如何做好农村财务管理工作范文

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1 村级财务管理存在的普遍问题

1.1 村级财务人员配置机制不合理

财务管理工作的性质要求财务人员应保持相对的稳定性。但在不少农村地区，财务人员均是由村干部说了算，任用亲信屡见不鲜。一旦村党支部、村委会换届，相关财务人员也经常跟着换，一朝天子一朝臣的现象比较普遍。另外，很多村的财务人员年龄偏大，文化程度偏低，极少接受过正规的专业培训。大部分村的财务人员文化低，无证上岗与缺少专业培训的现象非常普遍。

1.2 村级财务管理机制不健全

目前，我国农村财务人员在行政上归村党支部与村委会领导，在业务上归镇农经站领导。这种管理体制难免会有一些弊端，主要表现为两点。一是增大了对相关经营活动的成本费用的管控难度。财务人员可能会迫于村委会的压力或者在经济利益的驱使下， 违背工作原则， 只按村领导的意图办事， 违规操作。二是现行的管理体制缺少对村级财务人员的有效监管，使其缺乏足够的危机感与责任感，主观上也会放任部分村领导的违规违纪行为。

1.3 财务公开执行力度不够

首先，云南省不少农村未严格执行《村集体经济组织财务公开暂行规定》，没有对财务信息进行统一公开。比如，同一乡镇不同村各有一套公开对策，村财务报表常常是千差万别，花样百出。其次，有的村即使公开了财务信息，但往往避重就轻，只公布一些不重要的财务收支，或者公开内容不全面、不具体。再次，公开内容不通俗，专业术语多，群众如同看天书，根本不知是怎么回事。另外，群众关心的热点问题非常少，甚至没有。最后，财务公开内容存在失真问题。这是由于群众文化不高，民主管理观念淡薄，民主监督机制难以真正发挥作用。

2 加强农村财务管理，促进农村集体经济持续发展

2.1 充分认识到加强农村财务管理的重要意义

村级财务工作属于农村基础工作之一，对促进村集体经济发展，维护农村地区和谐稳定有着积极的意义。从宏观层面来说，农村财务管理工作的好坏直接关系到党和国家支农政策的贯彻落实，也在很大程度上关系到社会主义新农村建设。抓好农村财务管理，可减少不合理开支，杜绝违法乱纪行为，从而为村集体财产的保值增值打好基础。因此，乡镇政府要高度重视村级财务工作，并大力开展宣教工作，向村干部与村民普及农村财务工作的重要性，并抓好农村党风廉政建设工作。

2.2 进一步完善村级财务管理制度

一套完善的财务管理制度是做好财务管理工作的重要保证。因此，要进一步建立健全相关村级财务管理制度。首先，在确保村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的基础上，将村集体财务委托乡镇会计委托中心负责财务工作。同时，实行五个统一，即统一财务制度，统一审核，统一集中记账，统一公布财务信息时间与内容，统一建档。其次，开设专门的银行账户。村集体收入经手人必须在3 日内转交给村报账员，村报账员必须在5个工作日内将资金存入银行专户。若无正当理由未按时上交者必须依法追究其责任。最后，统一收款收据类型，并由镇会计中心负责对收款收据的统一发放、核查、销号、归档等工作。同时，严禁收款收据转让、出借、代开等行为。

2.3 加强村级财务队伍建设，提高农村财务管理水平

一是遵循公平、公开、公正的原则从社会上择优选拔一批专业能力强，爱岗敬业的人员，将其扩充到村级财务队伍中。二是县主管部门要抓好村级财务人员的培训工作，采用定期或不定期的培训方式，不断提高村财务人员的业务水平。同时，由县主管部门负责定期考核，给合格者发放上岗证。三是抓好职业道德建设，对村财务人员要加强思想品德教育与职业道德教育，使其树立高度的责任感，敢于坚持原则。四要采取有效的激励机制。县主管部门要每年开展优秀村财务人员评选活动，对爱岗敬业，敢于按章办事的财务工作者予以表彰，树立先进典型，同时，对违背财经纪律，不敢坚持原则的财务工作人员予以惩处，必要时将其清除财务队伍，以保证财务队伍的纯洁性。

2.4 建立健全村财务监管机制，提高财务管理的透明度

村务公开制度属于村民自治机制的重要内容之一。要将财务公开作为村务公开的重要内容之一，并主动接受群众的监督。首先，要制定一套健全的村务公开执行制度，充分发挥村民自治作用。由村监会对村委会工作进行监督，避免干部一人说了算。其次，成立村级民主理财组，从党员、群众中选择一些文化程度高，具有财务知识，敢于说话，坚持原则的代表作为理财人员。同时，定期对理财人员进行业务培训，提高民主理财组的整体理财水平与监督水平。定期开展民主理财活动，针对违规违纪行为，理财组要及时登记，并拿出处理意见。

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关键词：农村；财务审计；审计系统

在财务管理的众多繁琐精细的工作中，财务审计是相对比较重要的工作和关键环节，财务审计可以为财务管理保障质量，并且是测试财务管理工作的重要参考工作环节，目前，我国农村的发展呈现一片欣欣向荣的态势，由于国家投入大力的财政支援和技术指导，我国农村的经济发展得到了大幅度提高，农民的平均收入也得到了提高，农村的总资产也提高了，但是另一方面，也可能会带来一些负面的影响，诸如不能平均分配农村资产的问题，各方面的监督也可能会出现一系列问题，经济的调控手段可能并不会很好的发挥监管作用，针对这一系列的问题，我们应该尽全力做好农村财务审计工作。持续保障农村经济的健康发展，让每一位农民都真正的受益于经济的发展。

1加强农村审计员的培养

目前，在农村财务管理中，对于专业农村的审计人员的配备，处于一个相对缺乏的状态，特别是一些偏远的农村，而城市又处于过剩的状态，另一方面，受农村的相对不完善的条件影响，审计员的后期专业知识培养和成人继续教育学习相对欠缺，导致审计员的知识漏洞得不到及时解决，审计员缺乏的专业的素质，这导致了财务审计工作上的很多疏忽与错误，另外，大量的人力往城市搬迁，在农村空巢现象也助推了这一趋势，对于审计工作的开展相对较困难。农村的一些干部对财务管理账目的相关知识欠缺，没有对账目管理进行精细化的的管理和分类，可能会出现账目混乱的现象发生。

对于以上因为审计员个人素质导致的问题，政府应该加大财政的投入，加大审计人员的收入，以期吸引更多优秀的审计人员服务基层，加强骨干人员的培养和引进，应该定期的派遣审计人员赴外学习，在审计人员内部，定期举行自我问题检讨，及时的发现在财务管理审计方面出现的问题，同时，应该及时的提出问题，并及时的齐心协力的解决问题，审计人员应该积极意识到审计工作任重道远，不应该因为自我专业素质的缺乏对整个农村的审计问题造成影响。在对新农村建设的道路上发挥财务审计的重要作用，积极响应国家关于新农村建设的号召，解决具体在农村发展道路上出现的种种问题，真正的实现民泰国安。

2完善农村审计系统

农村的经济快速发展的同时，审计工作也出现了诸多问题，与发达的城市比较，还有很多提升的空间，还存在很大的差距，就目前来说，农村的财务审计的工作制度和工作流程等还不够健全，且相应的机构硬件和软件设施的配备相对落后于大城市，各个监管环节也不够严厉，以上都导致了农村审计出现很多漏洞和问题，不利于农村经济的健康发展与建设。且有可能会给农民带了一定的损失，不利于社会的和谐发展和民生工程。

