乡镇财务审批制度十篇

乡镇财务审批制度篇1

乡镇财务管理细则一为了进一步严肃财经纪律，规范财务管理行为，严控非生产性支出，充分发挥有限资金的使用效率。根据上级有关文件精神和有关财纪法规，结合本镇的实际情况，特制定本制度。

一、资金管理制度：镇机关各部门的财政收支，统一归口镇财政所管理，任何部门都不得私设小钱柜，收入统一使用财政部门规定的收款收据收款，并严格实行收支两条线管理，收入及时解缴财政部门规定的账户，任何部门和个人都不得挫支，挫支按违规处罚，坚决执行 开户一个行，管理一本帐的原则。

二、经费审批制度：镇机关、计生站、企业办经费支出实行一支笔审批。所有发票由镇长审核，主管领导审批，1000至5000元的开支，由镇长党委书记商量同意后，方可列支;5000元以上的开支，联席会议讨论同意后，方可列支，否则，不予报销。每个月的15号和30号为发票集中审核审批时间，遇节假日，顺延至第一个工作日。

三、个人借款制度：任何部门和个人原则上都不得借支公款，如确有特殊情况需要借支公款且金额在本人月工资额内，须经镇长批准后方可借支，但必须在其本人下一个月工资中全部收回，否则借款由出纳负责。

四、办公费、差旅费报销制度：办公费、县内差旅费实行包干制度，其包干额度在月补助工资表中发放，计生站因工作需要，经主要领导批准后确实需外出抓生育对象，其补助标准长途车按车票报销，住宿每人每天补助50元，伙食每人每天补助25元，市内交通每人每天补助6元。

五、购物管理制度：镇机关、计生站、企业办等有关部门因工作需要确实要添置办公用品，必须先报计划主管领导审批后报主要领导批准，由财政所统一负责采购，任何部门和个人不得擅自购买或签单，否则一律不予报帐。

六、电话管理制度：行政办公室电话、传真机实行包干负责制，原则上只接不打，镇干部与各村工作联系一律使用个人手机，行政办公室电话只负责会议通知和上传下达任务。行政办公室电话每月120元，传真机每月50元，节约不奖，超过部分从行政办公室责任人下月工资中扣除，如有特殊情况超支电话费，凭主要领导批准后，方可追加。

七、招待来客管理制度：上级来客，本着热忱、廉政、节俭从简的原则，严格按照严控支出规定，一律在政府食堂就餐，每餐标准每桌90―110元，不发整包烟，不上瓶装酒。村主干开会，按工作餐每桌90元标准招待。村干部个别来镇办事，凭政府招待券用餐，因特殊情况需在外就餐招待的，必经镇党政主要领导批准后方可外出就餐，一律不准签单，否则不予报帐。

八、车辆管理制度：政府车辆由主要领导统一调度，小车修理由司机和财政所所长共同负责签字审批，车辆加油由出纳到石油公司购油，凭卡加油。原则上任何部门不准租车，除处理突发事件外，确实需要租车由主要领导批准，到财政所开出租车单方可租车，否则，一切费用自理。

九、打、复印管理制度：打印、复印统一在指定地点签单，实行10000万元包干，在非指定地点打印、复印的，不予报销。

乡镇财务管理细则二一、管理原则

1、乡政府预算内、外资金实行统一开户、统一管理、统一审批、收支两条线管理的原则。

2、一切开支本着节约的原则，反对铺张浪费。

3、财务管理乡长一支笔，大额支出集体研究决定。

二、管理机构

乡财务统一交由县乡镇财政管理中心做帐，由乡报帐员处理收入和开支，统一报管理中心做帐。

报帐员的主要职能：熟悉把握各种财务制度和开支标准，仔细审核收付时的每一张原始凭证，无审批人、验收人、经手人三人签字的凭证不报销;凭证内容不全、用途不明，不予报销;按制度、标准做好每一笔帐目的收付工作。认真招待管理制度，每天的现金收入及时存入银行，不得随身过夜。

三、管理办法

(一)、收入管理

1、收款必须使用盖有吴坑乡政府财务专用章的正式发票，统一编号登记。否则，按违反财务纪律处理，缴款人有权拒付。发票实行领用登记，结算后由报帐员到县财政局核销。

2、各类发票必须在当月25日前及时与财务办结报。收入20xx元以上的及时存入县乡镇财政管理中心帐户，现金缴款悉数上交乡财务办。严禁坐支或公款私存，票据及时结交，违者按财经纪律处理。

凡上级主管部门代收代缴费用一律通过乡财政往来，否则，按挪用公款处理。

(二)、支出管理

1、严格坚持乡长一支笔审签报销，所有支出必须先批后支。支出票据要符合税务部门要求，发票报销先由经办人签名，分管领导审核，经乡长审批签字后由报帐员支付。对不符合规定的收付凭证或者手续不齐全凭证，财务人员应拒绝受理。凡在5000元以上的大额支出，实行预算拨款制度。

2、报销制度

⑴工作人员出差、开会、学习、考察、培训须向领导请示，经领导同意，方可外出。未经批准外出的一切费用自理。其它各项支出也应在事后的一个星期内办理。报销人要在符合财务制度和合法的原始凭证上注明经办人、日期、事宜、人数等。无法取得合法原始凭证的，白纸条只作附件，必须到财务办填制完整的凭证或到税务部门开具正式发票后方可报销。

⑵报销要及时。各种报销票证经财务审核，乡长审批后，做到月结月报，逾期由经办人提交党政班子重新审批。如财政一时难以兑现报销金额的，可先结报到乡报帐员处，出据有关手续，待乡财政好转时兑现报销金额。

⑶干部批准参加学历教育的，毕业后凭审批表、毕业证和交费票据，由乡支付奖学金。其它车旅费、住宿费和用餐费用自理。参加自学考试的费用，参照文件规定予以报销。

⑷对各项大型基本建设和专项基建工程要先预算，经乡党政主要领导审批后方可实施，并报县财政局安排预算经费，由乡财政办同主管领导监督执行，工程费用由乡财政根据工程进度和预算合同约定拨付。各项工程的预决算情况要在党政班子会议上通报。

⑸加班补贴标准

双休日、节假日补贴标准：在记好考勤的基础上，双休日为30元/人.天，节假日为50元/人.天。

3、差旅费及用车制度

平时干部下村或出差，原则上不得包车。差旅费报销按文件执行。

4、接待制度

招待来客安排到乡食堂就餐，因特殊情况到饭店就餐或公务开支的，事先经书记或乡长同意，方可接待。

5、审批制度

⑴招待费、邮电费、公务费等支出由分管领导审核，报乡长审批。

⑵政府及各办公室所需办公用品一律由党政办统一购置。一次性添置500元以上的物品必须经主要领导同意，批准后由政府统一采购。

⑶凡一次性支出超过5000元以上，由党政班子集体讨论或乡长办公会审批研究决定。

6、其它规定

⑴个人原则上不得借用公款，如有特殊情况确需借款，应由本人出具借据，注明借款原因、还款日期等事项，按经费审批权限经乡长签字后方可借款。借据当月入帐，不得留抵库款;借款时间最长不得超过三个月。

