土地资产管理方案范文

导语：如何才能写好一篇土地资产管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

法定代表人：李维鼎，该公司董事长。

委托人：滕建国，上海市国和律师事务所律师。

委托人：徐富荣，上海市国和律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）：上海市房屋土地资源管理局，住所地：上海市崂山西路201号。

法定代表人：蔡育天，该局局长。

委托人：陆银华，上海市虹口区房屋土地管理局副局长。

委托人：蒋荣，上海市虹口区人民政府法制办公室副主任。

上诉人上海虹城房地产有限公司（以下简称虹城公司）为与被上诉人上海市房屋土地资源管理局（以下简称上海房地局）土地使用权出让合同纠纷一案，不服上海市高级人民法院（2000）沪高民初字第5号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。

经审理查明：1992年6月8日，中美联合信托公司（以下简称信托公司）、上海新城房产企业公司（以下简称新城公司）、上海市虹口区房屋综合开发经营公司（以下简称开发公司）与上海房地局签订沪土（1992）出让合同第13号《上海市土地使用权出让合同》（以下简称A地块出让合同）约定：信托公司、新城公司、开发公司以4，205，800美元的土地使用权出让金获得上海市吴淞路31号街坊A地块的土地使用权，土地使用权期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司与开发公司经当地工商行政管理部门批准投资组成合资企业虹城公司，上述A地块土地使用权即转为虹城公司。1994年9月10日，虹城公司与上海房地局又签订沪土（1994）出让合同第75号《上海市国有土地使用权出让合同》（以下简称B地块出让合同）约定：虹城公司取得上海市吴淞路31号街坊B地块的土地使用权；虹城公司如不按与上海市虹口区人民政府（以下简称虹口区政府）签订的《委托拆迁和市政配套合同》支付费用，上海房地局有权解除本出让合同，已付的土地出让金不予退还。同日，虹城公司与上海房地局签订《A地块出让合同备忘录》载明：双方同意将A地块的土地使用权期限延长至2043年10月8日止，与B地块土地使用权期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分别与案外人虹口区政府签订《虹口区大市政配套费合同》、《补充协议》、《委托拆迁和市政配套合同》，约定了虹口区政府的拆迁范围、拆迁期限、拆迁费用数额及违约责任等事宜。在虹城公司与虹口区政府履行上述合同、协议过程中，虹城公司发现受让的地块存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口区政府违反《委托拆迁和市政配套合同》、《虹口区大市政配套费合同》及《补充协议》约定的拆迁期限、且在拆迁过程中发现该受让的土地存在民防工程为由，向上海市高级人民法院提起诉讼，请求判令依法解除拆迁合同，由虹口区政府返还其支付的动迁费，并支付违约金、设计费、勘察费及A地块土地使用年限减少等损失。上海市高级人民法院于1998年9月18日以（1996）沪高民初字第15号民事判决书判决：一、虹城公司与虹口区政府之间有关上海市吴淞路31号街坊B地块的《委托拆迁和市政配套合同》及《虹口区大市政配套费合同》有效，继续履行；二、虹口区政府于判决生效后10日内偿付虹城公司赔偿金2，645，912.13美元；三、虹口区政府于判决生效后10日内赔偿虹城公司受让的A地块土地使用年限减少损失130，146.91美元；四、虹城公司的其它诉讼请求不予支持；五、虹城公司于判决生效后10日内支付虹口区政府委托动迁费7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判决生效之日止以7，170，505美元为总值按每日万分之三给付滞纳金。虹城公司对该判决不服，向本院提起上诉，并申请追加上海房地局为该案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民终字第161号民事判决认定，虹城公司在二审期间申请追加上海房地局作为第三人参加诉讼，实际是对双方签订的土地出让合同有争议，属于另一个性质的法律关系，不属本案第三人。由于虹口区政府并非在合同约定的14个月内完成拆迁，虹城公司根据不安抗辩和同时履行抗辩的原则，有权迟延付款。在虹城公司诉讼后，虹口区政府在一审法院开庭时才主张已经完成拆迁，且双方对拆迁范围存在争议，因此，在法院没有作出判决上的认定前，不能以开庭日作为已经履行的日期，应当以法院判决生效的日期作为虹城公司付款的日期，一审法院判决虹城公司自1997年6月17日至判决生效之日止以7，170，505美元为总值每日按万分之三给付滞纳金，缺乏依据，依法应当纠正。据此判决：一、维持上海市高级人民法院（1996）沪高民初字第15号民事判决第（一）、（二）、（三）、（四）项。二、变更上海市高级人民法院（1996）沪高民初字第15号民事判决第五项为：虹城公司于本判决生效后10日内支付虹口区政府委托动迁费7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依据本院（1998）民终字第161号民事判决认定的事实，以上海房地局没有告知其出让的土地上存在民防工程，违反了诚实信用原则为由提起诉讼，请求依法判令解除其与上海房地局签订的B地块出让合同；由上海房地局返还其土地出让金，并赔偿其拆迁的经济损失。上海房地局则提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日签收的虹口区民防办发出的《停止施工通知书》及《上海市民防工程管理办法》的复印件，以此证据证明虹城公司的起诉已经超过诉讼时效。

另查明：根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理办法》第十七条、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用权出让办法》第十五条的规定，民防工程的产籍档案由市或区民防部门管理，房地产权籍档案由市或区房地局管理；上海房地局在与受让人签订《土地使用权出让合同》时，应当对出让的土地自然状况包括地表下的设施情况告知受让人，以保证其出让的土地不存在瑕疵。另据虹口区民防工程管理所档案卡记载：虹城公司受让的A地块有一处建筑面积69平方米的民防工程；B地块分别有建筑面积76平方米及建筑面积42平方米的民防工程，其三处民防工程合计为建筑面积118平方米。上海房地局在与虹城公司签订《A地块出让合同》、《B地块出让合同》时，未履行告知出让土地现状的义务。虹城公司亦没有向有关行政部门办理拆除民防工程的审批手续，其受让的A、B地块未实际开发建设。

一审诉讼期间，一审法院委托上海公信中南会计师事务所有限公司（以下简称中南会计师事务所）对A、B地块118平方米民防工程的拆除费用进行了评估，结论为：拆除A、B地块118平方米民防工程的费用为49，511.98元。

一审法院审理认为：上海房地局代表国家以合同形式将讼争国有土地使用权出让给虹城公司，双方因土地使用权出让合同权利义务履行而发生的纠纷，属于平等主体间的民事纠纷，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司诉讼已超过时效所提供的证据为复印件，依法不能作为认定事实的根据；即便上海房地局提供的虹口区民防办谈话通知书能证明虹城公司已于1995年1月12日知悉讼争地块下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出质疑，因此，上海房地局认为虹城公司起诉已过诉讼时效的理由不能成立。可认定上海房地局出让给虹城公司的地块是有瑕疵的，对此，依法应由上海房地局承担相应的民事责任。已生效的最高人民法院（1998）民终字第161号民事判决，可以确认虹城公司与虹口区政府之间的《拆迁合同》等有效，并继续履行。而《拆迁合同》又是本案B地块出让合同解除与否的前提，且虹城公司关于解除本案讼争合同的主张，不符合法律规定的解除条件，因此，对虹城公司请求解除B地块土地使用权出让合同及返还土地出让金的请求，不予支持。对虹城公司提出的赔偿经济损失的主张，因民防工程拆除费用为49，511.98元，应由上海房地局承担。已生效的民事判决书确认虹城公司在委托拆迁及大市政配套方面也存在违约，因此，虹城公司的违约行为亦是造成其土地开发工作闲置的原因之一，虹城公司亦应承担相应的民事责任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用权又是有价值的，故可延长土地使用权年限来折价赔偿。据此判决：一、延长虹城公司受让取得的A、B地块的土地使用权使用年限，即从2002年1月1日起算持续50年；二、上海房地局赔偿虹城公司民防工程拆除费用49，511.98元；三、虹城公司的其他诉讼请求不予支持。案件受理费571，410.30元，由虹城公司负担71410.32元，由上海房地局负担500，000元；评估费3000元，由上海房地局负担。

虹城公司不服一审法院判决，向本院提起上诉称：上海房地局出让的A、B地块存在民防工程，致使其不能达到签订土地出让合同预期的经济利益，上海房地局应当赔偿土地出让金、拆迁费、工程设计费及利息等经济损失；中南会计师事务所对其受让的A、B地块拆除民防工程费用评估为49，511.98元，并非实际发生的费用，该费用的数额应当以实际拆除所发生的费用损失为依据。为此，请求二审法院撤销一审法院判决，依法予以改判。上海房地局答辩同意一审法院判决，请求二审法院予以维持，驳回虹城公司的上诉请求。

本院审理认为：虹城公司依据与上海房地局签订的《A地块出让合同》及《B地块出让合同》的约定，缴纳的土地出让金已经列入国家财政预算，用于城市建设和土地开发，上海房地局依约交付了出让的A、B地块，且虹城公司对一审法院判决驳回其解除土地出让合同的主张及以延长虹城公司受让的A、B地块土地使用权年限作为虹城公司使用土地年限减少的损失之判项没有提起上诉，因此，虹城公司上诉主张上海房地局赔偿其土地出让金及利息，依据不足，本院不予支持。上海房地局与虹城公司之间不存在拆迁补偿的法律关系，在虹城公司与虹口区政府之间履行《委托拆迁和市政配套合同》及《虹口区大市政配套费的合同》中，由于虹口区政府对B地块逾期拆迁，导致虹城公司已经受让的A地块延期开发建设，为此，本院（1998）民终字第161号民事判决已经判令虹口区政府偿付虹城公司赔偿金2，645，912.13美元，赔偿虹城公司A地块土地使用年限减少的损失130，146.91美元。虹城公司与虹口区政府之间的拆迁合同合法有效，已经履行，因此，虹城公司主张上海房地局支付其拆迁费及利息损失，缺乏依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国人民防空法》及《上海市民防工程管理办法》的有关规定，民防工程系防空设施，不得擅自拆除。拆除民防工程必须由用地单位提出申请，经批准后方可拆除。虹城公司至今尚未向有关民防部门提出拆除民防工程的申请，该工程项目用地至今亦尚未开发建设，且本院（1998）民终字第161号民事判决已经认定：“虹城公司在委托拆迁及大市政配套方面也存在违约”，因此，虹城公司的违约行为亦是造成其土地开发工作闲置的原因之一。虹城公司主张上海房地局赔偿工程设计费、工程款等费用，事实根据和法律依据不足，本院不予采纳。因虹城公司没有办理拆除民防工程的报批手续，民防工程尚未实际拆除，一审法院委托中南会计事务所对该民防工程的评估结论，应当作为上海房地局支付虹城公司拆除民防工程费用的依据，虹城公司以中南会计师事务所评估非实际发生的费用为由主张上海房地局再行支付民防工程的拆除费用，没有事实根据。一审法院根据上海房地局在履行双方签订的《A地块出让合同》及《B地块出让合同》中，没有将虹城公司受让的土地存在民防工程的现状告知虹城公司的违约事实，判决由上海房地局赔偿虹城公司受让取得的A、B地块使用权年限，即从2002年1月1日起算持续50年，上海房地局已经承担了相应的违约责任，虹城公司没有举证证明其他实际经济损失发生的事实，本院不予认定。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

篇2

一、处置对象

县财政局位于城关镇府前街的附119-020栋门面，县公路局位于城关镇文明北路的109-146栋门面，县农机局位于城关镇民主西路的118-003栋门面（详见附件）。

二、处置方式

以公开拍卖的方式进行处置。

三、处置原则

（一）公平、公开、公正的原则。列入此次处置门面的相关情况、处置方式和时间全部通过电视台及时向社会公布，处置工作做到阳光、透明。设立举报信箱和举报电话，自觉接受职能部门和社会的监督。

