数字经济规划十篇

数字经济规划篇1

[关键词] 系统观 国家数字信息资源战略 规划模式 环境分析

[分类号] G250

National Digital Information Resource Strategy Environment Analysis Method and Planning Model Based on System Theory

Sun JianjunKe QingCheng Ying

Department of Information Management of Nanjing University, Nanjing 210093

[Abstract] Study the application and improvement of PEST method in the analysis of digital information resource strategy environment, provide a national digital information resource strategy plan model based on system theory. In the model, the plan process can be divided into three stages : environment analysis, function judgement and strategy formation.

[Keywords] system theory national digital information resource strategyplan model environment Analysis

20世纪90年代以后基于系统观的战略规划思想在企业战略管理中逐渐被重视，其依据战略管理的系统特性，明确战略管理系统的环境因素及其作用，旨在建立一个开放、有效的战略管理系统。战略管理系统的环境因素包括内部环境因素和外部环境因素，内部环境因素主要有组织结构、组织文化、制度、人及利益相关者、信息渠道。外部环境因素主要有行业环境因素和一般环境因素，行业环境因素主要有竞争对手、供应商、行业政策等，一般环境因素指社会、文化、科技、政治、法律。这些环境因素都具有相关性，他们相互作用。通过系统地对战略环境因素分析，形成科学的战略，这便是系统观思想在战略规划中的应用[1]。

1基于系统观的数字信息资源战略环境分析方法

数字信息资源战略规划是对数字信息资源发展中的战略性重大问题进行全局性、长远性、根本性的重大谋划。它是从战略管理的高度来讨论数字信息资源的发展和管理问题，实现数字信息资源的发展目标，建立和扩大竞争优势，而对各种数字信息资源生产要素（包括数字技术、数字资源和数字信息管理体制等）及其功能所作的总体谋划。数字信息资源对组织、国家来讲承担了双重角色，既是必不可少的经济资源，又具有驾驭其他资源的能力，因此数字信息资源战略规划更需要从系统的角度综合研究[2]。

基于系统观的数字信息资源战略规划的关键是对环境的分析，对于国家数字信息资源战略来讲，外部环境为一国之外的全球环境，内部环境则指的是一国内部的条件。环境分析即为对全球的数字信息资源发展环境的分析和我国数字信息资源发展环境的分析。在数字信息资源战略环境分析中主要使用的方法是PEST方法。

1.1 PEST方法基本思想

PEST方法是对外部环境进行分析的一种方法，这些影响组织的主要外部环境因素是政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）和社会（Social）这四大类。具体的衡量因子见表1[3]：

PEST方法将所有与组织发展相关的一切外部因素分为政治、经济、技术和社会文化这四类，对每一类又细分了其具体影响因子，对这些影响因子的综合分析是PEST方法的核心思想。PEST方法是一种定性的评价外部环境的方法，其优点是能做到科学全面、具体细致的识别环境的条件和变化因素，且简单可操作性强，因此在实际中有广泛的应用，不仅可以用于外部环境的分析，我们也将其应用到内部环境的分析，是一种很好的战略规划分析方法。

1.2 PEST方法在数字信息资源战略外部环境分析中的改进

如果直接将PEST方法应用于数字信息资源战略规划中会发现有许多子指标并不适用于数字信息资源相关活动中，例如，数字信息资源受技术的影响较大而受经济环境的影响相对较小，但是衡量技术环境的子指标只有两个，远远不能满足实际分析的需要，经济环境指标却又显得过多。所以若要得出正确的分析结果，必须对现有的PEST方法结合数字信息资源的特征进行改进。

国内外有许多学者研究了影响数字信息资源发展的政治、经济、技术和社会文化因素的具体内涵。2003年，美国南康涅狄格州大学通信、信息和图书学院学者和他的学生调查了开展“数字图书馆”项目时需要考虑的问题，主要要思考以下问题[4]：

1）数字化时选择那种原材料作为数字化收藏对象。

2）数字化实践采用哪些标准、规则和指南。

3）数字化中有哪些与版权和产权相关的信息政策法规。

4）数字化实践中最关键的技术问题是哪些。

5）数字化实施中，在硬软件开发、系统设计和人力资本方面，图书馆的技术市场定位的发展趋势和兴趣所在。

根据国内外在数字信息资源研究方面的实践经验，我们认为，国家层次的中的PEST方法包含如下分析要素（表2）：

2 基于系统观的数字信息资源战略规划模式

基于系统观的基本思想，笔者提出国家层次的数字信息资源战略规划模式，如图1*。

在进行正式的战略规划过程之前必须做的工作是战略背景研究，包括数字信息资源的发展概状进行分析，得出规划的理念和规划方法。规划的理念是在正式的战略功能定位之前对数字信息资源战略要实现的效果和产生的影响的初步构想，即数字信息资源的战略功能是具体而明确的，规划理念则是较为抽象和假设性质的，可能借鉴的是其他行业的思想，可能引用的是经典的哲学理论，但在后续的战略规划过程中能起到指示和引导的作用。规划方法的选择也是非常关键，通常一个数字信息战略的形成需要综合运用多种规划方法。我们提出的数字信息资源战略规划模式将数字信息资源看成一个整体，研究影响其发展的内部因素和外部因素，并进行综合分析与评价，因此可以称为是一种基于系统观的战略规划模式。这一战略规划过程分为三个阶段。

2.1数字信息资源战略的总体环境和内部条件分析

这是数字信息资源战略规划的核心环节和关键步骤。环境分析是为了掌握组织内部和外部的变化力量，以便及时作出有效的反应，回避风险，识别危险和机遇，获得持续发展的机会，优化长期或短期的规划。数字信息资源的环境分析即为识别在其发展过程中的各种宏观环境和内部能力，做出正确的判断，从而使得战略规划能更好的适应环境的变化[5]。

我们将这些因素分为全球数字信息资源发展的总体环境和我国数字信息资源发展的内部条件，采用的是前面提及的PEST分析方法，从政治、经济、技术、社会文化四个方面来分析。政治维是指与数字信息资源发展相关的国际政治环境。经济维是与数字信息资源发展的全球经济环境。技术维指数字信息技术，如当前计算机技术、通信技术的发展现状，其中许多技术都对数字信息资源产生影响。社会文化维是从社会人文角度来考虑的一个尺度。通过将影响数字信息资源的外部因素划分为这四维，可以帮助我们正确的识别外部的环境。对于数字信息资源的内部能力的分析，要抓住的关键问题是组织内部数字信息资源的数量、类型、分布规律，组织内现有的经济能力和技术能力、组织对数字信息资源的政策导向等。目的是识别组织开展数字信息资源战略的资源能力，亦即进行可行性条件分析，需要在组织内部开展充分的调研。

在上述分析基础上，构建数字信息资源发展的SWOT分析模型，即明确数字信息资源发展面临的机会、威胁、优势、劣势。

2.2数字信息资源战略功能定位

这是数字信息资源战略规划的首要任务，前文提到，由于数字信息资源的多重角色，决定了数字信息资源战略功能的多元性。这一阶段要明确数字信息资源的战略愿景和战略使命陈述。

①战略愿景（Vision）

按照美国著名战略管理学家弗雷德・R・戴维的观点，愿景就是解决企业要成为什么(what do we want to become) 这个基本问题。例如我国联想集团的战略愿景就是“未来的联想应该是高科技的联想、服务的联想、国际化的联想”[6]。许多企业家理解愿景就是是企业难以实现的战略目标，更多的是企业家的一种追求，它是可望而不可及的，但是通过愿景的确立，能起到激动人心的作用，因为愿景并非是虚无缥缈的，而是需要超乎常人想象的信心与毅力才能实现。

数字信息资源的战略愿景即为明确数字信息资源建设朝哪个方向发展，表达了战略规划的宏观愿望。例如新西兰的国家数字战略中，战略愿景是“为所有的新西兰人创造一个数字化未来。数字通信技术为人们提供了一种新的交流方式，提高了民主化进程、为新的机遇打开了大门。我们必须借助技术的力量将公众和与之息息相关的事情联系起来，表现出我们的创造能力，发扬独有的毛利文化（the culture of Māore），增强和南太平洋邻邦的交流”[7]。

②战略的使命陈述（Mission statement）

在企业战略研究中，使命陈述是解决企业是什么（what is our business）这个基本问题，和愿景相比，企业使命是在企业愿景基础上，具体的定义到回答企业在全社会里经济领域经营活动的这个范围或层次。企业使命是比愿景内容更具体、更符合实际的概念。

按照戴维的研究，使命应包括以下九个要素：顾客、产品或服务、市场、技术、对生存，发展和利润的关注、理念、核心竞争力、公众形象以及对员工的关心。这九个方面也成为评价一个企业战略使命是否合理的标准[8]。

