土地资产管理方案十篇

土地资产管理方案篇1

为贯彻落实党中央、国务院关于政府要减少对经济事务审批事项，强化监督管理的要求，现就改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法的有关问题通知如下：

一、以土地估价报告备案取代土地估价结果确认审批

改革土地估价确认管理，取消确认审批，建立土地估价报告备案制度。企业改制需要进行土地估价的，应由企业自主选择土地估价机构进行评估。土地行政主管部门不再对土地估价结果进行确认。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、要件齐备，土地行政主管部门将直接给予备案。

企业改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的，不再进行处置审批，直接在市、县土地行政主管部门办理变更登记或有偿用地手续。企业委托进行土地估价的，土地估价报告同时交付备案。改制涉及的土地采用国家作价出资（入股）、授权经营方式处置的，土地估价报告应在省级以上土地行政主管部门办理土地资产处置审批时备案。

土地估价中介服务机构要与政府主管部门彻底脱钩，按照“客观、真实、公正”的要求，独立进行估价业务活动，对土地估价结果独立承担责任，并定期将业绩清单上报土地行政主管部门备案，接受监督。

市、县人民政府土地行政主管部门要定期公布当地的其准地价和标定地价，并提供地价查询服务，为社会和企业认定估价结果提供参考依据。

为维护国家和改制企业的土地权益，促使土地估价机构增强自律意识，提高执业质量和服务水平，土地行政主管部门将对土地估价机构和估价报告进行定期抽查，对弄虚作假的，要追究责任，依法处理。

二、明确企业的国有划拨土地权益

企业原使用的划拨土地，改制前只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用。改制后只要用途符合法定的划拨用地范围，仍可继续以划拨方式使用。改制蜮改变用途后不再符合法定划拨用地范围的，应当依法实行有偿使用。

为支持和促进企业改革，企业改制时，可依据划拨土地的平均取得成本和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。企业依法取得的划拨土地设定抵押权是，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的；抵押权实现时，土地使用权可转为出让土地使用权，在扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申办有偿用地手续。划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部门核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。

三、规范国家作价出资（入股）、授权经营处置方式的使用

对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，方可采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配置土地。其中，经国务院批准改制的企业，土地资产处置方案应报国土资源部审批，其他企业的土地资产处置方案应报土地所在的省级土地行政主管部门审批。为方便与有关部门衔接，同一企业涉及在两个以上省（自治区、直辖市）审批土地资产处置的，企业可持有关省（自治区、直辖市）的处置批准文件到我部转办统一的公函。

土地资产处置方案报批程序如下：

㈠改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营或国家控股公司试点的批准文件，拟订土地资产处置总体方案，向有批准权的土地行政主管部门申请核准；

㈡土地资产处置总体方案核准后，企业应自主委托具备相应土`地估价资质的机构进行评估，并依据土地状况和估价结果，拟订土地资产处置的具体方案；

㈢企业向市、县土地行政主管部门申请初审，市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见；

㈣企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见，到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审批。

㈤企业持处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续后，到土地所在的市、县土地行政主管部门办理土地变更登记。

国土资源部对土地资产处置方案核准和审批实行集体会审，各地也应实行集体决策。审批机关要简化审查内容，只对土地权属状况、土地处置方式和地价水平等内容进行重点审查。初审机关不干预土地资产处置方式。

四、加强对土地估价机构的监督管理

各级土地行政主管部门要切实转变对土地估价行业的管理方式，建立抽查制度，进一步加强对土地估价机构的监管。各地要定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机检查，组织土地估价行业协会及有关专家对被抽查的机构和报告进行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。土地行政主管部门作出处罚决定前，应进行听证，抽查结果和处罚决定要向社会公布。

对在抽查评议中发现未与行政机关脱钩并改制而从事中介业务、土地估价报告和业绩清单不按规定备案、拒不接受主管部门检查、不遵守土地估价技术规范、弄虚作假评估的机构或个人，要视情节轻重，分别给予通报、警告、降低资质等级、吊销土地估价机构资质证书和土地估价师资格证书等处罚。

今后，在我部备案的土地估价机构和已报部备案的土地估价报告，由我部组织抽查。在省级土地行政主管部门备案的机构，由省级土地行政主管部门组织抽查，抽查结果应向我部报告。

土地行政主管部门要充分发挥土地估价师协会等行业组织的自律作用，加强教育培训工作，提高土地估价队伍的执业素质，促进土地估价行业的健康发展。

改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法，是土地行政主管部门贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能，改革审批制度，加强土地市场监督管理，促进土地估价行业发燕尾服的工项重大举措，各级土地行政主管部门要提高认识，认真贯彻执行。各地现有规定与本通知精神不一致的，要按照中央关于简化和减少行政审批事项，强化监督管理的要求做好衔接，按本通知精神加以规划。

土地资产管理方案篇2

一、职责调整

（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。

（二）加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度；加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用；加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化资源回采率和资源综合利用率的监管。

二、主要职责

（一）承担保护与合理利用国土资源的责任。贯彻执行国家、省国土资源发展规划和战略，参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究，拟订国土资源调控政策和措施；拟订并组织实施国土资源领域节约集约利用和循环经济的政策措施。

（二）承担规范国土资源管理秩序的责任。贯彻执行国土资源及地质环境保护法律法规，维护社会稳定，拟订管理、保护与合理利用国土资源和地质环境保护的规范性文件，提出并组织实施全市国土资源管理和地质环境保护的技术标准和办法；负责全市国土资源行政执法工作，调查处理国土资源较大违法案件。

（三）承担优化配置国土资源的责任。组织拟订和实施全市土地利用总体规划、矿产资源总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和地质勘查、地质灾害防治、矿山环境保护等其它专项规划；指导和审核县（区）土地利用总体规划、矿产资源规划；参与国务院、省政府审批的涉及土地、矿产相关规划工作。

（四）负责规范国土资源权属管理。依法保护全市土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处较大权属纠纷，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。

（五）承担全市耕地和基本农田保护的责任。组织实施基本农田保护，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少；指导、监管实施未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的工作；组织实施农用地转用和土地征收征用，承担各类用地的审查、报批工作。

（六）承担及时准确提供全市土地利用各种数据的责任。拟订并组织实施全市地籍管理有关规定，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测，指导监管土地确权、地籍调查、土地分等定级、土地登记发证等工作。

（七）承担节约集约利用土地资源的责任。拟订并实施土地开发利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、土地收购储备、土地开发和节约集约利用；拟订土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法并按规定组织实施；建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度，实施基准地价定期更新，会同有关部门，监督管理房地产开发用地和农村集体建设用地使用权的流转。

（八）承担规范国土资源市场秩序的责任。制定和落实全市国土资源市场操作规程和管理办法，规范和监管土地市场和矿业权市场，监测建设用地利用情况，监管地价；组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理；规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为。

（九）负责矿产资源勘查、开发的管理。依法负责矿业权的审批登记发证，实施国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的管理，实施保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关工作，编制并实施矿业权设置方案，积极开展资源整合，有序利用；组织实施全市地质调查评价、矿产资源勘查，管理市级地质勘查基金项目和地质勘查行业，依法办理矿业权评估结果备案；组织实施矿产资源市场配置，按照规定征收矿产资源补偿费，依法征收、使用采矿权价款和使用费。

（十）负责矿产资源储量管理。组织实施全市矿产资源储量的登记、统计、核实、评审及报告备案工作，对建设项目压覆矿产资源进行审查和备案；承担全市地质资料的汇交和管理；组织开展全市矿产资源供需形势分析，拟订全市矿产资源发展规划。

（十一）承担地质环境保护的责任。指导和监督管理矿山地质环境保护；监督管理地质遗迹等重要保护区、保护地；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；负责矿泉水、地热资源勘查开发的管理；监测、监督防止地下水过量开采和地面沉降。

（十二）负责地质灾害预防和治理的管理。编制全市地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，指导应急处置突发性地质灾害，组织、协调、指导和检查全市地质灾害防治工作。

（十三）依法征收国土资源收益，规范、监督资金使用。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管，配合有关部门拟订收益分配制度，指导、监督全市土地整理复垦开发资金的收取和使用；依法管理土地、矿产等资源性资产和国家出资形成的矿业权权益，负责有关资金、基金的预算和资产管理与监督。

（十四）推进国土资源科技进步。贯彻执行国家、省有关国土资源科技发展和人才培养规划，组织实施重大科技专项计划，推进国土资源信息化和信息资料的公共服务；组织开展国土资源合作交流和科学技术研究。