那要怎样完善农村审计工作系统呢？首先，财务审计工作应该加强，一般来说，村级财务管理由乡镇监督的财务室完成，另外，乡镇监督还负责了纪检监察等很多工作，人员配备和财力等有所分散，从事监督的人员工作量相对比较大，且工作的项目比较多，容易让财务管理人员产生工作中的疏忽和错误，不能客观的处理农村财务审计工作，对于这个问题，应该分配特定的人员，专门负责农村财务审计的工作，定职定人，一旦发现问题，也能及时的找到源头，那对于审计工作的监督才能监管到位，这样财务审计的工作才能做到完善，问题的漏洞才能最小化，农村财务审计工作得以顺利进行。

3农村民主廉洁建设

目前，在农村，财务审计管理混乱，民主监督不是十分到位，而高效的民主监督是农村民主管理的关键组成部分，农村财务公开制度还不是十分彻底，村民对财政的了解并不是很深，有时候由于个别人员的一些腐败思想，可能会导致并滞后农村财务审计工作的建设与发展，从而出现一系列问题。在一些利益的驱使下，可能会出现个人占用公共财产的现象发生，或是一些个人贪污现象的发生。

对于以上因素导致的问题，我们应该看到，首先，社会主义集体经济的重要组成部分，即是农村生产资料公有制，全体的村民都享有农村的共同财产，个人或者集体都不得擅自据为己有，不能私人占有或者挪用。应该提前对财务审计工作做好预防腐败发生的工作，提前打好预防针，应该对农村财务审计工作公开透明化，接受广大村民的监督，只有这样，财务管理者才能自我监督，审计工作人员可操控的范围较小，能够最大程度的避免贪污现象，避免腐败现象的发生，对于廉洁建设而言，这是积极的促进作用，顺应社会的发展趋势，有利于农村积极的快速发展，有利于农村民生的稳定。

综上所述，农村财务审计的工作中出现的问题是多方面的，当然，还有其他的很多细节问题也同样会导致农村财务审计工作的不到位，农村财务审计工作的不完善会带来很多问题，可能会影响和制约农村的经济发展，影响农民的生产积极性，进一步影响社会的和谐稳定，政府必须加强农村的财务管理，严厉监管，让民众做好监督工作，充分发挥村民的生产积极性，让每一位村民都参与到其中来，让农村财务管理工作接受群众的监督，杜绝个人极端思想，个人功利腐败现象的发生，杜绝贪污的发生，另外，还要加强财务管理系统的完善与建设，应该健全财务审计的运行体系，各个财务审计部门应该积极配合，系统化的做好每一步工作。当然，相关的法律法规应该严格应用于每一步工作的监管，要把工作做到细致，细微。严格的做到位，相关的规章制度应该积极的建立和完善。同时，加强农村财务审计人员的管理，让他们的个人素质充分的提高，让他们更好的完善农村财务审计工作。

参考文献：

[1]孙海燕.如何加强农村财务审计工作[J].北京农业,2013(09).

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(一)财政管理体制不完善

在我国现行的财政管理体制中，乡镇财产虽然是应用于乡镇建设中，但却是由县市进行管理。县市级财政管理与会计核算部分只能根据相应的政策与乡镇工作的反馈进行宏观上的调控，在面对实际问题的时候缺乏针对性，缺少具体的详细的处理措施。同时势必会造成会计核算程序上的繁杂，无法及时的进行核算。

(二)职权划分不明确

乡镇财政管理与会计核算原本是两个相互独立的部门，二者之间的关系为互相的监督与协调，保证乡镇财政工作的有序进行。然而在基层乡镇中常常将财政管理与会计核算的职责相混淆，甚至是由财政所同时完成这两项工作。职权划分不明确大大增加了管理的难度，会计核算工作也无法高效的进行。

(三)会计核算很难实现规范化

相比于县市级的财政部分，乡镇财政部门所需要面临的问题更加复杂、种类繁多，特别是基层的存进财务管理工作中这一问题更为严重。各农村之间在进行会计核算的过程中所选用的管理模式都不同，每个部门都有各自的工作规范，在短时间内无法进行彻底的统一，因此很难实现规范化的统一管理。

(四)基层工作人员素质低

我国基层财政工作人员特别是农村的会计人员大多是凭借多年的实践经验进行工作，缺乏丰富的理论支持。例如会计报表编写、会计账簿的规范化编写等都需要专业化理论知识的指导。同时少数工作人员道德素质低、缺乏法律意识，从而经受不住金钱的诱惑，出现的问题。

(五)缺乏有效的监督体系

在我国乡镇财政管理工作中，由于人员的短缺以及相关部门的忽视，导致监督系统名存实亡，并不能对乡镇财政管理以及会计核算工作进行有效的监督。因此在实际的财政管理工作中“暗箱操作”、做假账的现象频出，直接危害了事业单位的权益。

二、如何做好乡镇财政管理与会计核算工作

(一)制定财政管理和会计核算规范

为改变现阶段乡镇财政管理体制不完善，规范化程度低等问题，要针对乡镇的实践情况制定出一套规范性办法。同时，各地要在参照行为规范的基础上考虑自身实际，将固有的会计核算规范进行合理的变通，从而在实现规范化与高效化的有机统一。优化乡镇财政管理和会计核算工作直接提高了财务管理能力，能够为基层经济发展创造一个良好的环境。通过规范化的会计核算能够提高会计核算的准确性，同时还能够为财政预算管理提供强有力的依据，进而促进乡镇经济健康有效的发展。

(二)明确人员分工，加强资金管理

乡镇财政所要将财政管理工作与会计核算工作分类开来，明确的进行分工，设立专人进行相关工作，避免其混淆。聘请高素质的会计核算人员进行核算工作，保证每一部分财政收入和支出都能够真是准确的反映到会计账簿之中。同时还要将强对财务支出的审核，制定严格的审批制度，规范财务支出，保证每一项支出的合理性，从而达到加强资金管理的目的。

(三)加强基础设施建设，提高工作人员素质

乡镇财政所要改变相对落后的办公条件，增加配套硬件设施，在采用传统的会计核算的基础上，紧跟信息化、网络化办公的时代步伐，引进无纸化会计电算化核算，提高核算质量。另一方面，乡镇财政所要积极引进专业人才，做好人才储备工作，还有定期举行经验交流会，技能培训会等帮助工作人员提升技能，工作人员自身也要意识到提升工作素质的重要性，通过各种渠道学习。

(四)加强内外监督，保障合规运作

完善财政管理的内部监督体制机制，建立部门监管，内部监督和群众监督相结合的内外监督制度，要做到信息公开，及时公布数据，保证财务支出的透明度，杜绝暗箱操作。并对数据的真实性和完整性负责，以便于群众的监督。同时，配合考核评价制度和奖惩制度，严厉打击滥用专项资金等财政管理和会计核算的违法违规行为，计入档案，与最终的奖金，升职等挂钩，逐步形成正确的价值导向，起到激励作用。

三、结语

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一、农村合作金融机构财会基础管理中的不足

1、思想认识落后

目前，我国很多农村合作金融机构的人员普遍存在着过度重视经营与发展、忽略基础管理的错误观念，出于企业短期利益的考虑而一味地追求业务的发展，缺少对财会基础管理工作重要性的充分认识，导致一些企业中违规行为、有章不依的现象频繁出现，甚至有些企业出现财产失实、账目混乱、手续不全等问题，在这种情况下财会人员为了对财务状况作出掩盖而对经济业务进行弄虚作假，既阻碍了财会的正常核算也反映了财会基础工作的缺失。

