安全生产奖惩办法细则范文

导语：如何才能写好一篇安全生产奖惩办法细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、事故控制目标

(一)职工伤亡中毒事故

1、一次死亡1人以上或重伤1-3人（含本数）的一般事故发生率为零。

2、生产经营单位职工因工死亡和重伤、职业病、急性中毒人数为零。

3、非生产经营单位人员因事故死亡、重伤、中毒人数和经济损失同比有所下降，杜绝重特大事故及群发性职业病。

（二）火灾爆炸事故

1、杜绝重大火灾爆炸事故。

2、无人员伤亡和经济损失较大以上的火灾、爆炸事故。

（三）水陆交通事故

特大、重大交通事故发生率为零，一般交通事故人员伤亡人数、经济损失同比有所下降，水上交通伤亡事故为零。

（四）建筑施工事故

确保一般建筑、拆迁施工死亡事故为零，一般事故将至最低点。

二、安全生产目标管理

各责任单位依据《安全生产责任保证书》，制定本年度、本单位的安全生产目标管理工作计划、考核细则和奖惩办法，并以责任书的方式，将考核指标层层分解落实到管辖范围内。

三、目标管理措施

1、严格执行“一岗双责”责任制度。及时调整充实安全管理网络，落实人员，明确职责，层层签订或递交职务（岗位）《安全生产责任书》，全面落实安全生产工作职责。

2、依法履行安全生产监管职责。各负有安全生产监督管理职责的部门要认真履行好监管职责，要对管辖范围内的企事业单位的安全生产管理机构、安全管理人员、各项规章制度及其执行等情况实

施定期、规范的安全生产监督检查，督促企事业单位强化安全生产监督管理。

3、进一步落实企业安全生产主体责任。从安全投入、安全责任、安全培训、安全制度、隐患排查治理等方面规范企业安全生产管理，提高安全生产管理水平。

4、建立事故隐患排查治理、防范长效机制。广泛深入开展“安全合格班组”评比活动，建立完善“1+3”安全监控体系，推进安全标准化达标创建工作。落实各负有安全监管职责部门对管辖区域内的安全隐患监管月报，完善企业每月事故隐患排查自报自销机制；要建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。各生产经营单位要把隐患排查治理作为企业加强安全生产管理的基础性工作，将事故隐患排查治理责任落实到每个车间、班组、岗位。

5、进一步深化安全生产专项治理。按照省、市、市的部署，结合我镇的实际情况，继续开展对人员密集场所、道路交通、危险化学品、建筑施工（含搬迁）、农用机具、烟花爆竹、特种设备、非煤矿山、消防防火、打非治违、有限空间作业、液氨、燃气等与人民生活密切相关的安全专项治理，制定措施，加强监督，实施长效管理。

6、加强安全生产培训教育。部门、村（社区）主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员，生产经营单位法定代表人（业主）、安管人员参加每年的安全生产法律法规和管理知识的培训与考试，持证上岗，特种作业人员参加专门安全技术培训确保持证上岗率100%，生产经营单位聘用注册安全主任和管理人员、班组长、班组安全员安全生产管理培训上岗率均为100%；农用机具操作（驾驶）人员年审率100%以上。加强企业职工的职业健康教育，督促企业利用网络远程教育，普及全员安全教育。

7、深入开展以“安全生产月”活动为中心的安全宣教工作。立足基层和企业，面向社会加大宣传，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知识送进工地、社区、校园、家庭、企业、班组，努力营造浓厚的安全文化氛围，提高全民安全素质，在全社会营造人人关心安全、人人参与安全、人人懂安全、人人支持安全的浓厚氛围，使以人为本、安全发展的理念更加深入人心。

8、大力实施工程项目“三同时”，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度。新建、改建、扩建工程项目“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产与使用）和企业发展、改革、改造“三同步”（同步规划、同步组织实施、同步运作投产），对可能产生职业病危害的项目，必须进行严格的职业病危害预评价，依法申报、审查、验收，监督检查涉及职业病危害因素的企业建立各项职业健康管理制度、完善各项职业健康工作、做好危害因素的控效评价、工程个体防护、建立健全职工健康档案。

四、目标考核奖惩

1、安全生产管理目标的分解和实施。按照镇政府下达的总目标，根据各自的实际情况，层层分解，层层制定实施办法和考核细则。

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为认真落实省、市政府安全生产决策部署，加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，做好2014年全区安全生产目标管理工作，现根据《区政府关于印发区街道办事处、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》的规定，特制定本实施意见：

一、目标管理

（一）控制目标

坚决杜绝较大和重特大事故发生，最大限度地减少一般死亡事故，各类事故死亡人数不超过市政府安委会下达的控制指标。亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.068以内。

（二）责任要求

（1）区安全生产目标管理工作实行区长负责制，区长为全区安全生产工作第一责任人，副区长为分管工作直接责任人，按分工组织全区相关行业、系统安全生产目标的实施。

（2）各街道办事处主要负责人为本地安全生产工作第一责任人，各街道办事处副职为分管工作直接责任人，按分工做好相关行业、系统安全生产工作。

（3）区级有关部门（单位）主要负责人为本部门（单位）安全生产工作第一责任人，负责组织本部门（单位）安全生

产工作。其他领导按职责分工对第一责任人负责。

（三）组织体系

（1）区政府分管安全生产工作的副区长负责安全生产目标管理的组织，区政府安委会具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。

（2）区政府安全生产委员会办公室（以下简称区安委办）负责全区安全生产目标管理的日常工作。

（3）各街道和区各有关部门（单位）也要建立健全制度，落实机构和指定专人负责安全生产目标管理的日常工作。

二、考核内容

（一）各街道办事处：

（1）落实安全生产责任。实行安全生产行政首长负责制，落实“一岗双责”。制定和完善本级安全生产工作制度，将安全生产责任分解落实到各社区和部门。层层签订安全生产责任书，落实目标管理考核制度。落实安全生产属地监管原则，明确街道（集聚区）、社区的安全生产监管范围和对象。建立完善履职报告制度，街道办事处主要领导、各部门主要领导每季向区政府书面报告安全生产履职情况，并抄送区政府安委办。

（2）加大安全生产投入。将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，街道列入财政预算的安全生产专项资金增幅不低于财政收入增长幅度，安全生产专项资金按照《市政府关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见》文件精神执行。

（3）加强安全监管体系建设。进一步加强各级安全生产监管机构的组织建设，按照《“双基”意见》，各街道要单独设安全生产机构，人员配备不少于7人，其中扬名街道（集聚区）不少于9人，确保安全生产监管机构人员、经费、设备、工作标准及考核的“五落实”。

（4）规范安全生产秩序。围绕安全生产重点工作、难点问题、薄弱环节，加强安全生产监管。强化各行业管理部门安全生产职责，落实监管职责、监管标准、监管对象、监管计划。强化街道（集聚区）、社区日常安全生产执法、检查工作，对政府挂牌督办的重大事故隐患和上级督办、群众举报核实的事项按期整改完成。突出重点领域专项整治、严厉打击非法违法生产经营建设行为。

（5）加强安全文化阵地建设和教育培训。开展安全生产示范社区和安全文化示范企业创建活动，大力推进国家安全社区和国际安全社区建设，努力创建一批国家级和省级安全文化建设示范企业。做好社区安全生产第一责任人的安全生产专题培训、社区安全管理人员培训、企业管理人员任职资格培训考试以及企业负责人和特种作业人员的法定培训考核工作，特种作业人员持证率达到100%。

（6）严格事故报告和调查处理。及时上报各类事故，不瞒报、谎报或者拖延迟报。

（二）区有关部门（单位）

（1）落实安全生产“一岗双责”。单位主要领导作为安全生产的第一责任人，对本部门和所属单位的安全生产工作负总责，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。认真落实《区政府关于印发区街道办事处、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》，将安全生产工作与本部门、本行业各项工作同时安排、同时检查、同时考核。认真落实安全生产履职报告制度，按时向区政府安全生产委员会报告安全生产履职情况。

（2）加强对安全生产工作的组织领导。建立安全生产组织领导机构，配备与本部门安全生产监管任务相适应的专（兼）职安全生产（职业健康）管理人员。主要领导（或委托的分管领导）每季度至少组织召开一次会议，分析本部门本行业（系统）安全生产形势，解决安全生产重大问题，安排部署、督促检查安全生产工作。对安全生产标准化、事故隐患排查治理、打击非法违法生产经营建设行为等重点工作有布置、有检查、有考核。

（3）强化行业安全生产监管和指导。将安全生产内容纳入本部门工作计划。组织、监督、指导所属行业或领域安全整治工作。根据本部门职责、安全生产重点工作和主要任务，明确监管范围、监管对象和监管标准，制定安全生产执法计划，明确执法检查的重点、内容、方式，组织开展经常性的安全检查，主要领导每季度不少于1次带队深入基层进行安全检查，并及时上报各类安全生产信息。

（4）强化安全生产社会化宣传。通过多种形式大力宣传安全生产法律法规，形式多样的安全教育活动。围绕“安全生产月”主题，组织开展好“安康杯”、“夏季百日安全生产”竞赛等宣传教育活动。积极开展安全生产知识“五进”、安全警示教育活动，举行防灾避险应急演练等强化公众安全宣传效果，提升全民安全素质。