（十五）承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市国土资源局设8个内设机构：

（一）办公室

负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理；负责国土资源信息化工作；组织开展国土资源对外合作与交流工作。

（二）人事教育科

负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。

（三）法规监察科

负责组织拟订国土资源管理规范性文件；承担规范性文件合法性审核工作；承办行政复议、行政诉讼有关工作；负责拟订和组织实施国土资源系统依法行政、普法教育规划；负责国土资源政策法规咨询和接待工作；拟订有关国土资源执法监察和违法案件查处的规定、办法；组织对贯彻执行有关土地、矿产资源法律法规、规章制度情况进行监督检查，调查处理国土资源违法案件；按照规定对国土资源资产的处置、矿业权、土地使用权的转让、矿产储量审批、农用地转用、土地征用等进行监察；指导全市国土资源执法监察工作。

（四）耕地保护科

拟订和贯彻实施耕地保护、农地保护和土地开发复垦整理、补充耕地及未利用土地开发等有关政策规定；组织实施基本农田保护、划定工作和组织落实考核县级政府耕地保护责任目标的有关工作；负责建设占用耕地的占补平衡、土地开发整理项目信息报备；参与全市土地整理复垦开发专项规划的编制工作；负责国家、省级投资土地整理复垦开发项目的初审和市县级土地开发复垦整理项目的立项、审查（审核）和验收（初验）工作；拟订贯彻实施农用地转用、土地征用等管理办法；监督检查土地征收、征用安置补偿落实情况；制定全市非农业建设征地补偿指导性标准；依法承办农用地转用、土地征收的审查、报批工作；负责跨县区的铁路、公路、水利、能源和其他国家重点建设项目以及在土地利用总体规划确定的建设用地区外单独选址的重点项目用地中各类资料的审查报批工作；检查监督和指导县区的统一征地工作；协调处理征地拆迁中的矛盾和纠纷。

（五）土地利用科

承担城乡建设用地和土地市场管理工作；规范土地使用权出让、租赁、作价出资、抵押和转让行为；拟订并实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策；实施土地供应及市场管理；拟订并实施土地开发集约利用评价标准；承担节约集约用地评价和农用地、建设用地分等定级工作，组织实施基准地价、标定地价制度及定期更新工作；对土地市场和地价实施动态监测。

（六）地质环境科

拟订地质环境管理办法，参与编制地质环境保护规划，并组织实施；指导和监督地质灾害防治工作，拟订并组织实施突发性地质灾害应急预案和指导应急处置；管理地质灾害防治资质；负责全市地质环境监测的监督管理；指导和监督管理矿山地质环境保护与治理工作；负责地质遗迹保护、地质公园、矿山公园的监督管理工作；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；组织监测、监督防止地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏；负责对已设的探矿权进行监督管理和年检初审，推进探矿权市场建设及有偿使用工作；组织编制地质勘察专项规划和探矿权设置方案，并监督检查执行情况；负责管理市级地质勘查基金项目。

（七）规划地籍科

指导县（区）开展土地利用现状调查、动态监测、变更调查，并对成果质量进行检查、验收与监督管理；负责土地调查、地籍统计、土地评等定级、土地登记发证、土地证书年检、土地动态监测、土地纠纷调处及权属争议案件工作；组织实施“一张图”工程，建立和维护地籍信息系统；审核土地登记代码资格，并对其实施监督管理；组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划及土地复垦开发规划；负责县、乡级土地规划调整方案的审批；承担建设用项目的用地预审和农业地转用项目用地的审查；参与报省、市政府审批的城镇总体规划的审核；研究有关国土资源的区域、城乡统筹协调、综合利用政策措施；承担国土资源科技成果和信息化管理工作。

（八）矿产管理科

负责本市区域矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理；负责授权内采矿权的授予、登记、变更、注销管理以及调处重大采矿权属纠纷；负责国家和省审批登记、转让的采矿权进行初审上报工作；负责矿产资源开发利用统计年报的汇总、上报和采矿许可证的年检工作；负责征收矿产资源补偿费、采矿权价款和采矿权使用费；组织实施矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范；负责审批矿山闭坑地质报告；按照规定管理矿产督察员队伍；配合法规监察科整顿矿产秩序，打击违法开采；负责本级矿产资源储备的评审、备案、登记、统计和全市矿山企业矿山储量统计登记和年报汇总；负责报批矿山立项报告。

机关党的机构按规定设置。

纪检、监察机构按有关规定设置。

四、人员编制

市国土资源局机关行政编制34名。其中：局长1名，副局长3名，科级领导职数12名（含监察室主任职数1名）。

五、其他事项

河道采砂管理的职责分工按照《省河道管理条例》和《省河道采砂管理办法》的规定执行。

土地资产管理方案篇3

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以管理创新为主线，以全面推进国土资源管理工作为目标，坚持“预防为主、防查结合和共同监管”的工作方针，建立科学完善的土地监管长效机制。

二、总体目标

通过国土资源执法监管机制的建立和有效运行，进一步提高国土资源管理水平，切实增强各级领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用国土资源的意识，增强广大群众自觉遵法、守法和保护资源意识；通过国土资源执法监管机制的建立和有效运行，做到早发现、早报告、早制止国土资源违法违规行为，将违法行为尽可能消灭在萌芽状态，从源头上预防和制止违法行为发生，确保全区国土资源科学合理、节约集约利用，促进全区经济社会可持续发展。

三、主要内容

（一）建立健全国土资源法律法规知识宣传教育机制。

宣传教育主要围绕以下三个方面内容开展：一是重点宣传党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，以及省国土资源厅和市委、市政府对国土资源管理工作的有关要求，尤其宣传坚守耕地保护红线和合理开发利用矿产资源的重大意义，明确区直相关部门在国土资源法律、法规宣传中的职责和乡镇政府以及村民委员会在国土资源管理中的责任，强化干部群众的大局观念和责任意识；二是重点宣传与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源国情、省情、市情、区情和法律法规知识，提高领导干部依法行政水平，增强广大干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设；三是重点宣传典型案例，通过剖析，认清经常发生的各种违反国土资源法律法规的行为的严重危害，不断增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，自觉坚守耕地保护红线和合理开发利用矿产资源。

（二）建立健全土地违法预防机制。针对目前国土资源执法监管存在薄弱环节，按照防范在先、发现及时、共同监管的原则，建立健全国土资源违法预防机制，从源头上防范土地违法违规行为的发生。

在国土资源管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”，建立健全土地利用总体规划、土地划拨、出让结果、矿权设立和审批等向社会公示制度，接受全社会监督。设立12336举报电话和举报信箱，整合各类举报信息资源，进一步拓宽违法行为的发现渠道，建立多渠道违法信息统一登记和查询分析制度。建立健全乡（镇）、村执法监察信息员制度，完善社会监督机制，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。

（三）建立健全国土资源违法查处机制。进一步建立健全国土资源违法查处机制，切实提高执法监管执行力，及时有效地查处国土资源违法违规案件，严肃惩处违法违规行为。

完善国土资源违法行为报告机制。国土部门对本地的国土资源违法态势、违法数据统计分析情况和因受到阻力和干扰等难以制止的违法行为以及带有苗头性、倾向性的违法违规问题，必须及时向本级政府和上级国土部门报告。

建立完善国土资源违法公开曝光制度和违法记录通报公示制度，将典型违法案件曝光工作制度化、定期化。

建立国土资源违法行为部门联动遏制机制，建立相关工作制度，落实工作责任，形成合力，共同遏制国土资源违法违规行为。进一步加强部门联动和协作监管的国土资源执法共同监管机制，严格按照《国土资源部门与监察、检察、法院、公安机关建立查处国土资源违法协作办案制度》[裕国土资（2010）128号]，沟通协调国土资源违法违规和犯罪案件移送、受理、立案、撤案、立案监督、批捕和强制执行。

（四）建立国土资源执法监管责任追究机制。健全和落实案件查处责任制，建立一把手负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制，要把案件查处工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价国土资源行政主管部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》的有关规定，建立完善国土资源执法监管责任追究机制。

