乡镇财务审批制度范文

导语：如何才能写好一篇乡镇财务审批制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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农村财务问题历来是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是构建社会主义新农村的关键。随着我区“村财乡管”村财务管理模式运行，乡镇在村级集体资产所有权、经营决策权、资金使用权、财务审批权不变的情况下，受村集体经济组织或村民委员会委托，由乡镇经管站村级会计工作，取得了一定的成效，但村账乡管几年的历程中也存在着一些问题与弊端。

一、村财乡管存在的问题

一是乡镇经管站代记账人员在村财乡管的过程中，没有立足所在村实际，不了解村全面情况，只是按票据记账，而对村里发生的需记账的事项没有要据相关票据记账，常常造成账实不符现象。

二是乡镇经管站的管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转，在加强村级财务管理中不敢坚持原则，怕得罪村干部断了自己的财路，造成违纪违规现象，坐收坐支现象严重，大多数村把收入花掉后再到管理中心报账，管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。

三是由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

四是乡镇经管站业务力量参差不齐。实施村账乡管，主要工作靠乡镇经管站人员来做，经管站人员的业务水平是搞好村账乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才，又要有精通业务的会计人才，而目前一部分镇经管站人才很难齐全，多数乡镇经管人员长期以来缺乏培训，业务素质低下。且经管站人员有限，由于他们人员少，业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范，而且一个人管几个村的账，多有力不从心之举。

五是村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝，白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。

六是监督机制不健全。村财乡管的实行，虽然一定程度减轻了农村会计的负担，规范了农村财务管理，提高了村账的质量，为农村经济发展带来了一系列好处。但与此同时也产生了新的问题，村级财务归乡镇统一管理的过程中会出现乡镇政府挪用挤站村级经费的问题。

二、村财乡管模式对策研究

一是加强村级各种原始凭证的真实性合法性。村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证，经手人、证明人及审批人签字齐全，以带税章的票据为准，财会人员要按财务制度严格审核，凡不符合规定或手续不完备的支出，会计人员有权拒付并退回，严禁村干部用打白条的手段挪用公款。村集体资金应详细记载并纳入账内核算，由出纳员保管或委托金融机构代管，其它人员不得存放。任何人不得擅自用村集体资金为个人或外单位担保、抵押。

二是乡村财务管理必须财政所统一进行管理，实行收支两条线，有利于防止乡村财务管理各自为政，政出多门而造成的混乱。成立会计核算中心负责乡村财务会计工作；分户核算则是指在各单位分别承担经济责任和法律责任的条件下，分别核算各单位财务收支。

三是要加强经管及村内会计人员的业务培训与辅导。为提高培训质量，要加强会计人员继续教育培训继续实行登记管理制度，经培训合格的人员，由财政和人事部门分别在继续教育证书上对会计人员接受继续教育情况进行备案登记，并建立会计人员业务、诚信档案，作为财政和人事部门对持有会计从业资格证人员实施监督、检查的依据。

四是由乡财政归口管理村级财务、涉及到会计人员管理体制的变动、涉及到农经部门的部门利益，如果乡村财务归口乡村乡财政管理，那么经管站部分职能须调整，随之就有人员的去留；部门阻力很大。如果经管站这项职能与财政所的职能合并，人员可部分分流到财政所，专职负责农村财务管理、阻力会减小，成功希望比较大。

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基层财政财务管理对策

1引言

对于公共财政来说，基层财政部门的是主要的部门，要和广大人民群众直接打交道。国家开始大力扶持三农投入支出不断乡镇财政管理新农村建设中起着重要的作用，但目前乡镇财政管理仍有许多不健全，不足的地方，所以有必要完善财务管理工作，进一步的促进乡镇财政管理的科学化和精细化水平。

2基层财政部门财务管理存在的问题分析

2.1财政支出缺乏预算控制，随意性较大

乡镇财政收支通常是没有预算的控制，所谓的预算也就是预算会计根据县级下达的税收任务，联系上一年度上级财政的支付情况，对本镇的总收入进行测算，支出预算则更加简单，就是以人员为基础，对工资、保险、公务费进行计算，而其他项目则无预算，检查种类不同，编制不同的预算。在预算的具体落实过程中，很多乡镇十分注重组织收入，由于要进行考核，一票否决，就算没有实际税源，也要完成税收任务。没有严格控制支出，存在很大的随意性，很容易出现收不抵支的情况，即使没钱，也要借款，也不管是什么用途的钱，专款也照样挪用，不计算成本、不顾及经济效益，也不担心负面影响，不该上的项目也要上，造成很大程度的浪费，致使债务加大，支出也不规范。

2.2债权债务不清晰，越积越多

乡镇存在很多债权债务，而且原因复杂，其中主要包括账内和账外债权债务，账内债权债务主要是指在会计账面上可以看出来的各项应收款、应付款，通常是各种保证金以及借款等。账外债权债务指会计账面未反映的欠款，比如未决算工程、未入账的收入等。由于乡镇财务管理缺乏规范性，人员流动性较频繁，很多的往来款不能及时清理，有的款项长久的挂账，有的企业已破产倒闭，法人已死亡，往来款还没有进行核销处理，账外债权债务始终脱离财务监管。正是以上这些原因导致债权债务不清晰，也不能反映乡镇负债的真实性。