2、制度不够完善

当下一些农村合作金融机构在实际经营管理中重视技术投入而忽视规范的约束。在各项先进科技的投入下很多农村合作金融机构出现了系统建设速度高于制度完善速度的情况，使得财会人员的适应能力跟不上企业的建设进度，导致财会管理、核算等工作混乱无序。同时企业人员对现有制度的执行缺少认真的落实，也给农村合作金融机构带来了资金损失。在这样的状态下财会基础管理工作的相关制度与办法亟待完善。

3、管理措施滞后

许多农村合作金融机构存在着重视财务控制而轻视业务督导的问题。近年来农村合作金融机构业务的飞速发展促使了管理机构对财务管理、经营指标等方面的重视，然而却忽略了财会基础工作的管理，针对财会基础工作并没有对相应的检查制度做出严格的执行，仅仅依赖稽核审计常规性检查的措施无法实现对财会基础管理工作监查、考核的系统性与全面性，没有将零乱的财会基础管理工作整理成完善、系统的管理体系，造成了财会管理水平低。

4、人员管理不足

很多农村合作金融机构在会计基础管理过程中过于重视员工的业绩而忽视了对人才的培训，管理时缺少相应的管理机制与制度约束，强调人才引进而忽视人员教育、强调工作业绩而忽视员工的综合素养、强调员工的经营业绩而忽视其行为规范等。新会计制度和准则等知识的培训不足使得相关会计人员无法形成全面、系统的会计知识结构，难以真正落实各项会计管理制度规章。

二、农村合作金融机构加强财会基础管理的有效路径

（一）加强内部监查，促进管理行为的规范化

1、完善风险预警制度

首先，要对制度的执行加强监督，针对一些违章行为屡禁不止的财会人员必须进行严格的查处，必要时可将其调离岗位，确保制度对各财会人员形成有效的约束；其次，要对强化财会主管的监查工作，财会主管人员应当做好机构的定期检查与业务辅导，并通过事中操作监控与事后检查整改的强化来提高监督管理的全面性与有效性；最后，还要做好对往来账单的管理，农村合作金融机构应当对账单进行每月收回并做好仔细的勾对与记录，确保责权的明晰。

2、做好内部监查工作

首先，要结合常规、专项与重点检查方法来对印、证、押以及重要空白凭证管理等工作进行强化，防止工作失误而引发事故；其次，要对会计、证、账等做好季末集中会审与定期的考评；最后，要做好微机专项的检查工作，确保检查结果、项目的规范与明确，通过记录来给年度的微机管理评先提供参考材料。

3、建立健全激励体系

一方面，要设立相应的财会风险抵押金，并在督促各财会人员缴纳保证金后对错账实行自赔方案；另一方面，要加强对财会工作的质量考核，针对一些不符合规范的会计凭证等需做出适度的惩处，并将差错金额退回到账目中；除此之外，农村合作金融机构还可以通过财会工作评比活动的开展来实现奖罚分明，对成绩优秀的财会人员给予相应的奖励并对表现不佳的人员作出通报批评与适当的处罚。

（二）做好财务核算，促进财务行为的规范化

1、通过财务制度建设的强化来给财会工作打下良好的制度基础

农村合作金融机构应当利用企业管理制度、利润分配制度等的完善来对财会工作做出规范，并对其他应收款项的核算管理工作进行加强，防止应收款项出现无章可依的情况，从而避免随意挂账、费用控制工作违规等问题的发生，通过会计核算工作真实性、可靠性的提高来实现对风险的有效防范。

2、提高企业资金的使用率

通过农村合作金融机构行业管理部门结算融资职能的良好发挥来给基层的营业网点计算资金头寸带来方便，并对现金库存、非营业性资金的占压做好合理的管控，利用应收款的清收来防止无效资金的占用现象。同时还需对资金的时间、地方与空间差做好科学的应用，利用银行业资金调剂或债券投资等提升企业的资金利润。

3、确保出纳工作的有效性

农村合作金融机构应当对相关的出纳制度规章、安全管理规范等做好严格的落实，并对操作程序进行认真的规范。同时还需加大对出纳的检查力度，根据相应库款安全管理规范做好自我检查与纠正，确保对问题的及时发现与整纠，从而实现现金库款的安全。

4、提升贷款的收息率

农村合作金融机构可通过功效挂钩的推行来加强相关信贷人员工作中的责任心，灵活地采取多种方法对贷款应收利息做好积极的清收，避免出现人情收息以及漏、滴、冒、跑等情况，给会计基础管理创造一个积极、生动的工作环境，推动会计基础管理的有序进行。

5、做好资金成本的降低与负债结构的调整

农村合作金融机构必须进一步加强对低成本资金的组织工作，立足于增加存款总量的目标制定好合理、有效的资金组织策略，通过对负债结构的逐步优化来促进资金成本的降低。此外还需加大低息存款的考核力度并把对公存款的组织纳入到财会管理的重点工作当中，实现市场份额提高和存款付息率降低的并重。

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关键词：基层医疗卫生机构；财务管理；现状；措施

中图分类号：R197.322 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0242-02

基层医疗卫生机构作为我国医疗体系中不可或缺的重要组成部分。其主要包括城市的社区医院和农村的卫生院。但是，就目前的情况来看，我国的很多基层医疗卫生机构在其工作上会存在许多问题。其中尤为显著的是：我国的众多医疗卫生机构在工作过程中只重视本单位的医疗主业，却严重忽视了对于本机构各单位的财务管理。他们对于财务管理这项工作的了解仅仅停留在简单的结账业务和报表上，而缺乏对科学财务管理方法的运用能力。这样一来，使得我国基层卫生医疗机构在财务管理上不可避免地出现了一些问题。以下针对当前我国医疗卫生管理机构在财务管理方面出现的这种不良的管理状况，提出了加强财务预算的方法和加强收支情况管理的方法和解决措施。

一、我国基层医疗卫生机构的财务管理

我国基层医疗卫生管理机构财务管理上存在的问题在一定程度上较为严重地阻碍了其财务管理工作的效果。归结起来，主要表现在以下几个方面：

（一）财务从业人员方面

我国基层医疗卫生机构在管理过程中十分缺乏具有专业技能和专业素质的管理人员。现阶段我国基层医疗卫生机构从事财务管理的工作人员在专业素质方面十分欠缺，大部分社区和乡镇医疗机构的财务人员多是函授，夜大等或高中毕业生，有些甚至是医护人员转岗而来，部分从业人员不能清楚明白地界定和处理原始凭证；他们对财务分析、财务监管等财务管理过程中的较为深层次的问题的接手和处理，更是无从着手，从而使得基层医疗机构在财务工作中存在着会计信息质量差、财务管理混乱等问题。对于这种状况，我国基层医疗卫生机构必须对财务从业人员进行定期的专业技术培训。

（二）财务内控制度方面

我国基层医疗机构缺乏一套较为完善的，运用起来较为科学的财务内控制度。因此，我国基层医疗机构在收入上不能做到及时上缴，在资金的支出方面也不能做到及时地申请和上报。这样一来，我国基层医疗机构在某种程度上会造成某个关键环节的脱节。由于财务会计不能将其监督监管的职责有效地履行起来，很容易在财务管理上形成一些潜在的问题。