⑵全乡性召开的村级干部会议，每人每天补贴50元，由会议组织者造册，财务办发放补贴。

四、财务监督

⑴各项费用的支出必须严格执行国家财务制度，财务办要做好审核把关工作。

⑵建立财务报表制度，财务办按月向乡长报告经费收支情况，每季度财务公开一次。

乡镇财务管理细则三第一章 总则

第一条 为进一步规范镇属单位的财务行为，加强财务管理，提高财政资金使用效益，从源头上防止不正之风和腐败现象的滋生，参照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》以及有关法律、法规，结合本镇实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于镇机关各部门、镇属事业单位、属镇供养的市直机关基层分局(所)及除中山市三乡镇集体资产资源经营管理有限公司、中山市三乡镇固定资产管理中心、中山市三乡水务有限公司和中山市三乡对外加工装配服务公司外的镇属一般企业。

第二章 财会人员管理

第三条 财务上实行独立核算的部门都应按镇政府的统一规定配备财会人员作为出纳或报帐员，统一委托镇财政结算中心集中进行会计核算。

第四条 财会人员必须坚持原则，廉洁奉公，熟悉国家财经法律、法规、规章和有关政策，掌握会计、电算化专业技术及相关知识，并持有有效的会计从业资格证书。财会人员必须根据《关于加强财务管理工作有关事项的通知》要求，加强对现金、支票、印鉴的管理，并控制部门现金余额，严格执行定期对帐制度。

第五条 部门领导的直系亲属不得担任本部门的财会人员。

第六条 财会人员必须相对稳定，财会人员的聘用、辞职及其他工作调动须经镇组织(人事)办研究决定，交接时须办清移交手续。

第三章 财政预算决算

第七条 部门预算编制的责任主体是各预算单位。预算单位必须对本部门的资金使用情况进行自我绩效检查评价，并对预算的真实性和预算执行中资金是否按批复用途使用负责，年度审计对此反映的问题由各预算单位承担相应责任。镇财政部门的职责是组织编制预算、审核汇总批复预算、监督检查和绩效评价。每年的第四季度，各部门要编制下年度本部门预算报财政部门;财政部门按照两上两下的程序经镇人大批准后在30日内批复到各部门;每年的年终，各部门要将本部门财务决算情况报财政部门，由财政部门编制本年度全镇财政决算报镇人大审议。

第八条 财政支出预算的编制实行零基预算(不含镇属企业)，并坚持 以收定支、量入为出、确保重点、兼顾一般、略有结余的原则。年终结余资金(除上级部门拨入专项资金、省市镇配套专项资金结余外)全部上缴镇财政。

第四章 收入管理

第九条 各部门所有收款项目必须使用财政票据或税务发票，不得自行印制或购买收据。

第十条 有收入上缴任务的部门，必须按年初财政收入预算积极组织收入。

第十一条 严格执行收支两条线的管理规定，行政事业性收费由各业务部门负责执收，款项直缴镇财政专户;服务性收费及其他收入由部门执收后按季汇缴镇财政专户。各业务部门要坚持日清月结及时将收费款项缴存银行，不得截留收入或私设小金库，也不得用收入直接办理支出。

第十二条 各部门收到财政拨入款项，要严格按财政批复内容进行管理，以保证资金使用与申请拨款用途一致。

第五章 支出内容规定

第十三条 部门预算支出由基本支出和项目支出构成。基本支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出;项目支出包括设备采购支出、基建支出、专项支出。

第十四条 工资福利支出包括各部门在职人员工资奖金及由单位负担的社会保障缴费。

第十五条 商品和服务支出包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、接待费、专用材料费、劳务费、其他商品服务支出(其中，差旅费是指部门中无交通费补贴人员的出差车船费;其他商品服务支出是指商品服务支出细分项目中未包括的日常公用支出)。

第六章 审批权限

第十六条 镇级财政性资金拨付按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的程序执行。

财政拨入各部门的经费实行限额审批制度。1、人员经费支出(含工资、奖金、津补贴、社会保障费及住房公积金)严格按镇组织人事部门核定的标准发放或缴存，由部门负责人审批。对未纳入工资统发的镇属单位部门(含企业)，于每月工资发放后将相关发放资料报镇组织人事部门备案。2、日常公用经费支出(包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费、劳务费和其他商品服务支出)由经办人签名，部门负责人审批。3、接待费及专项经费支出3000元(含3000元)以下，由经办人签名，部门负责人审批;3000元以上由经办人签名，部门负责人加具意见，镇分管领导审批。

第十七条 由于镇属企业运营情况及资产规模差别较大，将镇属企业分为一般企业和重点企业。镇属一般企业执行上述第十六条相关规定。镇属重点企业(含中山市三乡镇集体资产资源经营管理有限公司、中山市三乡镇固定资产管理中心、中山市三乡水务有限公司和中山市三乡对外加工装配服务公司)自行编制财务审批制度报镇党委会研究决定，经批准后报镇财政部门及财政结算中心备案。

第十八条 单位内部因公借款(如暂借差旅费、暂借因公受伤医药费)，2万元以下由单位负责人审批，2万元以上(含2万元)5万元以下由单位负责人加具意见后报镇分管领导审批;5万元以上(含5万元)由单位负责人及分管领导加具意见后报镇长审批。单位内部因公借款应于借款相关业务结束后3个工作日内凭支出凭据进行核销。除此以外，原则上不得以个人名义申请借款，如确需借款的须经党委会讨论同意并附会议纪要作为依据。各部门、单位、企业、村级借款，须经镇党委书记或镇长审批后方能借出。

第七章 支付标准

第十九条 各部门的支出必须按镇财政部门批复的预算方案执行，在预算之内据实列支。

第二十条 各部门干部职工的工资、补贴、奖金、节日慰问等个人待遇，要严格按组织(人事)办核定的项目和标准执行。

第二十一条 各部门不得用公款为干部职工个人配置移动电话、住宅电话。移动电话、住宅电话费用不得报销，只准每月按镇政府规定的通讯费标准发放通讯费补贴;单位公用电话的安装必须报经镇分管领导批准，话费必须按单机列明在单位支出预算之内，据实报销;严格控制设置和租用信息专线、连接因特网等收费线路，对确需设置的，由相关部门提出申请，报经镇主要领导批准后设置。经批准同意的使用部门应将详细资料报镇财政部门备案。

第二十二条 各部门今后原则上不准购买小汽车及摩托车，因特殊情况需购买的须报镇党委会研究。由镇财政负担的公务车车辆费用实行定额标准，包干下拨到车辆使用部门开支。其中，小汽车每辆每年30000元、摩托车每辆每年5000元。

第二十三条 干部职工个人购买用于公私两用的车辆，费用不准报销，只准每月按镇政府规定的标准发放交通费补贴。

第二十四条 各部门会议费开支必须按《关于会议餐费发放标准的通知》(中三党办〔20xx〕45号, )要求执行。

第二十五条 差旅费按国家规定标准实报实销。差旅费包括食宿费、车船飞机费、差旅补助费三项(食宿合开一张单据的，按住宿费统计)。

第八章 支付手续

第二十六条 基建工程结算必须收齐正式发票、工程合同、结算审核书、验收证明书、招投标证明(工程款在50万元以下的除外)等资料，填写《三乡镇财政拨款申请表》，按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的审批流程，由镇财政部门拨付给施工单位。

第二十七条 列入政府集中采购的项目由镇政府采购中心实施采购，由镇政府采购中心依据已审批的《政府采购申请表》和所签订的《购销合同》，填写《三乡镇财政拨款申请表》，按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的审批流程，由镇财政部门拨付给镇政府采购中心后，再拨给供应商。购买其他商品应具备正式发票并有经手人、领导签名手续才能支付;大宗商品还要附有数量和单价明细。