（5）做好应急救援和事故报告调查处理工作。科学编制安全生产应急预案，有计划开展应急预案演练。按时上报各类事故，及时参与或配合事故调查，完善和落实事故问责制度、约谈制度。及时通报本行业系统典型事故，落实防范措施和事故处理决定，及时报送处理决定落实情况。

三、考核和奖惩

（一）考核办法

（1）按不同类型分别制定和实施差异性的考核细则。根据重点工作与整体工作相结合、动态考核与绩效考核相结合、条线考核与综合考核相结合的原则，实行季度考核与年终考核相结合的管理办法，平时季度考核分值占总分的40%，年终考核分值占总分的60%，对各街道、部门（单位）实行综合考评。对承担安全生产控制指标管理的区安监局、区建设局、交巡警大队和消防大队及区政府下达安全生产责任书的有关部门和单位，采取日常评查和年终考核相结合的办法。

（2）由区政府下达安全生产责任书的各街道和各部门（单位）每季度对本地、本部门履行安全生产法定职责、目标任务、重点工作、时序进度和实际完成情况等内容，于本季度最后一个月的30日前同履职报告书面报送区政府安委办。

（3）区安监局、公安交巡警大队、消防大队、区建设局要结合本部门的目标任务、重点工作、时序进度和工作要求，每季度对各街道安全生产工作进行实绩考核，考核结果于本季度最后一个月的30日前书面报送区政府安委办。区政府安委办每季进行通报。

（4）区安监局、公安交巡警大队、消防大队、区建设局每月将履行安全生产法定职责及重点工作等实际进展情况，以月报表的形式于每月30日前书面报送区政府安委办。区政府安委办统一汇总后报送区领导。

（5）工作目标责任考核统计时间从上年12月1日零时起至当年11月30日二十四时止。2014年5月25日、11月25日前，各街道和区各部门（单位）将上半年、全年安全生产目标责任完成情况的书面自查总结材料，报送区政府安委办。

（6）考核采取听取工作汇报，查阅资料和管理台帐、现场检查等方式，由考核组对照年度目标管理考核细则分别进行评查。抽查的街道、部门及生产经营单位由各考核组随机安排，并根据抽查情况进行评分。

（7）目标责任考核采用百分制。考核结果分优秀、合格、不合格和一票否决四个等次。考核标准按照安全生产目标责任考核细则进行。

（三）考核奖惩

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一、制度建设完善方面

班组建设的过程是所有的规章制度逐步完善的过程，年初，综采队按照矿委下达的各项任务和指标，结合我队的具体实际，详细完善补充了各项队组管理制度，重点对《班组安全奖罚制度》、《班组标准化验收细则》、《全员绩效考核细则》等12项规章制度进行了完善，现全队共制定54项安全管理制度；在日常工作中重点加强制度的执行落实，对各班组严格进行考核，使各项工作制度化、规范化、系统化，为各项工作的完成提供了制度保障。

二、班组建设方面

全年来，我队认真贯彻落实公司相关安全文件精神，结合队部自身实际情况，班组具体开展了以下工作。

1、优化配置，合理组织

上半年综采队在30106工作面组织回采作业，煤柱回收工作面内空巷多，加上顶板压力大，回采条件一直较差，时常在空巷附近发生漏顶冒矸现象，我队有效进行三班劳动组织优化，大力打击超班加点现象，着力加强班内8小时的工时利用率；3月份以来，为缓解矿井接续紧张，延长工作面服务年限，矿委决定综采队实行“三班变两班”，取消零点班，作业形式调整为“三采一检”，队组合理调配各班的技术骨干，将生产二班人员补充到一班和检修班中，充分发挥“师带徒”传、帮、带机制，再次解决了班组人员问题，平衡了班组生产能力。

10月份，转入30107工作面回采，为保证月度及年度生产任务的完成，根据各工种岗位的作业特点，经石窟煤业矿委研究决定，计划自10月17日起，综采队恢复零点班生产作业，实行三个班次组织生产和检修，队部根据所管辖的职责范围和实际工作中所需承担的工作任务，合理采用适宜本队实际的劳动组织形式，具体分为生产一班、生产二班、综采检修班，负责原煤生产任务、综采工程质量、技术创新及小改小革、材料费用管控、原煤煤质、机电设备使用、维护检修、成本管理、职工培训、两巷超前支护及巷道维修、工作面安装和搬家等工作，各班组相互配合、协调管理，确保本队的各项安全生产任务完成。

2、夯实基础，认真考核

2月份修订、补充和完善了《综采队班组建制》、班组考评标准、工作条例及考核办法，以制度来约束、规范、细化、量化班组工作，使班组建设工作做到有章可依，有据可查；对于考核结果，班组考核公开很重要，我们制定的班组考核表非常的详细，包括劳动纪律、工分分配、现场交接班、质量标准、动态达标考核及奖惩办法都作出了明确的规定，并在班委会上表决通过，具有很强的操作性和实用性，在具体落实的过程中，使全体职工自觉带着责任上岗，上标准岗、干标准活。

3、加强培训，提高认识

班前会开展以标准化建设、班组长安全培训、作业规程、操作规程为主要内容的每日一题学习，并于月末组织全员参加考试；另外在每日一题学习中，将工作安排与风险辨识结合起来，强化岗位人员安全作业意识。

另外安全科、培训科、综采队紧密联系，组织班组长进行各类培训，提高认识，掌握班组文化建设的有关知识，通过学习培训，增强全体职工的凝聚力和向心力，使广大职工的积极性、创造性得到最大限度的发挥，使综采队班组形成一种积极向上的学习气氛。

4、积极参与、主动建设

全年综采队各班组认真组织开展各项活动，注重实效，围绕班组文化建设的总体目标和目标任务，以安全生产为主题，结合各班组实际情况，我们适时、有针对性的开展各项安全活动，提高班组成员的安全生产意识。积极参与“6月安全月活动”、“百日安全生产活动”， 6月29日组织参加了“安康杯知识竞赛活动”等活动， 通过一系列安全活动的开展，提高了各班组成员搞好安全生产工作的积极性，进一步增强了班组成员的安全生产意识和自我保护能力。有力的提高了我公司各班组的安全生产。

5、总结经验，防微杜渐

我队每月月底定期开一次班组长安全例会，董事长、分管矿长、相关部门科长及各班班组长参加，在例会上，由各班组长总结本班组本月工作情况，主要汇报生产情况、上月例会上提出问题的完成情况、本月工作中存在的难点问题及本班组好的工作经验，对于各班组所提出的问题，大家一起讨论有效的解决办法，好的经验共同分享学习。

在1-10月份工会组织的优秀文明班组评选中，综采队三次获得优秀文班组称号，其中综采一班2次，检修班1次，走在了全矿班组建设的前列。

三、工作中存在的不足及下一步的工作目标

存在问题

1、按照集团公司要求的班组长准入条件（班组长学历要大专以上学历），我队一部分班组长就不符合要求，但又无更好的办法来解决，老班组长有经验无学历，新一辈有学历无经验，制度与现实的矛盾让我们暂时未能将这一制度完全施行下去。 

2、由于我公司人员比较紧张，每月月底进行考核检查时不能够真正做到百分之百的认真考核，以致存在对各个别班组考核不严不细的问题。

下一步工作目标

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关键词： 水电企业  安全生产  管理安全文化

0 引言

电力企业既是提供全社会发展动力的基础产业，也是现代人们赖以生存的重要基础，电力生产安全的重要性，决定了电力企业安全文化建设的重要性和必然性。安全文化是安全科学发展之本，是企业实现安全生产和安全生存的基础和灵魂。天龙湖公司作为五大发电集团之首――中国大唐集团公司的基层企业，坚持以科学发展观为指导，依照国家、行业安全生产法规、规章，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，秉承“安全第一、生命至上”的集团公司安全管理理念，以优化发展、安全发展、清洁发展、节约发展、共同发展的社会责任观促进公司安全、可靠、健康发展，推进安全文化建设，打造安全舒适的工作环境，从而达到安全生产的目的。

一、加强企业安全生产管理、促进企业安全文化建设

安全与效益是水电行业生产经营管理的两个主题，是完整的辩证统一体。安全生产是保证企业经济效益的基础和出发点，经济效益是安全生产的目的和归宿，应很好地把安全生产与经济效益统一起来。当安全与经济效益发生矛盾时，首先应考虑安全，采取妥善措施来消除不安全隐患，以确保企业的经济效益。

（一）充分发挥安全生产“两个体系”的积极作用。

建立长效的安全生产机制是创建电力企业安全文化，实现安全生产的重要管理手段，由安全监督体系和安全生产保证体系构成企业安全生产的有机整体，两个体系相互独立、各自发挥作用并协调配合，是企业搞好安全生产的关键。

1、建立安全生产保证体系。公司自成立以来，逐步建立完善了以各级行政正职为安全第一责任人安全生产保证体系，成立了以安全第一责任人为组长的安全管理委员会，机构设置和人员配置满足生产需求；建立安全管理制度体系；建立党政工团齐抓共管、人人监督。以建立健全安全生产责任制为基础，围绕责任制要求，建立完善安全生产管理制度，对《安全生产责任制》、《安全生产工作规定》、《安全生产奖惩规定》、《安全生产监督工作规定》等等重要体系、制度全面贯彻，确保形成有章可循、有章必循、违章必究的氛围