数字信息资源战略规划中也要求能准确的定位战略的使命。同样的在新西兰的国家数字战略中，其中内容战略的使命陈述是为新西兰公众提供无缝的、便捷的信息访问渠道，使公众获取与之生活、工作、文化相关的重要信息。具体的使命为：到2006年12月，制定和国家内容战略；开发在线文化门户；实施国家数字资产档案项目“Te Ara-the Encyclopedia of New Zealand”和毛利语言信息项目“the Maori Language Information Programme”；通过合作伙伴资金来开展现有内容数字化以及新的数字内容的创作。

战略愿景和使命陈述的确立对战略规划具有重要意义。德鲁克曾说过形成一个清晰的战略愿景和使命是战略家的首要责任[8]。愿景能对群体产生激励、导向作用，让这些群体产生长期的期望和现实的行动，在企业使命得以履行和实现的同时，自身的利益得到保证和实现。凯勒对前人研究上归纳出使命陈述的价值是：一有助于战略规划与组织文化相契合，使战略规划的实施获得坚实的组织文化支撑。二是合理建构的使命陈述具有重要的外部影响力。因为使命陈述表述相关利益群体的利益，甚至能施加影响的边缘群体的利益。同时，使命陈述也表述了存在于组织与受众之间的“契约”[9]。

我国在现代化建设的探索和实践进程中，国家使命、愿景和战略目标已逐渐清晰，我国的国家使命是建设共同发展、共同富裕、和平共处的和谐社会。我国的国家愿景是把我国建设成为能够持续发展的学习型社会、创新型社会、节约型社会和环境友好型社会，我国的国家战略目标是2020年左右实现小康社会、在21世纪中期进入中等发达国家的行列。这些都是数字信息资源战略愿景和使命陈述形成的指导思想和重要依据。

2.3数字信息资源战略的形成

这是数字信息资源战略规划的最终目的，也是前面两个阶段的最终研究成果。经过科学的分析和准确的判断后，需要为数字信息资源的发展制定正确的战略。战略内容包括数字信息资源的法律政策、标准规范、技术创新、商业模式、组织机构和最佳实践。数字信息资源的发展重在管理，一个完善的法律政策体系的建立有助于为数字信息资源战略的实施提供保障。因此应根据战略的需要制定相关的法律政策，并建立相应的执法部门对突发事件进行初步的控制。数字信息资源标准规范的建立是从源头上做好数字信息资源战略管理工作的基础，战略的其它内容都要贯穿和体现这些标准规范。现有的许多标准规范如内容描述标准DC，唯一标识符标准，开放档案信息参考模型OAIS都得到了广泛的应用。技术创新是指积极探讨对数字信息资源发展起促进作用的数字信息技术的研究与开发工作。商业模式是开展各种形式的增加资金收入的行动，为数字信息资源建设募集资金，实现数字信息资源相关产业的经济利润。组织机构是指要建立一个统一、协调、合作的组织机构，各部门自觉履行各自的角色和责任，接受统一的监督，共同促进数字信息资源的发展。最后，还要在实践中积极探讨可行的实施模式，寻找最佳实践方案。经过这三个阶段，便完成了一个系统的数字信息资源战略规划过程，下一步便转入战略实施阶段。

3结论

本文提出的基于系统观的数字信息资源战略规划模式具有四个明显的特点：（1）既考虑到影响数字信息资源的外部环境又考虑到与数字信息资源相关的内部条件，采用系统综合的思想对数字信息资源的发展环境进行综合评价。形成一个全面、客观、综合的战略分析基础。（2）运用了PEST环境分析方法和SWOT分析模型。PEST方法将外部环境用政治、经济、技术、文化四个维度来衡量，使得抽象的战略规划过程变为科学的、具体的、可行的分析过程。SWOT方法则根据环境分析结果得出数字信息资源发展所面临的机会、威胁、优势、劣势，从而构造了清晰的数字信息资源战略分析框架，进一步促动战略的形成。（3）将战略功能定位作为一个单独的战略规划阶段，显示了战略功能定位判断的重要性，明确了战略功能定位在战略规划的作用。它是整个战略规划工作的主导思想。（4）最后，提出了数字信息资源战略规划的内容包括数字信息资源的法律政策、标准规范、技术创新、商业模式、组织机构和最佳实践这六者。

参考文献:

1董小焕.论企业战略管理的系统观. 集团经济研究, 2006（10）：1

2Orna, Elizabeth. Information Strategy in Practice. Journal of the American Society for Information Science and Technilogy, 2005,56(14):1556-1557

3欧斐生.台湾生技产业经营环境与经营分析模式之应用探讨.台北：国立成功大学管理学院， 2002：26-28

4Liu Yanquan. Impacts and Perspectives of Digitization Practice in the US Libraries. Digital Library Forum, 2005, (11):1-9

5Wende,Zhang. Enterprise Strategy’s Studying of patent information. Journal of the China Society for Scientific and Technical Information, 2004,23(1):108-111

6经盛管理咨询.中国企业文化战略：愿景引航.省略/manager/200605/476.html.2006-05-26

7Minister for Information Technology, Minister of Communications. The Digital Strategy: creating our digital future. digitalstrategy.govt.nz/.2006-9-10

数字经济规划篇2

【关键词】 新形势 城市规划 策略

按照科学发展观的要求，提高城市规划的前瞻性，保持城市的个性特色、魅力和发展活力，促进城市发展事业走上可持续发展之路，是十分深远的历史课题[1]。伴随着新形势的发展，我国城市规划所面临的挑战越来越多。正因为如此，本文对新形势下城市规划策略进行研究。

1 新形势下城市规划的重要性

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。我国城市化步入了飞速增长期。城市发展要不断回归舒适、休闲、健康、安全和文明等人类最基本的追求，使人居环境更贴近自然，与自然和城市文化和谐。通过城市规划，坚持城市发展的生产、生活、生态相统一，为城市发展营造良好的环境[2]。一是高效益的生产环境，要完善城市基础设施，提高城市生产、城市管理水平和效率，增强城市创新水平；二是高质量的生活环境，要营造便捷舒适、环境友好、文化多元、自由开放的城市氛围；三是高水准的生态环境，要保持优美的城市环境，打造适宜的公共空间，让葱郁的树木、纯净的空气和水成为吸引人们安居乐业的基本因素。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

在传统的计划经济体制下，政府作为城市规划管理的主体，与企业等开发建设单位之间处于整体利益一致的关系之中。城市规划的实施也在体制内主要通过行政手段来推进，使得政策意图和目标得以实现。但是随着向市场经济体制的转型，计划经济体制下的城市规划管理中利益一元化的主客体关系发生了明显的变化。政府与企业、社会之间，乃至不同政府部门和管理层级的各类管理主体之间，对于利益的追求和目标的认识并不总是一致。在市场经济体制下，房屋、土地、空间与环境不仅是经济、社会发展的重要公共资源，同时也是个人与社会财富的载体和来源。因此，对于房屋与土地利用的政府管制和政策影响，从本质上不仅意味着对个人财产权这一公民基本权利的干预，也意味着运用公权力对土地开发进行政策调控、对城市发展收益进行重新分配。在这一意义上，城市规划的意义很显然并不仅仅是在建筑与空间形态的物质环境层面上为城市发展建立有序的轨道[3]。进一步来看，城市规划具有更深刻的经济、社会与政治含义。随着中央向地方分权的推行，城市以及基层政府对于土地开发的掌控能力明显增强。这使得中央与地方政府之间、不同的职能部门之间，对于城市发展目标和实施途径、方式的选择和判断出现了明显的分歧。不同政府层级间和部门间利益分化导致的管理目标不一致，使得城市规划对各类开发活动的控制和引导并不总能体现宏观政策意图。而程序和手段的不规范，更助长了政策性冲动与权力寻租的产生，也使得规划中出现更多的不确定性。正因为如此，有必要加强新形势下城市规划的工作水平。

2 新形势下城市规划面临的主要问题

结合我国现有新形势下城市规划的实际情况，在城市规划中所面临的主要问题有如下几项。

2.1 城市规划中缺乏对法律意识的关注

近年来，城市领导者对城市规划的日益重视，无疑是城市规划事业发展的前提条件和重要保障[4]。然而，过分的“重视”并非是城市规划的福音，不少城市领导热衷于具体规划方案的审查，喜欢对建筑和环境小品，雕塑造型这类技术性问题作出具体指示和干预，而往往置法律程序确定的规划于不顾，忽视城市规划制度建设和城市规划法治环境的营造。这种典型的人治行为在实践中往往导致不良后果，反映出行政领导乃至整个社会法治精神的缺失。

2.2 城市规划缺失对人文精神的关注

我国城市的历史文化，经历了多次破坏。一次是20世纪50年代“”时期几乎把所有的城市都转变为工业城市，造成了历史文化遗存的破坏，另一次是“十年浩劫”造成了难以估量的损失，再一次改革开放以来，不少地方政府为提高土地财政收入，以保护的名义吸引开发商搞所谓的保护性开发，留下了“没有灵魂的躯壳”。许多历史文化名城实际上已经名存实亡，现代化的城市沦落为文化的沙漠。