第二十八条　部门所有支出的报销都必须执行以下程序：先由经手人、审批人完成签名审批手续，并经镇结算中心审核后才能报销。

第二十九条 其他接待费用开支要凭发票报销，但属娱乐项目的发票不予报销。

第三十条 财政核拨经费和专项资金在同一账户并行使用的部门，要严格执行专款专用，镇结算中心每月填报收支明细表，及时提交给各单位负责人、镇分管领导及镇分管财经领导。超过预算进度或额度的开支，财务人员有权拒付。

第九章 固定资产管理

第三十一条 固定资产是指使用期在一年以上，单位价值500元以上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产。包括土地、房屋及建筑物、机器设备、电子设备、运输设备、工具、器具、管理用具等。除固定资产以外的物质资产，列入低值易耗品管理。

第三十二条 固定资产购置原则上由镇政府采购中心统一采购。各单位是固定资产管理部门，应设专人负责对固定资产进行分类编号、购建、验收、保管、调拨、出售、报废、定期盘点等有关事项，设置固定资产实物台帐及卡片。镇结算中心是固定资产的核算部门，应设置固定资产总帐及明细分类帐，对固定资产增减变动及时进行帐务处理，并协助各部门每年进行一次固定资产盘点，做到帐实相符。

第三十三条 固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏，必须报镇财政结算中心审核，经部门负责人确认后上报，单项30000元(含30000元)以下的固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏由镇分管领导审批;单项30000元以上的固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏必须报镇财政资金审查委员会核实表决后报镇长审批，并将审批结果报镇人民政府办公室备案。

第十章 审计监督

第三十四条 健全审计监督制度，对各部门的收支情况、资产负债情况实行定期审计。各部门每月须向镇财政所及有关领导报送财务报表。镇财政收支、各部门的财务状况及镇党委的开支要定期在一定范围内公开。

各部门的法人(负责人)因调任、转任、离退休、离岗退养、辞职等原因离任的，离任前要实行离任审计。

对审计发现的财务管理问题，相应部门要在三个月内提出整改方案及时整改。

第十一章 附则

乡镇财务审批制度篇2

根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。，

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。

（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。

（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。

（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。

（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。

（五）票据统管。

1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。

3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。

（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。

（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。

三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。

坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。

（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。

（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。

（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。

（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。

四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。

（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。

（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。

财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。

五、具体措施

（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。，

（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。

（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。

（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。

（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。

六、工作步骤

（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。

（二）清理乡镇资产工作

1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。

2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。

（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。

七、实施要求

（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。

（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。

（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。

（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。

1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。

2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。

3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。

4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。

5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。

八、建议与要求

（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。

乡镇财务审批制度篇3

    一、全省村财管理现状

    (一) 村财管理的类型

    目前我省村财管理方式有两大类,一类是村财自管,即由村(组)按照民主理财的原则实行集体资产和帐目自我管理;另一类是在村民自愿委托的前提下,将村(组)集体资产和帐目委托具有会计资质的机构管理,统称村财委托管理。村财委托管理主要有以下三种形式:一是村财站管,即村民自愿委托设在乡(镇)的会计服务站来管理村(组)集体资产和帐目,主要措施是事前预留少量备用金,事中通过在银行支票上加盖服务站的印鉴实行大额现金使用监督,事后用正规凭证入帐,每月底在村(组)公开帐目。澄迈县的做法就是这种形式的代表。二是村帐站审,即资产和帐目都由村(组)管理,凭证、帐簿、报表等会计资料定期交乡(镇)会计核算站审核,主要措施是事前村里开支,事后帐目审核。儋州市目前的做法就是这一形式。三是村财乡(镇)管,即村民自愿委托乡(镇)管理村(组)集体资产和帐目,主要措施是事前报资金使用计划,乡(镇)长批准后使用资金,事后用正规凭证入帐,定期公开帐目。东方市的4个试点乡(镇)和万宁市的万城、东澳,五指山市的南圣、水满、毛道等乡(镇)采取的就是这一形式。

    (二)村财管理的分布

    至2006年4月底止,全省18个市县200个乡(镇)中,实行村财自管的乡(镇)有145个,占72.5%;实行村财委托管理的乡(镇)有55个,占27.5%,其中村财站管的有29个,村帐站审的有17个,村财乡(镇)管的有9个。

    二、村财自管的主要做法、成效和存在问题

    (一)村财自管的主要做法和成效

    我省实行村财自管的乡(镇),虽然采取的具体措施不尽相同,但做法基本一样,主要有以下几条。一是建立健全村财管理制度。根据相关法律法规,结合本村实际,完善村民会议、村民代表会议、村委会、村委会主任的职责和权限,制定和执行资金管理和财务审批制度。二是规范监督制约机制。通过村民会议或村民代表会议推选产生村民民主理财小组,参与制定本村的财务计划和制度,检查、审核财务帐目及相关经济活动,否决不合理开支,对本村财务活动进行民主监督。通过村务公开,定期公布各项财务收支情况,让村民了解监督。通过县、乡两级职能部门对村财进行审计监督,并将审计结果及时公布。三是加强农村财会队伍建设。通过加大对村(组)财会人员的培训力度,提高村(组)财会队伍政治素质和业务水平,从而提高财务管理水平。村财自管取得了一定成效,产生了积极的影响。一是推进了农村基层民主政治建设的进程。村财自管培养了村干部和广大村民的民主理财习惯,增强了他们的民主法制观念,促进了党支部领导下的村民自治制度的完善。二是促进了农村基层的社会稳定。村财自管把村财管理置于广大村民的参与和监督之下,使村(组)集体资产的使用和分配民主化、透明化,消除了暗箱操作下的猜疑,密切了干群关系。三是调动了广大村民的积极性。村财自管让村民依法自我管理村(组)集体资产,大大激发了他们的主动性、创造性和当家作主的责任感。

    (二)村财自管的存在问题

    一是财务制度执行不严。有的村(组)不按照规定在银行设立帐户;有的村(组)作帐不及时,不规范;有的审批制度不健全,无审批、无经手;有的票据不规范,白条充帐现象泛滥。二是会计人员素质不高。大多数村(组)会计人员文化水平不高,没有受过专业培训,业务水平偏低。三是会计档案资料流失严重。有些前任会计变动后,不办理移交手续,有的后任会计发现前任帐目有问题,拒绝接收,使财务帐目的连续性遭到破坏。四是监督工作不到位。有些村民认为村财是集体的,和个人关系不大,对财务收支漠不关心。有些村(组)形式上成立了村民民主理财小组,但没有真正履行职责。

    三、创新村财管理形式的积极探索

    村财自管存在的问题和漏洞引起了社会各界,特别是各级党政领导的关注和重视,思考和探索了一些新的管理办法,形成了澄迈县、儋州市、东方市三种主要形式。

    (一)澄迈村财站管的主要做法、成效和问题

    澄迈县于2002年全面推行了村财委托村财镇管服务站管理的制度。目前,全县已有157个村委会、898个村民小组实行了村财委托管理制度,覆盖面达98%。在实行村财管理体制创新的过程中,澄迈县坚持村(组)集体资产所有权、使用权、审批权、受益权“四权”不变,在各镇设立村财镇管服务站,经村民授权委托后管理村(组)资产和帐目。村财镇管服务站人员和业务归县财政部门管理,人员工资和工作经费列入县财政预算。澄迈县村财站管的主要成效:一是帮助村民摸清了村(组)资产的家底。通过清理帐目,摸清村财底数,并张榜公布,建立了一本明白帐。同时,对一些村干部隐瞒资金收入问题进行了查纠,避免了集体资金的损失。二是帮助村(组)规范了财务管理。通过统一开设帐户,统一核算口径,统一使用票据,进一步规范村财管理。三是加大了对村(组)干部的监督力度。村财管理逐步从以往单一的内部监督转变为内部监督与外部监督相结合的监督。

