要；而会计职业能力评价是会计职业活动的需要，以此提高会计主体的会计工作质量。另外，会计专业技术职称评价是对会计人员的学术水平、业务能力和工作绩效进行评定，会计职业能力评价是对会计人员的职业品格、职业知识和职业经验进行评价。对会计职业能力的评价主要针对会计岗位，用岗位划分职责来衡量区分各岗位上的会计人员。因此，有必要建立相应的会计职业能力评价体系，把会计职业能力与会计岗位联系起来，以便用会计岗位反映会计职业层次，通过会计职业层次对应会计职能层次，最终来提高会计人员的职业素质，发挥会计职能的最大功效，促进企业的发展。

五、发展会计职能提高效率

通过对会计职业层次与会计职能的协调分析，我们可以看出要使会计的职能得到最好的发挥，就要让会计职业层级对应会计职能的划分。只有会计职能得到更好的发展，才能有效的提高我们企业的经济效率，这也是我们进行分析研究会计职业层级与会计职能协调发展的最终目标。

众所周知，会计工作是经济管理工作的重要组成部分。任何经济活动都离不开会计,现代经济的高速发展对会计的要求也越来越高。会计已经不再是简单核算,通过对经济信息的反映来呈现经济实况,为经济管理者的决策提供依据。我们对会计职业层级进行细分，划分出三个层次即会计项目层次、会计综合层次和会计管理层，发挥会计的职能，通过会计监督,参与拟定各项经济计划,使与会计职业层次相对应的会计职能得到充分发挥。通过发展会计职能维护国家财政制度和财务法规,维护公共财产,加强对经济的管理,为提高经济效益发挥作用。

综上所述, 现代会计的职能随着市场经济的发展对会计职能的划分与会计职业层次的设定提出了新的要求。会计职业层次与会计职能的协调发展对更好的实现会计的本质、会计的目标、适应现代经济发展需求的会计环境都有着非常重要的作用,对我们更好研究和探讨会计职业层次与会计职能的协调发展奠定了基础。

参考文献：

[1]陈素素.谈会计职能内涵外延的发展变化.浙江财税与会计.1997(10).

[2]刘壮丽.市场经济条件下企业会计职能的新拓展.湖湘论坛.2001(01).

[3]吴荣宝.试论在市场经济条件下企业会计职能的新拓展.上海会计.1996(12).

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[5]杨铁华.发挥会计职能提高经济效益.广州医学院学报.1998(03).

[6]向德伟.关于会计职能的探讨.财贸研究.1992(02).

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[8]徐亚欣.充分发挥会计职能提高企业经济效益.草原税务.1999(05).

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“企业的”财务目标与“企业财务的”目标两者有着明显的区别：首先是主体归属不同。“企业的”财务目标主体归属于“企业”；“企业财务的”目标，主体归属于“企业财务部门”。第二是职能不同，即实现其目标各自发挥的职能作用不同。“企业的”财务目标，其实现是通过企业决策当局对企业内外部各种资源要素（包括人力资源、物力资源、环境资源等）综合性、适时性、动态性的指挥、协调及运作的阶段性结果；而“企业财务的”目标实现则是企业内财务这一职跳部门通过筹资、投资等财务理财职能作用发挥（即主要是物力资源的综合性价值管理）所要达到的财务部门的自身的理财目标。第三是目标层次不同。企业目标有多种，如市场占有率目标、产品质量目标、品牌目标、扩张目标等等。“企业的”财务目标只是企业的众多目标之一，是用财务指标所表现的综合性最强的企业目标；而“企业财务的”目标则是为企业目标的实现服务的，为企业目标实现提供基础和保证的财务子系统目标。第四是责任人不同。“企业的”财务目标的责任人是企业最高管理当局，而“企业财务的”目标的责任人是财务管理部门。

同时，“企业的”财务目标和“企业财务的”目标又是紧密相联的，财务的理财目标是为企业目标服务的，是受企业目标支配的，但它又反过来制约或促进企业目标的实现——不仅影响企业财务目标的实现，也影响企业其他目标的实现。