（二）依法处置的原则。处置工作必须依法依规，程序到位。

（三）保值增值的原则。力争资产处置价值的最大化，确保国有资产保值增值。

（四）和谐处置的原则。加强部门协调，及时、妥善处理好列入此次处置门面的相关问题，确保处置工作平稳推进。

四、工作步骤和时间安排

（一）宣传筹备阶段（2011年11月18日-23日）

1．成立县公开处置县城区范围内县级行政事业单位门面资产工作领导小组，抽调相关人员，组建领导小组办公室。

2．出台实施方案。

3．召开协调动员会，统一思想，布置工作，强调纪律。

（二）实施阶段（2011年11月24日-12月15日）

1．资产评估。由县国土资源、房产部门进一步核实每一间门面资产的建筑面积和土地分摊面积，办理单独产权证件。由县国土资源局、县城投中心和县国有资产经营管理中心共同委托中介机构对门面资产进行评估，根据评估结果，制定出让方案并报县政府批准。

2．确定拍卖公司，签定委托合同。由县城投中心、县国土资源局和县国有资产经营管理中心共同选择拍卖公司，并签定委托拍卖合同，制定拍卖公告，拍卖信息。

3．公开拍卖。由县城投中心、县国土资源局、县国有资产经营管理中心和县纪检（监察）部门全程监督拍卖公司的拍卖行为。

4．拍卖收入结算和划缴。①拍卖公司负责督促竞买人将拍卖成交款全额存入县城投中心资产经营收入账户。②县城投中心根据县房地产税费一体化征管办的税费缴纳通知，将应缴税费划缴至县房地产税费一体化征管办账户。③县城投中心根据与拍卖公司鉴订的委托拍卖合同，将拍卖佣金支付给拍卖公司。④其余款项全部划缴县国库。

（三）产权变更阶段（2011年12月16日-31日）

拍卖完成后，由县城投中心安排专人携带相关资料到县国土资源局、县房产管理局办理产权变更手续。门面资产产权出让相关税费由卖方负责缴纳。县国土资源、房产等部门要按照特事特办、优质优惠的原则，优先办理。原资产管理、使用单位提供相关资料到县国有资产经营管理中心依程序办理资产核销手续，并调整固定资产账务。

五、责任划分与追究

（一）纪检（监察）部门对资产处置过程进行全程监督，负责对公开处置过程中违法违纪行为的查处，重点查处党员干部利用职务之便，违规干预或插手国有资产门面公开处置的案件。对在本次公开处置过程中，阻碍处置、弄虚作假、等违法违纪行为，要严肃惩处，一查到底，并追究有关责任人的责任。

（二）县国有资产经营管理中心负责对资产处置过程进行全程监管，确保国有资产保值增值，并负责办理资产核销审批手续。

（三）门面原管理、使用单位负责协助做好门面资产的公开处置工作，做好承租户的思想稳定工作，根据相关资料和资产核销审批手续调整固定资产账务。

（四）县城投中心负责提供相关资料进行资产评估，办理资产产权变更手续，收缴资产处置款并按规定化缴。

（五）县公安局负责做好维稳和拍卖会的安全保卫工作，对恶意煽动、制造事端的要坚决依法打击，确保社会稳定。

（六）县国土资源局、县房产管理局负责核实门面资产的建筑面积和土地分摊面积，负责资产转让后的变更登记和办证工作。

六、其他事项

篇3

一、债转股情况和效应

在国家经贸委重点推荐实施债转股的601户企业中，湖北省有28家，其建议转股额为271.22亿元，推荐企业数占全国的4.66%，转股额占全国4596亿元的5.90%。从一年多的实践来看，各企业以债转股为契机，进一步开拓市场，深化放改革，加强管理。转抽象机制，初步显示出债转股给企业带来的生机与活力。

其一，债权转为股权，有效地改善了相关企业的债务结构，大大降低了企业的资产负债率。从总体情况看，1999年底，28户债转股企业总资产为1629.38亿元，总负债为1103.92亿元，平均负债率为68.05%，比全省国有及国有大中型控股企业资产负债率高出2.41个百分点。其中，资产负债率在65-80%之间的有11户，80%至100%的5户，100%以上的1户。实行债权转股权后，28户企业的总负债将减至1035.31亿元，资产负债率也将由转股前的68.05%降至62.55%。企业债务剥离转到资产管理公司实行停息之后，也大大减少企业的利息支出，有效地降低了企业的生产成本改善了企业效益。在28户债转股企业剥离出的312.95亿元债务中，银行贷款本金195.53亿元。从2000年4月1日停止计息后，相关企业减少利息支出10.30亿元，月均减少利息支出1.15亿元。东风汽车公司和荆襄化工集团公司月均减少利息支出2800万元和1635万元。神龙汽车公司实施债转股后，不仅解决了偿付银行本金的压力，而且由于投资各方同比例增资，还成功地引进了相当于10.233亿元人民币的法国资本，优化了公司的资产结构，并于当年实现了扭亏为盈。

其二，债权转股权，有效地促进和推动了企业社会职能的分离，为企业真正成为市场竞争主体创造了条件。实施债权转股权，为企业分离休社会职能提供了新的契机。28户债转股企业自办学校、医院的分离工作已开始起步，已有部分企业自办学校、医院交由所在地政府管理。尚未移效和学校、医院，有关企业也正在同当地政府协商。同时，企业所承担的居委会、派出所等方面的社会职能也在逐步移交。

其三，债权转股权，有效地推动和促进了企业内部改革，突出地解决了企业冗员过重的问题。为了确保企业实施债权转股权以后，转换机制，扭亏为盈，各债转股企业均在深化内部改革，剥离辅休，精干主体，分离富余人员方面制定了具体措施，做了大量工作。据有关方面统计，1999年底，28户债转股企业职工总人数为50.41万人，到2000年10月底止，已减至46.68万人，下岗分流达3.8万人，分流率为7.4%。湖北宝石水泥集团、武汉重型机床厂等企业分流力度大。按照债转股协议方案，28户债转股企业职工分流率应达到15-20%以上。由于多数企业的债转股协议方案国家刚刚批准实施，因而企业富余人员的分流尚未到位，预计到新公司全部成立运作时，28户企业的职工分流人数将达到10万人以上。债转股企业在加大企业内部改革、人员分流力度的同时，也加快了内部非经营性资的的剥离，对可以独立经营的配套企业、股务公司，包括企业自办的食堂等等，全部改为独立法人，实行自主经营、自负盈亏，为精干主体迈出了关键的一步。

其四，债权转股权，使企业股权结构发生了根本性的变化，推动了企业经营机制的转换。按照国家债权转股权的规定，企业将国家政策规定范围内的银行贷款本息剥离到相关资产管理公司，相关资产管理公司将债权转为股权后，使企业的股权结构发生了实质性的变化，由独家占有变为多家占有，由生产企业绝对控股，有的资产管理公司的股权比例甚至达到或超过80%。同时，由于实施债权转股权，也相应地带动了企业在财政等方面的借贷资本转为股权，促进了企业股权结构的多元化，为企业按照公司制的运作规范，建立健全法人治理结构，创新企业经营机制创造了条件。据有关部门统计，28户债转股企业中，如果按照企业资产管理公司签订的债转股协议方案分析，均由企业独家持股变为多家企业、资产管理公司共同持股或多家持股。资产管理公司的的持股介入，对于突破国有企业改革的制度起了关键性作用。

其五，债权转股权，减轻了企业负担，激活了存量资产，有利于企业经营效益的改善。据有关部门28户债转股企业2000年生产经营情况的调查，28户企业可实现销售收入668.76亿元，同比增长16.13%。产销率可达到98%以上。实现利润可达12.05亿元，而去年亏损5.09亿元，与去年同期相比，减亏增利17.14亿元；实现利税总额48.19亿元，同比增长95.76%。不仅如此，而且还消化了去年部分潜亏。去年28户企业有应计未计利息和费用，应提未提折旧等各项潜亏10.22亿元，今年已消化7.65亿元。到2000年底，有22户企业盈利，其中，有16户扭亏为盈，4户增利；6户仍在亏损的企业中有2户已大幅度减亏。

二、债转股存在的突出问题

（一）股权退出方式过于单一，退出通道过于狭窄。资产管理公司股权能否顺利退出，实现债权如期变现，是债转股工作成败的关键。按照国家债转股有关文件的规定，债权的变现和股权的退出，资产管理公司可采取上市、转卖、企业回购等多种方式，由于我国资本市场不发达，目前可以选择的股权变现手段还不多，从已签订了债转股协议的27家企业情况来看，各资产管理公司均把企业回购或母公司收购作为股权退出的最主要方式，按照债转股总额，规定了回购年限，分摊了回购额度，甚至要求企业以其有效资产质押担保。但是，从企业的现实情况来看，将企业回购作为最主要的退出通道，存在着很大的风险，将使债转股目标打折扣。从可行性上看，以已签约的27户企业为例，信达、华融、长城、东方四家资产管理公司共转股209.61亿元，如按7年实行全额回购计算，年平均回购量为29.94亿元，年回购额占27户企业资产总量1661.29亿元的1.80%，按此比例回购，企业在不考虑给股东的红利的情况下，总资产利润率必须达到1.81%。据调查，2000年27户企业的总资产利润率相差1.09个百分点。

（二）转股操作过程的有关配套政策不到位，具体运作困难重重。在债转股实施过程中，也暴露出依据现行的法律、法规和政策操作债转股，将给债转股后新成立的公司增加新的负担和支付压力，不利于企业扭亏脱困和债权变现目标的实现。这些问题当前集中表现在两个方面。

（1）土地使用权问题。对土地使用权的处置是目前推进债转股工作中的一个突出难点。新成立的债转股公司都会涉及到原企业土地使用权转移，而国有企业所占用的土地绝大部分属于以行政划拨方式取得的。根据我国现行的土地管理法律法规，划拨土地使用权的转让金。尽管1998年国家土管局的“国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定”中，除继续规定以出让、租赁、折为国家股处置土地使用权外，还增加了“保留学生划拨用地”方式，但“保留划拨用地”的适用范围非常有限，而且不超过五年期限。它同时明确“国有企业改造或改组为有限责任公司或股份有限公司以及组建企业集团的，应当采取出让或租赁方式处置”。那么按照这些法律规定，将企业原有土地使用权有偿转移到新公司，首先必须对土地使用权进行评估，要支付评估机构费用；二是按国家有关部门规定，土地使用权的转让应当交纳高达40%的土地出让金。如果依此规定执行，所有债转股企业都必须向土地管理部门缴纳千万元甚至上亿元的土地出让金。而据我们了解，28户债转股企业没有哪一家有此支付能力。