2、建立自上而上安全生产监督体系。公司设立有安监部，生产部门设置有专职安全员，班组设置有兼职安全员，形成“三级安全监督网”，实施安全监督例行工作标准化，围绕安全生产责任制落实、安全生产规章制度落实、安全技术状况、劳动保护、安全教育培训、安全生产事故调查及安全生产奖惩、月度安全评估、安全性评价及问题整改等开展安全生产监督工作，并由公司安全生产第一责任人主抓，形成凡事有落实，有监督的工作氛围。

（二）以生产任务管理系统为平台，严格执行“两票三制”。

1、以生产任务管理系统为平台。通过生产任务管理系统这个平台将生产任务和“两票”进行了有机结合，切实做到凡是有工作任务就必须开工作票；凡是有操作就必须使用操作票，并实现远程监督，杜绝无票作业，实现三个100%，确保不发生因管理不到位和员工作业行为不规范造成的工作漏洞，从而防止人身伤亡和设备事故的发生。

2、以“两票三制”为基础。电力企业的两票三制，即工作票制度、操作票制度；设备巡回检查制度、设备定期试验与轮换工作制度、交接班制度是电业安全生产保证体系的几项最基本的工作制度，是电力企业保人身、保电网、保设备的重要手段和措施。是实现现场作业规范化、程序化和现场安全管理的基本保证。通过班组安全管理讲任务、讲风险、讲措施、抓落实即“三讲一落实”工作规范逐步落实。将现场作业安全管理标准化，形成操作性强的工作流程来实现对标管理、对标执行、对标检查。

（三）建立安全教育培训和安全风险机制

1、建立安全教育培训机制。公司制定了《教育培训管理实施细则》、《安全教训培训规定》，在此基础上开展全员安全教育培训工作，通过制定年度安全教育培训计划，有步骤的结合季节性安全生产工作开展教育培训。通过应急预案演练、消防知识培训、紧急救护培训、特种作业培训及取证、内部培训师授课等推动安全教育培训等，并以精神鼓励、物质奖励相结合，提高全员参与的积极性，以丰富的活动实现寓教于乐、以生动的案例启示总结、以目标的实现巩固成果，使公司安全教育培训进入良性循环。

2、建立安全风险共担机制。为发挥员工的主观能动性、创造性、积极性，按照安全生产责任制体系要求，每年年初，将安全生产目标分解、措施细化，层层签定《安全生产目标责任书》，通过“五确认一兑现”方式，即确认目标、确认问题、确认措施、确认责任、确认效果、兑现奖惩，使全体员工对安全生产工作总体目标及要求做到心中有数、认识统一、步调一致，践行了“务实和谐、同心跨越”的大唐集团公司文化理念。

（四）重视现场安全设施标准化工作，全面推行“6S”管理

1、不断完善安全设施标准化工作。根据国家《安全生产法》、国家有关标准和《中国大唐集团公司安全设施标准》的有关规定，几年来，天龙湖公司不断完善现场的安全标志、安全警句、设备标识、警示线、温情提示语等标识工作，达到了统一、规范、醒目，对创造一个安全的工作环境和安全文化氛围起到积极作用。

2、全面推行“6S”管理。公司成立了6S管理领导小组，并设立推行办公室，专门负责6S 推行工作，编制了6S管理评价标准，确定检查范围；下达了达标计划；组织了一系列达标培训；组织人员到兄弟单位进行考察学习，对6S管理进行宣传教育等。公司分别在两个电站内设立了八个样板区和其它为非样板区，经过整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全各阶段性实施重点，确定方针和目标，按照实施方案和推广流程积极开展工作，并制定“奖惩办法”进行考核和奖励。通过推行“6S”管理达到了提升企业形象、提升员工归属感、减少浪费、提升效率从而达到保障安全的目的。（目前“6S”工作仍在积极推进）

（五）积极开展安全活动，强化员工安全意识

天龙湖公司按照《安全生产工作规定》，国家的相关法律、法规和上级公司的相关安全规定和要求，结公司合自己的实际积极开展安全活动。每年1月召开上一年度安全生产总结会，同时对本年度安全生产工作进行安排和部署，每季度召开安委会会议，每月要召开安全分析会，每周要开展班组安全会和班前会班后会等。通过这些安全活动对阶段性在安全生产工作中出现在的问题和不安全隐患进行清理，查找原因及时整改，消除不安全因素。同时我们还利用“全国安全生产月”活动、“百日安全活动”和公司的办公网络等宣传媒介，广泛宣传安全常识，普及安全知识，强化员工的安全观念和安全意识，规范员工的安全行为。通过举办安全知识竞赛；组织安全规章制度考试；开展“反违章有奖征文”等活动，提高了广大员安全知识应用能力，增强了安全意识，从“要我安全到我要安全、我会安全”的转变，树立了新的安全文化理念，形成人人学安全，人人懂安全的良好氛围。

二、强化制度执行，大力开展反违章管理

建立健全反违章工作机制，大力开展反违章工作，要严格执行安全生产奖惩制度，以奖促遵、以惩纠违。天龙湖公司在反违章管理上严格以公司制定的《反违章管理规定》、《反违章积分管理办法》为依据，坚持层层负责、分级管理、双向监督原则，教育与惩戒相结合，引导员工遵章守纪，提高安全意识，切实做到“四不伤害”，即不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不被伤害。深入开展反违章工作，特别是反习惯性违章。针对这一现象我们一方面采取物质奖励和精神鼓励相结合的方式，对员工进行有效激励。对那些坚守岗位安全职责、主动纠正违章行为的员工、安全管理人员进行不定期地进行表扬和奖励。另一方面对员工出现的违章行为坚决制止，同时加强安全教育，并按照规定执行违章曝光，通过公司办公系统、每月安全简报、安全分析等对违章行为曝光，引起员工高度重视，形成全员参与反违章的工作氛围。

三、实行安全目标管理，以安全生产四级控制为切入点

实施安全目标控制和偏差管理，确保安全生产规范有序。为实现安全生产目标，公司层层签定安全生产责任书后，制定各级责任人安全目标控制措施，确保实现安全生产目标四级控制，即企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备和电网事故；车间控制轻伤和障碍，不发生人身重伤和事故；班组控制未遂和异常，不发生人身轻伤和障碍；个人控制失误和差错，不发生人身未遂和异常。我们还将各级责任目标细化、问题分析、措施细化、责任到人，对标管理，根据《安全生产奖惩规定》兑现奖惩，以鼓励先进、鞭策后进。

四、做实安全性评价和重大危险源评估工作，夯实安全生产基础。

安全性评价是用更科学、更合理的手段来评价、诊断代替粗放的安全管理方法，用更精细的检查和量化的分析来取代传统的工作方法，弥补传统管理上的不足，更有利于促进安全生产。天龙湖公司根据电力企业安全性评价标准， 按照“贵在真实，重在整改”的要求，于2005年公司成立了以安全第一责任人为组长的安全评价工作组，2006年开始开展第一次电厂安全性评价自查工作， 2007年集团公司安全性评价专家组对天龙湖公司进行了复查，共查出问题273项，现已整改完成254项，完成率93%。

2009年天龙湖公司又开展了发电机组并网安全性评价等工作，成都电监会组成的专家组对天龙湖公司进行了发电机组并网安全性评价，发现问题58项，此次并网安全性评价得分率在90以上，名列前茅。通过系统地评价，不仅能够排查出安全生产上现时存在的问题，而且通过全面的整改和安全性评价闭环管理，使安全生产的整体水平得到了提高。

天龙湖公司的重大危险源管理根据集团公司重大危险源评估标准和重大危险源评估辅导材料，每年一季度由总工程师组织对照集团公司重大危险源评估类别目录进行了分项查评，对无评估标准的危险源结合各类技术标准规范进行查评，经查评目前存在的重大危险源24个，全部由企业监督管理。夯实了安全生产基础。

五、通过开展安全文化建设活动取得的成效

1、公司2004年发电以来，年年实现安全生产目标，无人员重伤及以上的人身伤亡事故；无一般及以上的设备事故；无因本单位责任引起的电网事故发生；无责任事故发生。已连续五年没有发生非计划停运，连续安全生产运行超过2000多天。多次被集团公司、分公司平为安全生产先集体，多人被评为安全生产先进个人。

2、2008年汶川“5.12”大地震中, 公司员工基本上都身处重灾区，值得庆幸的是无一人伤亡, 但发电设备有轻微损坏，全体员工立即投入到抗震救灾和生产自救当中，救助了一批又一批的受灾人员，一人被国资委评为抗震救灾标兵，三人火线入党，公司也被评为州、县抗震救灾先进企业。

3、通过开展企业安全文化建设活动，大大增强员工的安全意识，养成了良好的安全行为，从要我安全到我要安全我会安全的转变，提高了预防事故、控制风险和员工自我保护能力。

结束语

天龙湖公司通过这几年抓安全文化建设，取得了一些成绩，这些成绩来之不易，我们必须巩固现有成果，继续抓好安全文化建设，不断总结提高。同时我们清醒认识到自身的不足，面对企业安全生产中遇到新的安全问题要积极面对、认真分析，找出解决问题的办法，保证企业安全生产，确保人身和财产安全。

