镇街人事工作计划十篇

镇街人事工作计划篇1

第二条本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：

(一)因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员;

(二)在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。

第三条县级以上地方人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的保障;建立健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理;实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。

第四条流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。

第五条国务院人口和计划生育部门主管全国流动人口计划生育工作，制定流动人口计划生育工作规划并组织实施;建立流动人口计划生育信息管理系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。

县级以上地方人民政府人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，落实本级人民政府流动人口计划生育管理和服务措施;组织实施流动人口计划生育工作检查和考核;建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息;受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。

县级以上人民政府公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格等部门和县级以上工商行政管理部门在各自职责范围内，负责有关的流动人口计划生育工作。

第六条乡(镇)人民政府、街道办事处负责本管辖区域内流动人口计划生育工作，对流动人口实施计划生育管理，开展计划生育宣传教育;组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻(以下称育龄夫妻)选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

流动人口现居住地和户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。

第七条流动人口中的成年育龄妇女(以下称成年育龄妇女)在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理婚育证明;已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。

流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当及时出具婚育证明。

第八条成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提交婚育证明。

流动人口现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明;告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。

村民委员会、居民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展本条第二款规定的工作，做好流动人口婚育情况登记。

第九条流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度;及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。

接到通报的人口和计划生育部门应当及时会同乡(镇)人民政府、街道办事处落实流动人口计划生育管理和服务措施。

第十条流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待：

(一)免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动;

(二)依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务;

(三)晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等;

(四)实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。

第十一条流动人口现居住地的地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当采取措施，落实本条例第十条规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。

流动人口户籍所在地的地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。

第十二条育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。

第十三条流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明。

流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况。流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。

第十四条流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡(镇)人民政府或者街道办事处通报相关信息。

房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。

第十五条用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作，依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待，接受所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府人口和计划生育部门的监督、检查。

第十六条育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记，应当提供下列证明材料：

(一)夫妻双方的居民身份证;

(二)结婚证;

(三)女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。

育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处核实有关情况。育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查无误的，育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记;情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。

现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自办理生育服务登记之日起15个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处通报办理结果。

第十七条出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。

流动人口计划生育工作所需经费，按照国家有关规定予以保障。

第十八条地方各级人民政府和政府有关部门以及协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会及其工作人员，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。

第十九条县级以上人民政府人口和计划生育部门未依照本条例的规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民政府或者上级人民政府人口和计划生育部门责令改正，通报批评;情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十条流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的，分别由乡(镇)人民政府的上级人民政府或者设立街道办事处的人民政府责令改正，通报批评;情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未依照本条例规定为流动人口出具计划生育证明材料，出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的;

(二)违反本条例规定，要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查的;

(三)未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的;

(四)未依照本条例规定向流动人口现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处反馈流动人口计划生育信息的;

(五)违反本条例规定的其他情形。

第二十一条流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的，分别由乡(镇)人民政府的上级人民政府或者设立街道办事处的人民政府责令改正，通报批评;情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未依照本条例规定向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，或者未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的;

(二)未依照本条例规定查验婚育证明的;

(三)未依照本条例规定为育龄夫妻办理生育服务登记，或者出具虚假计划生育证明材料，或者出具计划生育证明材料收取费用的;

(四)未依照本条例规定向流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处通报流动人口计划生育信息的;

(五)违反本条例规定的其他情形。

第二十二条流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门违反本条例第九条规定的，由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正，通报批评。

第二十三条流动人口未依照本条例规定办理婚育证明的，现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当通知其在3个月内补办;逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处予以批评教育。

第二十四条用人单位违反本条例第十五条规定的，由所在地县级人民政府人口和计划生育部门责令改正，通报批评。

镇街人事工作计划篇2

第二条本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。

第三条地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。

地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。

第四条国务院计划生育行政管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。

第五条县级以上人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。

第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。

第七条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。

婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况，居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

第八条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。

现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对己婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。

第九条流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。

第十条有关部门审批成年流动人口的暂住证，营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。

第十一条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。

第十二条向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好己婚育龄流动人口计划生育管理工作。

第十三条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。

第十四条已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。

己婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。

第十五条对己婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户口所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理，

第十六条已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。

第十七条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。

第十八条在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。

对己婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门接照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。

第十九条已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门接照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

第二十条伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后、逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。

第二十二条拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。

第二十三条县级以上地方人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚有证明而予以批准的，依法给予行政处分。

镇街人事工作计划篇3

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规为依据，运用法律手段，严格依法行政，通过公开、公平、公正地清理整治，进一步规范生育秩序，使违育对象受处罚，计生家庭得实惠，周围群众受教育，从而推动全区人口与计划生育工作步入规范化、法制化轨道，为实现“三新”创造良好的人口环境。

二、组织领导

清理整治工作在区委、区政府的统一组织、领导下进行，各乡镇人民政府、街道办事处和区人口计生委具体组织实施，区直相关部门协调配合。成立以区委副书记、区长肖兵为组长，区委常委、副区长，区长助理为副组长，各乡镇（街道）主要负责人及区人口与计划生育领导小组成员单位负责人为成员的计划生育清理整治工作领导小组，领导小组下设办公室和4个工作组，各工作机构具体名单和职责如下：

（一）清理整治办公室

负责全区计划生育清理整治内部事务，掌握全区清理整治工作情况，每三天一通报各工作组清理整治服务进度。

（二）清理整治工作组

计划生育清理整治服务以乡镇（街道）为单位，区直机关单位原则上参与本单位新农村挂点乡镇（街道）的计划生育清理整治服务工作，全区设立计划生育清理整治工作组8个，各乡镇（街道）根据实际情况设立清理整治服务工作小组，清理整治工作组组长和副组长由区四套班子相关领导担任，清理整治工作小组组长由区直相关单位主要领导担任，工作组成员分别从区直机关单位、区人口计生委、乡镇（街道）、村干部中抽调人员组成。各工作小组在工作组组长统一指挥下，采取既分工又合作的方式开展清理工作。具体安排见附表（清理整治工作小组具体成员由各乡镇（街道）根据工作实际另行安排）。

（三）技术服务组

负责全区计划生育技术服务工作，保证服务质量。

三、计划生育“四清理六落实”内容

（一）“四清理”

1、长效避孕节育措施落实情况

2、人口出生情况

3、违法生育情况

4、社会抚养费征收情况

（二）“六落实”

1、重点服务对象环孕情检查落实到位

2、长效避孕节育措施落实到位

3、计划外怀孕补救措施落实到位

4、社会抚养费征收落实到位（当年征收到位率达65%以上，历年征收到位率达80%以上）

5、2002年9月1日以来党员、干部（含农村党员、干部）违法生育查处落实到位

6、人口出生统计落实到位

四、清理整治工作实施步骤

（一）宣传动员、调查摸底（4月27日至5月5日）

1、4月27日，召开全区计划生育“四清理六整治”工作动员大会，5月5日，区四套班子相关领导、区直机关主要领导及工作人员直接进驻乡镇（街道），参加乡镇（街道）召开的乡镇、村组干部、党员动员大会，宣传人口与计划生育政策和法律法规，宣传计划生育“四清理六整治”的意义，明确整治任务，严肃整治纪律，同时在圩镇、行政村张贴宣传标语，营造浓厚的清理整治氛围。

2、全区动员大会结束后，各乡镇（街道）按照“四清理六落实”工作要求，对本乡镇（街道）的人口出生情况（2008年10月1日至今）、环孕检遗留对象（2008年10月1日至今）、计划外怀孕对象、节育措施遗留对象、党员、干部违法生育对象（2002年9月1日至今）、历年违法生育未缴纳社会抚养费和缴纳社会抚养费不满80%的对象进行调查摸底，分类造册，并将名单和举报电话张榜公布，接受群众监督（具体名单5月5日前报区清理整治办公室）。

