街镇工程项目质量管理问题和对策

摘要：本文从街道工程建设项目质量管理现状入手，分析了建设管理单位、施工单位、监理单位在工程项目质量管理和监督过程中的利益点以及产生的相关行为，提出了加强质量监管的途径。

关键词：工程项目;质量管理;对策

近年来，随着我国经济的不断发展，尤其是脱贫攻坚工作的深入开展，各类工程建设项目也越来越多，建设规模也在不断扩大。街镇一级也不例外，以武汉市新洲区潘塘街为例，2018年3万以上的工程项目（含市区安排的项目）达到143个，而2015年全街3万以上的工程项目（含市区安排的项目）仅为68个，工程项目数量增长达到110.3%。建设规模也从2015年的12.78万元/个增长到2018年的22.35万元/个，其中还有一个道路建设工程项目投资规模达2300余万元。随着各类工程建设项目数量和规模的不断扩大，对街镇一级在工程建设项目管理方面的要求也在不断提高，主要体现在从数量到质量、从粗放式管理到精细化管理的转变。由于街镇工程建设项目质量管理起步较晚，项目质量管理经费不足和工程监理人员素质不高等问题，导致很多街镇一级的工程质量管理跟不上，最终造成一些街镇工程项目质量不高。笔者结合新洲区潘塘街工程项目质量管理和监督的实际，对影响工程项目质量管理相关因素进行分析，并就如何加强街镇一级工程项目质量管理进行探讨。

一、街镇工程建设项目质量管理现状

1.对项目质量管理认识不足。尽管涉及工程项目管理的相关部门都知道质量对于工程项目的重要性，也一直在强调要加强质量管理，但对项目质量管理认识却没有相应提高，认为只要项目做了，有监理单位的监理报告，有第三方的工程结算审计报告和财务审计报告，程序到了位就出不了错、追不了责，导致部分工程项目质量管理监督流于形式，工程质量的管理和监督并没有得到有效的贯彻执行。2.确定合同施工方的方法和程序不科学。在潘塘街，确定工程项目建设的施工方通常是小项目采用“四民”工作法，大中型项目采用正规的招标投标程序。不论是哪种方法，确定合同施工方的最根本的方法是谁报价低谁就是合同的乙方，也就是所谓的“最低标价法”，后来加入了其他评分项目采用了“综合评分法”，但其中设置的标价权重依然很大。投标人为了中标，通常会恶意降低投标价格，甚至串通其他多家投标人共同采用低于成本的价格投标，夺取中标机会，这就是人们常说的“恶意低价竞标”。投标人在中标后的合同履行期间，为弥补其不合理低价的损失，通常会实施以下三种行为：其一，以次充好，提供低标准甚至伪劣货物、服务和工程，以降低工程质量的方式来降低工程成本，创造盈利空间。其二，故意拖延工程进度或者供货、服务时间，将原因归为原材料、服务等市场价格上涨，恶意增加建设单位的进度压力，迫使建设单位妥协。其三，如果建设单位管理完善而使中标人不能采用以上两种方式时，中标人会人为创造解除合同的条件，恶意地提前终止合同，以降低其履约成本，迫使业主单位重新选择施工单位，严重影响工程进度。不论中标人采取哪种行为，都会对工程项目质量的管理和监督造成不良后果。3.施工人员技术水平普遍不高。一方面尽管目前从事项目建设的公司越来越多，从业人员的队伍也在不断壮大，但在街镇一级项目建设的施工现场，施工和操作人员大多却是没有上岗证书或没有经过相关技术培训的农民工，如潘塘街的很多项目建设，施工和操作人员都是当地的群众，他们缺乏必要的质量意识和安全意识，对施工现场中的安全操作和质量管理基本常识学习不够，为项目质量管理留下人为隐患。另一方面，部分施工企业盲目追求经济效益，为了能在合同约定工期内完工，纷纷引进分包队，不仅包括二级分包商，甚至还出现了三级分包商，他们为了节省开支，在项目投入上能省则省，对实际中存在的问题隐患视而不见。4.监理力量不够力度不大。监理行业属于工程服务咨询行业，这就要求从业人员必须具有丰富扎实的设计、管理及施工经验。而现实却是具有丰富管理经验的监理工作人员不多，而综合型人才更是少之又少。目前我街将所有的项目监理集中外包给某监理有限责任公司，但平时在我街常驻的却基本上只有两人，这么多项目两个人监理，如何能够做到全面有效的监理。虽然很多街镇也建立了相应的工程监理人员参与机制和应对措施，但很多工程项目的监理工作可以说是形同虚设，流于形式，有的监理本身水平不高，不知道工地该怎么管。甲方对施工也不精通，只要看到监理在现场他也就放心了。如此形式主义，自然会给承包方偷工减料提供可乘之机，工程质量也失去了基本保证。监理资质外借、监理人员责任心不强等，也在一定程度上影响了工程项目质量的管理和监督。