安全文化建设任重道远，为应对瞬息万变的企业环境，我们必须坚持走有特色的安全文化建设道路，苦炼内功，提升企业形象，努力创建本质安全型企业，为员工创造和谐、美好的安全生产环境，实现企业良性健康发展。

参考文献

1、《电业安全工作规程》（中国电力出版社）；

2、“两票”管理指南（中国水利水电出版社）；

3、发电企业反违章全员控制手册（中国电力出版社）；

4、“6S”活动实战（广东经济出版社）；

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关键词：以人为本、安全工作、安全制度

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

安全生产是永恒的主题，是一切工作的基础。如何保证安全管理措施到位，如何完善安全生产管理规章制度并有效实施，如何将安全工作的重点放在一线，将安全生产的关口前移，是当前亟待我们认真研究和解决的问题。在实际工作中，我们发现，一些安全安全生产管理存在“中间梗阻”的现象，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，检查不落实，考核不过硬，使各项安全生产管理规定形同虚设。

一、加强对安全生产工作的领导是实现安全生产的根本保证

要搞好安全生产工作，必须加强对安全生产工作的领导。安全工作管理既强调管到底，又强调理到位。理到位就是要理出头序，理顺关系；就是要不断完善安全工作行为准则，检查制度和标准，考核奖惩办法。管到底，就是要使“安全第一，预防为主”的方针深入人心，要严抓细管，刚性考核，绝不姑息任何违章行为。始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制为核心，以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施、反违章、推行标准化工作为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全生产管理的基础工作进一步加强。

二、安全管理制度化，安全措施规范化，作业行为标准化是安全生产管理的基本要求。

通过向广大职工反复深入进行形势与任务教育，促进广大职工树立市场、竞争、效益观念，清除计划经济影响。以此为基础，改革机构设置与部门职能，按照建立市场经济体制，转换项目管理经营机构。在“安全管理制度化，安全措施规范化，作业行为标准化”方面做了扎实工作。一方面，积极认真开展“三无”活动，另一方面，不断完善、细化安全管理制度，制定具体的实施细则和办法，完善安全管理规章制度。建筑工程项目通常规模比较大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大。在精干主体的基础上。还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施。企业内部要用完善的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制等有效机制来保证项目经理责任制的落实。

三、不断提高人员素质是实现安全生产的可靠保证。

安全管理工作应以人为本，围绕人的行为，规范各项管理措施，采取“多层次、低重心”的管理手段，将工作的中心下移，放在生产一线的班组，开展从管理层到执行层多层次管理，才能全面提高安全生产管理水平。 安全生产中的每一项工作，人都是第一要素，而且是生产要素中最活跃的，必须采取有效手段提高人员素质。结合生产实际需要，通过技术比武、岗位练兵等形式，增强安全意识，激励职工钻研专业技术，提高专业知识水平和技能水平。结合各阶段安全生产特点，加强了对职工的安全知识和技能培训，大大提高了职工的安全意识和技能。

要牢固树立安全生产第一的方针,以专业安全知识为内容,用行政奖励、法律、法规为手段,全面增强施工人员的安全意识,不断提高施工人员的自我安全防范能力,明确自己安全生产责、权、利的关系,以达到施工安全效益最佳的目的。具体做法:

1.加强专业安全知识、技术的日常教育与培训,用安全典型事例和事故教训进行教育,对照法律、法规认真地进行分析、讨论。

2.经常性教育安全教育培训工作，必须做到经常化、制度化。把经常性的普及教育贯穿于管理全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种形式的教育方法，以起到良好的效果。有针对性的交底内容，安全生产检查安全生产检查是我国工人阶级在实践中创造出来的。它是在劳动保护工作中的具体运用，是推动开展劳动保护工作的有效措施。它包括企业本身对生产卫生工作进行的经常性检查，也包括由地方劳动部门、行业主管部门联合组织的定期检查。还可以对安全卫生进行普遍检查，也可以对某项问题，如防暑降温、电气安全等进行专业重点或季节性检查。积极组织各类管理人员,参加好的安全讲座和参观受表彰表扬的项目工程。

3.通过重视人员的管理,机制的建立,系统的完善,营造出施工企业的安全文化。

4. 贯彻落实新工人入场安全三级教育制度：凡公司新招收的合同制工人，及分配来的实习和代培人员，分别由公司进行一级安全教育，项目经理部进行二级安全教育，现场施工员及班组长(或劳务、外包单位代表)进行三级安全教育。

5. 改善劳动条件和工作环境，减少伤亡事故和职业病的发生。

四、 预防措施与安全对策

首先必须考虑工程安全技术措施，对工程技术进行层层把关，确保技术的安全可靠性；运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全；然后是教育训练，利用各种形式的教育和训练，使职工树立“安全第一”的思想， 掌握安全生产所必须的知识和技能。现场主要预防措施与对策如下。

（1）安全设施和劳动保护施工现场必须按照施工总平面布置各项临时设施，按规定的区域进行材料堆放和安置施工机械设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程， 并按照施工组织设计进行架设，严禁随意拉线接电。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明，危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。在车辆行人通行的地方施工，应当设置沟、井、坎、穴覆盖物和警示标志。施工机械进场须经过安全检查，经检查合格后方能使用。施工机械操作人员必须建立机组责任制， 并依照有关规定持证上岗，禁止无证人员操作。

（2）进行事前、事中与事后及过程控制对存在隐患的安全设施、过程和行为进行控制，确保不合格设施不使用、不合格物资不放行、不合格过程不通过，组装完毕后应进行检查验收。做好事前、事中与事后的控制工作，事前主要是进行方案、安全技术措施的制定及安全技术交底，制定管理程序等； 事中主要是对施工阶段各分部分项工程、工序过程的安全防护、违章操作的检查、监督与管理；事后主要是对工序完成后的交接检查是否存在物的不安全状态，把事故隐患消灭在萌芽状态。

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关键词：连续梁施工；安全防护方案

1、工程概况

跨209国道东沟大桥起止里程DK130+955.65～DK131+329.27，全桥总长373.62m。桥梁于DK130+955.65～DK131+075.3处0#台～3#墩跨越209国道，线路与209国道夹角45°，梁部结构形式为32+48+32m变截面连续梁。

2、施工安排及平面布置

2.1劳力安排

2.2材料供应、机械设备及检测仪器配置

本桥施工用水泥选用中标单位的水泥，粗细集料选用检测合格的材料。桥梁桩基、承台、墩身及梁部施工混凝土标号的选用均严格按照图纸设计要求进行，施工前按要求制定各标号混凝土的施工配合比 。

2.3水电供应

本桥施工用水利用附近河道中检测合格的水，工程用电采取就近安装一台630KVA的变压器，并配备一台200KW的发电机的方式解决施工用电。

3、施工安全方案

3.1棚洞施工

3.1.1棚洞施工方案

① 棚洞设置以209国道中线为分界线，进行双洞双车道布置，同时考虑铁路中心线与公路中心线斜交，双洞按错位正交设置。两侧棚洞之间在顺路向交叉部分搭设过渡连接门架，顶部设置要求与主门洞相同。

② 单侧洞身纵向长23米，错位6米，共29米长。单侧横向总宽5.5米，净宽5米，横向总宽11m。设计净高5.5米。棚洞沿公路长度方向，每端超出铁路桥梁边线不小于3米，避免施工人员及施工机具坠落影响行车安全。

③ 结构设计：C25混凝土基础+Φ40cm螺旋焊钢管桩支柱+ I16工字钢纵梁 +4L钢板+塑料薄膜。跨越公路纵梁为I16工字钢，铺设间距按0.5米取值，纵梁上铺设4毫米厚钢板。

④排水设计：在棚洞顶面的两侧分别设置长23m、宽15cm、高10cm的水槽，将棚顶积水引至公路路面以外净空排除。

⑤防横向倾覆设计：在两侧边排钢管桩支柱以外设置三根φ20的斜拉筋，与支柱焊接，防止棚洞整体出现横向倾斜。

⑥ 交通标志设计：为防止行车撞击棚洞支柱，参照《公路养护施工安全作业规程》，在来车方向前2公里范围内分别设置施工、限速40km/h、限高5.5m等提醒、警告标志，在中、边部支柱上粘贴黄、黑相间的反光膜。

3.1.2棚洞施工安全方案

① 方案及工期

为保证棚洞施工安全及道路通行安全，拟采用半幅封闭、单车道通行的施工方式。棚洞施工工期5天，预计双侧施工日期为2012年9月16日至9月20日。

②安全要求

从开始进行道路交通管制开始至棚洞安装完毕且所有交通引导设施正常运行，所有施工时段内必须请相关公路交通安全管理人员全程进行现场交通安全维护。标志未安装完毕，并通过一天的试运行前，不得进行棚洞的施工。