（二）清理兑现（5月6日至5月20日）

工作组集中时间，集中力量，按照对象就是任务的原则，对计划生育各类遗留对象进行清理兑现。对“四术”遗留对象，经医生检查身体状况良好的，坚决落实节育措施，做到该结扎的结扎，该上环的上环，该落实补救措施的落实补救措施；经多次动员环孕检和“四术”遗留对象仍未到位的，工作组协助村委会按村计划生育村民自治章程和村规民约规定严格兑现违约责任；计划外生育对象缴纳社会抚养费当年未满65%、历年未满80%的，坚决征收到位，拒不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。清理过程中出现的疑难问题，及时向区清理整治领导小组汇报，并尽快作出处理。通过整治，确保环孕检率达100%，节育措施落实率达100%，社会抚养费征收面达100%、征收到位率达到规定目标，党员、干部违法生育行为处理到位，各乡镇（街道）人口出生无瞒报漏报现象。

（三）总结表彰（5月21日至5月31日）

1、清理结束后，工作组确认清理整治工作全面到位，向区清理整治工作领导小组提交申请验收报告，区清理整治工作领导小组组织力量进行检查验收，对清理整治工作存在问题的责成重新清理，限期完成任务，整改后仍不符合要求的，工作组长及乡镇（街道）主要领导向区委、区政府作出书面说明。

2、召开全区计划生育“四清理六落实”集中整治服务总结表彰大会，对在清理整治服务活动中表现突出的单位和个人予以表彰。

五、工作要求

1、加强领导。各乡镇（街道）和区直单位领导要充分认识开展计划生育“四清理六落实”整治服务活动的必要性和重要性，把这次活动作为当前的一件大事抓紧抓好，密切配合，各尽其责，党政一把手要亲自抓、负总责。各工作组长（小组长）要认真部署，主动负责所挂乡镇（行政村）的清理整治工作，要按照方案要求，做到责任落实到人，确保人员、车辆、工作时间到位。各工作组每天下午5点前将清理进度报清理整治办公室（各乡镇、街道负责）。各乡镇（街道）要充分抓住有利机会，全力开展整治工作，确保工作任务完成。

2、广泛宣传。工作组要召开挂点行政村的干部、群众会议，宣传政策，发动群众提供线索，积极举报。区人口计生委、各乡镇（街道）要设立举报箱，公布举报电话。使清理整治活动家喻户晓，让群众从内心感觉到计划生育是基本国策不可动摇。

3、严肃纪律。工作组成员不得擅自离岗，特殊情况需向清理整治领导小组办公室书面请假；任何组织和个人不得包庇、隐瞒违育人员，不得出具假证，不得擅自降低处理标准，如有违反将按规定给予单位和当事人处分。

4、密切配合。医疗卫生部门和计划生育技术服务机构要认真做好服务工作，努力提高服务质量。技术服务实行责任包干制：引产对象，由工作组及乡镇（街道）及时送往吉州区计划生育服务中心施术；结扎、人流对象，由对象所在地卫生院或区计划生育服务中心施术；上环、环孕检工作，由对象所在地的计生服务所承担。服务中绝不允许出现相互推诿、扯皮甚至刁难现象。

镇街人事工作计划篇4

长春市双阳区结合本区实际开展调查研究，对原有的区对乡财政管理体制进行了深入细致的分析和研讨，发现原有的区对乡财政管理体制存在一些弊端，针对这一问题，双阳区出台了《进一步理顺区对乡管理体制的实施意见》，笔者就这个新体制的实施做如下探讨。

一、对原有体制进行分析和探讨

双阳区原有的“核定基数，超收分成，减收不补，分灶吃饭”的区对乡财政管理体制，是从1994年开始为适应分税制财政管理体制而实行的。从1998年开始在年度计划的基础上，又设立了财政收入晋档达标和达标奖。上述财政管理体制和奖励机制在双阳区经济建设和社会事业发展中起了一定的作用，但是在运行中也出现了一些弊端和问题，主要表现在四个方面：

1.开展晋档达标使实际收入与客观税源相脱节。区对乡每年下达的年度收入计划，是在前3年实际完成的平均数基础上提高一定的比例制定出来的，和客观存在的税源基本接近。而晋档达标的目标则是在年度计划的基础上人为加上去的，和客观税源严重脱节。各乡镇（街道）为了完成晋档达标任务，千方百计想办法增加入库额，出现了虚列收入等违背预算法的现象。

2.乡镇（街道）截留区级收入的数额较大。部分乡镇（街道）为了乡镇本级的利益，采取“串税种”、“混库”等手段截留区级收入，截止2003年10月乡镇（街道）截留区级收入达1200万元。不仅如此，各乡镇（街道）应上解的收入，也没有按规定上解，影响了区财政整体计划的完成。

3.资金支出不规范，乡镇职工干部工资不能及时发放。不能按区里规定的保工资、保稳定、保机关正常运转的顺序支付，有的乡镇（街道）把大量资金用于机关食堂、还债等支出，在超额完成财政收入计划的情况下，还大量出现了拖欠乡镇机关事业单位干部职工工资的问题，到2003年10月末，全区13个乡镇<街道），其中有7个乡镇（街道）欠发乡镇干部及站办所职工工资，欠发最多的达9个月。由于工资不能及时发放，影响了乡镇干部工作的积极性；

4.乡镇（街道）晋档达标的资金分配失衡，使部分乡镇（街道）干部出现消极情绪。主要表现在，条件好的乡镇（街道）超额完成晋档达标任务，每年得到超收分成较多；条件较差的乡镇（街道）完不成晋档达标任务，超收分成得到较少，甚至受罚。在资金分配上也不尽合理，领导得的过多，一般干部得的过少，相差悬殊。上述存在的问题已严重影响了乡镇机关的正常运转，甚至影响到乡镇职工干部的积极性，如不认真解决就会阻碍乡镇经济和各项事业的发展。

二、制定新的财政管理体制的基本原则

（一）制定新体制的基本原则

1.坚持“乡财区管乡用”的原则，改革预算编制办法，实行集中收付，强化收支管理，严格奖惩约束，加大监督力度，最大限度发挥财政资金的使用效益，努力实现财政自身的良性循环和长远发展。

2.坚持“三权不变”的原则，即坚持预算编制和管理权、资金所有权和支配权、财务审批权不变的原则。

3.坚持加大对乡级财政扶持力度的原则，坚持责、权、利相统一的原则。

4.坚持依法、依纪理财和用财的原则，坚持促进财力增强和经济发展相结合的原则。

（二）对原有财政体制保留、调整和完善的内容

1.保留部分的内容。一是原有的财政体制保留了乡级财政和乡级金库；二是保留了区乡“分灶吃饭”的办法；三是保留了乡镇（街道）会计核算中心的管理办法。

2.调整部分的内容。一是对乡级金库的功能进行了调整，实行单一功能，只收不支。账户调整，对乡镇（街道）的预算内支出户和预算外支出户都由区财政在乡镇（街道）设置分户。二是指标调整。对乡镇（街道）只下达年度收入计划，不再给乡镇下达晋档达标的指标。对奖惩办法进行了调整。对政府采购进行了调整，将乡镇（街道）财政性资金采购部分，纳入区政府采购中心统一采购。三是对干部管理权限进行了调整。乡镇（街道）财政所所长和预算会计由区财政局实行委派制。

3.完善部分的内容。一是实行了区乡财政预算共编；二是对乡镇（街道）干部工资实行了区财政统发；三是对费改税后的转移支付资金和新增农业税实行专户管理；四是对预算外资金实行报账制。

三、新体制的主要内容

新体制的主要内容概括为预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、人员委派。具体内容分六个方面：

（一）预算共编

把乡级预算作为全区预算的有机组成部分，切实加强对乡级预算编制的管理。在编制乡级年度预算前，由区财政局下达乡级预算编制的原则和具体指标。下达的具体指标，要遵循按照上级财政部门要求、依据现有税源情况、适当考虑增长比例的原则确定。乡级预算编制要充分体现支出顺序，突出支出重点。街道预算编制完成后，由区财政局代区政府审批后实施；乡镇预算编制完成后，经区财政局审查同意，报乡镇人民代表大会批准实施。