四、责任单位

国土资源执法监管工作的主体是各级政府，各部门要在政府的领导下，依照法律、法规规定的管辖权限和范围，加强联系、密切配合、各司其职、相互协作。

（一）国土资源法律法规知识宣传教育工作。由区委组织部、宣传部，区国土资源局、教育局、司法局、文广新局、党校共同负责。

区委组织部负责领导干部宣传教育，将国土资源法律知识纳入副科级以上领导干部中心组学习内容，会同有关部门认真制定实施方案，部署开展宣传教育活动；以党校为平台，将国土资源法律知识作为培训学习的一项重要授课内容；配合有关部门重点抓好培训班次的安排；按要求把国土资源法律法规知识培训纳入学习培训计划，并组织实施。

区委宣传部负责“宣传教育培训活动”的宣传工作，纳入学习贯彻十七大精神的宣传之中，综合运用报刊、新闻网站、以会代训等多种形式，广泛宣传国土资源法律法规知识，形成保护国土资源的宣传声势。

国土资源管理部门负责对用地用矿企业宣传教育，对重点用地企业进行国土资源管理政策的宣传，有针对性地组织重点用地单位参加国土资源管理会议，定期组织一次国土法律知识讲座培训班，通过典型案例剖析，增强用地单位守法的自觉性。在“6.25”土地日、“4.22”地球日等纪念日，开展形式多样的国土资源法律法规知识宣传。

文广新部门要按照“宣传教育培训活动”实施方案的部署，策划宣传方案，开展系列宣传活动；发挥广播、电视等传媒作用，在法制节目、专题节目、新闻节目等栏目，采取多种形式、从不同角度对活动进行广泛宣传。

司法部门负责对社会公众宣传教育，把国土资源法律法规列入“六五”普法规划和全民法律宣传教育重要日程，并抓好检查落实；动员司法工作人员积极配合国土资源部门调处土地、矿产资源矛盾纠纷；充分利用“12.4”全国法制日，组织开展基层国土资源法律法规法制宣传活动。

教育部门要按照“宣传教育培训活动”实施方案的部署，组织、推荐师资人员，在学校开展国土资源法律知识宣传教育活动。

政府网站开设国土资源管理宣传版块。及时相关信息和国土资源管理法律、法规和新政。

（二）国土资源违法查处工作。纪检监察、公安、检察机关，法院以及国土资源、发展和改革、规划、住建、房产、城市管理行政执法、工商、电力、银行等部门各司其职，共同负责国土资源执法监管工作。

纪检监察机关负责对案件中涉及的党政部门及其工作人员的违法违纪问题依法查处，对各级党政部门及其工作人员履行职责情况进行督促检查；公安机关负责对国土部门移送的案件及时受理，依法处理；检察机关负责及时受理移送的案件并对涉嫌犯罪的依法进行立案监督、批捕和；人民法院负责依法受理国土部门提出的行政处罚等强制执行申请；发改委负责对用地项目是否符合国家产业政策进行认定；农业部门负责对项目用地是否属于农业结构调整进行认定，并对耕地的耕作层破坏程度进行鉴定；房产部门负责提供房地产开发企业及有关项目的相关情况。规划部门负责提供用地项目的城市规划情况或规划变更情况；城管部门负责对在城市规划区和市级规划控制区范围内违反城市规划的违法建设行为依法进行查处，切实做到对未取得合法用地手续的建设项目，不办理项目审批、核准，不办理建设规划许可，不发放施工许可证，不通电、通水、通气，不受理土地登记申请，不办理房屋所有权登记，不发放贷款，不办理企业注册登记；建设项目没有国土资源行政主管部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不通过竣工验收。

五、组织领导

成立由区政府区长任组长，区政府常务副区长任副组长，区委组织部、区委宣传部、区委党校、区监察局、区法院、区检察院、区发改委、区农委、区公安分局、区司法局、区国土资源局、区工商局、区教育局、区规划分局、区住建局、区房产分局、区城市管理行政执法局、区文广新局为成员单位的区国土资源执法监察体系建设工作领导小组，负责对执法监察体系建设工作的领导、落实，研究解决体系实施过程中的重要事项，对各部门体系实施情况进行督导检查。领导小组下设办公室，办公室设在区国土资源局，负责具体工作。

六、工作要求

（一）切实加强领导。各乡镇、各成员单位要加强对国土资源监管体系建设的领导，充分认识加强国土资源监管工作的重要意义，真正把国土资源监管体系建设当作当前工作的重点来抓，确保体系建设顺利实施、卓有成效。

（二）完善保障机制。要高度重视执法监察机构和队伍建设，要将执法监察工作经费纳入年度财政预算，并予以充分保障。努力改善执法监察机构和队伍的工作条件，在执法监察所必须的硬件设施建设资金投入方面要给予倾斜，为执法监察队伍配备必需的执法监察专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。

土地资产管理方案篇4

[关键词]国土资源档案问题建议

国土资源档案是各级国土资源行政主管部门在各项工作中形成的,具有保存价值的文字资料、图表、声像等文件资料,是国土资源管理活动真实的历史记录。从现实角度看,它为国土资源管理、社会发展、经济建设和社会安定提供服务;从历史的角度看,它可以为后人提供法律依据,可使很多纷繁复杂的土地、矿产权属纠纷迎刃而解。但随着社会的发展和国土资源工作的逐步完善,国土资源档案管理工作遇到了许多前所未有的新矛盾和新问题。特别是在科学技术飞速发展的今天,国土资源档案管理的地位、作用、标准和要求,与以往均不可同日而语。因此,如何科学、有效地管理好土地,提高国土资源管理的效率和水平,充分、合理和科学地利用好有限的国土资源,已成为急需解决的问题,而国土资源档案管理工作,更需要进一步规范和提高。

1新时期国土资源档案管理存在的问题

1.1 基础业务的服务方式单一

由于多种原因,国土资源档案管理工作,基本上仍是以传统的借阅服务为主,资料编研和二次开发利用服务方面的能力比较有限,电子档案方式还未大面积融入到实际工作中,为社会提供全方位服务的水平不高。

1.2 档案管理信息化总体水平还不高

除了在全国率先开展地质资料图文扫描数字化和实现地质资料目录网上查询服务,所有土地档案仍然处于纸质保存和封闭式检索的落后状况。

1.3 档案管理者的法律知识相对薄弱

由于市场经济大潮的冲击,部分长期从事档案工作的管理者,在价值取向方面产生了思想偏差,个别档案管理者甚至以档谋利,他们片面认为管档者只要不违反大的法律法规政策,拿档案做人情,谋私利没什么了不起。因此,未经主管部门批准,擅自将各类原始材料复印、拷贝给亲友,造成部分土地使用者与相邻之间的土地权属纠纷不断。

1.4 档案管理人员的整体业务能力不强

随着现代科技特别是信息技术的快速发展和广泛应用,国土资源档案管理的利用方式发生了重大变化,对管理工作人员的专业技术要求也在不断的提高。然而,在及时调整知识结构、掌握新技术、新技能方面,国土资源档案人员总体差距还比较大。

2国土资源档案工作管理的建议

2.1 加强基础业务建设

按照各地国土资源档案管理目标认定的各项业务建设要求,扎扎实实地抓好基础业务建设。在国土资源管理工作中,档案的形成要规范化、档案的整理要系统化、档案的保护要科学化、档案的管理要现代化。另一方面要积极探索对电子档案管理的新办法,把电子档案的形成、积累、归档、保管和提供利用等各环节纳入到档案管理的范围,并纳入档案管理部门的监督管理之中。

2.2 加强档案信息系统建设

随着办公自动化的普及,要加快国土资源档案信息化建设进程,充分利用计算机存储、网络、计算的功能,加快档案信息系统建设。建议建立电子影像档案数据库,实现对电子影像档案的管理和维护,同时使其具备与地籍管理系统之间的数据借口,通过土地登记申请材料的扫描,在完成土地登记后,可以直接生成地籍电子影像档案,同时形成纸质和电子两套档案数据。

2.3 积极采用现代化科学技术,全面提高国土资源档案管理的现代化水平

在抓好档案基础工作的前提下,要着重提高档案管理的科技含量。国土资源档案管理工作者要主动开发或引进先进的管理软件,努力学习国内外先进的技术和经验,及时配置并不断更新档案现代化管理所必须的计算机、扫描仪、光盘刻录机等现代化办公设备,充分利用现代化技术,探索对国土资源档案进行扫描、光盘存储管理等新的办法。在建设新的办公楼时要科学设计、规划国土资源档案管理库房,有条件的要采用库房安全的自动化监控、库房温湿度的自动控制等先进技术。