③棚洞安装施工

a、棚洞钢管桩立柱基础采用混凝土条形基础，基础长23m、宽100cm、高100cm，砼标号采用C25，混凝土面保持水平，基础内预埋钢板，以备与钢管立柱焊接。混凝土由拌合站集中搅拌，混凝土罐车运送至1#、2#墩位旁，汽车吊吊运至浇筑点。

b、等混凝土基础强度满足要求后，即开始安装钢管桩立柱，立柱要与基础顶面预埋钢板焊接连接，安装时立柱垂直度要满足要求。立柱钢管采用Ф40cm螺旋钢管以1.5m间距进行布置。

c、安装I16工字钢纵梁，铺装钢板面层，安装护栏，安装其他辅助设施。

棚洞搭设所需各种型钢均采用塔吊吊运至安装现场，为保证棚洞自身结构安全稳定，所有连接均采用焊接连接。

④交通管制

棚洞施工完毕后，按照《公路养护施工安全作业规程》的规定，在来车方向的2公里范围内设置警告区，安装施工、禁止超车、限速40km/h、限高5.5m等规范的交通标志，提醒驾驶员减缓车速。

3.2连续梁施工

3.2.1挂篮菱形主桁架的安全保证

为保证挂篮菱形主桁架的安全稳定，主桁架在钢结构厂加工完成后，直接将其反扣加载预压，加载荷载为设计承重的120%，以检验菱形主桁架的安全稳定，预压后经检验合格，方可投入使用。

3.2.2挂篮吊挂系统的安全保证

为保证挂篮吊挂系统的安全稳定，在吊挂系统及模板安装完成后，将砂袋吊放至悬灌底模上，采用静压方法对吊挂系统的安全性能进行检验，静压堆载荷载不小于设计荷载的120%，堆载完成后，经检验吊挂系统合格后方可投入使用。

3.2.3悬臂浇筑梁段施工

悬灌梁节段均采用挂篮的菱形主桁架及吊挂系统进行施工，悬灌节段施工时所用模板为1块底模，2块侧模，共计3块整体模板组成，模板顶板总宽度为7.4m。所有节段操作均在模板7.4m宽度范围内进行，同时棚洞的搭设考虑最小加宽3米，因此棚洞搭设后可以避免混凝土溅落及施工机具人员等的坠落影响行车安全。

3.2.4中跨合拢段施工

中跨合拢段采用吊挂法施工，施工方法与节段施工基本相同，合拢段施工完成进行模板拆除时，应及时与交通管制部门取得联系，双方组织并协调现场施工。

4、安全保证措施

4.1 209国道线上施工安全措施

（1）所有线上作业人员必须穿着反光标识服，作业机械必须按照标准涂以橘黄色，并安装黄色警示灯。施工区与通行区采用隔离护栏、围挡板和锥形标进行严格分离，摆放防撞桶，防止车辆不慎闯入。

（2）为确保施工期间的施工安全和交通安全，我单位夜间将在施工现场配备充足的照明设施，为过往车辆提供充足的光线，并采取防眩处理。

（3）提前交通导流公告，在开工前10天，委托交管部门和路政部门向社会各界交通管制公告，告知相关车辆提前绕行其他路网，有效的减少和消除交通拥堵现象，保证施工顺利进行。

4.2安全管理制度

①安全生产责任制

建立健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。

②安全教育培训制度

工人上岗前，进行安全教育，针对本工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识和技能。有计划的对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核。

③安全防护制度

在工程施工中，对安全有影响的重要环节，在施工前要制定出具体可行的安全防护措施和实施细则，并报请驻地监理工程师批准后，方可进行施工。

结语：

通过落实施工方案和安全卡控措施，确保了既有线安全畅通和施工人身安全，从施工工期控制、成本控制等多方面来看，有效提高劳动生产率和经济效益，将为今后频繁出现的跨既有公路、铁路施工提供详实的参考，具有很强的指导意义。

参考文献：

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关键词：电线 施工 安全管理

Abstract: The safety production is directly related to the development of economic construction and social stability, the development process of marking the progress of society and civilization. Transmission line construction is the work of the special one in the construction and installation industry, itself a very high technical requirements, but involved in a wide range of external constraints, with a high degree of dispersion and unpredictability. Therefore, a good construction safety management is very important.

Keywords: wire, construction, safety management

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

1 输电线路施工安全管理的现状

当前，电网建设处于超常规发展的态势，各个区域、省、市输变电工程繁多，全国送变电施工企业普遍任务比较饱和，电源送出工程、“迎峰度夏”工程等在某一段时间特别集中。一些由发电企业作业主的输变电工程中，发电企业考虑到自身利益，往往还要求压缩工期。这些都给施工企业的安全管理带来了很大压力。其次，电网建设对地方经济发展和环境的影响、占用工农业用地等所引起的问题，也对施工过程中的安全管理构成了威胁。再者，在实际施工中，施工企业大量使用劳务分包队伍和外聘工，这些人员技能素质参差不齐，是安全管理的难点和重点。

2输电线路工程施工安全管理方法及程序

2.1确立基本安全目标并进行目标管理

在接到施工任务之后，应根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家电网公司安全生产工作规定》等有关法律法规的强制性要求和工程业主、建设方的工程总体目标，制订切实可行的项目安全目标，并层层分解到各个施工队、施工人员，使所有工程人员都有可以量化和考核的安全目标。

2.2安全策划

确立项目安全目标后，项目经理(或项目总工、项目安全主管)应详细查阅施工设计文件及图纸，在复测时对工程概况、线路途径等情况有一个初步认识，这主要包括:线路基本工程量、基础型式、材料数量、导地线特性、地形地质、气候条件、跨越物等;分析可能存在的不安全因素，进行危险点辨识;然后规划安全目标，确定安全技术措施，根据业主工期要求，考虑投人人员、设备、施工耗材的数量和规格，以及用于安全文明施工资金的投人比例。

2.3成立安全管理机构，建立安全保证体系，建立、健全安全生产责任制

首先项目部应完善《安全岗位职责》、《操作规程》、《安全管理制度》等项目安全管理文件，以及特别制定的安全目标和《安全保证措施》、《奖罚办法》等一系列文件并严格执行，强化和细化安全技术交底工作，教育全体施工人员牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，以“零违章保零事故”，确保工程安全工作实现“双零”。

针对工程的特点，成立以项目经理为首的安全文明施工领导小组，并抽调业务熟练的安监人员，充实这一机构的组成。图l为详细的施工安全管理结构图。

2.4 项目部确立适宜的安全目标

(l)不发生人身死亡事故和重伤事故;

(2)不发生重大施工机械设备损坏事故;

(3)不发生重大火灾事故;

(4)不发生负主要责任的重大交通事故;

(5)不发生环境污染事故和重大垮(坍)塌事

(6)轻伤事故率不超过6%。

(7)不发生因工程建设而造成的电网意外停电或电网解列事故。

2.5认真落实三级安全生产责任制

项目经理是单位工程的安全第一责任人;项目总工对安全生产和劳动防护的技术工作负全责;安监工程师要做好安全生产管理和监督检查工作;施工队/材料站/车队的队长/站长对本队/站的安全生产负全责，每个施工现场的施工班长对每个作业点的安全施工负全责，并通过安监工程师的安全巡查，予以监督，重点检查制度落实和反习惯性违章情况;施工人员要严格按照《安规》、《施工方案》和技术交底要求施工，遵守劳动纪律，维护施工现场良好的生产秩序。

建立激励机制，加大奖惩力度，交纳安全风险抵押金，实行全员目标管理。达到安全目标要求者，返还抵押金;安全管理先进工作者给予奖励;未达标者，没收抵押金充做安全奖励基金，并视情节轻重给予罚款、行政和纪律处分等处罚。

3危险点辨识和安全预控技术措施

进行危险点辨识及预控就是对输电线路施工中存在的人的不安全行为、物的不安全状态以及环境危险因素进行全面识别和评价，确定危险点，并提出相应的危险控制措施或手段，超前防范，实现安全生产可控、在控。

输电线路施工过程中起重、爆破、高处、临近带电体等危险性作业频繁，作业区域较广，危险点较多，必须普遍开展危险点辩识及预控工作，强化管理、落实措施，才能有效防范事故的发生。危险点的辩识和分析，主要依据《电力建设安全工作规程》等各项规章制度，紧密联系项目和工程反违章(行为性违章、装置性违章、管理性违章)的实际，并结合已经发生的各类事故教训进行，活动的开展应充分发动一线作业人员的工作积极性。

在危险辩识和分析的基础上，确定危险点，制定切实可行的危险点控制措施。危险点控制措施的基本要求是:首先预防施工过程中产生的危险因素(装置失灵和操作失误等);排除施工场所的危险因素;处置危险因素并控制在国家规定的限值内。危险点控制措施包括:直接安全技术措施，以提高设备、设施的本质安全性能，消灭危险因素;间接安全技术措施，采用一种或多种安全防护装置或设施，最大限度地预防和控制危险因素的发生;指示性安全技术措施，采用检测报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，并采用安全教育培训和个人防护用品等来预防。危险控制要突出作业和操作的全过程，特别要强化现场执行和监督的落实，以书面的形式使危险预控措施得以确认，使现场每个人清楚危险点的所在和应采取的预控措施，并有切实可行的制度和责任制保证执行和监督到位。危险点辩识和分析控制要与安全性评价有机结合起来，使安全性评价与危险点分析预控工作相互补充、相互完善，使安全管理全面步人规范化、标准化的轨道。