（2）税务负担问题。这主要包括三个方面。第一，债转股企业因组建新公司导致资产所有权由原企业转移至新公司所发生的法定税赋。按国家现行税法的有关规定，用于投资入股的房屋、土地使用权等应依法缴纳契税，而且不能减免。债转股企业在实施债权转股权的同时，必然涉及到房屋、土地所有权等资产的转移，按国家现行税法的规定，这种转移一旦发生，必须缴纳契税，而且数额必然不小，必然加大债转股企业的现金支付，增加其支付压力，许多企业如果要支付这笔昂贵的费用，债转股所产生的正面效应，有可能被此抵消。第二，债转股企业因债权转为股权后，原支付给银行的利息因停止支付而转化为利润，增加了企业所得而应支付的税费。按照国家现行税法的规定，企业增加的利润所得，应依法向国家缴纳税费。问题在于债转股企业所增加的利润，不是企业改善生产经济的增溢，而是银行债权转为股权后银行利息的转移，是国家政策性因素使然，目的在于减轻企业的债务负担，增加企业盈利，以利于企业回购资产管理公司持有股权。因此，对支付给银行的利息转化而来的利润应当特殊对待，采取特殊政策特别处理。第三，债转股企业，因设立组建新公司而导致纳税主体的分解而增加税费的支出。这是债转股实施中，税费方面所遇到的一种特别情况，也是需要认真对待的。据我们了解，在债转股企业中，有的企业是以集团作为纳税主体，一个头对税务，合并计算缴纳集团所属企业税费。债转股新公司设立后，新公司必须作为新的纳税人，从集团中分离出来，由此带来两个方面的问题，一是新设立的公司经营利润增加时，必须依据税法增缴所得税，相应减少企业积累，增加企业支出；二是不纳入集团统一计税纳税后，不能享受合并计缴税费的优惠。

（三）新公司设立后运作难以规范，机制转换以到位。国有企业经营效益低的根本原因在于企业制度落后，经营机制不活。如果不彻底改革旧的企业制度，转换经营机制，单纯依靠债转股后减轻债务负担，是不可能从根本上解决国有企业经营亏损问题的。因此，各企业的债转股方案都明确提出了建立现代企业制度，进行公司制改革，按现代企业制度构造新公司的组织制度，建立多元股东的法人治理结构，转换经营机制，加强管理。然而实践中，调整企业治理结构很困难。在债转股企业新设立的公司中，多数公司是资产管理公司处于控股地位，不少公司还是资产管理公司绝对控股。按照我国《公司法》的有关规定，公司制企业在经营者的选择上，应由董事会聘任，特别是股份制企业更应如此。但是，根据债转股的有关政策规定，资产管理公司并不直接参与新公司的生产经营，因此，在新公司经营者的选聘上，资产管理公司难以干预。特别是由于国家重点推荐的债转股企业，都是一些国有大中型企业，这些企业经营者一直是由企业所属党委、政府任命的，一时还难以突破。所以，这些企业的经营者仍然由所属党委、政府任命。这种做法，在新旧体制转轨过程中，特别是新体制尚未到位之前，确有坚持的必要。但是，对于股份公司来说，继续坚持这种做法，有可能带来“四大”问题：一是政企分开难以到位。二是资产保全难以到位。三是机制转换难以到位。资产管理公司阶段性持股，且不参与企业经营，并要在规定的期限内退出。如果按此运作，债转股企业仍将回到国有独资老路上去，这对国有企业机制转换是极为不利的。四是搞活企业难以到位。由于资产管理公司对债转股企业的持股是阶段性的，其终极目标是保全资产、债权或股权变现，这极有可能使资产管理公司为顺利实现最终目标，利用自身最大股东的地位及其在金融业中的影响，对企业施加种种压力，迫使企业作出只利于资产管理公司、不利于企业自身发展的决策。

（四）落实债转股的有关配套措施难度大。为了确保债转股企业转换经营机制扭亏为盈，债转股企业与资产管理公司签订的债转股协议中，均提出了“三个分离”，即“分离富余人员、分离社会职能、分离非经营性资产”的措施，并要求企业所属政府作出相应的承诺。但由于缺乏相应的政策规定，实施起来难度极大。先看人员分离。冗员过多，人浮于事，是当前国有企业的通病，也是债转股企业的通病。按照债转股协议方案，债转股企业的人员分流率平均在10%-20%左右。当前分流人员的去向，主要有四种途径，一是进再就业中心。但进中心的人员，企业应承担三分之一的基本生活费，三年后不能重新就业的要解除关系，这些分离出去的职工生活出路何在，没有事干的会不会再找企业这都存在很大疑问。二是推向社会。由于当前社会保障体系不够完善，企业下岗人员推向社会后，有可能引起社会动荡不稳，因而必须审慎而行，谨慎对待。三是自谋职业。这种途径只能作为下岗分流的辅助措施而予以推行。四是转岗安置。应当说，这是解决下岗分流职工的根本性措施，也是一条安全可靠，有利于社会稳定、企业稳定的根本出路。但转岗安置要大量投入，开发新的产业，难度也很大。

三、进一步做好债转股工作的政策建议

首先，要明确主体目标。从债转股现有政策规定看，实施债转股，主要是三大目标，（1）盘活商业银行不良资产。加快不良资产的回收，增加资产流动性，防范和化解金融风险。（2）加快实现债权转股权的国有大中型亏损企业扭亏为盈。（3）促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度。这种平行的多元的目标取向，给债转股的实施，带来一些障碍。实践已经证明，目标的多元化有可能导致力量分散，难以达到预期效果。事实上由于转权转股权存在着目标的多元性，其主体目标不明确，导致涉及各方从各自要达到的目标出发，增加了磨合蹉商难度，费尽周折也难以形成统一意见。这次国家重点推荐企业的债权转股权，是政策性债转股，应与其它方式的债转股有所区别。国家实行这一政策的根本目标，应当是促进大中型国有亏损企业扭亏为盈走出困境，是促进国有大中型企业转换经营机制走上良性发展的轨道。银行不良资产的载体是企业，企业的经营搞不好，银行的信贷资产很难盘活，要实现不良资产的回收，增加资产的流动性，防范和化解金融风险也不可能。

其次，要完善资产管理公司的职能，建立有效的激励约束机制。企业债权转股权以后，原企业相应改制为股份公司，资产管理公司对债转股企业持股或控股，是债转股企业的股东。资产管理公司作为债转股企业的投资人或者资产所有者，理应全面履行所有者职能，参加企业董事会和监事会，参与企业的重大决策，对企业经营活动进行监督。根据现有债转股政策规定，资产管理公司对企业的控股或持股仅仅是阶段性的，最终必然要从新的股份公司中退出。从这个意义上说，资产管理公司作为债转股企业的股东，是一个特殊的股东。目前实际上没有对于企业股东大会、董事会的组织权利，没有选任董事长和总经理的权利，实质上没有重大事项的决策权利和监督权利。如不重视和改进完善，债转股将面临重大风险。因此，仅仅对资产管理公司作出参加企业董事会，监事会这样的原则性的规定还不完善，应明确其应当承担的职能和享受的权利。第一，要有组织人事权利，按照公司法，组成股东董事会，选举董事长，聘用经理等。第二，要有企业发展战略及项目制定、审查、决策权利。第三，要有对企业的监督管理和激励决定权利。第四，要有对债转股资产的保值、收益和处理权利。同时，应当充分发挥资产管理公司在融资理财方面的专长，促进企业的发展。

其三，把债股与国有企业战略性改组和国有经济布局战略性调整相结合，积极拓宽股权退出通道。具体来讲，除有条件的企业可让其回购部分股权外，根据社会化取向原则，还可以开通三条渠道。一是通过证券市场，向社会公众投资者转让。这是最合理，最有效也是最主要的退出方式，需要国家给予特别的政策支持。比如，国家在推荐和安排企业上市时，优先考虑债转股企业的国有股上市流通，放宽债转股企业的市场准入条件等等，为资产管理公司通过证券市场转让股权创造条件。二是向外商转让。加入wto后，我国市场的高度开放，给外商以极大的吸引力，资产管理公司和相关企业，应抓住这个机遇，向外商转让股权，以实现股权的变现。事实上只要企业的基础较好，是会被外商看中的。神龙公司通过债转股吸引外资同比例增资就是一个例子。三是向私人资本、民营企业转让。经过二十多年的改革开放，私人资本已经有了一定的积累，并涌现出了一大批实力强的民营企业，这是资产管理公司实现股权退出的重要对象。债转股企业应当解放思想，不要怕被私人资本、民营企业“吃掉”，不要耽心私人资本、民营企业控股，应大胆地向私人资本、民营企业转让股权，加快规范和完善开放的地方性产权交易市场。总之，采取多种渠道退出，既可以保证资产管理公司股权变现目标的实现，也有利于实现企业的股权多元化，解决资产管理公司退出后企业治理结构的“复归”问题。

篇4

xxxx年，是资产管理处上水平、上质量的关键年，在学校党委、行政的正确领导和分管校领导的精心指导下，根据相关资产管理文件精神，结合我校实际情况，围绕学校第七次x代会的工作报告和学习实践科学发展观活动整改落实方案，以维护学校资产的安全和完整、优化资产配置、提高资产使用效益为目标，以求实、创新和规范为管理思路，以勤勤恳恳办实事、扎扎实实抓落实的工作态度，切实推进我校资产管理各项工作的稳步开展，为创建高水平教学研究型大学提供强有力的条件保障，特制定本年度的工作计划。

一、完善资产管理制度，创新资产管理机制

1、深入领会各项文件精神。组织全处职工专题学习《xxxx省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发33号，以下简称国有资产管理办法）和《关于进一步规范普通高等院校政府采购工作的通知》（湘财购[xxxx]10号，以下简称政府采购通知）等文件，结合资产管理工作实际有针对性地展开交流和讨论，以便从宏观层面科学地指导我校资产管理工作，提高我处资产管理水平。

2、修订和拟定学校相关资产管理制度。根据新资产管理办法要求，遵循 “资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离”四个原则，结合我校实际，修订和拟定学校相关资产管理制度，规范资产管理工作程序。

3、完善资产投入论证和绩效考核管理机制。学校办学规模的迅猛发展与资金严重不足的矛盾，对资产管理工作提出了更新更高的要求，重点抓好投入前的科学论证和设备投入使用后的绩效考核，引入经济杠杆，强化责任意识，提高资源的有效利用。

4、积极推行信息网络化管理。建立仪器设备、家具、低耗品、房屋和采购管理等5个独立运行系统；及时更新和提供各类数据，确保各项信息的有效性和完整性；加强数据库的管理及维护，利用先进网络管理技术，规范管理流程，提高工作效率。

二、加大仪器设备论证和共享力度，提高设备使用效益

1、强化资产配置规划论证。一是强化资产配置的量化核算，规范资产配置程序和规则，统筹考虑，科学布局，勤俭节约，物尽其用，不断深化资产配置规划论证，优化资产配置；二是积极组织技术专家进行购置可行性论证，不断创新工作思路和工作方法，优化论证程序、形式和手段，从拟购设备的必要性、先进性和适用性，以及设备选型、性能、技术指标的合理性等方面加强论证，有效避免购置的盲目性和重复购置，提高资金利用率。

2、搭建贵重仪器设备“共享平台”，推动“有偿使用、绩效管理”。建立共享贵重仪器设备网络管理中心，建立科学的管理系统，坚持“谁主管，谁负责”的管理原则，推动共享平台建设，真正实现“资源共享，有偿使用”的绩效管理目标。

（1）制定相应的共享鼓励政策，实施“专管共用”；

（2）设置资源共享系统，实现所有仪器设备的终端管理和监控。

3、认真做好贵重仪器设备的绩效考评工作。从“机时利用”、“人才培养”、“教学科研成果”、“服务收入”、“功能利用与管理”等五个方面对贵重仪器设备的使用效益进行考核评价，并实行奖罚分明的考评政策，逐步转变教职工“重购置，轻使用”的思想观念，强化成本意识，提高贵重仪器设备的使用效益。

