重大案件审理管理办法范文

导语：如何才能写好一篇重大案件审理管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、完善制度建设，规范文件管理，提高综合税政管理工作质量。

（一）认真落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，做好区局自行制定或与其他部门联合制定的各类税收规范性文件的合法性审查，严格规范税收规范性文件的制发程序。

（二）按照国家税务总局的要求，认真开展新一轮税收规范性文件的清理工作，部署指导各地州市地税局开展税收规范性文件的清理，全面调查和了解区局机关及各地州市地税局近几年税收规范性文件的制定情况。

（三）加强税收规范性文件的备查备案工作，对各地州市地税局上报的税收规范性文件进行集中审查，清理纠正不符合规定的税收规范性文件，进一步提高税收规范性文件的质量。

（四）根据国家税务总局的工作要求，研究制定我区地税系统《税务行政处罚裁量标准》，在全区范围内统一税务行政处罚裁量标准，进一步规范税务行政处罚裁量权。

（五）认真落实国家税务总局和自治区人民政府法制办关于深化行政审批事项改革的要求，对现行有效的税务行政审批事项，严格规范审批程序，加大对取消审批事项的后续监管。

（六）认真做好《地方税收法规汇编》第21册、第22册的编辑、出版和发行工作，为各级地税干部学法、用法、执法提供权威、完整的税收政策法规信息。

二、依法审理案件，积极化解争议，进一步规范税收执法行为。

（一）认真履行复议应诉职责，依法办理区局机关的税务行政复议、应诉及赔偿案件，畅通解决税务行政争议的渠道，稳妥处理各类税务行政争议案件，有效化解征纳矛盾，努力实现案件处理的社会效果和法律效果的统一。

（二）根据国家税务总局的重大税务案件审理办法，完善区局机关的重大税务案件审理制度，调整和简化审理程序，发挥重大案件审理工作的政策把关和程序审核作用，促进税收执法的规范化。

（三）加强涉税反补贴调查案件的应对能力建设，认真落实国家税务总局新出台的《涉税反补贴调查应对工作规程》，做好双边涉税反补贴案件、多边涉税主诉、被诉案件的应对工作，培训、指导、协助基层地税机关开展相关涉税反补贴应对工作，提高办案能力。

（四）认真做好各类税务案件的统计分析工作，研究各类案件产生的原因及办案过程中存在的问题，指导基层做好税收执法风险防范工作。

（五）加强对基层办理各类案件的业务指导和监督检查，规范各类案件的办理程序，对案件多发地区开展有针对性的专家讲授、经验交流、案例分析、专题研讨等，提高基层税务人员办理各类案件的能力和水平。

三、推进依法行政，加强普法宣传，进一步提升税收法治水平。

（一）积极配合区局政治部，分期分批组织基层地税局税政法规部门负责人、业务人员的税收法制业务培训，增进交流和沟通，提高基层干部的法制业务水平。

（二）根据国家税务总局关于推进全国税务系统依法行政考核评价工作的要求，加强对区局开展依法行政考核工作的调查研究，探索依法行政考核与综合考核的衔接和统一，逐步推进依法行政考核及依法行政示范单位创建工作。

（三）落实“六五”普法及依法行政工作规划，认真做好区局机关的法制讲座、普法学习和法制宣传活动。

四、加强政策调研，促进成果运用，为领导决策当好参谋助手。

（一）根据国家税务总局税收科研所对税收科研工作的安排，组织科研力量积极承接税收科研课题，认真开展调查研究，按时向总局提交科研成果及研究报告。

（二）继续开展多种形式的税收科研评审及论证工作，加强税收政策前瞻性研究和实施效果分析，充分调动税务干部开展税收政策理论研究的积极性，对各类研究成果积极报送国家税务总局、自治区党委和政府的政策研究部门，提高科研成果的应用率。

篇2

针对××地区经济工业化程度高、外向依存度明显的实际，××××县地税局在学习实践活动中，积极发挥职能作用，紧紧围绕中央“保增长、扩内需、促改革、惠民生”经济工作会议精神，以“保增长、促发展”为主线，聚力科学发展，突破经济税源发展的重重困境，逐步实现地税收入“负转正”。

执住“牛耳”，在组织收入中心上下功夫。把握收入中心，就是执住地税工作的“牛耳”。××县地税局围绕收入中心，精谋细划，推出系列举措。年初，县地税局组织四个调研组，深入制造、采掘、金融和施工房地产四大主体行业，开展税源调研，摸清家底，为全年税收任务筹划奠定坚实基础；把税收任务分解到各分局，按月召开税源形势分析会，及时为组织收入工作“号诊把脉”，合理把握收入进度；制定《××县地税局建筑业税收管理暂行办法》，成立“建筑业税收管理领导小组”，实行专业化管理；印发“关于加强对重点工程项目税收管理服务的通知”，做到“一项目一档案”，进行全过程跟踪管理服务，加强协调配合和督查，注重管理绩效。1至5月份，县地税局计征收税费收入17352万元，其中地方税收入11112万元，在消化2500万元非即期因素税款的基础上，同比增收532万元，2009年以来首次实现正增长。

紧扣“命脉”，在依法治税灵魂上再提炼。依法治税是税务机关依法行政的灵魂。××县地税局严格把握省局提出的“依法治税是税务部门的生命线、廉洁从税是每位税务干部的生命线”要求，在认真落实税收法律、法规规定“动作”的基础上，结合本地实际，不断拓展依法治税方式。与县检察院、公安局、国税局建立税收执法联席机制，联手处理涉税违法案件；建立国、地税信息交换制度，实行信息共享，提高办税效率，在全县范围内实施国、地税联合办理税务登记工作，按“一个机关受理、一套登记资料、一个税号管理、一份证件通用、一次收费完毕”原则，对共管户只办理一个税务登记，切实为纳税人减负；深化运用税务行政执法软件，按“人机结合”模式，对税务人员行政执法进行全过程监控；全面实施“阳光稽查”，做到查前辅导、查中反馈、查后跟踪，在此基础上，完善税收法制员、助理审理员、重大案件审理委员会“三级审理”制度，逐步推行税收义务监督员听审制度，主动引入第三方评价机制，切实维护纳税人合法权益。