4坚持以人为本，推行情感管理

安全管理的核心是人的管理。项目部的安全管理应紧紧围绕“人”这个中心环节来开展，把工作重点放在提高施工人员的安全意识和操作技能上，通过技术交底和安全考试促使其掌握基本技能，通过安全文明施工的系列管理制度去规范他们的行为，通过《奖惩办法》建立激励机制。项目部人员检查工地时，要向施工人员问好，在工地运输通道内遇到他们要主动让路;讲解技术要领时要耐心，发现问题时要细心，处罚违章时要毫不手软，但要确认事实、认真解释。真正做到技术上帮助、安全上严格、人格上尊重、生活上关心、报酬上合理，以真情凝聚人心，从而提高他们对企业的认同感，激发全体员工遵章守纪的自觉性。

5开展安全宣传活动，推进安全技术创新

利用南网公司、省电力公司开展活动之机，项目部开展了一系列安全文化活动，形成安全生产的良好氛围。项目部通过技术交底、墙报、安全例会等各种宣传活动向员工灌输“以人为本，安全第一”的观念，变“要我安全”为“我要安全”。发起了“无违章班组”竞赛活动，开展争创全国“青年文明号”活动，组织观看安全施工的录像片，开展职工签定安全责任书，开展“我为安全献一计”活动，组织员工纠正他人违章，各施工班组要消除一类违章隐患。通过上述活动构筑起安全的立体防线，推动安全管理迈向新高。

6文明施工管理

(l)严格执行广东电网公司《安全文明施工实施细则》的规定，加大文明施工的投人，对接手的工程进行了详细的二次策划，并认真实施。

施工现场按标准设置野营帐篷、安全围栏、安全标识牌、条幅等，施工塔材、工器具摆放整齐有序，并做到工完料净场地清。施工人员正确佩带安全防护用品，使其真正起到防护作用。

(2)环境保护。在施工过程中，施工队在施工道路选择上考虑尽量少损毁庄稼，开挖时要生熟土分开，施工完毕施工坑及时回填平整，施工产生的垃圾或生活垃圾要带出(尤其在城市郊区)工地，爱护自然的一草一木，尽量少砍伐树木。基础浇筑、铁塔组立和架线过程中确保机械设备处于良好运转状态，如出现漏油现象，及时采取措施，保护工地土壤免受油污。

办公设备产生的废弃物，如墨盒、色带等，单独放置，交回采购点处理。

7结束语

总而言之，工作负责人在工作现场应严格执行《安规》等规章制度，确实履行现场安全第一责任人的职责，在工作现场建立起第一道安全监督网，使工作班成员安心工作，创出效益。

参考文献

[1] 电力安全工作规程(试行) [S].

[2]国家电网公司. 变电站管理规范[S].

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一、煤矿职工素质及教育培训现状

第一， 职工素质现状。

韩城矿业公司是1970年成立的老矿山企业，由于地质条件差，煤层灾害复杂，近年来难以后继人才的补充，矿区有经验的工程技术人员又不断的流失。据近年来调查统计，公司不仅专业技术人才缺乏（仅占职工总数的3%），而且占企业总人数70%以上的技能操作人员队伍素质普遍较低，初中及以下文化程度占45%以上，甚至是文盲的也不乏其人。煤炭行业属于高危行业，受文化素质的影响，大多数员工安全风险意识淡薄，安全知识和事故防范意识以及应急能力严重不足，违章作业，违反劳动纪律致使矿井事故时有发生。据专家分析，90%以上的事故发生在班组，其根本原因是缺乏专业技术人才及职工专业素质低。其次，影响煤矿生产全面优质管理，同时影响到新技术的推广和机械化程度的提高。

第二，职工教育培训现状。

近几年，公司为满足煤炭井下机械化生产的需要逐渐加大了教育培训的投入。一方面加大引进人才的投入和力度，从招录部分全日制高等院校大中专毕业生进行转煤矿专业培训，到推行“变招工为招生”的定向委托培养，为提升职工队伍素质做好了人才储备工作。另一方面，加大了在职员工的学历教育投入。从选送部分优秀农民工送到能源职业技术学校进行职业教育函授学习培训，结合实际与有关煤炭等院校等取得联系，对在职职工进行学历提高或继续教育培训，再到不定期选送员工外出或在企业内部进行岗前培训、岗位适应性培训、安全培训、资格培训以及其他岗位培训，从而全面提升员工队伍整体素质。公司还制定了《职工教育培训管理考核奖惩办法》，细化了用人单位及职工学校不同的职工教育培训工作考评细则，以不断提高培训的针对性和实效性，来满足企业发展的需要。

二、公司职工教育培训工作存在问题及原因分析

第一，培训工作中存在问题。

尽管近年来在职工教育培训中做了大量的工作，但根据几年来培训考核结果，还存在以下问题：

一是管理制度不健全。有的单位培训管理制度不够健全，没有形成员工教育培训长效机制。有的培训奖惩制度落实不到位，没有体现出培训工作应有的激励作用。 二是培训计划不尽合理。有些单位部分培训计划偏离实际培训需求，或培训项目的培训人数、课程设置随意性大，未处理好生产与培训的关系。在选送煤矿特种作业人员培训人数上，均与年初所报计划人数不符。

三是培训档案不健全。二级单位普遍存在员工培训台账不健全、培训档案管理不规范问题，培训档案内缺少教师授课教案、员工培训反馈、培训效果跟踪调查等资料。

四是培训设施不符合要求。培训机构教学实验室的实验设备有的过于陈旧，使用率低甚至有的基本没有使用，煤矿投入的新设备在培训机构没有现成的教案，不能学以致用；没有配备专职实验管理人员，没有培训教学计算机室；培训机构安全教育展室有事故案例，但没有事故原因分析；有的培训机构培训教学设施、设备不符合煤矿安全培训机构管理规定要求。

第二，职工教育培训工作存在问题原因分析。

一是领导重视程度不够。没有建立健全职工教育培训组织机构，部分单位领导对员工教育培训工作没引起高度重视，重生产、轻培训，重使用、轻培养，没有认真坚持“管理、装备、培训”三并重的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，没有贯彻落实培训奖惩制度。

二是培训需求分析没有做好。部分单位在制定培训计划前，没有认真对本单位员工的安全生产、岗位技能基本现状和本单位安全生产目标任务对员工配备、员工素质的要求进行从组织到个人全方位细致的培训需求调研分析，导致部分培训项目的针对性、实用性不强，偏离实际需求。

三是师资力量薄弱，人员配备不到位。各培训机构都没有配备专职教师，不符合煤矿安全培训机构管理规定要求；培训专业管理人员配备不到位，致使员工培训台账不健全、培训档案管理不规范等。

四是没有正确处理好生产与培训关系。部分基层单位没能处理好生产与培训、工作与学习之间的关系，导致培训时生产骨干抽不出来，日常业务培训经常占用员工业余时间，员工得不到充分休息，员工培训兴趣不高，学习效果不很理想。

进一步做好煤炭企业职工教育培训工作的思路探析

第一， 职工教育培训流程设计的优化

首先，组建公司职工教育培训管理中心，并遵循以下原则：成立培训工作领导小组并且正常运行；培训管理中心要组织机构集中、精简、高效；培训机构应考虑到职工教育的层次性；职工教育目标的组织实施，培训中心根据公司的年度方针目标，科学规范开展员工教育培训工作。

其次，紧紧围绕企业生产经营、技术进步这个中心来规划人才培训，以岗位培训与技术培训为重点。有十种经过检验的培训模式可供参考：岗前培训、技术等级培训、岗位练兵和同工种业务竞赛、短期技术业务培训、继续工程教育、国内用户技术培训、产品转让技术培训、岗位职务培训以及学历教育等。

再次，根据煤炭企业的特点，在教育培训方法上应注意“六要”：在教育培训方向上要对准需求；在教育培训内容上要讲求实际；在教育培训形式上要灵活多样；培训管理人员、技术人员与作业人员，在时间、内容、形式上应各不一样；在教育培训的教材上要抓好自编教材。重视“三性”，即针对性、适用性、先进性；在教育培训的师资队伍上要专兼结合。充分发挥企业各类专业工程技术人员的作用，有利于理论联系实际。

第二，明确煤矿职工培训的内容概况。

煤炭企业职工培训的内容大体上可分为安全知识培训、岗位技能培训和应急管理培训和企业文化培训。

安全知识培训是高危行业员工获取持续提高和发展的基础，员工只有具备一定的基础及专业知识，才能为其在各个岗位的进一步发展提供坚实的支撑。

岗位技能培训是提高员工工作能力、企业生产高质量产品和产生最佳效益、获得持续发展的源泉，也是企业培训中的重点环节。

应急管理培训是煤矿高危行业为了进一步提升广大职工的危险因素辨识、隐患排查、治理、处理以及应对各种突发事故的应急能力。这是大力推动安全生产应急救援体系建设，进一步夯实安全生产应急的基础。

企业文化培训，企业文化对于解决组织目标与个人目标的矛盾、领导者与被 领导者之前的矛盾，开辟了一条现实可靠的道路，员工具备了扎实的理论知识和过硬的业务技能，还需要正确的价值观、积极的工作态度和良好的思维习惯。这便是企业文化培训，是企业必须持之以恒进行的核心重点。

