乡镇高标准农田建设范文

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关键词高标准农田；建设；综合效益；辽宁东港；椅圈镇

中图分类号S28文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）11-0245-01

东港市地处辽东半岛东端，南临黄海，东依鸭绿江，隔江隔海与朝鲜半岛相望，土地总面积24.47万hm2，耕地9.07 万hm2。拥有水田总面积5.33万hm2。2008年粮食总产量47.37万t，是全国800个产粮大县之一。东港市作为国家和辽宁省重点产粮大县，粮食产量徘徊不前，主要表现在以下几个方面[1-2]：粮食成本呈逐步上升的趋势，而粮食价格涨幅低于成本增幅，种粮比较效益长期偏低，影响未来粮食增产潜力发挥；农业基础设施依然薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱；粮食单产不稳定，年际间波动大；灌排设施老化失修、工程不配套，水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差。项目区属老水田区，地方投资有限，与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使农田灌排能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足。因此，通过加大投入，改善农业生产条件，实现粮食增产目标是当前的首要任务。

1项目区实施内容

东港市高标准农田建设项目从2008年开始实施，现已完成三期工程，主要针对中低产水田进行改造，采取渠道衬砌等节水措施，配套田间建筑物，产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益，促进了当地经济发展和农民增收。2009年高标准农田建设示范工程项目包括椅圈镇1个乡镇，涉及于家村、康家村等9个行政村。高标准农田建设示范工程项目计划建设高标准农田1 333.33 hm2，计划兴建田间配套桥、涵、闸等建筑物549座（其中分水斗门26座，渡槽2座，分水农门248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道衬砌80.865 km（其中支、斗渠现浇砼衬砌25.165 km，农渠预制砼U型槽衬砌55.7 km），疏浚渠沟65 km。通过综合改造后，达到水、土、田、林、路综合治理，加强中低产田改造，集中力量打造高标准农田，真正做到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的示范效应[3-4]。

2项目实施的可行性

在项目区内开展高标准农田建设示范工程，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，有利于解除制约该区农业生产的关键障碍因素，有利于稳步提高粮食综合生产能力；有利于调整产业结构，促进农业增产、农民增收和农村发展，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。

项目区土壤肥沃，水质清澈，水源充沛，宜发展水稻生产和蔬菜种植及水产养殖业，发展高效农业、设施农业、绿色农业、生态农业、订单农业、观光农业前景较好；发展绿色无公害水稻栽植，发展稻田养蟹、虾、鱼等，农民积极性普遍较高。因此，通过建设高标准农田，积极推进农业产业结构调整，大力培育主导产业，发挥农业综合开发项目在农业产业结构调整中的导向性、示范性和带动性作用，可以取得“建一点、带一片、成一线、富一方”的效应，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。

3项目区节水措施

项目区节水措施主要是对现有斗、农渠进行硬化防渗；在农渠进口增设分水斗农门，在斗渠分水口处设置量水设施。渠道衬砌方案的确定：项目区水稻生产供水损失较大的环节是输配水过程中的渗漏损失。渠道的渗漏损失是渠系水利用系数不高的决定性因素。为解决这一问题，拟采用衬砌防渗技术对渠道进行防渗处理。采用衬砌防渗技术，可以大大减少渠道渗漏损失，提高渠系水利用率。同时，还可提高渠道的抗冲能力；减小渠道糙率，增加流速，加大输水能力。初步选择2个方案，即浆砌石防渗方案和混凝土防渗方案，现将各方案优缺点比较如下。

3.1浆砌石防渗

结构形式：500 mm厚浆砌石护坡、护底。优点：抗冲流速较大，浆砌石抗冲流速可达3.0～6.0 m/s；抗冻和防冻害能力较强。由于浆砌石衬砌厚度大，大于冻深，采用浆砌石衬砌等于基础采取了部分置换，且加大了抗力，从而减轻了冻害；具有较强的稳定渠道作用，浆砌石属刚性材料，本身即具有固渠和稳定渠道的作用。缺点：不易采用机械化施工，需要劳动力较多，施工质量较难控制；厚度大，方量多，劳动强度大，造价比较高。工程造价约为86元/m2。

3.2混凝土防渗

结构形式：面层为80 mm厚混凝土，下设400 mm厚砂石垫层。优点：混凝土衬砌强度高，耐久性好；混凝土衬砌能防止动植物穿透或外力破坏，在正常情况下，混凝土衬砌渠道可运用50年以上；过流能力强，允许流速大，一般为3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土衬砌后，除解决渠道坍塌、冲刷外，还可防止杂草生长，减少淤积，便于管理，节省管理费用。缺点：适应变形能力差，易发生冻胀破坏，结构复杂，造价最高。工程造价约为95元/m2。

（下转第247页）

（上接第245页）

经方案比较，并考虑项目自身特点、该地区实际情况、工程造价及东港地区混凝土防渗技术的成功经验，该次施工渠道防渗采用混凝土防渗方案。

4综合效益分析

4.1经济效益

项目建成后可改善水田面积1 333.33 hm2，可增产3 t/hm2，每年可增产粮食2 000 t，水稻及副产品的现行价格按2.0元/kg计算，则年可新增产值400万元；项目竣工后灌溉水利用系数由0.43提高到0.53，节水量为3 420 m3/hm2，全区共节水456万m3，可用于椅圈镇居民生活和工业用水；项目竣工后，有利于形成稻养蟹、蟹助稻、稻增产、蟹丰收的稻蟹共生、一水两用、一地双收的高效、立体、生态种养模式，成蟹平均产量为300 kg/hm2，每年可产河蟹400 t，按12元/kg计，每年可新增产值480万元。项目区新增农产品生产能力2 400 t，农民收入总额增加，纯收入增加400万元，项目区人均增收256元。

4.2社会效益

项目区标准农田建设项目实施后，改善了灌溉渠道的输水状况，提高了用水效率，做到了适时、适量的计划供水，改善了农业生产条件，有利于当地农民调整产业结构，提高农业综合生产能力和农村经济实力、增加农民收入，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。

4.3生态效益

项目区开发后，营造防护林可增加林网覆盖率，有效控制水土流失面积，减轻了水土流失对土地的破坏，既减轻了对沟壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明显减轻河道的洪水、泥沙危害，减轻了风蚀和风沙的危害。同时可使农田防护林网内的温度、湿度、风力等发生变化，减轻了霜、冻和干热风的危害，更加有利于农、林、牧副渔等各行业的健康发展。

5结语

东港市水稻主产区为老水田区，农业基础设施相对薄弱，经过改造后综合效益十分明显。但是因资金有限，有部分水利设施尚未配套，不能充分发挥效益。建议在今后农业综合开发中加大投入，并且可以整合涉农项目资金、多家单位紧跟开发步伐治理一大片的局面，开发和其他部门相互配合、联合治理，以创造更好、更大的经济效益和社会效益。

6参考文献

[1] 刘晓春.东港市现代农业的发展策略[J].新农业，2010（11）：60.

[2] 胡振德.东港市依靠科技进步推进农业产业化进程[J].辽宁科技参考，2001（6）：30-32.