2.3 城市规划对生态环境有着不良的影响

随着工业和经济的快速发展，城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动集中，并且排放出大量的废弃物。城市这种密集的人动、高物耗、高污染的产业发展对城市生态系统造成破坏，致使城市生态环境的承载能力越来越低。2013年表现最为明显的是我国中东部城市出现严重的雾霾天气。

2.4 城市规划数字化方面存在问题

随着数字城市建设的步伐加快，信息产业快速发展，以3S等为主体的空间信息技术渐趋成熟，为数字城市规划提供了可靠的技术支撑[5]。目前，国内已有多个城市建设了面向城市规划管理及决策支持的信息系统。而面向城市规划编制、集成应用SIT的信息系统比较缺乏，还没有实现城市规划“全过程”的数字化，存在着以下问题：一是没有统一的数字城市规划标准规范；二是空间信息技术在城市规划编制阶段的应用相对落后。作为SIT重要组成，RS、GPS用于数据获取、GIS侧重空间分析、VR擅长规划表现，四者的集成应用是城市规划未来发展的方向。已经有很多城市规划局，投入了大量的人力物力从事相关的工作，建设了面向城市规划管理与决策支持的信息系统，而面向城市规划编制、集成应用SIT的信息系统比较缺乏，SIT在城市规划编制阶段的应用相对落后，优势和潜力没有充分发挥。三是城市空间数据基础设施建设欠账较多，制约数字城市规划的发展。四是信息共享问题依旧突出，除此以外，高层次城市规划数字化方面的技术和管理人才依然不足。

3 新形势下城市规划的优化策略

结合上文对新形势下我国城市规划面临的主要问题的分析，本文提出以下优化新形势下城市规划的策略：

3.1 提高城市规划的严谨性

城市规划的制订要科学严谨，充分论证，有序进行。既要尊重专家意见，同时也要广泛征求居民意见。毕竟城市是居民共有的生产生活平台。规划一经确定，就具有强制性。不经法定程序不得随意修改，更不能一任市长一个规划。有些城市的规划制订和修改的随意性都比较大，一些专业人员闭门编制，实施之后又经常变更，对居民生活、产业发展和土地利用的负面影响都很大。

3.2 应关注人文精神

在城市规划中应关注人文精神，应当更加注重历史文化传承，体现城市发展的精神追求细微之处见真功，城市发展不仅需要有宏观开阔的视野，同时还需要有精雕细刻的精神[6]。在城市文化氛围方面，要尊重和传承历史文化，彰显城市的文化底蕴和建筑特色，形成既有浓郁的现代化气息，又有厚重历史积淀的城市文化。在园林建设方面，要重视利用自然植被条件进行绿化、美化，注意克服刻意修饰的造园手法；杜绝对古树名木的铭牌采用铁钉和铁丝固定的做法，改用具有伸缩性的绳子或弹簧固定，避免对树木生长的伤害。在城市管理方面，要做到教育、管理并重，形成齐抓共管的局面，提高城市管理效能。

3.3 关注生态环境的可持续发展

通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑[7]法。从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。

3.4 加强城市规划数字化建设

城市规划是数字城市的重要组成部分，其发展牵涉到整个数字城市的战略部署。针对前述问题，就如何更好地推进数字城市规划，从我国现有城市规划数字化存在的问题来看，可以通过制定统一的数字城市规划技术标准规范；加强空间信息技术在城市规划编制阶段的应用研究；数字城市规划与数字城市建设协调发展；加强统一领导，实现城市规划的信息共享。除此以外，还应重视制度建设及专业人才的培养，数字城市规划需要高层次的技术和管理人才的参与，只有这样才能从根本上推进城市数字化的发展，提高我国城市规划在数字化方面的建设。

4 结语

现代城市规划是一项十分庞杂的任务[8]。它不仅需要考虑专业内部的所有事宜，而且也要事先考虑到其行为可能产生的结果以及对其他机构所带来的影响。这样才能使每个机构都更好地了解未来可能出现的情况，并做出自己最好的选择。

参考文献

[1]雷峻.城市规划管理中存在的问题及对策研究[J].中华民居，2014，（2）：98.

[2]李昊珂，邓川，王奕文.新时期城市问题及规划思潮[J].山西建筑，2013，（6）：28-30.

[3]李.现代城市规划方法论的演变与发展[J].河南科技，2014，（1）：192-193.

[4]张春英.浅议如何做好新时期城市规划管理工作[J].科技致富向导，2011，（8）：217.

[5]万宁，谭.基于低碳理念的城市规划对策研究[J].中华民居，2013，（10）：81-83.

[6]刘振.低碳生态规划在城市规划中的作用与实施探讨[J].城市建筑，2014，（2）：32.

数字经济规划篇3

关键词：基础测绘；数字城市；城市建设；信息化

中图分类号：P2文献标识码： A 文章编号：

引言

随着科技的发展，数字化技术在各领域得到了应用，使人们的生活得到了很大程度的改善。在城市建设方面，也提出了建设数字城市的概念。目前国内许多城市已经开始了数字城市的建设，其中基础测绘是负责城市基础信息的收集和更新，对数字城市的信息化发展具有重要的意义，因此本文对此方面进行了研究，希望能够进一步促进基础测绘在数字城市建设中发挥更大的作用，现将研究结果具体分析如下。

一、基础测绘与数字城市的理论概述

基础测绘是城市的基础系统之一，主要负责对城市的基本地理信息进行收集、整理、和更新，获得地理信息的方式有多种，可以利用简单的仪器测量，也可以利用先进的遥感技术和航拍技术对信息进行收集。基础测绘是城市的建设过程中的重要组成部分，概念不仅能够为广大市民提供最基本的信息服务，体现其公益价值，而且可以为城市的科学规划提供重要的信息资料，体现其实用价值。

数字城市的是在当今数字技术发展的前提下引入的，其实质是对未来城市的发展方向的一种理解，通过将城市的信息系统实现数字化，使信息系统更好地为广大市民和政府规划部门服务，从而促进城市的高效运转和科学发展。

二、基础测绘在数字城市建设中的地位

在数字城市的发展过程中，离不开各方面的信息支持，基础测绘对于数字城市具有非常重要的作用，具体可以从以下几方面分析。

1. 基础测绘为数字城市规划提供基础信息资料

在城市进行总体规划的阶段，需要收集大量的基础信息资料，作为规划的重要依据。在数字城市的规划中，所需要的基础信息更加广泛，对信息的准确度要求更高，因此严格的基础测绘是非常重要的，它可以为数字城市的规划提供最基础的信息资料，最终使规划的结果以地图的形式表现出来，使基础测绘成为规划设计人员最基础的技术支持，便于规划设计人员进行反复研究，使数字城市的规划得以顺利实施。

2. 基础测绘促进数字城市建设

数字城市的建设是一项非常复杂的过程，需要应用到许多先进的科学技术，例如全球定位系统、数字技术系统、网络通信系统等，只有这些具有高科技含量的系统能够充分地发挥作用，才能体现城市建设向着数字化的方向发展，然而这些系统的基础均是地理信息系统，只有完善的地理系统才能使数字城市的功能得以实现，地理信息系统是由基础测绘工作来逐步构造的，因此基础测绘是促进城市实现数字化的重要工作[1]。

3. 基础测绘可以为数字城市提供重要的保障服务

数字城市的基础功能是保障人民的生命和财产安全，通过利用基础测绘形成完善的地理信息系统，可以为城市完善防灾减灾服务系统，从而使数字城市具备一定的防灾减灾功能。当自然灾害发生时，测绘部门可以充分地利用现代测绘手段，从卫星、飞机上对灾区进行拍摄并遥感成像，从而使灾害发生后迅速建立起地理信息系统，从而为抗灾工作提供重要的地理信息资料，一方面可以使城市受到自然灾害的损失得以降低，另一方面可以为灾后重建工作提供重要的信息依据[2]。

三、目前基础测绘在数字城市建设中存在的问题

通过前文的分析，可以看出基础测绘对于数字城市的建设具有非常重要的作用，从总体上看，经过改革开发后数十年的发展，我国的基础测绘已经有了一定的进步，不过同国外基础测绘技术相比，仍然存在一定的差距，对数字城市建设的支持作用十分有限，以下对目前基础测绘在数字城市建设中存在的问题进行分析。

1. 相关部门对基础测绘的重要性认识不够

在数字城市的建设过程中，相关部门普遍重视城市的经济建设，对于经济增长点的追求超过对于城市科学规划工作的重视，基础测绘作为城市规划的一个环节，也相应被放在了次要的位置上。因此这些城市的基础测绘工作没有得到很好的发展，相应的测绘人才和技术得不到补充，使基础测绘工作无法对数字城市的科学规划提供准确、完善的信息资料，从而使数字城市的科学建设受到了严重的影响。