    在调研过程中,也发现澄迈这一形式存在一些需要思考的问题:一是村财镇管的名称值得商榷。事实上,“澄迈县××镇村财镇管服务站”这一名称名不副实。因为该服务站不隶属镇政府,是县财政局派出的会计服务机构,村(组)在办理资金往来手续时,并无镇政府的审批程序。二是增加了县财政负担。全县13个村财镇管服务站(工作点)事业编制62个(现有工作人员54名),加上每年工作经费20-30万元,每年财政负担80-100万元。而2005年纳入全县13个服务站(工作点)管理的村(组)帐户全年资金往来总收入2524万元,总支出2442万元,年底总余额1284万元。相比较之下,管理费用偏高。三是造成了一些新的不方便。在调研中我们发现,不少村(组)离服务站几十公里,报一次帐很不方便,还要增加路费等开支。四是自愿授权委托手续有待严密和完善。在老城镇大亭村委会仲音三村民小组,调研组发现该村民小组共有64户,只有37户签名同意村财委托管理,仅占58%,不是《澄迈县全面开展村财镇(站)管工作方案》中规定的2/3以上。此外,在该村民小组入户征求6名户主的意见时,还发现在表上签名同意村财委托管理的4名户主中,有2名户主说名字不是他签的,也不知道有这回事。

    (二)儋州村帐站审的探索过程

    儋州市于2003年开始,先后探索了村财镇审(批)、村帐镇管、村帐站审三种村财管理形式。最先开始的是村财镇审(批),即村(组)集体资产和帐目都由镇政府直接管理审批,主要措施是事前报批,事后报销。实行村财镇审(批)过程中,儋州市发现村财交镇政府直接管理审批,易给镇政府挪用或平调村财创造条件。经过认真研究,市委市政府将村财镇审(批)改为村帐镇管,即集体资金和帐目都由村(组)管理,凭证、帐簿、报表等会计资料定期交镇会计核算站审核,主要措施是事前村里开支,事后镇会计核算站审核帐目。但是由于“村帐镇管”这个名称与实际操作不相符,且容易让人产生误解,以为镇政府参与了村财管理。因此,“村帐镇管”被更名为“村帐站审”。

    (三)东方村财乡(镇)管的试点做法

    2004年10月起,东方市先后在天安乡、东河镇、大田镇和江边乡开展了村财委托乡(镇)管理的试点工作。各乡(镇)设立了村财乡(镇)管服务站,乡(镇)长担任服务站站长,实行对村财开支进行审批式的直接管理。主要措施是事前报资金使用计划,乡(镇)长批准后使用资金,事后用正规凭证入帐,定期公开帐目。万宁市的万城、东澳镇采取的也是这一做法。

    除了上述几种形式外,五指山、琼海市也进行了一些探索。自2003年起,五指山市南圣镇、水满乡、毛道乡3个乡(镇)试行村财由乡(镇)和村(组)分别管理的形式,即各级政府下拨给村(组)的转移支付资金等各类拨款和村集体土地征用补偿款等资金纳入乡(镇)政府帐户,由乡(镇)政府直接管理,其他村集体经济收入由村(组)自我管理。琼海市也曾借鉴澄迈的做法,在个别镇探索过村财委托管理,但是并未推行。主要考虑:一是琼海市大部分村(组)村民自治工作基础好,村民自我管理规范,财务公开及时、真实,群众比较满意目前的管理办法;二是取消农业税后,集体经济收入少的村(组)或空壳村(组)增多;三是按照澄迈的做法设立村财镇管服务站,全市约需增加会计人员编制40-50人,增加市财政负担。

    (四)对我省几个创新形式的思考

    调研组经过对上述几种探索形式的比较,认为澄迈的村财站管是一种合法的、为民服务的、有效的过渡性措施。首先,在接受村财镇管服务站服务之前,规定所有村(组)都要召开村民会议或以书面的形式进行全民公决,取得2/3村民同意。其次,村财镇管服务站人员及办公经费列入县财政预算,不增加村(组)负担,是为民提供公共服务的举措。

    对于儋州市的村帐站审,调研组认为:村帐站审对村财的收支情况起到了一定的事后监督作用,但是缺乏事前和事中监督,监督力度不够,并不能有效遏制村干部随意花钱的现象。对于东方、五指山市村财乡(镇)审批的管理形式,调研组认为:由于这种形式带有行政审批的成份,易演变为强制管理,加上乡(镇)领导对村财具有审批权,主观性大,易出现乡(镇)平调、挪用村(组)集体资产的现象。

    四、对加强村财管理的几点建议

乡镇财务审批制度篇4

一、加强组织领导。县政府成立由分管负责同志任组长，县发改委、财政局、审计局、监察局等单位主要负责人为成员的县乡财经工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局。领导小组原则上每旬召开一次会议，研究解决乡镇项目审批、资金需求等问题，确保乡镇将更多资金用到保障民生和发展社会经济上。

二、清理规范乡镇账户。根据财政部和省财政厅有关规定，进一步清理乡镇财政专户和银行账户，撤销违规设置的账户。从严控制预算单位设置实有资金账户，规范账户开设、变更的审批程序。在国库集中支付尚未成熟的情况下，乡镇账户管理暂按《关于进一步规范乡镇财政专户管理工作的通知》（五财库〔2011〕78号）文件执行；待条件成熟后，撤销乡镇实有资金账户，开设零余额账户，全部实行国库集中支付。

三、改变资金拨款方式。保持乡镇财力来源渠道不变，由县财政局统一清算，改变资金拨款方式。今后，除人员工资由县财政按月拨款外，各乡镇要严格控制经常性支出和项目支出，县乡财经工作领导小组根据各乡镇2009—2011年三年非生产性项目开支的平均数，统筹确定各乡镇2012年运转经费基数，由县财政局按月序时拨付。各乡镇10万元以上的生产性项目支出，均需经县乡财经工作领导小组审批。

四、强化财税收入征管。各乡镇要按照年初县政府下达的财政收入目标任务，早谋划、早启动，摸清本乡镇税源、财源。加大依法组织收入的力度，对各项非税收入做到应收尽收、及时入库，并全部实行收支两条线管理，严禁坐支留用和私设小金库等不良行为。县乡财经工作领导小组将在年底对各乡镇收入完成情况进行考核，对未完成任务的乡镇，将从其超基数收入中扣减。

五、严格基建项目管理。各乡镇要自觉规范基本建设支出的申报审批程序，完善项目建设手续，建立健全基建各项制度，确保规范和阳光操作，公开运行。各乡镇要严把工程质量管理关，按照工程概算和进度支付资金；县审计、财政等相关部门要严把项目决算关，对竣工后的基建项目进行审计和绩效评价，坚决杜绝不合规工程出现。

六、加强债权债务管理。各乡镇要积极主动清理债权债务，是债权的要采取有效措施，及时清收；是债务的要在锁定债务的基础上，区别不同债务情况进行处理和消化。对于确应由乡镇财政承担的到期、逾期债务，首先由债权人书面提出主张债权的申请，经乡镇党政联席会议集体审核研究后，附与债务相关的依据（如法院判决书、借据、审计报告、合同书、协议书、预决算、货物验收单、财务会计账册与凭证等），报县乡财经工作领导小组审批后，履行偿还手续。今后，各乡镇不得以任何理由发生新增债务，切实为财政减负做贡献。

