城市规划步骤范文

导语：如何才能写好一篇城市规划步骤，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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［中图分类号］F28 ［文献标识码］A

［文章编号］1672－2426（2007）02－0035－01

长期以来，锦州工业产业布局不尽合理，工厂企业无序分布在主城区范围内，既阻碍了城市的空间发展，又降低了宝贵的城市土地利用率，这就需要对城市的工业布局进行科学规划。

一、锦州城市工业布局规划的发展现状

根据对锦州市区现有工业布局状况调查显示，目前全市现有工业区域占地总面积2189公顷。其中主城区工业用地（不含南站新区）为938公顷，南站工业区用地61公顷，薛家工业区用地150公顷，汤河子工业区用地570公顷，八角台工业区用地270公顷，锦州经济技术开发区工业区用地200公顷。

由于缺乏健全的市场运作机制，锦州工业用地布局比较零散，特色不够明显，难以适应现代工业发展的需要。这不仅限制了锦州市工业进一步发展的空间，同时也对城市发展形成压力，增加了城市开发建设成本，在一定程度上阻碍了城市的可持续发展。

二、城市工业布局规划的基本原则

1．确保工业布局规划的整体性。按照现代化工业区的要求，高起点规划、高标准准入、高质量建设、高效率管理，严格限制现有零散工业点继续扩大，鼓励分散的工业点逐步向园区归并集中，并努力提高土地利用率。

2．注重工业布局规划的前瞻性。充分考虑与城市总体规划的衔接，以统一规划、合理布局、综合开发、集中配套的原则谋划发展蓝图，把工业园区建设与城市布局、道路交通、旧城改造以及新区开发等结合起来，实现基础设施的连接与共用共享，推进高科技、外向型的现代化工业园区发展。

3．把握工业布局规划的时序性。在工业布局的整体把握上，从特色优势产业出发，项目支撑，有序推进。做到统一规划、留足余地、分步实施，形成与区域发展能力相匹配的合理集聚效应。

4．体现工业布局规划的合理性。以建设亿吨大港为目标，加快港口泊位建设和基础设施建设步伐，做强做大锦州港。以锦州临港工业布局规划为重点，抓住辽宁“五点一线”战略和整体开发锦州湾的难得机遇，发挥临港工业已经形成的综合优势，全力打造具有一定产业特色的工业带。

三、锦州城市工业布局规划的总体思路

锦州城市工业布局应依托现有老工业区的基础，借助港口发展所带来的物资流通能力，采取组团式的空间发展模式，重点发展石化工业、新型材料工业、农产品加工业三个优势产业及汽车零部件产业、电子信息产业两个新兴产业，改造提升机械设备制造、电力、医药、纺织四个传统行业。

锦州市城市工业布局规划的总体思路是：适应“五点一线”战略和锦州湾开发开放发展的要求，以城市功能的整合和创新为主线，挖掘现有工业空间资源，增加城市工业用地比重，重点搞好临港工业布局规划，推进工业产业园区的发展，逐步形成锦州市工业“三区三带”、“多国”的空间布局结构。“三区”即西海工业区、西北工业区、汤河子工业区（工业用地规划发展前景可达4050公顷）；“三带”即东部工业带、西部工业带、滨海工业带（工业用地规划发展前景可达2950公顷）；“多国”即八角台工业园、薛家工业园，凌西工业园、凌东工业园等（工业用地规划发展前景可达1000公顷）。

四、实施工业布局规划需着重把握的几个问题

1．调整和修编城市总体规划，适应工业发展的需要。要对锦州市原总体规划进行调整，尤其是努力增加开发区的用地面积，适度扩大工业用地规模，为锦州的工业发展提供更大的空间。

2．做好工业园区的控制性规划，不断提高工业园区的建设品位。要针对实际情况，在充分调查研究基础上搞好规划布局。同时，还要抓好一般工业小区的规划，对园区产品定位、功能布局、环境治理等方面进行综合分析评价，并组织专家和有关职能部门进行科学论证，确保园区建设在规划、环保、土地利用等方面都达到较高的水准。

3．适度超前规划，加快工业园区基础设施配套建设。要坚持“以规划为指导、基础设施先行”的方针，把交通、通讯、能源、供排水等基础设施作为园区开发建设的依托，适度超前规划。

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关键词：城市规划；城市经济发展；相互影响

城市规划指的是在一定时期内城市规划局对城市发展的战略部署。城市规划是一个城市各项建设和管理的依据。政府通过对城市规划的制定和执行来对经济进行引导和调控。对城市土地资源进行合理的配置和利用，探索出城市生活和生产的合理布局，有利于推动城市经济的发展，有利于提高市场产业水平和经济发展效率。

城市经济发展并不单单指城市经济水平和市民生活水平的提高方面，还要关注到城市环境方面的发展状况。城市经济发展要考虑到整治、环境、经济等各方面，要进行科学的生产和发展，才能实现城市的可持续、绿色发展。要想实现这种绿色、可持续的城市的发展，就必须要制定城市规划。在城市规划的指引下，才能促进城市经济的发展。：

一、城市规划对城市经济发展产生的影响：

1、城市规划可以使城市的功能结构发生改变，能够开拓城市发展的新空间。城市规划可以优化城市空间结构，促进城市产业结构的调整。城市规划编制的主要依据就是城市经济发展的实际情况，如城市发展的经济发展模式、规模以及经济指标、产业布局现状等等各种因素。经济发展的情况将在很大程度上取决于城市空间地域的合理落实和布置。根据我国国民经济快速发展的战略重点，几乎全国所有城市都完成了上一轮规划的内容和目标，为我国经济发展中产业结构进行进一步的优化和调整做了充足的准备。

2、城市规划可以有效的推动城市中第三产业的发展，从而增强城市的资本竞争优势。发展以新型服务业为主的第三产业将是国家城市经济未来发展的方向和目标。而城市规划的制定中会特别注意对城市第三产业发展的进行引导。注重将销售、供应、办公、服务、娱乐、文化等活动联系起来，使各个场所得到相应的、最适合的发展和市场效益，增强城市的资本竞争力，建成高水准的城市基础设施以引入国际资本。

3、城市规划可以在长时期内，合理有序的引导城市经济的发展。城市规划从整体上对城市今后几年的发展做出长远规划，同时也会对城市建设和经济发展中的问题和目标进行具体化，使得规划期限与经济发展规划的期限一致兑现。城市规划的计划性、长远性、具体化，都能真正发挥其对城市经济发展的指导作用。

此外，城市规划的不到位和不科学、不合理也将会对城市经济发展产生一定的消极影响。因为城市规划属于政府经济职能管理体系, 它是政府行为的一个组成部分, 是市场经济体制下的一种特殊需要。但如果城市规划没有根据城市的具体情况，也没有调查城市市场的发展结构和体系，它也将阻碍城市市场的健康快速发展。

二、城市经济发展对城市规划产生的影响

1、地区经济发展的现状决定了城市规划制定的方向，成为城市规划的依据。如果对城市经济发展状况调查的不清楚、不真实，将会导致城市规划具有误导性和阻碍性。所以，在制定城市规划之前，一定要对城市企业的规模大小、地理位置以及城市的地质水文、地形地貌都调查分析清楚。

2、地区经济将在很大程度上决定城市规划执行起来的速度和质量。城市经济发展的现状是城市规划得以顺利执行的条件和基础。经济基础好的地区使得城市规划的进程加快，效率提高，最终推动经济的进一步发展。反之，则会影响甚至阻碍城市规划的执行和实现。此外，由于地区企业分布状况以及发展状况不同，将会直接影响城市规划的制定速度和难易程度。