2.3会计基础工作不规范

一是会计账簿设置不规范，会计核算不统一，总账及明细账不相符，明细账设置不全，财务人员不使用规定的会计科目，随意简化甚至编造会计科目。二是不规范的原始凭证，对报销的单据审核把关不严，有使用虚假发票报销的情况，有甚者还有白条入账。三现金的使用超限额和范围，很少使用银行转账支付，一般都用现金支付，有的万元以上甚至几十万的款项都用现金支付。四是将收入和支出在往来账款中核算，不能真实地反映资金收支和资产负债情况。

2.4固定资产监管不到位，造成国有资产流失

固定资产管理漏洞多。目前，乡镇的固定资产管理成为非常薄弱的环节。一是固定资产没有进行定期盘点，未设固定资产帐，资产购置、报废等不按规定程序操作等情况普遍存在。二是移交不清、账实不符，部分乡镇在领导变更及人员调整时对固定资产没按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，且账面数连续多年保持不变；三是固定资产账簿记录不完整，部分物资未按规定在固定资产账面反映。

2.5内部控制不完善

有的乡镇干部思想认识不够，缺乏内部控制意识，风险意识薄弱，设立的内部控制只是为了应付上级检查。有的乡镇甚至没有有建立内部控制部话门，更没有完善的内部控制制度，岗位之间缺少相互制约机制，没有落实不相容职务的分离制度。有的乡镇有些经济事项的决策、审批、执行集于一人，重大经济事项决策不经集体领导班子讨论。有的乡镇资金使用随意性大，部分财务收支事前无人审批，事后无人复核，票据使用不规范、白条列支等问题时有发生。

3解决基层财政部门财务管理中存在问题的对策建议

3.1强化预算管理，合理安排资金

乡镇预算的真实性落到实处，一是要改变乡镇领导的预算观念，人大代表履行职务的意识，财政部门要收实支紧的原则，科学的财编制综合预算，人大要按时召开会议认真审议预算草案、监督预算的执行，确保按法定程序调整、追加预算。二是要突出预算的目的性，减少随意性和盲目性的支出财政：严格执行财政预算，有效控制各项支出，厉行节约，反对铺张浪费，节约行政成本，压缩各项不合理的财政支出，提高各项财政资金的使用效益。

3.2完善内部控制制度，加强财务管理

财务管理最重要的就是财务制度建设和执行，各级乡镇财政部门要根据自身薄弱环节，根据《会计法》及《行政事业单位内部控制规范》，从明确职责分工、授权审批、内部牵制等关键点着手，制定一整套完整的财务管理制度、及内部控制制度对乡镇财务收支进行事前、事中、事后进行全面监督和控制。将不相容的职务进行分离，实行资金限额集体审批制度，做到无预算不审批，对重大的经济活动实行集体研究审批制度，实现从源头上治理财务管理混乱问题。同时实行政务公开，定期对预算执行情况、财务收支情况及审计监督检查情况进行公示，接受广大人民群众的监督。

4小结

基层财政部门管理层和员工应该最大程度地节约各类成本和费用，建立成本管理控制体系，提高内容和服务质量。建立集权型财务管理体制，严格控制制度，加强全面预算与监控，降低基层陷入财务危机的可能性。本文就基层财政管理工作中存在的相关问题进行分析研究，并有针对性地对各项问题都提出了相应的解决对策。参考文献：

[1]杨宗美.简析增强基层财政公共服务能力途径[J].财经界（学术版），2016（20）.

[2]霍红丹.基层财政电子档案的保存与维护[J].黑龙江史志，2015（11）.

[3]滕金燕.基层财政管理的现状和发展[J].现代经济信息，2014（01）.

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**县自1992年开始逐步在全县推行“村有乡管”财务管理新机制，经过十几年的摸索和打拼，已经走出了一条适合本县实际，便于操作，干部放心、群众满意的“村有乡管”路子。当前，全县19个乡镇256个行政村都实行了“村有乡管”，并对2*个组实行了“组有乡管”，村账接管率达到了100%。20*年底，乡镇农经站管理村（组）级资金3374万元，其中：转移支付资金756万元，两税附加资金146万元，村（组）集体其他各项收入等资金2472万元。我们的主要做法是：

切实加强对村组集体资金的管理。对村组集体资金的管理，我们实行了“两取消、设专户、三级批，严把关，服好务”的办法。两取消，即：一是取消村、组会计。乡镇各村、组以及村属企业、临时性开办组织在确保不改变村组集体资金所有权、使用权以及独立核算单位性质的前提下，成立以乡镇经管站为主体的乡镇会计服务中心，每个村只设一名报账员；二是取消各村在银行单独设立的账户。所有村级集体资金实行由乡镇经管站统一代管，组级集体资金实行乡镇经管站和村委会监管。设专户，即对所有代管资金，全部缴入由乡镇经管站在银行设立的代管资金专用账户，代管资金进账、支出全部在专户中办理，实行“一个口子出进”。乡镇经管站根据各村缴入资金的情况，分村设立账薄，核算财务收支。同时规定必须统一使用由县减负办监制的专用收据，严禁使用其他现金收据。