2. 地区之间基础测绘数据的共享机制不完善

我国的数字城市建设的过程中，不同城市的发展水平差距较大，对基础测绘的要求不统一，对于数字城市的建设目标不一致，因此基础测绘发挥的作用仅仅限于某一区域，各地区之间的基础测绘没有实现接轨和共享，从而使跨地区的城市规划工作变得复杂，需要耗费更多的时间和精力才能够取得基础测绘的详细信息资料。

3. 相关人才的分布不均

随着经济的发展，各地区之间的经济差距逐步被拉大，例如东南沿海地区的城市建设与西北地区城市建设的速度明显不一致，因此在这些经济发展迅速地区的数字城市建设过程中，往往会吸引大量的优秀人才，从而使基础测绘的团队素质普遍高于经济发展较为缓慢的地区。这种现象是导致国内各城市之间基础测绘水平差距较大的重要因素之一，也是不利于经济发展较为缓慢地区基础测绘技术的发展，最终影响到数字城市的建设过程。

4. 相关测绘技术的创新能力有限

基础测绘是一项科技含量非常高的工作，不过我国的基础测绘在技术和工具方面仍然与发达国家存在一定的差距，在相关测绘技术的创新方面仍然不足，这种国情现状使基础测绘所得的信息资料的精确度和信息整理的效率方面与发达国家相差较大，在数字城市建设中无法更好地发挥基础测绘的作用[3]。

四、利用基础测绘推动数字城市建设的对策

基础测绘对于数字城市建设具有重要的意义，然而目前基础测绘在城市建设中的作用仍然没有完全发挥出来，因此提出了以下几项对策，以进一步发挥基础测绘对数字城市建设的推动作用。

1. 健全城市基础信息的联网和更新机制

在数字城市的发展过程中，要将所有城市的基础信息进行联网，其中最重要的一方面是地理信息的联网，从而使基础测绘能够按照相同的标准使地理信息呈现在网络中，便于相关地区之间的信息共享与交流。另外还应该建立定期更新的机制，使基础测绘所更新的信息能够及时的反馈给各地区，从而进一步促进数字城市之间的联系和发展。

2. 不断推进3S技术的应用

3S技术是数字城市建设中最重要的基础，所以要不断推进3S技术的应用，使3S系统作为数字城市发展中人们日常需要的工具，而且在数字城市规划中科学应用3S技术，使数字城市的规划更加科学合理。

基础测绘作为3S技术的地理信息支持，在3S技术得到推广应用的过程中，人们会逐步注意到基础测绘的重要性，从而进一步促进基础测绘工作的精确性和高效性。

3. 进一步加强对基础测绘的投入

测绘人才和测绘技术是基础测绘工作得以开展的前提条件，也是促进数字城市建设的基础。因此要进一步加强对基础测绘方面的投入，不断培养相关技术人才，不断追求技术创新，另外要特别注意不同地区之间经济发展水平的差距，在经济发展较为缓慢的地区，要设立专项资金投入到基础测绘中，使这些地区的基础测绘工作与经济发展较快地区的差距不断缩小，进一步促进经济较为缓慢地区的数字城市建设。

总结

数字城市是未来发展的目标，也是社会发展的必然趋势，本文分析了基础测绘在数字城市建设中的地位和应用，希望能够为基础测绘的发展提供一些参考和借鉴，以进一步促进数字城市的科学发展。

参考文献

[1] 邓伟，马玉宝.谈基础测绘在数字城市建设中的应用[J].科技创新与应用，2012，（2）：162

数字经济规划篇4

关键词：数字城市; 城市规划; 实践

Abstract: the digital city planning represents a kind of brand-new planning concepts and methods, with a brand new planning concept, content and programming method planning. This article from the digital city planning related concepts of digital city planning in China was summarized, the practice of the strategy.

Keywords: digital city; Urban planning; practice

l 数字城市概念

数字城市，在表述上有数码城市（Cyber City）、数字化城市、电子城市、数码港、信息港、数位城市等多种提法。目前，学术界比较趋同于数字城市（DC，DigitaI City）的统一提法。但是，在数字城市的概念内涵上，与数字城市相关的各个领域都有各自的表述。归纳起来，有以建设部为代表的城市建设系统、以测绘局为代表的测绘系统、以3S 企业为代表的3S系统的IT系统等三种观点。

（l）建设部观点。建设部系统对数字城市的理解是，数字城市就是城市规划、建设、管理与服务的数字化，建设数字城市就是要实施城市规划、建设、管理与服务的数字化工程。建设部组织建设系统的高校、企业等部门的专家学者，提出

了城市数字化工程方案，作为建设部系统“十五”信息化与数字城市建设的纲要。建设部在其“十五”科技攻关项目“城市规划、建设、管理与服务数字化工程专项”的建议书中认为，“数字城市”是综合运用GIS、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；它具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。它是由UGIS - WEB UGIS -COM UGIS - VR UGIS - CYBER UGIS 发展而成，具有城市地理信息系统的全部功能，但功能更强、更丰富，它与其前身———城市地理信息系统的主要区别在于对城市有关数据能够自动采集、处理分析、传输分发、自动或半自动智能决策，可直接为社会公众提供便利的网络服务。目前，建设部已经按照这种思路在全国确立了30 个数字城市示范基地。

（2）测绘系统观点。测绘系统对数字城市的理解是，数字城市就是将真实城市以地理位置及其相关关系为基础而组成数字化的信息框架，并在该框架内嵌入我们所能获得的信息的总称，提供快速、准确、充分和完整地了解及利用城市中各方面的信息。数字城市的本质（或者核心）就是海量城市空间数据与三维城市地理信息系统、时序城市地理信息系统的融合。数字城市首先是国家空间数据基础设施在城市尺度的具体化实施，是指城市空间数据基础设施（USDI，UrbanSpatiaI Data Infrastructure），数字城市工程就是要建立和完善城市空间数据快速高效的获取、共享与应用体系，建设城市基础地理信息系统，完善以城市基础地理数据（4D 数字产品）为核心的城市空间信息基础设施建设，在此基础上建立城市的四维时空参考框架，集成多样化的信息应用。

（3）3S 系统观点。3S 系统对数字城市的定义是，数字城市就是基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施，进一步深化和完善城市地理信息系统建设，并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。

2 我国数字城市规划的实践策略探析

2.1 我国数字城市规划的实践表现

随着信息技术的飞速发展和日益普及应用, 以数字技术为特征的城市数字规划时代的到来使现代城市规划在很多方面都会受到挑战。首先, 由于数字规划需要多个领域的技术作支撑, 如GIS 技术、RS技术、GPS 技术、MIS 技术、OA 技术、VR 技术、网络技术、数据库技术、CAD 技术等等, 还包括这些技术交叉、融合而派生的新技术, 这就对规划人员的素质和能力提出了更高的要求。其次, 从城市发展的历史来看, 任何一次技术革命或者一个新技术的应用必定带来新的城市问题, 并影响到城市结构、城市功能组织等诸多方面。现有的规划理念、规划内容、规划方法、规划手段和规划工具等各个方面必须作相应的调整, 这需要我们去思考、去探索, 面对即将出现的新问题, 早寻对策。

2.2 我国数字城市规划的实践策略

2.2.1 加快建立数字城市规划的标准体系

体系的缺失导致了标准化工作的滞后，造成大量低水平的重复建设，因此数字城市规划体系的推广应用必须加强标准化工作，围绕城市规划全过程，制定一系列的数据标准、互操作标准、软件适用性标准、信息共享标准、系统运行标准、信息安全措施和业务管理规范等，加快

建立标准化体系，为数字城市规划奠定基础。从政府主管部门的角度着眼, 数字城市技术框架的建立应从政策和标准入手, 集成、整合和发展城市GIS 及相关技术, 为城市规划、建设和管理的信息化和现代化提供完整、全面、创新的解决方案和技术支持。这其中关键的技术标准问题, 一直是中国GIS 技术发展的软肋。因此, 政府主管部门必须尽快组织技术力量, 制定相关的技术标准, 以指导和规范各地方城市的数字城市建设工作。

2.2.2 加强各城市间城市数字化规划的协调管理

数字城市建设要在建设初期制定相应的规则，以便合理规划和建设。当前，要根据国家信息化和城市经济社会发展的需要，编制城市数字化规划。特别要编制好城市数字化的总体规划，搞好顶层设计，确定总体布局和发展重点，合理配置资源。国家已决定将“国民经济信息化”作为中国第十个五年计划中的国家专项规划之一。相应地，我国的各个城市应制定切实可行的城市数字化政策法规和标准规范，以及具体的落实方案和措施。此外，城市数字化是一个庞大的系统工程，搞好组织协凋管理是实现城市数字化的关键环节。“数字城市”建设不能仅依靠某一个行政部门来组织协调，而应在市政府统一领导下，设立信息化办公室，制定“数字城市”的发展纲要以及资源共享的政策与标准，解决各部门各自为政，互相封锁等问题。使城市数字化在市政府的统一领导下健康发展。