（二）账户统设

各乡镇（街道）财政收入户和支出户分离。乡级金库改为单一功能，只收不支。区财政局在各乡镇（街道）设置一个预算内资金支出分户，只支不收。预算外资金由区预算外资金管理局在乡镇（街道）会计核算中心设一个分户，负责收支。

（三）集中支付

1.各乡镇（街道）预算内资金进入乡级金库的收入户后，直接转入区级国库。

2.区乡干部职工工资同步发放。乡镇（街道）干部职工工资和乡镇站办所人员工资全部实行银行，实现区乡干部职工工资同步发放。每月乡级收入进入区级国库后，由区财政按照工资额度，经区工资统一发放办公室划转到银行，乡镇（街道）的干部职工凭工资存折到银行领取工资。乡镇（街道）站办所以单位名义统一办一个工资存折，存折由乡镇（街道）会计核算中心管理，各站办所人员到乡镇（街道）会计核算中心领取工资。待事业单位改革后，乡镇（街道）站办所人员工资再由银行到人头。在预算年度内，区财政不能因为乡镇（街道）阶段性财政短收影响干部职工工资发放，乡镇收入除去工资外，其余全部返回乡镇支配。

3.乡镇（街道）完成收入任务，不欠区财政往来的，超收地方留用部分全部返还给乡镇（街道）；欠区财政往来的，区财政扣留25%用于冲减往来，直到冲减完成为止；冲减后剩余75%返还给乡镇（街道）。

4.欠发工资的乡镇（街道），应将返还资金首先用于补发工资，全部补发完后，再用于其它支出。

5.对转移支付资金和新增农业税实行专户管理。各乡镇（街道）转移支付资金和新增农业税统由乡镇（街道）财政所管理。要按照11项必保的要求，分科目设账，实行专款专用。区财政将转移支付资金和新增农业税直接拨付乡镇（街道）会计核算中心，用款单位按实际需要提出用款计划，经乡镇（街道）会计核算中心审核，报乡镇长（主任）签字审批后拨付。

6.预算外资金管理实行报账制。对各乡镇（街道）的预算外资金由区预算外资金管理局进行监督管理。按照“收支两条线”的要求，乡镇（街道）站办所收取的各项行政事业性收费，必须全部存入乡镇《街道）会计核算中心。应上缴区直主管部门的，由乡镇（街道）会计核算中心拨付。由乡镇（街道）使用部分，按规定比例扣缴财政分成后，用款单位提出计划，经乡镇长（主任）签批后，到乡镇（街道）会计核算中心报账。

（四）采购统办

对乡镇（街道）用预算内资金、预算外资金和从上级争取来的财政性资金进行各种采购的，由乡镇（街道）提出采购计划，报区政府采购中心审核，由区政府采购中心实行统一招标采购，资金直接拨付供应商。

（五）票据统管

对乡镇（街道）各种行政事业性收费和农业税实行票款同行，以票管收。各乡镇（街道）的各项收费必须统一使用财政部门印制的票据，收取的农业税必须使用地税部门印制的票据，按票据发生额足额入库，实现账据一致，票款一致。

（六）人员委派

参照会计委派制的办法，把乡镇（街道）财政所所长和预算会计的编制和人事关系划入区财政局统管。在任免或委派时，由区财政局在征求乡镇（街道）党委意见的基础上做出决定。

四、主要成效

《双阳区进一步理顺区对乡管理体制实施意见》运行两个多月来，收到了明显效果：

1.减轻了乡镇的财政压力。新体制实施后，在全区工作总体布局上，充分考虑到乡镇（街道）工作难度，因此，在财税工作上给乡镇（街道）党委、政府相对减轻了压力，今年全区财政计划下达给乡镇的任务比去年计划净减少620万元，减少了13.15%，比实际减少46.78%，减少的任务量全部加到区直计划上，增加的总量，按可比口径达到1332万元，比去年增加9.3%.

2.乡镇（街道）领导集中主要精力抓经济发展和招商引资。由于乡镇（街道）财税工作压力减轻，乡镇领导不再为乡镇职工干部开工资而奔波，使乡镇（街道）领导集中了主要精力抓全面、抓大事、抓乡镇（街道）的经济发展，仅今年前两个月各乡镇就引进一批大项目和新项目。

3.由于财政体制基本原则不变，资金支配权在乡镇，调动了乡镇工作积极性。新体制的运行，始终遵循“三权不变”的原则，即资金所有权、使用权、审批权不变，统一归乡镇。只是把财税收入资金划拨的方式进行了调整，收入总量划到区，由区留下乡镇的工资部分，其余资金仍划回乡镇使用，对乡里支配资金没有任何影响，各乡镇都积极完成组织收入任务，截至2月份，乡级收入超同期，因而极大地调动了乡镇的积极性。

4.乡镇干部职工工资得到按月及时发放，新体制从2004年实施两个月来，收到了阶段性效果，过去乡镇干部职工工资不能及时发放的老大难问题得到解决，到2月份，全区各乡镇（街道）干部职工两个月的工资由银行统一，实现了区乡干部职工工资同步发放，各乡镇（街道）站办所人员的工资也由区里统一发放，从而进一步解决乡镇公务员与站办所人员工资不能同步发放的问题。

5.严格了支出管理，压缩了乡镇弹性支出。新体制没实行前，有些乡镇把开支用到机关食堂、小汽车、还债上，弹性支出大，机关后勤支出过多。新体制实施后，坚持了保基本工资的原则，在工资不能保证的前提下，其他钱不能乱支乱花，达到了节约弹性支出、保证工资同步发放的目的。

镇街人事工作计划篇5

今年创安全生产合格乡镇（街道）活动的主要内容包括八个方面

一、建立健全安全生产责任制

乡镇人民政府和街道办事处正职负责人是本辖区内安全生产的第一责任人，全面承担安全生产的领导责任，其它分管各项工作的负责人，对其分管职责范围内的安全生产承担相应的责任。乡镇人民政府和街道办事处应建立健全安全生产责任制，并建立以下安全生产基本工作制度：各级领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度。

二、组织机构建设

乡镇（街道）应建立相应的安全生产监督管理机构，或者配备一定数量的专（兼）职安全生产监督管理人员，具体负责本乡镇（街道）辖区内的安全生产监督管理工作。同时，提供必要的工作经费和办公条件。本辖区内的生产经营单位要按照《安全生产法》第十九条的规定，设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。

三、安全生产措施和保障

乡镇（街道）应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，制定年度安全生产工作计划并抓好落实。按照《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》要求，每季度召开一次防范特大、重大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，会议确定各项防范措施必须严格执行。对本辖区内安全生产存在的突出问题，要及时研究解决。对乡镇（街道）各生产经营单位的安全生产工作要建立基本档案，并实施动态管理。

四、安全生产监督检查和事故隐患治理

乡镇（街道）应当对所属村委会（社区）执行安全生产责任制的落实情况进行监督检查，对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查，并有完整的检查记录。要根据上级政府和有关部门的部署，结合实际，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患要实行定计划、定措施、定责任人的整改制度，并加大资金投入，确保整改到位。对重大危险源要进行登记、建档、评估并落实监控措施和责任，防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。

五、安全生产宣传教育和培训

乡镇（街道）应组织开展各种形式的安全生产宣传教育活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策。充分利用每年的“安全生产月”活动，组织开展群众性安全生产科普教育，普及安全生产知识。要依照国家和省里的有关规定，组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训考核，辖区内特种作业人员持证上岗率达100%。

六、建设项目安全预评价和“三同时”工作

辖区内新建、改建、扩建工程项目（简称建设项目）必须按规定进行安全预评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

七、事故应急救援及事故统计报告工作

乡镇（街道）应根据本辖区的实际情况，制定事故应急救援预案。本辖区内如发生伤亡事故，尤其是重、特大事故，乡镇（街道）领导应当迅速赶赴现场组织救助，采取一切可能的措施，将事故损失降到最低限度，注意保护好事故现场，并按有关规定立即上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。

八、事故控制目标

杜绝各类特大事故的发生，有效遏制重大事故的发生，一般事故控制在目标范围之内。

按照《福建省安全生产合格乡镇（街道）建设标准及考核细则》的要求，实行乡镇（街道）安全生产年度目标考核制，每年组织一次考核。《福建省安全生产年度目标考核细则》采用百分制，80分（含80分）以上为合格，90分上以为优秀，低于80分的为不合格，要责令整改。