4、加强仪器设备的购置、验收、入账、调节、维修及账务等日常管理工作。

（1）抓好设备到货、提货、验收、报账的细节工作；

（2）规范设备报废、报失、损坏或被盗处置程序；

（3）加强仪器设备回收、维修等调配力度，及时将闲置资产充分利用，杜绝浪费；

（4）加强进口仪器设备、特种设备的规范管理；

（5）加大对账力度，定期或不定期与计划财务处、后勤服务集团等单位进行固定资产“账账”、“账实”核对工作；

（6）加强仪器设备运行管理，强化质保期内的维保督查和维护维修工作。

三、深化公房“有偿使用”机制，稳步推进住房货币化改革

1、完善处内房屋管理机构，建立健全房屋管理独立运行系统，整合人力、物力、财力等资源，全面完成学校房屋资产管理任务。

2、建立和完善公房“有偿使用”、“刚性约束”等管理机制，确保公房改革顺利推进。

3、加强学校公房资源的管理，使其得到公正、合理、高效的利用，不断改善各单位的办公条件，推进公房改革方案的落实；做好新建公房接收分配、旧公房调整工作。

4。进一步规范学校经营性用房的管理，避免多头管理及学校资源浪费。

5。根据学校相关会议精神，拟在东方驾校旁（原金工实习厂）搭建工学实训中心，更好的为学校教学服务。

6、加强职工住房管理。一是摸清家底，拟对学校所有住房进行一次彻底清查，分门别类地建立住房档案，并对存在的问题提出应对措施；二是旧房调剂、安排、选房等相关工作；三是积极做好住房房产权证的办理和注销工作。

7。将在职职工（xxxx年前参加工作的）住房补贴尽早落实到位，认真核对，确保准确无误的发放。

8、推进住房货币化改革。一是根据国家住房政策，结合学校土地开发提出住房建设和调整方案；二是积极利用住房政策，做好“新人”住房补贴相关工作；三是完善、推行、跟踪“周转房”制度，切实解决教职工住房困难。

四、完善招标采购程序，提高工作效率

1、坚持“公开、公平、公正”的原则，严格遵守有关采购的各项规章制度，理顺论证、采购、验收、付款等一系列工作程序，确保每一个环节不缺位，不越位，相互制约，相互监督。

2、及时为仪器设备购置提供实时资讯，为设备选型、配置提供技术咨询服务，强化服务意识，提高办事效率。

3、加强进口设备采购管理。积极做好进口设备的免税报关等工作，缩短进口设备的到货周期，加快进口设备到货速度。

4、积极完成各类采购计划，配合做好政府采购，确保物资及时到位。

5。进一步优化采购程序，简化零星采购程序，督促和落实采购物资的及时到位。

五、加强土地管理与开发，维护学校合法权益

1、及时掌握、准确了解国家土地政策，尽快出台学校土地管理有关办法，积极推进学校土地有偿使用改革，配合学校有关部门做好科研、教学基地有偿使用等工作。明年学校工作的重心

2、积极参与学校建设用地规划和土地边界管理工作。加强土地管理部门和上级主管等部门的交流，采取有效措施，维护学校合法权益，使我校教学、科研、生产及生活用地尽可能得到保障。

3、做好土地日常事务性工作。及时做好土地报表工作，积极办理校园土地确权工作；进一步落实我校xxxx年用地计划及重点项目用地性质的申报工作；争取将校园两宗地之间的公用道路划归我校，确保学校土地安全、完整。

六、加强实验材料的管理，重视实验室安全工作

1、加强实验材料计划管理，及时办理危险品的报批手续，做到常用材料品种齐全，仓储合理、供应及时、服务周到。

2、做好危险品的安全监管，加强上级主管理部门的联系，定期或不定期对危险品进行账物核对和现场督查等工作。

3、定期走访学校各实验室，及时了解实验材料的使用动态，积极组织召开各类实验室人员会议，充分调研，完善实验材料的管理措施。

4。 规范电梯日常安全管理，确保电梯运行安全。①加强对学校电梯维保监控管理，防止安全事故的发生。②规范电梯日常安全管理，做好安全监管工作，强化安全意识，不定期组织安全检查，及时消除隐患，确保电梯运行安全。③做好接管电梯的交接工作。④做好电梯维保等相关经费计划工作。

七、重点关注图书馆、东方学院、后勤集团和生科楼的资产，实行项目管理

1、图书馆资产。新图书馆建设花费1。2亿元以上，每年还需一定的运行费用，以及新增纸质和电子图书，如何盘活资源、充分发挥图书馆的作用。xxxx年拟做以下几点工作：一是对现有资产进行一次全面清查，特别是对使用效果进行一次考评；二是对新增资产，如纸质和电子图书，加大论证和采购环节的管理；三是配合有关部门做好资产整合和管理的有关工作。

2、东方科技学院资产。东方与母体之间的千丝万缕联系，导致资产管理存在一定难度，产权不清，职责不明等问题总是困扰着资产管理部门。因此，xxxx年拟做以下工作：一是东方资产与母体之间应有一个清晰的定位，即互补性应予以明确；二是东方资产按功能分区原则归属产权，与母体之间进行相互置换；三是有独立的数据库系统确保东方的资产信息完整、准确；四是明确东方与母体之间资源共享的责权利；五是拟定东方资产，包括房屋、仪器设备和体育设施等多方面资产的添置规划（含置换计划）；六是明确东方与母体之间在论证、采购、验收和管理等各环节各自的职责。

3、后勤服务集团资产。一是对现有资产管理的监督力度要加强，凡涉及新增、报废、资产位置移动和变性等方面，应设计专门的表格和流程予以规范；二是不定期地对后勤资产使用情况进行盘查，确保后勤资产按规定用途发挥作用；三是考核后勤集团资产使用效益和资产可利用率，保证资产安全完整，实现保值增值；四是建立独立的数据库，完善管理信息。

4、生命科学楼资产。作为校级科研平台，学校投入一定经费（包括日元贷款）购买仪器设备和保证日常运行。根据现有情况，一是要加强共享平台建设，如何共享有待去调研和论证；二是今后仪器设备的购置与学校相关项目之间如何互补；三是贵重仪器设备绩效考评的标准如何设置；四是各实验室安全问题有待重点关注，特别是现存的一些遗留问题该如何处置，有待进一步落实。

八、 重视实验室建设工作 ，提高仪器设备利用率

高等学校的仪器设备是一种教育资源，是办学的物质基础和必要条件，它在一定程度上反映学校的教学质量、科研水平、管理水平，也是学校实力的标志之一。目前随着高等学校教育经费投入的增大，一个突出的问题就显现出来，就是仪器设备的利用率不高，大型精密仪器设备长时间闲置。如何提高实验室仪器设备的利用率，尽可能减少设备的闲置和浪费，具有十分重要的意义，提高仪器设备利用率，实际上就是提高投资效益。

实验室的建设是高校三大基本建设之一，学校领导和相应的职能部门要高度重视此项工作。 要根据学校、院系的实际，从发展规模、专业设置、学科建设、办学层次、基础设施、师资队伍、经费来源等校情出发，做出详细的定性定量分析。换句话说，就是不能脱离学校的专业规划、教学计划、教学大纲、科研方向的要求，不能盲目追求高标准、高速度。认真的调查研究。对制约实验室建设和发展的各种因素和条件进行全面地分析，分清轻重缓急，系统考虑，不贪大求全，才能够避免造成仪器设备利用率低和闲置。

九、加强责任意识和团队建设，努力提升服务形象

1、加强领导班子建设。积极做好学校的参谋管理，参与改革协调，加强处领导班子自身建设，增强处领导班子的凝聚力和战斗力，努力建设一个“团结进取、求实创新”的领导班子。

2、积极组织业务培训交流。有计划组织处内员工进行各种学习培训活动，采取“走出去、请进来”等方式，加大业务培训和对外交流力度，创新管理手段，改善服务态度，提高员工素质和业务水平，增强战斗力。

3、加强思想作风和党风廉政建设。贯彻党和国家方针、政策以及学校党委行政的决议决定；依法行政、民主管理，团结协作；树立勤恳、务实的部门工作作风，进一步加强党风廉政建设，廉洁自律，努力打造一个和睦团结、齐心协力、勤奋进取和开拓创新的工作团队。

篇5

维护国有资产安全完整，为进一步加强和规范我区国有资产管理。推动国有资产合理配置，促进国有资产保值增值，结合我区实际，现就进一步加强和规范国有资产管理提出如下意见：

一、做好各项基础工作，加强日常管理。

各单位、各部门要加强领导，扎实的基础工作是做好资产管理的重要前提。充分认识国有资产管理的重要性，提高国有资产管理意识。资产管理要有专门部门负责，将资产管理责任落实到人，做好资产管理日常工作。记好台账、健全账卡，对本单位的国有资产按照“不重不漏、逐项清查”原则定期清查盘点，全面掌握国有资产的总量、存量、分布及使用情况，对盘盈、盘亏的资产如实填报，按程序报批后及时更新账卡信息，真正做到家底清楚，账账、账卡、账实相符，全面、准确、真实反映资产状况。通过规范和完善资产管理的相关制度，促进资产管理科学化、规范化、法制化。

二、防止国有资产流失，规范处置行为。

指国有资产产权的转移、转让及核销。处置方式包括调拨、出售、对外捐赠、置换、报废、报损及债权债务的核销等。国有资产处置应当严格履行审批手续，国有资产处置。未经批准，不得擅自处置，不得自行处理账务，工商、房管、国土、车管等部门不得办理相关手续。按以下程序审批：

附上相关资料送主管部门审核后报区国资监管部门审查。一）申请处置国有资产的单位向区国资监管部门提出书面申请。

初审后根据情况由区国资监管部门直接审批或提出初审意见报区政府常务会审批。重大国有资产经营处置报区委常委会审定。二）区国资监管部门根据各单位提出的拟处置资产情况。

由区国资监管部门下达书面审批意见。申请处置国有资产的单位根据审批意见，三）根据区委常委会或区政府常务会审批意见。聘请有资质的中介机构对资产进行评估，并将评估报告报国资监管部门备案或审批。经批准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年内有效。

按照公开、公平、公正的原则，四）由申请处置国有资产的单位提供资产权属证明、区国资监管部门批复文件、评估报告、备案表等相关资料。政府批准设立的产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行交易。房产、土地、一次性处置车辆5辆以上（含5辆）等国有资产处置，需按规定进入市联合产权交易所交易；一次性处置车辆5辆以下及其他国有资产处置，交区公管办按程序处置。

五）由申请处置国有资产的单位将处置该项资产的相关资料报区国资监管部门备案，资产处置完毕1个月之内。并及时更新账卡信息，确保账实相符。

应当设立资产清查小组，国有单位因撤销、合并、改制、分立及隶属关系发生改变时。对其占有、使用的国有资产进行全面清查登记，编制清册并按照相关文件规定报批后办理移交手续。

其拆迁补偿协议须报区国资监管部门审核后，旧城拆迁开发的国有房产。再按拆迁管理相关规定办理。各单位不得私自签订拆迁补偿协议，不得截留和私自动用拆迁补偿收入。

由主办单位在会议、活动结束时报区国资管理部门初审，因召开重大会议、举办大型活动临时购置的国有资产。由区国资监管部门提出初审意见报区政府审批后处置。

三、实现国资保值增值，规范经营管理。

一级预算单位经营性资产须移交区国资办统一管理。各单位每年要认真清理新增或未移交的经营性资产，按照区政府相关文件要求。清理后造册移交区国资办统一管理。

由本单位自行管理，国有公司、二级单位（含自收自支、企业化管理事业单位等）经营性资产。主管部门监督管理，国有资产监管部门实施综合管理。对于经营性资产，各单位要建立明细台账，实行台账管理，台账内容包括资产的权属情况、建筑年代、建筑面积、使用情况、抵押情况等。经营性资产对外出租、出借时，严格按照公开、公平、公正的原则，制作详细的租赁方案，续租方案报主管部门审批后实施。新招租方案经主管部门审核后报区公管办按程序公开招租。租赁期限原则上每次不超过2年，若确需超过2年，须书面报区国资监管部门审批，否则租赁违规追责。