第三，煤矿职工培训形式的创新。

一是要切实把握好“三性”。系统性：根据企业现状及发展目标，系统地制定各部门、岗位的培训发展计划。企业管理者必须对培训的内容、方法、教师、教材和参加人员、经费、时间等有一个系统的规划和安排；前瞻性：企业培训不仅仅是为了目前的需要，更要考虑将来的长远发展；针对性：要“有的放矢”，把握好培训的主方向、主目标，一定时期内还需主题明确、中心突出。

二要有广泛的员工参与。企业应把所有合乎条件、渴望学习的员工都纳入培训范围。真正影响培训和开发效果的人不是培训的组织人员，而是受训人员的直线管理者，如果他们没有这方面的意识和技能，培训与开发的措施不仅会流于形式而且浪费资源。

三要有反馈与交流。每次培训结束后都要做培训效果评估，对培训内容本身的可实践性、对员工工作绩效的影响程度进行全面的评价，为以后的培训方向和选择奠定基础。

第四，结合矿区实际，选择合适的培训方法与技术。

一是在岗培训。在岗培训是指员工不脱离岗位，利用业余时间和部分工作时间参加的培训，这是企业应用最普遍的培训方式。

二是脱产培训。脱产培训是指员工离开工作岗位，去专门从事知识或技能的学习。煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等煤矿三项岗位人员等的安全培训，应集中时间组织脱产培训。

三是部门互动式培训。设置培训主题后，根据部门员工特点，将培训内容分解到部门相关人员，各自进行学习；培训由大家共同参与，每位员工都是老师，各负责主讲部份内容，每讲完一部份，全体员工就其授课内容及方式展开集体讨论。总结长处、改进不足，以不断完善。让员工在平常的生活与工作中不断积累知识，提高综合素质。

四是岗位复训。对于在某一岗位工作一段时间后的在岗员工进行岗位复训，以温故而新知，是必要的。岗位复训应紧密结合生产实际，按需施教，根据实际工作中出现的问题和需要，缺什么补什么。

五是以师带徒。此种方法主要适应于新员工和员工晋升、岗位轮换，当员工缺乏岗位经历或对岗位情况不熟时，采用此种方法，通过其师傅的言传身教，使员工获取实践经验，以尽快达到岗位规范工作要求。

六是通过各种活动和教育培训，使企业职工认同企业所特有的组织文化，如企业组织的理念、规范、价值观念、目标等。

七是通过多种形式的学术交流，如聘请专家讲学、产品革新、同事间广泛交流等，提高企业职工的工作技能、管理技能和创新技能等。

八是通过深入推进“岗位工作规范描述”践行和“手指口述” 菜单式安全操作的培训演练活动，抓好岗位工作规范描述内容在实际工作中的落实，使每位员工能做到“写、说、做”的高度一致，即“知行合一”，使岗位描述成为公司员工岗位教育培训的一种文化。

九是通过心理辅导，调整员工心态，协调人与人之间的关系，不断增强广大员工和企业应战激烈的市场竞争的能力，加强企业组织的团队建设。即企业不仅应加强职工的知识技能培训，也应加强职工的“团队精神和情绪调控能力”的培训。

四、结语

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辽宁华电铁电公司现有班组111个，其中标杆（一类）班组27个，优秀（二类）班组75个，覆盖了铁电公司生产经营工作的每一个角落。

一、班组各项管理要制定“规矩”

制度管理，是现代企业管理的方法之一。班组应根据企业的经营理念和管理方针，联系自己班组的实际工作情况，在安全管理、生产技术管理、精神文明建设等方面，结合公司《班组建设管理标准》的具体要求，制定出相应的制度和管理措施，建立健全班组生产现场管理规章制度。包括围绕生产、安全、技术和思想政治工作所制订的各种规章制度、程序、细则、办法等等。制度建设必须统筹考虑到班组的日常活动的一切内容，用以解决班组建设考核的对象、内容、评比的分级，奖惩办法等一系列问题，从制度上奠定班组建设运作的基础，保证班组建设工作的日常化、规范化。

二级单位的各项工作要有班组执行力的支撑，同样，班组的工作也要有员工执行力来保证。有了制度相应的就要有“惩罚”，也就是我们常说的按照制度进行考核。有些班组长总是不好意思处理违规的员工，甚至在有些时候为其“撑口袋”、“和稀泥”，总是在大事化小、小事化了上做文章，而不从事态的根源上找原因。我认为，对于总是出问题的员工，不妨给予一定的小惩罚，促使其加强责任心，增强责任感，对其日后的工作有所促进。

二、班组是企业安全的“基石”

班组是加强企业管理、搞好安全生产、减少伤亡和各类灾害事故的基础和关键。对安全生产抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。我们企业的安全工作重点在班组、在现场，我们要从组织与技术两方面着手，从防止未遂、异常做起，从一点一滴抓好班组的安全管理工作。重点可以从以下六个方面予以加强：

一是要抓好员工的安全教育工作，包括坚持经常不断的安全思想、安全技术、安全规章制度教育。二是必须抓好反习惯性违章工作。基层班组的工作人员每天都在与生产现场和运行设备打交道，部分员工在特定的工作环境下会形成一些特有的习惯，如暑天不愿意带安全帽、赤膊作业、怕捂脚不穿工作鞋等。作为班组负责人，首先应该从中认真查找并解决班组成员中存在的思想问题，引导员工积极主动做好反习惯性违章工作。然后根据安全管理规定，制定预防习惯性违章的实施细则，加强反习惯性违章的考核力度。三是要结合本班组实际情况开展岗前职工自检、值班交接班检查等，通过安全检查及时发现设备隐患或不安全情况，清除不安全因素，纠正违章行为，及时消除事故隐患。四是要严格执行“两票三制”，认真落实三项措施。要防范事故，就要认真做好班组作业危险点分析，制定具有针对性、可操作的安全措施，加强安全防范和预控工作。班组负责人要经常深入现场监督检查其落实实施情况，对违纪违规行为进行严肃查处，警戒违规。五是要坚持“四不放过”原则，认真开展未遂和异常分析。对发现的问题要及时组织分析并吸取教训，制订防范措施，落实责任人，限期完成整改措施，以提高安全生产水平。

另外，班组必须进行全面的成本管理。通过检修费用、维护费用台帐的管理和登记，增强员工的“经济安全”意识。党支部、分工会、团支部要经常深入基层，帮助大家理顺情绪，化解矛盾，减少内耗，争取赢得职工支持，激励职工奋进，以实际作为帮助困难职工解决现实问题，消除不稳定因素，确保企业的“政治安全”和“形象安全”。

三、班组管理要有“经营理念”

如今在市场经济导向下，随着国家对环保、节能降耗方面的要求不断提高，加之燃料成本（煤炭）的持续上涨，火力发电企业生产经营压力愈来愈大。公司的经营者集体将所有的工作任务、经营指标和企业所面临困难，经过统筹规划，按照职能划分到各个基层单位，所有的二级单位就必然要承担起自己应负的责任。各二级单位都要严格按照费用承包进行成本核算，因此，班组也必须进行全面的成本管理。严细备件、检修费用和维护费用台帐的管理和登记，通过工程预算、成本核算形成责任共负、风险共担的格局，增强员工的经营意识和危机意识，促进员工主动节约，牢固树立“节约一滴水、一度电、一张纸”意识，降低成本。

加强班组的经营是勤俭办企业的需要。作为企业管理专业人员，我认为，无论什么规模的企业，无论资金多么雄厚的企业，在资本管理上都要有严格的秩序，在成本核算和资产运营上都要严格控制，这是企业实现可持续发展的必然要求。这也是中央对国有大型企业承担社会责任、政治责任、经济责任的要求。

四、班组是实践“创新”的沃土

我们必须以提高员工能力和素质为核心，千方百计提高职工的学习能力、实践能力和创新能力，着重抓好对在岗人员的岗位技能培训，将教培工作纳入了班组的常态化管理，强化班组第三级培训网络的高效运作，加速人员质量优势的转变。结合开展“创建学习型企业、争做知识型员工”活动，在公司内部形成尊重知识、尊重人才，热爱学习、终身学习的风气。让员工体会到，只有提高技能才能对企业做出更大贡献，只有对企业作出更大贡献，才能实现自我价值的最大化。

细节是创新之源。面对“创新”这个在企业界里非常时髦的字眼，又何尝不存在于细节之中？通过细节的创新可能实现对整个企业的持续不断的改善，从而获得巨大的成效。在班组的工程技术管理中，有些人对技术革新和新工艺应用存在着不同的理解，甚至满足于现有设备的运行状况，不愿意对可能产生的问题进行思考和处理，有多一事不如少一事的想法。

五、班组要建成“职工小家”

班组的现场管理是企业形象的综合反映，是衡量企业管理水平的一个重要指标。搞好现场管理，对于促进安全生产，提高职工素质，提升企业整体形象具有重要意义。要实现班组管理的良性循环，首先要选择在班组里有威望、肯负责、能作为的同志为带头人，建立起以班组长为核心的班委会，其任务是确定班组建设目标，为开好班组会做准备。另外，还要设置考勤员、材料员等，管理落实到人头, 形成人人有事干、事事有人管，互帮互助、人人争先的好局面，共同带动班组人员整体素质的提升。班组活动必须充分发扬民主，让员工有主人翁的优越感，增强班组每一名成员贯彻民主集中制的自觉性和主动性。