三、将城市城市规划和城市经济发展紧密结合，促进两者共同发展

由上述分析，我们可以得知城市规划和城市经济发展两者是相互影响，相互发生作用的。城市规划是城市经济发展的指向标和动力，城市经济发展是城市规划的条件和目标。所以我们要认真研究两者发展规律和市场经济的发展规律，将城市规划和城市经济发展状况紧密结合起来，促进双方共同发展。

城市规划的制定和执行要依据城市中产业发展现状以及潜力。重视城市第一产业的发展，创造符合可持续发展的城市绿色环境。据调查资料显示，城市规划目前忽视了农业的发展，忽视了农业在城市化发展中发挥的重要作用。所以，要重视城市中的第一产业的发展，为人们提供赖以生存和发展的物质保证。此外，还要进行城市第二产业和第三产业结构的优化与调整。拓宽城市发展新空间。

城市经济发展的进程要按照城市发展规划的大方向和具体步骤来进行。城市发展规划是城市经济发展的指向标，所以，城市经济发展中一定要严格执行城市规划中的各项发展指标，例如要力行环境的保护，绿化工程的建设等各项标准。按照城市规划的步骤脚踏实地的走，就能够提升城市经济发展的质量和水平。

结语：

城市规划和城市经济发展都在城市发展和建设中发挥着非常重要的作用。城市规划中包含着城市经济发展的各种因素，而城市经济发展又能够有效的提升城市规划制定和执行的速度和质量，两者相互影响，相互作用。所以，在实际城市建设中，一定要将两者紧密结合，相互促进共同发展，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。

参考文献：

[1] 毛广雄. 浅议我国的城市现代化建设[J]. 安徽农业科学, 2006,(21) .

[2] 范围,李国庆. 基于可持续发展的小城镇建设研究[J]. 安徽农业科学, 2010,(04) .

[3] 奚江琳,钱七虎. 中国大都市地下空间后发优势探析[J]. 地下空间与工程学报, 2005,(03) .

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第二条  本省城市规划区范围内的国有土地使用权出让和转让的规划管理，适用本办法。

第三条  省城市规划行政主管部门负责全省城市国有土地使用权出让和转让的规划管理工作。

市（地）、县（市）城市规划行政主管部门负责本行政区域城市规划区范围内城市国有土地使用权出让转让的规划管理工作。

第四条  在城市规划区内进行国有土地使用权出让和转让，必须严格执行城市规划，服从规划管理。

第五条  城市人民政府土地管理部门应当会同城市规划行政主管部门编制城市国有土地使用权出让规划，按规定纳入城市总体规划。

第六条  城市人民政府的城市规划行政主管部门应当依据城市详细规划和城市国有土地使用权出让规划的实施步骤，提出规划条件及附图，经批准出让城市国有土地使用权的人民政府的城市规划行政主管部门审查同意后，作为制定该地块出让方案的规划要求依据。

第七条  规划条件应当包括地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度和高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配套的城市公共设施、工程设施、建筑界线以及其他要求。

附图应当详细标明地块区位和现状，地块座标、标高，道路红线、座标、标高，出入口位置、建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。

第八条  规划条件及附图经城市规划行政主管部门审查同意后，任何单位和个人均不得擅自变更；确需变更的，必须经原审查机关同意。

第九条  土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院和省人民政府的规定报批后，由市、县人民政府土地管理部门实施。

有关部门和单位在制定、实施土地使用权出让方案时，必须严格遵守城市规划。

第十条  土地使用权出让合同必须附具规划条件及附图。

第十一条  土地使用权出让合同签定后，受让方应当持合同到审查规划条件及附图的城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。

受让方在取得建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理土地使用权权属证明手续。

第十二条  以出让方式取得的土地使用权转让时，受让方必须遵守原出让合同中规划条件及附图的规定，并到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证变更手续。

第十三条  以划拨方式取得的土地使用权转让时，必须按规定报经批准和补缴土地使用权出让金，并到城市规划行政主管部门办理规划批准手续。

第十四条  土地使用权受让方必须按照规划条件及附图和建设用地规划许可证的规定进行开发建设。

第十五条  土地使用权受让方在建设用地规划许可范围内，自愿多为公众提供公共使用空间的，城市规划行政主管部门应当允许，并在符合城市规划的条件下，适当提高其容积率。

经批准提高容积率的，受让方应当到土地管理部门依法办理土地使用权出让合同变更手续。

第十六条  城市规划行政主管部门有权对开发建设活动是否符合城市规划进行监督检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第十七条  违反本办法第六条规定，规划条件及附图未经审查同意的，其规划条件及附图无效。

第十八条  违反本办法规定，擅自变更规划条件及附图或者土地使用权出让合同中未附具规划条件及附图的，城市规划行政主管部门不予发放建设用地规划许可证。

第十九条  违反本办法规定，未取得建设用地规划许可证而取得土地使用权权属证明的，土地权属证明无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；对受让方和土地审批机关的有关责任人员，由其主管部门给予行政处分。

第二十条  违反本办法规定，土地使用权受让方未按规划条件及附图和建设用地规划许可证的规定进行开发建设的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。对有关责任人员，由其主管部门给予行政处分。

第二十一条  城市规划行政主管部门在实施罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没票据。罚没收入缴同级财政。

第二十二条  当事人对城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向同级人民政府或者作出处罚决定的机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关在法定期限内申请人民法院强制执行。

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关键词：城市规划；管理；创新

前言

城市规划管理，包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理等三个部分。城市规划发展至今已经有越来越多的人认识到规划编制、规划研究、规划管理是个统一体，是―个问题在不同阶段的不同体现。那么城市规划管理工作的本质和内容是什么？以及如何做好规划管理工作呢?

1城市规划管理工作的性质

1．1城市规划管理是一种手段

城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段，如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。

1.2城市规划管理是管理活动

城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要过多层次的把关，办一系列手续，因此说它是一项综合性很强的社会的实践管理活动。

2城市规划管理工作的具体表现

2．1组织引导

组织城市规划(包括总体规划、分区规划、详细规划)的编制、报批和实施。包括健全相应的城市规划管理机构，以及具体地组织各种调查、评议、审议活动和咨询、检查、评比等活动。拟定一项方针政策和法规、制度，引导城市建设按照城市规划要求，有计划、有秩序、有步骤地进行，使各项建设尽可能合理布局、节省用地 节约投资、提高效益。

2．2计划协调

根据城市规划设想，结合当地当时社会、政治、经济、科技与自然的实际情况，提出全面的城市建设在时间、空间方面的实施计划和分期实施计划及其估算。实质上规划本身就具有计划的含义。

2.3控制决策

采用行政的、法制的、经济的方式对各种城市建设项目进行直接的制约，如控制大城市人口规划，支持小城市发展，保护文物古迹和优美环境，使城市建设有计划，按比例进行，并留有发展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城市发展建设遵循健康的轨道进行。

2.4监督服务

随时监督、检查城市规划实施情况，查看、了解建设部位是否按照城市规划要求施工，及时纠正一切违反城市规划和法规制度要求的行为，坚决制约违章占地和违章建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。

3城市规划管理中的问题

城市规划实施管理是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排的控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方面：

3．1城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯―法律依据

城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用科学合理和节约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用依据和创造先决条件。城市建设用规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证，也就是说凡与城市规划有关的种类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，按法定程序核发建设用地规划许可证，否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。

3．2建设工程规划管理

城市建没工程规划管理，是指为保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理，这是城市规划实施管理中的―个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法陛。

3.3城市规划实施的监督检查

城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作，是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分，它的主要内容是对各项进行中的建设活动进行定期和不定期的严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查。