在业务往来中所发生的现金收入，必须在2日内缴存专户，不得坐收坐支，否则视为“小金库”进行处理。组级资金也必须在指定的银行开设一个基本账户，杜绝多头开户和公款私存的现象。三级批，即资金开支使用实行村、经管站、乡镇政府三级审批制度，严把资金出入关。每月初，各村根据年初制定的本村财务收支计划，提出用款计划，填报用款审批表，载明用途，先由主管经济的村干部审批，乡镇经管站对资金使用的可行性、合理性进行确认后，签署意见，报乡镇分管领导审批同意后，再由乡镇经管站按审批额度从专户中拨出资金。严把关，即严把票据入账关。乡镇经管站的工作人员要对所负责的村、组报上来的收支原始凭证一一审核，对“三无”票据（无经手人、证明人、审批人）、来源不正规票据、白条子等票据一律不予入账，并责令改正，退回全部金额并上解专户。服好务，即乡镇经管站及时为村组做好会计账，搞好财务公开，提高服务水平。会计服务中心每月（季）负责为村组结一次账，核平、核实账目，做到五相符，出具报表，送达村、组负责人签字认可，并在每月五日前对上月的财务收支、资金运行等情况分类详细载明，由乡镇经管站统一张榜公布，接受群众监督。

切实加强制度建设。20*年，我县实施了农村税费改革，农村税费的计算、征收，村（组）收入的来源和构成都发生了一些变化，我们结合税改后农村财务管理出现的新情况和面临的新问题，于20*年11月份出台了《**县村级财务管理暂行办法》（安府发〔20*〕16号），按村级财务管理坚持“乡管村用，专户储存，分村核算，定期公开”的原则，明确了村（组）级财务全部由县（乡）经管站统一管理，这种管理不仅仅是停留在报账、做账上，而是经管站既管钱又管账，实行钱账双代管制度，严格控制村（组）开支，并对财务违规行为制定了切实可行的处罚措施。同时，《办法》还明确了经管站可在管理各村（组）集体收入中提取适当的业务费（目前已转发《暂行办法》的大部分乡站将业务费的提取比例定在3%～5%），这就为乡站实施对村（组）级财务的严格、有效管理提供了可靠的资金保障。

20*年，我县19个乡镇全部自3月份开始了电脑记账，推行了农村财务管理电算化。20*年以县政府办公室名义下发了《**县农村财务电算化实施办法》，使全县的农村财务管理工作走上了规范、高效的道路。20*年，我县完成了对20*年所购“农友”农村财务管理软件的升级和重新注册，按省农业厅下发的财务公开样式统一了公开形式和标准，转发了**市农业局《村级财务管理十项制度》，并利用农村财务管理较为规范的优势顺利完成了村干部任期和离任经济责任审计工作，为全县村级换届打好了基础。20*年，为了规范农村集体财务管理，我县19个乡镇农经站都与辖区内的村（组）签订了“村（组）账乡”委托书，进一步明确了双方的权利和义务，使全县的“村（组）账乡”工作得以合法、有序、规范开展。

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我市工会所辖13个区县和3个开发区工会。近年来,各区、县工会在加强财务管理工作方面进行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些问题, 主要表现在:区、县财政划拨工会经费尚未全部到位;部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约束不强、配套制度还不完善;乡镇、街道、社区及新建企业工会会计基础工作薄弱等。这些问题与市场经济形势下工会工作的发展不相适应,其弊端日渐凸显,亟待改善和加强。

(一)财政划拨工会经费不到位

目前在我市十三个区、县工会中,城三区及雁塔区工会财政划拨工会经费相对解决得较好,其他区、县或只解决区、县工会机关人员的工会经费或定额划拨经费,与足额划拨相差甚远,临潼区及3个开发区至今尚未解决。

(二)税务代收的覆盖面不够广

税务代收工会经费后,各区、县及开发区工会的建会率及工会经费收缴率与以往相比有了大幅度提高,但仍然存在经费收缴空白点。据调查显示,碑林区工会所属基层单位已成立工会的有4000多家,而缴经费的只有1600多家,不到40%;雁塔区工会所属基层单位已成立工会的有多家,而缴经费的单位只有 600多家,也只达到30%。

(三)财务管理制度尚不完善，经费支出随意性较大

有的区、县多年来没有制订相关的财务制度,有的区、县财务制度制订的不全面、财务报销及审批制度不明确,尤其缺少预决算管理制度,直接导致了经费支出随意性大。决算情况表明,有的区、县工会行政费、工会业务费超支达200%,有的经费支出不足预算的5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任,不符合会计核算规定,财务管理基础薄弱。

(四)财务审批报销制度不够规范

有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核,经办人直接让领导签字报销,待会计人员作账时发现问题,为时已晚。还有一些财务人员审核把关不严,存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定,支出时超限额使用现金,发放物品未附发放明细单。

(五)乡镇、街道工会财务工作薄弱

(六)人员素质不高,会计基础工作薄弱

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今年，我们对我区X个乡镇的财政决算及其他资金收支情况进行了审计，通过审计，发现大多数单位财政所管理的资金比较规范，但在计划生育办公室、土地所、经济联合社等其他部门资金管理方面存在问题较多，主要表现是：