坚持以人为本，调动各方面的积极性，通过耐心细致的思想工作，把人心凝聚到企业的改革和发展上来，是企业实现可持续发展的需要。对待员工，企业必须要付出真情；回馈企业，员工就一定会付出实意。职工是企业的主人，是搞活企业的内在动力。

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［关键词］油田;生产建设用地;地方经济;发展;矛盾

［中图分类号］F426［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）22-0138-02

在我国,巨大的人口压力使18亿亩基本农田的红线已成为土地分类规划的界线,有限的土地资源让油田生产建设用地与地方经济发展对土地大量需求的矛盾不断出现。油田企业必须正确认识这些矛盾,同时积极采取措施解决好发展中出现的矛盾,实现油地互补、和谐共赢。

1解析油田生产用地与地方经济发展矛盾的意义土地是企业资产的重要组成部分,对油田企业来说,土地更是重要的生产资料。中原油田东濮区块位于“中原经济区”范围内,主要分布在河南省濮阳市、开封市、安阳市,山东省聊城市、菏泽市等地,涉及区域具有点多、线长、面广、人口稠密、占用基本农田多等特点,每年还有大量的新增建设用地。随着地方经济的快速发展,土地资源供需矛盾日益突出,油田作为国有大企业,需要不断提高对土地资产管理重要性的认识,努力提高土地资源利用效率,推动油田企业土地资产管理观念的根本转变,正确对待、认真分析油田生产建设用地与地方经济发展间的矛盾,加强与地方政府沟通协商,积极采取应对措施,这对合理利用土地资源,最终实现油田地方和谐共赢,具有特别重要的现实意义。

2油田生产建设用地与地方经济发展的矛盾表现

21农民人均耕地面积小,侵占井场道路现象时有发生

“人多地少”是中国的基本国情,中原地区人口稠密,人均耕地面积小的矛盾更为突出。以濮阳市范县濮城镇为例,该镇39个村,有油田油水井1266口,计量站45座,油田征地面积4308亩,管线、设备临时占地600亩,该镇人均耕地面积还不足8分地,远低于全国人均138亩水平。由于油区农户耕地面积小,为增加收入,方便生产,部分油区农户将农作物种植在油田已征井场、道路内,将麦垛、粪肥、生产材料堆放在油田已征井场、道路上,甚至有的农户将房屋、养殖场建在油田已征地、油气管线上,形成极大的安全隐患。为确保安全生产,油田在生产过程中,必须对违规占压油田已征井场道路、油气管线的附着物进行清理,由此也引发了很多工农纠纷,油田从人道主义和维护油地和谐的角度出发,对部分违规占压清理进行了适当补偿。这样,一方面协调工农纠纷影响了油田生产时效；另一方面进行清理占压补偿增加了油田生产成本。

22地方招商引资,部分新建企业、开发区圈占油田已征地地方政府为促进当地经济发展,加快地区工业化、城镇化建设是非常重要的手段,其间势必会加大招商引资力度,兴建产业集聚区、经济开发区等。中西部油田所处地区较东部沿海地区工业较落后,过去除油田企业外,其他大型工业企业少,油田进行生产建设时与地方企业发生用地矛盾较少,随着油田不断开发,井站和油、气、水管网如同蜘蛛网分布在油区范围内。近年来,随着中西部地区工业化、城镇化快速发展,当地方政府在规划招商引资、兴建产业园、新城镇建设时发现油田管网、井站难以绕开,为确保实现招商引资的任务,促进地区工业多元化发展,增加税收,带动当地就业,出现产业园或其他企业圈占、侵占油田井场、道路现象,既损害了油田的合法权益,同时存在着极大的安全隐患。

23地方征收耕地占用税,退税程序不畅增加油田成本负担为更好地保护耕地,督促占地企业、个人及时恢复耕地原貌,我国实行征收耕地占用税。河南省《耕地占用税暂行条例》实施办法规定：濮阳市市区耕地占用税每平方米31元；纳税人在批准临时占用耕地的期限内恢复所占耕地原状的,全额退还已缴纳的耕地占用税；因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的,由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税,自损毁耕地之日起,在2年内恢复耕地原状的,全额退还已缴纳的耕地占用税。油田在新井钻井施工要占用较大面积耕地,一般每井在10亩以上,每井交耕地占用税在20万元以上。但是一方面因为油田施工井场修复标准需要进一步提高,部分施工井场未达到地方政府相关要求；另一方面油田交纳的耕地占用税是地方政府财政税收的重要组成部分,地方政府尚未确定土地复垦的验收标准和方式,理顺耕地占用税退税机制。上述原因使得中原油田耕地占用税退税工作面临很大的困难,大大增加了油田生产成本。解决耕地占用税退税矛盾,急需耕地占用税退税管理走向规范化、程序化、法制化。

3解决油田生产建设用地与地方经济发展矛盾的对策31加强沟通,合理规划,实现油田、地方发展共赢

油田是没有围墙的企业,油水井、计量站、厂矿广泛分布在油区,油田作为当地国有特大型企业,有义务支持地方经济发展,当地方规划与油田用地发生冲突时,油田应积极与地方政府相关部门结合,做好涉油区域开发规划工作,在保护好油田已征井场道路前提下,尽可能的配合地方政府实施新规划,同时对油气水管线进行标识,确保其他企业在安全距离之外,杜绝安全隐患。当油田进行新区块开发或是管网改造时,也应与地方政府充分结合,合理规划油水井、管线布局,努力做到集约节约用地,提高土地利用效率,尽量为地方留下更多的土地开发空间,从而实现巩固增强油地情感,密切油地关系,为构建和谐油区带来长远动力。

32摸清家底,抓好基础,维护油田已征土地合法权益

中原油田成立三十多年来,每年都要征用大量的建设用地,这些土地资产是油田企业资产的重要组成部分,抓好土地基础管理,维护油田已征地合法权益需要做到“三个到位”：一是意识到位。油田企业应增强土地资产管理意识,避免因土地界限不清、资料不全引起土地争议和纠纷问题,给油田带来无可挽回的经济损失。2012年中原油田土地管理办公室组织开展了油田土地资产清查工作,全面统计油田所属单位用地基本情况、征地成本、税费缴纳情况、相应地面资产情况、用地手续情况,摸清油田土地具体权属,明确土地资产状况,杜绝油田土地丈量不准、界限不清、资料不全、归档不及时、内容不规范等现象。

二是组织到位。建立健全土地管理机构,注重把业务能力和责任心较强的人员充实到土地管理岗位上来并保持相对稳定。加强对土地管理人员的业务培训,深刻理解和领会有关土地管理的法律法规,促进土地管理工作的创新发展。

三是制度到位。应按照有关土地管理法的要求,结合企业自身实际制定一套系统的、完整的土地管理制度,使土地管理人员在开展工作时对遇到的新情况、新问题能够有章可循,得以圆满解决。中原油田土地管理办公室制定了《中原油田土地管理办法》、《中原油田新增建设用地管理实施细则》、《中原油田土地处置管理实施细则》和《中原油田土地管理责任目标考核细则》(一法三则),建立起了较为完善的土地管理制度体系。

33严格标准,规范管理,确保“集约节约”生产用地油田企业占用土地数量巨大,而且每年用量不断增加,抓好节约用地工作尤其重要。油田生产建设用地应在确保生产正常进行的前提下,尽量选用废旧井场占地、劣质地、荒地,少占用耕地和农田,要严格执行施工占地标准,不允许超标占地。为规范各项施工占地,中原油田印发了《中原油田临时用地管理细则》,其中对钻井、管线电缆施工、各类作业施工占地面积做出明确要求,日常通过开展“三不”检查(不通知、不定时、不定点),督察各单位施工占地情况,2011年,中原油田通过严格执行临时用地范围和标准,充分利用周边已征土地、废弃老井场、老水淹地,控制用地规模,钻井、压裂等施工利用老井场、老水淹地162井次,减少临时占用耕地196亩,减少青苗赔偿264万元、减少耕地占用税430万元。

34明确流程,严格落实,提高耕地占用税退税率

解决好耕地占用税退税问题,一是要积极与地方政府沟通协调,理顺耕地占用税退税机制,促成耕地占用税退税程序以红头文的下发,确定土地复垦的验收标准和方式,使缴退耕地占用税工作走向规范化、程序化、法制化,努力实现耕地占用税退税目标。二是要严格督导和考核临时用地管理各项办法的执行情况,特别是加大对临时用地标准、耕作层土壤剥离并集中堆放、回填土的覆土深度的检查力度。三是加大临时用地复垦退耕力度,油田各基层生产单位在施工前要要制订土地复垦方案,临时用地使用后及时组织队伍进行复垦,特别是加强对复垦施工队伍的监控,形成油田土地部门、被占地村民、农业技术部门从事前到事后的全方位监督,复垦施工单位取得地方有关部门出具的土地复垦验收合格证明后,油田再对施工费予以结算。