4．对城市规划管理创新的几点建议

4.1建立城市规划管理人员的职业道德教育与专业知识培训工作体系

必须有计划地进行职工的思想、职业道德教育和组织各类业务培训，不断提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉沽奉公的优良作风，不断增强管理人员的素质，加快新技术的开发和应用， 断提高规划管理工作的水平。

4.2建立多学科专业化人才的管理队伍

市场经济条件下，规划管理者面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾，这就要求规划管理者有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。在人员选择上，要求一专多能；在队伍的人受配备上，要增加土木工程、给排水、水利水电、法律、经济等专业人员。

4.3建立联合审批制度

在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗，缩短材料报道、审核流程、方案修改、验收发证的时间，建立以规划部门为主，园林、环保、人防、消防、交通、电信、煤气等部门参加的联合审批制度，联合办公，限定审批时问，统一收件，发证。这将大大提高工作效率，方便办事人。

4.4建立健全富有特色的城市规划地方性法规体系

市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是优化投资环境的体现。

4.5建立灵活多样的城市规划管理政策体系

在市场经济条件下，地区与地区之间、城市与城市之问对投资的争取成为各地方政府的当务之急，而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题，而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响，所以，在规划管理过程中，必须运用灵活多样的政策，以吸引城市建设资金，促进城市的经济发展。

4.6建立城市规划管理权限制度

随着城市化与市场经济的不断发展，城市建设活动日益增加，城市规划管理的工作量也将越来越大。所以，必须正确处理好规划管理权下放与统一的关系，遵守规划管理极限制度，以确保城市建设的顺利进行和健康发展。

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1生态城市的概念

生态城市的概念源于联合国教科文组织的城市概念和发展模式，现阶段，国际上生态城市的研究蓬勃发展，使生态城市的理论研究得到不断的丰富和完善。但至今为止，生态城市的理论和实践基本还处在研究和探索阶段，还没有公认的确切的定义[3]。生态城市也是人类社会文明进步的一个新标志，城市在系统内部及外部建立起和谐的生态关系，是现代城市发展的高级形式和高级阶段[4]。生态城市的内涵也必然会随着社会的发展而不断深化、充实。

2生态城市规划建设的基本原则及步骤

生态城市规划建设应遵循系统性原则。必须综合考虑经济系统，应本着系统性的原则，追求整个城市生态系统的整体最优，这是协调发展必须遵守的原则。

2.1生态城市规划建设的步骤

生态城市规划建设不可能一步实现，可以分三步走：

第一步：初级阶段。此阶段以社会、经济与自然相协调为原则，使全民充分意识到我们生存与发展所面临的危机，为下一步的发展作好准备。

第二步：发展阶段。此阶段进一步增加公从的生态意识，进一步改善环境质量，基本实现可持续的复合生态系统发展关系。

第三步：高级阶段。此阶段的规划建设与发展始终保持动态平衡，实现自组织、自调节，创造人类的新生活和新社会。

以上三个步骤对于不同的城市来说，由于自身的条件差异，发展时间不尽相同，而且每个步骤并不是完全割裂的而是相互联系，持续发展的。

2.2我国规划建设生态城市面临的主要问题

(1)生态环境状况不容乐观，工业污染源达标排放，对污染控制主要采取末端治理措施，使得环境污染在加剧。乡镇企业的污染还在加剧，并与城市的污染连片叠加，达不到治本的目的。

(2)社会价值观混乱，经济的高速增长与社会文明发展的相对滞后形成了鲜明的对比。随着功利主义价值观的普遍，急功近利成为人们追求的主流，人际关系淡漠。

(3)区域发展不平衡，经济发展水平较发达国家有很大的滞后，我国区域发展不平衡，贫富差距日益拉大，人口仍然众多，这些都是我国生态城市规划建设所必须面对的主要问题。

2.3我国生态城市规划建设的对策与措施

(1)科学论证，搞好城市的总体规划和发展战略。把人与自然看作一个整体系统进行规划，达到生态城市有序稳定高效发展的目的。

(2)加强城市基础设施规划建设，基础设施的现代化程度直接影响城市生态环境质量。城市绿化程度是生态城市规划建设的重要指标，建立城市绿地系统境。

(3)加强公共教育，这就要求我们在生态城市规划建设的同时将人口控制与人口素质提高紧密联系起来。教育是人力资源开发的根本途径，直接改变、提高和优化人的智力、技能结构，从而有利于经济发展向高质化、高层次化方向发展。

(4)建立有利于持续高效发展的生态经济结构，我国的经济增长始终受到产业结构和布局不合理的束缚，结构型污染长期存在。

3生态城市规划建设规划内容

3.1生态农业规划建设规划

以产业结构调整为主线，加速培植现代高新农业科技示范产业园区，重点发展蔬菜和花木产业，50％县达到生态市规划建设的农业验收标准。在考虑粮食安全的前提下，推进发展畜牧业发展，进行经济结构优化。树立品牌意识，从产销现状出发，加强标准化生产，明确发展方向，积极扩大无公害蔬菜和林果业生产规模，大力推广无公害生产技术。

规划目标：

发展达标期(2011―2015年)在全市范围内形成有特色、成规模的生态农业及产业体系。农业综合效益显著提高，无公害农产品、绿色农产品和有机农牧产品基地规划建设逐步开展，农业面源污染得到有效控制，农业废弃物基本实现资源化利用。

巩固提高期(2016---2020年)进一步加快绿色农林牧产品和有机食品基地的发展，继续推进农业产业化规划建设，形成完善的生态农业系统。使农业生产经营方式由传统农业向现代农业转型，实现社会、经济和生态环境效益的同步提高和协调发展。

3.2生态工业规划建设规划

全面提高、协调发展阶段，实现全市经济的产业化、生态化和人性化，重点支柱产业和产业园发育成熟，抵御市场和环境风险的能力进一步增强，社会经济持续稳定发展，生态资产同步增值。强化企业横向和纵向合作，提高集群发展质量。还要加强节能机电产品及水处理设备产品的开发。要通过采用先进技术设备和加强管理，提高资源利用效率，发展循环经济。

规划目标

目标(2011年一2015年)

重点规划建设、跨越发展阶段。在构建循环经济型生态产业的核心体系中，使绝大多数传统产业实现生态转型：完成循环型工业体系、基础设施体系和生态保障体系的规划建设，基本建立起新兴生态产业的主体框架。规模化企业通过IS0--'14000认证比率达到30％，一半以上工业园区建成生态工业园区。

目标(2016年一2020年)

全面提高、协调发展阶段。进一步强化提高生态产业规划建设的成果，实现全市经济的产业化、规模化和生态化；实现全市工业园的园区化、生态化和人性化；重点支柱产业和产业园发育成熟，抵御市场和环境风险的能力进一步增强，全市社会经济持续稳定发展，生态资产同步增值。

3.3生态服务业规划建设规划

生态服务业是生态经济的有机组成部分，包括生态旅游业、现代商贸业、绿色商业和金融服务部门以及其他有关的服务业。随着经济圈现代服务业的区域合作，打造服务业发展基础和形成新的增长点。文化、创意产业在新型服务业中占据重要地位，规划建设成大广场等一批大型文化产业项目，提升全市文化产业品位和市场竞争力，建立文化产业基地。

目标(2011年-2015年)

2011-2015年，服务业增加值年均增速为22．5％左右，到2015年服务业增加值达990亿元，占地区生产总值比重达到45％；服务业从业人员年均增长速度为4％左右，到2015年，服务业从业人员达到80万人，占全部从业人员比重达到35％左右。