（一）存在以储蓄形式存款现象。

截止审计之日，有X个乡镇以储蓄形式（存折）存款余额达XXX万元，其中公款私存XXX万元。

（二）虚报冒领、骗取上级资金

有X个镇教育组以发放民办、代课教师工资名义，取得上级拨入教育附加资金X万多元，以虚假工资表转入其他收入，用于公用经费开支。

（三）应缴未缴财政专户资金

某镇计划生育办公室、土地所将收取的计划生育二胎生育费、宅基地审批收费XX万元，不及时上缴财政专户。

 (三)违规使用票据

审计中发现，有X个镇（乡）的经济联合社、计生办、土地所在收取企业租赁费等收入中，未使用省财政部门统一印制的收款收据，而使用由商店购买的普通现金收据，收入合计XXX万元。

（五）违规购买汽车

审计中发现，有X个单位违反国家购买专项控制商品的规定，未经财政部门审批，以个人名义购买轿车、面包车X辆，价款XX万元。

（六）记账不及时

某镇计生办XXXX年X月至审计截止日，财务收支一直未记账。据财务人员提供数字，XXXX年X月X日至审计截止日收入、支出XX多万元。

上述问题的存在，不但严重违反了财经纪律，而且造成乡镇资金的损失浪费，收支矛盾尖锐。分析问题产生的原因，主要有以下几个方面：

一是部分领导主观上缺乏自觉遵守财经纪律意识。因目前大多数镇（乡）实行的是一级财政，部分镇（乡）领导存在模糊认识，认为除预算资金外，其他资金都是镇（乡）自己的钱，因此存在乱收乱支、乱存乱放现象。

二是管理松驰，支出较大。有的镇（乡）招待费、汽车修理费、汽车加油、办公费用没有严格的审批制度，控制不严，造成支出明显过大问题比较普遍。

三是镇（乡）超编现象严重。由于历史的原因，被审计的X个镇(乡)，除XXX乡未超编外，其他X个镇(乡)编制XXX人，实有XXX人，超编XX人，超编人员占编制人员的XX%，这部分超编人员的工资，区财政不能给予保障，镇（乡）只有自筹资金解决。

四是未实行各部门资金财政所统一管理。由于各部门大多是兼职会计，业务水平不高，管理比较混乱，白条入账、记账不及时等人为的违规问题不断发生。

五是为了达到某种目的，而故意变通，造成违纪的情况。如有的镇（乡）为了不办汽车控办手续、就以个人名义购车，为了逃避债务和法院的执行，将公款以个人名义存入银行等等。

为了堵塞漏洞，不断规范乡镇财政财务管理，针对审计中发现的问题，我们提出了如下建议：

第一， 大力培植财源，努力压缩支出。一方面，要从本地实际出发，立足于农村现有条件和资源，充分利用其优势，开展培植财源、开辟税源、全方位加强财源建设，支持和扶持镇（乡）企业、个体私营经济，推动农业和农村经济的快速发展；另一方面，从严控制支出，严格审批手续，减少不必要的开支，使有限的资金发挥较大的效益。

第二，镇（乡）财政性资金实行统一管理。镇（乡）各部门资金，如土地所、经济联合社、计划生育办公室、教育组等，统一由财政所管理，提高镇（乡）财政统一调度资金的能力和规模，增强镇（乡）政府的宏观调控能力，使一些正常的开支如工资能按期支付，提高资金使用的效益，促进镇（乡）经济和社会公益事业的发展。

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根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。，

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。

（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。

（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。

（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。

（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。

（五）票据统管。

1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。

3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。

（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。

（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。

三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。

坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。

（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。

（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。

（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。

（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。

四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。

（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。

（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。

财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。

五、具体措施

（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。，

（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。

（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。

（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。

（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。

六、工作步骤

（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。

（二）清理乡镇资产工作

1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。

2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。

（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。

七、实施要求

（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。

（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。

（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。

（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。

1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。

2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。

3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。

4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。

5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。

八、建议与要求

（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。

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一、工会财务管理中出现的问题

我市工会所辖13个区县和3个开发区工会。近年来,各区、县工会在加强财务管理工作方面进行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些问题,主要表现在:区、县财政划拨工会经费尚未全部到位;部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约束不强、配套制度还不完善;乡镇、街道、社区及新建企业工会会计基础工作薄弱等。这些问题与市场经济形势下工会工作的发展不相适应,其弊端日渐凸显,亟待改善和加强。

(一)财政划拨工会经费不到位

目前在我市十三个区、县工会中,城三区及雁塔区工会财政划拨工会经费相对解决得较好,其他区、县或只解决区、县工会机关人员的工会经费或定额划拨经费,与足额划拨相差甚远,临潼区及3个开发区至今尚未解决。

(二)税务代收的覆盖面不够广

税务代收工会经费后,各区、县及开发区工会的建会率及工会经费收缴率与以往相比有了大幅度提高,但仍然存在经费收缴空白点。据调查显示,碑林区工会所属基层单位已成立工会的有4000多家,而缴经费的只有1600多家,不到40%;雁塔区工会所属基层单位已成立工会的有多家,而缴经费的单位只有600多家,也只达到30%。