擦亮“窗口”，在创新机制载体上求突破。××县地税局结合地区实际情况，动脑筋、想办法，在工作思路上进行创新。对照行政审批“两集中、两到位”要求，认真分析系统现状，推出涉税行政审批“全集中、全到位”，率先在全县设立“首席代表”，实行一个窗口对外，纳税人只需把各项申请材料交到行政服务中心地税窗口，其他事项全由地税部门来解决；为扩大“网上申报”面，在办税服务厅设立网上申报“自助服务区”，为不具备硬件条件的纳税人提供办税场所；制定“一次性”税源管理办法和税收管理员巡查办法，实现税收管理的精细化、科学化。

推出“套餐”，在优化服务宗旨上做文章。××县地税局坚持“始于纳税人需求，终于纳税人满意”理念，针对纳税人不同需求，推出不同的服务“套餐”。开展多形式培训，把最新税收政策及时送达给纳税人；整合税收政策资源，相继制定支持民营企业二次创业、服务招商引资若干意见等文件，将国家税收政策进行整合，便于纳税人了解和掌握；深入推行“一线工作法”，开展走访、座谈等活动，收集整理建议和意见，了解纳税人服务需求；全面落实税收优惠政策，实行“一企一策、一企多策”，今年先后为下岗失业人员再就业、农民工返乡就业、创业减免税收85万元，为困难企业上报减免土地使用税1200余万元，有效缓解纳税人资金压力。

篇3

一、转变行政方式，全力推进社会管理

1、推进“三合一”网络平台建设。认真贯彻执行《“三合一”网络平台运行管理（暂行）规定》和《“三合一”网络平台行政权力数据库维护管理办法》，健全“三合一”网络平台运行领导机制、工作机制，实现权力全覆盖，运行全透明，流程全监控，保障全到位。落实重大行政处罚备案审查、行政权力动态调整、行政执法人员信息化管理等工作制度。

2、强化行政服务窗口建设。按照区行政服务中心建设规范要求，进一步规范行政服务窗口人员选派、培训等，强化窗口服务建设，不断提升窗口人员的服务水平。

3、夯实政务公开建设基础。进一步推进政务公开，向社会公开办事依据、标准、程序、时限和结果，按照《行政许可法》规定，将行政许可事项法律依据、审报程序、条件等向群众公示，切实保障监管相对人的知情权、参与权和监督权；认真受理各种举报和投诉，做到件件有结果、事事有回单。

二、推进依法行政，不断规范行政管理

4、行政执法规范化。执法前先亮证，并且记录在案，执法必须2人以上。按照法律规定，从立案到结案严格履行法定程序。在查处案件过程中，重事实、重证据，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律条款正确、处罚适当。案件查处过程中，向当事人公开执法依据、违法事实、适用条款以及行政复议和诉讼的权利、程序和时间等，还当事人以知情权。

5、行政执法精细化。建立监督机制。设置行风建设举报电话，主动邀请区人大、政协领导对执法工作进行视察和督查，向社会公开服务承诺制和六条禁令，自觉接受社会的监督。建立评议机制，从社会各界聘请行风监督员和药监信息员，定期召开座谈会，评议执法工作。推行效能、作风、廉政建设“一卡通”制度，行政执法人员外出执法必须填写执法时间、单位，并将接待人员的姓名、电话交由纪检监督部门进行跟踪回访，确保所有行政执法人员的行政执法行为得到全过程的跟踪监督。

6、创新行政执法方式。全面推进数字药监建设，加强行政执法信息化建设，用科技手段提升执法质量。大力推行全过程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

7、深入开展依法行政示范点创建工作。积极创建依法行政示范点，以此为契机，不断加强依法行政的水平和效率，提升社会满意度。

三、化解社会矛盾，探索互动协商机制

8、加强行政调解工作。加强行政调解与多元化矛盾化解机制的衔接。完善调解申请书，受理调解登记表，调解记录，行政调解协议书等行政调解文书。

9、拓宽民意反映渠道。构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制。广泛听取群众意见，积极回应民意诉求，主动沟通，把矛盾化解在萌芽状态、解决在初发阶段。

四、强化执法责任，完善行政监督和问责

10．自觉接受监督。自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，要主动汇报。

11、加强层级监督和专门监督。完善监督制度，改进监督方式，建立依法行政档案，切实加强上级行政机关对下级行政机关的监督。按照上级要求，积极开展依法行政考核工作，提升行政执法规范化、制度化水平。

12、严格行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《区行政执法过错责任追究办法》，坚持有错必纠、有责必问。

五、完善保障措施，贯彻落实法治建设

13、健全组织领导。成立依法行政工作领导小组和案件审理委员会，加强对行政执法工作的领导。凡遇重大或难处理的案件，坚持集体讨论，由案审会决定，确保案件正确性。

14、健全各项制度。制订公正执法、廉洁从政的各项制度和规定，认真落实首问负责制、社会服务承诺制、罚缴分离制、党风廉政建设责任制等制度，切实做到有章可循，违章必究。

15、健全岗位责任。根据行政执法的内容和要求进行明确分工，责任到人。将依法行政工作列入年度目标考核内容，作为评先评优的重要依据，奖惩分明。

16、制定工作规范。按照省、市、区关于加快建设法治政府的要求，结合本部门工作实际，制定相关工作制度，明确目标任务、具体措施、责任主体和奖惩措施。

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经市局研究决定，于今天召开全市地税系统依法治税工作会议。这次会议主要任务是：贯彻落实全省依法治税工作会议精神，总结前期我市地税依法治税和政策法规工作，深入贯彻《省地方税务局关于加强依法治税工作的意见》，围绕全市地税工作会议精神，明确今年法规工作主要任务，确保我市地税依法治税工作实现新跨越。根据会议安排,下面，我就全市地税系统依法治税及政策法规工作讲几点意见:

一、2011年依法治税及政策法规工作的回顾

2011年，全市地税系统深刻领会全省地税工作会议精神，坚持以科学发展观统领地税工作，勇于创新，大胆突破，在努力实现地税“十一五”规划良好开局和开创地税和谐发展新局面的要求下，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，逐步推进我市依法治税工作。为进一步强化我局依法治税能力与水平，完善法制工作相关制度，优化税收执法内部管理结构，每项工作务求“高标准严要求”。在工作方法上坚持创新理念，理论与实践高度结合。具体表现为充分发挥了法规部门的职能作用,法制工作机制与队伍建设得到进一步完善，内部约束促进税收规范执法成效明显,政务公开工作屡获好评,税收调研工作成绩显著。

（一）把依法治税作为地税工作的灵魂，规范税收执法。推进依法治税，深化征改革强化科学管理，加强队伍建设，是地税部门必须必须长期抓好的四方面工作，也是做好新时期地税工作这篇大文章必须牢牢把握的主题。四方面的工作涵盖了税收工作的主要内容，且相互联系，相互促进，辩证统一。依法治税尤应放在首位，它是地税工作的灵魂。正是基于这么一个指导思想和工作理念。全市地税系统的税收执法才更加规范，税收政策的执行力和水平也得到了进一步的提高，具体表现在：一是依法治税工作目标明确。一年来,市局把坚持依法治税，提高收入质量，作为各级地税机关的工作目标，要求各地严格执行“依法征税，应收尽收，坚持不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。严禁搞“水份”，严禁引税、买税、卖税，严禁寅吃卯粮征收过头税，从而较好地解决了前些年个别地方出现的收入水份问题。一种“有法可依，有法心依，执法必严，违法必究”的氛围日益浓厚，也为地税事业的和谐发展打下了坚实的法治基础。二是加大政务公开力度，为纳税人创业提供阳光服务。市局把政务公开工作纳入全局性规划，制定下发了《市地方税务局深化政务公开开展“阳光行动”实施方案》、《市地方税务局关于深化政务公开开展“阳光行动”的有关规定》、《市地方税务局关于进一步加强政务公开促进机关效能建设的通知》，通过推行和完善“一屏、一卡，两网、两工程，三栏、三纪要，四系统”的形式，不断丰富了政务公开的内容和形式，政务公开工作取得了明显的成效，增加了工作透明度、改进了工作作风、强化了廉政建设，打造了“阳光”地税。全市政务“阳光行动”工作得到市委、市府领导的充分肯定和各兄弟单位的高度赞扬。三是加大税收优惠政策执行力度，树立不依法减免也是收取过头税的理念，税收减免效果明显。据统计，全市地税系统2011年共减免安置下岗失业人员再就业相关地方税收1987万元，其中从事个体经营的下岗失业人员减免税收1931万元、安置下岗失业人员的企业减免税收56万元，减免税务登记工本费5万元，惠及下岗失业人员5400多人。四是政策法规部门自身建设不断加强。市局法制机构于2009年设立以后，非常重视政策法规队伍建设。法制干部通过认真学习党的基本理论与基本路线，不断提高自身政治理论水平；积极参与重点税收调研课题研究，努力提高业务理论研究水平；进一步细化法制岗位职责并编入规范化管理体系，明显提高了工作质量与效率。市局法规科在2011年机关目标管理考核中已位居前列。通过公务员公开招考，省局为我市每个县（市、区）局都招收了至少一名法律专业本科毕业生（专职专岗）。法制力量得到充实。目前，全系统法制机构在人员配备上基本完善,为下一步建设税收法律人才库打下良好基础。法制力量得到空前加强，将对今后市地税系统的依法治税建设以及法制工作快速发展产生深远影响。

（二）强化制度建设，逐步夯实法制基础。

全市地税系统把完善重案审理工作机制为突破口，强化税收法制制度建设。根据全市地税系统重案审理比例与审理质量方面的不足，市局出台了《全市地方税务系统重大税务案件审理办法》。《办法》的出台，有效地健全了全市重案审理机制。《办法》分别针对市、县案件稽查工作的客观实际细化了重案审理的范围与工作程序。《办法》有三特点，1）是全面性。不仅将市、县两级审理范围、标准全部细化列明，而且将审理的岗位职责、业务程序、文本体例全部作了规定。2）是可操作性强。《办法》是根据我市地税系统的岗位设置的实际情况撰写的，各相关单位、各相关岗位可以完全依据《办法》开展重案审理工作，不用再去查阅其他规定。3）是有一定的创新。在市、县两级重案审理范围及标准上做到既符合省局制定的规范化管理A类文本，又能结合实际，敢于创新，在使用作功能上敢于突破。

强化《税收规范文件管理办法》的落实工作，加大了对规范性文件的制定、报备工作的推动力度。各县（市、区）局对税收规范性文件管理办法的执行力度明显提高，尤其是在省局法规处的多次指导下，永丰县地税局规范性文件管理与制定工作成绩显著，去年报备的规范性文件在制定依据、说明及文件合法性上质量都很高。

（三）税收调研工作成效显著。今年在税收调研工作方面，主要完善了一个机制，拓展了两个平台，实现了三个确保。一个机制,即在完善税收科调研的管理办法和考核办法的基础上，出台了《市地税系统税收科调研奖励办法》、《市地税系统税收调研工作管理办法》;两个平台,即在《地税》第三版开辟专门的地税调研园地及在《市地方税务局》网站开辟了地税调研园地栏目，为全市地税干部从事税收调研及交流提供了载体;“三个确保”,是确保圆满完成省局下达的税收科调研任务、确保完成省局目标管理考评的工作目标、确保调研质量好于上年。