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【关键词】东平县农田水利；“旱能浇、涝能排”高标准农田建设；成效；做法

1.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设成效

东平县位于鲁西南，辖14个乡镇（街道），716个村居，总人口80万，总面积1343平方公里，耕地面积103万亩，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%。全县农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。山东省委、省政府于2011年提出了建设“旱能浇、涝能排”高标准农田确保粮食安全、提高农业综合生产能力的重大部署。按照上级要求，东平县把2011-2012年的小型农田水利重点县、土地整治、农业开发、现代农业小麦产业等7万亩农田水利基础设施建设项目区，建成了“农田成方、集中连片、设施配套、技术先进、道路畅通、设计规范、林网适宜、生态良好、土地平整、土壤肥沃、科学种植、产业明显、高产稳定、优质高效、管理严格、运行畅通”的高标准农田示范区。

截至2012年底，全县累计投入劳力113.5万个；完成土石方30万立方米，铺设压力管道327公里，建设桥涵1070座，新挖、整修排水沟182公里，新打维修机井510眼，新修生产路110公里，投入农田水利基本建设资金达14700万元。新增高标准农田4万亩，改造中低产田1万亩，土地综合治理面积2万亩。

通过7万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业生产条件得到很大改善。年新增节水能力可达1235万m3，灌溉水利用系数提高到0.65。二是农业综合生产能力将有明显提高。年粮食综合生产能力提高13.3%，年增加粮食生产能力1215万kg，增产值2065万元，农民年人均增收219.5元。三是生态及环境效益显著。通过田间斗农渠的节水改造新技术的应用及水土流失面积的有效治理，大大降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，提高了肥料的利用率，最大限度地减轻了地下水污染，同时进一步改善下游河道、渠道内的水环境条件和水质。增加了农村生产生活用水，优化美化了农村生态环境。

2.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设主要做法

在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中东平县取得了很多好的经验做法总结如下：

2.1提高认识、科学规划，扎实推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设

“旱能浇、涝能排”高标准农田建设是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素。经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，东平县农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强。但从整体上看，农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在，农田水利“最后1公里”问题比较突出，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大制约因素。加快转变传统的水利建管模式，实现农田水利建设由传统向现代先进模式的跨越式发展，全面建设“旱能浇、涝能排”高标准农田刻不容缓。为此，东平县紧密结合本县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，在对农田水利工程建设、管理现状及存在问题综合分析基础上，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的思路和“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”的要求，坚持“统筹城乡发展，科学配置水资源”的原则，相继编制完成了《2010-2020年东平县农田水利规划》、《东平县水利发展“十二五”规划》、《东平县现代水网规划》、《东平县旱能浇涝能排高标准农田建设规划》等水利建设规划。计划2012-2020年，全县新增灌溉面积13.6万亩，恢复和改善灌溉面积45.3万亩，提升灌溉面积30.9万亩，灌溉水利用系数达到0.65，新增节水能力3073万m3，新增粮食生产能力10.6万吨，年新增经济作物产量478.9万元。通过集中资金投入，相对集中连片建设、配套改造，形成规模，发挥工程总体效益，彻底改变农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。

2.2加强管理、严格程序，确保工程质量

县委、县政府对“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作高度重视，将其列入重要的议事日程，作为提高农业生产条件，实现富县强镇目标的重要举措来抓。经研究成立了由县长任组长，分工副县长任副组长，财政局、水利局等部门负责人为成员的小农重点县建设项目工作领导小组。并把项目列入了县委年度1号文件，确定为全县实施的重点项目及十一件为民办的实事之一。县政府与有关乡镇签订了责任书，纳入了有关乡镇政府年度目标责任考核体系。

项目建设过程中，按照基本建设程序要求，全面实行 “四制”管理。严格按程序组建项目法人。通过公开招标选择有资质、懂规范、精技术的单位来承担施工和监理，为确保工程建设质量和长期发挥效益，制定出台了《东平县小型农田水利建设管理办法》。县水利、发改、财政、农业等有关部门业务人员联合成立“旱能浇、涝能排”高标准农田建设指挥部，具体负责项目建设的协调、技术指导、安全检查等工作。同时建立起政府监督、监理检查、社会监督“三位一体”的质量保证体系，确保了资金安全、干部优秀、工程优良、农民受益。

2.3深化体制改革、创新管理机制、大力推进农村水利工程建管协调发展

为确保项目长期发挥效益，我们狠抓长效管护机制建设。采用“协会+用水户”的管理模式，进一步理顺产权关系，明确管护责任，2010年以来全县所有农田水利项目建设完工后全部移交给用水者协会，由协会负责建后运行管护，明确产权和落实管护责任到用水户，坚持权、责、利相统一，有效确保了工程长久发挥效益。通过深入调研、座谈讨论、征求群众意见，物价、水利两部门有关专家按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，共同编制了水价改革方案，核定了项目区终端水价。在项目区全面推行“以水养水”的建后管护新机制，使工程平时有人管、坏了有人修、更新有能力，确保工程长效运行。

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一、2012年农业综合开发工作成效

（一）主要指标完成情况及全年目标完成情况预测

累计争取并完成高标准农田示范项目、中低产田改造、产业化经营、山区开发、垦区配套五类农业开发项目投资3.29亿元，其中财政资金投入2.10亿元，开发治理面积18.8万亩，建设农业开发高标准农田10万亩，实施国家农业开发产业化经营补助、贷款贴息项目20个，推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

预计全年农业开发项目总投资3.30亿元，其中财政资金投入2.20亿元，建设农业开发高标准农田10.75万亩，实施国家农业开发产业化经营补助、贷款贴息项目20个，推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

（二）主要亮点工作。

一是农开项目资金争取再上新台阶。今年以来，市农开局积极抢抓全省农业开发项目投资“向资源禀赋高的地区倾斜、向开发成效好的地区倾斜、向项目效益高的地区倾斜”的政策调整机遇，累计争取国家、省级以上农业开发项目总投资3.30亿元，其中财政资金投入2.10亿元，财政资金增幅居苏北五市之首。经全力争取，海州区已被国家农发办列为国家农业开发项目县（区），从2013年起安排国家农业开发土地治理增量项目，从此我市农业开发项目实现县区全覆盖。

二是高标准农田建设取得新进展。高标准农田建设是农业基本现代化的重要监测指标之一。根据市委、市政府的决策部署，我局积极发挥牵头部门的组织协调作用，联合市农委、国土局、水利局加快实施高标准农田建设，抓好与省有关部门的沟通衔接和确认，搞好县区建设任务分解落实，将国家农业综合开发土地治理、农业万顷良田建设、高产创建、水利灌区改造、农田水利建设以及国土土地整理等项目与高标准农田建设结合起来，优化整合各类项目资金，统筹协调有序推进，预计全年建设高标准农田26.25万亩，高标准农田比重实现值达到45.1%。

三是区域特色开发呈现新变化。今年以来，我们继续把山区开发和沿海围垦作为发展现代农业的重要增长极、农民增收致富的增长点紧抓不放，抓紧抓好，抓出成效。山区开发上，深入开展山区开发先进乡镇评比活动，评出班庄镇等7个先进乡镇并在全市农村工作会议上通报表彰；累计争取省级山区开发项目资金3000多万元，立项实施山区开发项目30个，治理面积3万亩。与此同时，沿海开发上，认真组织开展全市资源调查统计工作，通过积极争取，本年度已落实配套项目4个，争取财政补助项目2160万元，治理面积2.8万亩。

四是项目管理创新实现新跨越。以完善系统目标考核为手段，以市级统一工程监理、统一规划设计为动力，推动全系统通过创新来提升项目管理水平。市级统一规划设计，制定出台了专项考核意见，成立市农开规划设计室牵头组织规划设计工作，统筹各类专业人才，较好完成了2012年度国家土地治理、省级围垦、山区开发项目的规划设计任务。市级统一监理在2011年恢复工作的基础上，继续完善监理招投标、监理工作方案，实现稳步推进。项目立项、实施、监督“三权分离”改革扎实有效，市县农开局已全部获市县编办书面批复并正式运行，新浦区全省第一家成立乡镇农业综合开发办公室探索化解基层农业开发项目管理断层难题。