2.4 宣传档案法律,增强社会国土资源档案意识

首先要增强全民的国土资源档案管理意识,要通过学习宣传《档案法》和《土地管理法》,强调国土资源档案工作在国土资源管理工作活动中的地位和作用,使全社会不仅具有国土资源法制观念,而且还具有档案法制观念。其次,各级国土资源管理部门的主要领导必须把树立档案意识变为抓好国土资源档案工作的实际行动,把档案管理列入领导的主要议事日程,做到组织落实、人员落实、经费落实,促进档案工作走上法制化、规范化、科学化管理轨道。再次,要运用正反两方面的典型事实,广泛宣传国土资源档案在土地权属调查,建设用地征用,土地登记发证,违法占地、违法采矿行为的处理,矿产资源开发利用,勘探权、采矿权等工作中的作用,扩大国土资源档案的影响。

2.5 加强干部队伍建设,提高管理者的素质

加强自身建设,提高整体素质是做好国土资源档案工作的保证。各级国土资源档案管理人员既要有团结协作、雷厉风行的工作作风,又要有甘于寂寞、乐于奉献的清贫精神,要时刻把讲学习、讲政治、讲风气放在首位,认认真真履职,老老实实干事。自觉做到自重、自省、自警、自励,严格保密纪律,不该讲的不讲,不该做的不做,决不拿手中的权力为己谋私利、做人情。凡未经主管部门批准的档案,一律不得借出,以维护国土资源档案资料的严肃性。要培养干部树立全心全意为人民服务的宗旨意识,爱岗敬业、无私奉献的奉献意识,在新形势下开展档案工作的创新意识。要有计划地开展继续教育,通过培训、自学等方式努力学习档案管理、计算机等相关知识,提高干部的综合能力,同时要科学、合理地引进一批年轻的专业技术人才。在信息化建设的过程中,技术含量要求高,不仅要求专业技术人员掌握一定的计算机知识,同时还需了解“3S”技术(即GIS、GPS、RS技术),并经相关技术培训,使其技术力量能满足国土资源管理信息化建设的需求。

参考文献:

[1] 国土资源管理文件汇编. 2008年4月,福建省国土资源厅编制.

土地资产管理方案篇5

关键词：基层；土地资源；档案管理

基层土地资源的管理在社会管理工作中发挥着重要的作用，可以为国家管理的其他方面提供最新的资料和数据，是广大基层工作人员的劳动积累，反映的是基层土地管理工作的成果。因此做好基层土地资源的管理就是为国家的管理与建设贡献力量，随着现代科学技术与信息技术水平的不断提高，对相关的土地资源管理工作人员也提出了更高的要求，相信通过我们不断的努力，基层土地资源的管理工作将会得到进一步的优化与完善。

一、基层土地档案管理工作的意义

在地籍管理活动中直接形成的，具有保存、查考价值的文字、图表、音像等不同形式的历史记录均为土地的档案。其内涵包括：土地的档案是各级土地管理部门地籍管理专业

活动的真实历史记录，是由地籍文件有条件地转化而来，其形式是多种多样，是地籍管理活动过程的原始记录。因此，做好基层土地档案的管理工作有着现实的意义：

首先，基层土地档案在管理土地的所有权和使用权方面具有重要的现实意义。区域完整的土地档案（地籍档案）有调整土地权属关系活动的真实记录，是土地所有权、使用权的历史凭证。因此，土地所有权、使用权的确认与变更，土地所有者、使用者合法权益的维护，土地权属界线及权源（权属）争执的调处等都需要从土地档案中查考先前的记载。否则，只凭记忆处理，会失实最后落得无案可查或无凭无据，会给土地管理工作造成许多困难。例如，2010年的佛山某区地方公路扩建，占用土地与村民发生争执，公路部门保留有征地时地籍图纸、征地补偿协议、地籍测量成果及批件等档案，而乡、村除征地补偿协议外，拿不出其它的凭据，当地管理部门用土地档案进行核对，最后是以档案为凭据进行裁决。又如，城乡的许多房地产权的争执也是要靠查考土地档案、房地产档案，才能做到有凭有据去处理。土地档案中保存的以往政府的文件或审批文件，也可为土地权属纠纷及其它土地问题的争执提供依据和凭证。土地档案的建立有助于管理部门日常监管。有助于产权人维护自己的合法权益，在维护社会的稳定方面发挥重要作用。

其次，基层土地档案管理为今后指导生产建设方面有深远的意义。土地管理档案从时间上看，现在有用，将来也有用，它不仅为当今土地管理业务活动提供依据，而且可以为今后的工作提供参考。土地管理档案中记载了土地管理活动的经验和教训，汇集了不同时期土地管理的制度和措施，真实地记录了各项测绘的技术成果。为此，土地管理档案不仅可以为土地管理实际工作，地籍管理活动提供参考借鉴的材料，为实行土地的统计监督提供基本数据，还可以为指导生产建设、集约用地提供有参考价值的数据和经验。

二、基层土地档案管理的内容和要求

基层土地档案的管理是以地籍为主要对象所进行的收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用等工作，需要从以下几个方面入手。

首先是在开展基层土地档案管理工作的时候应该具有一个独立的办公场所，在规范的工作原则和指导方案的要求下有条不紊的开展工作，在硬件和软件的设置方面也应该尽量完善和人性化，比如拥有一间设施完备的图书馆，拥有清洁舒适的办公和配套用房，更重要的是需要资料完备、计算机等设施先进的档案管理室，规模方面可根据地区基层的实际情况进行规划建设和配套完善，在开展工作的过程中更要求有专业的而且具有较高的职业道德的工作人员进行日常管理。

其次，在工作的开展之前需要确立工作的目标和重点内容。土地档案管理的最终目的，是为土地管理等相关部门及社会各行各业提供服务。其工作任务主要通过资料收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用六项工作内容来实现。社会不断进步以及信息化时代，使得档案管理工作从传统的纸质的实物管理向信息管理过渡，形式也正在趋于多样化。工作人员要利用现代的信息技术来完成基础性工作，通过网络实现数据的传输和，使得各界人员都可以通过正规的途径获取档案管理的信息，提升土地档案的管理利用。

再次，随着社会的不断进步与发展，对各个行业的工作人员都提出了不同的要求，基层土地资源管理工作人员也不例外。新时代的档案管理，要求工作人员具有更高的职业素养和过硬的专业能力，能够在新的信息技术和各类现代化产品的支持下，发挥更多的才能和施展空间。因此，土地档案管理要求工作人员不仅要有档案管理专业知识的积累和很强的应用能力，而且要他们掌握专业知识以外的包括经济学、法律学和计算机应用等方面的知识，尤其是管理学知识和技巧。

最后，基础业务的拓建也是基层土地档案管理工作的重要组成部分。在开展档案管理工作的过程中需要做好基础业务的拓建，只要抓好了基础业务工作才能保证其目的工作顺利进行，在进行基础工作的过程中，需要严格遵守形成档案文件的规范化、管理档案的系统化、管理档案的现代化和保护档案的科学化等四个“化”。

三、如何开发和利用基层土地管理档案资源

土地资源管理部门在新的市场经济的影响下，面临着新的发展要求和趋势，如何提高土地资源档案信息的管理效率和利用率，使得土地资源得到合理规划与利用，是目前亟待解决的大问题。因此，作为基层土地资源档案管理工作者，需要将这方面的工作做进一步的强化。

首先，需要编制适用于不同的需求的各种形式的，具有高效实用性强的档案检索目录。使到不同部门或者不同行业的工作人员如果需要查阅档案就可以准确而迅速的找到，而且也方便于管理人员的归纳和整理，实现档案的高效管理。

其次，需要建立一个相对完善的网络管理体系。在土地资源的档案管理工作中，同一性、完备性和规范性是最基本的要求。因此，在开展档案管理工作的时候最基本的原则就是统一的制度、统一的管理和统一的要求。除此之外，档案制度的建立以后关键是执行，要在制度的指导下使得各个岗位上的工作人员都能够做到职责明确和分工有序，每一项工作都得到严格的控制与把握，以便于保证基础资料的完整、规范和科学。

再次，需要工作人员以先进的管理理念和创新意识来开展土地档案管理工作。目前的基层土地资源档案管理工作的现状不论是内容还是形式都偏于狭窄，管理意识和手段较为落后，工作的创新性有待发展。