（三）预算制度方面

虽然我国在前几年已经明确地对国家基层医疗卫生单位作出了必须实行全面财务预算制度的规定；但是，由于诸多原因，我国有些地区基层医疗卫生机构到现在还不能形成一套较为科学的预算制度。这种结果使得我国基层卫生机构在实施预算管理时，不可避免地暴露出了一些问题。例如：

在财务管理部门中。有一部分财务从业人员不能正确地理解和开展预算管理工作，他们只是将预算管理看作是机构的财务数据分配和对机构以往数据的推算及汇总。这样一来，他们所做的工作对整个医疗机构单位的未来发展没有什么实质性的意义。

有的财务从业人员认为财务预算仅仅是一项财务负责的工作。这样的一种认知和态度使我国基层医疗卫生机构在财务预算上更多地表现为控制和计划，而不是对财务预算进行详细认真的论证及评价。这样一来，我国基层医疗卫生机构的财务预算形成较强的随意性，反之，它又十分缺乏可操作性。

（四）财务核算意识方面。

过去，我国基层医疗卫生机构经历了计划经济的时代，在这一时期养成了一种惯性思维。这种思维使工作人员很难养成及时核算和及时汇缴财务的习惯。与此同时，由于机构财务单位的工作人员在财务核算及汇缴方面缺乏良好的方法和理念，在一定程度上对机构各单位的财务核算以及汇缴工作所发挥的效果起了严重的制约作用。

二、我国基层医疗卫生机构的财务管理目标

我国的基层医疗卫生机构是我国社会保障制度在不断发展过程中形成的医疗体系的重要的组成部分。这个机构的主要工作目标是为了给我国广大农民和城市社区的居民提供一系列较为完整的医疗卫生服务和公共卫生服务。

就目前而言，我国基层医疗卫生机构在财务管理方面的首要目标就是竭尽全力使单位的正常医疗秩序得到有力的保证，最大程度提高政府资金使用效率，同时不断提高单位的医疗技术水平，使得各地区的农民以及城市社区的居民得到更为便捷的、价格更加低廉合理的医疗卫生服务；这样一来，不仅使我国广大人民群众一直忧心的“看病难，看病贵”的问题得到了有力解决，而且使得我国基层医疗卫生机构从根本上发挥了其医疗服务的作用。

三、提高我国基层医疗卫生机构财务管理的方法和有效措施

（一）细化基层医疗卫生机构财务管理的各项制度和规定

严格的财务制度，可以从根本上防止单位在财务资金上发生少收、漏收以及不收一系列的不良现象。及时合理地改进单位的财务制度，使财务人员操作流程的正规化得到强化，并及时地监督和监管单位的财务工作。在制定财务制度时，必须注重把握财务工作中的关键的人员、关键部位以及关键事件。对于关键岗位上的工作人员，必须对其素质，能力以及道德水平进行严格地审查；财务工作人员必须要对其工作负责到底；各部门各岗位间必须进行互相交流、互相监督。只有这样，才能形成较为良好的单位内控管理机制。

（二）对财务预算工作进行统筹管理

在基层医疗机构中，其财务管理工作与机构药物管理工作以及员工绩效工作的强化之间有着十分密切的关系。因此，只有对财务预算工作进行仔细的统筹管理，对以往财务运行情况进行认真分析，认真预测接下来的情况，并对所有的财务收支情况进行管理，才能使财务预算工作发挥良好的效果，减少支出、降低成本，达到增收节支的良好效果。

（三）着力提高财务人员的业务能力素质

财务人员素质的高低，直接关系到财务风险的高低、财务问题分析的到位与否、财务措施实施的恰当与否。因此，必须加强财务人员的各项能力的培训和针对性的培训，以此提高他们的业务水平。

（四）强化成本控制力度

对成本进行有效控制，使机构的经营效益得到有效的提高，是我国进行科学财务工作的重要目的。因此，机构的全体财务人员必须树立良好的成本意识，对单位的资产有一个清晰的了解：同时要会同单位各部门，结合实际情况制定出切实可行、有效的成本控制体系，便于在支出时进行有效的控制和管理。

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关键词:乡镇 预算 分析 对策

目前随着《预算法》的进一步推进,如何做好乡镇预算管理对充分发挥基层政府服务职能有着重要的作用,它充分体现了一种前瞻式的管理理念,本文试就乡镇预算管理中存在的问题及其原因作简要分析,进而探讨解决措施,以促进预算管理工作。

一、全面实行乡镇预算管理存在的主要问题及原因

我县推行预算管理工作已有多年,但目前还存在不少问题,致使管理效果也不尽人意。主要表现在如下方面:

1、思想上认识不足,重视不够,预算管理成效难以发挥

预算管理不仅是一种管理制度和控制方略,更是一种高级的、先进的管理手段。但在实际工作中少数乡镇对预算管理的意义缺乏足够的认识,一方面只是应付式地根据上级的要求编制预算,这种预算显然与实际工作存在较大出入,难以发挥出管理效果,使预算工作流于形式,这是普遍现象,影响了预算管理工作的正常开展;另一方面也有不少乡镇对预算管理的理解很片面,认为预算管理只是财政部门的事情,似乎跟自己没有太大的关系,因而缺乏主观能动性,对预算管理工作的支持较少,这种错误认识严重制约了预算管理工作成效的发挥。单位的预算机构形同虚设,只是空有其表,单位在实际进行日常收支活动时,随意性很大,不按照所编制的预算执行。

2、预算编制的过程简单,时间短,质量低

经费预算关系着单位整体事业发展,单位预算编制应该是一个严谨、认真的过程,单位应该安排充足的时间在进行调查摸底的基础上编制预算。现在大多数乡镇没有制订完善的预算编制程序,导致预算编制人员的主观意识在预算编制过程中占据主导地位,从而难以保证预算编制的统一标准。预算编制作为乡镇各项工作正常开展的起点,在整个预算体系中发挥着重要作用。但目前大部分基层单位编制预算的时间都在一个月左右,各项支出的可行性和可能性难以核查,这就使得各项预算项目指标不能得到充分的认证,缺乏预算编制的可信程度,使编制预算的质量得不到保证,与工作实际存在较大出入。

3、预算测算方法缺乏科学合理的模式

虽然预算编制要求采用“零基预算”,但在实际编制时,通常以上年决算为基础,基本由上年的相关决算数据决定,除人员支出和日常公用支出根据各乡镇人员配备情况进行安排外,其他公用支出及项目支出不能结合乡镇下一年工作计划和经济发展各项指标,根据预计实现的经济效益和达到的目标,对收支作出详实的分析判断。造成这些支出的合理性、合规性缺乏足够的论证,从而使预算编制走过场,难以发挥出应有的管理效益。

4、预算编制和执行缺乏严肃性

年度经费预算一经上级批准,本该按收支预算的各科目额度严格执行,但在有些乡镇却是风马牛不相干的两回事,预算是预算,执行是执行,不仅总支出相差悬殊而且各支出科目中有的居然相差几倍甚至几十倍。究其原因,一是法制意识淡薄,没有认识到上级财政部门批准的预算是单位当年的支出规划,具有法律效应,必须坚决执行。二是预算编制不科学,不全面,很多支出内容涵盖进去,造成大量的无预算支出或超预算支出。三是缺乏有效沟通,乡镇各职能部门总以工作急需为由安排预算以外的支出,缺乏有效的监督制约措施。至于费用使用的社会效益如何,也缺乏系统考核机制。由于上述种种原因导致预算编制和执行的“两张皮”,失去了预算管理应有的严肃性。