2011年，全市调研作品无论从数量还是质量上都取得巨大进步，全市地税系统调研水平已迈上新台阶。2011年度共组织撰写了省局重点调研课题论文30篇，发表调研文章176篇，其中国家级12篇，省级18篇。尤其是市局党组书记、局长刘琼同志百忙之中亲自撰写多篇论文，其中《坚持三个服务，服务三个》，在省局2011年度优秀税收科（调）研文章评比中，荣获一等奖（是市地税局成立已来，首位获得省局优秀论文评比一等奖的设区市局领导）。《我市旅行社行业纳税现状分析及对策》在市政府《决策参考》上发表，并获市府领导好评。基层调研人才热情也很高涨，井冈山市地税局谭钦同志，多年来始终坚持撰写业务文章，并长期保持高水准，文章大多发表在国家级税收专业报（刊）。

(四)执法监督力度加大，效果明显。执法检查是执法监督的重要组成部分。市局近两年对执法行为的事后监督非常重视。根据总局及省局关于开展2011年税收执法检查工作的要求，市局及时布置了全市地税系统执法检查工作。并于8月7日至9月8日分别对安福、吉州、永丰、万安、峡江五个单位2010年7月1日至2011年6月30日地方税收执法状况实施了重点检查。9月30日对五家被检查单位分别下达了《税收执法检查处理决定书》，限期整改。今年的检查主要抓了四个方面：一是针对税收法制工作、组织收入原则、税收政策执行、征收管理，税务稽查等检查内容，细化了36个小项为必检内容。重点突出在近年来各县（市、区）局2010年开展的几项较大规模的税收清理工作上，既可达到促进税收征管工作，又可以为今后各种专项税收清理总结经验。主要检查“房屋出租”、“私人建房”等专项税收清理工作，是否按照总局与省局的有关要求执行政策,是否存在执法程序缺失，征税主体混淆现象。二是检查样本的选择方面。突出重点税源税款征收与税务管理、稽查的检查。着重检查了房地产业、采矿业等。三是检查的手段及方法上，尝试利用征管信息系统查询平台实施检查。既加深了对征管信息系统的深入了解与学习，又能发现在新征管模式下的税收征管工作容易出问题的地方。四是在检查结果反馈方面。将13个检查指标进行横向比较，以“百分制”方式进行评比。通过相互比较来量化被检单位执法水平的高低。最后评分结果在《2011年全市地税系统税务执法检查通报》上予以公布。由于目标明确，方法得当，评比新颖，而使我局2011年的税收执法检查工作得到了省局肯定。省局领导在点评全省地税的税收执法检查工作上，认为的工作具有创新性。一年来，各县（市、区）局的执法检查工作也取得了阶段性成果。县地方税务局开展的执法检查较好地总结了当前税收征管基础上普遍存在的20个问题，同时还提出了改进建议。税收执法监督力度的加大，有力地促进了税收征管水平的提高。

安福县地税局能紧紧围绕市局工作思路，高度重视税收执法规范，强化征管力度，在监控重点税源，挖掘新税源，堵塞漏洞，创新工作方法等方面取得成效，私人建房税收管理取得突破；吉州区地税局高度重视抓税源管理工作，对重点税源动态跟踪管理效果明显，对饮食业、美容美发业、保健足浴行业电脑定税工作推动有力，工业园土地使用税征收有成效；永丰县地税局围绕规范执法，行政许可、执法责任岗责体系、执法过错责任追究等方面落实有力，在提高收入质量方面取得显著成效。万安县地税局以加强机关效能建设，优化经济发展环境，征管基础、基层建设等各项工作都取得明显进步，尤其是对教育、医疗行业管理比较到位。峡江县地税局能主动培植税源，着力抓好重点税源，强化车辆税收管理，注意加强干部业务素质培养。在税收执法检查中我们还发现了一些具有共性的问题：一是规范性文件的制定与报备还需加强；二是税收征管工作还要抓深抓细，严格执行国家税收政策；三是要进一步抓好税源管理；四是规范实施税务稽查，既要程序合法，好要实体合法，应补则补，应罚则罚。

二、关于2012年的依法治税和政策法规工作任务

今年全省地税依法治税工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，深入贯彻全省地税工作会议精神，认真落实省局《关于加强依法治税工作的意见》，抓好“一项建设”（队伍建设），把握“三个重点”（加强税收执法监督、推行执法责任制、开展税收法律救济），实现“两个提高”（地税具体和抽象行政行为水平），充分发挥政策法规部门职能作用，全面提升地税依法治税工作水平。

根据省局的总体思路和地税的实际，2012年,全市地税系统依法治税和政策法规工作的具体目标:一是地税干部的法律意识明显增强，地税相关法律考试通过率达到98%以上；二是地税执法行为更加规范，执法水平稳步提升，执法准确率达到98%以上；三是通过创新方式和加大责任追究力度，进一步完善税收执法事前、事中、事后监督体系，实现执法监督更加严密有力；四是在保持地税收入持续增长的条件下，保证地税收入质量不下降；五是通过税法宣传和行风建设，依法治税环境继续优化；六是通过全系统的共同努力，使地税部门依法行政的水平在全市位居前列。围绕上述目标，我们必须着力抓好以下几项工作：