福建省安全生产合格乡镇（街道）试点名单

设区市 试点乡镇名称

福州市 福清市镜洋镇、长乐市营前镇

厦门市 厦门同安区新圩镇、开元区梧村街道办事处

宁德市 宁德蕉城区八都镇、福鼎市山前街道办事处

莆田市 莆田秀屿区秀屿镇、涵江区涵西街道办事处

泉州市 泉州丰泽区泉秀街道办事处、晋江市安海镇

漳州市 平和县坂仔镇、南靖县山城镇

龙岩市 龙岩新罗区中城办事入、连城县北团镇

三明市 永安市大湖乡、槐南乡

三明市三元区所属八个乡镇及街道办事处

南平市 南平延平区水东街道办事处、顺昌县元坑镇

福建省安全生产合格乡镇（街道）考核细则项目：

一、建立健全安全生产责任制

标准及要求

1、建立健全乡镇（街道）、村（社区）、企业各级安全生产责任制；2、层层下达、分解安全生产目标管理指标，并实施跟踪、检查和考核；3、建立安全生产各项工作制度。

考核办法

1、查各级、各岗位、各类人员安全生产职责落实情况及有关资料，每缺一项扣2分。

2、查安全生产目标管理下达单位是否达100%，每漏一个单位扣1分。

3、查是否建立安全生产各项工作制度，每少一项扣2分。

二、组织机构建设

标准及要求

1、乡镇（街道）应建立适合本辖区经济现状的安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员，开展本辖区的安全生产监督管理工作；

2、行政村（社区）应设立安全生产小组，有专（兼）职安全管理人员；

3、乡镇（街道）应设立安全生产工作专项经费，安全生产管理机构或专职安全管理人员应有固定场所，交通、通讯、办公设施等均应落实。

4、生产经营单位安全生产管理机构、人员均按要求落实。

考核办法

1、查乡镇（街道）是否建立安全生产管理网络，配备专职安全生产管理人员。未成立机构或配备专职人员的扣5分。

2、查行政村是否成立安全生产工作领导小组，每个乡镇（街道）辖区内成立面未达到100%，每低于5个百分点扣3分。村级无专（兼）职安全管理人员的，每查一处扣1分。

3、查辖区所属生产经营单位从业人员越过300人的，是否设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，从业人员在300人以下的，是否配备专（兼）职安全生产管理人员。每查到一处扣1分。

4、查乡镇安全生产工作专项经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等，未落实的每项扣2分。

三、安全生产措施和保障

标准及要求

1、安全生产纳入本地经济和社会发展规划。每年度应有安全生产计划和总结；

2、乡镇（街道）应每季度召开一次防范重、特大事故工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，并形成会议纪要；

3、对辖区内存在的安全生产突出问题，要及时研究，并有决议、有检查、有落实。

考核办法

1、查乡镇（街道）年度安全生产工作计划和总结，无计划和总结的各扣2分。

2、查乡镇（街道）安全生产会议记录或纪要，无记录和会议纪要的扣2分。

3、大安全问题落实情况，未按要求落实的每项扣2分。

四、安全生产监督检查和事故隐患治理

标准及要求

1、根据上级部署，开展本辖区内交通、公众聚集场所、危险化学品、矿山、烟花爆竹、特种设备、学校等安全专项整治，要有整治方案、步骤、措施和总结；

2、督促本辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程，并监督落实情况；

3、乡镇（街道）、村（社区）要建立对生产经营单位的定期安全生产检查制度，并有检查记录；

4、定期排查事故隐患，并有整改计划、整改措施和整改责任人；

5、对重大危险源要落实监控责任和监控措施。

考核办法

1、查安全专项整治方案或有关文件，未按上级要求开展专项整治，没有整治方案、措施和总结的，扣3分。

2、抽查辖区内生产经常单位安全生产规章制度和各类安全操作规程建立情况，不健全的，查到一家扣1分。

3、查乡镇（街道）、村（社区）是否建立安全检查制度，无安全检查记录和台账的，扣2分。

4、查事故隐患整改台账，无事故隐患整改计划和防范措施的扣3分，不具体的扣1分。

5、大危险源监控台账，未落实监控措施和监控责任人的扣2分。

五、安全生产宴会教育和培训

标准及要求

1、认真组织开展“安全生产月”等群众性安全宣传活动，有方案、有计划、有总结；

2、运用广播、板报等形式，订阅有关安全生产刊物、报纸，普及安全生产知识；

3、乡镇领导及安全生产管理干部积极参加上级组织的安全培训；

4、辖区内征税经营单位法定代表人安全管理知识的培训率达100%。

5、特种作业人员特证上岗率达100%。

6、职工“三级安全教育”率达100%。

考核办法

1、查“安全生产月”等群众性安全宣传活动的部署、方案及总结材料等，未开展的扣2分。

2、通过随机抽查或询问的方式，检查普及安全知识的效果，未开展的扣2分。

3、未参加上级组织的乡镇领导及安全干部安全培训的扣2分。

4、辖区内生产经营法定代表人安全生产管理知识培训率低于100%，每低5个百分点扣1分（抽查5家单位）。

5、职工“三级安全教育”率低于100%，每低5个百分点扣1分。

6、特种作业人员特证上岗率低于100%，每低5个百分点扣1分。

六、建设工程项目三同时

标准及要求

1、新建、改建、扩建工程项目必须按规定进行安全预评价；

2、新建、改建、扩建工程项目必须经过“三同时”。

考核办法

1、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全预评价工作，查出一家扣1分。（抽查当年立项项目）。

2、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全“三同时”的，查出一家扣1分。（抽查当年完成的项目）。

七、事故应急救援及事故统计报告

标准及要求

1、乡镇（街道）必须制定事故应急处理预案，报上一级政府备案；

2、本辖区内发生重特大事故后，乡镇（街道）领导应立即赶赴现场，组织救助和善后处理工作，同时迅速向上一级安监部门和政府报告。

3、事故报告及统计应准确及时。

考核办法

1、未制定事故应急处理预案的扣3分。

2、本辖区发生重特大事故后，乡镇（街道）领导未及时赶赴现场的，扣5分。

3、发现瞒报事故一起的扣5分，发现一起迟报、拖延不报的扣3分。

八、事故控制目标

准及要求

1、杜绝各类特大事故的发生；

2、有效遏制重大事故的发生；

3、一般事故控制在目标范围之内。

考核办法

1、发生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。

镇街人事工作计划篇6

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全基层公共服务网络体系，切实加强队伍职业化建设，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口和计划生育基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供有力的组织保障和人才支持。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。

2.坚持公益性质。明确基本职责，强化政府在推进人口和计划生育基本公共服务中的责任和投入。

3.坚持突出特色。创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕全人口和生命全过程开展多样化、个性化服务。

4.坚持因地制宜。在确保稳定低生育水平的基础上，建立健全符合我市实际和育龄群众需求的发展模式。

5.坚持能力建设。全面开展队伍职业化建设，提高基层人口和计划生育组织依法参与社会管理和公共服务的能力与水平。

（三）总体目标

1.机构和组织设施方面。健全和稳定市、镇（街）、村（居）三级人口和计划生育机构，实现人口和计划生育公共服务网络体系的制度化、规范化、科学化。

2.队伍素质和能力建设方面。全面推进队伍职业化建设，建立分级分类培训体系，创新培训方式方法。镇（街）人口和计划生育工作人员具有大专以上学历的达到90%；村（居）计划生育主任具有高中（中专）以上学历的达到98%，具有大专以上学历的达到50%。镇（街）以上人口和计划生育工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村（居）计划生育主任基本具备职业资格。群众对人口和计划生育工作人员的满意率达到90%以上。