二、加强乡镇预算管理的对策

1、提高乡镇政府对预算管理重要性的认识,切实转变预算管理观念

首先,增强法制观念。强化预算约束,实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,它是一个系统工程,是整个单位内部各项资源的最佳整合,它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与。再次,预算管理是我国政府和企业多年积累的成功管理经验,实行预算管理是乡镇建立自我约束,自我控制,自我发展的良好机制的有效措施,能优化资源配置,强化单位自身财务管理,不断增强单位行政能力、提高办事效率。

2、细化收支管理,扎实推进乡镇明细管理

参照专项资金管理办法,强化财务管理的计划控制职能,实行各项资金明细管理。明细管理即将统一预算年度的经费收支按其不同性质,分别汇编成各项资金收支对照表,细化各项收支管理,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出费用,使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行资金明细管理,有利于强化财务监督管理职能,可以把各项收支按其不同性质,分开管理,并根据其财力状况来确定两种资金的比例,从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。对不同性质的经费实行不同的管理方法,能较快地提高财务预算的约束力度。

3、合理安排预算编制时间,严格执行预算编制方法,科学编制基层乡镇预算

首先,要高屋建瓴,在编制预算前,必须充分掌握人员情况、乡镇发展需求,并以此为基础,确定人员、工作经费水平,以提高效益为目标,编制具前瞻性的预算。其次,安排充足的时间编制预算。预算编制是个系统工程,它不仅要掌握单位自身方方面面的情况,还要考虑乡镇下一年度的发展状况;既要预测未来,着眼于下一年度的经费需求,还要考虑财力、讲求局部效果以及社会整体效益等关系。这其中包含调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作,因此充足合理的时间安排是其基本要求。最后,严格执行“零基预算”、“两下两上”,按照要求分级编制、逐级汇总,以确保所编制预算的准确性。

4、建章立制,并严格执行

加强财务管理制度建设,严格经费支出管理,合理安排项目经费,建立有效的支出约束机制。加强经费开支的事前监督,强化开支的计划性。在支出管理上,要建立一系列严格的制度和程序,用制度去保证各类经济业务的合理性、合规性,杜绝不合理支出现象发生。如综合性的管理制度:经费开支审批程序、制度,单位财产物资的管理制度等等。以及单项管理制度,如接待费用、车辆管理,办公费等管理制度。这样,从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。

5、强化乡镇预算执行监督

加强乡镇预算执行监督是深化预算管理的关键环节,单位预算经上级单位批复后,应严格按照预算批复执行,对资金使用过程进行监督,对资金使用效益进行考核评价,是预算执行的必要延伸。对资金使用过程进行监督,单靠乡镇财政部门的力量是远远不够的,必须制定相应的内部制约监督机制,让乡镇各业务部门参与到资金使用监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,做到有制度约束,有人力保障,确保资金安全、合理、有效使用。在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管理模式下,项目主管部门和乡镇实施单位建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。通过对项目实施的全程进行综合评审,对项目资金使用效益进行考核。实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的,就应考虑调整预算编制的标准、方法。只有这样,才能对项目资金的使用做到事前有计划、事中有监督、事后有评价,实现对资金使用全过程的追踪问效管理。

总之,随着财政部门预算改革的逐步推广,基层乡镇预算工作的全面展开,只要通过不断的改进和完善,基层乡镇的预算管理工作将不断提高,为社会主义新农村建设发挥更大作用。

参考文献:

[1]李方钦.部门预算改革、国库集中支付与会计核算协调问题研究.财会通讯,2007;9

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一、财务核算和财务管理工作

组织财务活动、处理与各方面的财务关系是我部的本职工作，随着业务的不断扩张，记账、登账工作越来越重要。我部采用电算化与手工相结合的记账方法，使各种款项的收付更加清晰明了，并及时向领导提供准确的财务数据，为领导决策提供有效的依据，同时亦满足了各部门对数据的要求。公司的资金流一直都很大，但计财部全体工作人员本着“认真、仔细、严谨”的工作作风，使各项资金收付安全、准确、及时，没有出现任何差错。全年累计实现资金收付万元，其中收入款项万元（含园区保安费、管理费万元，土地出让金万元，政府拨入专项万元，中心转来汽车产业基地贷款万元及其他暂收暂借款万元）；支出款项万元（其中支付园区市政工程项目款万元，支付农民租地租金及利息万元，支付收地款万元，支付拆迁及征地补偿款万元，支付青苗补偿款万元，支付办证费万元，支付办公大楼工程款万元，支付办公设备及办公家具款万元，支付园区物管费、保安费万元，支付公司营运资金万元，支付农行贷款利息万元，归还农行及其他借款万元，退公司地款万元，代付其他款项万元，支付税金等款万元）。在财务核算工作中每一位财务人员都尽职尽责，认真处理每一笔业务，全年审核原始单据多张，准确无误地出具各类会计报表。

制度属于企业的硬性管理，任何成功企业无一例外地都有严格的规章制度，随着公司的发展壮大，规范各项经济行为已日益成为企业管理的主题。在过去的一年中，计财部相继出台了关于资产管理，合同签订，费用控制等方面的规章制度，并对原制度加以完善，进一步规范公司的各项经济活动，使每一经济活动的进行都依法合规，有理有据，充分合理。

计财部除认真负责地处理公司内部财务关系外，还要妥善处理外部各方面的财务关系，与外部建立并保持良好的联系。本年度计财部友好妥善地处理了与各单位往来款项的收支，同时与银行保持良好的银企关系，与税务机构建立了良好的税企关系，并圆满完成了对统计、外经贸局等有关部门的数据资料上报工作，并做好管委会及汽车城公司各种证照的年审工作。

二、资金调度和信贷工作

资金对于企业来说，犹如“血液”对于人体一样重要。公司为配合重点落户项目的建设，各项工作全面展开，征地、拆迁及市政配套设施建设等需要大量的资金投入，资金需求日益紧张，公司承受着巨大的资金压力。我部根据公司发展要求，为确保各项目的顺利推进，与领导一起筹划，合理安排调度资金，确保重点项目的顺利推进。

今年年初，由于银行暂停了汽车城贷款的发放，公司资金短缺与日俱增。在公司、中心领导的带领下，徐航财务总监的指导下，对国家的金融财税政策进行深入地分析，与各大金融机构进行广泛地联系，通过查阅大量的资料，根据公司的财务状况，进行了详实的数据分析，重新编写了汽车城未来5年的财务收支预算，预算经广州市农村信用社审贷部审查核实，认为详实、有据、可行，之后又围绕这份预算做了大量政策文件上的收集馔写工作。在领导的带领下，集思广益，提出种种解决问题的方法、途径，奔走于区各有关部门之间，寻求解决问题的办法，最终找到突破口，成功实现一期融资工作的置换，解决了汽车城土地开发的资金来源问题，大大缓解了公司资金短缺的压力，为汽车城公司赢得果敢、务实的美誉，创下了区贷款业务规模最大、还款期最长、利率最低的一笔长期担保贷款记录。到今年11月止共取得农信社融资资金亿元。当然我公司目前的资金缺口还是相当大的，我们还需继续努力。