（一）抓好规范性文件的管理，确保文件管理规范

一是分级全面清理税收规范性文件。在2012年4月底前对我市地税部门制定的未明示作废的规范性文件进行全面清理。梳理我市地税系统现有税收规范性文件，按总局要求废除或修改与税法不合或有歧义的税收规范性文件，废除税法或上一级地税机关已有明确规定的不需再作制定的税收规范性文件，对经逐级审查后需保留规范性文件在市、县两级外网公示电子文档并录入内网条法库，对经审查后需修改的规范性文件，属于市局的由原起草科室修改后按规范性文件制定程序报局长办公会通过后重新公示并由法规科上报备案，属于县局的由县局修改后上报备案。

二是制定《市地税系统规范性文件管理办法》，修改相应规范化文本。全面统一规范我市地税系统规范性文件的各项管理，细化规范性文件的制定、审查、审核、备案、公示、清理、归档等管理。市、县两级地税机关出台的制度办法，必须合法、适当、规范，严禁超越政策规定，擅自作出损害管理相对人合法权益或增加其义务的规定。对于同级地方政府出台的违规涉税文件，应向该文件备案机关提出书面审查建议的并向上级地税机关报告，不得作为决策的依据。未经法规部门审查或者会签的税收规范性文件一律不得出台。税收规范性文件后，制定机关应当自之日起30日内向上一级机关报送备案。市局负责对下级地税机关上报备查备案的税收规范性文件依法严格审查，不符合规定的要责令制定机关限期改正。

（二）全面贯彻依法治税思想，严格依法征管

1.坚持组织收入原则，确保收入质量不下降。始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严禁搞“水分”，严禁引税、买税、卖税，严禁寅吃卯粮收过头税，严格按收入预算级次入库税款，保证地税收入质量。强化不落实税收优惠政策也是收过头税的意识，切实落实好下岗再就业等支持地方经济社会发展的税收优惠政策。

2．切实落实税收管理员制度。科学合理配置税收管理员，县（市、区）局税收管理员数量占本单位人员总数60%以上。建立税收管理员工作手册，明确税收管理员工作职责，合理分配工作任务，做到周有计划、日有安排，出台全市地税系统巡查巡管制度及考核办法，按季度对税收管理员工作进行工作考核，实行责任追究和通报。积极运用税收管理员工作管理软件，运用软件面达100％。

3.加强核定征收工作管理。遵循合法、合理、公平、公正的原则，正确行使税收执法自由裁量权。坚决杜绝税款核定中的随意性现象，严格执行《省地方税务局民主评税管理办法》规定的评税规则、评税方法，按照业户自报、典型调查、定额核定、张榜公布、上报审批、下达执行的程序和确定定税指标、定税参数、定税系数、应纳定税额的步骤等工作要求，切实规范税款核定工作。对实行核定征收的纳税户，要按照3%的比例进行检查。严格控制核定征收范围，对个体、私营、股份制企业生产经营规模达到一定标准的，不得实行核定征收，坚决纠正目前税款核定工作中的执法不严现象。具体标准由各地结合实际自行确定上报市局备案。

（三）加强依法决策，严格执行税收政策：

1、加强涉税审批事项管理，确保权限合法、资料真实、合法、完整，程序完备，不超时限。

2、加强减免税管理，根据省局即将下发的减免税规程，制定相应办法，修改规范化文本，对重大减免税审批、财产损失扣除、国产设备投资抵免等事项，按规定经局务会或局长办公会集体审定和上报。

3、建立税收政策执行情况调研机制，加强税收政策执行情况的调研，完成省局和市局布置的政策调研工作。

4、认真执行国家税务总局《关于开展税收政策执行情况反馈报告》制度，及时做好执行情况反馈报告工作。

（四）强化执法监督力度，完善法律救济工作：

1.参照征管科管质量查询权限，调整政策法规部门负责人征管系统查询全限，以加强事前及事中监督。

2.认真开展执法检查，规范执法行为检查。对执法行为的检查，统一归口政策法规部门牵头组织实施，防止多头检查。市局将下发全年检查方案，7月开展收入质量专项检查，9月对4－5个县（市）局2011年－2012年7月执法情况进行全面检查。日常执法检查不再硬性规定2次以上。各地要按照市局要求，不断规范检查工作，做到有计划，有方案、有检查通知书、有工作底稿、有行政执法纠正通知书、有整改报告、有总结，有通报。要在创新检查方式和提高检查效果上下功夫。市局今年将对纳税人进行延伸检查，检查工作的开展及检查发现的问题纳入年度系统绩效管理考核。加大税收执法过错责任追究力度，对违法决策、违法征管、违法检查等执法过错行为，坚决落实责任追究，对确认的执法过错视情节轻重由市、县分别予以追究。

3.全面推行执法责任制手工考核，开展电子考核试点工作。根据规范化设置的执法岗位，全面修订制定全市地税系统执法责任制文本及考核方案，在全系统分责任单位推行执法责任制按季手工考核。选择两个县市部分执法岗位，利用征管信息系统及其他电子信息进行电子考核试点。

4.强化对稽查案件的执法监督

（1）重案审理：严格按《市地税系统重案审理办法》要求开展重案审理工作，确保审理比例、审理程序和质量达到要求。审理重大案件不少于全年案件10%，标准达不到审理比例的（10％），必须下调标准。县市下调标准报市局法规科备案，市局下调标准报省局法规处备案

（2）确定年度稽查案件复查方案，开展稽查案件复查工作。市稽查局负责对县（市）地税局稽查局税务稽查案件的复查，复查案件不低于被复查单位当年结案稽查案件的5%。

5.畅通行政救济渠道，积极开展行政复议工作。鼓励纳税人通过行政复议等途径，维护自身合法权益。通过行政复议等途径化解行政争议，对符合法律规定的行政复议申请，复议机关应当及时受理申请，及时公正作出行政复议决定。探索建立行政复议听证、调查等制度，增强透明度。

（五）弘扬好的传统，高质量完成税收科调研任务

要求各县（市、区）局继续抓好税收科调研工作，充分重视课题研究与组织撰写工作，单位负责人要亲自参与撰写税收调研文章，理论结合实际，积极展开有效调查研究。要注重培养调研人才，壮大调研队伍，确保完成下达的调研任务，创新方式激励调研人员，力争写出高质量文章，多出精品。

