工程建设监理规程十篇

工程建设监理规程篇1

第一条为规范水利工程建设监理活动，确保工程建设质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合水利工程建设实际，制定本规定。

第二条从事水利工程建设监理以及对水利工程建设监理实施监督管理，适用本规定。

本规定所称水利工程是指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复、拆除等项目)及其配套和附属工程。

本规定所称水利工程建设监理，是指具有相应资质的水利工程建设监理单位(以下简称监理单位),受项目法人(建设单位，下同)委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。

第三条水利工程建设项目依法实行建设监理。

总投资*万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：

（一）关系社会公共利益或者公共安全的；

（二）使用国有资金投资或者国家融资的；

（三）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。

铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石油天然气、建材等开发建设项目的配套水土保持工程，符合前款规定条件的，应当按照本规定开展水土保持工程施工监理。

其他水利工程建设项目可以参照本规定执行。

第四条水利部对全国水利工程建设监理实施统一监督管理。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）和县级以上地方人民政府水行政主管部门对其所管辖的水利工程建设监理实施监督管理。

第二章监理业务委托与承接

第五条按照本规定必须实施建设监理的水利工程建设项目，项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理的规定，确定具有相应资质的监理单位，并报项目主管部门备案。

项目法人和监理单位应当依法签订监理合同。

第六条项目法人委托监理业务，应当执行国家规定的工程监理收费标准。

项目法人及其工作人员不得索取、收受监理单位的财物或者其他不正当利益。

第七条监理单位应当按照水利部的规定，取得《水利工程建设监理单位资质等级证书》，并在其资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。

两个以上具有资质的监理单位，可以组成一个联合体承接监理业务。联合体各方应当签订协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将协议提交项目法人。联合体的资质等级，按照同一专业内资质等级较低的一方确定。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目法人签订监理合同，就中标项目向项目法人承担连带责任。

第八条监理单位与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项工程的建设监理业务。

监理单位不得以串通、欺诈、胁迫、贿赂等不正当竞争手段承揽水利工程建设监理业务。

第九条监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位名义承揽水利工程建设监理业务。

监理单位不得转让监理业务。

第三章监理业务实施

第十条监理单位应当聘用具有相应资格的监理人员从事水利工程建设监理业务。监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员。监理人员资格应当按照行业自律管理的规定取得。

监理工程师应当由其聘用监理单位（以下简称注册监理单位）报水利部注册备案，并在其注册监理单位从事监理业务；需要临时到其他监理单位从事监理业务的，应当由该监理单位与注册监理单位签订协议，明确监理责任等有关事宜。

监理人员应当保守执（从）业秘密，并不得同时在两个以上水利工程项目从事监理业务，不得与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位发生经济利益关系。

第十一条监理单位应当按下列程序实施建设监理：

（一）按照监理合同，选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，进驻现场；

（二）编制监理规划，明确项目监理机构的工作范围、内容、目标和依据，确定监理工作制度、程序、方法和措施，并报项目法人备案；

（三）按照工程建设进度计划，分专业编制监理实施细则；

（四）按照监理规划和监理实施细则开展监理工作，编制并提交监理报告；

（五）监理业务完成后，按照监理合同向项目法人提交监理工作报告、移交档案资料。

第十二条水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。

总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，有关指令，签署监理文件，协调有关各方之间的关系。

监理工程师在总监理工程师授权范围内开展监理工作，具体负责所承担的监理工作，并对总监理工程师负责。

监理员在监理工程师或者总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作。

第十三条监理单位应当将项目监理机构及其人员名单、监理工程师和监理员的授权范围书面通知被监理单位。监理实施期间监理人员有变化的，应当及时通知被监理单位。

监理单位更换总监理工程师和其他主要监理人员的，应当符合监理合同的约定。

第十四条监理单位应当按照监理合同，组织设计单位等进行现场设计交底，核查并签发施工图。未经总监理工程师签字的施工图不得用于施工。

监理单位不得修改工程设计文件。

第十五条监理单位应当按照监理规范的要求，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应当及时纠正、报告。

监理单位不得与项目法人或者被监理单位串通，弄虚作假、降低工程或者设备质量。

监理人员不得将质量检测或者检验不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

第十六条监理单位应当协助项目法人编制控制性总进度计划，审查被监理单位编制的施工组织设计和进度计划，并督促被监理单位实施。

第十七条监理单位应当协助项目法人编制付款计划，审查被监理单位提交的资金流计划，按照合同约定核定工程量，签发付款凭证。

未经总监理工程师签字，项目法人不得支付工程款。

第十八条监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。

监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改；情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。被监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告。

第十九条项目法人应当向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，不得明示或者暗示监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准，不得更改总监理工程师指令。

第二十条项目法人应当按照监理合同，及时、足额支付监理单位报酬，不得无故削减或者拖延支付。

项目法人可以对监理单位提出并落实的合理化建议给予奖励。奖励标准由项目法人与监理单位协商确定。

第四章监督管理

第二十一条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水利工程建设监理活动的监督管理，对项目法人和监理单位执行国家法律法规、工程建设强制性标准以及履行监理合同的情况进行监督检查。