五是项目管理水平得到新提升。今年以来，我们以确保通过国家、省级项目验收为目标，用三个月时间，在系统内扎实开展“规范项目管理、提升开发水平”主题实践活动，推动各县区深入学习农业开发项目政策规定，积极查摆并整改突出问题，建立和完善规划设计、项目招投标、资金报账、项目管护、工程监理等长效管理机制，取得显著成效。2011年度国家、省级农业开发项目不仅完成了县级自验、市级全面验收，而且顺利通过了省级抽查验收，并为进一步提升农业和综合开发项目管理水平、做好迎接国家验收工作奠定了坚实基础。

六是农开系统自身建设迈向新征程。强化廉政教育和业务骨干培训，完善各项制度，农开队伍素质普遍提升。市县（区）互动、联动推进工作，机关思想、文化建设呈现新气象。今年10月15日至18日，我局成功承办了全省农开系统第二届“农开杯”运动会。这次全省农开杯运动会，达到了浓重热烈，组织有序，保障有力，开幕精彩，闭幕圆满的总要求，受到省相关部门领导和全体参会人员的高度赞扬，集中体现了市委市政府对农开工作的高度重视和有力支持，展示了我市农开人“能干事、会干事、干大事”的精神风貌。

在充分肯定今年农业开发工作成效的同时，我们也要清醒的看到，市县农业开发部门和农业开发工作还存在一些突出问题，主要是：个别项目区规划设计图与项目工程实际不符，实施变更调整较多，项目整体形象不佳；项目基础工作不够扎实，软件管理水平尚需提高；个别项目县业务骨干人手少，与繁重的项目管理任务不相适应；个别项目资金报账与使用有待于进一步规范等；农业开发宣传信息工作一般宣传、动态报道多，直报各级党委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒体的精品力作少。对待这些问题，我们要引起高度重视，认真研究解决。

二、2013年农业开发工作安排

1.明年工作思路：将深入学习、贯彻落实十精神，紧紧围绕“全省一流、苏北领先、全市有位”的目标定位，按照“彰显特色、创造品牌、培育典型、扩大规模、增加效益”的工作思路，深入贯彻“农业开发崛起、种植结构转型、特色产业跨越、农民收入倍增”的发展战略，进一步在项目资金争取、区域特色开发、高标准农田建设、项目管理提升四个方面实现新的突破，为加快全市农业基本现代化进程做出应有的贡献。

2.预期目标任务：全年争取农业综合开发项目总投资3亿元以上，其中争取国家省级农业开发财政投资2亿元以上；开发治理面积15万亩，其中建设高标准农田10万亩，山区特色产业基地3万亩，沿海垦区配套基地2万亩；通过贷款贴息、财政补助等方式，扶持农业龙头企业、农民专业合作社20家左右；推动项目区农民比非项目区多增收500元以上。

3.重点事项和重要举措。

一是进一步加大农开项目资金争取。在做好2012年资金争取扫尾工作的同时，提前谋划2013年农开项目库建设。加强调研，摸清家底，统筹规划，使农开项目规划与各县区现代农业发展规划、主导产业发展规划相衔接。项目选项重点围绕生态旅游、休闲观光等优势产业基地和产业化龙头加工企业择优选项入库，对那些镇村干部重视、群众积极性高、按要求落实的单位，项目优先入库上报，确保2013年全市农业开发项目投资盘子稳步攀升，继续领跑苏北五市。着重帮助连云区做好国家农业开发项目县区、省级山区开发资格申报争取工作，力争年内取得实质性进展。

二是进一步推进高标准农田建设。在市高标准农田联席会议的统一领导下，继续发挥好市农开局的牵头作用，督促市有关部门搞好与省级有关部门的汇报衔接和确认，搞好对县区、乡镇的任务分解落实和统计，严格按照省高标准农田建设标准，确保年度项目落实、投入资金落实、目标责任落实，圆满完成2013年建设任务。

三是进一步加快区域特色开发。以开展全市山区开发先进乡镇评比活动为引领，以发展特色林果茶和生态休闲旅游产业为方向，以省级山区农业开发项目资金为引导，加大全市山区农业综合开发力度，把该区域建成为我市调整农业产业结构、发展现代农业的重要增长极、农民增收致富的增长点。

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引发原因 难题对策 中图分类号：F301

文献标识码： A 1.在项目前期规划设计和具体实施中，存在设计与现实相冲突的问题。规划设计与当地群众意愿的关系在农田整治实践中往往产生矛盾。项目区受益群众的意愿是将现有的灌排体系和田间道路进行维修加固，不赞成新修沟渠道路，也反对废除现有的沟渠道路，最终的结局是施工中只能在现有的沟渠道路基础上进行建设，而新修的工程很少，打破原来的布局，重新开创建设的则更少。所以高标准基本农田建设需合理布局、科学规划，更需要在尊重现实的基础上按照有利于发展现代农业，便于规模集约化经营的原则进行科学规划，需对现有田块的灌排道路设施重新进行组织，这就可能带来基于综合效益最优的规划方案和农户习惯的田间管理方式的矛盾。另外，项目建设后形成的良田因为基础设施完善、农业生产便利会成为地方政府优先发展现代农业的示范区，如果不注意推动现代农业的方式方法，可能会产生盲目推动现代农业 经营和农户沿袭家庭承包经营方式之间的矛盾、基于政府推动的 耕作制度和基于农户个体偏好的耕种意愿的潜在冲突，不利于保 持农村社会的稳定。要避免这些潜在的冲突，在规划设计方案制 定环节，不能单方面地追求所谓的 “先进合理”，一定要充分征求群众的意愿，能够让群众接受。在推动现代农业发展相关工作时，更要做好充 分的解释、宣传等前期准备工作，先示范后推广。如果是群众心存疑虑、不理解、不接受的，应充分尊重群众的意愿，允许其沿袭 目前的田间管理、耕作经营方式。

2.高标准农田水利建设中资金难题的引发原因

2.1 农田水利建设的筹资机制滞后

在实行改革开放政策以前，农业生产是以农村集体经济组织为基础的，兴修水利与农业生产的利益具有一致性，所以，农民在农田水利建设中的积极性较高。但是在改革开放以后，农村的经济政策发生了巨大的转变，由于农业生产机械化程度的提高，以及农村土地数量的减少，更多的农民选择进城务工，农民对于农田水利建设的积极性明显降低。近年来，农田水利建设呈现出规模大、工期长、投资大的特点，而且强调建设中的专业化与机械化，农民的投工、投劳需求大幅下降，而传统的筹资机制已经不适应新的时代，特别是在取消“农业税”与“两工”的背景下，当地政府自筹资金的能力相对较弱，单纯的依赖于财政拨款是不现实的，从而导致农田水利建设发展滞后的局面。 2.2 资金投入不足，主体责任不清

在我们已经建设的高标准农田水利工程中，各级和当地政府的财政资金投入占据主体地位，其次为社会资金筹集。由于国家对于高标准农田水利建设的资金投入逐年递减。虽然当地政府比较重视高标准农田水利建设，但是由于自身财力资源有限，难以进行大规模的投资。另外，在高标准农田水利建设中，由于受到历史原因与经济因素的影响，普遍存在主体责任不清的问题，导致很多在建农田水利工程因后续资金不足或资金管理不善，而出现管理日渐荒疏的现状，严重阻碍了我国农田水利建设的发展进程。

3.破解农田水利建设资金难题的对策

3.1 广辟投资渠道，用活用好各类资金

在今后的高标准农田水利建设中，应积极开辟投资渠道，如：政策融资、政府投资、银行贷款、社会融资、个人捐资等，以广泛的资金来源渠道，促进农田水利建设的全面发展。在吸引到足够的投资后，应注重各类资金的用活、用好，特别要强调“谁投资，谁受益”的基本原则，而且要逐步完善中小型农田水利工程的建设与管理制度，积极建设民营水利工程，从而实现由存量资产向增量资产的转变。另外，在农田水利建设中，应将民间资本作为主要筹资渠道，并树立民营农田水利建设的主导地位，实行“捆绑使用资金”的方式，有效提升各类资金的使用效益。