（六）加强政策法规队伍建设，提高法制工作水平

1.健全县局法制机构，充实县局法制人员。县级地税局必须设立政策法规股或法制办，与税政股合署办公，并明确一名政策法规股（法制办）领导。新进法律专业人员必须在税收法制岗工作，需下基层锻炼的需先在法规部门报到，锻炼期为1年。

篇5

欢迎大家光临秦州，共同研讨城市管理工作！今年是城市管理提高年，也是我市开展“三城联创”活动的起步之年。根据会议安排，我就秦州区近年来的城管综合行政执法工作和“三城联创”活动开展情况向大会做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

秦州分局成立于2003年11月，是我省首家实施相对集中处罚权和城市管理综合行政执法试点的单位，管辖秦州区城市规划区东至东十里，西至藉口镇，南至皂郊镇，北到北山约30平方公里的区域。现有干部职工171人（其中，公务员身份的9名，参照公务员管理的事业干部40名，普通事业干部36名，事业工人86名）。下设办公室、法制股、执法股、督查股和机动、大城、东关、西关、玉泉、天水郡、七里墩等4个股室、7个日常管理中队和一支女子特勤中队，皂郊、太京、藉口等三乡镇城管中队已经秦州区委、区政府批准，正在组建当中。主要行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护、道路交通、工商行政管理等7个方面的53项行政处罚职能，多年来为秦州区的城市管理和经济建设做出了积极贡献，各项工作均取得显著成绩。近年来，先后被评为天水市职业道德建设十佳单位、全市社会治安综合治理平安建设先进单位、“十五”期间城市管理先进单位、城市管理年、城市管理巩固年先进单位、宣传工作先进单位等。

二、工作情况

我局自成立以来，在市、区两级党委、政府的正确领导和市执法局的大力支持下，按照“一年打基础，两年抓巩固，三年上水平，四年出成绩”的总体目标要求，扎实开展城市管理各项工作，查处各类案件33014起，使“八乱”现象得到了有效遏制，顺利完成了城市管理任务，取得了一定成绩。

我们的主要做法是：立足秦州区城市管理的现状，狠抓薄弱环节治理，有针对性地采取了一系列行之有效的管理措施，及时解决了一些热点难点问题，提高了管理水平，改善了城市面貌。

一是严管重罚，集中整治倚门经商。采取集中整治与日常管理相结合，依法查处与限期整改相结合，媒体曝光与舆论引导相结合等办法，持续开展专项治理，不断规范倚门经营行为。与城区沿街主干道1000余户门店签订了自律管理协议。对个别屡教不改、长期倚门经营的“钉子户”依法申请人民法院强制执行。通过几年来的持续治理，目前已基本消除了建设路、民主路等城市主街道、主干道倚门经营现象。

二是因地制宜，全面治理乱停乱放。坚持以宣传教育和行政处罚相结合的原则，对车辆乱停乱放行为实施了人性化管理。根据街区车辆停放状况，设置了46处自行车停放点和11处机动车停放点，由协管员定员定岗，分段包干管理。同时，设置了明显的停车、禁停标志，引导市民进点停放。采取强制锁车、发放违章提示卡等办法，大力查处乱停乱放行为，使车辆停放秩序逐步好转。

三是打防并举，严厉打击乱喷涂办假证广告的行为。采取协管员清洗街区、社区清洗巷道、门店清洗店面、执法队员现场抓获、公安部门捣毁窝点、通讯部门停机等方式，建立并完善了以清理、举报、停机、查处为主要手段的小广告治理工作体系。一方面加强夜间巡查，执法人员在多发路段蹲点守候，现场抓获乱喷涂者；另一方面，联系通讯部门，对乱喷涂号码中的本地电话报请强制停机，从源头上遏制乱喷涂行为。此外，责成相关责任人及时刷洗清理，使乱喷涂行为得到了有效治理。目前，乱喷涂小广告已逐步由城市向农村转移，由主街区向小巷道转移。

四是疏堵结合，大力治理占道经营。在充分利用各类市场疏导零散摊点，取缔占道摊点的同时，针对果品上市季节流动摊点增多的问题，我们提前谋划、提前疏导、提前选点，科学安置季节性摊点，将其全部规范进小巷道内经营。我们还高度关注民生，在工农路、桃源路等空闲地带妥善安置了10余名残疾人和下岗职工修旧摊点，解决了一部分弱势群体的谋生问题。这一人性化管理措施赢得了社会各界的广泛赞誉。

五是健全机制，依法查处违法建设。逐步建立健全了组织领导、宣传教育、举报、查处和责任追究等6个违法建设查处工作体系。组建机动中队专门查处违法建设，并实行小组分片包干，责任到人，将全区违法建设纳入长效监管之中。自2005年以来，共立案查处违法建设案件711件，涉案面积达60831.902平方米，经制止放弃违法建设的有361户，组织已建成违法建设185户，面积约11061.08平方米，动员群众自行拆除违法建设21户约1722.845平方米。今年以来，进一步加大了拆除力度，查处92起9112.555平方米，有效地遏制和打击了违法建设行为。

六是注重预防与监督，促进工地文明施工。在建设工地施工场地管理中，我们主要从文明施工和进排料两个方面对工地实施监管。每年年初都召开建筑工地管理工作会，建设工程业主与施工双方负责人参加。对全年的管理工作提出要求，签订《管理责任书》。采取区域中队巡查管理、督查股突击检查、重点督查等方式强化了对沿街道路改造、维修等施工现场的管理，督促工地严格落实文明施工和进排料管理规定，对施工废水外溢、物料扬尘、车辆带泥行驶等问题实施了从严处罚。对施工现场的各类防护设施、临时厕所设置、垃圾收集、清运、倾倒、工地出入口路面硬化及出入车辆净化等情况重点检查，依法治理，促进了各项管理制度的落实。工程竣工时，我们提前督促施工单位及时清运垃圾，修复市政设施，有效地防止了垃圾占道等行为的发生。