七、坚持厉行节约原则。各乡镇在安排支出时，要坚持“厉行节约、统筹兼顾”的原则，合理安排资金，既保证重点，又照顾一般。严禁违规操作，坚决反对铺张浪费、乱用财力安排项目、不讲效益的行为。从2012年起，县乡财经工作领导小组将对各乡镇重大支出项目，实施财政支出绩效评价，力促乡镇优化支出结构、强化支出责任，提高资金使用效率。

八、严格财政预算约束。各乡镇要按《预算法》及有关政策规定，将属于乡镇管理范畴的财政资金全部纳入到乡镇财政预算管理范围内。县乡财经工作领导小组严格审核乡镇超预算支出的项目，对不符合规定的，一律不予支付。

乡镇财务审批制度篇5

一、指导思想按照公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理规章制度。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。

二、基本原则

（一）县乡利益分配不变原则。县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。（二）乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按《预算法》的有关规章制度自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。（三）乡镇资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。

（四）财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度。

（五）独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。

（六）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。

1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。

2、账户统设。由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户，分账户设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“基本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心会计私章组成，实行印鉴分管。“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支，其他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等。“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”等二级科目进行明细核算。农业税上缴时，通过该户上解到县金库；上交其他收入时，由该户上划到上级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项。“支出专户”用于核算公用经费和一般性支出，该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收入，只能用于支出。“村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出。3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算户”，县会计管理核算中心会计根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款计划，送乡镇财政所审核、乡镇长审批后，报县会计管理核算中心会计审核，再根据用款性质从“基本结算户”拨付到有关专户，乡镇按规章制度使用。

4、采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请，县会计管理核算中心按照乡镇的资金库存情况进行审核，3万元以上的大额采购支出需报县政府分管领导批准，再交县采购中心集中统一采购，采购资金由县会计管理核算中心会计直接拨付给供应商或县采购中心专户。

5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政部门，乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。农业税收票据由农税专管员负责向县农税局办理票据的领、缴、销手续。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡镇不得使用。四、业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计，增设财政结算员，负责向县会计管理核算中心领用、核销财政票据；办理与政府内设机构和所属部门之间的收支结算；登记收支台账和现金总账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向县会计管理核算中心会计办理收入报解和支出报账；协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析。“基本结算户”的财务核算由县会计核算中心会计办理。县会计管理核算中心会计履行乡镇财政总预算会计职责，负责乡镇总预算会计核算，登记总预算会计账簿，编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算编制，按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收支结算和年终决算；负责乡镇财政的票据管理；对乡镇财政的预算管理实施监督。“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”的财务核算由乡镇财务核算中心会计办理。乡镇财务收支操作程序如下：

（一）收入解缴程序。除工商税收外，乡镇各项收入必须全部缴入“基本结算户”，不得串户或缴入其他账户。

1、乡镇工商税收由乡镇税务部门负责征收和管理，税款由税务部门按日直接上解县国库。

2、农业税收由乡镇农税员统一征收，并编制分村、分税费项目的征收报表，在两个工作日内向财政结算员办理报解手续。财政结算员审核汇总后，区分资金性质，填制缴款书，及时将收入全部缴入“基本结算户”，财政结算员按旬将农业税收通过“基本结算户”全部上解县国库。

3、乡镇政府所属部门收取的行政事业性收费、罚没收入、代收款项和其他各项收入，一般应在乡镇收费窗口统一办理，各部门报账员应按日结算，将收入全部缴入“基本结算户”，并及时与财政结算员办理缴款手续。属于应上缴上级的各项收入，统一由财政结算员通过“基本结算户”上划县有关账户。乡镇预算外收入、农业税附加、事业收入等留在“基本结算户”。

4、上级部门补助收入、县财政调度资金、乡镇借款收入，不论何种来源渠道，必须全部进入“基本结算户”。

（二）支出领拨程序。乡镇财政支出由部门根据年度预算提出用款计划，送财政所审核、乡镇长审批，再由乡镇结算员报县会计管理核算中心会计，会计根据乡镇年度综合预算，结合当期资金收支结余情况，按照资金拨付顺序，提出拨款意见，并按以下规章制度办理。

1、乡镇日常支出，先由财政结算员编制用款计划，经乡镇长审批后，报县会计管理核算中心，单笔开支在10000元以上的，需报县政府分管领导批准，未经批准自行办理，将按有关规章制度严肃处理。县会计管理核算中心在乡镇财力许可、报账及时等情况下将资金从“基本结算户”拨入“支出专户”。

2、税改补助中村级管理费和村级附加补助以及随农业税收征收的附加，由县会计管理核算中心按照“基本结算户”的实际收入直接划转至“村级资金专户”，按照村级资金使用办法进行管理。其他专项支出按相关的管理办法和程序进行拨付。

乡镇财务审批制度篇6

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革现行乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。

二、改革目标通过乡镇财政管理方式的改革，严格财政支出顺序，提高乡镇支出的透明度，逐步加大财政转移支付的力度，建立激励与约束机制，提高财政资金的使用效率。确保乡镇机关的正常运转及农业、科技、计生等法定支出的需要，逐步化解乡镇债务，不断激发乡镇财政增收节支的内在动力，促进乡镇经济社会的和谐发展。实现预算的科学性、决策的民主性、运作的规范性、监督的有效性和使用的绩效性，初步形成有利于促进财政收入增长、有序规范财政支出、有效防范财政风险、有力促进经济社会发展的新的财政管理体系。

三、基本原则

实施乡镇财政管理方式改革的基本原则是：一是坚持“六不变，三分离”的原则。“六不变”即县对乡镇财政结算体制不变；乡镇的预算分配权不变；乡镇资金的所有权、使用权和财务审批权不变；乡镇的独立核算主体不变；乡镇内部财务管理职责不变；乡镇债权债务关系不变。“三分离”即乡镇的资金所有权、使用权与管理权相分离；核算权与监督权相分离；收入环节与支出环节相分离。二是坚持“既积极，又稳妥”的原则。既要坚定改革的信心，又要注重调动乡镇参与改革的积极性和主动性；既要认定改革的目标和方向，又要重视改革的难度，循序渐进、整体推进；既要强化运作的规范性，又要不断提高运作的效率与服务的水平。三是坚持“因地制宜，分类指导”的原则。要在做好收入归集的同时，充分体现乡镇对资金的所有权、使用权不变；在严格规范支出的同时，确保乡镇的独立核算主体、财务审批权不变；在逐步加大财政转移支付力度的同时，进一步明确各乡镇债权债务关系不变。

四、改革内容

乡镇财政管理方式改革的主要内容是，实现各乡镇“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。

（一）预算共编。县财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确乡镇预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县财政部门经县政府批准的指导意见，编制本级预算草案并报县财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督。乡镇政府提出的预算调整方案，应报县财政部门审核后按法定程序审批执行。各乡镇财政还要对本级各部门实行综合部门预算的管理，按照乡镇政府年度收支预算盘子，编制各部门综合预算。

（二）账户统设。实行乡镇财政管理方式改革后，各乡镇设置财政总预算会计，核算各乡镇财政收支。同时，设置乡镇财政国库，办理预算内资金收支业务；设置乡镇预算外资金账户，办理预算外收支业务；乡镇可根据实际需要设置“结算专户”、“工资专户”和“村级资金专户”，乡镇继续保留“退耕还林、粮食直补”等转移支付资金发放帐户，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。