3.2 构建多主体、多渠道、多元化的筹资体制

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近20年来，累计投入资金3亿多元，完成中低产田改造34.4万亩，完成高标准农田建设15万亩，建成两个10万亩农业示范园区。项目区农业生产基本条件得到明显改善，农业综合生产能力显著增强，农业产业化进程扎实推进，先后被国家科技部、农业部批准为“内蒙古和林格尔国家农业科技园区”“农业部现代农业技术培训基地”“全国科普教育基地”“农牧民科技教育培训基地”等。和林格尔县获得“全国农业产业化先进集体”“全国优势农产品产业带建设示范县”荣誉称号。

树立现代农业示范区发展理念。一是树立大开发的理念。进一步强化农业综合开发的综合功能，坚持田水路林综合施治，农业、水利、林业、科技、交通等多措并举，通过农业综合开发平台聚集生产要素，引领各有关单位共同参与，齐抓共管。二是树立项目农业的理念。转变发展方式，改变传统思维定式，用工业经济理念，产业化的思路来经营农业、管理农业，把现代化农业示范区作为一个产业、一个项目来规划，立项、实施、验收等各个环节都坚持高标准、高质量，真正把示范区建成优质、安全、绿色、环保的标准化生产、加工、营销基地。三是树立集约发展的理念。通过政府的规划引领和政策导向，将各有关部门、各类涉农资金整合、集聚，统筹规划、区域推进，走规模经营、集约发展之路，最大限度发挥资金效益，提高农业比较效益和农民收入。

明确现代农业示范区建设目标。加快推进农业现代化，必须打造一批现代农业园区作为示范窗口，形成有效载体，走以点带面，分步推进之路。和林县两个10万亩农业示范园区以及小甲赖新农村建设中，走土地流转集约化经营的实践证明，农业综合开发更好地发挥了项目平台优势，积极参与了现代农业示范区建设，整合了农业综合开发项目资源，加大了基础设施建设。在产业发展、科技运用方面加大投入度，创新了开发机制，吸引和集聚了更多的资源要素，使农业综合开发在全县新一轮农业园区建设中发挥了引领示范“先行军”的作用。和林县通过近2年时间的生产实践，示范区内生产条件得到了改善，综合生产能力有了明显提高，土地产出率、资源利用率、劳动生产率也得到了相应提升，示范区建设在经济效益、社会效益、生态效益上出现了协调发展的良好局面。

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滑县位于华北平原，区域面积1814平方公里，辖10镇12乡1个产业集聚区，1019个行政村，总人口133万，耕地195万亩，属于半湿润季风性气候，气候温和，四季分明，日照充足，有利于农作物生长发育，县域内土地平整，95%以上的土壤层质地适中，耕性好，肥力中等，适合种植多种农作物，是国家规划的小麦、玉米、棉花、油料等农产品优势区域，是国家确定的全国优质小麦生产基地，连续十年荣获“全国粮食生产先进县标兵”荣誉称号，2012年，全县粮食种植总面积271.21万亩，总产137.75万吨，平均单产507.9公斤，成功实现“十连增”。能够连续十年荣获“全国粮食生产先进县标兵”这是滑县县委县政府多措并举，全力打造国家重要粮食核心区的结果。

一、坚持项目资源整合，加大高标准粮田建设力度

近几年，中央将农业工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，作为治国安邦的大事来抓，省政府将加快高标准粮田建设作为稳定增加粮食生产，确保国家粮食安全作为重要措施。滑县县委县政府高度重视高标粮田建设，成立了滑县现代农业产业集聚群培育攻坚战指挥部，按照《河南省政府关于加强高标准粮田建设的指导意见》的要求，遵循宜大则大的原则，打破乡镇区域界限，科学规划了42个万亩方、51个千亩方、13个百亩方，规划面积达155万亩。指挥部统一协调国家农业综合开发、现代农业生产发展资金、标准粮田、小型农田水利、土地平整、标准粮田、全国新增千亿斤粮食等农田基础设施建设及水利配套设施等农田设施建设项目，将资源整合集中投入，通过井、电、田、林、路、沟渠等综合建设，加大农业基础设施投入，对中低产田进行改造，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力，着力完善核心区农田基础设施，建成 “田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。截止2012年底，已建成高标准良田38.2万亩，其中规划在建的白马坡、卫南坡26.5万亩高标准粮田将是河南省最大的高标准粮田万亩。

二、健全农技推广体系，全面提升粮食生产科技支撑能力

科技是第一生产力，滑县县委县政府结合“农业科技入户示范工程”和“测土配方施肥补贴资金项目” 的实施，创造性地构建了具有滑县特色的“5320”农技推广新体系和“53121”测土配方施肥工作新体系，有效解决了技术棚架问题，全县粮食生产科技贡献率达到了53%。“5320”农技推广新体系实现了科技人员与农户、科学技术与生产、放心农资与农田的“零”距离对接，技术人员开展主体培训，深入田间地头，进行面对面、手把手技术指导，传授技术，全县精量半精量播种、秸秆还田、测土配方施肥、病虫害综合防治等主推高产技术入户率超过90%，应用率达到85%以上，促使滑县粮食生产一年一个新台阶，总产由2005年的108.6万吨增长到了2012年的137.75万吨。 “53121”测土配方施肥工作新体系，创建一个放心农资直供农户的配方肥配送网络，强化农技推广部门与配肥企业、测土配方施肥技术与农业生产两个结合，最终实现一个节本增效的目标。2012年，滑县测土配方施肥推广面积达到了320万亩，实现整县全覆盖县，受益农户近30万户。2005年以来，滑县测土配方施肥技术推广面积1503.6万亩，累计节本增效14.9亿元，有效提地高了农民的种粮积极性。

三、以集成技术为支撑，在全县整建制开展粮食高产创建活动

为破解粮食生产高产再高产这一难题，滑县从2007年开始实施农业部制定的高产创建活动。滑县在实施高产创建活动中坚持高产创建跟着“百、千、万”走的原则，在高产创建示范区全面实行了“一集成、六统一”工作模式，“一集成”是将病虫害绿色防控、秸秆还田、精量半精量播种、测土配方施肥、节水灌溉、氮肥后移延衰、玉米“一增四改”等技术组装配套，集成推广。“六统一”是统一病虫害防治、统一供应良种、统一机耕机播、统一测土配方施肥、统一培训指导、统一适时机械收获。粮食高产创建由2007年的2个小麦高产创建万亩示范区，10个千亩示范方、17个百亩攻关田；1个玉米万亩高产创建示范区，4个千亩示范方和4个百亩攻关田，发展到2012年的1个10万亩高产创建核心示范区，44个万亩示范方，万亩示范区小麦平均单产达到了628.7公斤，百亩集成技术展示田平均单产达到732公斤。高产创建的实施，有力地促进了粮食高产优质栽培技术的推广普及，保障了全县粮食持续稳定均衡增产，辐射带动全县平均单产突破吨粮。

四、健全良种推广体系，提高良种覆盖率

作为中国种业五十强的滑丰种业科技有限公司在推广作物良种中创建了“11331”良种化推广体系，即依托滑丰种业这个龙头，创建一个种子协会，开展县、乡、村三级新品种示范，构筑县、乡、村三层经营网络，滑县重点普及了优质强筋小麦、优质中筋小麦、粮饲兼用玉米等优良品种，全县小麦、玉米等主要作物良种覆盖率达到100%，小麦优质专用率达到100%，玉米优质专用率达到80%，良种的推广和与之相配套的栽培新技术普及进一步挖掘了良种的增产潜力。