2.2.3 国家应加强信息资源开发利用

推进城市数字化进程离不开强大的信息资源支持。因此，国家应加快制定《国家信息资源开发利用规划》和相应管理办法和标准规范，加强信息资源开发利用的管理，规范信息服务市场行为，促进信息资源共享。鼓励经济、科技、教育、文化、卫生等领域信息资源的广泛利用，促进信息资源转化为社会生产力，加大中文信息资源的开发力度，鼓励联网应用服务。同时，随着信息化的不断发展，信息安全和网络安全应越来越受到高度重视。尤其在城市数字化进程中，我国政府要将信息安全和网络安全作为城市数字化建设的重要保障。开展安全体系、安全对策、安全技术和安全设备的研究，开发具有自主产权的安全产品，加强建设和完善中国互联网络信息中心、国家信息安全测评认证中心、国家计算机网络与信息安全管理中心等与信息安全有关的基础设施，为顺利实现我国的城市数字化保驾护航。

2.2.4 建立数字城市示范工程

数字城市建设所需多种基础技术在我国的应用已经比较广泛, 基础较为扎实。许多城市都具备相应的技术与经济实力, 政府有关部门也非常重视相关工作, 并且先期投资开展了部分项目的建设, 这都为实施数字城市建设奠定了基础, 并为搞好示范工程准备了较好的基础和条件。示范工程肩负着验证、完善数字城市建设工程项目的相关技术成果, 为后续广泛应用提供效果示范和实施经验的重任, 同时, 还具有试验与正式工程的双重特点。因此, 示范工程实施的意义非常重大。

3结束语：

数字经济规划篇5

【关键词】数字城市；测绘；重要作用

0.引言

随着城市化进程的加快以及经济建设的快速发展，地形图测绘在工作中所发挥的作用也就变得越来越重要了。它为城镇规划以及各项建设提供了非常重要的参考依据。城市信息化经历了从分散到整合、从局部到整体、从非空间到空间、从独立到集成的发展过程。数字城市是城市信息化进入进入空间化和整体化的发展必然和高阶阶段。基础数据库是城市信息管理平台的重要组成部分，也是数字城市建设和发展的基础，但是，基础数据库的更新和维护的费用比较高、周期比较长。建设城市基础数据库，一般是由政府部门投入巨资，在全市行政范围内采用3S技术和卫星影像等采集城市基础地形数据，进行数据处理和入库。然而，很多早年建立数据库的城市，因后期维护投入太多而不能实时更新。另外，在城市建设和各种工程建设中，都需要对当地的地理环境有清晰的了解。以便为建设提供一定的参考依据，地形图测绘工作很好的发挥了这方面的作用。在现代化社会发展的背景下，将先进的测绘仪器设备应用于地形测绘工作中，提高了以往工作的效率以及人为操作所造成的误差，对地形测绘工作的发展具有非常重要的作用。

数字城市是城市自然、社会、人文、经济和环境等各类信息集成、整合和共享而形成的城市信息化的发展趋势，也是推动整个国家信息化的重要组成部分，自20世纪90年代美国提出数字地球后，世界上一些国家相继提出本国数字城市建设的构想，并通过行政、法律、经济的手段加以实施。数字城市很快就在城市规划、交通设施、动态监测、城市建设、政府决策等方面得到广泛应用。

我国数字城市建设已经走过十余年的历程。早在1989年下半年，国家测绘地理信息局就开始组织有关专家学者对数字中国建设进行研究。2003年，总书记在中央人口资源环境工作座谈会上对测绘工作作出的重要批示中，第一次明确提出推进“数字中国地理空间框架建设”，国家测绘地理信息局和国务院信息化办公室于2006年联合印发了《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》。近几年来，国家测绘地理信息局已经分批在全国29个省、自治区、直辖市中遴选出一百五十余座城市，开展数字城市地理空间框架建设，超过了我国地级市数量的三分之一。测绘先进技术在数字城市建设中的应用，使城市地理空间资料和社会经济资料信息化，加快了城市地理信息资料的获取速度，改进了资料的存储方式并提高了资料的使用效率，大大加快了数字城市的建设进程。

1.城市规划测绘

城市规划测绘是大地测量、房产测量和基础地形测绘想结合的规划类专业测绘，通过使用数字化测绘技术、3S技术和网络技术来协助城市规划审批管理的基础性测绘工作。一般而言，城市规划主城区内各项建设需由城市规划行政主管部门核发的“一书两证”制度，从建设项目选址，规划用地红线、详细方案审查到建设工程规划管理，城市规划测绘都辅助于规划审批管理。这些年来，建设数字城市越来越受到各级政府的重视，各地政府部门相继投入巨大财力对城市基础地形数据进行勘测和建库，并整合各级职能部门的专题数据库建立城市基础信息平台。由于城市的发展非常快，又没有建立科学的更新测量制度，基础数据库不能实时更新，无法真实反映地形特征现状，极大地影响了数字城市的建设。

2.城市测绘是数字城市的基础性工作

作为测绘对象和数字城市管理对象，是同一个体――物质城市和数字城市。城市测绘研究的是城市基本要素，主要是地理要素的测绘和变化测量，是提高对数字城市的认识和管理能力的基础性工作；数字城市针对的是城市的整体，包括空间和非空间的、物质和非物质的，是现实城市在网络上非物质邢台的延伸和拓展。城市测绘的基本任务是对城市区域的自然地理要素和地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集和表达，对获取的数据、信息和成果进行处理并提供使用。数字城市是测绘成果应用的集成化，规模化和公众化。关于数字城市，很多学者有各自的定义，其中两点是共同的：（1）基础地理空间框架是数字城市的重要建设内容；（2）基础地理空间框架建设的关键落脚点还是基础地理空间数据，主要体现在城市基础比例尺地形图。

3.城市测绘应如何把握数字城市提供的发展契机

数字城市的建设推动了城市信息化进程，拓展了城市测绘的应用领域，加快了测绘科技创新的步伐，加速了城市测绘由传统模式向城市地理信息产业的转化，为城市测绘发展提供了新的契机。面对新的契机，城市测绘部门应该紧紧把握现代测绘的发展方向，以城市空间信息基础设施的建设为重点，促进城市空间信息资源的高效开发，应用与共享，将城市测绘发展到一个新的境界。

第一，明确发展方向，制定有效措施数字城市是关系到城市发展的系统性工程，城市测绘部门应当明确发展方向，制定相应的发展规划；积极的参与到政府组建的城市地理信息中心，成为其中的核心力量。

第二，规范生产与质量管理体系空间地理信息是数字城市与城市空间信息基础设施的主要数据源，因此，作为城市空间地理信息的生产者与提供者，城市测绘部门必须严把质量关，建立基础空间数据的管理机制，健全数字化产品的质量管理体系，切实承担起城市空间数据的及时采集、处理、加工和提供任务。

第三，加大对基础测绘的投入力度，提高测绘保障能力，要形成政府投入为主、基础地理信息使用单位和承担基础测绘生产任务单位共同投入的投入机制，切实落实基础测绘项目经费，并实行专项管理。

4.结束语

数字城市是一个庞大的系统工程，城市空间信息基础设施是建设数字城市的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门有着至关重要的作用。面对着数字城市建设的加速发展，城市测绘行业必须把握历史机遇，努力实现新的跨越。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展勘测科技，加强勘测技术研究，全面实现数字测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。 [科]

【参考文献】

[1]何鸣华.探讨数字化地形图测绘中的修测方法[J].大科技，2013，2（19）：98-99.

数字经济规划篇6

Abstract: Changes of our economic system and the city's rapid development directly expose the problems ofnot sound function, the lack of coordination and the means, not strong authorityin the existing Urban Design management system. Through analysis of these problems, the paper proposes some suggestion of urban planning and management reform.