目标(2016年-2020年)

服务业增加值年均增速为12％左右，到2020年服务业增加值达到1750亿元，占地区生产总值比重达到48．6％；服务业从业人员年均增长速度为4％左右，到2020年，服务业从业人员达到100万人，占全部从业人员比重达到45％左右。

3.4生态人居体系

生态细胞工程规划建设包括了环保模范城市、文明生态村和生态住宅小区规划建设等工程。基础设施规划建设是人工生态系统中最重要的部分，重点搞好城市给水和公共交通、园林绿化的规划建设。大力推行节约用水，关闭自备井，严格控制耗水量大的项目规划建设，规划建设节水型城市和节水型社会。供热管网在其供热区域内均采用枝状管网，以提高供热的可靠性，增加供热面积，提高集中供热普及率。

4总结

生态城市是未来城市的发展方向，它在社会系统方面强调和谐、共享、共存，主动适应社会关系的变化，重视人的精神需要，在自然系统方面讲求生态平衡和人与自然的和谐，是可持续发展的人居生态系统。

参考文献

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【关键词】法制规划 问题分析 城市规划法

中图分类号： TU984文献标识码：A 文章编号：

《城市规划法》是建设系统的一部大法，是搞好城市规划、城市建设和管理的法律依据。城市规划法的执行好坏。是城市规划能否真正做到有法必依，违法必究的关键。目前《城市规划法》在执法过程中有一些突出问题需要解决，从而确保城市规划的顺利实施。

近几年来，我国大部分城市在规划建设中都没有按基本方针的指导来进行，进而不断出现了一些与方针背道而驰的现象，由于规范的脆弱这些现象也屡见不鲜。为此，我们的国家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和经济代价，对产生这些现象的根本原因进行深入研究，尽快找到解决问题的机制已刻不容缓。

我国的法律体系包括以下法律部分：宪法、行政法、民法、经济法、劳动法与社会保障法、环境法、刑法、刑事诉讼法、军事法。其中行政法又分为一般行政法和特别行政法，无论是一般行政法还是特别行政法又都可以分为行政实体法和行政程序法。

1、 实施阶段的问题

在社会现实生活中，法律的实施就是法律在生活中的具体应用，从而实现目的的行为。是法律运行的一个十分重要的环节，这对于法律也有着十分重要的意义。法律制订的最终目的就是通过法律的实施，实现法律中涉及的公民的权利和义务，使法律意志得以明确的实现。美国著名的社会法学家庞德曾指出：“法律的生命在于它的实行。”中国古人徐干说：“赏罚者不在于必重，而在于必行。必行，则虽不重而民肃。不行，则虽重而民怠。”

1．1 从国家机关及其公职人员的执法活动方面来看

因为没有成套的法定方法和步骤即程序法，由于它对各级政府部门制定的城市功能体现、发展方向的明确、建设目标方向等是否符合城市规划法规定的原则和方针进行科学的评价，这样一来就较易受到领导和执行者个人行为的影响和干扰。

1．2 从守法方面来看

由于规划设计单位是受政府部门的委托和管理，当政府部门的执法过程出现偏差时，设计单位和专业设计人员往往难以用基本方针去说服上级主管和政府部门的领导对这种偏差进行纠正，也就是说，城市规划设计人员的守法行为缺乏基础，从经济和体制上也不可能按照规划法规定的原则和方针来编制城市规划文件。

2、执法中的若干突出问题

2. 1城市规划行政主管部门的管理权限亟待明确

《城市规划法》第九条规定：“县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。”第二条则规定：“制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本法。”这使得行政主管范围与法定实施范围不一致。而且对于城市规划区的确定，则显得法律严密性不足，随意性较大。在每次城市总体规划的修编中，都需要对城市规划区的范围进行调整。近年来出现的城郊结合部、规划区与非规划区的边缘建设管理失控，出现了许多违章建筑；属于不一定分布在规划区范围的工程建设，如航空港、码头、铁路枢纽等等的合理布局规划，往往失去有效的规定管理。这些问题在一定程度上与上述因素有关。

2.2 加强对城市范围内违法用地和违法建设的行政处罚力度

按现行《城市规划法》第四十二条规定 从停工处罚— — 行政复议或法院诉讼—— 裁定或判决—— 申请法院强制执行起码要数月甚至几年，这样规划部门只能眼看违章建筑从基础开始直到整栋搂层差不多完工而不能直接拆除，等到执行时劳民伤财，损失惨重。这种有法不能执行的状况，加大了规划执法的难度。这就需要法律规范在结构上包含有能够作出迅速、有效、有力的强制处罚的内容。法律必须赋予规划部门能将违法违章建设工程消灭在萌芽状态中的权利。

2.3 对严重影响城市规划或影响城市规划的处罚依据必须重新界定

我国《城市规划法》规定，对违法建设行为的行政处罚可视其对城市规划的影响程度归纳为两类：一类是严重影响城市规划的，责令停止建设，拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；另一类是影响城市规划，尚可采取改正措施的．责令限期改正，并处罚款。由此可见，对违法建设行为进行处罚的唯一依据是影响城市规划的程度。但是，由于《城市规划法》对违法建设行为影响城市规划的程度规定过于原则，对违法建设行为中哪些属于严重影响城市规划，哪些属影响城市规划没有作出进一步的详细定性，只是在第三十五条规定：“任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。”这可视为严重影响城市规划的情形。很明显，这样的规定不具有可操作性。许多地方制定颁布的地方性法规、规章中，对属于“严重影响城市规划”情形的规定也同样较为原则，难以操作。

规定指出：1、对用地性质、城市景观、城市环境、文物保护、风景名胜、重要工程实施造成严重影响的违法建设；2、侵占学校、医院、体育和公共活动场所用地的违法建设；3、侵占道路、广场、停车场、绿地、管线、人防、消防或防洪排涝通道及设施、规划保留或保护的水体、广播电视或电讯通道及设施，高压供电走廊的违法建设；4、侵占市政设施或基础设施用地的违法建设。实际上，这些行为属于“严重影响城市规划”的违法建设是不言而喻的，因为上述情形中违法建设者进行的建设活动往往发生在公共或他人用地上，而不是发生在自有用地上。在实际生活中，违法建设行为大多是由于经济利益的驱使而在自有用地上进行的。因此，对严重影响城市规划情形的法律规定应更多关注自有用地上的违法建设行为。唯有这样才能为查处违法建设行为提供更加丰富的法律依据。

3、实施监督的问题

在当今社会，法律监督制度有待加强和完善，它是人类文明发展的产物，是维护法律最严的重要制度之一，是制约权力集中、抵制、保护公民合法权益的有效手段。我国目前的城市规划的制定和管理体制中，没有任何专门机构能够政府在能否按规定行事中行使执法并对其是否科学进行评估，司法机关只能对其是否违法进行监督，对其是否按原则和方针办事则是无能为力的。

从事设计的单位人员在设计过程中主要根据任务书进行方案设计和规划。在这个委托直至审查通过的范围里，对守法的监督主要体现在政府和职能部门根据有关法律法规对设计单位和设计人员的设计资质和执行规程规范方面进行审查，但在任务书的内容违背城市规划的原则和方针时，整个设计和方案审批的过程却没有一个步骤来对此进行监督和评价。

从法制的角度来看，上述原则和方针并没有很好有效地落实，也没有什么监督机制和体系，更谈不上相应的处理措施了，所以单单只靠执法者和守法者的自觉是远远不够的，更不能为贯彻实施方针和原则作保证，由此可见，城市规划法规定的一些原则和方针在具体实施过程中还有待加强，这种情况下出现偏差也是在所难免的。