严格按照《中华人民共和国经济合同法》及有关规定，各单位出租、出借的经营性资产。使用统一合同文本，签订书面租赁协议，严禁暗箱操作。同时，接受区财政、纪检监察、审计、国资等部门的监督检查。未经批准，不得擅自出租、出借经营性资产。

经主管部门审核后报区国资监管部门审查，各单位利用国有资产抵押、质押、担保、对外投资等事项。由国资监管部门根据初审情况，直接审批下发文件或提出初审意见报区政府审批后下发文件。未经批准，不得利用国有资产进行抵押、质押、担保、对外投资等经济行为。

四、严防违法违纪行为，强化收入管理。

按照政府非税收入管理的规定，国有资产形成的收入。实行“收支两条线”管理。各单位要将国有资产形成的收入纳入单位财务统一管理，并按规定及时足额上缴国库，严禁私自截留或挪作他用；严禁设立搞账外账和“小金库”违反规定的严肃追究有关领导和经办人员的责任。同时，每年1月10日前，各单位须将上年经营性资产收入情况（包含出租、出借、处置收入等）及收入上缴情况经主管部门审核后报区国资监管部门备案。

按规定缴入金库，国有房产拆迁补偿收入和处置收入。严格实行“收支两条线”管理，切实保障国有资产收益，防止国有资产流失。相关单位若需使用该项收入，由本单位提出书面申请，报区国资办审核后按区财政资金审批程序办理。该项收入的使用，原则上只能用于购置固定资产或单位经营发展，不得用于工作经费和消费性支出。

五、有效利用国有资源,规范资源配置。

对没有配置标准的应当从实际需要出发，国有资产配置应符合规定的配置标准。从严控制，合理配备，严格审批。凡属纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购；未纳入政府采购范围的资产购置，按照财务会计制度规定进行采购。

一）房产购置按下列程序办理：

确需购置房产的由本单位提出购房书面申请及方案，1．各单位根据工作需要。经主管部门审核后报区国资监管部门初审。购房方案包括本单位人员情况、现有房产情况、拟购置房产情况、经费来源等，没有落实经费来源的不予审批。

结合全区国有资源情况，2．区国资监管部门根据各单位上报方案情况。初审后提出建议意见报区政府常务会审批。

向区财政部门提交书面文件，3．各申请单位根据区政府审批意见。按政府采购程序办理。

二）联合开发按下列程序办理：

以该单位占有、使用的土地资产出资，联合开发是指取得国有土地使用权的单位。与其他单位联合开发建设，取得新的国有资产（货币资金、房产、其他资产）行为。

并实施可行性论证。1．联合开发必须符合国家法律、法规和政策规定。

方案内容包括现有人员情况、资产情况、联建规模、联建方式、拟分配资产情况及联建单位情况等。2．制定联合开发方案。

由区国资监管部门提出初审意见报区政府常务会审批。3．由联建单位提交书面申请连同联建方案报区国资监管部门初审后。

按程序完善建设相关手续。4．联建单位根据区国资监管部门下达的书面审批意见。

三）临时租赁房产按下列程序办理：

经区政府分管领导、主管部门审核后报区国资监管部门审查。租赁方案内容包括本单位现有人员情况、现有房产情况、拟租房产情况、租金来源、租金、租期等。1．由申请租房单位提出书面申请及方案。

结合我区国有资源情况，2．区国资监管部门根据申请单位情况。提出初审意见报区政府审批。

由区公管办牵头，3．根据区政府审批意见。会同区财政局、区监察局、区审计局现场商定后由申请租房单位与出租方按《合同法》规定完善租赁手续。未经批准，各单位不得租赁房产、设施、设备等。

篇6

现将财政部、建设部、国家土地管理局、国家国有资产管理局《关于印发〈清产核资中土地清查估价工作方案〉的通知》转发给你们，并结合我市情况做如下补充，请一并贯彻执行：

一、对于已进行土地注册登记由土地管理部门颁发土地证书的企业，按土地注册登记的数量进行清查登记、估价。

二、尚未进行土地注册登记、未领取土地证书的企业，按清产核资中清查的土地数量进行登记、估价。

三、对于权属有争议的土地，暂由现在占用的企业进行清查登记、估价，做为待界定资产处理。待清产核资后，由土地管理部门裁定处理。

四、为了便于企业操作、土地估价工作，按此次所拟定的地产核资类别划分表及类别标准表进行估价，此表仅适用于这次清产核资土地清查工作，不作为企业、单位土地出让、产权变更时的土地实际价格，以及土地其他统计及调查使用。

附件一：财政部  建设部  国家土地管理局  国家国有资产管理局关于印发《清产核资中土地清查估价工作方案》的通知（财清〔1994〕13号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府清产核资领导小组、财政厅（局）、建设厅（局）、土地局、国有资产管理局，国务院各部、委、直属机构清产核资领导小组和计划单列企业集团：

现将《清产核资中土地清查估价工作方案》印发给你们，请结合本地区和本部门的实际情况，在清产核资中执行，并将执行中出现的问题及建议及时上报。

附：清产核资中土地清查估价工作方案

一、在清产资中对土地进行清查估价的紧迫性和重要意义

土地是国家的重要资源和资产，也是重要的生产资料。长期以来，国家实行无偿、无限期、无流通的土地使用制度，以行政划拨方式向企业、单位提供土地，企业、单位帐面无土地价值。随着经济体制改革和社会主义市场经济的不断深入发展，国家先后建立了国有土地有偿出让制度，以及对股份制企业土地资产管理制度，但大多数企业、单位仍然是没有土地帐面价值，致使企业、单位在组建中外合资、股份制企业、以及企业兼并中无法作价或随意作价、投资入股。同时由于土地资产没有与国有土地使用者的效益挂钩，致使土地的利用率相当低，多占少用，占而不用的现象相当普遍。还有一些企业、行政事业单位在未依法补办出让手续的情况下，就将本单位原无偿划拨、使用的土地有偿转让、出租和抵押，获取巨额收入，并将这部分收入纳入各自的“小金库”，使国家蒙受了重大损失。

因此，在清产核资中，对土地进行全面清查、估价入帐，并加以相应管理已势在必行。这对于推动改革开放工作和转换企业经营机制，走向社会主义市场经济，促进国民经济的发展有着十分重要的意义。具体表现在以下凡个方面：一是有利于查清各企业、单位使用土地的数量和价值量，以及全国总量；二是有利于加强土地管理，制止土地资产的流失；三是有利于对土地进行合理利用和优化配置，达到节约使用土地的目的；四是有利于理顺产权关系，明确国有土地所有者与使用者的经济利益和法律责任；五是有利于正确评价企业的经济效益。

二、在清产核资中土地清查估价的法律依据

为保证土地清查估价工作的顺利进行，在土地清查估价中要严格按照《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》、《关于土地登记收费及其管理办法》和国家土地管理局颁布的《土地登记规则》等法规以及清产核资中有关土地清查估价的政策、办法，认真组织进行。

三、清产核资中进行土地清查估价的主要任务与范围

（一）在清产核资中进行土地清查估价的主要任务是：全面清查企业、单位使用的土地的权属、界线和面积，进行土地登记，对土地进行分等定级估价，完善土地管理与使用效益考核制度。

（二）清产核资中土地清查估价的范围：

1.参加清产核资的企业、单位；

2.凡在清产核资前已依法进行了土地使用权和房屋所有权登记的企业、单位，经审核土地权属用途没有发生变化的不再进行土地清查登记，只进行土地估价，凭原登记证明办理清产核资中有关土地清查登记事宜；

3.企业凡已以土地使用权作价入股方式与外方举办中外合资、合作经营企业的，要查清中方投入土地的股份（投资数额）和面积；

4.企业凡已以土地使用权投资与其它企业、单位举办国内联营；或以土地使用权作价入股举办股份制企业的，要查清国有企业投入土地资产的股份（投资数额）和面积。

四、清产核资中土地清查估价工作的组织与程序（一）清产核资土地清查估价工作的组织土地清查估价工作由全国清产核资机构统一领导，各地在省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府清产核资领导小组领导下，由领导小组办公室与本地区土地管理部门具体组织，财政、建设、房产、国有资产管理部门配合实施。中央企业、单位的土地清查估价工作由其主管部门的清产核资领导小组协助企业、单位所在地的土地管理部门进行实施。

（二）清产核资土地清查估价的工作程序1.土地清查登记的工作程序：

它包括申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书五个阶段，先由企业、单位自查、申报，然后由土地主管部门依照国家《土地登记规则》进行审查，做好权属调查、地籍勘丈，查清每一宗地的权属、位置、界线、数量和用途等基本情况，达到权属合法、面积准确、界址清楚。在此基础上，经企业、单位所在地的土地管理部门全面审核后，符合法律规定的报县级以上人民政府批准进行注册登记，并颁发土地证书。企业、单位据此填报清产核资有关土地清查报表，并由其各级主管部门汇总后报各级政府清产核资领导小组备案。

少数企业、单位因特殊情况如权属纠纷没有解决等，暂不能领取土地证的，清查后由当地土地管理机关出具证明，暂按企业、单位自查数填报统计报表，待清产核资后期由土地管理部门另行解决。

2.土地估价的工作程序：

这次清产核资中的土地估价是估算土地基准价格，不作为企业、单位产权变动时土地的实际价格，土地估价实施细则、方法、标准和审批程序由国家有关部门统一制订。

企业、单位可根据国家制定的方法和统一标准自行进行土地估价；自行土地估价有困难的企业，单位要委托具有土地评估资格的机构进行土地估价。企业、单位根据土地估价结果填报有关报表，上报主管部门审核后，报所在地土地管理部门，由其会同企业、单位的同级财政、国有资产管理部门进行审定，并报同级清产核资办公室备案。

3.土地清查估价工作总结与制度建设在土地清查估价工作中，应及时发现问题、总结经验，并报财政部和国家土地管理局。各地要在清查估价工作过程中，在总结试点经验基础上，加强土地资产的管理，完善土地资产的管理制度，为建立、完善全国性土地资产的管理制度打下基础，创造经验。

。

     附件二：地产核资类别划分表

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类      别    ｜                      所    指    范    围

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一      类    ｜                二环路以内地区

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二      类    ｜                三环路以内（除二类）地区

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三      类    ｜                规划四环路以内（除一、二类）地区

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四      类    ｜                规划五环路以内（除一、二、三类）地区

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五      类    ｜                规划五环路以外平原地区

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篇7

1.何为固定资产

固定资产就是价值达到一定标准的、能为组织提供运营支持的、使用时间超过12个月的非货币性有形资产。而高校固定资产即意味着高校占有、使用，能以货币计量的各种固定资产资源的总和，一般而言包括：

（1）使用时间一年以上，单价在八百元以上的专用设备或单价在五百元以上的一般设备；（2）在使用过程中能保持其原有实物形态，单价虽不满五百元或八百元，但使用时间在一年以上的资产；（3）土地及地上建筑物、房屋、文物、图书及馆藏具有一定价值的展览物。

而这其中还可以细分为非经营性固定资产、经营性固定资产和资源性固定资产，高校为承担和完成教学、可言活动所占用的固定资产即为非经营性固定资产；而为了弥补教育经费不足或扩大收入等而兴办的校办企业、从事经营活动所占用的固定资产称之为经营性固定资产；高效的土地、河流等自然资源称之为资源性固定资产。