关键词:城市规划;管理体制;改革

Key words: urban planning;management system;reform

中图分类号:TU98 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)09-0187-01

1城市规划管理体制存在的问题

随着城市化进程的加快和信息技术的快速发展,对城市规划管理水平提出了更高的要求,现有的城市规划管理体制与之不适应的矛盾日益突出,主要表现在:①政府对城市规划实施的监督力度不够,导致对违法、违规建筑的查处难以实现有效的监督机制。越是违法的建筑,越出现机构之间的互相职能不清,互相扯皮,导致规划管理体制不顺,干扰了正常的规划管理体制,使城市建设丧失了原有的整体性和统一性。②政府、规划管理部门自由裁量权过大,缺乏有效的决策机制。规划管理部门既是规划的编制、审批单位又是规划的决策、执行机构,导致了规划只是政府与规划专家之间的单向交流,政府缺乏对规划的宣传,群众对规划缺乏了解,缺少了群众对规划的参与和支持。③规划管理机构不健全,管理职能缺位,规划管理人才严重缺乏,质量不高,规划部门人员知识结构不合理、知识老化,专业结构单一,现代信息技术应用滞后,难以适应和加强城市规划管理。④新的《城市规划法》缺乏有力的司法解释,干扰了正常的规划管理。如实际工作中计划部门对新法规中的建设项目审批程序理解有分歧,造成工作中矛盾突出,破坏了城市规划实施的整体性。

2国外城市规划管理体制模式

与国外一些国家相比,他们所采用的强管理模式和弱管理模式,在机构设置、管理手段、管理职能上有诸多值得借鉴之处,建设城市发展的市场调节机制,强化中央政府的调控和监督职能,对省级和市级规划机构进行改革,应是我国规划管理体制改革要学习的。从国外的经验看,拥有中央集权体制的发达国家的城市规划行政机构大多为强力部门,人员充足,机构健全;宏观管理与微观管理相结合。为了确保我国各级政府在新的形势和环境条件下切实有效地履行政府调控城市发展与建设的职责,城市规划体制必须进行相应的改革,必须借鉴国内外的经验,建立具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的城市规划新体制。

3城市规划管理体制的创新趋势

3.1 法制化如何运用法律手段,依法加强城市规划管理,使之逐步走上规范化、法制化的轨道,这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。城市规划是城市建设和管理的“龙头”。在社会主义市场经济条件下,如何发挥这一“龙头”作用,把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道,使整个城市的运行机制活而不乱,协调和谐,充满生机?很显然,只能依靠法制。加强法制建设,实行法制管理,既是搞好城市规划管理的基本手段,也是管理现代化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说,法制建设是搞好城市规划管理,保证城市规划实施的“生命线”;是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要;是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要;是加强规划管理队伍建设的需要。

3.2 民主化民主化实际上指的是城市规划管理中的公共参与。在我国,一方面,政府在社会中的职能不再是以往的直接干预、大包大揽,而是注重市场调节、法律引导,这为市场、社会领域提供了必要的生长空间。另一方面,社会分工的高度细化,社会精神的变迁,促生了越来越多的社会化组织,正是这些组织,成为了社会成员参与社会活动的新载体。

而对于城市规划管理来说,随着越来越多的要素(土地、住房、公共设施等)进入市场领域,在计划经济条件下,城市规划部门所采取的单边、独断式的决策手段在市场经济条件下表现出了其不足和低效,难以平衡日益多元化的社会群体利益;同时,由于城市规划决策越来越紧密地与私人的利益相关联,公共对于该领域的关注理所当然。“公共参与”的社会基础与日俱增。规划管理部门及管理人员必须及时调整角色,学会使用大众媒体的语汇,积极主动地融入到大众媒体交流中,与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意,实现城市规划早方法论上的“交往理性”化。

3.3 数字化随着城市的不断发展以及人口的高度密集,传统的以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城市迅速发展的需要。城市数字化工程服务于城市现代化建设,符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。数字化可提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平,扭转传统城市规划、建设与管理方式落后的局面,同时数字化城市对于提高城市规划管理工作的效率,丰富表现手法,增加信息含量,提高分析能力和准确性;使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性;也能提高城市规划行业动态监管的能力和水平。

信息技术近十几年来得到了飞速的发展和广泛的传播,其重要的意义和对人类深远的影响举世公认。数字化的意义不仅是体现了一种技术,而是向人类展现了一种新的生存方式,代表了未来的发展方向。从城市规划这个“龙头”部门入手,可以说抓住了关键环节,为其他行业的数字化建设奠定了基础。因此,数字化城市规划将成为建设“数字城市”的核心工程之一,并可提供基于网络化的基础数据信息服务平台。创新城市规划管理机制,建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度,是生产力发展和进步的必然,是市场经济体制逐步完善的要求。城市规划管理必须推进责任政府、法治政府的建设,保证规划的前瞻性、科学决策,同时要掌握新技术,才能跟上世界的潮流。

4结束语

只有加快城市规划管理机制的转型才能提高城市规划的有效实施率;实现良好的城市管治的最终目标,就是要实现决策的多元化、政治的透明化、公众和非政府组织的最大参与化,建设适应经济飞速发展和社会积极变革时期的城市规划管理体制改革之路,实现对城市的良好管治。

参考文献:

[1]周建军.对我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].城市规划汇刊,2000(129).

数字经济规划篇7

关键词：医院数字化；建设；对策

数字化医院的建设是一个非常系统的工程，需要有总体规划，投资大、周期长，覆盖广，要建设好数字化医院需要注意以下几点：（1）明确数字化医院系统的应用目标，即确定好总体设计，明确近期与远期目标的关系，明确局部与整体目标的关系。（2）设定目标要量力而行，要考虑医院的具体情况，因为建设数字化医院需要投入大量人力、物力；同时，建设过程是一个发展的过程，很多系统的建设不可能一步到位，会受到当时市场价格、技术的影响。应当选择合理的技术方案，而不是一味追求最新的技术或者最好的技术。（3）制定合理、合适的实施计划，将数字化医院的建设划分为若干阶段，只有前期的阶段打好基础，后期的阶段才能做好。医院数字化涵盖很多内容，从重要性来讲，数字化医院主要包括3：网络建设、医院信息系统（HIS）、PACS。当然数字化医院还包括其他方面，这里笔者主要就数字化医院建设的主要对策方面内容提出一些建设性的思路。

第一、建设资金问题。应重点把握以下几个方面：一是注重投入的持续性。在充分、严谨的科学论证基础上，分步骤、分阶段投入实施，实现数字化医院建设的阶梯式发展。二是拓展经费保障渠道。既应该要求各单位投入一定的信息建设经费，也可以协调有关部门建立卫生信息化建设专项经费，有些项目也可采取吸引外来资金的方式，形成上级投入、单位自筹、合作引资等多渠道的经费保障机制。三是注重发挥资金聚集而产生的规模效应，这样既可加快建设速度，又可确保建设质量。

第二、人才培养问题。构建数字化医院是一个多学科的综合工程，具有医疗专业性强、信息类型复杂、业务流程繁琐、数字化设备繁多和需要丰富的查询、支持辅助决策功能等特点。从事医院信息化的工作人员应该具有医学背景和管理经验，还要精通计算机网络和信息技术，目前医院信息技术人力资源普遍缺乏，使构建数字化医院缺乏推动力。国内已有吉林大学等30多所大专院校把医学信息教育纳入正规教育体系，设置专业培养医学信息专业人才，医院应该加强与这些院校的联合，对现有信息人员进行职业技术教育，同时积极创造条件引进人才，为数字化医院的建设提供可靠的智力支持。

第三、投资回报量化问题。首先要认识到医院信息化建设具有投入大、产出慢，直接投入、间接产出，显性投入、隐性产出的特点，但隐性产出并不是没有效益，医院信息化建设可以取得良好的社会效益和管理效益，从而带动经济效益。其次，要分析、梳理数字化带动医院经济增长的主要方式，例如减少人手、堵塞经济漏洞、扩大医疗市场份额、降低医疗成本等方面，可以从这些要素着手探讨信息建设投资回报评估的量化机制。

数字经济规划篇8

本刊记者于近日专访了建设部科学技术司赖明司长。赖明司长同时兼任建设部信息化工作领导小组副组长，而且他也是“城市数字化工程”项目的主要负责人之一。

从建设行业理解数字城市

赖明司长表示，随着城市化、信息化的进程日益加快，城市规划、建设、管理与服务方式急需变革，运用科学、整体、系统的思维来营造现代化城市已成为时展的必然，信息化将成为21世纪新型城市的基本特征，信息技术在改造并提升传统产业中作用重大。加快信息化建设是建设行业自身发展的需要，是建设事业实现跨越式发展的重要途径。

赖明介绍了我国建筑行业存在的主要问题。他说，总结我国建筑业的发展现状，对比国际建筑业发展水平，目前我国建筑业主要有三个方面的问题：建筑业的总体规模虽大但经济效益普遍不高；包括我国在内的世界各国工程建设过程中损失与浪费惊人、节省的潜力巨大。关于第三点问题，赖明引用了一些调查数据。据美国1999年有关部门统计，在总造价为6500亿美元的众多工程项目中，由于超预算、错误设计与施工造成返工p工期拖延p管理不当等带来的损失与浪费达到2000亿美元，约占投资额的30%。

赖明分析，我国虽然没有做过类似统计，但估计浪费现象会更严重些，而造成这一问题的根本原因在于，建筑业管理和技术手段的落后。据有关部门测算，在我国建筑业经济效益的增长中不到30%是依靠技术进步获得的，而其他一些行业则可达到50%。随着我国建筑市场的开放，提高建筑业企业竞争力的问题更显得尤为突出。这些严峻的事实迫切需要加快信息技术在建筑业中的应用速度和力度，以提高全行业技术水平，促进建筑业的升级改造。