（三）集中收付。乡镇财政收入由乡镇政府按年初预算组织征收和缴库，乡镇当月取得的财政预算内收入仍然先入县国库，在次月国、地税部门及时提供各乡镇收入明细情况，经县财政部门审核无误后及时下划到乡镇金库，资金不再作上划县国库处理。乡镇预算外收入要全部上划县财政预算外资金专户。乡镇预算内外资金根据年度部门综合预算，按月或支出进度向县财政提出支出计划和申请。县财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，是预算内资金的，允许乡镇办理预算内资金支付业务；是预算外资金的，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。

（四）采购统办。凡纳入政府采购集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政部门审核后，交县政府采购机构集中统一办理，采购资金由乡镇财政部门拨付给货物、工程和服务供应商。

（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据，由县财政部门统一建账管理，乡镇现用现领，票款同行。

（六）县乡联网。实行乡镇财政管理方式改革后，乡镇财政要与县财政联网，对各项财政支出均实行网上申请、审核和查询。

五、实施步骤

（一）筹划部署阶段（2008年5月10日至6月10日）。一是由县财政部门会同县有关部门制定推进乡镇财政管理方式改革工作方案，并报县政府批准后印发；二是具体改革工作由县政府统一领导，成立由县政府主要领导、分管领导和财政、人事、纪检监察、审计、国税、地税、人民银行等有关部门负责同志参加的乡镇财政管理方式改革工作领导小组（以下简称工作小组），根据省、市部署，结合本地区实际，研究制定本地区具体实施细则。领导小组下设办公室负责改革工作的具体实施和协调指导，办公室设在县财政部门；三是召开动员大会，按照全市统一部署和县制定的实施方案进行部署安排。

（二）清理、清查阶段（2008年6月11日至7月20日）。一是由县财政和人事部门负责清理乡镇财政供养人口情况，对在编人员经人事部门认定后，由财政部门建立财政供养人员数据库；二是由县、乡镇财政部门负责清理乡镇行政事业收费票据，对到期未使用的空白票据，经县财政部门和相关部门核实无误后统一销毁，对8月末之前未使用的有效空白票据，重新办理领用手续；三是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责清理乡镇银行账户，除按规定可保留的账户外，其他账户在8月末之前一律撤销；四是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责对乡镇的债权债务进行核实登记，并报县政府备案；五是由县纪检监察和县、乡镇财政部门负责清理乡镇政府和事业单位资产，并与固定资产账核对无误后，重新登记造册。

（三）准备运行阶段（2008年7月21日至8月31日）。一是要做好网络设备安装调试工作；二是要做好核算软件的安装培训工作；三是要做好账务移交、账套设置、账目初始化、撤销银行账户、新建银行账户等工作；四是制定《乡镇财政会计业务操作流程》、《乡镇财政支出审批程序》等管理制度。五是进行网上审批业务模拟运行。

（四）启动和检查验收阶段（2008年9月1日至12月31日）。一是2008年9月1日，全县各乡镇正式启用县乡网络，按新的管理方式进行管理核算；二是由审计部门对县与乡镇财政相关交接事项进行监交；三是由县工作小组对各乡镇财政管理方式改革进行验收；四是接受省、市财政部门检查组检查验收。

六、相关要求

（一）加强改革工作宣传和指导。乡镇财政管理方式改革是适应农村综合改革的新形势，新变化，为加强基层政权建设，巩固农村的税费改革成果，统筹城乡发展而作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要措施。要深刻理解改革的重大意义，加强宣传，消除误区，统一认识，为改革奠定良好的思想基础和群众基础。

（二）认真履行乡镇财政管理职责。乡镇财政管理工作由县财政部门负责，实行乡镇财政管理方式改革后，还要履行好如下职责：指导乡镇财政年度收支预算编制；实时监督乡镇预算执行情况；审核乡镇政府预算拟调整方案等。

实行乡镇财政管理方式改革后，乡镇财政管理职能不变，乡镇财政要在上级财政部门的指导下，继续做好乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理、乡镇金库管理等工作；做好管理和核算乡镇各部门和各单位的财务收支、会计核算、会计人员培训工作；做好本级政府所属单位国有资产的购置、登记、使用和处置工作；做好农村社会保障资金、各类专项资金和村级财政补助资金的核拨和监督管理；做好乡镇税源、乡镇政府财力资源、乡镇政府债权债务监管以及财政资金绩效评价等工作。

（三）保证乡镇财政管理干部配备。要建立乡镇财政干部任职资格制度，进一步提高乡镇干部的专业化水平。各乡镇要根据财政管理方式改革需要，设置预算总会计、会计和出纳岗位，按省、市有关要求配备乡镇财政干部，为推进乡镇财政管理方式改革提供组织保障。乡镇财政干部的人员编制由各乡镇自行调剂解决。

（四）强化乡镇财政管理工作制度建设。县财政部门要建立健全乡镇财政监督管理机构工作规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政总预算会计和出纳岗位职责和业务操作规程、县乡网络和计算机管理操作规程等，提高办事效率，为乡镇提供优质、高效、廉洁、规范的服务。

乡镇财务审批制度篇7

农村财务问题历来是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是构建社会主义新农村的关键。随着我区“村财乡管”村财务管理模式运行，乡镇在村级集体资产所有权、经营决策权、资金使用权、财务审批权不变的情况下，受村集体经济组织或村民委员会委托，由乡镇经管站村级会计工作，取得了一定的成效，但村账乡管几年的历程中也存在着一些问题与弊端。

一、村财乡管存在的问题

一是乡镇经管站代记账人员在村财乡管的过程中，没有立足所在村实际，不了解村全面情况，只是按票据记账，而对村里发生的需记账的事项没有要据相关票据记账，常常造成账实不符现象。

二是乡镇经管站的管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转，在加强村级财务管理中不敢坚持原则，怕得罪村干部断了自己的财路，造成违纪违规现象，坐收坐支现象严重，大多数村把收入花掉后再到管理中心报账，管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。

三是由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

四是乡镇经管站业务力量参差不齐。实施村账乡管，主要工作靠乡镇经管站人员来做，经管站人员的业务水平是搞好村账乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才，又要有精通业务的会计人才，而目前一部分镇经管站人才很难齐全，多数乡镇经管人员长期以来缺乏培训，业务素质低下。且经管站人员有限，由于他们人员少，业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范，而且一个人管几个村的账，多有力不从心之举。

五是村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝，白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。

六是监督机制不健全。村财乡管的实行，虽然一定程度减轻了农村会计的负担，规范了农村财务管理，提高了村账的质量，为农村经济发展带来了一系列好处。但与此同时也产生了新的问题，村级财务归乡镇统一管理的过程中会出现乡镇政府挪用挤站村级经费的问题。

二、村财乡管模式对策研究

一是加强村级各种原始凭证的真实性合法性。村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证，经手人、证明人及审批人签字齐全，以带税章的票据为准，财会人员要按财务制度严格审核，凡不符合规定或手续不完备的支出，会计人员有权拒付并退回，严禁村干部用打白条的手段挪用公款。村集体资金应详细记载并纳入账内核算，由出纳员保管或委托金融机构代管，其它人员不得存放。任何人不得擅自用村集体资金为个人或外单位担保、抵押。

二是乡村财务管理必须财政所统一进行管理，实行收支两条线，有利于防止乡村财务管理各自为政，政出多门而造成的混乱。成立会计核算中心负责乡村财务会计工作；分户核算则是指在各单位分别承担经济责任和法律责任的条件下，分别核算各单位财务收支。