3.报酬待遇方面。市、镇（街）、村（居）级人口和计划生育工作人员待遇普遍落实，农村计划生育主任的岗位待遇不低于村（居）党组织书记的80%。

二、切实巩固和健全人口和计划生育公共服务组织网络

（一）稳定基层人口和计划生育机构，配齐配强工作人员

市、镇（街）要进一步强化镇（街）计划生育机构的政策措施，调整完善镇（街）计划生育行政管理和技术服务机构。落实市、镇（街）两级人口和计划生育行政机构人员的公务员编制和技术服务机构人员的全额事业编制。按照服务功能配备镇（街）计划生育技术服务机构技术服务人员。流入人口较多的地区，按照流动人口规模配备专兼职协管员。

（二）加强村（居）人口和计划生育网络建设

市、镇（街）要制定加强村（居）级计划生育队伍建设的意见，健全完善村计划生育主任竞争选拔、绩效考核、教育培训、岗位待遇落实等机制。进一步落实和完善村计划生育主任“镇（街）聘、村（居）用、区（市）备案”的管理模式，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计划生育服务管理队伍。村级设立大村、中心村服务室，人口规模小的村，不再设立服务室。加强城市社区专职计划生育工作人员配备，每个社区居委会配备1名社区工作者专职负责，根据需要从楼门院长中选择部分人员协助做好工作。

（三）加强计划生育群众自治组织建设

重视和加强各级计划生育协会组织建设，积极争取把计划生育协会纳入党委、政府的管理范围，充分发挥计划生育协会等非政府组织和志愿者队伍作用。积极探索和推广封闭物业小区、外资、民营企业和流动人口聚居地计划生育协会的有效组织形式，进一步拓展管理服务工作的覆盖面。计划生育协会组织要指导农村村级深化村民自治，进一步修订和完善有关移风易俗、利益导向和男女平等等村规民约条款，组织带领群众实行自我管理、自我教育、自我服务。积极开展全国“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”。

三、进一步规范拓展人口和计划生育公共服务网络职能

（一）制定并落实基层人口和计划生育工作管理职责

市、镇（街）人口和计划生育部门要深入贯彻落实基本国策，落实宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政管理等职责。村（居）级具体负责法律法规政策咨询、统计、宣传教育和避孕药具管理等工作，做好已婚育龄妇女的孕情访查、药具发放、产后术后随访、优生优育、生殖保健等方面的宣传咨询服务，搜集育龄群众的婚孕育信息、居住地变更信息和需求信息等项工作。

（二）积极拓展人口和计划生育服务机构的公共服务功能

坚持公益性、大众性的原则，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，积极探索开展独生子女社会行为教育和培养工作，促进独生子女健康成长，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。

（三）进一步完善和创新计划生育技术服务管理体制

稳定和完善现行市级“两站合一”、镇（街）“五站并存”和城市依托社区卫生资源打造“一刻钟技术服务圈”的计划生育技术服务体制，推进计划生育技术服务创新发展，积极争创全国县级示范站和镇级示范站。

四、大力提高基层人口和计划生育工作人员的综合素质和职业化水平

（一）加强市、镇（街）人口和计划生育部门领导班子建设

市组织人事等部门要进一步加强市级人口计生部门领导班子建设，注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口和计划生育部门任职，实现班子成员优势互补，结构合理。镇（街道）级要选好配强镇（街）计划生育办公室主任。探索建立干部协管制度，在调整基层人口和计划生育部门领导班子时建议征求上级人口和计划生育部门的意见。

（二）加强人口和计划生育干部选拔任用工作

市组织人事等部门应认真做好人口和计划生育干部的选拔任用工作，推荐政绩突出的人口和计划生育干部到党政领导岗位和相关部门提拔任职，将优秀干部交流到人口和计划生育岗位任职。镇（街道）党工委要积极争取落实市人口计生委《关于实施“强基提质”工程的意见》（青人口发[2010]9号文件）中提出的“镇（街）计划生育办公室主任任职五年以上享受副镇（街）级待遇的政策”。选派长期在基层工作的人口和计划生育工作人员到上级部门挂职锻炼。积极争取把基层人口和计划生育工作岗位纳入政府购买公益岗位。与各级人才交流中心联系，面向高校毕业生公开招聘社区计划生育工作者；在选聘高校毕业生到村任职工作中，积极聘用优秀人才从事人口和计划生育工作。

（三）加强基层人口和计划生育干部的教育培训

市、镇（街）要制定加强人口和计划生育干部教育培训工作的意见，推进大规模教育培训。深入开展培训工作调研，进一步摸清基层干部队伍现状，紧紧围绕提高干部能力建设，科学设置培训内容，坚持做到按需施教、因人施教。采取以会代训、岗位自学、专题讲座、知识竞赛以及练兵比武等形式，不断拓展培训渠道、丰富培训形式。制定学费报销或补助等激励政策，引导基层人口和计划生育干部参加学历教育。

（四）加快基层人口和计划生育队伍职业化建设步伐

开展生殖健康咨询师（员）等新职业的教育培训和报名组织工作。要协调相关部门积极争取落实新职业资格与待遇挂钩的配套政策，对参加生殖健康咨询员考试和取得生殖健康咨询员资格的村级计划生育主任给予适当补贴。在新聘市、镇（街）、村（居）人口和计划生育工作人员时，对持有职业证书的优先录用。

（五）坚持依法行政，文明执法

要严格依法做好生育证发放、社会抚养费征收管理、手术并发症和病残儿鉴定、流动人口服务管理及处理突发事件等工作，遵守群众工作纪律，维护群众合法权益。全面推行依法行政责任制，实行行政执法过错责任追究制度，不断提高依法行政水平。

（六）落实和改善基层人口和计划生育工作人员工资待遇

全面落实各级人员的工资报酬。深化服务机构收入分配改革，全面推行事业单位工作人员聘用制和岗位管理制，建立单位自主聘用、人员自主择业、配套措施完善的人事管理体制。制定下发落实村计划生育主任岗位待遇的意见，确保岗位待遇足额落实到位。

（七）积极发展人口和计划生育志愿者队伍

要按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口和计划生育志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，为推动人口和计划生育公共服务均等化积聚社会力量。

（八）深入开展“阳光计生行动”

深入开展政风行风评议和“双评”活动,大力开展政治思想教育和职业道德教育，增强做好本职工作的使命感和责任感，塑造新时期人口和计划生育工作人员的良好形象。

五、强化工作措施，确保工程顺利实施

（一）加强组织领导

各级党委、政府和人口计生部门要充分认识“强基提质”工程的重大意义，摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施，务必取得实效。

（二）加强宣传倡导

密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，积极解决工作中遇到的困难和问题，及时总结推广“强基提质”工程建设工作中的好经验、好做法。注意树立典型，向社会各界广泛宣传先进集体和先进人物。

（三）加大财政投入

要加快建立人口和计划生育事权与财力相匹配的财政管理体制，建立政府主导、稳定增长的投入保障机制，体现统筹解决人口问题、优先投资于人的全面发展。加大对困难地区的专项转移支付力度。

镇街人事工作计划篇7

一、扎实推进各类镇、村规划编制工作

（一）加快编制城乡统筹规划。年下半年，启动我市城乡统筹规划编制工作，由市规划局牵头，对城乡用地、人口、产业、空间布局、基础设施、生态保护建设等“六个一体化”进行专项研究。各镇（街、区）、有关部门要结合各自工作实际，提出“六个一体化”专项研究意见，市规划局汇总梳理后形成初步意见报市政府，由市政府聘请规划设计单位编制我市城乡统筹规划，编制费用列入市财政预算。

（二）进一步完善“三大规划”。根据省、市下达的农村住房建设工作任务目标及时调整村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、年集中居住区详细规划。各镇（街、区）要于10月底前完成—年的农房集中连片建设地块详细规划，经市规划局提出审核意见后报市政府审批。按照规划确定的集中连片建设位置，因特殊原因需要变更的，必须按程序报批。

（三）加快编制小城镇总体规划和控制性详细规划。各镇（街、区）要尽快完成高发号文件《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》中确定的20个小城镇总体规划。建制镇的总体规划必须于年10月上旬完成并报市政府审批，建制镇的小城镇规划，可结合镇总体规划一并考虑、一起规划，其它街、区的小城镇规划要单独编制。各镇（街、区）的小城镇控制性详细规划必须于年底前完成并报市政府审批，编制费用列入镇级财政预算，按要求及时完成并报市政府批复后市财政按40%的比例给予补助。