结语

我们应该在社会主义法制的基础上，认清全球化、外来资本和文化对我国空间规模和生产效率的影响，避免我国已经存在的地理空间不平衡进一步扩大，通过执行城市规划原则和方针，提高我国的城市空间效率，促进构建和谐社会的进程。我们认为，我国的城市规划法制建设必须按照以人为本的科学发展理念、体现正当法律程序的精神和彰显城市个性与文化特色的新思路进行整体性的理性变革与重构，从而重新界定与配置政府的规划职能，以推动中国现代化建设的历史进程。

参考文献：

[1]罗毫才．中国行政法讲义[M]．北京：人民法院出版社，1993．

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关键词：城市规划；城市建设；发展蓝图；城市规划档案；信息化

21世纪是信息技术飞速发展的年代，信息化已渗透到社会生活的各个角落。信息化是当今时展的大趋势，代表着先进生产力。[1]它的发展对城市规划档案管理和建设工作有着积极的影响，为城市规划档案管理和建设工作带来了诸多便利。在已经无法离开计算机网络与信息科技的今天，档案信息化已成为城市规划档案管理和建设发展的必然趋势。现代信息技术在不断发展，因此城市规划档案管理和建设信息化也是一个不断发展的动态过程，这就需要城市规划档案工作者不断加强自身能力建设，与时俱进，不断分析当前城市规划档案信息化管理与建设工作中存在的不足，积极探寻可行对策来夯实城市规划档案管理和建设信息化的基础，推动城市规划档案信息化进程，促使其更好地为城市建设服务。

1 城市规划档案管理信息化建设的意义

城市要想获得健康有序的发展，必然离不开一套科学合理的规划设计，因此城市规划档案的利用，对城市规划设计工作而言是非常必要的，它能够为城市规划设计提供尤为重要的参考依据[2]，进而让城市规划变得更加合理、更加科学，更好地规划城市发展。在现代信息技术广泛应用于各个领域的形势背景下，将现代信息技术应用到城市规划档案管理与建设中来，是城市发展建设新的需要，其重要意义主要体现在以下几点：

首先，能够有效提升城市规划档案管理和建设工作的工作效率。利用传统方式来管理与建设城市规划档案，需要进行以下步骤：分类、排序、装订城市规划档案人工撰写城市规划档案相关信息手工抄写档案目录将档案与目录装入档案盒。整个操作流程需要耗费大量的时间和精力，而且一不小心就容易出现错误，导致档案无法及时正确整理归档。而应用信息技术后，就可以使档案管理与建设工作实现自动化、数字化、网络化，不仅管理方便，而且便于快速查找和多次利用。

其次，能够使城市规划档案通过远程传输更便捷地实现资源共享。在过去如果需要城市规划档案，使用者需要自己到档案管理部门查找，或者让档案管理部门通过邮寄、传真等方式发送给自己。而当城市规划档案实现信息化后，就可以利用网络实现档案管理部门与档案利用者两者之间的档案信息传递，大大节约人力、物力以及时间。

最后，当城市规划档案实现信息化后，将大大延长城市规划档案的使用寿命。传统的城市规划档案由于大多是纸质档案，因此不仅管理成本高而且会占用大量的存放空间。当存放时间变长后，就会使得档案慢慢发黄，变得易脆、容易损坏[3]，尤其是在长期频繁利用档案的情况下，很容易造成档案的损坏或丢失。而利用现代信息技术将纸质档案转化为电子档案后，通过光盘、硬盘甚至是云技术等媒介储存，在做好备份的前提下，就很难再发生档案信息损坏或者丢失的情况了。

2 城市规划档案信息化管理和建设存在的不足

首先，对城市规划档案信息化管理和建设的思想认识不足。城市规划档案信息化管理和建设是一项系统的任务，虽然能够有效提升档案管理水平，然而由于城市规划档案管理和建设毕竟处于城市规划设计流程的最终环节，因此许多城市规划部门对于城市规划档案信息化管理和建设的重视存在不足，这就造成城市规划档案信息化进程滞后。不论是国外还是国内，因为档案管理工作人员对档案管理和建设重视不够，投入力度不高，进而影响城市规划建设的情况比比皆是。因此不论是城市规划档案的管理者还是实际的工作者，都应当用积极的姿态投入到城市规划档案信息化管理和建设工作中去。

其次，城市规划档案信息化管理和建设前期准备工作存在不足，主要表现为以下几个方面：一是城市规划档案资料数据不科学、不准确、不完备；二是许多城市的城市规划档案并不是由专业的档案管理人员来进行编制；三是入档质量低，且电子档案文件整理存在整理不齐全和更新不及时等问题。

最后，对现代信息技术的应用速度没有跟上信息技术的发展速度。城市规划档案信息化管理和建设离不开先进的现代信息技术作为支撑，然而事实上我国城市规划档案管理和建设工作对于现代信息技术的应用仍然处于弱势地位，这就造成城市规划档案信息化管理和建设工作实际操作效率并不是很高，技术方面的应用没有跟上，直接影响着城市规划档案信息化工作目标的实现，不能更好地为城市规划设计服务。

3 城市规划档案信息化管理和建设的途径

（一）做好档案信息化管理和建设的前期准备

对于城市规划档案管理和建设工作而言，信息化管理与建设方式是时代的发展趋势，城市规划档案管理部门只有不断引进新的信息技术以及不断优化管理模式，才能更好地适应城市规划档案管理和建设信息化的实际需要，因此城市规划档案管理部门首要之重就是要做好信息化管理和建设的前期准备。比如针对目前城市规划档案管理和建设工作的具体内容和实际情况，首先要明确当前档案信息化管理和建设需求，通过合理分析这些需求，再有针对性地做好相关技术配置工作，并制定相应的信息化设施构建、设备准备工作。还有就是要加大宣传力度，加强城市规划档案管理部门全体工作人员对于档案信息化管理和建设重要性的认识，使其积极投身到城市规划档案信息化管理和建设中去，自觉履行城市规划档案相关管理制度。

（二）制定城市规划档案信息化管理和建设制度

城市规划档案信息化管理和建设制度的制定是城市规划档案实现信息化管理和建设的基础，只有在制度的约束下，才能在最大程度上避免弄虚作假、等行为的产生，只有通过制度的约束才能有效提升档案管理人员的工作责任心。制定的档案信息化管理和建设制度必须涵盖城市规划档案管理和建设整个过程，从规划档案输入、规划档案管理，规划档案借阅等等相关环节，确保规划档案管理人员以及规划部门其他人员在执行规划档案信息化管理和建设过程中能够做到有章可循、按章办事。比如城市规划档案借阅环节，应对借阅的权限、借阅的方式、借阅的流程进行相关规定。又如泄露档案信息，破坏、伪造、销毁城市规划档案等方面应当承担的法律责任以及受到怎样的纪律处分等等，这些都需要在管理制度中有所体现。此外，城市规划部门还可以通过多种培训来有效提高全体人员的工作责任心，确保他们严格执行城市规划档案信息化管理和建设相关规章制度，进而确保城市规划档案信息化管理和建设工作的有序开展。