所以赖明司长总结说，城市数字化工程建设不能仅仅被认为是简单的城市数字化、设备和系统堆砌，更重要的意义在于通过新兴信息技术在城市中的应用，提高我们对一个城市的规划、建设、管理的能力，提高为市民提供服务的能力，这才是数字城市的根本。

城市数字化工程总体情况

列入《建设部2001科学技术项目计划》数字城市示范项目包括：北京市、重庆市、新疆、长春市、沈阳市、武汉市、襄樊市、长沙市、宁波市、山东省、济南市、青岛市、淄博市、泰安市、北海市、中山市、深圳蛇口、眉山市等18个省市，以及地区各级城市。示范项目覆盖全国几大行政区，既有沿海城市又有内陆城市，兼容大、中、小三级城市。数字化的侧重点各有不同，有的以提高城市综合数字化水平为目标，有的重视城市基础信息平台建设，有的确立了城市供水、城市交通等专项数字化建设。

赖明司长介绍，城市数字化工程项目立足于集成和创新，结合我国建设行业信息技术的实际应用状况和国际上信息技术的发展趋势，确定了城市数字化标准规范、城市数字一体化信息集成关键技术、城市数字化应用软件开发与商品化为重点研究课题，并选择不同区域、不同类型、不同级别的城市进行多元多级的综合性示范。争取在理论方法及实践成果两方面均获得发展和创新，体现先进性、系统性、实用性和可操作性的时代需求。

城市数字化工程涉及城市规划、城市建设、工程建设与建筑业、住宅与房地产等方面，共分为十一个子课题。据赖明司长介绍，该项目是适应世界信息技术发展要求和实现我国城市规划、建设、管理与服务现代化的一项大型综合性城市数字化科技攻关项目，由于建设部、科技部对此项目高度重视和大力支持，具体承担项目课题的产学研等有关部门的通力协作，目前项目进展比较顺利，将预期完成课题有关内容，为我国城市信息化提供技术支持。

城市数字化工程的意义

截止1999年底，全国设市城市已达到668个，其中直辖市4个、副省级城市15个、地级市212个、县级市437个，预计到2020年全国设市城市将达到1000-1100个。

赖明司长说，目前我国的城市化水平将会出现一个高速增长的时期。人口和财富将进一步向城市集中，城市数量也急剧增加，城市的现代化建设愈加重要，特大城市、大城市、城市群和大城市带等新的城市空间组织形式将会不断涌现。同时，还有许多中小城市将迈进大城市、特大城市的行列，我国的管理体制也将由乡村、城市二元型向以城市为主的管理方式转变。可见，城市化水平的提高预示着城市数量的增加和城市管理质量的提高，为城市规划、建设、管理工作提出了更高、更新、更为复杂的要求，城市数字化的实施将为实现我国城市化加速发展提供坚实的物质技术基础。

赖明司长表示，这些城市中从事城市规划、建设与管理的各个部门和广大企业，对信息技术的应用都有着广泛而迫切的需求。根据对近70个城市基于GIS技术的规划管理信息系统建设情况的不完全统计，其应用系统开发与设备购置等费用的投入资金近80亿元人民币。如按每年新建25个大中小不同类型的城市规划管理信息系统计算，每年需投入13亿元人民币。可见，城市数字化工程项目的实施不但可以大大提高工作效率，而且具有广泛的市场前景，有益于实现产业化，形成国民经济新的增长点。

赖明司长认为，数字城市研究符合高技术面向国民经济主战场的发展方向，项目实施可提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，扭转传统城市规划、建设与管理方式落后的局面，并可为小城镇规划、建设与管理提供技术指导，使项目后续创造出更大的社会经济效益，另外，该项目的研究有助于推动"数字地球"理论与实践的发展。

城市数字化工程面临的问题

作为上一届国家政府提出的工作规划，大部分城市很受城市数字化工程鼓舞，积极性都很高，也做了一些相应的工作。但随着项目的推进，一些重要问题也都暴露了出来，需要人们更多地重视及把握。

整体规划。赖明认为，当前数字城市建设中出现的部门间各自为政和重复建设，皆因缺乏统一的科学规划。数字城市不仅包括城市建设系统的几大门类，如城市规划、勘察设计、城市建设、村镇管理、房地产、市政公用事业等，还涉及土地、环保、电信、公安、抢险救灾等诸多领域，因其工程投资大、周期长、整合协调难度大，数字城市建设中还要与经贸、科技、金融等部门密切配合。他说，建设数字城市是一项长期、复杂、艰巨的任务，不可能凭借使用一项技术、实施一项工程就能完成，更不可能靠简单的大规模的基础设施建设和技术产品的堆积就能实现。另外，工程式系统性、综合性要求必须从全局出发，打破行业分割管理的局面，统筹规划，确立总体框架，本着应用为主的原则，区分各个应用系统的轻重缓急、先后顺序，分层次、有步骤地循序推进。

统筹协调。信息化本身也需要基础设施。一个拥有300万人口的城市，建设一套地理信息化系统GIS需要一两亿的投资，赖明以GIS为例说，建设部所属各部门大部分都需要该系统，各行业也都需要，但如果每个行业各部门分别都上GIS系统，浪费将是十分惊人的，因此需要各级政府加强统筹协调。他表示，因为我们国家目前的管理体制仍然存在着条块分割的状况，导致有的城市已经在信息基础设施方面出现了大量的低水平重复建设。

标准先行。因为信息技术在日新月异地发展，不仅发展中国家信息化标准建立工作是滞后的，就像美国等发达国家也存在同样的问题，但统一标准是实现统筹规划和资源共享的前提条件。我们现在应加大力度着手改变数字城市相关标准的研究制定滞后于城市信息化实际进程的状况，通过标准化提高各领域信息共享的水平和层次。从其它方面看，赖明说，为了快速发展城市信息化、为了自有知识产权技术在经济全球化情况下走向国际市场、为了国家的安全等等，我们都应该加强数字城市标准化的工作，国家、行业、地方、企业都要立足各自情况制定并参与制定相应层面的标准。

数字经济规划篇9

其实直到今天，业界对数字城市定义仍然有不同的说法，无论是相关部委，还是各实践城市，大家都在各自理解的基础上做着自己的事情。

数字城市的概念非常大，内涵很广。在数字城市的范畴内，不同城市依据自己的实际情况选择了不同的切入点。可以看到，我们根据城市类型和着重点将数字城市的切入点分成了生活服务型、规划管理型、智能交通导航型以及虚拟城市导游型。但是需要注意的是，这四种类型并不是严格区分的，一个城市的数字化建设是立体、全面的，不会仅仅做某一方面的工作。以北京为例，智能交通当然是城市建设的重点，但以社区和生活服务为本的“东城模式”也是数字北京建设的重要内容。

所谓条条大路通罗马，面对纷繁复杂的数字城市建设，我们列出的切入点只是各个城市进入数字城市殿堂的门径，并不代表着终点。最终，以生活服务型为切入点的数字城市也会进行智能交通建设，城市导游型也会做规划管理。所以，这些类型仅仅是目前各城市进行数字化建设可以考虑的切入点，而模式的概念和话题也会有大量的交叉和重复现象。

目前数字城市建设有很多热点话题，这些热点话题成为各个城市竞相议论的对象，比如两年前如火如荼只顾上放信息，现在已经开始更注重功能实效门户网站建设，刚刚兴起的移动政务建设等。我们列举了重要的热点话题，通过对案例的剖析以及专家的指引，希望能够给大家提供借鉴。

数字经济规划篇10

关键词：数字城市；数字化建设；策略

一、引言

数字城市是继1998年美国副总统戈尔提出的“数字地球”概念基础之上提出的，是数字地球的具体演绎和体现。数字城市建设是我们建设资源节约型环境友好型社会．构建和谐社会、建设创新型国家以及推动工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的重要抓手。国内“数字城市”建设正如火如荼，北京、上海、广州、深圳、厦门、大连、青岛、邯郸、常州、扬州、中山等市均已出台“数字城市”建设规划，并在加紧实施。目前，全国已有50个城市开始进行“数字城市”地理空间框架试点建设，许多城市已建成基于三维地理信息的虚拟城市网站在线运行平台。到2015年，我国将基本完成全国地级以上城市的数字城市地理空间框架建设。

当前，西部中小城市的数字化建设可以说还是一个概念，但西部中小城市数字化是数字中国的组成部分；西部中小城市数字化是加强西部中小城市建设、管理和服务的有效手段；西部中小城市数字化是中小城市竞争力和城市地位提升的战略举措；西部中小城市数字化是加速地区经济和社会发展的有效手段。为此，本文就以四川达州的数字化建设为例，在厘清数字城市的内涵和外延的基础上，剖析了西部中小城市数字化建设的瓶颈，并提出了相应的策略，以期为西部中小城市的数字化提供智力支持。