2.民办高校固定资产的特点

（1）无特定管理机构。很多民办高校根本没有统一的固定资产管理机构，群龙治水，越治越乱，导致固定资产使用效率低下，无法充分发挥最佳效益。（2）无充足资金来源。民办高校有别于公办高校之一就是缺少了部分资金补贴，维持运营的资金大多数来自于学生的学费。（3）无有效管理方法。民办高校往往具有商业背景，注重固定资产的经济效益比注重使用效益和社会效益更甚，很多高校管理方法偏向商业行为，忽视了固定资产的其他效益。（4）无特定管理制度。民办高校忽视固定资产的管理，对其制度建设也往往照搬公办高校。

3.民办高校固定资产管理的突出问题

（1）浪费现象显著，重购置轻使用。民办高校为了达到教规规定的教学规模，超前购置实验器材、教学器材等，等教研组检查过去这些超前的资产由于无用武之地而被闲置一旁，造成了固定资产的浪费。（2）账实不符。由于没有特定的管理机构、方法，缺乏有效的监督制约机制，记账管理没有跟上固定资产变动的脚步。又随着民办高校的人员调配，造成了账目和实际库存的脱节，主要表现为有账无实、有实无账或账实不匹配等。（3）资产处置漏洞频发。固定资产的属性决定了其虽然闲置也要花费大量的人力物力去维持，很多高校在处置这些资产的时候随意处置，滋生了腐败等违规行为。

二、信息化在民办高校固定资产管理中的应用初探

随着“数字化”校园概念的提出，各高校越来越认可信息化的作用并重视信息化的建设，公办院校因其政府背景，较早的走在了行业前列，在教学教辅、宣传、图书材料等利用方面也早已大规模应用，固定资产方面也已经开始试点。同时，国家也在电子政务实施意见中提出了“低成本，高?|量”建设方针。这对民办高校的固定资产管理工作提供了很好的方向。

民办高校涉及范围广、涉及地域大、涉及部门多导致了其固定资产管理效率低下，而利用现代信息技术则能很好的摆脱这些问题。借助现代信息技术，提升高校业务处理能力，整合内外资源，提高效率和效益，增强可持续发展的能力。

1.信息化提高民办高校危机意识

利用计算机信息化技术，势必整合民办高校的资源重新分配，有的还会优化合并或精简裁撤相关部门。在改进了工作方式的同时，也必然引发高校职能部门的危机意识，有利于相关主管部门加强对固定资产管理的责任。

2.信息化提高工作和资源利用率

通过信息化管理，用户只需提交固定资产的使用申请，相关部门进行审批就可以很方便的使用公有资产或其他部门的相关资产，提高了资产的利用效率。同时，人们可以在相应的网站或客户端查到固定资产的使用情况，也能对固定资产的第一责任人和相关使用人进行常态监督，这对于明确管理职责；提高工作效率和资源利用率有十分重要的作用。

3.信息化提高固定资产购置维护性价比

首先固定资产信息化管理系统的性价比要大大超过传统管理所耗费的人力物力。对于购置固定资产，相关人员可以通过信息化的渠道进行沟通交流，在最短的时间内商定最优方案。同时在固定资产维护上，除了可以很方便的通知本校部门维修之外，还可以提供数据结构联系外部专业人员维护保养。

三、浅析未来信息化条件下民办高校固定资产的管理工作

信息化模式下的“低投入，高产出”性质决定了其将会代替大部分的传统人工管理模式，笔者预测未来信息化条件下，民办高校固定资产管理工作将会出现以下几个特征：

1.专业化、专门化集群

通过信息化，同行业间、不同行业间都可以进行信息交流互换，这对去旧革新的民办高校有较深的指导意义。

2.服务更细分

通过现今大量的数据，我们可以看到，依托“云计算”“大数据”等信息化条件下的网络服务公司，都有着随受众而动的趋势。我们可以设想，未来的固定资产使用也会细分到受众的每一个想法，做到真正契合受众心理。

3.产生一定的衍生效益

借助信息化平台的固定资产管理，降低了门槛，使得“人人参与”变为了现实，让固定资产的潜在价值更好的发挥出来，产生一定的衍生效益。

4.组织领导更完善

通过加强组织支撑，完善决策、管理和实施机构设置，可以更好的统筹民办高校固定

资产的工程建设。组织内分工明确，组织领导负责整个工程的统筹规划、组织协调；专家学者负责论证方案及提供技术支持；技术部门主要负责具体实施建设信息化管理系统；各部门人员则负责一线的具体内容管理；财务审计部门负责监督监理信息化后各部门的具体实施情况。

未来信息化条件下，通过纵向与横向“竞争”带动，民办高校固定资产的管理工作将会更加顺畅。

篇8

一、固定资产是指使用年限在一年以上(含一年，下同)，一般设备单位价值在500元以上(含500元，下同)，专用设备单位价值800元以上，且在使用过程中基本保持原来实物形态的资产；单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

二、固定资产实行分类管理，具体分为六大类：

1、土地、房屋、建筑物及其附着物，包括以支付土地出让金或转让价款等方式取得的土地使用权、办公楼及其附属设施、未出售公房等。

2、交通工具，包括汽车等。

3、现代化办公设备，包括电脑设备、网络器材、打印机、装订机、扫描仪、复印机、传真机、摄像机、照相机、非随机软件等。

4、办公家具，包括办公桌、会议桌、座椅、沙发、茶几、文件柜橱、保险柜等。

5、冷暖设备，包括空调、风扇、取暖器等。

6、除上述固定资产以外的其他固定资产(如电话机、电视机、饮水机等)。

三、办公室是固定资产的管理部门，履行下列管理职责：

1、拟订固定资产购置计划，并按批准的预算实施；

2、固定资产内部调配；

3、固定资产登记、清查、盘点；

4、固定资产减损管理；

5、固定资产的事故调查并提出处理建议。

单位各科室是固定资产的使用部门，科室负责人为该科室第一责任人，资产使用人为具体责任人，未调配给各科室使用的固定资产，办公室为使用部门。

四、大规模购置或统一配备固定资产，由办公室拟订购置方案报单位负责人审批。购置固定资产由办公室按市府的统一规定对外采购，各科室不得自行购置固定资产。

五、建立固定资产使用卡，一式两份，财务部门和使用科室各执一份，双方签章；财务部门要设立固定资产明细帐；做到帐卡相符。

六、各科室对配备的固定资产，要妥善保管，正确使用，做好日常维护保养工作，确保固定资产完好；每年年底要对本科室的固定资产进行清查盘点，填写《固定资产清查表》，及时上报财务部门。

七、固定资产在使用过程中出现可恢复性故障或损坏，使用科室应及时向办公室报修，由办公室安排维修。

八、内设机构调整及人员变动的，要在办公室的监督下办理固定资产及其资料的移交手续。

篇9

关键词：国企土地；土地资产；土地管理；国有资产；产权关系 文献标识码：A

中图分类号：F301 文章编号：1009-2374（2015）25-0001-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.25.001

1 概述

土地是人类开展各种活动的基础，是国家的根本财产，是企业的固定资产。我国制定了若干法律来加强土地资产管理，随着我国经济建设的发展，随着市场化体系建设的发展，由于历史原因，国企土地资产管理的头绪一直比较繁杂，始终未能落实有效的管理，时至今日，国企土地资产管理对于国企的发展并没有起到积极的促进作用。应该如何摆脱这种窘境，值得国企管理人员思考研究。

2 国企土地资产管理中的若干问题

由于不同的企业对土地资产的态度各不相同，因此，目前国企土地资产管理存在着若干问题，具体表

现为：

2.1 企业的土地产权关系不明确

受计划经济体制与市场经济体制的双重影响，在转型比较彻底的企业，其法人财产权在相关法规中有明确的规定。在转型不彻底的企业，土地依然属于国家行政机关控制，企业虽然没有支付土地使用费用，但是却在比较自由地使用着土地；国家没有从土地资产中获得合法合理的收益，企业不能通过出租、抵押、转让等方式增加自身的资产，结果造成土地闲置、资源浪费的

结果。

2.2 企业的土地资产价值失真

由国家控制的国企土地被无偿划拨给国企使用，因此，在企业的资产负债表上，土地资产价值不显化，由此产生的问题是企业资产数据不实，同时，作为投资主体的国家，其责权利职能得不到全面体现。企业在经营管理的过程中，土地资产不能被作为固定资产反映在企业账目上，只能以无形资产做处理。这样必然会导致企业生产成本、产值、利润等一系列财务数据出现偏差，对于国企进一步深化改革没有益处。

2.3 企业的土地资产利用效率低下

18亿亩基本农田的红线是一条硬标准，在经济不断发展的今天，国企要想发展，就必须考虑工业用地的获取，提高土地利用率是唯一的解决途径。但是，国企无偿使用土地的管理模式，致使许多国企几乎没有土地的成本意识，不能高效利用土地资源；有土地成本意识，却不能有效发挥土地的经济效益。这些都导致了企业的土地资产利用效率低下。

2.4 土地资产收益分配不合理

受国企土地资产责权不清的影响，由此所产生的土地收益在分配方面必然会出现多种问题，土地税制、税收调控等政策未能得到贯彻，违规经营、贪污腐化等问题由此滋生，更是加剧了对国企土地的有效控制与合法利用。

3 强化国企土地资产管理的措施

改革开放的深入必将使市场经济体系建设更加完善，为了尽早适应这种变化，国企所有者与管理者应该保持清醒的认识，及早认识到强化国企土地资产管理的重要性。

3.1 明确国企土地的产权关系

明确国企土地的产权关系，其目的不是为了占有土地，而是正视土地资源管理，优化配置土地资源，实现国企的可持续发展。这就需要做到：（1）依法确定企业拥有的土地产权，在遵守土地的最终处置权归国家所有的前提下，弄清楚行政划拨方式、出让方式等不同的获得方式，并确定清楚国企对土地的使用权和收益权；（2）完善土地产权登记制度，明确企业所占有土地的时空特征，使之从法律上得到保证；（3）规范土地交易，强化土地交易管理，建立完整的市场档案，实行跟踪管理，保证土地交易管理的合法性与系统性。

3.2 显化国企的土地资产价值

企业存在的目的就是为了盈利，实现盈利的有效保证是落实科学化的经营管理，为了消除国企土地资产账目不明确性的消极影响，必须依据科学方法，按照合理的程序评估、核定、显化国企的土地资产价值。

土地资产价值评估的方法有市场同期比较法、经营成本法、剩余价值法、土地收益法、基准地价系数修正法等。在实际应用中，要根据具体情况，综合运用各种评估方法，方能更准确地获取土地的资产价值。在评估中要注意三个问题：（1）完善评估体系，建立科学的操作规范，重点突显土地的供需关系、预期收益、地块最佳用途等要素，在静态估价的基础上进行动态预测，把国企自身条件与宏观环境相结合，听取多方意见，运用各种评估方法打破评估的局限性，防止国有资产流失；（2）协调政府、企业、地方等各个部门的关系，做好评估的组织管理工作，制定统一的评估结果认定制度，严格遵照评估程序开展工作，保证评估结果的客观性与公正性；（3）正确认识土地价值的表现形式，规范土地资产的财务核算，对用于生产经营的土地，应该计入固定资产，以折旧的方式计入生产成本，将附加在其上的经营开销计入管理费用。对于没有使用的闲置土地，可以依旧计入国企的无形资产，在规定期限内摊销管理费用。对于使用性质发生变化的土地，要依据法律法规，及时进行财务划账处理。

3.3 盘活企业土地资产

在经营活动中，企业土地资产经营始终存在，土地入股、土地抵押贷款、土地租赁等与土地有关的经济活动早就存在，作为一种特殊的企业资产，土地资产具有明确的使用期限，土地产权权能具有可分性，土地的经营内容具有多重性，比如可以在抵押的同时出租