（四）加快编制社区、中心村、基层村规划。结合加快推进迁村并点和土地挂钩整理工作，年底前完成村镇体系规划中确定的中心村规划，完成80%以上的基层村规划。编制费用由镇（街、区）财政负担，编制完成后按法定程序报市政府批复。

（五）加快编制小城镇产业发展规划。各镇（街、区）要因地制宜，加快编制小城镇产业规划，优化产业布局，特别是工业、服务业和高效农业“三大园区布局”，形成镇（街、区）域范围内规模适度、布局合理、有竞争力的产业发展平台。有条件的镇（街、区）要着手编制环境保护和文化产业发展规划。承担村镇各类规划设计编制任务的单位，必须具有相应的规划设计资质。

二、全面做好村镇规划管理工作

（一）严格建设项目审批制度。镇（街、区）驻地规划区内的建设项目，以及村庄、集镇规划区内的公共设施、公益事业、工业企业等建设项目，必须报市规划局审批“一书两证”或“乡村建设规划许可证”。村庄规划区内的村民自建住宅由各镇（街、区）核发“乡村建设规划许可证”。土地须招拍挂的，应到市规划局提出规划设计条件，由建设单位按设计条件要求，聘请有资质的规划设计单位编制项目修建性详细规划。积极引导村民向城区、镇区、社区、中心村集中居住，实现城乡基础设施、公共设施共建共享，改善村民的生产、生活环境，推进城乡一体化进程。严格限制在村、镇规划区外道路两侧建设，确需建设的按程序报市政府审批。

（二）严格落实批后管理制度。村镇规划区内的一切建设用地和建设活动，必须严格按照已经批复的规划实施。市规划局负责对建设项目批后管理的指导、检查，及时查处不按规划实施的建设项目。严格规划竣工验收制度，未经验收或经验收达不到规划要求的，建设单位不得组织综合竣工验收。

镇街人事工作计划篇8

一、指导思想

按照“转变镇政府（街道办事处）职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立‘三农’社会化服务新体系”的要求，深化区镇（街道）财政体制改革，着力解决区镇（街道）财政运行中存在的突出问题，合理划分区镇（街道）财权事权范围，充分调动区镇（街道）发展经济，增收节支的积极性，促进区镇（街道）共同发展。

二、基本原则

（一）财权与事权相统一。从有利于镇（街道）财政建设和经济社会事业发展出发，把属于镇（街道）的收入全部划给镇（街道），按改革后的行政区划和财政供给范围及供给标准，确定镇（街道）支出基数，做到镇（街道）事镇（街道）办、镇（街道）财镇（街道）理。

（二）激励与约束相结合。鼓励镇（街道）发展经济，促进财政增收，规范财政收支行为，强化资金使用监督。

（三）区别对待，分类指导。考虑镇（街道）经济发展水平、税源结构、财政收支等因素，实行区别对待，分类指导，促进镇（街道）财政均衡发展。

（四）统筹兼顾，适度倾斜。正确处理镇（街道）分配关系，确保镇（街道）级基本支出需要。

三、具体内容

（一）财政收入划分。根据分税制原则，凡镇（街道）（不含池阳、秋浦、江口三个街道，下同）内各项税收进行如下划分：

1、中央级财政收入：增值税75%，企业所得税60%，个人所得税60%，金融企业所得税，消费税。

2、省级收入：企业所得税和个人所得税15%。

3、区级收入：营业税50%，资源税30%，城市教育费附加5%。

4、镇（街道）级收入：增值税25%，营业税50%，企业所得税25%，个人所得税25%，资源税70%，城市教育费附加95%，房产税，印花税，土地增值税，车船税，耕地占用税，契税及其他收入。

5、对镇（街道）利用本地资源新增招商项目，投资规模在5000万元人民币以上（含5000万元人民币），其企业实现税收列入镇（街道）收入范围。其中项目前期费用由区级承担的企业实现的税收，除上划中央、省及兑现招商引资优惠政策以后地方所得部分，本着让利于镇（街道），实行一企一策，区镇（街道）按比例单独结算。

（二）财政支出划分。除农村中小学校人员和公用经费、镇（街道）卫生院补助经费，上划由区财政统一发放之外的镇（街道）事权范围内各项支出，均属镇（街道）财政管理范围。

（三）财政收支基数确定。

1、收入基数确定。为保证区镇（街道）既得利益，收入基数以镇（街道）20*年至20*年实绩平均数加10%增长率确定。

2、支出基数确定。各镇（街道）财政支出基数包括人员经费、公用经费、镇（街道）财政供给人员奖励工资和其他支出，实行分类核定。

人员经费：根据镇（街道）20*年12月份编制内在册人员实际财政供给人数和国家统一规定的工资口径及地方津补贴计算确定，即行政事业单位的基本工资、保留津补贴、保留职务补贴、专业津贴、地方岗位津贴、地方津贴（223）、通信补贴、独生子女保健费。镇（街道）统计调查户和调查员补助费按每镇（街道）8000元核定。

公用经费：按定员定额办法核定。各镇（街道）行政事业单位人员经费按每人每年600元标准；离休干部公费医疗经费参照区直单位年均标准15000元核定；民政优抚、农村五保户和特困户补助由区财政统筹发放（不列入基数，镇（街道）必须加强发放管理，严格审查发放花名册，若发现虚报冒领，以冒领金额的10倍增加上解或减少补助）；优待金由区财政统筹发放（不列入基数，上解镇（街道）增加上解，补助镇（街道）减少补助）。

财政供给人员奖励工资：根据20*年12月份编制内在册在岗人员国家规定的工资标准核定（行政单位职务工资、级别工资之和，事业单位岗位工资、薪级工资之和）。

其他支出：公费医疗经费按照我区公费医疗改革的规定，以镇（街道）财政供给人员工资支出基数6.5%核定；教育工会经费按镇（街道）教师工资总额1.2%核定；住房公积金按工资总额10%计算。

（四）体制上缴或补助确定。根据核定的收入和支出基数，收入大于支出的镇（街道）为体制上缴镇（街道），收入小于支出的镇（街道）为体制补助镇（街道）。

为鼓励镇（街道）发展经济，培植财源，增强财政发展后劲，提高镇（街道）组织财政收入的积极性，实行上交递增，属上交镇（街道），年增加上交额10万元；补助递减，属补助镇（街道），年减少补助额10万元。

（五）其他。

1、体制确定后，除省、市对区财政体制变动，区相应调整体制外，一般不予调整，其他减收或增支因素，由镇（街道）自行消化解决。对因客观因素造成当年财政收支困难的镇（街道），给予转移支付补助，确保镇（街道）财政平稳运行。

2、体制确定后，上级财政增加对区级的专项转移支付补助和镇（街道）事权范围调整，则相应增加镇（街道）级补助和调整上解支出。其他各项资金由区财政集中掌握，不再分配到镇（街道）。

3、税改以来，对村级的各项补助按照调整后的行政区划，重新核定，村、组干部数和标准，测算到镇（街道）村，省补助不足部分由区财政负担。

四、配套措施

（一）继续推进和完善“镇财区管镇用”财政管理方式改革。合理编制镇（街道）级财政综合预算，确保镇（街道）级财政支出顺序，规范镇（街道）级政府收支行为，严格执行预算，硬化预算约束，规范预算调整。建立健全财务工作制度和管理制度，实现财政管理的制度化和规范化。从20*年起，各镇（街道）财政供给人员工资按照区级财政统一标准（统一区镇（街道）干部工资和津补贴发放标准），按月足额发放。

镇街人事工作计划篇9

关键词：乡镇财政 管理 研究 主要做法 存在问题 对策

中图分类号：F810.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-166-03

乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥着重要作用。近几年来，浙江省奉化市在加强乡镇财政管理方面作了一些有益的探索，规范和提升了乡镇财政管理水平和质量，但也存在乡镇财政收支压力大，财政机构不健全、预算执行弱、事权划分不明、债务风险高等问题，在新常态下，乡镇财政应如何更好地发挥职能作用，是一个急需探索解决的重要课题。