最后，土地资源档案管理的最基本的要求就是具有最全面最新的资料与数据，因此对于信息的收集的广泛和深度的探索是非常必要的，我国地大物博，土地资源的信息很广，五花八门，各类繁复，比如建筑类的文件的审批需要经过较长时间，如果工作人员稍有大意就会导致档案资料的收集的遗漏，而音像材料的特点是数字化，不容易引起足够的重视，也是容易遗漏的一种类型。所以为了保证资料的全面性就必须分门别类的建立相应各类的档案的管理并进行定期的检查，同时在建立档案的时候也要依据严格的流程。

结束语

总之，基层土地资源的档案管理工作需相关的工作人员的积极的努力，同时在现代信息技术的支持下做好相关的改革和优化，在先进的管理理念的影响下向前发展。

参考文献

[1]彭健.土地档案管理与信息化建设----以宁波市国土资源局为例[J].档案学研究，2012（03）

土地资产管理方案篇6

第二条  国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理，应当遵守本规定。

第三条  国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。

对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。

本规定所称国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使用条件，应当重新签订土地租赁合同。签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应当办理土地登记和变更登记手续。租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。

本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

第四条  国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。国有土地使用权授权经营，由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。

被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受授权部门的监督管理。被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供年度报告；对企业土地股权的年度变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案；授权部门每年要对企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查，企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或处置土地资产的，授权部门有权依法予以查处，并追究当事人的法律责任。

国有土地使用权需要作价授权经营给省属企业的，经国家土地管理局批准，由省级人民政府土地管理部门决定，并按本条规定执行。

第五条  企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：

（一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；

（二）国有企业改组为股份合作制的；

（三）国有企业租赁经营的；

（四）非国有企业兼并国有企业的。

第六条  国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。

破产企业属国务院确定的企业优化资本结构试点城市范围内的国有工业企业，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得也应首先用于安置破产企业职工。

第七条  根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。

第八条  企业改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置：

（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；

（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；

（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；

（四）国有企业改造或改组为国有独资公司的。

前款第（二）、（三）、（四）项保留划拨用地方式的期限不超过五年。

第九条  处置的土地使用权，应当具备下列条件：

土地使用权必须权属合法、无争议，并已办理土地登记，企业持有土地使用权证书。尚未登记的，企业应向土地所在地的土地管理部门申请土地权属审核，取得土地管理部门出具的土地权属证明。

土地使用权除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，必须进行地价评估。企业应委托经国家土地管理局和省级人民政府土地管理部门认证的、具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。

第十条  处置土地使用权应当按下列程序办理：

（一）拟订土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟订土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。

（二）地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关材料。

企业进行公司制改造、改组或组建企业集团，属于国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团以及境外上市公司的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报国家土地管理局确认、审批；属于省级人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报省级人民政府土地管理部门确认、审批。

企业实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级人民政府土地管理部门确认、审批；属于中央企业的，报国家土地管理局确认、审批。

（三）签订合同与变更土地登记。土地使用权处置方案经批准后，采取国有土地使用权出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县人民政府土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按规定办理土地登记手续；采取国有土地租赁方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的县级以上人民政府土地管理部门签订国有土地租赁合同，并按规定办理土地登记手续；采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置的，企业应持国家土地管理局或省级人民政府土地管理部门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入股）决定书，按规定办理土地登记手续；采取保留划拨用地方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件及其他有关文件按规定办理土地登记手续。

土地使用权作价出资（入股）决定书的样式、内容由国家土地管理局另行统一规定。

第十一条  处置土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资（股本）额的确定，均应以经有批准权的人民政府土地管理部门确认的土地估价结果为依据。

第十二条  土地管理部门应当建立地价评估结果确认和土地使用权处置以及授权经营审批的会审制度，经本部门有关机构会审后，方可签署批准意见。

第十三条  国有企业改革中处置土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划，在城市规划区内的，还应符合城市规划，需要改变土地用途的，应当依法办理有关批准手续，补交出让金或有关土地有偿使用费用；按照国务院规定，属于特殊行业的国有企业，其土地收益可全额留给企业，用于安置企业职工以及偿还企业债务。

第十四条  对土地权属不合法或有争议、未办理土地登记或未能提供土地管理部门出具的土地权属证明，不按土地管理法律、法规和规章及本规定进行地价评估的，地价评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。

企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按非法转让土地或非法占地处罚。

土地管理部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对其单位有关责任人员追究行政责任。

第十五条  本规定未涉及的其他形式国有企业改革中划拨土地使用权处置的，凡不属于本规定中关于保留划拨用地方式处置的情形，均应以出让、租赁、作价出资（入股）方式处置土地使用权。

第十六条  非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，按照土地审批权限经有批准权的人民政府土地管理部门批准后，参照本规定执行。

第十七条  在本规定实施之前国家土地管理局作出的有关规定以及各地制定的有关企业改革中土地使用权处置管理办法与本规定不一致的，以本规定为准。各地制定的国有企业改革中划拨土地使用权处置方式应按本规定规范，在土地有偿使用费用方面，可采取适当优惠政策鼓励和支持国有企业改革，具体办法由各地根据本地实际情况制定。

土地资产管理方案篇7

一、青海、西宁基本情况

青海省位于青藏高原东北部东西长约1200公里南北宽800公里面积72万平方公里与甘肃、四川、、新疆接壤省内行政区划为3个市6个自治州1个地区公署47个县省会为西宁市有藏、回、蒙古、撒拉等43个少数民族人口510万

西宁市地处青海东部黄河支流湟水上流境内最高海拔4394米平均海拔2275米属大陆高原半干旱气候其特点：气压低日照长雨水少蒸发量大太阳辐射强日夜温差大无霜期短冰冻期长冬无严寒夏无酷暑天然避暑胜地现辖四区三县总面积7671平方公里总人口180万人其中市区人口68万人全市有个少数民族少数民族人口占总人口四分之一

土地资源情况：92年起西宁市土地收益每年达900万元20*年开始实行土地招拍挂使得土地收益大幅上升20*年土地收益达到3600万元20*、20*年均达到1亿元以上现市区内黄金地段地价可达200万/亩

矿产资源情况：青海省有着丰富矿产资源现已发现各类矿产123种探明储量有110种在全国总储量中有51种储量居前10位其中氯化纳、氯化钾、镁盐、氯化锂、锶矿、芒硝、石棉、石墨、石膏、溶剂石英石、石灰岩、白云岩11种矿产储量居全国首位已经国家审定上储量表矿产有70余种保有储量潜在价值达81200亿元其中具突出优势有：盐湖资源、石油天然气资源、金属和黄金资源、非金属矿产资源

二、西宁市国土资源局基本情况

西宁市国土资源局设1室5处分别为办公室、地籍管理处、土地利用管理处、地质矿产管理处、耕地保护处和执法监察处下设土地储购所、交易所、土地登记中心、测绘院、地价事务所

三、青海省国土资源执法监察工作

青海省国土资源执法监察实行省对州、地、市垂直领导州、地、市对县（市、区）实行业务领导省厅执法监察局负责全省执法监察工作宏观指导下设执法监察总队

㈠、总队基本情况

青海省国土资源执法监察总队在厅执法监察局领导下开展工作总队编制58人下设3处：综合处、土地执法处和矿产执法处并在各州、地、市派驻国土资源执法监察支队人财物属总队管理各处及支队均为副处级单位支队受总队和各州、地、市国土资源局双重领导以总队为主支队人、财、物属总队管理

总队主要职责有：宣传、监督和检查法律法规执行情况；对规划、土地征用、转用、资产处置、土地市场交易、矿业权出让、转让、资源勘查开发等行为监督检查和指导、协助各州（地、市）、县（市、区）国土资源管理部门执法监察工作

省厅并赋予总队执法监察职权有：调查取证、动态巡查、发现和制止违法行为及协助人民法院强制执行

㈡、总队与支队职责分工

总队机关在监督指导具体业务基础上主要负责较大和有重大影响案件查处具体说有以下6种情况：

1、州、地、市人民政府违反国土资源法律、法规行为；

2、州、地、市国土资源行政主管部门违反国土资源法律法规行为和行政不作为行为；

3、《矿产资源法》规定应由省厅实施行政处罚案件；

4、省委、省政府、部执法监察局及有关司局转来要求直接查处案件和社会、新闻媒体披露案件等有重大影响案件

5、州、地、市国土资源部门和各支队查处有困难案件；

6、省厅认为需要直接查处案件

支队查处案件范围：

1、县级人民政府违反国土资源法律、法规行为；

2、县级国土资源行政主管部门违反国土资源法律法规行为和行政不作为行为；

3、各支队所在州、地、市辖区内有重大影响案件；

4、总队交办、州局转办、县局上报案件

㈢、支队与市局、执法监察处关系

支队日常工作服从各州、地、市国土资源局统筹安排各州、地、市国土资源局进行重大决策、部署、召开有关会议时支队负责人参加并对市局行政管理工作进行监督

支队与市局、执法监察处属于相互监督机制支队发现、受理案件后调查案件由市局执法监察处进行审定大案、要案报省厅立案、提出处理意见和建议并下达处罚决定小案件报请市局立案、提出处理意见和建议并下达处罚决定