牟利。

正是这些特殊性，决定了在设计土地资产经营方案的时候，必须细分土地产权权能，使土地的各个权能可以得到充分的发挥，实现土地价值的最大化。在实际应用中，常见的经营手段有土地资产置换、土地资产转让、土地租赁、企业兼并、企业收购等。在规范化的土地交易市场体系之下，可以对土地进行优化配置，选择灵活的经营模式，既可以充分发挥土地资产的利用率，又可以使企业获得比较好的收益。

3.4 合理分配土地资产收益

我国法律明确规定：我国实行土地的社会主义公有制，国家依法实行国有土地有偿使用制度。基于这个法律规定，国家有收取合理的土地使用费的权利。随着国家税制改革的推进，如何在保证国家土地收益的同时，实现国有土地资产的保值与增值，实现国家与企业土地收益的合理分配，就需要进一步完善和健全土地市场体系。在这个过程中，有三个管理要点：（1）建立并完善地租收取制度，取消名目繁多的乱收费，以统一的地租收取制度规范土地的使用权。在实际应用中，对于企业已有的土地，采取每年收缴一次的方式收取地租；对于土地流转、土地新增等情况，采用按照使用年限一次交清的方式收取地租；（2）随着我国基础建设、城镇化建设的快速发展，根据我国经济发展变化情况的需要，及时调整与革新相应的土地税种和税率，用房产税代替营业税中有关土地使用权转让及出售建筑物的税目，对于提高土地利用率、促进小微企业发展、抑制房产炒作、打击腐败等都具有经济上的引导作用；（3）坚持土地有偿使用制度，清理、取消各种不合理的收费，落实费改税的管理制度，树立法律的权威性，促进国家法制建设，有效保护企业的合法权益。

4 结语

总之，国企土地资产管理必须在遵守国家相关法律的基础之上，在服从国家宏观调控的前提之下，规范土地管理制度，建立符合国家经济建设发展需要的市场机制，明确土地的产权关系，准确反映企业的土地资产，细化土地的资产价值，充分盘活土地资源，提高土地的利用率，协调好企业与国家的关系，实现国企经济效益的健康增长。

参考文献

[1] 李永峰.我国企业土地资产管理探析[J].会计之友，2009，（4）.

[2] 翟盛俊.试论深化国有企业改革中的土地资产管理问题[J].中国科技信息，2006，（18）.

[3] 赵希田.浅谈企业改制中存在的问题及建议[J].中国商贸，2009，（5）.

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作为重庆市国有资产重组和经营平台，渝富公司在运营了两年后，如今已是声名远播。作为一种模式，渝富正在成为各地政府争相效仿的对象。尽管它的内涵和外延一直变动不居：从不良资产处置，到参与国有企业的投资和资产重组，再到搭建金融控股公司，渝富公司承担了越来越多的职能。

仅就目前而言，渝富公司各次出手均业绩不俗，重组的企业多数轻装上阵，获得了重新发展的机会。在一定程度上，这与中央汇金投资公司注资国有银行的模式有异曲同工之处。不同的是，汇金公司投入的是外汇储备资金，而渝富是以土地储备（以及某种程度上的地方政府信用）获取国家开发银行贷款进行资产重组，最终从土地增值中获得收益。

地方政府的努力不容忽视，但渝富模式的得失却值得人们深入研究。一方面，如何看待渝富重组对于企业业绩的提升作用。也即企业在卸掉财务包袱后，在多大程度上实现了机制转变，绩效改善是账面游戏还是核心竞争力的提高，是否实现了“把合适的人放到了驾驶座上”？另一方面，如何评价渝富模式中对土地储备的使用。在渝富导演的诸多故事中，通过改变土地用途获得的增值，既偿还了企业的欠债，亦使作为重组方的渝富赢得了利润。在这里，土地价值是否得到了最大化的使用？

改革不是教科书，无法以现成的公式进行度量。在渝富模式中，地方政府确乎在不良资产处置方面有着不可比拟的优势：“作为收购者，渝富公司拥有债权，政府拥有被处置的国有企业的股权，以及政府拥有对国有企业行政的调控权。三权合一，执行的效果、力度比AMC仅仅拥有债务的处置力度要大。”政府的这种资源动员能力固然有助于效率提高，然而这种效率是否可以转换政府职能的方式来实现，比如政府为市场买家创造符合市场逻辑的法律、税收以及审批环境，使之在不良资产的具体处置过程中不再举步维艰？

显然，渝富模式的探索和针对这种探索的反思，对于中国的改革实践同样重要。

――编者

3月14日，重庆市政府和国家开发银行（下称国开行）在北京签订了“新一轮开发性金融合作协议”。据此，“十一五”期间，国开行将为重庆市新增资金支持400亿元，其中50亿元左右将提供给渝富资产经营公司（下称渝富公司或渝富）。

渝富公司最初是作为政府收购并处置中国工商银行重庆分行157亿元不良贷款的操作平台，进而承担起当地国有企业债务重组和资金周转的职能。此后，渝富公司更对包括重庆市商业银行、西南证券、重庆农信联社等金融机构的债务进行了大规模财务重组。一时间，渝富公司身兼数职，从资产管理公司（AMC）、国资管理公司到金融控股公司，成为地方政府几乎攻无不克的财务工具。

在“渝富模式”倡导者、重庆市常务副市长黄奇帆的描述中，渝富公司一家是“半金融性质”的资产管理公司。事实上，这家公司的职能之庞杂在地方上极为罕见，因之其争议性也陡然加强。

2005年底，世界银行在其的《中国经济季报》中认为，重庆“渝富模式”倘若成功，其打包处置不良资产的方式可能成为一个颇具价值的样板，特别是对于东北地区很多破产国有企业的重组、关闭和转型，可提供借鉴。

与此同时，渝富公司收购不良资产的贷款申报及信用审查模式，业已成为国开行在全国推广的一个范例。迄今为止，辽宁、吉林以及西部诸省共30多个地区都曾纷纷前往重庆考察“渝富模式”。不过，国开行有关人士亦向《财经》表示，迄今还“没有一家成功拷贝”。

细察渝富公司的运作不难发现，渝富充分调动了地方政府的多种资源，包括土地增值、税收豁免等；并辅以隐性财政担保的形式获得国开行的巨额贷款，在地方政府并不开阔的财务空间内，对治下国企进行了最大化的重组。这一操作模式成效几何，不仅取决于其持续重组的力度，也与宏观经济的气候变化密切相关。

渝富公司究竟会走向新加坡淡马锡控股公司式的国资管理平台，还是走向过往的“地方窗口公司”之形态？

“你应该到重庆去实地采访，你的问题都可以得到解答。”黄奇帆在今年3月“两会”期间接受《财经》采访时说。

应运而生

渝富公司的诞生，源于中国工商银行的一次不良资产处置。

黄奇帆告诉《财经》，上世纪90年代后期的国企改革债转股中，重庆的各类企业剥离了300多亿元债务，但仍有270亿元的不良债务留在银行，其中仅工商银行重庆分行（下称重庆工行）就有157亿元。

“工行发展最大的压力就是历史包袱问题。”重庆工行副行长陈正声说，“当时的压力非常大，非常头疼。”

2003年底，国有银行注资重组战略正在酝酿之中。正如人们事后看到的那样，国有银行大量的不良贷款事实上将以国家埋单的形式被冲销和剥离。按照常规途径，剥离的不良资产将被拍卖到资产管理公司，然后由后者按照商业化程序继续处置。

来自上海、熟稔市场的黄奇帆抓住了这个机会――既然可以卖给资产管理公司，为什么不以相接近的价格自己买过来呢？这不仅解决了国有企业的负债和商业银行的不良资产难题，而且，“因为是国有资产，所以不涉及截流、不涉及国有资产流失问题。”陈正声说。

接下来行动堪称迅速。“2003年11月，黄奇帆和时任工行行长姜建清就不良债权打包处置问题达成了一致。”重庆市国资委副主任廖庆轩介绍说。

由于重庆市政府作为政府机构不便进行相关操作，因此需设立一家公司（即渝富公司），整体打包收购重庆工行157亿元不良资产，然后再由债务企业回购该公司持有的债权。事后业界公认，这对于重庆市而言，是一笔“相当划算”的买卖，因为渝富最终只支付了21.7亿元，实际受偿率只有14％多一点――根据工行的统计口径，只计其中100亿元的表内债务，而不包括表外利息部分，其受偿率也只有21％。

无论如何，这一价格都大大低于后来四大资产管理公司的竞购价。2005年，不良资产拍卖市场水涨船高，各资产管理公司的收购成本经常高于30％。

渝富公司成立于2004年3月18日，重庆市政府以市财政局持有的重庆市商业银行、上海长发集团和交通银行的国有股权计3.18亿元，以及经评估后的国有土地资产（治理“三金三乱”时留下的土地4045亩）7.02亿元作为公司实收资本，共计10.2亿元。

工行循例将此次处置不良资产交易上报国务院。国务院批复方案后，渝富旋即与工行签订协议。在重庆之前，与工行达成类似协议的只有天津。此后各省纷纷提出类似方案，但均未获得批准。

截至今年3月，渝富针对这一资产包已经回收4亿余元现金，同时手里还握有置换回来的土地约1000亩左右。

国开行与“安慰函”

渝富公司的组建基于一次天赐良机，重庆市政府也并未投入真金白银。回购工行的不良债权要动用的资金从何而来？政府对渝富公司的要求是坚持自主融资。事实上，渝富公司当时不仅没有流动资金，连公司100万元办公费用都是借来的。

“我们设计了低成本的信托方式募集资金，但是当时情况下比较难获得批准。而按照国务院的要求，我们必须在2004年完成交易。”渝富公司总经理陶俊告诉《财经》。

国家开发银行恰在此时登场，并在此后渝富公司的运营中持续扮演重要角色。“渝富第一批收购工行80.1亿元不良资产所需的17亿元资金，就是我们提供的。”国开行重庆市分行行长礼告诉记者，当年6月29日和7月1日，分别贷给渝富公司5亿元和12亿元。

礼认为，这一贷款基本没有风险。他解释了整个操作流程：国开行从立项开始就作为渝富公司的财务顾问介入，对购置债权项目作逐个分析，按市场定价确定不良资产的价值确实与收购资金相匹配。

陶俊透露，在整个资产包中主城区的抵押土地就有7000亩，如果按照目前比较低的市场价格100万元／亩，最低也有50亿元的资产保证；而渝富的收购价值只有不到30亿元，项目仅存在操作风险。

尽管如此，为防范操作风险，在启动的时候，国开行和渝富同各个债务企业直接谈判，渝富公司和债务人达成回购协议，确保渝富的运作可以按照既定计划运转，国开行的资金投入有收益保证。

国开行对不良资产进行评估之后，将收购所需资金贷给渝富公司；渝富公司收购完不良资产，旋即将所收购债权全部抵押到国开行。“这进一步锁定了风险。”礼说。

随后，渝富公司和相关企业按照回购协议处置手中的不良资产，资产被原企业回购后（如果企业已经改制，则最大限度追索），资金回笼；国开行即收回资金，解除抵押。

推动这一贷款模型运转的最关键因素，来自于地方政府的保证。“市政府同时承诺，如果在不良资产处置不能及时变现的时候，政府将给渝富注资。”礼告诉记者，这一承诺的具体形式，是由重庆市政府向国开行出具“安慰函”，“这个背后就是政府信用，非常有效。”

人们对“安慰函”并不陌生。由于地方政府不能为企业提供担保，“安慰函”在上个世纪90年代各地方“窗口公司”对外举债时，一度非常流行。1998年，在著名的广东国际信托投资公司破产案中，时任广东省常务副省长曾面对中外记者举起广东省此前出具的“安慰函”，宣称其并无法律效力。这一幕在当时的银行界看来，极具象征意义。