三是要加强经管及村内会计人员的业务培训与辅导。为提高培训质量，要加强会计人员继续教育培训继续实行登记管理制度，经培训合格的人员，由财政和人事部门分别在继续教育证书上对会计人员接受继续教育情况进行备案登记，并建立会计人员业务、诚信档案，作为财政和人事部门对持有会计从业资格证人员实施监督、检查的依据。

四是由乡财政归口管理村级财务、涉及到会计人员管理体制的变动、涉及到农经部门的部门利益，如果乡村财务归口乡村乡财政管理，那么经管站部分职能须调整，随之就有人员的去留；部门阻力很大。如果经管站这项职能与财政所的职能合并，人员可部分分流到财政所，专职负责农村财务管理、阻力会减小，成功希望比较大。

乡镇财务审批制度篇8

【关键词】乡镇农村；财务委托；实践

0.引言

镇村在实施农村财务委托制度过程中，根据农村财务会计制度的规定办理各项业务，严格财经纪律，坚持依法办事，实行了“五个统一”，即：统一帐簿设置、统一资金管理、统一民主理财、统一报帐、审帐、记帐、统一财务公开。也配套完善了“八项制度”，穿行各类审计，及时发现问题及时进行处理，使农村财务管理工作达到了规范化、制度化和正规化的要求。

1.实施“八项制度”和“八个岗职责”

明确和配套了“八项制度”和“八个岗职责”，穿行了八项审计

1.1明确了八项制度

按制度规定进行三资（资产、资源、资金）管理，确保村集体三资所有权不变、审批权不变，使用权不变，处置权不变进行，使农村财务人员工作时按章办事，有章可循，避免了违纪现象的发生。

1.1.1规范财务收支预决算制度

各村年初要遵循“以收定支、量入为出、留有余地”的原则编制财务收支预算；财务收入预算须列出如下项目：集体统一经营收入、发包及上交收入、投资收益、其他收入等；财务支出预算须列出如下项目：集体统一经营支出、管理费用(干部工资、差旅费、办公费、报刊费、电话费等)、其它支出等；财务收支预算方案，必须由村民会议审议通过，并报乡镇经管站备案；年终各村根据年初预算编制决算方案，经村民会议审议通过，并报乡镇经管站审查批准后，进行张榜公布。

1.1.2规范现金管理制度

各村要严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度；严格执行帐款分管制度；各村向单位和农户收取各项收入以及借入资金、扶持资金等资金时，必须使用主管部门统一监制的收款凭证，及时入帐登簿，并在收到现金后三日内上交乡镇核算中心代管，逾期按挪用公款处理。不准以白条抵库，不准坐支，不准公款私存，不准私设小金库；要严格执行现行会计制度，做到当月发生的业务当月处理，对上月发生的业务没有及时处理而拖到下月处理的支出单据，一律不予审核下帐，由责任人负责，对于违纪违法行为严格依法依纪进行处理。

1.1.3严格开支审批制度

乡镇代管资金的开支审批，限额以内用于备用金的开支，由乡镇经管站审批；超限额开支项目，由分管领导审批；重大开支项目，按乡镇政府规定程序研究决定；各村必须建立开支审批制度，严格现金开支审批手续；村干部差旅费开支，参照党政事业人员标准执行；村干部因公外出临时用款，事后必须在三日内按有关规定清帐，否则按挪用公款处理；平时出现的生产性支出和管理费用，必须用途明确，有经办人签名，有民主理财章和理财小组组长签名，有书记或村主任签字，经乡镇经管站审计合规后，方可入帐。对不符合规定或手续不完备的开支，聘任制会计有权拒绝入帐或向上级主管部门反映，并由主管部门追究当事人的责任。对工作不负责任、，将不符合规定或手续不完备的支出单据入帐的，由乡镇政府追究聘任制会计的行政责任，直至解聘。

1.1.4规范财产物资管理制度

使用年限在一年以上，单位价值在300元以上或价值不足300元、但使用年限较长的劳动资料应纳入固定资产核算，除此之外的劳动资料纳入低值易耗品核算；各村必须严格按财务规定及时足额提取固定资产折旧费；严格履行产品物资的出入库手续。物资入库时，由聘任制会计填制入库单，村报帐员根据入库单清点验收，检查数量、质量，核对无误后入库；出库时聘任制会计填写出库单，主管领导批准并由分管领导签字，村报帐员方可根据出库单出库；健全固定资产明细帐和产品物资明细帐，及时详细反映固定资产和产品物资的增减、使用、转移等情况；对生产性的固定资产，要充分发挥其效益，采取承包或租赁的方式签订有偿使用合同；固定资产的购置、处理，必须经过村民会议审议通过，进行张榜公布，并报乡镇经管站备案；对不按民主程序购建、处理固定资产，造成浪费和流失的，要追究直接责任人、单位负责人的行政责任，造成重大损失的追究刑事责任；各村要建立固定资产、物资盘点制度。对固定资产每半年清点一次，产品物资每季度进行一次清查盘点，年终进行一次全面清查盘点，对清查盘点发现的问题，及时进行处理，对造成丢失、损坏的财产物资，要在查清责任的基础上，由责任人赔偿。

1.1.5严格执行有关非生产性开支管理制度

（1）招待费管理，执行上级规定，取消村级招待费，对经济往来确须招待的，要严格控制标准，实行年度招待费限额管理，招待客人按业务对口接待，禁止村干部集体陪客。招待标准从俭，超标准部分由陪客人或责任人负担，严格执行经办人签字制度，陪客人员必须在就餐单上或发票上签字，否则一律不予报销，禁止在村干部或其亲属家中招待，否则一律视为村干部个人招待。（2）通讯费用管理，村主要干部的电话安装费、通话费、因工作业务确须解决的，要根据实际情况确定报销限额，并经村民代表会议审议通过，公款安装的电话列入固定资产管理，村干部配备手机的，原则上费用自理。（3）走访管理，村集体到有关单位走访要注明走访的事由、费用标准。走访烈军属、残废军人、五保户、老干部及有关单位的开支，必须经村民代表会议审议通过，并张榜公布，进行走访活动时，必须两人或两人以上，并在发票上签字，严禁动用公款假公济私。

1.1.6规范收益分配制度

在进行年终分配以前，要准确核算全年的收入和支出，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现；村集体经济收益分配方案要经乡镇经管站审查，村民大会或村民代表会议讨论通过后执行，并将收益分配方案张榜公布；农村集体收益分配要在保证国家、集体、农户三者利益的基础上按上交国家税金、提取公积金、公益金、管理费、向投资者分利、农户分配等顺序进行分配。

乡镇财务审批制度篇9

关键词:乡镇；财政管理；对策探析

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。

一、乡镇财政管理存在的问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

（1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

（2）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

3.加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

4.建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献：

[1] 殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[j].当代经济，2008，(2).