（三）加强城市规划档案数字资源建设力度

在档案信息化管理和建设过程中，档案数据库建设是应用最早同时也是应用最为广泛的基础性工作，是城市规划档案实现数字资源建设的首要任务之一。对于城市规划档案数字资源库建设，要明确是为了满足建立城市规划档案信息管理系统以及用户检索的需要，主要用于多媒体、档案目录、档案全文等实体信息的。根据城市规划档案数据库的数据类型以及数据形式，可以将其分为多媒体档案数据库、规划档案目录数据库、规划档案全文数据库。这三个数据库中，规划档案目录是首要建设目标，是城市规划档案实现信息化建设的切入点以及工作重心。城市规划档案数据库建设的关键步骤就是实现规划档案信息数字化，并将数字化后的档案收集整理并归档。在数字化规划档案的时候，要注意进行严格的校对审核，比如各种标识、各种符号是否有误；字段长度是否符合确定的结构长度[4]；字段的数据形式是否正确等等。

（四）加强城市规划档案信息安全建设工作

在城市规划档案信息化管理和建设过程中，信息安全建设工作是重中之重，是档案信息化管理和建设各项工作能够顺利进行的基本保障。城市规划档案管理部门应当积极探寻有效措施，创新应用先进的信息技术手段，确保城市规划档案数字管理系统安全运行。主要可以从以下几个方面进行：一是建立档案数据备份机制以及灾难恢复机制[5]，确保档案数据在遭到破坏后能够有效恢复。比如可以借助云计算技术将档案数据备份到云空间，取用方便，费用低廉，而且安全系数高。二是针对规划档案数据库管理、规划档案数字化等各项涉及到档案信息安全的环节制定相应的规章制度。三是根据规划档案内容以及利用价值，将其分为不开放档案和开放档案两种，不开放档案仅部门内网用户且具有相关权限的人员才能查询调用，开放档案则放入互联网供社会需要人士查询使用，通过这一途径来有效保障不开放档案的信息安全。

（五）对城市规划档案管理人员加强教育培训

对城市规划档案管理人员加强培训主要可以从以下三个方面进行：首先，对城市规划档案管理人员加强专业知识技能培训。城市规划部门可以通过开展各类学习交流活动或者专业知识技能培训活动，不断提升城市规划档案管理人员的专业知识技能和业务水平。其次，对规划档案管理人员加强计算机方面的知识和操作技能的培训，增强他们对规划档案信息化管理的管理能力，使其能够充分满足城市规划档案信息化建设的需求，进而不断提高规划档案管理水平。最后，提升规划档案管理人员的信息化管理意识，要使其充分认识城市规划档案实行信息化管理和建设的必要性和重要性，进而从思想上意识到规划档案信息化管理的可持续发展性。只有当规划档案管理人员形成了正确的思想认识后，才能有助于规划档案信息化管理和建设工作获得突破性的进展。

4 结语

综上所述，城市规划档案信息化管理和建设已经成为了城市规划档案管理工作的重要发展方向，通过应用先进的现代信息技术，城市规划档案管理工作将更加科学、高效和全面，将能够有效提升规划档案信息资源的利用率，进而更好地为城市规划设计服务。

参考文献

[1]刘丽伟.城市规划档案管理的信息化探讨[J].信息化建设，2016，（07）：238.

[2]丛化龙.浅论城市规划档案管理的信息化[J].河南建材，2011，（01）：75-76.

[3]陈宏霞.规划档案信息化与数字化研究综述[J].办公自动化，2016，（02）：53-55.

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【关键词】城市规划设计；城市发展；适应

城市规划设计作为一项专业性强的工作，是社会经济建设的一个组成部分，其涉及的方面较多。因此，开展城市规划设计要与城市的发展相适应。

1 城市规划设计的原则分析

城市的发展离不开对城市进行科学合理的规划设计，这对于城市在土地利用和空间布局方面在宏观上进行综合部署和安排，实现城市功能的实现，这就不仅要求城市规划设计适应城市发展，还要遵循一些规划设计原则。

1.1 坚持以人为本

当前，我国社会发展处于转型期，以人为本是我国社会发展的基本原则。城市建设逐步朝着环保型、智能型城市发展，社会经济正在进行产业调整和升级，这些都要坚持“以人为本”的原则。

一般说来城市的规划设计要充分体现出方便、适用的特点，这主要是要求城市肌理与公共活动空间迎合当地居民的生活习惯，充分适合城市居民的行为空间和轨迹活动。人文关怀的体现能够显示城市功能的使用状态，高楼大厦和硬地组成了传统城市的基本布局，绿地则相对很少，而当前城市规划对于绿地的规划已经相当重视，巧妙的配置各种基础设施，尽可能有创意的进行规划，科学规划组织空间，使得可留性和可达性显著提高，深化了城市作为公众精神场所的中心地位。总而言之，以为为本的原则要充分体现在城市规划设计中，这不仅体现出对人们的人文关怀，也是充分考虑了群众安居乐业的需求。

1.2 体现地域特色

地方特色是城市规划的一个重要考量，一般分为自然特色和社会特色两类。通常每个地区都有自由的社会特色，其主要突出了地方的历史特点和人文特点，城市规划设计要充分考虑历史特色，保留传统建筑的艺术特点，有利于促进当地民俗文化发展，创造出别具一格的城市风格。同时每个地方的自然风光也存在差异，展现本地区优质自然资源，在城市规划设计时将自然风光融入到城市建设中，有利于创建出一个生态环境优良，旅游资源丰富的城市。展现地域特色的城市规划原则是城市规划建设的一个重要原则。

1.3 城市规划要遵循突出主题的原则

明确城市的规划主题是进行规划的一个重要原则。无论城市规模的大还是小，主题必须先确定好，而后的规划沿着主题的设定轨迹，就不会出现大的偏差。城市的三个主要功能是生态环境和城市空间改善、满足人们生活需要以及城市形象的展示，在进行城市规划设计时，将三个主旨功能充分考虑，实现各种功能的满足需要。所以，在加强城市规划实用性的基础上，还要考虑观赏性的增强，最终为人们生活的便利提供保障。

2 我国目前城市规划的现状分析

我国的城市规划设计目前的步骤如下：

（1）收集并研究资料，对所在地进行社会经济情况的分析；

（2）针对城市的自身特点进行规模、方向和性质上的确定，提出并确定规划设计的目标；

（3）细化城市规划设计指标，提出规划方案，并对方案进行总体规划，分析利弊；

（4）在总体规划指导下开展具体分区规划，并对规划进行治理建设。

城市内的土地资源和城市空间是规划设计的重点区域，但是立足于城市的社会经济发展是最重要的规划目标。城市的环境、社会、资源和人口经济等指标都要囊括在城市规划设计之中，采取有效的保障措施确保城市规划设计投入到城市建设中去，确保各种因素都能兼顾发展。

3 城市规划设计与城市发展相适应的措施分析

3.1 城市发展总体规划设计要平衡各个因素[2]

城市的规划设计涉及城市环境、经济、人口、社会及资源各个方面，必须平衡各个因素的协调发展，寻求城市发展与城市规划设计相互适应的方案。在开展规划设计时，要先对城市的发展现状进行总体分析，考虑各个因素的实际情况，做出各种因素的评估，最终再确定城市规划设计的总体方案，逐步展开各个分区规划。

3.2 可持续发展是进行城市规划设计的基本方针

可持续发展是国家社会经济发展的基本思路，其不仅要充分考虑城市空间资源与环境的关系，还要考虑城市土地资源的分布情况，并且城市规划设计还有考虑城市社会经济、政治及文化现状。当前进行城市的规划设计一个重要支撑点就是要评估环境资源体系的承受力，突破了这个承受力，城市规划设计就超出了城市发展的能力，无法实现科学规范的城市发展。当然，这也不是约束城市规划方案的一个指标，然而，城市的规划设计要适应城市发展，必须充分考虑这一指标，实现资源和环境的可持续发展。