一、乡镇财政概况

奉化市共有11个镇（街道），包括6个镇，5个街道，下辖357个村委会。全镇街道现有在职人员957人，其中行政470人，事业487人，行政退休人员279人。

2014年全市各镇街道完成公共财政预算收入24.2亿元，当年公共财政预算可用财力13.8亿元，完成基金预算收入10.4亿元，2014年乡镇财政总支出21亿元，年度内实现财政收支平衡。

二、奉化市加强乡镇财政管理的主要做法

（一）建章立制，夯实管理基础

1.建立制度，提供管理依据。近几年，奉化市制定出台了《新一轮镇街道财政管理体制实施意见》、《中心镇财政管理体制实施意见》、《宁波市卫星城市财政体制实施意见》、《关于加强镇街道财政规范化建设的意见》、《镇街道财政管理暂行办法》、《镇街道财政工作考核办法》、《财政支农资金管理办法》、《国有土地使用权出让收支管理实施意见》、《行政事业单位工作人员差旅费管理办法》、《党政机关会议费管理规定》和《党政机关培训费管理规定》等制度，一系列制度的出台，为乡镇财政提供了管理依据，夯实了乡镇财政管理的基础。

2.专设机构、加强管理力度。为加强镇街道财政管理工作，进一步提升乡镇财政保障水平，奉化市于2014年11月在财政局内部设立了镇街道财政管理科，专门负责对全市11个镇街道财政工作的管理和指导，协助乡镇财政更好地发挥职能作用，更好地服务于乡镇财政履行农村社会管理和公共服务职能。

（二）完善体制，提高乡镇财力

目前，奉化市实行“镇财镇管镇用”的财政管理模式，资金以乡镇自身管理为主。为充分调动乡镇发展经济的积极性，该市在2014年制定的新一轮镇街道财政体制中，按照镇街道经济发展水平，在超收分成的基础上，新增财力进一步倾斜于镇街道。一是通过调低收入基数、增加支出基数、提高分成比例，完善专项转移支付等方式全力保障镇（街道）基本支出，确保机关的正常运转。二是对发展水平不同的乡镇实行区别对待、分别指导的办法，将全市11个镇（街道）分成三个层次进行分类管理，对卫星镇、中心镇和一类镇（街道）给政策，保持其财力增长与经济增长同步，调动其发展经济、增收节支的积极性；对二、三类镇（街道）促发展，财力增长与经济增长挂钩，调动其发展经济积极性的基础上，通过转移支付给予适当扶持；对四类镇（街道）保支出，加大转移支付力度，确保其正常运转的支出需求。三是通过加大土地出让金分成、增加城建配套费返还比例等措施，确保镇（街道）收支平衡，促进镇（街道）经济社会事业发展。实行新体制后，2014年乡镇可用财力达到13.8亿元，比上年同期增长31.4%，有效保障了乡镇财政工作的正常开展。

（三）深化改革，提升管理质量

1.推行国库集中支付改革。奉化市于2013年开始启动乡镇国库集中支付改革，至目前为止，已有3个镇街道开始着手推行国库集中支付改革。国库集中支付制度的正式运行，意味着“以拨代支”的资金管理方式将逐步走向终结，以国库单一账户体系为基础，以直接支付、授权支付为拨付方式的新的财政国库管理制度将在乡镇逐步扎根落户。

2.加强固定资产管理。从2014年开始，奉化市在部分镇试行条形码技术进行固定资产管理，在实地盘点的基础上，结合条形码技术，赋予每个实物一张唯一的条码资产标签，从资产购入开始到资产退出的整个生命周期，针对固定资产实物进行全程跟踪管理，解决了资产管理中账、卡、物不符，资产不明设备不清，闲置浪费、虚增资产和资产流失问题，为资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理，全面提升资产管理工作的工作效率与管理水平。

3.建立资金拨付审核机制。以往审计部门对乡镇财政审计报告中反映较频繁的一个问题，就是往来资金太多太乱，根源在于市本级各部门二次分配下拨到镇街道的资金太多太乱，因核算制度规定，这些下拨资金也不能在镇街道财政收支上按资金性质详细记录反映。为了规范乡镇财政资金的管理，奉化市财政从2012年开始，把住国库集中支付的用款计划审查，要求对下拨到镇街道的资金都要通过财政局联合发文下达，由主管局和财政局以联合发文的形式，发到各镇（街道）。资金拨付经主管局拟文后，还须经财政局业务科室审核，分管局长和局长签字同意后，才可发文拨付资金，经过层层把关审核，确保财政资金的合理使用。通过多年运作，镇街道财政的支出占全市财政支出的比重逐年增大，壮大了镇街道财政支出规模，充分发挥了镇级财政的作用，并理顺了资金的规范使用，有力地促进了镇（街道）财政建设。

4.实现部门预算公开。从2013年开始，奉化市就着手实施镇街道部门预算公开，近年来，不断规范公开工作机制，细化公开内容，截止目前，11个镇街道全部向社会公开了部门预算，所有支出除内容外全部细化到项级科目，“三公经费”预算随部门预算一并公开。

5.推行公务卡改革。该市于2012年9月开始在镇街道全面推开公务卡改革，同时，对公务接待费、会议费等八个结算项目实行强制结算，提高了现金使用的透明度。

6.推进公务用车改革。从2011年开始对镇（街道）实行公务用车改革，并给予个人公务交通费货币补偿，减少了乡镇公务用车的数量。同时，在全面清查的基础上，出台了《奉化市党政机关公务用车配备使用管理实施细则》，对镇街道公务轿车配备标准进行分档管理，严格控制配备限额。

（四）创新机制，规范资金使用

1.预算管理，推行乡镇财政预算市财政预审制度，镇街道预算在提交镇街道人大审议前先报经该市财政部门预审，该市财政部门加强对乡镇财政预算编制的审查监督，重点审查资金来源、支出安排、科目核算等方面的合理性和合规性。

2.绩效预算，强化支出责任和效率意识，推行重点项目的绩效预算评价，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的依据。

3.债务管理，将镇（街道）政府性债务纳入计划管理，借款主体每年都要按照财政部门的要求编制政府性债务计划，财政对镇（街道）政府性债务收支计划进行汇总、分析、审核后，报市政府审批同意后执行。同时，设立偿债准备金，以防范和化解政府债务突发性显现给社会和经济带来的冲击，增强风险防范能力。另外，为化解乡镇存量债务，由乡镇与市国土部门签订土地收购协议，国土部门以土地核定价置换债务，乡镇债务本金、利息全部由国土部门来承担。乡镇通过土地置换，既化解了债务，又可在土地出让后，参与收益分成，减轻了压力。目前，已消化镇街道债务本金2.6亿元。

（五）推进信息化，促进管理科学化

乡镇财政管理能力的提高，离不开现代信息技术的支持。目前，奉化市已建立乡镇财政管理信息化平台，全市11个镇（街道）全面启用统一的财务集中核算系统、预算编制系统、预算执行管理系统等。通过信息化系统，市财政局对镇（街道）记载的账簿、凭证、报表进行实时查询监督，借助统一的信息化系统，可以将镇（街道）财政资金的管理办法、政策依据、财政信息等内容及时到各镇（街道），建立了上下级通畅的信息体系，初步实现了财政数据的统一管理和集中共享。

三、当前乡镇财政管理存在的困境

1.乡镇财政管理机构建设滞后。目前，奉化市11个镇（街道）只有1个卫星镇和2个中心镇实现了财政管理机构单设，其余8个镇（街道）财政所尚未单设。当前乡镇财政管理队伍还存在人员年龄结构偏大、专业人才缺乏、知识结构单一等问题，与当前财政管理要求不相适应。