作者简介：卢曙光（1972-），男，农艺师，本科，主要从事农业调查和农技推广工作；

罗俊丽（1974-），女，农艺师，本科，主要从事农业调查和农技推广工作；

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国土资源工作和交通事业发展，坚持以县第十二届四次党代会精神为指针，两条战线紧紧围绕县域经济发展和社会事业建设这个重心，奋力拼搏，扎实工作，取得了实实在在的成绩。坚持依法行政，建设用地和以砂石开采为重点的矿产资源开发秩序得以有效规范；坚持服务大局工作理念，高效快捷办理土地报批、挂牌出让、安置补偿等项工作，为重点项目建设顺利实施奠定了良好的基础；坚持以改善农业生产条件为重点，认真开展土地更新大调查，积极推进土地整理，基本农田改造项目得以顺利实施，国土资源得到有效保护。国土资源局荣获全市“十颗星”评比标兵。围绕县域交通环境改善，突出以“两路一桥”建设为重点，积极协调和运作，哈肇公路通河境西段顺利竣工通车，松花江公路大桥和鸡讷公路通河段完成招标，正式开工建设。围绕新农村建设，重点推进通畅通达工程建设，完成通乡通村公路74.4公里、通达公路12.6公里。围绕完善运输市场的功能建设，顺利完成运输、航运公司改制和县客运站建设，强化陆路和水上交通安全整治，运输市场秩序得以有效规范，功能不断健全。我县实现连续16年无水上运输安全事故。公路养护荣获全省评比铜牌。交通系统有两个单位分别获得省级和市级文明单位标兵称号。

国土资源和交通工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县十三次党代会精神，以服务县域经济社会发展和促进新农村建设为主线，围绕国土资源合理开发、保护、利用和县域交通环境改善两个重心，加大国土资源有偿使用、矿产资源合理开发和基本农田建设力度；积极推进通畅工程、延伸农村客运网点、规范交通安全秩序、完善运输市场功能，为建设经济繁荣、社会进步的和谐通河做出积极贡献。

关于国土资源工作，重点坚持“四个围绕”抓好“四个推进”

第一，围绕促进可持续发展，参与宏观调控，积极推进国土资源规范有偿使用。充分运用行政、法律手段积极参与宏观调控，建立完善政府管理土地的责任制度，健全监察、司法、公安等部门协调配合的土地案件查处机制，深入整顿规范国土资源开发秩序；严把土地调控闸门，从严土地利用规划调整管理，进一步规范国有土地使用权,充分发挥市场机制配置国土资源的作用，加大经营性基础设施用地有偿使用力度，积极推进工业用地招标拍卖、挂牌出让，使国有土地和矿业资产的使用效益得到最大显化。

第二，围绕重点项目建设，抓好协调运作，积极推进重点项目顺利实施。全面完成土地更新大调查工作，启动并抓好第二次全国土地调查；继续推动城镇地籍调查，加快地籍信息系统建设步伐。按照省政府批复意见，认真做好征地区片综合地价的公布和实施；积极协调做好鸡讷公路通河段、松花江防洪江堤和工业园区用地的补偿安置工作；高效快捷办理城镇建设所需各项用地审批工作，做到及时依法供地，确保重点工程和项目顺利建设实施。

第三，围绕新农村建设，加强耕地保护，积极推进标准化农田建设。进一步落实耕地特别是基本农田保护责任制，科学合理地做好土地利用总体规划修编工作，完善审批用地和实际发生用地的双重责任内容，提高占补平衡能力，坚决做到占一补一，占优补优，从源头上把好耕地保护总闸门。积极做好土地整理项目的立项，尽快完成祥顺、通河镇桦树土地整理项目的收尾工程，高标准实施浓河基本农田整理和浓河、富林土地整理项目。通过项目实施提高标准化农田建设水平，以旱涝两类中低产基本农田整理为重点，改善农田面积1.5万亩，改造中低产田面积2.8万亩，新增水田面积10万亩，打造一批标准化农田和特色绿色农业示范基地，扩大标准化农田建设规模，促进耕地质量和产能大幅提升。

第四，围绕促进经济增长方式转变，强化治理，积极推进资源节约集约利用。积极做好铧子山地质公园项目立项报批，完成省厅投资114万元的凤山镇杨木顶矿产勘查工作和第二轮矿产资源规划编制工作。深入开展矿产资源整治工作，加强矿产开发监管和储量动态监测，对现有矿山资源有偿使用情况进行全面清查，严禁工艺落后、浪费资源、破坏环境的矿山企业进入资源开发领域，进一步落实科学的资源保护管理利用方式，积极促进经济增长方式的转变。

关于交通工作，将突出“四个重点”力争实现“四个突破”

第一，突出以“二路一桥”建设为重点，抓好协调运作，力争在县域交通环境改善上实现新突破。采取积极主动的工作态势，尽快完成鸡讷公路通河段施工区内的电力、通讯、房屋等设施的拆迁及补偿工作，确保工程顺利施工；积极运作哈肇公路通河境东段的立项，争取早日开工建设；主动配合省公路部门，推进松花江公路大桥建设，克服一切阻力和障碍，确保工程建设顺畅。

第二，突出以促进新农村建设为重点，抓好通畅工程，力争在通村公路建设上实现新突破。全面完成通村公路19项32.4公里的建设任务，严把招投标关选好施工队伍，严格质量管理确保工程质量，切实把通村公路建成“民心”工程。

第三，突出以路产路权维护为重点，抓好路政管理和公路养护，力争在安全畅通上实现新突破。加大路政管理执法力度，严格治理超载运行、无证经营、客货混运等违法行为；各乡镇和相关单位要积极配合交通部门工作，对已建成白色路面的通乡、通场、通村公路设立路栏，严禁超载车辆，切实维护好路产路权，提高使用年限。坚持“管养”结合，严格取缔公路“三乱”现象，提高公路养护标准和水平，努力实现省级干线公路养护评比“保铜争银”的目标。

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深入学习和贯彻落实党的十精神，以推进农业基本现代化总揽三农工作全局，以农民增收为目的，重点实施“三级同创现代农业产业园区”、“水利现代化建设试点区”等工程，深化农村改革，全力推进我区农业现代化工作进程。

二、主要目标

2014年全区农业基本现代化综合得分力争达到82分以上，在全省涉农县市区中的排名再前进15位，农业现代化指标体系六大类21项指标中的：“乡镇或区域农业公共服务体系健全率”、“农户参加专业合作经济组织比重”、“高标准农田比重”、“认定的无公害绿色有机食品基地占耕地、水面比重”、“持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重”、“农业信息化服务覆盖率”、“农产品现代流通业态销售率”、“农业废弃物综合利用率”等8项指标提前实现目标值。

三、工作措施

1、以统筹协调、分类指导、重点突破为方法，有效推进现代化指标达标工作。对照现代化指标体系，在全面掌握我区各项指标建设实际进展情况的基础上，进一步巩固提升优势指标，确保高标准农田比重等8项指标提前完成，在扎实推进其他指标的同时，重点围绕4项有难度的指标分别采取针对性措施，在今年取得进展的基础上予以重点突破。一是农林牧渔业增加值。目标值为14.2亿元，通过加快农业产业结构调整、扩大机插秧面积、引导扶持发展农业现代服务业、开展农业加工企业的招商引资、落实各镇目标任务等措施，全年完成13.16亿元。二是高效设施农业（渔业）面积比重。目标值为21.2%，通过现代农业产业园区创建、推进特色产业集聚发展、落实布局等措施，全年达到19.33％。三是农产品加工产值与农业产值之比。目标值为2.2:1，通过在西夏墅镇工业园区规划筹建农产品加工集中区、引进深加工农业企业、培育扶持本区农业龙头企业等措施，全年实现1.6:1的目标。四是林木覆盖率。目标值为23%（市下达的目标值为18.5%），通过将年度造林任务按不同形式细化分解，并积极对上衔接争取开展第二次林业普查，使全区林木覆盖率达到16%以上。