3.3 城市规划设计要因地制宜，符合城市自身需要

城市规划设计由于城市各自的特点存在差异，而展现出不同的规划设计风格，一般城市规划设计要根据当地城市发展特点，地区社会经济条件、自然环境和历史人文等因素来确定各自的城市规划主题，因地制宜，寻求最佳的规划设计方案。世界上有很多的城市都是因地制宜，成功的实现了城市的规划设计，促进了城市的发展。例如法国巴黎，建立了一条城市中轴线，促进了城市风貌和风格的形成，极大的提高了城市知名度。所以，一个城市要实现符合城市自身特色，就必须选择适合自身城市特点的规划方案。

3.4 规划与管理的联系亟需加强

当前的现实情况是我国城市规划还存在着大量的违规违建行为，规划建设不合理、不科学现象层出不穷，很多的违建建筑在城市中林立，严重影响了城市形象。城市管理部门在执法管理上存在漏洞，对于市民的举报行为视而不见，严重影响了城市管理部门的形象。这从一定程度上暴露了政府在各个部门中的协调工作不得力，难以有效控制城市建设的违规现象。因此，成立一个专门的规划部门，针对现实存在的各种建设项目进行监督，落实各种规划设计的执行情况。而且，媒体加强对政府相关部门进行舆论监督，以提高政府的工作效率。

4 小结

做到城市规划设计与城市发展相适应，必须综合考虑城市的各种因素，积极的开展各种有效分析评价，在环境和资源等方面进行综合评价，保障城市的协调发展。

参考文献：

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关键词：城市规划档案；管理工作；发展与创新

城市规划档案在城市建设档案当中占据着非常重要的地位，城市规划档案应该具备良好的完整性规范性和系统性，同时，工作人员还要按照系统的要求进行规划和抗灾等工作。在城市规划档案管理中，很多模式已经不能顺应当今时代的发展，所以要想更好的发挥其作用，就必须要对该项工作进行创新。

1 城市规划档案的含义及特点

城市规划是在一段时期之内为了更好的实现城市各项发展为主要的目标来对城市的基本性质和发展规模及方向予以安排，比如土地的利用和城市空间的基本布置等，要想更好的提升城市规划的科学性和合理性，管理人员一定要对城市发展的基本历程有一个基本的了解，对城市规划档案就是对历史的一种非常详细的记录，它能够为规划部门的工作提供非常详细的依据。

城市规划档案的特点主要有以下三个：

（1）法律权威性。在建筑物产权证办理工作中，它主要的作用是其他的城建档案无法比拟的，在城市规划管理当中形成的工程一书两证的元件是按照相关的司法程序所形成的，它涵盖了很多部门所给出的建议和意见，它是土地开发和工程建设的一个重要的依据，所以在法律层面，城市规划档案具有较强的权威性。

（2）客观真实性。其直观的反映了建设工程的各方面情况，在批复书上有建设项目的施工单位名称、工程的性质、建筑的面积、功能、造价等等信息。

（3）内容广泛性。它包括了单位及个人建设工程的报建、建筑物的改造、功能变更、建设单位变更、建筑物招牌、装修等内容。

2 城市规划档案重要地位

规划档案的种类有很多，主要有城市总体、详细、分区、控制性和修建性多种档案，在城市建设当中占据了非常关键的地位。城市规划档案在法律上是一个十分重要的依据，如果站在城市规划审批权限的角度上来说，按照我国法律法规的有关规定，国家应该采取法律法规的方式来对城市规划和审批的权限进行全面的限定，主要的目的就是对整个城市的规划和布局加以统一的管理，保证城市规划的科学性和合理性，保证规划中能够严格的按照规划的要求去实施，因此我们说城市规划档案有非常明显的权威性，它也成为了城建档案当中最为关键的一个档案类型。

3 城市规划档案管理工作存在问题

3.1 意识不强

某些城市规划部门的档案工作地位和作用的认识并没有得到统一，同时也很难得到认同，很多人都认为档案管理没有实质上的作用，这样也就出现了重视使用，不重视管理的情况，这样一来也就使得档案管理人员自身的工作积极性受到了非常不利的影响，在某种角度上来说对城市规划档案管理工作的进步和创新都产生了较为不利的影响，在这一过程中也没有形成一个非常好的氛围，一些部门的工作人员对档案并不重视，甚至将一些非常重要的档案资料当成自己的私有财产，这样也就影响到了档案材料的合理利用。

3.2 信息化建设缓慢

在信息化建设的过程中，无论是从电子政务，无论是从流程还是技术标准方面都没有采取十分有效的应对措施，此外，档案信息化的建设还没有建立一个统一的行业规范标准，很多档案内容只是对我国一些法律法规内容的引用，这样也就使其操作性受到了非常明显的影响。

3.3 档案人员素质较低

在当前的档案管理员在整体素质上偏低，知识结构单调、相关知识、理念没有更新、缺少专业知识、不具备档案管理从业的资质、专业知识老旧、仍按传统方式管理档案、分析鉴别的能力差等因素都严重影响了档案管理的创新与发展。

4 城市规划档案管理工作的发展与创新

4.1 创新服务机制

在工作中，我们一定要敢于创新，同时还要将城市规划档案的服务领域进行适当的拓展，在城市规划档案利用的过程中，一定要充分的考虑到城市发展的具体情况，在发展中应该坚持和时代步调一致的原则，不断的提高管理的质量和水平。冲破传统工作中的束缚，将被动服务变为主动服务，只有这样，才能更好的为城市规划档案的开发和利用创造良好的环境与氛围，从而提升整体服务的质量和水平，这对服务机制的建设有着十分积极的作用，整个城市规划档案管理工作的质量也会明显改善。

4.2 实行科学的管理

一是实施综合管理。将各门类、各载体的相关规划档案都纳入到集中、统一的管理范围之内，以维护档案完整性与安全性，提升工作效率，为档案资源更深度的开发利用提供便利。对城市规划档案加强保护工作，改变以往在档案出现破损后才开始修复的工作模式，在资料档案入库前就对存放环境、资料破损的实际情况等多因素进行研究分析，以预防为主，防治相结合。与此同时，利用复印、扫描、微缩等现代化科技手段，实时的做好档案备份工作，以减少原件损耗，从一定程度上延长相关档案使用的寿命。二是实施目标管理。结合实际，将定性管理变为定量管理，层层分解目标并逐项进行落实。三是标准化管理。制定相关的管理标准，让各个步骤，各道工序，各个环节都做到有章可循。现代化管理。以现代化的管理技术为指导，加强基础业务，加强保护技术，充分发挥已有设备的潜力，探索现代化管理新方法。

4.3 提高人员素质

首先档案部门必须有计划、有步骤的对档管管理员进行定期培训、指导，采用现代化人力资源管理方式，提升城市规划的档案管理人员综合素质与水平，让他们有机会借鉴别人的工作经验，开拓管理新思路。其次相关档案部门必须坚持以人为本的理念，关心档案管理人员的精神、物质各方面生活。依据部门与地区的实际情况，制定不同的相关激励方法，营造良好的工作氛围，调动员工的积极性，激发工作热情。第三管理人员结合本职岗位工作，提高个人业务水平，边学边实践，还要重视档案工作和其他专业渗透与融合，在提升业务水平的同时，重视计算机技术、信息技能学习，让自身成为具有信息相关知识与网络技能的综合型、新型规划档案管理人员。

结束语

城市规划档案管理工作发展和创新是当前城市档案管理工作中非常重要的一个组成部分，它的质量对城市的建设和发展有着十分重要的影响，所以我们必须要逐渐打破传统模式的束缚，创建一个更符合当今发展要求的模式，这样才能更好的为我国的城市化发展提供良好的条件。

参考文献

[1]白兴莉，高钧.对城市规划档案管理工作的几点认识[J].黑龙江档案，2007（6）.