跟踪税收返还资金的及时到账，全年收取税返收入万元，同时按办证的进度及时催收地款，全年共收土地出让金万元。

三、配合会计师事务所及国税稽查局做好审计工作

委托广州名瑞会计师事务所对我公司年度财务进行全面的审核，同时积极配合国税职能部门对我公司企业所得税的稽查，配合地税局做好园区落户企业纳税知识的宣传，得到税务部门对我司财务工作的肯定，另外，我们也不定期地从审计的角度去自查自纠，对自查出来的问题进行及时整改。

四、做好员工工资的发放工作及住房公积金缴存基数方案

严格按照工资标准准确及时地发放员工工资，并按照区政府的要求核定公积金的缴存比例和缴存额，及时办理由于员工的增加或减少而发生的住房公积金的变动，按时缴存员工住房公积金，保障员工的切身利益，有计划地为职工办理住房公积金的提取手续，对不符合提取条件的加以正确引导。

五、做好财务资料的归档工作

对各工程合同、青苗补偿、拆迁补偿及征地协议等进行全面的整理归档，进一步保障了会计附属资料的完整性，确保每一经济活动的进行都有据可依，有协议合同可查。

六、存在问题

1、尚有万元预付工程款及设计费,万元预付收地款未能取得发票；

2、代个别工程支付的工程材料款万元未能分摊到具体工程项目，造成发票拖欠。

3、由于土地办证难度的加大，造成尚有部分土地出让金未能按时收回。

明年工作重点：

我们将紧紧围绕公司工作重点，树立强烈的事业心和责任感，整合资源，挖掘潜力，统筹资金，确保重点，坚持有所为有所不为，调度好资金，确保重点项目的推进，为公司的发展壮大尽自己的力量，重点做好如下工作：

1、继续做好一期融资工作，跟进汽车产业园区二、四期的融资工作。

2、强化土地出让金的收缴，不挂账，不拖欠；

3、集中财力确保重点工程，重点项目的顺利推进；

4、严格执行规章制度，进一步完善内控管理制度，更有效地规避支付风险。

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【关键词】供电企业；物资；采购；效能监察

一、物资采购管理效能监察的作用

1.1提高企业的整体效益

实施物资采购管理效能监察，有利于贯彻执行物资采购管理的各项规章制度，全面落实“归口管理、集中采购，统一储备，统一结算”的基要原则，可以从根本上提高企业的整体效益。

1.2降低采购的供应风险

实施物资采购管理效能监察，可以促使企业物资采购工作有序进行，并提高各个环节的运作效率，优化部门管理，有利于降低采购供应风险。

1.3保障采购的关键环节

实施物资采购管理效能监察，在一定程度上规范采购行为，防止出现管理漏洞，同时还能杜绝暗箱操作，确保企业效益、预防腐败，大大降低了违法犯罪行为发生率，它是采购关键环节的有力保障。

二、物资采购管理效能监察要点

2.1物资供应体制的监察

关于物资供应体制，常见问题表现为：某些企业集中采购的程度不高，特别是上市非上市分立运作之后，大多企业往往倾向分散采购，非上市部分所需物资委托上市集中采购率比较低，而且没有明确规范上市与非上市部分相关联的交易。监察要点：需要监管“归口管理、集中采购、统一储备和统一结算”的物资供应管理体制。

2.2计划管理的监察

关于计划管理，常见问题表现为：许多用料单位没有严格按照要求编报需求计划，而且提报计划存在随意性大、不准确的现象，降低了计划的准确率，从而无法及时供应；另外，大部分企业的物资采购部门不按照要求编制采购计划，经常陷入超储、积压、浪费等不良状态。监察要点：需要监管物资需求计划、物资采购计划，以及计划与采购岗位的分设。

2.3供应商管理的监察

关于供应商管理，常见问题表现为：大多数企业喜欢办理二级供应商网络，而且这些二级供应商的选择和准入程序都不规范，缺乏不健全的考核评估机制，有的企业甚至继续与总部通报处罚过的供应商进行业务往来，扩大了中间商采购、网络外采购的比例，指定供应商时，往往由设计、使用、技术等形式决定。监察要点：需要监管供应商的预审资格，以及供应商的考核。

2.4采购方案的监察

关于采购方案，常见问题表现为：采购方案操作规程不合理，总部集中采购物资时，大多数企业进行越权自行采购；针对需批量采购的物资，许多企业喜欢分散对外采购，忽视批量采购规模的优势；尽管某些供应商网络已经建立，却没有在网络内进行采购，即中间商选择的比例高；供应商预选中，设计指定、技术指定、使用指定采购的现象层出不穷。监察要点：需要监管采购模式，以及供应商的选择和审批。

2.5网上采购的监察

关于网上采购，常见问题表现为：网上采购的补录现象严重；不管是网上，还是网下采购，常常出现重复审批现象；应当上网采购的物资，即没有真正上网采购；企业已提报网上采购订单，过期而未编制询价方案、询价书、未录入合同等，导致网上垃圾成群。监察要点：需要监管网上采购率、网上业务处理及时率，以及网上业务处理方式。

2.6采购方式的监察

关于采购方式，常见问题表现为：针对总部组织集中采购的物资品种，大多数企业不按协议价格来执行；招标采购时，极易明招暗定、虚假招标；招标程序也不够规范，招标过程趋于形式；招标评分不合理，主观分值偏大；标底价的测算不准确，再加上许多投标供应商存在恶意报价，以及询比价采购预选供应商蓄意串联，不良现象倍出。监察要点：需要监管协议采购、招标采购，及其询比价采购。

三、供电企业物资采购效能监察措施

3.1建章立制，有效监督

3.1.1监督招标投标环节。监督招标投标环节，检查招标对象是否合乎规定，是否严格审查投标人的资质，是否存在排斥潜在投标人、规避招标、明招暗定等不良现象；检查招标文件有没有标明项目技术、投标要求等，内容是否合法；检查评标专家库的建立及维护是否合乎要求；检查评分标准是否科学，过程是否严谨，选择中标人的选择是否严格按照评标办法。

3.1.2监督物资采购价格。监督物资采购价格，建立物资价格执行情况听证会制度，完善物资价格收集预测和监督管理机制。关于新产品的定价，需要将产品成本作为依据，供应商必须提品成本构成详细信息，从而核定新产品价格。监管采购价格时，需要通过查询定价过程及相关资料进行检查，防止出现超出采购指导价的现象，采购价格变动要合理，调整的审批程序要规范。

3.1.3监督采购质量管理。监督采购质量管理，检查是否按照技术检验质量，检验标准和办法与规定是否一致，检验报告、记录、报表等资料台帐是否齐全、规范、真实、准确；采购时是否跟踪质量，有没有追究相应的违约责任；遇到质量事故，有没有查明事故原因，是否落实责任；面对质量问题，纪检监察部门需要认真介入调查，并及时处理。

3.1.4监督供应商的管理。监督供应商的管理，检查供货厂家是否是供应商，开展物资采购管理效能监察，检查其加入条件是否具备条件，程序是否规范，执照、证件是否齐全，公开物资采购关键部位、重要环节的管理和监督。检查是否拥有供应商筛选、考核和淘汰的动态管理机制。