2、以三级同创现代农业产业园区为抓手，全面推进农业现代化工作。农业基本现代化指标体系中大多数指标都与现代农业产业园区有着紧密联系，发展现代农业产业园区对于从整体上推进指标建设达标至关重要。一是注重规划引导。按照“一园一业”的要求，立足打造特色产业集群优势，对于已创建成功的省、市、区级现代农业产业园区，进一步修编完善园区产业规划，根据主导产业特点和入园企业计划，细化园区的功能分区，明确分年建设任务；对于要创建的市、区级现代农业产业园区，根据各镇、村实际，明确建设重点，科学编制园区发展规划。二是夯实发展基础。将高标准农田、中低产田改造和小农水重点县建设等项目和资金向各类园区倾斜，进一步完善园区内沟、渠、路、林等基础设施建设，使园区农田基础设施都要达到高标准农田建设标准，提升园区发展层次。三是加强招商引资。严格制定入园企业标准，提高入驻门槛，选择有实力、有潜力、效益好、带动强的农业企业和合作经济组织进驻，重点发展种子种源、农业科技孵化和规模化生产等优质农业项目，进一步完善农业产业链。四是健全管理体制。明确省级农业产业园区管理机构职责，及时配套建设相关硬件设施，在基础设施管护、入园企业的政策与科技服务、农产品质量监管以及社企矛盾协调等方面做好管理和服务工作，推动现代农业园区健康有序发展，以此促进全区农业现代化进程。

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关键词 耕地；地力评价；标准粮田建设；江苏淮安；淮阴区

中图分类号 S158；S157.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0256-03

1 淮阴区耕地地力现状

土壤是自然和人为因素综合作用下所形成的历史自然客体，既是自然历史客体，也是人类劳动的产物。因此，耕地地力主要由3个方面的因素决定：一是理化性状等土壤自然特征，二是成土母质、地形地貌等立地条件，三是施肥水平与农田基础设施建设情况。建立淮阴区耕地地力评价的指标体系（表1）。

1.1 高产稳产农田数量与现状分析

淮阴区一级地占耕地总面积的11.83%，面积为7 654 hm2，该土壤土壤质量高，土层深厚，属高肥型土壤，保水保肥能力强，土体结构良好，适种范围广，基本无限制因素，在1 m深土体内无障碍层次，主要分布在丁集、三树、渔沟、王兴、凌桥等乡镇。全区二级地占耕地总面积的59.4%，面积为38 411.67 hm2，该类耕地土壤一般较平整，属于中肥型土壤，对作物也有一定选择性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土体内一般无障碍层次，基本配套齐全，主要分布在陈集、码头、五里等乡镇。

1.2 中低产田土壤的基本情况

三级地占耕地总面积的22.1%，面积为14 302.8 hm2，全区大部分地区有分布。该地土地基本平整，障碍层次一般出现在50 cm以下，能灌能排，基础设施较为完善，以稻麦二熟为主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四级地占耕地总面积的6.7%，面积为4 304.68 hm2。该类土地不够平整，农田基础设施一般，障碍层次一般出现在30 cm以下，易板结，耕性差，保水保肥性差，农业利用方式为稻麦二熟，地下水位约为60 cm，赵集、韩桥、刘老庄、西宋集古寨等乡镇。

2 标准粮田建设目的与任务

2.1 建设目的

近年来，我国耕地特别是粮食播种面积逐步减少，土壤地力日趋下降，科技投入明显不足，加之受自然灾害影响，粮食单产水平降低，总量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障粮食安全始终是国计民生的战略问题[1-2] 。随着社会和经济的发展，我国人增地减和人民生活水平不断提高的趋势不可改变，这就要求粮食产量和质量不断提高。切实保护耕地，实行量质并举，在有限的耕地资源上，通过政策引导、科技进步和增加投入，不断提高耕地的综合生产能力，才能发展粮食生产。2007年，江苏省委、省政府对农业和粮食工作提出“以市场为导向，以保障全省粮食安全为目标，以恢复水稻生产确保口粮自给为重点，严格保护和建设基本农田，优化生产布局，加大科技创新，加快推进产业化经营，提高粮食单产，提高粮食品质，提高粮食综合竞争力，努力增加农民收入”的总体要求，并提出从由过去的“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于市”与“藏粮于库”有机结合转变，把保护耕地、培肥地力、依靠科技、提高单产作为保护和提高粮食综合生产能力的重点。根据这一粮食生产发展思路，建设标准粮田不仅非常必要，而且十分迫切。

水稻、小麦都是淮阴区大宗产品和优势产品。通过标准粮田建设，可以提高耕地质量，增强防灾抗灾能力，通过与测土配方项目相结合，可不断提高稻麦生产能力，促进全区水稻、小麦生产区域布局的形成，使水稻、小麦生产优势更优，促进优质水稻、专用小麦产业化经营，增强优质稻米和面粉的市场竞争力。同时，也能促进农业整体效益的提高和收入的增加。

2.2 建设任务

淮阴区系徐淮平原稻麦两熟地区，在农业部所列的优质强筋、中强筋小麦产业带内，又属粮食主产省的粮食生产大区，符合标准粮田建设是“农业科技创新与应用”和“农业社会化服务与管理”的要求。标准粮田建设与改善农业生产条件、推进农业科技进步、恢复发展粮食生产、增加农民收入关系紧密，项目实施的意义重大，非常必要。标准粮田建设的核心是改善耕地质量，提高基础地力，增强抗灾能力等。淮阴区标准粮田建设主要是农田基础设施建设、地力建设、地力与墒情监测体系建设。

3 标准粮田建设规划与措施

3.1 总体目标

总体目标：提高农田基础设施水平，提高土水肥资源利用率，提高良种和农业先进适用技术增产潜力，提高农作物抗灾减灾能力，确保耕地粮食综合生产能力的稳步提高。

3.2 总体规划布局

总体规划布局是首批在老张集、古寨、刘老庄等乡镇，建设3 333.33 hm2标准粮田，做好田间工程配套，做到路、桥、涵、闸、站、渠建设配套。全面应用各种建设措施。加强配肥站建设和地力墒情监测，在淮阴区土肥站化验室的基础上建立地力和墒情监测站，做到综合建站，承担项目区土壤和墒情的监测。按 133.33 hm2为1个单位，建立25个监测点，每年取样测试土壤常规农化性状，指导平衡施肥。以后根据项目要求，逐步在全区建立标准粮田。

3.3 农田基础设施建设

3.3.1 地力建设。其主要措施：一是增施腐熟有机肥。推广高温堆制快速腐熟技术，每年施用腐熟有机肥37.5 t/hm2以上。二是实行机械化秸秆还田。采用机械深耕翻埋，综合利用秸秆[5-6]，每年还田量达到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底层，结合有机肥施用等措施，加厚耕层至20 cm。四是普及配方施肥技术。做到平衡施肥，合理施用商品有机肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。

3.3.2 监测体系建设。地力与墒情监测点，长期定位综合试验区，土肥实验室配备完善。

3.4 产业带规划与标准粮田建设

在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，立足资源特点，瞄准市场热点，因地制宜地发展特色农业。一是切实加大规划力度。认真抓好《淮阴区优势农产品产业发展规划》，提高各级的规划落实水平，尽快形成有利于优质产业向优势区域集聚的政策体系，充分发挥规划的导向作用。二是明确各大产业的主攻方向。优质粮油重点突破加工增值，设施农业重点突破集约化，生态观光农业重点突破基础设施建设。三是加强基地建设。以项目为载体，集聚资金、技术、人才优势，选择重点产业、重点区域，办好一批农业科技示范园区，建好一批核心示范基地。