2.乡镇财政预算约束力弱。乡镇财政预算编制虽然有了规范，但普遍质量不高，流于形式的较多。预算执行过程中，大部分乡镇都未按人代会通过的年初预算执行，随意更改和调整预算的现象突出，导致预算运行脱轨，财政调配财力、缓解困难的作用难以发挥，致使部分乡镇当年财政收支预算失控，隐性赤字有增无减。

3.乡镇财政债务控制难。乡镇财政负债是目前乡镇财政工作面临的一个突出问题。近年来，奉化市采取了一些有力的措施，使债务规模基本得到控制，却没有从根本上解决问题。截至2014年底，全市11个镇街道债务已突破40亿元，且融资成本相对较高，借款利率普遍在8%以上，高的超过11%，远高于基准利率。债务构成上，主要为农居房建设、安置房建设、土地储备、新农村建设等，从债务风险来看，部分镇街道政府性债务已经超过警戒线，个别镇街道政府性债务甚至是全年可用财力的数倍，极大地增加了财政风险。

4.政府部门间事权划分不明。各级政府部门间事权及支出存在交叉、重叠、错位，究竟哪些事情应该由上面办，哪些事情应该由下面办，没有划分清楚，乡镇政府成了包罗万象的“当家人”，上面随时出政策，下面不断出“票子”，财政体制中乡镇的财权难以确定。

5.转移支付制度不够规范。近年来，上级政府出台改革政策的同时，往往通过设立专项拨款的方式予以推动。专项拨款中大都属于乡镇财政的经常性支出，如：社救、抚恤、低保、医保等，这些专项较多就不利于预算管理和监督。而还有一些专项拨款要求乡镇配套，加重了乡镇财政的负担，乡镇反映强烈。另外，由于统筹的一般预算性转移支付资金来源不稳定，支付方式、额度有待固定化、公式化。

6.乡镇财政收支压力较大。近几年来，乡镇预算外收入来源日益枯竭，土地财政现象日益突出。但土地出让金补助收入具有不确定性，受土地指标、招拍挂进程、资金结算等多方面因素制约，乡镇财政收入难以把握，而刚性支出压力大，还有就是上级各部门要求乡镇配套的政策性专项支出项目较多，再加上乡镇事务繁杂，不可预见的因素较多，乡镇保平衡压力大。

四、强化乡镇财政管理的对策

1.强化乡镇财政机构建设。按照深化乡镇机构改革的要求，适应乡镇财政职能调整充实的形势，完善乡镇财政机构，配齐配强乡镇财政管理人员，建立有效的内部控制体系，同时，建立健全乡镇财政干部激励和培训机制，提升乡镇财政干部队伍素质。

2.努力控制和化解乡镇债务。对历史债务，按照“谁举债、谁偿还的原则，确定具体借款单位为偿债责任单位；在理清债务、摸清家底的基础上，按计划落实好偿债资金来源；制定盘活存量、增收节支、用好财政间隙资金等措施，积极化解历史债务。对新增债务，要建立单位举债预审制度，对单位确需报经镇街道政府预审，预审后报上级机关批准，必要时根据财力许可进行科学论证听证公决。同时，消债与乡镇主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩，把消赤减债和工作作为衡量乡镇主要领导工作的主要指标之一，营造“减负就是增收、减不良债务就是政绩”的氛围。

3.明晰划分乡镇财权与事权。合理划分乡镇财权与事权，是加强乡镇财政建设、充分体现乡镇“财政与事权相结合”原则的根本措施。各级政府及有关部门应根据公共财政的框架，以乡镇的财权为基础，合理确定乡镇事权。乡镇的事权范围必须建立在乡镇财权的基础上，根据乡镇的实际负担能力，量力而行，不可盲目上项目。

4.健全转移支付制度。完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步建立以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅的转移支付体系。同时，要认真清理现行配套政策，在除按照中央规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求镇街道政府承担配套资金。

5.完善乡镇财政体制。镇（街道）要加大招商引资力度，积极组织收入，并自觉从涵养税源角度出发，着力于当地经济结构的调整，加快吸引社会资金投入镇（街道）经济建设，着力培育镇（街道）财源，促进镇级经济由量的扩张向质的提高转变。完善乡镇财政转移支付办法，市财政对镇（街道）财政转移支付规模随市级财力的增长而增加，财力分配向乡镇倾斜，为镇（街道）政府履行职能提供必要的财力保障。出台造地单项奖励办法，在原有奖励办法的基础上，对完成一定垦造耕地任务的镇（街道）年终给予一定奖励，奖励资金作为一般转移支付资金，由镇、街道统筹使用。另外，每年专项安排一定资金，对各镇（街道）收入增幅、收支平衡、债务管理、财政改革、资产管理、财经纪律等方面进行考核，根据考核结果进行以奖代补。

6.健全财政资金监管体系。各镇（街道）应建立健全预决算管理、收支管理、资金分配、资产管理、财务收支审批等方面的制度建设，做到用制度管人、管事，以制度促进管理。建立健全民主理财机制，镇（街道）年度经费预算、重大开支项目的执行情况、经费收支情况、内部稽查情况应定期公布或通报，自觉接受群众监督。各镇（街道）人大要加大对本级财政预决算的审查力度，充分发挥自身的监督职能。逐步建立起以国库单一账户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新型乡镇财政管理制度机制，探索实现国库集中支付与乡镇财政财务核算等系统共享机制。建立健全抽查巡查制度，定期开展检查，主动配合上级检查，科学应用检查、审计结果。

参考文献：

[1] 吴兴祥.浅议乡镇财政预算执行能力[J].预算管理与会计，2015（1）

[2] 李奕宏.我国政府间事权及支出划分研究[J].财政研究，2014（8）

镇街人事工作计划篇10

一、成立小城镇建设工作领导小组

年初，街道成立了专门的小城镇建设工作领导小组，负责辖区范围内的规划建设管理及建设工程质量安全管理工作。领导小组下设办公室在城建科，城建科全体人员为办公室成员。并制定了年初工作计划和措施，明确了工作目标和思路。

二、城镇化建设工作

（一）小城镇建设工作

（1）完成城镇新、改、扩建房屋面积582865m2。

（2）完成城镇竣工房屋面积379035m2，扩大建成区面积1.5km2。

（3）新建城镇砼道路面积1900m2。

（4）建城镇排水管道长度800m。

（二）农房建设及管理工作

（1）今年我科室共审批新、改、扩建农房258户，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建筑面积42048.5m2。

（2）对街道年“7.17”洪灾中恢复重建的部分房屋进行了验收，并积极地为灾民办理房屋审批手续及确权。

（三）康居工程

启动并建设康居村2个，分别是村和村，其中，建设市级示范村1个，即村。完善了广场、篮球场、健身器材场地、绿化、公厕等基础设施。建设农村集居点人行步道8公里。

（四）规划编制、小城镇风貌设计建设工作

规划编制、小城镇风貌设计建设工作严格按县规划局的要求执行。

（五）城镇化水平工作

1、转移农村剩余劳动力1820人。完成年初计划的114%。

2、新增城镇常住人口11600人。完成年初计划的105%。

（五）其他工作

1、加大对城镇基础设施建设投入，新完成3个市政基础设施及社会公共服务设施项目。

2、城镇规划管理、控制和保护严格按规划执行，城镇综合形象良好，主干道街景城镇建筑造型及空间景观美观大方。

3、严格建筑工地的安全管理。

4、我街道的建设项目全部按规定程序报批，新建工程项目的生活污水全部进行了净化综合治理，建设工程项目全部进行了竣工验收备案和资料归档。各种统计报表和资料及时准确的按规定上报。

三、规划管理工作

（一）总规及详规

街道严格按照县规划局编制的规划及要求执行。

（二）规划管理

1、规划区内的土地利用和各项建设符合规划，并严格按照规划执行。

2、在规划区内，各项新、改、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，全部向规划局提出了建设工程规划许可申请，报请规划局对工程项目进行审批。

3、我街道严禁未经规划局批准，在规划区内搭建临时建、构筑物和其他设施，若确须搭临时建、构筑物和其他设施的，必须报请规划局审批，并严禁在批准临时使用的土地上修建永久性的搭建临时建、构筑物和其他设施。