3.2强化效能监察规范操作

对于供电企业而言，优化物资采购效能监察工作，需要强化效能监察的规范和操作。供电企业一定要结合管理实际，科学规范监察流程，并制定一系列便于操作的监控措施。比如：针对效能监察工作的基本内容，像“三重一大”事项，“三重”即重要决策、重要人事任免、重要项目安排，“一大”即大额度资金使用，或者是营销、物资、财务、人事等，这些重要部门必须列出具有针对性的效能监察项目和相关的监察流程和方法，特别是新开展的供电企业物资采购效能监察项目，即具体的抄核收、业扩报装、表计装接、修校轮换、供电合同等方面比较重要。

3.3提高效能监察人员素质

对于供电企业而言，优化物资采购效能监察工作，必须提高效能监察人员的素质，加强效能监察队伍建设。要提升效能监察水平，需要结合各地区供电所的特点，比如农村地区的供电所，点多面广、效能监察事项错综复杂。这就要求配备一定的监察专职或兼职人员。首先要选用政治素质较高、业务精通和责任心强的工作人员；其次要认真组织监察人员参于业务知识和行业规章等各项企业管理的培训；再次要提高监察人员的业务素质，全面落实供电企业的物资采购效能监察；最后要加强监察人员的思想政治素质，确保廉洁自律，遵守职业纪律和职业道德，禁止，并对监察人员制定行之有效的保护措施。

结束语

综上所述，企业效能监察可以提高生产经营管理效益，降低物资采购风险，它属于一种综合性的监督管理工作，能够发现管理缺陷，及时纠正行为偏差，防止违规违纪行为。对于供电企业而言，效能监察能提高服务质量，带来社会效益，产生经济效益，促进企业健康成长。由于供电企业物资采购管理正面临着新挑战，急需增强企业的核心竞争能力和抗御风险能力，即加强物资采购效能监察需要长期坚持。

参考文献

[1]陈霜萍.浅谈实现物资管理现代化的途径[J].时代金融，2011，（4）.

[2]代家龙.关于开展物资采购管理效能监察的几点思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011，（3）.

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【关键词】预算标准化；改革工作；对策建议

文章编号：ISSN1006―656X（2014）01-0091-02

开展乡镇财政预算标准化工作是提高乡镇财政管理的重要环节，是从源头上防范财政风险，提高乡镇财政运行质量的平衡的重要保证，也是提高乡镇财政科学化精细化水平的重要举措。随着乡镇经济社会的快速发展，乡镇财政的收支规模越来越大，有效运用预算管理途径，实现“保工资、保运转、保民生”的目标，既是增强基层政府公共服务能力的现实需要，也是建立和完善乡镇基本财力保障机制的内在要求，更是加强乡镇财政资金监管的重要内容。国家实行分税制财政体制以来，乡镇财政预算管理从无到有，从粗到精，不断向科学化、精细化、标准化发展。按照财政部“两基”建设、提高乡镇财政科学化、精细化管理水平的要求，各县区在预算标准化改革取得一定成效的同时，许多问题也逐渐凸显，如何稳步推进乡镇财政预算标准化改革成为乡镇财政科学化精细化管理的重中之重。本文就如何加强乡镇财政预算标准化改革进行一些探讨。

一、乡镇财政预算标准化改革运行现状

自推进乡镇预算标准化改革以来，各县区乡镇紧紧围绕“程序规范、监管前移、绩效评价、保障有力”四个方面，加强理论研究和制度建设，健全管理机构设置，进一步完善预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价等环节，已初步形成了管理职责明晰、制度程序规范、编制方法科学、决策过程透明、管理手段先进的乡镇财政预算管理体系，各乡镇都实行乡镇财政预算的管理方式，各乡镇财政预算均提请乡镇人代会审议，经人代会批准后予以执行。总体上来讲，自推行乡镇财政预算标准化改革以来，乡镇编制预算水平逐步提高，预算编制方案逐渐完善，预算编制流程逐渐规范并逐步实现了乡镇财政预算编制、上报、汇总、审核、下达的信息化处理过程。但是对乡镇财政预算管理工作仔细分析研究，不难发现，一些乡镇预算管理流于形式，编制粗糙，执行随意，监督弱化，缺少科学性、规范性和严谨性。主要表现在以下几个方面：

（一）是在预算编制上，编制过粗，预算定额和支出标准缺乏科学性。主要表现为：年初预算编制时难以充分考虑，年终追加预算较为突出，基本只能以支定收；预算编制方法不够科学合理，固化了各部门之间分配格局，使预算安排脱离实际；预算编制粗放，大多闭门造车，乡镇财政预算、支出标准和预算定额未经科学的测算，项目支出随意估算。

（二）是在预算执行上，干预执行，约束软化，刚性不强，主要表现为：预算管理基础工作比较薄弱，随意调整改变支出项目，随意开收入减免口子，随意变动预算结构，随意改动拨款指标和用途，经费报销不规范。

（三）是在预算监督上，监督弱化，流于形式。主要表现为：预算编制执行过程中事前监督缺少指导性，事中监督缺少针对性，事后监督缺少约束性；乡镇人大监督作用没有有效的发挥，也确少专业人才对乡镇预算开展日常监督。

二、乡镇财政预算标准化改革存在的主要问题

（一）对乡镇预算管理认识不够。一些乡镇党政领导、乡镇干部存在对乡镇预算管理的认识误区，缺乏预算法制观念，认为乡镇财政不可预见因素太多，不可能做到科学化、精细化和标准化，如果做到科学化、精细化和标准化反而会增加乡镇做事的压力，束缚当地经济的发展。

（二）预算编制方法落后，不够精细。一是预算编制长期沿用“基数法”，使各部门在财力有限的情况下，高不下低不上。二是预算支出项目不细不全。乡镇预算只对基本支出进行较为详细的测算，因所有专项资金完全依靠上级财政转移支付，缺乏项目建设预算。三是受资金总量控制，不能充分保证各项需要，预算编制也不够精细，导致实际工作中不能严格按年初预算执行，预算调整较大。

（三）乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助。目前大部分乡镇基本上均以农业为主，经济结构单一，以种植养殖业为主，二、三产业发展滞后，基本没有乡镇本级收入。随着各类减负政策的大量出台，各乡镇非税收入也大幅度减少。

（四）乡镇支付压力大，化解债务难。各乡镇运转基本完全依靠上级财政拨款，年度预算只能保证人员工资和勉强维持办公经费，支出压力大。一是基层维护社会稳定费用高。二是新农村建设、计划生育、广播电视、基础设施建设等工作的投入力度逐年加大，乡镇财政十分紧张。三是各类检查、考核、达标、验收繁多，开支较大。四是乡镇经济发展压力大、招商引资难、项目建设支出大且难以估计。五是农村税费改革转移支付资金增加额度少，但是该项支付的很多项目标准已大幅提高，村级组织运转负担大。六是乡镇债务沉重，化解困难。

（五）预算管理队伍建设不足。基层财政所人员力量比较单薄，且流动快、补充困难，一人多岗，业务繁重，工作压力大，要增加编制和正式员工都比较困难。大部分乡镇财政所一般只有四名工作人员，专业素质良莠不齐。体制内外预算管理队伍建设得不到加强，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此乡镇预算标准化改革有一定的难度。

（六）改革监督管理缺失。财政部门作为政府预算管理的职能部门，从所对预算管理工作的专业优势出发，责无旁贷地应承担着绩效预算改革的制度制定、政策指导和督促检查工作，实现保障改革和坚持改革的初衷，防止“伪改革”与虚假绩效信息传递，树立改革威信，完善制衡和监管机制。但目前缺乏完善的一套乡镇财政预算管理标准化改革措施，改革工作进展如何自然没人监督理睬，今天改还是明天改，人为因素很多，不同程度制约了改革的进程。