二、财务管理职能与财务的理财目标

长期以来理论界用“企业的”财务目标代替企业财务管理本身的目标（即“财务理财目标”），造成财务管理本身的目标虚设、财务管理职能方向模糊，在很长时间内忽略乃至放弃了对“财务理财目标”的研究。由于“理财目标”这一重大的财务基本理论问题被忽略，导致如何发挥财务管理职能来真正地、脚踏实地地实现财务部门自身的理财目标的理财观念、理论、知识、方法、技能等也被理论界和实践所忽略，使得财务管理学科的发展和企业的财务理财实践受到重大影响。

财务职能的概括表述为“以资金为中心，对企业进行综合性的全面价值管理”，或简述为“筹资、投资、收益分配”。而财务理财目标可以表述为改善财务状况，扩大理财效益。

财务管理职能和财务理财目标间的关系是怎样的呢？笔者认为，财务理财目标为财务管理职能的发挥提供方向和动力；财务管理职能的发挥是财务理财目标实现的途径和保证。财务理财目标又进一步对财务的理财职能提出要求。

（一）财务理财的第一大目标——改善企业财务状况

企业必须做到具有充分的支付能力、稳定的资金来源、合理的资金结构，才能保障自己的生存和发展；财务部门通过筹资、投资、资产管理等理财职能的发挥，达到改善企业财务状况的目标，从而为企业的生存发展提供保障。

1、只有具备充分的支付、偿债能力，企业才能源源不断地购进生产、经营用物资、支付税费、员工薪金等以维持企业正常的生产经营活动，维系企业的生存与发展。

而企业的支付、偿债能力取决于企业生产经营活动中的资金运动和财务理财活动的矛盾运动过程。在这个矛盾运动过程中财务理财所要解决的首先是如何通过自身职能作用的发挥尽可能地保证企业支付能力和偿债能力的充裕，这就要求财务人员研究、评价其支付能力状况（如长短期支付能力、长短期偿债能力、资产流动性、资产变现力、现金流量等），分析其产生根源、找出并实施其改善途径，并在财务职能的范围内采取措施以使企业支付能力和偿债能力得以加强和改善。

2、财务理财还要能使企业有稳定的资金来源，以保证企业稳定的生存和发展。因而要研究企业面临的资金市场、筹资渠道、财务风险、财务结构、资本结构及企业资产结构等，要从企业长期资本和短期资本的比重、借入资本与资本的比重、企业资产结构的动态变化和相互关系中找到规律、把握规律从而使企业保持稳定的资金来源。

3、财务理财还要能使企业各项资金有一个合理的分布，使企业资金周转能顺畅地进行。因而要研究企业各项资产变现速度，比较企业的总资产结构、流动资产结构的变动，各项资产的功能作用特点、最佳的资金投放量、最有效的管理方法等。

因此财务部门理财的首要目标是改善企业财务状况，即增强企业支付能力的充裕性，资金来源的稳定性，资金投放的合理性。而改善本身正是财务职能作用发挥的动态过程。如何改善则涉及到财务理财的基本理论体系、基本方法体系和基本技能体系的指导和综合运用。

（二）财务理财的第二大目标——扩大理财效益

财务部门通过财务理财职能作用的发挥要达到扩大理财效益的目标。理财效益包括两层含义：一是通过财务状况的改善，保障企业生产经营活动顺利进行，从而捕捉住每一个获利机会所创造的理财效益；二是直接通过理财活动本身技能的发挥所创造的理财效益——即通过筹资、投资、资产管理等理财直接行为的改进来扩大的理财效益。

如在筹资决策中，通过融资组合中资本结构、资本成本、融资风险、财务杠杆、所得税等因素的综合权衡来扩大资本收益率。在投资决策中，通过流动资产各项目投资的收入与成本动态权衡原理办货币资产、债权资产、存货资产的最佳投资额测定原理、方法、技能），固定资产投资决策中时间价值运用、风险价值的比较、风险与收益的权衡、现金流量的计算；长期证券投资中证券估价原理的应用、资本资产定价模式和证券投资组合的研究来减少风险、增加收益。还要通过生产经营活动中的收益规划，从财务角度研究存量资产转变为流量资产运动的条件、规模、速度及加速度、成本、效益、弹性、经营杠杆等的相互作用及对企业财务状况和财务成果的影响等，从而采取特定的财务措施来扩大企业效益。