县级国土资源执法监察工作受市级国土资源主管部门和支队双重领导接受二者监督

在座谈期间我们详细询问了西宁市违法案件查处情况改革管理体制前后变化、利弊关系市局执法监察科和支队相互工作关系等（注：执法监察处处长由办公室主任兼任基本上不管执法监察工作）双方还交流了执法经验这次考察受到了西宁市国土资源局热情接待

四、考察收获和体会

土地资产管理方案篇8

20**年，在省执法监察总队的精心指导下，在市局党组的正确领导下，在当地党委、政府、人大、政协以及社会各界的关心、帮助和支持下，通过全市执法监察人员的共同努力，我市国土资源执法监察工作取得了可喜的成绩。

（一）动态巡查力度进一步加大，预防措施得到强化。根据省执法总队的安排布署，我们将动态巡查作为执法监察工作的重中之重来抓。各县（区）建立了县、乡（镇）、村组（社区）三级动态巡查网络，完善了动态巡查网络建设，加大了动态巡查力度，进一步将动态巡查工作往深度推进。共发现65起国土资源违法行为，及时制止65起，制止率达100%，挽回经济损失32.2万元。去年，全市通过动态巡查发现土地违法行为384件，及时制止370件，全市对违法案件发现率达到了90%以上，挽回经济损失289.28万元。

（二）机构队伍建设进一步加强，执法人员素质明显提高。制定发了作风建设整改活动实施方案，对照省厅反馈的47条关于执法监察方面的意见和建议，按要求进行了整改，将社会各界反馈的47条意见和建议以《通知》的形式下发到各县区执法监察大队，按要求认真开展了作风整改活动。通过整改，我市执法监察干部队伍作风建设有了明显改善，人员素质明显提高。

（三）执法手段进一步强化，违法案件查处力度明显加大。强化责任考核，制定下发了《20**年永州市国土资源执法监察工作目标责任考核计分标准》；狠抓内部监督，规范执法行为，进一步规范了对农用地转用、征用的申请报批、国有土地划拨、出让、转让、登记发证的审查审核、企业资产处置的申请报批、矿业权审批和登记发证的审查审核等执行了严格的监督检查程序；建立和完善了联合办案机制，对国土资源执法监察的工作重点，工作方法和工作步骤作出了安排，市直接立案查处的国土资源违法违规案件5宗，重点督办查处5宗国土资源违法违规案件，江华、道县和冷水滩区加大与公安联合办案的力度，成立了公安执勤室，公安民警直接参与办案，特别是江华县，该县公安局为执法监察大队配置了一台专用警车，为执法保驾护航，有力地打击了违法者的嚣张气焰；狠抓大案要案查处，全年共查处2004年以来违法占用耕地建房的260户，涉案面积35792.25平方米，建筑面积79900平方米，对在建的186户下发了行政处罚告知书和听证告知书。同时，今年在中心城市规划区发现违法用地71宗，面积3628平方米，其中耕地面积567平方米；制止违法土地71宗，面积3628平方米，拆除违法违规建筑38宗，建筑面积11137.5平方米。市政府召集纪检监察、法制办、法院、公安、规划、国土、城管执法、房产、工商、市政管理、冷水滩区政府，重点研究了防止中心城区违法建筑的治本之策，作出了对中心城市规划区内违法建筑的处理的一系列决定。同时，各县、区执法监察大队也加大了对违法用地行为的查处力度，查处了大量的违法用地行为，基本遏制了新的违法用地行为的发生。开展了国土资源行政处罚案件质量评查活动，进一步强化了案件质量评查，规范办案程序。

（四）专项整治力度进一步加大，矿产市场秩序得到规范。开展了多次打击非法开采专项整治活动。全市共关闭非法开采的矿点291个，拆除厂栅692个，捣毁开采设备219台，遣散人员3520名。

（五）闲置土地处置工作卓有成效。采取“图斑、实地、批文”三结合的方式，开展闲置土地清查，全市共清查出105宗闲置土地，面积551.99公顷。其中市中心城区闲置土地44宗，面积97.67公顷，经支队督促已经有11宗闲置土地开始动工建设。各县、区对本辖区内清理出来的闲置土地也依法依规做了处理。道县六宗闲置土地，在报请县人民政府同意后，全部依法补偿收回。

二、存在的问题

一是国土资源违法形势严峻。一些地方违法现象屡禁不止，非法占用耕地建房、非法买卖土地、以租、非法批地等等，各类土地违法案件点多面广；无证开采、无证勘探、以采代探、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权以及破坏浪费资源的行为也很普遍。国土资源执法监察的任务还很艰巨，需要创新机制，进一步加大执法力度。

二是执法手段欠缺。由于国土资源执法监察缺乏较强的行政强制力、执行力，导致取证难、执行难。一些案件最终通过法院强制执行，过程太长，增加了执法成本。

三是执法环境差。一是内部环境差，一些领导不太重视，执法监察工作没有位置。国土资源执法监察队伍人员配备普遍素质不高，而且待遇差，执法保障差，留不住优秀人才。二是外部环境差。群众不理解、不支持，特别是一些人受利益驱动，阻碍执法，这其中还有部分国家干部甚至领导干部，参与土地或矿产违法行为，给国土资源执法监察形成了较大阻力。再就是在保护资源、保障发展这个矛盾中，一些单位，一些领导也不理解和支持国土资源执法监察，存在“一心谋发展”思想，以身试法，给国土资源执法监察造成很大的阻力。

三、2009年度的工作安排

今年,在全国扩大内需的形势下，全市的国土资源执法监察工作必须要落实科学发展观，最大限度为保障我市经济发展所需用地保驾护航，全面履行国土资源执法监察职能，严格监管，积极预防和查处国土资源违法行为，保护资源，保障发展。

（一）建立和完善国土资源执法监察长效机制，规范国土资源管理

一要建立土地审批权责统一的监督和责任追究制度。现在国土资源违法违规形势依然严峻，违法违规现象点多面广、单位违法和政府违法多、新的违法形式和手段不断出现。这从根本上来讲就是制度缺陷，是长期以来重审批轻监管的结果。按照部《关于建立健全执法监管长效机制的通知》和《关于加强建设用地动态监督管理的通知》的要求，我市将依照全面监管、全程监管的原则，进一步加强对建设用地审批、供应、利用、补充耕地地监管。各县区执法监察机构必须要参与用地预审，重点审核突破土地利用总体规划、土地利用年度计划的违法行为，一旦发现有违法违规行为，应立即叫停相关项目的审批、供地；执法监察机构必须参与用地审批的会审、会签，必须要有执法机构签署的意见，项目用地才能上报有权机关审批；执法监察机构与用地、地产、地籍建立供地备案、建设项目竣工验收和用地检查核验制度。对那些审核把关不严、故意隐瞒作假，或者在违法用地尚未依法处理前就报请用地审批手续或颁发土地证书的，必须追究有关人员的责任。

二要严格落实土地违法行政首长问责制。对以集体决策、会议纪要等形式违反土地管理法律法规的，要坚决依照15号令追究主要领导人和会议召集人的责任。对辖区内土地管理秩序混乱；对辖区内违法行为不制止、不查处、隐瞒不报、压案不查，依据15号令的规定应该给予问责的，要严格追究政府主要领导人和其他责任人员的责任，支队还将建议在整改未到位之前暂停该地区农用地转用土地征收的受理和上报审批，以此强化政府在土地管理和耕地保护方面的责任。

三要建立土地管理和执法监察共同责任机制。明确政府及规划建设、房产、工商、电力、司法、金融等部门在土地管理和执法监察中的职责和分工，形成政府负总责，国土资源部门牵头，各职能部门、司法机关密切配合，齐抓共管的土地管理和执法监察责任体系，根据国务院71号令，对于违法用地，规划建设部门不能给与办理规划许可证，房产不能办理房产证，工商不予办理执照，金融不予办理贷款，各相关职能部门相互配合形成“共同责任”。任何一个部门出现失职，要追究该部门主要领导和直接责任人的责任。