乡镇财务审批制度篇10

关键词：乡镇 财政管理 探究

1 乡镇财政管理存在的问题

第一，转移支付。当前，在农村的财政管理中，对转移支付存在分配不规范、不科学的问题。在农村自从实行税费改革以来，取消了农业税，以及三提五统。每年上级财政管理部门都会对村级进行财政拨款，进而导致在农村财政管理中，出现大量的专业支付业务。因此，要求乡镇财政要及时到位地对这部分专款进行拨付，并要求不折不扣拨付。可是，在实际工作中，对于财政资金的分配却受很多灵活性因素的影响，这就导致了分配的不规范，同时也存在着省级和市级的财政转移支付力度的不够，因而很难保证乡镇财政管理政权的运转。还往往存在着下级财政管理部门对上级财政管理部门说分配的资金数额不是很清楚，以致乡镇一级政府对收入预算难以进行准确地编制。

第二，延缓滞拨资金。现在，上级财政所使用的专项转移支付方式，主要都是从上到下地下拨到乡镇各财政管理部门和地方使用单位。这种方式会带来如下两个方面的弊端，一是由于拨付资金使用项目各不相同，在实际的操作中涉及到的管理部门就会很多，就一般乡镇一级的相关部门就有教育、财政、民政、计生、卫生等，要对这么多相关部门对资金的使用进行监管本身就是一个复杂的工作，因此往往导致拨付资金使用的脱节甚至流失；二是由于这些转移支付资金的管理部门繁多，各级的层层审查、交接、拨付等流程也会影响到资金的及时到位，致使资金使用的延缓甚至滞留，这也就降低了资金使用效率，影响资金使用所要达到的预期效果；三是资金的实际运行缺乏透明度，财政收支流程复杂，使得信息的反馈不能及时快速，这就会造成资金的被挤占、留滞甚至被挪用。

第三，财务管理制度不健全，不规范，主要体现在：

首先设置账簿的不规范。迄今为止，银行存款日记账、固定资产账、材料保管账和现金日记账等很多乡镇还没有设置，甚至有些乡镇连经费支出的明细账都没有设置。没有对设备材料的采购量进行专门的管理，根本没有保管账，在一定程度上造成了账账不符、账证不符和账实不符等，同时，由于现金大量库存滞留，导致使用白条来抵库的现象严重，财务的管理上也会出现党政不分，资金的使用彼此含混，各管理部门领导之间由于没有实行一支笔签字的审批制度，致使领导之间相互矛盾重重。

其次，购置和出售固定资产的过程中，自作主张，根本不上报，没有经相关部门进行审批，随意性比较大。根据调查结果显示，不建固定资产账、账目不进行登记、购置公物私有等违规操作现象，在很多乡镇财政管理中普遍存在，对国有资产的安全性构成了威胁。

再次，收支矛盾和财政负债在乡镇财政管理中较为突出，也比较严重。在某些乡镇，由于没有进行统筹安排，造成消费支出数量过大，导致支出结构极为不合理。据调查得知，当下许多乡镇的财政管理中，大多没有制定购置费、会议费等，并且没有建立相应的支出管理制度，在费用支出方面没有具体的参照标准，导致费用支出不合理。

第四，关于专项资金的管理。在很多乡镇财政管理中，由于各政府在对支农项目的管理上体制不健全，彼此间职能交叉混乱，使得乡镇财政管理中的专项资金管理不够集中，分散现象很严重，监管的难度大。特别是那些获得的项目支持多、资金量大的乡镇，根本不按规定对资金进行核算，未做到专款专用。在实际的资金使用过程中，大多采取各项目专款使用互相调剂或者挤占、挪用，给资金的监管和最终的绩效评价带来很大困难。

第五，关于财政预算的管理问题。根据《预算法》的相关规定，在乡镇财政管理中，对财政预算的批复、调整，以及执行过程等，都存在违反的操作行为，大多没有较科学的预算编制，而是按照“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的原则，没有对预算进行科学合理地编制，对资金难以科学合理地使用，资金的使用不透明。另外，其他收入在乡镇财政管理中没有被纳入到资金预算中，很多的资金处在预算外，这就导致这部分资金的使用透明度不高，缺乏监管，资金的使用不规范不合理。

2 如何有效加强乡镇财政管理

第一，加强对农村转移支付的管理。应加强对农村转移支付的管理力度，根据实际情况，建立和完善支付制度，根据相关规定对国库进行集中支付，改变传统的支付方式，以国库单一账户体系为基础，由国库集中进行收付资金的形式，进而建立国库管理制度。通过变革，建立和完善国库集中支付制度，在一定程度上避免了资金的被占用、挪用和滞留的发生，使农村税费改革能够真正落到实处，提高该项资金的利用率。

第二，加强对资金的内部监督和管理。对于资金的内部监督和管理，首先必须要强化资金使用部门的主要领导要高度重视，要有对农村税费改革专项转移支付资金使用的重要性有充分的认识，要理解该项工作的重要性和紧迫性。只有主要领导的认识到位了，才能统一其他干部的思想，建立健全完善的资金使用制度，用健全的管理制度来管理人和事，使所有的财经活动都进入规范的统筹中。其次，建立和完善内部控制制度，建立管理部门内部监督机制，进而明确各岗位人员的职责权限，按照相应的规章制度严格地使用资金，对资金的审批程序和操作规程进行规范化、标准化处理。

第三，加强资金外部监督和管理。在当前农村税费改革的不断深入的情况下，农村税费改革专项转移支付资金使用规范性的要求越来越高，作为财政管理的监督部门来说，除了对内部的管理要规范，同时对外部的监管要求务必严格到位。尤其是财政监督部门，对转移支付资金的测算和分配都要做到事前了解、调查和审核。

第四，提升工作人员业务水平，强化财务管理的规范。首先要对财会人员业务能力进行培训，以期能提高从业人员的业务能力。只有从业人员的业务能力提高了，才能确保他们所从事的财务工作能不出差错，使其财务成果具有连续性、真实性和完整性。同时，实行财政管理部门的统一管理和委派制度，严格按照相关的财政管理制度设置会计科目和账簿，对财务审核审批也要做到合理规范，最好能确切实行“一支笔”签字的审核制度，真正实现财务管理的制度化和规范化。其次应制定和完善现金管理制度。对于资金的运作使用，最好是减少现金库存，尽量杜绝对现金的不合理占用，提高资金的使用率和有效率。对固定资产的管理应加强，项目投资制度力求做到规范有序，对固定资产的购置或处置都必须报经相关部门进行审核审批。

第五，革新乡镇财政管理模式。改革乡镇财政管理模式，充分利用“乡财县管乡用”、“镇财县管镇用”的模式，规范乡镇财政收支行为，对财政加强监督与管理，进一步提高财政资金的使用效率，对债务风险进行防范和化解。对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，根据预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、独立核算主体、债权债务关系等不变的原则。其中，根据预算管理权不变原则，各乡镇财政管理部门编制财政预算、决算草案、预算调整方案，预算管理权由本级组织执行；对于资金所有权和使用权不变的原则，要求各乡镇的资金所有权和使用权都归各乡镇所有，各县财政对其所有权不得集中或平调；对于财务审批权不变原则，要求各乡镇的财务审批程序都应按各乡镇所实行的审批制度执行；对于独立核算主体不变原则，是指以乡镇为单位进行财务核算，有结余的则归各乡镇所有；对于债权债务关系不变原则，是指乡镇的债权由乡镇享有，债务由乡镇承担。

乡镇机关是我国最基层的政权组织机构，是国家机构的基础层级，乡镇财政财务管理工作的到位与否，直接影响到农村基层政权的建设，对农村基层政权和社会稳定等都有着非常重要的作用。当今，我国经济正蒸蒸日上，社会发展也日新月异，这对基层财政管理的要求也会越来越高，基层财政管理的地位也越来越重要，其在整个社会经济发展中的作用也会越来越大。所以，加强乡镇财政管理建设，规范乡镇财政管理、完善乡镇财政管理制度是当下一项必须和必要的工作。

参考文献：

[1]朱耀明，宗刚.财政与金融[M].高等教育出版社，2006.

[2]谢旭人.中国财政管理[M].中国财政经济出版社，2011.

[3]许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融，2005.

[4]财政管理体制改革实务全书编委会.财政管理体制改革实务全书[M].吉林摄影出版社，2005.