[2]魏少华.城市规划档案管理工作浅析[J].黑龙江档案，2010（5）.

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关键词：城市总体规划；存在问题；对策

中图分类号：TU984

一、 城市总体规划工作中存在以下几个方面的问题

1、规划观念的落后。首先把城市总体规划编制当作描绘一幅“终极蓝图”，缺乏对实现蓝图的过程、步骤、制约条件和措施的研究。其次是规划思维模式化，“调查——分析——规划方案”仍然是许多规划师采用的工作方式，这是一种单向思维方法，缺少总体规划编制根据实施反馈的信息，经常性地主动地进行调整和不断适应的环节。城市总体规划还是被看作是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理，管理人员不问技术的倾向，规划编制和实施管理相脱节等问题。

2、编制内容繁杂。总体规划不仅其内容涉及面太广、深度要求不一,大到战略性的“市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统,小到微观性的城市主要广场、停车场及主要交叉口形式,涉及面广,面面俱到,战线过长,体系庞大,结构中子体系相互牵制,相互制约,专项规划难以深入,往往变成了“形式主义”。规划线条粗旷,规划预测的成果带有很大的“偶然性”,使总体规划难以真正起到指导建设实践的作用。

理论上讲,城镇体系规划应是对城市总体规划起指导作用,应独立事先编制,而不应作为城市总体规划的一项编制内容另外,城市总体规划的实施管理部门为规划行政管理部门,而城市规划行政管理部门的管理权限局限于城市规划区范围,市域城镇体系规划的范围为整个市域,按照目前的体制,城市规划行政主管部门无法对城镇体系规划实施管理,城镇体系规划涉及的大量村镇规划建设,主要由各市建委或建设局管理,导致了区域城镇体系规划的法律地位及其实施管理部门不甚明确,从区域城乡一体化规划、城乡规划一体化管理的角度,急待加快制定城镇体系规划实施管理办法,从法律上授权整个市域的规划管理权限集中于地级市规划行政管理部门,由其负责实施管理。

3、规划编制主体单一。《城乡规划法》规定，城市总体规划由城市人民政府组织编制，实际编制过程中，由当地规划行政主管部门承担，规划行政主管部门从专业角度出发对城市用地作空间上的安排，从技术上往往是合理的，但从经济学和社会学角度出发可能是不合理的，这是造成已编制完成的规划无法顺利实施和频繁修改的重要原因之一。而区一级人民政府统筹全面社会经济发展，对其辖区内的产业发展和社会需求有着更深的了解，但却无法参与规划的编制，这就造成了规划蓝图和现实发展需求两层皮的局面。

4、规划适应性差。结合目前广西的实际情况来看，2005年左右编制的广西地级城市总体规划，60%以上去年已经完成总体规划修编，基本是5年进行一次修编。虽然城市总体规划修编主要是由于区域基础的建设，导致城市发展方向及布局要进行调整吗。但是结合笔者实际经验，总体规划的布局在实施时序、近远期的协调方面还是存在一定的衔接，用地空间布局也缺乏一定弹性，不能适应城市快速发展的需要。

二、城市总体规划工作中存在问题的基本对策

1、注重前期战略研究，融入总体城市设计方法。例如采用总体城市设计与战略规划研究相结合的方法，来指导城市总体规划编制。总体城市设计专题研究的主要内容一般包括：总体定位城市形象，确定景观轴线，明确景观节点，划分城市建筑高度分区，界定视觉景观走廊和眺望点系统设计城市第五立面，构造城市夜景控制系统。城市总体规划编制前，建议编制城市战略规划，对城市发展的定位、产业、规模、空间布局等进行重点研究，提高城市总体规划阶段的科学性，这在国内很多城市例如武汉、广州等都有过较为成功的尝试。

2、明确重点，有的放矢。面对城市发展中的不确定因素明显增加和城市建设主体日趋多元化的趋势，期望现阶段的城市总体规划实现对城市发展建设的完全控制是不可能的。在市场经济条件下， 城市总体规划是作为政府对城市发展进行宏观调控的手段而存在，引导城市空间朝着有利于实现政府政策目标的方向发展，是政府平衡各种利益集团冲突的杠杆。因此，需要将城市总体规划从纷繁复杂的内容中解脱出来，避免纲目并举，主次不明。总体规划应重点研究城市发展方向、研究控制环境容量，合理确定建设标准。制定城市产业发展策略，提出市域空间开发与建设管制要点，确定市域城镇聚集空间与绿色开敞空间，划定优先建设地区、引导建设地区和不宜建设地区。进行重大基础设施布局和建构城市道路网主要骨架，提出实施策略与机制；城市布局应对现状土地利用作细致的多方面评价，规划则在整体优化基础上以结构控制与分区引导为主，不使编制自身无原则与无必要的扩展。

3、开门编规划，注重部门和公众参与。新的《城市规划编制办法》第六条明确规定，编制城市规划，应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。城市总体规划的编制，决非仅仅是城市规划部门开展的一项技术工作。而是政府部门实际运作的一个政治过程，是政府行政和制定政策的依据。城市总体规划只有与城市政策的各个方面相结合，将规划确立的城市发展目标和发展战略的原则、准则、布局以及规划所确定的行动步骤等转化为这些政策的一部分，通过政府、广大市民及其各部门的政策支持才能最终落实，才能得到全面的贯彻执行，才能真正实现所期望达到的城市空间关系，规划的目标才能更好实现。而城市总体规划作为城市未来空间发展的指引，也应当成为整个城市及其各部门制定政策的依据。

4、增强规划的可实施性。应在规划中引入时序规划，加强分期建设的研究，首先是近期建设规划由于其可操作性，应在总体规划中予以积极探索。近期建设不应是总体规划在规模上的简单裁减，而是从现状出发合理安排今后五年中应具体落实的行动和工作，从城市的可持续发展的角度来安排各项设施与用地布局。国务院13号文件中《关于加强城乡规划监督管理的通知》明确指出“近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。”近期建设应从城市发展面临的实际问题出发，研究近期城市发展策略，分析各类产业与房地产业发展趋势、土地投放量及城市整体功能优化之间的关系，确定城市建设目标、重点发展区域，通过对城市基础设施建设项目的明确，引导城市建设资金的投入，以此带动项目周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和合理的城市发展方向。 其次是处理好远期规划和远景规划的关系。在远期规划和远景规划的关系上,由于当前我国大多数城市正处于快速发展的阶段,市场经济的发展导致总体规划很难预测在今后的二十年里哪块城市土地先开发,哪块后开发。规划能够控制的是整个城市最终的空间形态,而远期规划仅仅只是年后城市形态的一种可能性之一,因此应当提高远景规划的地位和重要性。

5、简化规划审批程序。《城市规划编制办法》第十七条“城市总体规划调整,应当按规定向规划审批机关提出调整报告,经认定后依照法律规定组织调整”事实上目前规划调整的程序过于复杂,使得调整行政成本高,审批周期长,等到调整被批准时可能城市发展环境又有了新的变化,不得不再次进行调整。因此,应当在现有的编制审批框架下,尽可能的简化规划调整审批程序的流程,既保证调整审批的科学性和严肃性,又能适应市场经济发展的要求,缩短调整审批的周期。

参考文献：

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[2] 沈德熙. 对城市总体规划编制的思考[J]. 城市规划汇刊，1999,(5):22-24.

[3] 张兵. 城市总体规划实效论：城市总体规划实践的分析理论[M]. 北京：中国人民大学出版社，1998.