四要建立与纪检监察、公安联合办案机制。各县区必须积极争取纪检监察、公安对违法案件查处的支持，充分利用他们的部门优势。市局将在今年与市监察局联合直接查办和督办10件重大国土资源违法案件。各县区也必须与监察局联合查办并向支队上报1-2宗大要案件。坚持公开立案、公开调查、公开处理、公开追究的“四公开原则”，坚持既查事又查人。同时，积极争取建立国土资源执法公安执勤室，加大运用刑罚手段打击国土资源违法行为的力度。按照监察部等“三部委”15号令和省政府232号令的规定，坚决查处和移送，追究有关当事人的刑事责任，同时，要追究国土资源违法违规行为严重地区主要领导的责任。

五要加强基础工作。国土资源违法案件信息收集和上报工作是各县区执法监察的一项重要的日常性工作，各县区大队必须高度重视，要配备专人、配备必要的设备。要按支队的统一安排收集和报送信息，以便支队选择上报省厅宣传新做法、新经验。统计工作，也是执法监察的一项重要的日常性工作，各县区大队必须配齐统计员，按时报送有关统计报表、数据，并列入目标考核。再就是要加强对通过渠道反映出来的违法案件的查处，同时，要及时回复当事人，上报有关部门。

六要加强执法监察队伍建设。执法队伍是国土资源执法监察的根本，任何完善和长效的执法监察机制都需要执法队伍来执行。今年要把执法监察队伍建设摆在突出的位置。一是要按照“有位保障有为”的原则，积极协调、稳步推进执法监察大队长进班子。同时，要强化责任，支队与对各县区大队要签订责任状，对违法案件发现不及时、查处不力，涉及基本农田1亩以上、耕地3亩以上、其他土地5亩以上的，要追究大队主要负责人的责任。二是各县区要与有关部门衔接，争取执法监察队伍纳入公务员系列，纳入财政全额拨款。同时，要争取将国土资源收入按一定比例专门用于执法监管，不得以罚款创收为目的。四是各县区要配备所需办案设备，改善办案条件。五是各县区要配齐、配强执法监察人员，抓好业务培训。今年，支队将举办1-2期执法监察培训班，各县、区也要相应举行培训班，提高执法监察人员的素质。

（二）积极开展和落实预防措施，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态

一是继续将国土资源动态巡查当作今年工作的重中之重。一是要明确巡点，建立和完善动态监察网络，将基本农田保护区、城郊结合部、重要公路两侧、重点矿区列入巡查的重点区域。二是要明确巡查责任，确定巡查频率，支队与大队、大队与乡（镇）国土所三级层层签订责任状，实行分片包干负责，严格落实“三定、三包”制度，即定人员、定岗位、定责任，包巡查、包处理、包结案。三是纳入目标考核，将动态巡查和年终目标考核结合起来，全面落实动态巡查责任制，坚决把违法行为消灭在萌芽状态。

二是建立市、县、乡（镇）、村（社区）四级联动机制。要探索把执法窗口前移、执法重心下沉，把各项措施落到实处、下到基层，使违法行为做到早发现、早制止、早查处。各县区根据工作需要聘请一定数量的信息员，为我们及时提供违法线索，以便及时制止和查处。赋予乡镇、村、社区在制止违法行为上一定的责任，强化打击土地违法行为第一线的权力、责任。

三是积极推进矿产资源执法窗口前移。对矿产资源违法行为切实做到“防范在先、发现及时、制止有效、查处有力、整改到位”。在矿产资源多、违法现象严重的区域，要聘请矿产专业人员做现场勘测员，定期到矿山现场或下井查看，定期向执法监察机构报告，以便及时发现矿产违法行为，做到早制止、早整改、早查处。

（三）加大案件查处力度，争取在查处大案要案上取得突破

一要强化执法手段。株洲市成立了株洲市公安局城市管理支队国土资源大队，郴州市成立了市公安局矿管支队，取得了良好的执法效果。我们有的县连公安执勤室都没成立，必须尽快协调成立。在这方面，江华、道县、冷水滩就做得不错，特别是江华县，他们还以公安执勤室的名义专门配了一台警车。同时，各县、区要加强执法装备，配备执法专用车、执法工具、执法保护器具。市支队现有一台专用拆除违法建筑的挖掘机，各县、区有需要都可以借用。在这方面，江永县做得不错，他们主动与支队联系，要求借用挖掘机拆违。要坚持和完善违法案件公开曝光，让媒体参与，即监督我们执法，也告知公众，警醒社会。

二要积极查处国土资源违法案件。各县、区要加大对原已发生的违法行为的处置力度，该罚款的罚款，该拆除的坚决拆除，特别是占用基本农田建房的。拆除违法建筑必须要以县、区政府为主，由政府承当拆除违法建筑的主体，才能加大执法力度。对违法行为发生地的乡镇一级政府，县、区大队可以采取致函的方式通报有关情况，书面送达，以增强领导的责任感，从而积极主动的参与违法建筑的拆除行动。同时，加大巡查力度，对国土资源违法案件做到发现得早、制止得了、控制得住、处理得好。争取本年度的违法案件发生数量大幅度降低。对个别新发生的案件必须从快、从严查处。

三要要突出查处重点，抓大案要案的查处。要重点查处违反土地利用总体规划和国家产业政策非法批地、非法占用耕地特别是基本农田、非法出让国有土地使用权、违法审批发证、无证开采、无证勘探、以采代探、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权以及破坏浪费资源的行为。

四要加大矿产资源案件的查处力度。今年要按照《办法》的规定，以近三年来整顿和规范矿产秩序以及“回头看”所取得的成果为基础，及时查找工作中的薄弱环节，找盲点、攻难关、治顽症。严肃查处矿产资源违法违规案件，特别是对大案要案的查处要舍得下猛药，出手要快、要猛，该关闭的就关闭，该注销的就注销证书，该炸毁的就炸毁，该抓人的就抓人，坚决打击，绝不姑息，还要在媒体、电视上公开曝光以警醒社会。

土地资产管理方案篇9

建国以来，国家在我市投入地质勘查资金近亿元，形成了200余份地质资料，对我市矿业经济发展提供了有力的支撑和保证作用。是我市今后矿业经济可持续发展的宝贵财富。本文就如何加快地质档案资料信息系统建设，为我市经济发展提供优质服务作如下阐述。

1 地质资料信息系统的概念及意义

1.1地质资料信息系统的概念

地质档案资料信息系统是指地质资料信息场所、设备的建设管理，地质资料数据库建设与管理，地质资料汇交管理，地质资料数字化管理以及地质资料开发利用和为经济发展提供优质服务的总称。

1.2地质资料信息系统建设的重要意义

地质档案资料信息系统建设的重要意义：

1.2.1地质档案资料建设为服务地方经济搭建了一个地质矿产信息共享平台，人们可借助这个信息平台寻找所需的信息资源。

1.2.2地质档案资料信息系统建设为地质找矿、编制地方矿产资源规划提供了便利，为宏观经济管理、政策制订提供了有力的支撑，对任何一个行政区域编制矿产资源规划都离不开地质资料，地质档案资料信息为规划编制提供详实确切的数据依据，同时也为规划编制提业政策、综合分析、资源保障程度等信息。

1.2.3为提高地矿行政管理水平提供保证，更直接的作用是为夯实地矿行政管理基础工作提供了保障。

2 我市国土地质资料信息系统建设现状及存在的问题

2.1现状

截止2003年底我市已发现54个矿种，其中，探明有储量的矿产23种，已开发利用的31种，这些矿产为我市的经济发展奠定了基础。有些矿产如：银、硅灰石、膨润土、玻璃用砂、石灰石等矿产的储量在省内占有较重要的地位，硅灰石、膨润土等矿产品享誉中外市场。这些矿种的地质资料除勘查单位和省地质资料馆有较为完整的资料外，其所属的市（县）区均很少得到相关的资料，甚至有些小型矿山的地质资料县（区）国土资源管理部门都掌握，这些，对国土资源部门合理的管理矿产资源和地方矿业经济发展有着极其不利的影响。如我市伊通县麦饭石矿产资源较为丰富，近年来，就有多位投资者来询问有关事宜，但市（县）两级都没有确切的相关资料，最终不了了之。