七是发挥协管员作用，增强城市管理综合能力。2003年以来，我们招聘“4050”人员151人，作为我们的城市管理协管员，协助中队参与路段管理，把执法队员从繁杂的路段巡查管理中解脱了出来。探索建立了一套行之有效的管理办法，对协管员的日常考勤实行上下班签到制度，将出勤与工资相挂钩。协管员的具体工作实行包干责任制，采取分段包干的办法，主要承担自行车停放管理和小广告清洗工作。协管员的工作质量由执法股进行考核，按工作效果核发工资。并由路段执法队员监管指导，对工作不力的建议相关部门予以辞退；对工作表现突出的年终给予一定的资金奖励；工作落后，效果不明显的，则扣发一定的工资。这种奖勤罚懒措施的落实，调动了协管员的工作积极性。

八是以“城市管理提高年”活动为载体，扎实开展“三城联创”工作。“三城联创”活动启动以来，我们把3月份做为集中宣传月，通过设置过街横幅、出动宣传车、散发传单、创办宣传专栏等多种行之有效的办法大张旗鼓地宣传“三城联创”活动的目的意义、目标要求、工作措施、方法步骤等，使“三城联创”活动家喻户晓。以“爱国卫生运动”为契机，大力开展市容环境卫生综合整治，配合爱卫会组织职能单位进行市容市貌和环境卫生专项整治6次，督促相关职能单位落实“三城联创”工作措施，改善了城区环境。7月份，我们还牵头组织开展了市容环境卫生整治月活动，对“八乱”现象进行集中整治，成效显著。

通过近年来对热点难点问题的治理，我们在城市管理方面取得了一定成绩：市区门店经营秩序逐年好转，基本上达到了行商归市、坐商归店的要求；车辆停放管理逐步规范，机动车占用人行道停放和自行车点外停放的现象逐渐减少；违法建房和乱搭乱建行为得到了有效遏制，并将城市管理工作由街区向社区、村镇拓展，管理触角不断延伸，城市管理功能得到了有效发挥，市民的环境意识和城市管理意识不断增强，乱泼乱倒等不良习惯逐步转变，城市面貌焕然一新，人居环境明显改善，城市品位稳步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作与城市建设同步向前发展。回顾几年来的工作，我们有以下几个方面的体会：

一是党委政府重视，部门联动是城管执法工作的重要前提。城市管理综合行政执法试点工作在我区开展以来，区上成立了由区委、政府主要领导任组长的城市管理工作领导小组，对城市管理工作统一领导、统一部署。每年在区财政预算中拨专款用于城市管理工作，切实加大了对此项工作的资金投入。每年年初，区委、区政府都组织召开一次城市管理工作专题会议，安排部署年度工作，年终组织召开一次总结大会，对工作扎实、取得显著成绩的单位给予表彰奖励，对于工作后进的单位予以批评鞭策，促进了工作开展。2006年4月，还成立了秦州区城市管理工作考核领导小组，加强了对各职能单位工作开展情况的考核与督促，使各职能单位在统一组织领导下，协作配合，形成了对城市管理工作齐抓共管的良好局面。城市管理取得的成绩，是区委、区政府的正确领导，区直各部门的配合协作，全体执法人员共同努力的结果。

二是领导班子团结，协调配合是城管执法工作的根本保证。我局历来都十分重视班子自身建设，近年来，通过不断加强自身建设，带队伍，抓落实，促管理。建立分工负责抓落实的机制，健全了民主议事制度，班子成员能坚定不移地贯彻执行民主集中制原则，凡涉及人事、财务及其它重大事项，都由班子成员集体协商、讨论决定，形成了民主的工作作风；局领导坚持“一线工作法”，经常深入执法一线调查社情民意，倾听群众呼声，协调指导执法工作，促进了工作落实。还建立了局长接访制度、局领导周检查制度，及时解决了工作中出现的问题。

三是加强队伍建设，提高整体素质是城管执法工作的坚实基础。我们始终把队伍建设摆在突出位置，以“建立一套好制度，培养一个好作风，塑造一个好形象，建设一支好队伍”为建队目标，狠抓队伍建设，建立健全了《执法行为规范》、《学习教育管理制度》等21项内部管理制度。采取请进来、走出去、大练兵等多种形式，每年进行一次整体业务培训，并结合工作和案例进行不间断的轮训，不断提高队员的行政执法能力。开展了“岗位创优”活动，在单位内部掀起了比、学、赶、帮、超的热潮，激发了广大干部职工争先创优、敬业奉献的热情，促进了工作落实。

四是积极探索，不断创新是城管执法工作的得力措施。对管理中遇到的具体问题，具体解决，不断创新管理措施，提高了解决问题的能力。针对城市管理工作群众城市意识不强，社会参与程度不高，管理容易出现反弹等问题，探索建立了执法严管、重点看管、人性化劝管、协议联管等“八管齐下”抓管理的工作机制，使城市管理实现了长效化。同时，我们坚持一年一个主题，一年一个台阶，不断创新载体，深入开展城市管理主题实践活动，促进了工作开展。04年开展了“路段管理年”活动，05年开展了“队伍建设年”活动，06年开展了“城市管理年”活动，07年开展“城市管理巩固年”活动，08年开展了“城市管理提高年”活动，均取得了显著成绩，连续4年被区委、区政府和市执法局表彰奖励。