3.5 节水灌溉与标准粮田建设

节水灌溉，准确地说应该是农业高效用水。农业用水中能被作物真正利用形成产量的水量是很少的，它的绝大部分都损失在从水源到田间入口输送过程的渗漏和蒸发中、进入田间后的深层渗漏和田间蒸发中以及从作物根系到形成产量的过程中。前2项损失直接影响水的利用率，后1项损失影响到水的利用效率。农业高效用水，就是要尽可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到点子上，从而获得最大增产效益和经济效益。即做到节水、增产、高效。

由于粗放灌溉传统习惯的影响，再加上宣传力度、投资力度不够，节水措施、设备、工程的科技含量不高，生产、建设的标准偏低，管理滞后，技术培训和技术服务体系不健全等种种原因，淮阴区现阶段节水灌溉总体上技术水平不高，单项措施多，重硬件，轻软件。因此，应该有的放矢地与标准粮田建设相结合，建设不同类型的高标准示范区，通过示范区建设来总结经验，发挥样板作用和引导作用，从而带动标准粮田建设与节水灌溉逐步走上可持续发展的正确轨道。

建设标准粮田，切实发挥示范区的示范作用，为当地大面积推广应用节水灌溉技术树立样板工程，使大家学有榜样、追有目标；为合理选择当地最适宜的节水技术模式提供科学依据；为能获得农业节水、增产，农民增收的显著效益，提出农民群众易掌握、可操作的具体办法。因此，在规划确定高标准节水灌溉示范区的具体内容时，一定要充分考虑示范区本身的示范性、导向性和实用性。高标准节水灌溉示范区的主要任务就是给广大农民群众的节水行为作示范。而农民最认可的东西是能看得见的诸如增产、增收、省地、省工等直观效益，只有让农民群众看到实效，才能把节水灌溉事业当作自己的事情来办。很显然，示范区的效益越显著，农民投入节水灌溉的热情就越高，示范区的示范作用就会发挥得越充分，就越能够有效地指导和带动周围地区节水灌溉的发展。

3.6 测土配方施肥与标准粮田建设

2005年以来，国家高度重视测土配方施肥工作，淮阴区是2006年农业部测土配方施肥项目区之一。这项工作的社会影响广，社会、经济、生态效益显著，受到了社会各界和农民的广泛称赞。一是促进了粮食增产和农业节本增效。据统计，小麦平均增产300 kg/hm2，增幅为8%；水稻平均增产630 kg/hm2，增幅为10%以上；平均节约用肥30 kg/hm2；累计实施测土配方施肥面积13.33万hm2，为农民节本增效6 000万元以上。二是促进了施肥结构的优化，化肥利用率得到提高。2006―2009年统计数据表明，淮阴区化学氮肥应用量逐年减少，养分比例进一步调优，肥料利用率提高3～5个百分点。三是促进了技术成果积累，科学施肥指标体系基本建立。通过测试土壤样品逾 6 000个，开展肥效试验逾400个，调查农户近1万户，基本确立了主要农作物施肥指标体系，为全面实施科学施肥打下了坚实基础。四是促进了技术推广模式创新，一体化服务进一步完善。“五个一”模式得到推广应用，实现了“测、配、产、供、施”一体化服务。

3.6.1 地力建设纵深发展。随着农产品供求矛盾逐步加剧，国家高度重视粮食等主要农产品生产，耕地生产能力问题日益受到重视，地力建设提到了议事日程，地力建设步入一个新的发展阶段。一是开展耕地地力评价。根据农业部的部署，进行了耕地质量综合评价，建立了区域耕地资源管理信息系统，为农业结构调整、无害化生产和地力建设提供了科学决策依据。二是土壤有机质不断提升。应用秸秆腐熟还田技术，提高秸秆还田的质量和效益，累计示范面积达1万hm2，平均节约人工和机耕费825元/hm2左右，水稻增产5%～10%，土壤有机质平均提升约0.03个百分点。三是标准粮田建设积极推进。通过修建田间沟渠，平整土地，增施有机肥等措施，积极改良土壤，耕地地力提高了1个等级，平均增产粮食750 kg/hm2以上。

3.6.2 肥料管理不断规范。根据《农业法》、农业部《肥料登记管理办法》等法律法规的规定，严格实行了肥料市场准入制度，把肥料登记管理纳入法制化、规范化的轨道。区农业执法大队坚持以打假保春耕、打假保秋播为重点，开展了肥料质量大检查和执法打假活动，打击坑农害农行为，保护农民利益。坚持开展肥料主推产品公告活动，引导农民选购放心肥和安全肥。加强肥料市场监管，肥料质量明显提高。测土配方专用肥得到大面积应用。

3.6.3 促进了农业可持续发展。近几十年来，尽管化肥用量不断增加，但投入产出率逐年下降。据专家测算，20世纪50年代，农民每投入1 kg化肥，可增产粮食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出现这种状况，主要原因在于：一是有机肥投入数量减少。据调查，全区平均施用有机肥15.98 t/hm2，只有施用标准的1/2，土壤有机质明显下降。二是有些地方的化肥施用量已达到或超过边际效应，造成成本增大，效益减少。三是施肥结构不合理，长期大量偏施氮肥，土壤养分失衡的现象更加严重。这种状况，如果继续下去，必然导致土壤板结、地力下降和水体污染，土壤生态破坏，最终危及社会和经济发展，危害人们身心健康，与农业科学发展的目标背道而驰。

3.6.4 促进了农业“三增”。农业增产、农民增效、农产品增值，是“三农”工作的重要抓手。实现“三增”，肥料的贡献率达40%以上。据测算，地力提高1个等级，平均增加粮食产量750 kg/hm2。化肥利用率的提高，也是大有潜力。实践证明，科学合理施肥不仅能够增加产量、节约成本，还能改善农产品品质、提高附加值，是生产无公害农产品、保障农产品质量安全的有效措施，尤其对瓜果菜等经济作物更为明显。

3.6.5 工作目标。到2020年，全区测土配方施肥与标准粮田建设工作实现“四优化、四提高”：一是优化农田土壤生态系统，提高耕地质量。耕地地力提高1个等级，全区高产田比重提高12个百分点。二是优化施肥结构，提高化肥利用率。调优有机肥与化肥、氮肥与磷钾肥施用比例，使化肥利用率提高5～10个百分点。三是优化农田节水模式，提高农田水利用率。以推广农田节水技术为重点，使田间水分利用率提高9个百分点，达到45%。四是优化土肥公益职能，提高体系服务和管理能力。加强肥料管理，使市场肥料合格率达到90%；加强体系建设，使土肥队伍得到稳定，工作条件得到保障。

3.6.6 工作任务。

（1）推进测土配方施肥。从构建测土配方施肥技术体系、农化服务体系和生态体系着眼，整体推进测土配方施肥工作。进一步扩大规模，2009年在配方肥应用占测土配方施肥面积的份额达到60%。强化推广技术创新，由目前粗放式服务向精细化服务转变，满足农户个性化需求，发展专家、厂家、商家、农家“四结合”的技术推广和服务模式，提升技术服务水平。抓好项目建设，组织实施测土配方施肥项目，争取其他项目，积极争取中央和省政府的支持，增加投资规模，要积极争取政策扶持，加大投入力度。

（2）努力加强耕地质量建设。大力实施标准粮田建设。这是淮阴区继测土配方施肥之后的又一个大项目，要精心组织，科学规划，扎实实施。实施耕地质量监测项目，共同构成耕地质量监测网络体系。坚持做好耕地地理监测网点建设，加强预测预报和质量监管工作。继续实施好商品有机肥项目，不断提高耕地质量。