在国开行与重庆市政府之间的贷款结构中，“安慰函”究竟扮演何等角色，确实耐人寻味：仅仅是一种形式上的承诺，抑或代表着某种意义的追索权？事实上，在记者的采访过程中，国开行与渝富的解释并不尽相同。

2005年12月20日，国开行再次贷给渝富4.7亿元，用于收购工行第二批账面金额为27亿元的不良贷款，这批不良贷款涉及重庆市41个区县的548户企业。

机电控股：完美案例？

重庆机电控股（集团）公司（下称机电控股）是这次不良资产处置的受益者之一。“通过回购，我们去年累计处置集团债务30亿元。”重庆机电控股（集团）公司常务副总裁、董事余刚告诉记者。

重庆机电控股是重庆国有大型集团之一，集团公司拥有资产110.8亿元。不过它也是个高负债的企业，2000年8月，机电控股成立时，负债率高达116％。在超过百亿的债务重压下，举步维艰。

“渝富成立以后，机电控股旗下企业的24.9亿元不良资产先由渝富承接，再由我们回购，支付价格是5.6亿元，相当于大规模削债。”余刚说。

尽管如此，机电控股也无法支付现金，因此在回购这些不良资产时又采取了两种手段：首先是土地作价转让。机电控股将旗下三家子公司在市区的三块土地300余亩作价3.7亿元卖给渝富，渝富再拍卖土地获得现金；其次是直接支付现金。以渝富用收购的机电控股的不良债务做担保，由机电控股出面贷款1.8亿元偿还给渝富。

这两种模式成为渝富回收不良资产的主要手段。因为国有企业原本就缺乏资金，因此土地转让模式更为常见。

通过债务处理，重庆机电的资产负债率降低到73％，去年实现盈利5.7亿元。而且又可以重新贷款融资，“去年10月，我们向重庆市商业银行借款5000万元，今年的资金需求将达到2.5亿元，最后总的贷款额将达到8.5亿元。”余刚称。

工行也因此受益。“消化包袱后，去年重庆工行的总资产770亿元，不良资产率降为5％左右，实现经营利润11.6亿元。”陈正声告诉记者，重庆工行还准备继续为几个通过不良资产重组后脱胎换骨的企业继续提供支持。

仅从财务上看，渝富自身也小有斩获。根据记者的了解，渝富的收益主要有以下几个方面：首先是相当于不良资产总额1％的手续费；其次是资金占用费，企业变卖给渝富公司的土地，在没有变现之前要按照贷款利率收取资金占用费；最后是土地处置过程中溢价部分的收益。当然如前所述，在重组中渝富为相关企业提供了贷款担保，这事实上构成了渝富公司的或有负债，问题并未就此一次性解决。

“渝富模式较之四大资产管理公司，在化解不良资产方面有三个优势。”礼介绍说，“作为收购者，渝富公司拥有债权；政府拥有被处置的国有企业的股权；以及政府拥有对国有企业行政的调控权。三权合一，执行的效果、力度比资产管理公司们仅仅拥有债权的处置力度要大。”

“土地杠杆”

渝富在2004年3月成立时，仅作为当地政府及国资委的不良资产处置平台及债务化解平台，并没有其他的投资功能。从2005年开始，伴随着处置不良资产产生的土地储备，渝富开始扩大职能范围。

2005年4月13日，重庆市人民政府下发渝府〔2005〕66号文《重庆市人民政府关于重庆渝富资产经营管理有限公司增加土地储备和土地整治职能的批复》，正式赋予渝富公司土地储备和土地整治职能。渝富公司进行土地储备的范围主要包括：市政府为工业结构调整和发展安排的政策性储备；国有企业“退二进三”（指第二产业逐步搬离市区，市区发展第三产业）、环保企业搬迁及破产企业土地的收购储备；其他闲置土地的收购储备。

“渝富土地储备产生的增值，就为国企的投资、改造、发展、解困服务。”黄奇帆说，渝富的土地储备是项目的专项周转、交换、平衡，本质上是市场交换行为。

到2005年8月初，渝富已经拥有土地储备达8183亩，涉及19户企业。重庆国资委副主任廖庆轩告诉记者，之后由于不良资产处置、企业重组以及政府的划拨土地，到现在土地储备的数量已经达到万亩以上。

渝富以土地储备作为资本金，以政府承诺为担保，获取国开行贷款，进入市场操作流程参与竞争，这一模式其本质就是以暂时无法大规模变现的土地资源获取国开行贷款，然后起到为企业提供周转资金的作用，同时进一步扩大国有资产的版图。其中的一个关键措施在于，渝富公司通过改变土地用途的方式（从工业用地改为商业用地）获得增值，再将其施之于企业的债务重组。

2005年8月以后，渝富公司开始介入企业重组，2005年10月21日以拍卖的方式获得ST东源21.90％的股权；11月23日正式接手ST重实（重庆实业），并且参与特钢的破产项目、为重庆汽车发展提供借款；并且对企业环保搬迁和“退二进三”提供资金周转。

“‘退二进三’中，工业企业本身没有那么多资金，这就需要渝富进行资本运作。”黄奇帆介绍，在市区的国有企业本身并没有足够多的资金在郊区建立新厂，如果先卖掉市区的老厂区建立新厂必然影响到生产，资金来源本身又受到限制，怎么办？

地处嘉陵江畔的天原化工厂正面临这样的问题：不良债务比例非常高，自身缺乏资金无法完成这个任务，如果先卖土地后搬迁，则影响生产。

这为渝富提供了一展身手的机会：渝富为企业垫付资金，帮助企业在郊区设立新厂。待天原化工厂完成搬迁后，将其原址的480亩土地卖给渝富来偿还垫付资金。最后天原化工厂和渝富达成协议：每亩作价180万元卖给渝富，随后渝富经过产权交易市场公开拍卖，以每亩200万元成交。

天原化工厂原址在嘉陵江畔，遥望对面的市中心，新规划中这里将是商业化的综合用地。因为变更土地用途，这块地卖了8亿元，不但帮助天原化工厂以折扣价回购了不良资产，还有4亿多元资金可以用于搬迁和扩大再生产。

除了天原化工厂搬迁，2005年渝富公司还先后动用50多亿元资金，帮助特钢完成破产、协助重庆钢铁回购股权，以及为其他六七个企业环保搬迁提供资金周转。

然而，资产置换仅仅改变了债务问题，国有企业深层次的问题并未消逝。“渝富模式只是解决了包袱，要解决核心的问题，就要建立造血功能。”一位参与企业重组的人士称。从天原化工厂案例即可看出，问题的解决与其说是渝富公司的精心运作，还不如说是土地用途改变带来的巨大利益所致。

进军金融控股

在处理完工行第一批不良资产以后，渝富公司即开始介入地方金融机构的重组。

黄奇帆介绍,重庆市商业银行在2003年时,100多亿元贷款中有33亿元是不良贷款,资本金只有2亿元,濒于倒闭。中国人民银行多次发出“黄牌”警告。此后,重组重商行的任务就落在渝富身上。

重组的第一步是注入资本金,经过两次增资扩股,重商行资本金达到20亿元,其中国开行提供软贷款8亿元中的一半――即4亿元,通过渝富注入。根据政府承诺,这部分资本金将由财政分八年偿还。

其次,2004年9月17日，渝富公司收购了重庆市商业银行（下称重商行）12.5亿元不良债权，这次债权收购由政府出资完成；2005年初，渝富公司再次等值收购重商行21亿元不良资产。第二批处置的资金全部来自国开行的贷款。

“我们为渝富公司提供的21亿元贷款，一部分是用收购的不良资产做抵押，另一部分是渝富公司将5000亩土地储备做抵押。”礼介绍。

上述抵押资产的价值已经超过国开行贷款的价值，而且市政府亦有承诺，如果上述资产不够，还将给渝富公司注资，“风险已经完全覆盖”。

那么，这33亿元的不良资产如何消化呢？黄奇帆告诉记者，政府提供的12亿元中，有价值6亿元的2000亩土地储备，还有重商行六年的地方税收豁免合计6亿元；剩余的21亿元不良资产中，不良资产处置后约回收9亿元，剩余的12亿元缺口由企业法人――也就是渝富公司――自己承担。

对于这12亿元，渝富公司将以引资的形式来化解。重商行董事长张复说，重组完成后，重商行将引进战略投资者，渝富公司、商业银行股东共同缩水25％即出售4亿股，向战略投资者溢价转让，大致能冲销掉12亿元。“我们现在正在进行重商行重组，预计今年下半年引进战略投资者。”张复3月22日告诉记者。

国开行将提供8亿元软贷款，其中通过渝富注资4亿元，重组后，渝富持股28.6％。

如果一切皆如所愿，渝富公司会将投入的资金再次回收回来返还给国开行，完成一个封闭的循环。事实上，这一重组模式与中央汇金公司相仿，只不过地方政府无外汇资金可供驱使，因此除了土地、税收的注资，财务重组的真正完成，还赖于战略引资计划的成功。

无论如何，一个原本处于倒闭边缘的商业银行，在渝富公司的资本魔方下重新得以运转起来。目前重庆市商行的资产质量和规模进入了全国商业银行的前20位。

利用同样的技巧，渝富公司还重组了重庆市农信社。原来农信社有资本金2亿多元，300亿元贷款有40％是不良贷款，重组后变成资本金16亿元，不良贷款率只有14％。

渝富涉足范围远不止于银行。今年3月22日，廖庆轩告诉记者，西南证券的重组方案得到国务院的批准，即将进入实施阶段。

西南证券面临着中国其他券商类似的问题，这包括挪用客户保证金4.6亿元，违规国债8.7亿元，大股东抽逃资金10.4亿元，账内外代客理财2亿多元；在总共24.6亿元的资产中，净资产只有5.28亿元。

“这个公司要么倒闭关门，但影响社会稳定；要么借外力和政策，重组新生。我们选择了后者。”黄奇帆说。

渝富公司首先通过司法和行政渠道，将外地企业挪用的5亿元资本金全部追回；加上剩余的3亿元资本金，共8.15亿元（也就是将原来16.3亿股权缩水一半）。随后，重庆市政府通过渝富公司注入3亿元资金，使西南证券资本金达到11.15亿元，满足了中央注资券商的条件。

在这个基础上，中国建银投资有限公司对西南证券注入11.9亿元资金，又以再贷款的形式提供了8.1亿元的流动资金，就形成了30亿元的总资产。根据方案要求，建银投资在持股三年左右退出，然后“或者渝富持有，国开行提供资金支持；或者转让给战略投资者”。

今年以来，渝富的职能再次增加。除了通过重组将金融机构纳入自己的名下，渝富的诸多使命中，已经出现了“战略投资”的说法。

此前渝富已经开始尝试此举。2005年5月11日，渝富公司出资4亿元，成立渝创信用担保有限责任公司。2006年渝富的战略投资步伐将加快。廖庆轩告诉记者，今年初，渝富参与发起的重庆银海租赁公司正在申请融资性业务。

据廖透露，渝富公司还将和城投集团联合发起成立一家保险公司――安诚保险公司，并且已经获得中国保监会的同意，目前正在筹备阶段，如果顺利，今年上半年就可能挂牌开业。

“安诚保险公司是一家财险公司，业务将与安全生产方面有关。”知情人士告诉记者，由于此前煤炭等行业出现一些安全事故，安监局希望能有这个方面的业务。安诚保险资本金初定为5亿元，渝富投入1亿元，以20％的股份并列第一大股东。

重组了银行、证券、农信社，又发起设立了保险公司，渝富公司从一家处理不良债务的资产管理公司起步，已经搭建起金融控股公司的框架。