2001年底四平国土资源局成立以来，我市地质档案资料信息建设取得较大成绩，市局及各县（市）区国土资源局都设置了地质档案资料信息系统建设与管理的专门机构和负责地质资料管理的专业人员。大部分县（市）区在经费较为紧张的情况下配置了微机，建立健全了数据库。梨树县国土局不仅在地质资料归档立卷上比较规范，还抽调专业人员建立了实物资料库，搜集了全县已发现的实物矿物标本。

2.2问题

与国土资源部及省国土资源厅要求相比，与地质档案资料信息系统建设先进市（州）相比，我们还有较大的差距，仍然存在许多亟待解决的困难和问题：

2.2.1地质档案资料信息系统建设停留在一般水平，存在资料保管设施均不够规范，容量严重不足等问题。

2.2.2地质档案资料空间数据库尚未建立，按国土资源部要求，地质档案资料信息系统必须建立空间数据库，这是一项较为完善和先进的矿产资源管理的自动化信息系统。目前我市尚无建成先例。

2.2.3地质档案资料汇交管理办法尚未落实到位，应汇交的地质资料尚未按要求汇交，催交、补交的任务还十分繁重，地质资料汇交制作光盘的设备尚需要增设，才能满足地质资料汇交的规范要求。

2.2.4应建立地质实物资料库的尚未建立，尤其是资源比较丰富的县（市）区必须创造条件建立规范的实物资料库。

2.2.5负责地质档案资料管理工作的人员素质亟待提高。目前看，全市负责地质资料管理的人员素质参差不齐，大部分还不能适应工作需要。特别应指出的是大部分人员不是专职的人员，相对不固定，造成人心不稳定，业务水平提高过慢等问题。

3 几点建议

针对我市国土地质档案资料信息系统建设的现状和存在的问题提出以下建议：

3.1各级领导要对地质档案资料信息系统建设工作引起高度重视

地质档案资料信息系统建设是矿政管理工作的基础性工作，必须舍得投入，没有必要的资金作保证是难以有所作为的。无论建设空间数据库也好，还是建立实物资料库也好，都必须保证资金投入才能达到规范化要求。

3.2保证专职人员的相对稳定和素质的快速提高

要通过专业培训和提高专业人员的自学能力，确保地质档案资料管理人员专业水平逐渐提高，以适应快速发展的地质资料信息系统建设的要求。

3.3促进地质档案资料信息系统建设上水平

根据国土资源部和省国土资源厅要求，逐步建成地质档案资料目录网上查询系统，在区域网实现同时为用户提供检索服务。同时要配备必要的制图、复印、录制设备，用以满足地质资料管理全方位开放的客观需要。

3.4促进地质档案资料信息系统建设的不断创新

土地资产管理方案篇10

10月16日，中国国土资源报报道，近期举行的全国土地规划工作座谈会上提出，《全国土地利用总体规划纲要》修编要重点做好两方面的工作，一是在认真做好“四查清、四对照”工作的基础上，结合土地利用变更调查和第二次农业普查，继续深入开展现行全国规划纲要和地方各级土地利用总体规划实施评估，并将评估结果报告国务院；二是会同国务院有关部门，对耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地等重要用地指标进一步深入研究论证并报经国务院同意后，再修改完善《纲要》。会议还同时部署，各地的土地规划修编工作，应着重抓好五个方面的工作：严格核定规划修编基础数据，做实现行土地规划实施评价，深化省级规划修编前期工作，分解落实“十一五”规划目标，稳步推进市、县规划修编试点。

点评：这个会议有一个背景不得不提，那就是《全国土地利用总体规划纲要》在此前的国务院第149次常务会议上没有被通过!

这不是件好事，但足以提醒我们，在面对规划修编时，必须慎之又慎。哪怕步子慢一点，也不能让过去规划被束之高阁的情况再度上演。

10月18日，经济日报报道。由国家发展改革委、国土资源部等8个部门组成的6个督查组，近期将赴山东、江苏等12个省区，对各地区前一阶段新开工项目的自查清理情况进行督促检查。此次检查的目的是为了遏制固定资产投资过快增长的势头，进一步巩固和扩大宏观调控成果。督查组将重点从以下几个方面开展督查工作。一是贯彻落实44号文件精神。包括：结合本地实际，采取了哪些加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目的措施。二是地方新开工项目清理情况。主要是：是否严格按照清理的范围开展清理工作；是否严格按照产业政策、项目审核、土地审批、环境评价、信贷政策、安全监管6类清理标准进行清理。三是对存在问题项目的处理情况。主要是：是否依法进行了处理，是否责令项目暂停建设、限期整改，是否在当地主要媒体公告。四是加强新开工项目管理、建立健全投资管理长效机制情况。此外，还要征求各方面对进一步加强和改善投资调控政策措施的意见和建议。

点评：首要的问题是要搞清楚，是谁在大肆扩张固定资产投资?

很显然，地方政府和国有大型企业在新一轮的固定资产投资中担当了主角，如果是民间资本和外资在盲目投资，市场之手会加以调控。而面对地方政府的行政行为，市场调控是没有办法的。中央政府动用行政手段来调控固定资产投资，方向是对头了，但也是权宜之举――如果投资都是市场行为的话，哪有那么多事?

10月18日，监察部、国土资源部联合下发《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，决定从即日起至今年年底，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违规问题反弹的势头，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施的落实。这次专项行动要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的案件。通知要求，地方各级监察机关、国土资源部门都要直接立案查处土地违法违规案件，并在11月底前查结若干起重大、典型土地违法违规案件。监察部、国土资源部将根据有关线索，选择典型土地违法违规案件直接进行查处。这次专项行动还将注意调查地方人民政府和有关部n履行土地管理和耕地保护责任的情况，对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要追究有关负责人的责任。

点评：只要把最后一条真正落实到位了，也就不需要两个部委屡次兴师动众地查处土地违法案件了。

在当前的国情和体制下，哪项工作若能真正威胁地方党政领导的“乌纱帽”，就没有搞不好的。

土地违法案件查处。逃不过这条规律。

10月20日，中国国土资源报报道，国土资源部日前下发通知，要求各地依据当地经济社会发展、全社会固定资产投资以及土地利用总体规划实施等情况，按照国家宏观调控政策和节约集约利用土地的原则，在不突破往年新增建设用地规模水平的前提下，从严从紧提出年度新增建设用地计划建议指标。同时，各地要深入分析建设项目用地特点和历年新增建设用地占用农用地及耕地的比例关系，在不突破去年计划盘子的前提下，科学合理确定新增建设用地占用农用地及耕地计划建议指标。

点评：要使用地总盘子不突破去年，在某种意义上是很容易做到的――地方往上少报一些就是了。

但在一些地方六七成的用地都是违法用地的情况下，这个“总盘子”突不突破，还有什么意义?

因此，要保证用地“总盘子”真正不被突破，不在于计划报多少。

10月26日，中国国土资源报报道，国务院办公厅日前转发国管局中直管理局《关于进一步加强和改进中央单位用地管理工作意见的通知》，要求切实解决中央在京党和国家机关以及中央企事业单位用地结构不合理、资源分配不均、布局分散、粗放利用等问题，维护好中央单位用地权益，加强和改进中央单位用地管理工作。通知要求，加强中央单位用地归口管理，全面开展中央单位用地调查和登记工作，编制并组织实施中央单位建设用地规划，严格中央单位土地利用处置管理，完善中央单位用地管理制度。根据通知要求，国管局和中直管理局等部门负责通过存量建设用地资源普查，结合中央单位建设用地规划，逐步调整、处置中央单位用地。中央单位土地使用权出让、转让、出租、占地补偿等所获得的收入(按规定应交地方人民政府的土地出让金和市政基础设施配套费除外)，应按照“收支两条线”的要求上缴中央国库。

点评：规范、统一的土地市场体系迟迟不能完善的一个重要障碍，是一些特殊部门如中央单位置身土地管理之外。用民间俗话说，叫“灯下黑”。这既有损法律尊严，也有违社会公正和市场公平。

这个通知，实际上就是要照亮灯下的黑暗之处，使土地管理法律法规真正统一起来。

10月27日，中国国土资源报报道，“四五”普法期间，各级国土资源部门凡有条件的都已开通免费咨询电话，认真调处各类纠纷，处理各种利益矛盾，探索建立征地补偿安置争议协调裁决制度。自《国土资源听证规定》颁布实施以来，据不完全统计，各级国土资源部门共组织以征地补偿标准和安置方案等为主要内容的听证11861次。