二、数字城市的涵义

（一）数字城市的内涵

数字城市是传统城市在当今高新技术背景下的功能深化与质的升华，是其发展的新阶段。广义的数字城市即城市信息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区，并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区。狭义的数字城市是指利用数字城市的理论，基于3S（GPS、GIS、RS）、网络、数据仓库、知识挖掘、科学计算、可视化与虚拟仿真等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施，并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。可以从以下两个方面对数字城市的内涵作一个较为全面的理解：首先，数字城市是一种高新技术背景下建设与管理城市的新战略，城市的概念必然随着高新技术的发展而发展。数字城市是一种科学理念和制胜策略，具有客观性和必然性。其次，数字城市是一套城市基础设施，这包括空间数据基础设施、网络基础设施、应用与服务基础设施。

（二）数字城市的外延

从数字城市的内涵上我们不难推出数字城市的外延。数字城市不仅包括数字经济、数字社会、数字生活和数字政府、数字企业、数字社区、数字家庭等，还包括数字地籍、数字规划、数字水利、数字交通、数字电力、数字通讯、数字旅游、数字生态、数字抗灾、数字商务和数字金融等的数字化。具体体现在以下几个方面：

1、城市设施的数字化。在统一的标准与规范基础上，实现设施的数字化，这些设施包括：城市基础设施――建筑设施、管线设施、环境设施；交通设施――地面交通、地下交通、空中交通；金融业――银行、保险、交易所；文教卫生――教育、科研、医疗卫生、博物馆、科技馆、运动场、体育馆，名胜古迹；安全保卫――消防、公安、环保；政府管理――各级政府、税务、户籍管理与房地产；城市规划与管理――背景数据（地质、地貌、气象，水文及自然灾害等）、城市监测、城市规划。

2、城市网络化。三网连接：电话网、有线电视网与Internet，三网实现互联互通；通过网络将分散的分布式数据库、信息系统连接起来，建立互操作平台；建立数据仓库与交换中心、数据处理平台、多种数据的融合与立体表达、虚拟技术的数据共享平台。

3、城市智能化。电子商务：网上贸易、虚拟商场、网上市场管理；电子金融：网上银行、网上股市、网上期货、网上保险；网上教育：虚拟教室、虚拟试验、虚拟图书馆；网上医院：网上健康咨询、网上会诊、网上护理；网上政务：网上会议等。

三、达州数字化建设的主要瓶颈

近年来，西部中小城市信息化有所进步，但总体水平与“数字城市”建设的要求、与现代化城市管理水平的要求还有差距，就达州而言，影响数字化城市建设的瓶颈主要体现在以下几个方面：

（一）从政府层面看，数字资源缺乏统一规划，现有数字资源有待整合

城市数字化是个超级系统，信息量巨大且来自众多部门，整合的任务极为繁重，而且软件、设备、人才、服务一样不能少。但在实践中，涉及城市管理领域的相关部门都在各自进行信息化建设，特别是市政、交通、公安部门，建设了大量面向行业主管部门的纵向信息系统，这些信息化项目都是由部门自主决策，各部门之间缺乏综合协调，造成各个信息系统之间相对独立，缺乏基本的共享机制和信息交换平台。这种情况一方面是由现行的城市管理体制造成的；另一方面也因为到目前为止，我们相关城市仍然没有一个全面的、先进的、可行的、涵盖整个城市管理的信息化建设总体方案。

（二）从部门层面看，城市管理部门信息化建设存在发展不平衡、资金得不到保障、信息技术人才缺乏等现实问题

现实中，城市管理部门机关的信息化水平普遍较高，基层信息化水平普遍较低，而且各个部门间还存在不平衡。大部分部门没有或只有十分有限的信息化专项经费，而信息化建设除了项目实施时的一次性投入外，还有系统日常的管理和维护、二次开发、人员培训、设备更新和添加等，都需要一定的经费，因此政府的投入和支持是决定性因素。再者，信息化系统需要人去操作，需要一个很好的人机之间的对话机制，需要一个较长的磨合过程，而此方面相关部门的人才明显不足，专业人才的缺乏也影响了部门信息化的水平。

（三）从效果层面看，还存在“重建设，轻应用”、“重规模，轻绩效”的现象

“数字城市”绝不仅是通讯网络等硬件建设，而是要利用信息数字和信息系统为社会服务。实践中有的单位用巨额投入建立品种繁多的各类信息化系统，但是众多功能被闲置，实际使用功能很单一，信息化的效应远远没有发挥出来。

（四）从技术层面看，数据技术管理系统存在一定的漏洞

数据问题是当前数字城市建设中存在的突出问题，主要是：数据陈旧匿乏、缺乏标准规范、管理封闭混乱。数据存储、传输、处理技术发展滞后，数据商业化、市场化、产业化步履艰难。

四、达州数字化建设策略

（一）建设原则

西部中小城市数字化建设要突出系统建设的要求，坚持统一领导、统筹规划、先易后难、突出重点、以点带面、分步实施、注重实效。正确处理需要和可能的关系、近期和远期的关系、信息共享和系统安全的关系、技术先进性和技术成熟性的关系，具体实施建设中应遵循以下原则：

1、系统性原则。在建立“数字达州”时，必须从系统的角度出发，综合分析各要素之间的关系。

2、标准性原则。系统设计必须按照统一的标准进行，包括统一标准的空间基础平台和数据交换格式，并尽量与国际标准兼容。

3、先进性原则。系统所有组成要素均应充分地考虑其技术的先进性，只有将当今最先进的技术和实际应用相结合，才能获得最大的系统性能和效益。

4、安全性原则。在确保系统网络环境中单个设备稳定、可靠运行的前提下，还需要考虑软硬件系统整体的容错能力、安全性及稳定性，使系统出现问题和故障时能迅速地修复。

5、实用性和可扩展性原则。本着实用的原则，尽量选择扩展性良好的计算机系统和网络系统；应用系统设计也应采用开放式的体系结构，为今后系统应用的扩展和系统升级提供必要的接口。

（二）建设策略

1、协调管理。“数字达州”是一个庞大的系统工程，搞好组织协调管理是实现“数字达州”的关键环节，组织协调管理的核心问题是网络资源共享和数据资源共享，这也就是为什么美国政府在1993年和1994年需要克林顿总统签署“信息基础设施建设”和“空间数据基础设施建设”的法令，其基本目的是有效地协调解决网络资源共享和数据资源共享问题。

“数字达州”建设不能仅依靠某一个行政部门来组织协调，为了有效地协调建设“数字达州”，应在市政府领导下，设立信息化办公室，并由市长或主管副市长任办公室主任，设立行政管理人员和技术人员组成的工作班子，制定”数字达州”的发展纲要以及资源共享的政策与标准，解决各自为政，互相封锁等问题。使“数字达州”在市政府的统一领导下健康发展。

2、基础先行。建立“数字达州”首先要搞好基础设施建设，包括网络建设和基础空间数据的生产，这两项可以齐头并进，因为基础空间数据的生产过程是一个既费钱又费时的过程。要先下大力气尽快完成城市各种比例尺的空间数据的生产，并建立数据更新的机制，保持数据的现时性和权威性。

3、企业行为。中国已进入市场经济时代，IT产业又是一个发展非常迅速的产业，只靠政府行为很难保证“数字达州”快速健康地发展。在筹划“数字达州”时应考虑引入企业行为。市政府需要一定的经费投入，市政府的经费可分为两个方面：一是公共信息平台和公用信息数据，如城市的基础数字地图数据的生产费用，这种数据成本高，生产周期长，属于社会公益数据，需要政府投入。二是控股公司，政府作为投资方参股，由公司来运作“数字达州”涉及到的一些大型工程，这种工程投资大，经济效益也高，如建立城市实时交通信息系统，它既是城市发展迫切需要，投资也大。若城市的每台车都配备有这样的系统，经济效益也是十分可观的。

4、自我发展。虽然“数字达州”由政府牵头，但是持续发展要靠企业自身的经济效益支持，就是说要创造一个有效的机制和环境，能让承担建设“数字达州”的企事业单位从中受益，获得明显的经济效益，使自身不断发展。要充分吸收我国网站公司发展的经验教训，既要有效控制不要一哄而上，又要引导企业不要一味烧钱，要想法让企业赚到钱。政府在“数字达州”的建设中也要从中受益，这种受益除了加快城市发展的社会效益以外，政府也可能得到直接经济效益，将收益增加的部分用于“数字城市”的再发展，即可形成自我发展的机制。

5、先易后难。“数字达州”确实是一个复杂的系统工程。目前许多城市都在地理信息系统建设方面投入了大量经费，但是社会经济效益并不明显。作为政府部门，要充分估计到“数字达州”建设的复杂程度和周期。建设“数字达州”时要本着先易后难的原则，先建立那些并不复杂、经济效益明显的系统。

参考文献：

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3、陈伟.制约我国数字化城市建设的主要因素与应对对策[J].商业经济,2009(10).

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