（3）不断扩大土壤有机质提升行动。因地制宜，积极探索和推广有机肥资源综合利用技术模式。要大力推广秸秆腐熟还田技术，扎实办好示范样板，扩大秸秆直接还田，减少秸秆焚烧，积极推广粮肥、菜肥、饲肥兼用的经济绿肥种植技术，争取始实施绿肥种植补贴试点项目，积极引导农民广辟肥源，增施有机肥，达到增加土壤有机质、减少化肥投入的目的。

（4）切实加强肥料管理。强化区内肥料生产企业的登记工作，重点把好实地考察关、资料审查关和评审核定关，严格肥料市场准入。加强市场监管，坚持开展以打假保春耕、打假保秋播为重点的肥料执法检查活动，加强证后质量跟踪监管，打击制售假劣肥料、坑农害农的违法违规行为。继续做好春秋两季专用肥料配方的研制，推介一批质量优、信誉好的生产企业和肥料产品，引导农民科学、合理地选购施用优质肥。

（5）加强科技创新，促进科学发展。发展现代农业，首先要发展现代农业科技。要不断创新测土配方施肥的推广模式，加强科技培训，加强试验示范和调查研究。搞好现有技术的集成组装配套，增强实用性。积极引进高新技术在农业生产中应用，紧跟科技发展前沿，提高技术水平。扩大科技服务领域，由常规作物扩大到各种名、特、优作物，为农业结构调整提供技术支撑。

4 参考文献

[1] 孙承军，王礼焦.连云港市耕地质量建设与保护现状及对策[J].现代农业科技，2012（2）：289-291.

[2] 刘云，周就猫，宋晓.上饶市城镇化建设中的耕地资源保护[J].江西农业学报，2012（1）：149-153.

[3] 孟俊杰，蔡世忠.基于AHP的中原地区耕地预警实证研究――以新郑市为例[J].河南农业科学，2011（3）：1-5.

[4] 李晓东，王宇，王刚.阿荣旗耕地地力评价与测土配方施肥技术应用[J].内蒙古农业科技，2012（4）：58-59.

篇10

农机维护专业的培养目标是：培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德智体美等方面全面发展，具有综合职业能力，在农业机械化生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。

毕业生主要面向农村、基层农机部门、中小型企事业单位、个体农机专业户和农业机械化第一线，从事农业机械化管理、农业机械技术推广服务及农业机械新产品试验，从事汽车、农用运输车、拖拉机及各类农业机具的使用、维护与修理，以及从事拖拉机、农用运输车、汽车、农机产品的营销等工作。

2 我区农业现状及未来规划

淮阴区拥有近70万农业人口，耕地面积6.47万公顷，其中水稻面积3万公顷，蔬菜面积2.33万公顷,蔬菜总产量近60万吨, 在稳定粮食增产的同时，该区以蔬菜、牛蒡、冬枣等特色产业为重点，坚持以项目为载体，打造现代农业产业集群，累计实施建设优势特色农产品基地40万亩。 “十一五”期间，调优农业结构，基本形成了“田面平整、土壤肥沃、排灌自如、道路通畅”的开发效应，如今，淮阴区有机凌桥大米、袁集辣椒、丁集黄瓜、棉花庄西瓜、刘老庄蔬果和精品苗木、赵集粉丝品牌农产品已斐声省内外，金银花、葡萄、食用菌、香瓜、山药、冬枣、牛蒡、水芹等一批特色农产品已在当地小有名气。

2010年至2020年，我区高标准农田建设任务为40万亩。规划区位于京杭大运河以北，淮涟、竹络坝两个国家大型灌区之内，土地总面积63.89万亩，其中耕地规划区涉及王兴、棉花庄、丁集、五里、徐溜、渔沟、吴集、西宋集、新渡、老张集、凌桥、袁集、刘老庄、古寨、三树15个乡镇、98个行政村。项目实施后，可新增高标准农田40万亩，2020年全区高标准农田面积达69.9万亩，占全区耕地总面积的61.2%。同时通过实施高标准农田建设，预计可改善灌溉面积24.2万亩，新增和改善除涝面积25.65万亩，增加农田防护林面积18.44万亩，新灌溉面积1.5万亩，扩大良种种植面积40万亩，新增优质粮食生产能力3440万公斤，产值约6980万元，项目区农民纯收入增加总额16359万元。①

3 农机维护专业能为农业现代化提供服务的内容

3.1 提高劳动者的素质

学校坚持“高质量培养高素质人才”的办学方向，以农业机械运用、农业机械维护、农业机械营销为主要专业方向。培养学生的创新精神、实践能力和科学态度，培养适应现代农业机械发展新要求的高素质、复合型、创新能力强的人才。

3.2 为农业现代化建设培养一线农机手

该专业按照“贴近生产、贴近技术、贴近工艺”的原则，使学生在课堂中学会的各种理论知识、工艺技术进一步与具体生产实践相结合，突出培养学生的实际操作与应用能力。学生毕业时会使用与维护下列机械：农用拖拉（下转第199页）（上接第157页）机、增氧机、秸秆打捆机、玉米收割机、田园管理机、插秧机、旋耕机、静电喷雾器、鱼塘投饲机、条饰机、水田秸秆还田机、园盘式开沟机、机动喷雾器、农用叉车、秸秆还田机、农用垃圾车、农用汽车、园林机械。逢农忙时节，培训的农机手还会主动走入田间，为村民服务，提高农业劳动生产率，提高科学技术对农业发展的支撑和保障能力。

3.3 生产技术得到推广与应用，使农业发展可持续化

如学校成立的农机服务合作社，将秸秆粉碎机与收割机合为一体操作，对小麦、玉米和水稻等秸杆具有良好的粉碎效果，同时合理利用秸秆打捆机，把秸秆捆用作沼气原料，可用于秸秆发电，以及人造板材的制造。推广秸秆还田技术，充分发挥秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等的特性，合理开发秸秆的价值，并且在农田作业中，秸杆还田后可增加土壤新鲜有机质，破解秸秆焚烧难题，为实现低碳、环保、绿色农村做了贡献，使农业发展可持续化。再如：设施农业装备机械化技术，围绕蔬菜、花卉等作物的设施栽培，推广应用温湿度控制、电动卷帘、气肥增施、田园管理等机械设备，推动设施农业由传统的小作坊式生产方式向高科技、自动化、机械化和规模化的工厂型发展；机械化畜牧养殖技术，围绕猪、鸡、牛、羊等养殖业开展机械化养殖设施、机械化饲草加工等方面的示范推广应用。

4 农业现代化对农机维护专业的影响

4.1 影响专业建设方向

职业教育就是就业教育，通过对区内的农机合作社、农业技术推广站、农业现状及未来规划的调查，农机操作和维修技术人才青黄不接，培养一批有创新意识与能力的高素质农业机械化专业技术人才，是发展我区农业机械化事业的迫切需要。农业机械是现代科技的载体，它技术含量高，操作、维修、保养都有一套成熟的技术要求，使学生能掌握一些初步的操作与维修技能，是推进农业机械化事业发展，建设社会主义新农村的当务之急。为此，我校农机维护专业确定以农业机械运用、农业机械维护、农业机械营销为主要专业方向，以满足农业现代化发展的要求。

4.2 影响专业教学内容

一是影响教学进度安排，我区许多农业受生长周期与季节的影响，教学进度的安排就要充分考虑到这些因素，如：收割机的教学，只有在收获的季节，才能结合生产实际，将成本与利润、驾驶与维修、劳动量等教学内容，让学生在深刻的体会和感受中有所掌握、领悟，比平时课堂上讲授、看视频，效果要好得多。二是影响教学内容，如：插秧机的教学，随着科技的发展，现在水稻都采用种植技术，不需要插秧这一过程，教插秧机的使用，也是纸上谈兵，学会了也无处使用，所以干脆不用教插秧机的使用与维修了。

4.3 影响专业规模