(三)财务管理制度尚不完善,经费支出随意性较大

有的区、县多年来没有制订相关的财务制度,有的区、县财务制度制订的不全面、财务报销及审批制度不明确,尤其缺少预决算管理制度,直接导致了经费支出随意性大。决算情况表明,有的区、县工会行政费、工会业务费超支达200%,有的经费支出不足预算的5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任,不符合会计核算规定,财务管理基础薄弱。

(四)财务审批报销制度不够规范

有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核,经办人直接让领导签字报销,待会计人员作账时发现问题,为时已晚。还有一些财务人员审核把关不严,存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定,支出时超限额使用现金,发放物品未附发放明细单。

(五)乡镇、街道工会财务工作薄弱

我市区、县工会有181个乡镇、街道工会,单独建立工会账户的单位很少,总体上不足10%,工会独立管理经费的要求落实得不好。地税代收后,工会组织迅猛发展,但也存在集中建会、突击建会的情况。有的区、县工会审批工会组织不规范,2-3人就成立单独的工会委员会,有的将49个单位组成一个联合会,这些单位既不在一个地域,也无共同的行业特点,工会组织难以单独建立银行账户,也难以对工会财务进行有效的管理和监督。

(六)人员素质不高,会计基础工作薄弱

有些区、县工会财务人员不具备相应专业知识,业务水平低,人员变动频繁,同时又身兼多职。加之有的财务人员责任意识不强,存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范等现象。有的单位未制订票据的管理、使用制度。收经费时每人一本收据,开出的收据无人监督和管理,有的长达数年票据和钱无法收回,同时还存在提前开收据和票据丢失的现象。县级文化宫的财务人员很少参加业务培训,无法适应财务管理工作发展的需要。

二、原因及分析

(一)财政划拨工会经费的问题

地税代收后,各单位的经费收入主要分为三大块,即地税代收经费、财政划拨经费及自收经费。在财政划拨工会经费问题上,各区、县工会都不同程度地做了一些工作,但由于区、县财政比较困难,加之我们的协调沟通工作也不到位,导致财政划拨的工会经费不能全部到位。

(二)工会经费收缴率不高的问题

区、县及开发区工会认为地税代收后经费已经比原来多了,够花就行,认为税务局代收多少就收多少,收不上来也没有办法,催缴经费工作不到位。有些单位趁着税务局抓的不严,工会经费想交多少就交多少,有些单位甚至不向税务部门申报缴纳工会经费。地税代收工会经费的信息化、网络化工作未步入正轨,财务人员每次对代收信息进行手工分类及汇总,这样就很难及时掌握应缴未缴及未足额缴纳单位的信息,工作效率不高。

(三)财务管理基础薄弱的问题

一是多年来对如何管好、用好工会经费重视不够,没有制定相应的制度来确保工会经费的合理、有效使用;二是县级工会财务人员大多缺乏专业知识,加之培训工作未能跟上,因此,县、区工会财务工作不能适应形势发展的要求。

(四)乡镇街道一级工会财务管理问题

我市乡镇、街道工会工作范围广,肩负的任务重,人员编制少,非公企业多问题多。如工会经费开支由行政领导审批,工会经费无法正常保证,只能依靠区县工会的补助等,管理起来困难很大。

三、对策及建议

(一)采取有效措施,提高代收经费收缴率及财政划拨工会经费到位率

各区、县及开发区工会要克服地税一代收就万事大吉的思想,充分发挥收缴经费的主动作用,及时掌握基层单位的职工人数、工资总额情况。针对代收经费过程中存在的问题,采取与税务局联合下发催拨通知或与稽查局联合检查的方式,督促基层单位足额缴纳工会经费,逐步减少收缴经费的盲区。要采取有效措施,加大财政划拨工会经费工作力度,在调查研究,摸清底数的基础上,向同级党委和政府汇报,与同级财政部门进行协调,切实将财政统发工资的行政事业单位的工会经费纳入财政预算,力争全面实现行政事业单位计拨工会经费由财政统一划拨。

(二)加强领导,为财务人员履行职责创造条件

各单位领导要切实加强对财务工作的领导,认真研究解决经费收缴、财务管理、资金使用中的重点和难点问题;要对存在的问题,逐一检查,寻找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分调动财务人员的积极性和创造性,为财务人员依法按章履行职责创造条件。

(三)强化财务管理,建立健全工会各项财务制度

制度重在管理,管理重在规范。市总工会财务部已针对检查中存在的问题,制定了一系列强化区、县工会财务管理的工作制度。要求各单位逐步联系实际建立和完善内部控制制度,建立健全符合当前工会财务工作实际的相关制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管财。

四、加强检查指导,提升乡镇、街道工会财务管理工作水平

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一、存在的主要问题

(一)“体外循环”的“包包账”问题突出。乡镇实行“零户统管”后、各预算单位虽然不再单独设账，但在审计中经常发现，各主管人员手中仍保留着“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流会款”、“承包、集资款”等各种名目的收支票据和账务，且白条收支比重较大，这些游离于乡镇财务大账进行体外循环的“包包账”，财务监督缺失，成为乡镇财务管理中的一颗毒瘤，为违纪违规问题的产生提供了滋生的土壤。