三、加强乡镇财政预算管理的对策及建议

坚持推进乡镇财政预算标准化改革对积极推进科学发展的财税体制、推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制有着重要的意义。因此，我认为，推进乡镇财政预算改革工作要以切实提高乡镇财政预算管理为核心，以体制机制和队伍建设为保障，统筹规划，分步推进，并努力将预算绩效管理理念深度融入预算全过程。从当前预算管理工作的现状、存在问题来看，应当遵循财政改革和科学理财的规律，从规划、制度、组织、培训等多方面实施改革创新。具体要从以下三个方面出发：

（一）融入乡镇预算绩效管理

乡镇财政预算绩效管理是以财政资金支出绩效评价管理为抓手，有效的优化财政收支管理各个环节，这是加强乡镇财政预算管理的根本保证，是提高政府管理效能和财政资金使用效益的有效途径，是深层次解决现行乡镇财政预算管理中普遍存在的管理粗放、财力分散，执行不当，监督不严等突出问题的必要管理手段。要按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理要求，逐步探索建立与乡镇财政相适应的预算支出绩效评价体系。通过乡镇财政预算绩效评价结果对乡镇财政预算支出执行、管理方面存在的问题进行整改落实。

（二）建立三个机制

1、建立制度机制

要进一步的完善预算管理的法律法规，进一步完善零基预算的办法，进一步因地制宜、科学合理制定标准，增强乡镇领导干部依法理财、依法行政的意识。县乡两级财政部门要积极主动向乡村干部，特别是乡镇党政领导宣传预算法、县乡财政管理体制、开支标准等法律法规和政策制度，统一思想和认识，加强预算管理。

2、完善监督机制

健全预算管理组织机构。在推进乡镇财政预算标准化改革中，必须有一个分工职责明确的组织机构作为载体，来确保制度的实施。在乡镇财政预算标准化改革推进度过程中，不仅仅需要预算股、财政监督管理局实施相关职能，还应该在两个部门分工的基础上有效的综合，构建一个乡镇财政预算绩效评价部门，可以由财政部门内部成立由预算股牵头，其他部门预算管理股室组成改革协调领导办公室，充实并保持相对稳定的人员参与。在审计、立法机构和其他政府部门建立预算分析员制度，加强协调和开展乡镇财政预算管理，从而间接提高部门项目管理、资源配置等管理能力，实现从传统预算管理向全面的科学化、标准化、精细化、绩效化的预算管理。

3、加强培训机制

乡镇财政预算标准化是一项复杂的技术工作，专业性非常强，要求政府部门管理人员具有一定的知识储备和专业素养，这需要定期或不定期的进行培训。其对象主要分为三类：第一类是行政干部队，第二类是基层财政所工作队伍，第三类是乡镇预算绩效评价实施队伍。

（1）加强行政干部队伍培训。行政队伍是政府公共管理的主力军，其政治、业务、能力、心理等素质的高低，对于一个地区的经济发展和社会进步影响重大。因此，要加强行政队伍培训力度，使他们懂得乡镇财政预算管理的基本原理和方法及其重要性，转变观念，提高组织协调能力，增强依法理财的意识。

（2）加强基层财政所工作队伍培训。基层财政所工作队伍是预算管理重要的实施者，其素质的高低直接影响预算管理水平的高低。因此，一方面要积极争取乡镇党委政府的支持，想方设法充实财政所人员，做到有人办事。另一方面要采取多种方式加强人员培训，提高乡镇财政干部综合素质，做到有能力办事。

（3）加强乡镇预算绩效队伍培训。绩效预算是预算方法的一次创新，是财政管理方式的创新与变革。乡镇预算绩效队伍是完善预算管理监督体系的重要力量。通过培训使他们参与到乡镇预算管理过程中，使财政部门、主管部门、资金使用单位和行业专家共同参与改革协作，发挥最大优势。在预算资金安排前给予一个综合性的绩效评估，按照“谁拨款，谁问效，谁用款，谁对效果负责”的责任链，有助于提高项目支出的经济、效率和有效性， 提高预算资金管理的使用和资源配置。

（三）强化预算评审，把握五关

在“乡财县管”事中监管、事后监管的基础上，切实强化预算评审，积极推进财政监督关口前移，力求实现乡镇财政预算“基础数据精细化、基本支出标准化、项目编制科学化、监督监管透明化”。

1、把握预算编制的质量关

乡镇政府在预算编制过程中，坚持量入为出的原则，合理确定收入争取目标，合理确定支出控制目标，最大限度地减少预算计划的水份。在编制方法上，全面推行部门预算，全面实行零基预算和综合预算；在编制程序上，建立“两上、两下”预算编制流程，层层编制审核；在编制范围上，必须把乡镇政府可支配的各种预算内外资金均纳入预算，提高财政预算编制的完整性；在收入预测上，建立各部门间的联合协调机制，在认真调查细致分析的基础上，科学合理预测收入；在安排预算支出上，基本支出严格按照编制、实有人数、定员定额标准编制，项目支出严格按照当地财力和项目的轻重缓急，实行滚动管理。

2、把握预算审核的程序关

乡镇财政预算审核要牢牢把握四个方面的内容：政策上，乡镇预算编制必须符合国家的政策方针，必须符合预算支出等有关法律法规相冲突，必须遵循当地乡镇政府的经济社会发展规划；编制上，乡镇预算编制必须符合范围、方法和内容；标准上，检查各项支出预算安排是否达到国家法定的标准，对于未达标的支出项目，通过优化支出结构，确保严格执行国家相关法定财政支出标准；原则上，审核乡镇预算编制是否坚持量入为出，收支平衡的原则，充分考虑减收增支因素、政策因素、经济因素的变化，严格审核有关专项支出，看是否属本级政府所列的需重点保障的支出项目。

3、把握预算执行的进度关

在乡镇财政预算执行上，可以制定“时间表”进行财政拨款，进一步规范财政资金签批拨付程序，增加财政预算执行透明度。一是充分发挥财政所的职能，预算内资金由预算单位提出申请，财政所审批后拨付；二是对于各类项目支出管理等专项资金，实行分类管理和控制，做到专款专用；三是对于各类基建工程款、各类报账资金等资金，按照“自下而上”的审拨方式严格执行；四是对于乡镇各类行政性收费收入、罚没收入以及其他非税收入返还由乡财局全额返还乡镇，乡镇实行综合财政预算，统筹安排使用。

4、把握预算调整的尺度关

乡镇财政的年度综合预算执行方案批准确定后，任何人不得任意更改、增删，不予调整。一旦预算“突破”，例如出现赤字的，需要调整预算，必须按照有关规定，经人大讨论通过并严格按照程序进行。

5、把握预算监督的力度关

要大力加强乡镇财政预算监督，一是乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，结合社会大众、新闻媒体的舆论监督，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移；二是财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理；三是积极开展乡镇财政预算绩效评价，建立监督预警机制，建立预算信息公开机制，建立预算监督机制。

总之，要推进乡镇财政预算标准化改革，就必须形成改革合力机制，沿着理念到制度再到方法系统地进行考量和推进改革，才能实现科学理财和改革的目的。

参考文献：

[1]高双福：浅谈如何做好乡镇财政预算，《商业文化（下半月）》，2012年第12期。

[2]朱晓燕：加强乡镇财政预算管理问题研究，《北方经济》，2012年第22期。