二、原因分析

（1）部分基层管理者为了保护自己、避免责任追究，他们只得从程序上着手将所有环节设计得十分到位，能外包的一律外包，不能外包的分散责落实到相关部门或人员，这样的管理方式造成的结果就是工程项目的质量管理流于形式，没有办法将质量的管理和监督真正落到实处。质量管理体系虽然有，但更多的则是文件，甲方一般并不擅长工程质量管理，因而只能注重形式上的手续到位情况，而把内在的质量管理和监督都依托于外包。如潘塘街质量的管理和监督外包给了监理公司，工程结算审核外包给了造价咨询公司，工程财务审计外包给了财务审计公司。平时的项目管理则更侧重于痕迹管理与资料收集。（2）现行的《招标投标法实施条例》中明确规定标底不能作为否决投标的依据，对投标人的投标文件是否存在恶意低价竞标一时也难以认定，做无效投标处理缺乏法律依据，因而在招标过程中很难在短时间内对“恶意低价竞标”进行有效防范。（3）影响工程项目质量的因素有很多，项目管理水平、材料质量、施工工艺、设备、施工时间、施工人员素质等都能对工程项目质量产生重大影响，如果主管部门、建设单位和监理部门不加强工程项目的质量管理和监督管理，施工方会在利益的驱使下想方设法用最低的成本支出去完成工程项目，在这样的情况下工程项目的质量是很难得到保证的。（4）工程施工过程中监管人员的素质高低会直接关系到监理结果的好坏。很多时候难以派出有丰富管理经验的管理工作人员参加该工程，相关单位在监理中存在着管理不到位，采取的约束手段和措施比较缺乏，影响了整体工程质量。

三、加强质量监管的途径

1.提高对工程质量的认识。工程项目在建设过程中或建成后，如果发生质量问题，轻微的可能会影响项目建成后的正常使用和项目的使用寿命，增加后期管护费用，严重的可能危害人们的财产和生命安全。因此，所有参与工程项目管理的部门和人员都应该树立“质量第一”的责任意识，从自身做起，抓好工程质量管理的每一个环节。2.提高质量权重降低标价权重。在招标投标过程中，首先要对招标投标综合评分体系进行适度调整，提高质量权重降低标价权重。其次由评标委员会邀请独立的第三方对被怀疑“恶意低价投标”的投标报价进行测算，判断投标人是否存在低于成本价投标的行为。3.提高工程施工人员的施工能力。工程施工人员的施工能力直接关系到工程项目质量的好坏，是工程质量管理中的决定性因素。由于他们处于工程项目建设的最前线，因此工程施工人员必须具备较高的施工能力，要求他们在实际施工过程中，能够应严格按照国家相关法律规定操作，只有这样，工程项目质量才会得到最基本的保证。总之，应从三个方面将工程施工人员的施工能力全面提高，一是建立工程质量责任追究制度，对不施工中产生的质量问题细化到班组和个人。二是不断加强平时施工经验的积累与总结，互相交流与学习。三是对工程施工人员进行定期与不定期的培训与考核，让他们能够学习到最新的施工技术、施工质量控制等方面的知识。4.加强工程质量过程监管。首先是要建立定期巡查机制,以规范的图纸和经验为基础，发现问题多和设计、勘测、监理、施工等多个单位沟通，共同把好质量关。在实际施工过程中，与施工质量直接相关的是现场施工人员，作为相关管理人员要定期巡查，在施工过程中对质量进行过程控制。最后在实体检测中使用相关仪器进行初步检测，对有疑问而施工方提供不出质量保证的部位还要请第三方进行检测，最大限度将质量问题消灭在萌芽状态中。对工程实行分项、分部验收,严格标准,实行对工程项目质量的过程跟踪、监督、记录、复查或抽查，从技术层面严格把好质量关。日常施工中坚持自检、互检、抽检、回头看相结合，真正做到用制度和程序来保证工程项目的质量。5.创新工程质量管理途径。创新工程质量管理途径，主要思路就是规范工程建设中工程质量管理和监督的各种行为，从而形成有效的管理机制和保障体系。目前主要有工程质量担保和工程质量保险两种。工程质量担保是担保人对承包商在工程保修期内出现的质量缺陷履行维修义务的保证。工程质量保险主要是为工程竣工后一定期限内出现的质量问题提供风险保障。工程质量担保和工程质量保险的利益关联方为了实现自身利益的最大化，必然会通过各种方式方法对工程质量的进行全方位的有效的管理和监督。

作者:马晓鹏 汪小明 单位:武汉市新洲区潘塘街道办事处财政所