(二)收支票据管理、使用不合规定。既有财政部门的行政事业性票据，也有自制的“土票据”及“收据”，甚至白条进行收支，各种票据多人管理，多人收支，且以“跑项目”、“争资金”等各种名目开具的假发票、不合规发票入账，容易导致乱收费、私设“小金库”、收支不实等违纪违规问题的发生。

(三)固定资产管理流于形式，形成国有资产流失或账实不符，一些乡镇未设置固定资产明细账、卡，对近几年新购建、改建、拆除、变卖及实行“报账制”形成的部分固定资产未通过国有资产管理部门审批并进行财务核算，管理、使用单位及人员职责不明、责任不清；部分乡镇在未经有关部门审批的情况下，擅自变卖、出让集体土地使用权等问题，形成集体资产流失或账实不符。

(四)财务管理不够规范。有些乡镇没有实行一支笔审批制度，财权分散，出现多支笔审批现象；库存现金过大，往来款项未挂帐，结算不及时，白条抵库现象严重；普遍存在财务基础工作差，财会人员更换频繁、素质低，有些存在无证上岗、会计出纳保管一人兼的现象，导致违纪违规问题的发生。

(五)经费超支、挤占挪用专项资金和其他资金比较严重。目前，乡镇专项资金和其他资金比较多，主要有救灾资金、扶贫资金、农田水利资金、退耕还林资金、甘露工程资金和集体资金及上级有关部门拨付的其他资金。在审计中我们发现：不但乡镇经费超支挤占挪用专项资金和其他资金，而且在专项资金支出中不仅列支有争取该资金所花的各种费用，还列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车油车修费、维修修缮费等，甚至有些用其发工资、补充乡镇政府经费，从而严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。

(六)债权债务过大，底子不清，部分款项长期挂账，形成资金沉淀和损失。乡镇债权债务，成因复杂，负面影响较大。它包括直接债权债务和或有债权债务。直接债权债务指会计账面反映的各项应收应付款项；或有债权债务指会计账面未反映的应收应付款项，一般有欠发工资、欠拨及欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费、财政担保及企业改制转嫁债务等。由于乡镇财政赤字逐年增加，财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账或抵顶现金库存，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，部分领导离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外，甚至有时形成“新官不理旧债”的现象。这些问题的存在，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，形成一种“滚雪球”效应。

二、加强乡镇财政财务管理工作的几点建议

(一)围绕经济建设，努力培植税源。各乡镇要以“农民增收、财政增长”统揽农村经济全局工作，加大农业产业结构调整力度，积极培育奶畜、药材、蚕桑、果蔬等产业，进一步稳固和提高基础财源。同时，要强化招商引资力度，立足产业、资源优势，坚持“四换”原则，积极引进一批涉工涉农产业开发项目，全力培植后续财源。

(二)严格执行《预算法》，完善和规范约束机制。各乡镇的财政预算是由县人民政府统一编制下发的，各乡镇要严格执行，不得随意调整预算支出结构。对超收分成及预算的调整，要按照《预算法》的要求报请县财政审批，严禁行政支出挤列各项事业支出，如实列报财政决算，保证各项事业的发展。

(三)压缩行政事业支出，加强对预算外资金的管理。各乡镇在财政预算资金紧张的情况下，一方面要下力气压缩经费开支。另一方面要加强预算外资金的管理，对乡镇所属的非预算单位的账务要收归乡镇政府统一核算，将应纳入预算外资金专户管理的计划生育调节基金、优抚和社救专款及行政事业性收费。要全额纳入乡镇财政专户管理，加大财政调控力度，乡镇长离任要把债权债务的清收作为一项重要内容，防止推诿扯皮、责任不清，形成呆账、坏账，造成国有和集体资产流失。

(四)加强财会队伍建设，规范财务管理和会计核算。从审计情况看，乡镇预算单位的财会人员变动频繁，业务知识欠缺，会计核算水平不高，有些会计、出纳岗位长期不分设，职责不明，缺乏互相制约机制，账务核算极不规范。因此，乡政府要按照《会计法》的要求，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平。

(五)切实加强对财政财务工作的领导。各乡镇要充分发挥乡镇财政的核算和监督职能，定期对所属预算单位的财务工作进行监督检查和指导，健全完善内部控制制度，用《会计法》规范各预算单位的财务行为，提高预算单位的核算水平，保证会计信息质量的真实、准确，努力提高资金的使用效益。

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第一条：为加强对南沟门库区移民迁建资金的管理，严格控制建设成本，提高投资效益，妥善做好库区移民安置工作，按期完成库区移民迁建任务，根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和水利部《水库移民专项资金管理办法》，结合我县实际，特制定本办法。

第二条:本办法所称南沟门水库移民迁建资金（以下简称移民资金）是指修建南沟门水库而发生的各级财政安排用于我县水库移民生产生活安置、后期扶持、困难补助、移民管理机构经费以及依据有关规定筹集的帮助移民发展经济的各种专项资金。