五是建管并重，协调发展是城管执法工作的首要条件。近年来，在市、区两级党委、政府的正确领导下，我区在加大城市建设力度的同时，狠抓城市管理工作，改善了城市环境，促进了城市发展。特别是近年来，每一届政府都有重点地实施城市建设工程，先后实施了城市基础设施改造、藉河风情线建设及南北两山生态环境建设工程，道路、桥梁、供热、供水、垃圾污水处理等大型基础设施建设相继完工，城市建设日新月异，城市服务功能不断完善，这就给城市管理工作创造了条件。在城市管理领域实施综合行政执法试点工作，通过大力探索城市管理的有效途径和方法，研究解决城市管理中的热点难点问题，使市民的城市意识和文明意识进一步增强，城市管理水平有了较大提高。

六是强化宣传，营造氛围是城管执法工作的环境保障。我们与天水电视台、天水广播电台、《天水日报》及《天水晚报》等民声栏目共同搭建了执法服务平台，通过组织专题采访，曝光违法案件，追踪报道综合行政执法新闻等办法，增强了广大群众对城市管理综合行政执法工作的了解和理解。组织执法队员进入校园、社区，深入街头巷尾，宣传有关法律、法规，不断渗透“天水是我家，城管靠大家”的思想，为行政执法工作营造了良好的舆论氛围。同时，采取事前广泛宣传，事中依法告知，事后跟踪教育等措施，把执法过程变为普法过程，把处罚过程变成教育过程，变相对人被动接受处罚为事前主动规范，增强了广大市民遵纪守法的自觉性，使我区城市管理工作逐步向违章少、秩序好、群众满意的执法目标靠近。

七是重视办案程序，依法行政是城管执法工作的有效途径。近年来，我们十分重视建立健全案件办理制度，促进案件办理工作的正规化、法制化。成立了案件审理委员会，建立了“四级审批”制度，规范了案件审批行为。同时，还建立了重大案件讨论制度，严格按程序办事，杜绝了滥用行政自由裁量权现象的发生。坚持开展案件评查和讨论交流，不断提高队员的业务水平。在案件制作和办理中，法制股4名工作人员深入中队指导，坚持开展案件回访，认真查找工作不足，有效防止了办案过程中随意降低处罚标准或违规操作和不按程序办案等现象的发生。我们还十分重视与人民法院的沟通联系，主动接受行政审判监督，争取得到人民法院的支持与配合。近年来，共有28件案件申请人民法院强制执行，都得到了法院的支持。去年以来，我们在一般程序案件较多的机动中队开展案件办理规范化试点工作，配备了电脑和打印机，培训了专门的操作人员，所有案件的笔录、文书全部按照制式规格打印，使我局的行政处罚案件的办理基本上达到了规范化的目标。

通过认真总结和思考，我们清醒地认识到，秦州的城管执法工作虽然取得了一定的成绩，但与周边发达城市相比，与创建国家园林城市、全国卫生城市、中国最佳文化旅游城市的目标相比，与市、区两级领导和广大市民的期望还有较大差距。目前，还存在执法队伍整体素质不高，不能适应新形势下城市管理工作的需要；暴力抗法的现象时有发生，执法人员人身安全缺乏有力保障；基层中队无固定的办公场所；交通、通讯、摄像取证装备及其它办案设施不能适应办案工作需要；岗位津贴及加班、误餐补助得不到落实，在一定程度上影响执法队员的工作积极性等问题，需要我们在今后的工作中努力克服，积极解决。

三、下一步工作打算

下一步，我们要以党的十七大精神和科学发展观为指导，健全完善长效管理机制，巩固现有成果，积极探索精细化管理的路子，逐步达到“宣传教育渗透精细化、管理标准体现精细化、管理措施落实精细化、管理考核促进精细化”的目标。具体讲就是要“贯穿一条主线，注重两个建设、强化三项措施、完善四个机制”。要紧紧围绕“三城联创”工作目标要求，充分发挥“三城联创”主力军、排头兵作用，扎扎实实地实施相对集中处罚权和综合行政执法试点工作。

贯穿一条主线：将文明执法贯穿城市管理工作始终，落实文明执法各项措施，提高执法水平，减少管理矛盾，大力促进社会和谐，把以人为本的管理理念真正落到实处。

注重两个建设：一是加强中层领导班子建设，将作风好、能力强、年轻有为的优秀人才选拔到中层领导岗位，为城市管理工作的顺利实施提供坚强有力的组织保证。二是加强中队办公阵地建设，解决中队无处办公的问题，使城市管理硬件设施建设迈出新的步伐。

强化三项措施：一是狠抓队伍建设。通过理论学习、专业培训、强化训练，进一步提高全体执法队员的综合素质，推动城市管理工作上水平，上台阶。二是强化城管宣传。通过开设“城管视野”和“秦州城管”专栏等节目，及时反映城市管理动态，形成“报纸有文章、电视有图像、电台有声音、网站有信息”的全方位宣传格局，为城市管理工作营造良好的舆论氛围。三是强化依法行政。通过完善案件“四级审批”（即：根据罚款金额分别由中队、法制股、分管领导、局领导班子讨论审批）制度，规范案件审批行为，靠实案件审批责任。严格落实罚缴分离制度，规范罚款管理行为，进一步规范行政行为。

完善四个机制：一是完善违法建设查处机制，确保城市规划的有效实施。二是完善路段管理机制，进一步靠实路段管理责任，落实管理措施，使路段管理达到“十五无”的标准。三是完善协管员工作机制。采取协管员小组包片、个人包路段、包管理项目的办法，对乱喷涂、乱张贴、自行车乱停放等项目开展管理，使乱张贴、乱喷涂行为得到有效治理，自行车乱停放问题得到有效解决。四是建立良好的工作落实机制，不断完善“领导深入一线靠前指挥抓落实、目标管理抓落实、分级分工负责抓落实、分片包干抓落实、督查促管抓落实、量化考评抓落实”的工作机制，提高城市管理的落实能力。