第二章基本原则

第三条：移民资金管理的基本原则

（一）计划管理。移民资金实行计划管理，包括资金计划的编制、报批及其使用。

（二）统一核算。建立健全移民财务会计制度，设立财务管理机构，配备专职会计人员，实行统一核算、专账管理；同时，严格资金审批程序，完善“一支笔”审批制度。

（三）专款专用。设立移民资金专户，专项用于水库移民区和安置区基础设施建设以及移民生产开发、生活补助和库区遗留问题处理等。

（四）注重效益。在充分尊重移民意愿的基础上，科学布局，统筹兼顾，合理规划，使移民资金充分发挥使用效益。

第四条：移民资金管理的主要任务及内容：强化资金管理；完善资金审批手续，规范资金拨付使用程序；编制移民资金年度预决算和年度后扶项目资金计划；完善后扶直补资金发放账册手续，按照年度后扶项目计划拨付资金；建立移民资金核算明细账，如实反映资金收入、使用和管理情况，定期编制财务报告。

第三章资金计划管理

第五条：库区移民资金由农村移民安置补偿费、专业项目迁建费、综合管理费、有关税费等组成。

（一）农村移民安置补偿费，按照已核查确认的实物数量和县政府制定补偿标准计算补偿费用。采取核算到户，发放兑现明白卡的办法。移民安置补偿费属农村移民个人所有的，通过实物登记、核算后，移民本人签字，经乡镇移民干部审查，主管领导签字，报移民局审核确认。属村组集体的，通过实物登记、核算后，由村组签字，乡镇分管移民领导审核签字，报县移民局审核确认。属于乡镇国有农（林）场的，通过实物登记、核算后，由乡镇分管移民工作的领导和乡镇长签字，报县移民局审核确认。

（二）专业项目迁建补偿费，指用于库区内公路、电信、广播电视、输变电、水利设施、库周交通及文物古迹保护的恢复改建补偿资金。根据淹没实物核查基数和补偿标准计算出补偿费用，由县移民局和各专业项目迁建部门签定合同，用款单位按工程进度提出用款计划，由移民局审批，严格按照基本建设的程序进行管理，待工程竣工验收后进行决算。

（三）综合管理费指按国家规定标准提取和安排的用于移民搬迁、安置等项目所发生的相关勘察、设计、招标、办公等费用，该资金由县移民领导小组统一掌握。

（四）有关税费指在移民搬迁征占地、修建等过程中发生的按照国家税收法规需要交纳的各种相关税费。

第四章资金使用管理

第六条：县财政局负责对库区移民迁建资金进行管理。对库区移民迁建的财务活动实施财务管理和监督。县移民局负责库区移民迁建计划的实施和迁建资金的兑付工作。

第七条：上级库区移民补偿资金全部进入县财政局在专业银行建立的库区移民资金专户，实行专户储存，专款专用，专账核算的管理办法。县移民局同时在县会计核算中心建立报账专户，实行专人专户管理。

第八条：用于以村组为核算单位的补偿费，指标落实到村组。作为调整土地、建设生产基地、添置生产资料、发展多种经营和兴办工副业生产及公益事业之用。农村移民点建设费由县移民局和乡镇政府依照新村建设规划、招投标文件、工程合同书、决算书，进行审批。

第九条：南沟门水库涉及乡镇国有农（林）场征地的补偿资金，实行收支两条线管理，拨入县级财政专户进行监督使用。该补偿资金按照20％的比例提取征地补偿款，用于本乡镇基础设施建设、新农村建设和发展主导产业等，剩余部分专项用于处理和解决库区移民搬迁后续遗留问题以及移民新村社会经济发展。

第十条：各乡镇及各专业项目迁建部门要根据年度移民安置任务的工作要求。按期编制年度移民资金用款计划，应于每年10月底前编制下年度用款计划并上报县财政局和移民局，经审查汇总并提出分配意见，报县移民领导小组审批后，由财政局、移民局下达用款计划。

第十一条：县移民局按年度、季度向财政局报送用款计划，季度财务会计报表、统计报表及迁建工程进度情况。

第十二条：库区移民资金拨付程序。南沟门水库移民安置资金，按照移民迁建计划进度和用款需求，由用款单位填制资金拨付（报账）申请单（资金拨付申请单附后），经县政府主管县长和县长审批同意后，财政局拨付使用。

第十三条：库区移民迁建资金实行无偿使用。专项用于库区移民迁建。任何单位和个人不得随意改变资金使用办法和用途，不得实行有偿使用。县乡镇及各专业迁建主管部门要严格执行财务制度和财务纪律。

第十四条：库区移民迁建资金专户利息收入用于专户与管理的业务费支出。

第十五条：健全预算，决算报告制度。每年年度终了20日内，库区乡镇和各专业迁建项目主管部门要向县移民局报送上年度库区移民迁建资金决算。县移民局向县人民政府作资金决算报告。

第五章监督检查

第十六条：县移民局和移民资金使用单位要建立健全有效的内部监控机制，主动接受县审计、财政、监察等部门和上级移民主管部门的监督检查。

第十七条：移民管理机构应将移民资金的补偿范围、补偿标准和金额以及有关政策向群众张榜公布，接受群众监督。

村民委员会或村集体经济组织应将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费使用情况定期张榜公布，接受群众监督。

第十八条：移民资金必须按项目计划专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。有下列情形之一，对移民资金管理造成严重后果的单位和个人，按照相关规定给予严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关处理。

（一）挤占挪用移民资金用于非移民项目的；

（二）随意改变下达的年度项目计划及随意进行大类项目之间调整的；

（三）无计划和超计划拨款的；

（四）在项目资金中乱提滥用实施管理费的；

（五）用移民资金购（建）办公楼、住宅、小汽车的；

（六）以考察为名用移民资金外出游玩、请客送礼、挥霍浪费的；

（七）用移民资金担保、抵押的。

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一、实施村级会计委托服务工作的主要内容与成效

(一)推行村级会计委托服务工作的主要内容　一是加强领导，强化宣传。县委、县政府先后多次召开专题会议，县政府制发了《英山县规范村级会计委托服务工作实施办法》，各乡镇成立了村级会计委托服务领导小组，制订了实施方案。同时，层层召开动员大会，广泛宣传村级会计委托服务。二是成立机构，明确职责。以乡镇为单位，在财政所设立农村财务服务中心，设主任、总监督会计和资金会计各1名，农村会计专管员由乡镇服务中心按实际工作需要配备若干名，并建立了岗位责任制，制定了工作流程，确保村级会计服务工作的序进行。每个乡镇服务中心还设立了各村级会计委托服务办公室和档案室。三是明确村级会计委托服务工作的内容，构建“村财乡管村用”模式。遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则。在尊重农民群众意愿和民利，保证村委会各项资金的所有权、审批权、使用权、收益不变的前提下，由村委会委托乡镇财政所统一村级会计业务。四是摸清底数，取消村级资金账户。为确保村级财务账账、账实相符，狠抓三项清理：清查固定资产；清查库存现金；清查村级往来账务。在此基础上，取消村级银行存款账户，在村级会计服务中心设立统一账户。五是完善制度，规范管理。从建章建制人手，制定了内部控制制度，财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、固定资产管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、审计制度、民主理财和财务公开公示制度等15项制度。在账户处理上实行“四个统一”，即统一财务核算；统一会计用品；统一收款收据；统一使用财政局监印的专用收据；统一报帐时间。六是抓好民主管理，推进财务公开。实行民主理财制度，由村级会议或村民代表会议选举产生村民主理财小组，实行财务公开制度，以乡镇为单位统一财务公开格式，公开的形式以在公开栏张贴公告为主。七是强化培训，提高人员素质。启动农村会计委托服务初期，选出村级报账员与乡镇农村会计专管员(记帐人员)，并分层次开展农村会计人员培训。

(二)推行村级会计委托服务工作的成效　首先，减轻了村级集体经济负担。普遍实行村级会计委托服务工作后，精减了村级会计人员，直接减少村干工资支出，成功化解村级债务。其次，巩固了农村税费改革成果。通过严格审批村“一事一议”筹资筹劳项目，服务中心审核出“少批多收”、“实收少用”项目，并及时责令村级进行整改，限期退还农民，直接减轻农民负担近。再次，促进了村级财务管理规范化。通过实行村级会计委托服务，村级会计科目、账务处理等方面实现了规范统一，促进了村级账账，账实、账表相符，从根本上避免了“包包账”、“假账”等现象的发生。最后，密切了党群，干群关系。通过村级财务公开，加强村级组织的号召力，凝聚力进一步增强，党群、干群关系进一步密切，巩固了基层政权，促进了农村和谐稳定，加快了新农村建设的发展。

二、实施村级会计委托服务工作存在的主要问题

(一)村级报账员素质不高，队伍不稳定　村干部大都是由村民选举产生，一般每村只有村干部3-4人。村级报账员大都年龄偏大，文化程度不高，加之又没有经过专门会计业务培训，使他们难以胜任工作。同时，村民委员会三年一换届，导致村级报账员队伍不稳定。

(二)工作经费难以保证　实行村级会计服务工作，需要印制统一的会计凭证、账簿等会计用品，乡镇服务中心要承担办公支出和村级报账人员用餐支出等费用。由于财力有限，经费困难，村级会计服务工作的经费难以落实，较大程度地制约了该项工作的顺利开展。

(三)信息网络建设滞后　村级会计委托服务工作量大，大都是手工操作，导致工作效率低，会计信息资料传递速度慢，不能实现乡村财务信息共享。如杨柳湾有48个村，村会计委托服务工作全部是人工操作，镇财政所每人只能负责5-7个村级账务，一方面财政所人员业务量大，另一方面偏远山头村查询财务信息也不方便。

(四)村级债务难以化解　实行村级会计服务，一方面堵塞村级乱开支的源头，从根本上遏制村级债务增长的势头。但另一方面使村干部发展集体经济化解债务的积极性下降，加之村级集体经济空虚，收入来源少，致使村级债务难以化解。

三、实施村级会计委托服务工作的对策与建议

(一)尊重农民意愿，依法依规　在《村民委员会组织法》和中办发[2006]32号文件关于“在尊重农民群众意愿和民利”的基础上，推行村级会计委托服务制度的要求，服务应在尊重农民群众意愿和民力的基础上依法进行，通过签订会计委托服务协议进行授权，不能强行规定实施。

(二)加强资金和人员保障　在推行服务工作时，必须把必要的工作经费和培训经费纳入乡镇级财政预算，贫困地区的服务应纳入财政转移支付范畴，以确保该项工作的顺利进行。同时，对服务中心的会计人员和村级报帐员，定期进行上岗培训和继续教育，确保乡村两级会计人员的素质适应服务工作的需要。