项目法人应当依据监理合同对监理活动进行检查。

第二十二条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在履行监督检查职责时，有关单位和人员应当客观、如实反映情况，提供相关材料。

县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构实施监督检查时，不得妨碍监理单位和监理人员正常的监理活动，不得索取或者收受被监督检查单位和人员的财物，不得谋取其他不正当利益。

第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在监督检查中，发现监理单位和监理人员有违规行为的，应当责令纠正，并依法查处。

第二十四条任何单位和个人有权对水利工程建设监理活动中的违法违规行为进行检举和控告。有关水行政主管部门和流域管理机构以及有关单位应当及时核实、处理。

第五章罚则

第二十五条项目法人将水利工程建设监理业务委托给不具有相应资质的监理单位，或者必须实行建设监理而未实行的，依照《建设工程质量管理条例》第五十四条、第五十六条处罚。

项目法人对监理单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准要求的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十五条处罚。

第二十六条项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益的，予以追缴，并处违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

第二十七条监理单位有下列行为之一的，依照《建设工程质量管理条例》第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十七条、第六十八条处罚：

（一）超越本单位资质等级许可的业务范围承揽监理业务的；

（二）未取得相应资质等级证书承揽监理业务的；

（三）以欺骗手段取得的资质等级证书承揽监理业务的；

（四）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽监理业务的；

（五）转让监理业务的；

（六）与项目法人或者被监理单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

（七）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；

（八）与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项工程建设监理业务的。

第二十八条监理单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告；无违法所得的，处1万元以下罚款，有违法所得的，予以追缴，处违法所得3倍以下且不超过3万元罚款；情节严重的，降低资质等级；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任：

（一）以串通、欺诈、胁迫、贿赂等不正当竞争手段承揽监理业务的；

（二）利用工作便利与项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通，谋取不正当利益的。

第二十九条监理单位有下列行为之一的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条处罚：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第三十条监理单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告；情节严重的，降低资质等级：

（一）聘用无相应监理人员资格的人员从事监理业务的；

（二）隐瞒有关情况、拒绝提供材料或者提供虚假材料的。

第三十一条监理人员从事水利工程建设监理活动，有下列行为之一的，责令改正，给予警告；其中，监理工程师违规情节严重的，注销注册证书，2年内不予注册；有违法所得的，予以追缴，并处1万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用执(从)业上的便利，索取或者收受项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位财物的；

（二）与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通，谋取不正当利益的；

（三）非法泄露执(从)业中应当保守的秘密的。

第三十二条监理人员因过错造成质量事故的，责令停止执（从）业1年，其中，监理工程师因过错造成重大质量事故的，注销注册证书，5年内不予注册，情节特别严重的，终身不予注册。

监理人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执（从）业3个月以上1年以下，其中，监理工程师违规情节严重的，注销注册证书，5年内不予注册，造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条水行政主管部门和流域管理机构的工作人员在工程建设监理活动的监督管理中、、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条依法给予监理单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上、百分之十以下的罚款。

监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关工程建设质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。

第三十五条降低监理单位资质等级、吊销监理单位资质等级证书的处罚以及注销监理工程师注册证书，由水利部决定；其他行政处罚，由有关水行政主管部门依照法定职权决定。

第六章附则

第三十六条本规定所称机电及金属结构设备制造监理是指对安装于水利工程的发电机组、水轮机组及其附属设施，以及闸门、压力钢管、拦污设备、起重设备等机电及金属结构设备生产制造过程中的质量、进度等进行的管理活动。

本规定所称水利工程建设环境保护监理是指对水利工程建设项目实施中产生的废(污)水、垃圾、废渣、废气、粉尘、噪声等采取的控制措施所进行的管理活动。

本规定所称被监理单位是指承担水利工程施工任务的单位，以及从事水利工程的机电及金属结构设备制造的单位。

第三十七条监理单位分立、合并、改制、转让的，由继承其监理业绩的单位承担相应的监理责任。

第三十八条有关水利工程建设监理的技术规范，由水利部另行制定。

工程建设监理规程篇2

关键词：安全监理风险管理防范措施

中图分类号：TU714文献标识码： A

随着我国工程建设市场的不断发展，对工程建设安全管理的研究越来越深入，建设工程是一项包括了建设工艺、管理法规等多种行为的社会实践活动，在工程建设的过程中存在着很多的风险因素，其安全生产管理是保障施工人员生命安全，保护国家、企业财产、提高工程施工质量的重要保证。因此，安全监理在监理的过程中成为重要的构成内容。作为建设工程安全施工管理的行为，在管理的过程中，必然要承担一定程度的风险。

1 风险及风险管理的内涵

对工程建设的风险产生发展的过程进行风险管理，能够强化对工程建设风险的认识，提高对安全监理风险的控制效果。安全监理风险因素是安全监理风险产生的原因。某一个监理风险的产生是因为这一风险产生的内在原因客观存在决定的，安全监理风险不确定性因素的存在，由于人们对事物认识过程中存在的局限性与阶段性造成的。在工程建设的过程中，存在的安全监理风险是因为在施工的时候，客观存在着不同种类的不确定性的风险。风险事件指的是在安全监理过程中，存在的风险因素可能造成的各种不确定性事故。例如异常的气候这一类型的风险因素，有可能造成工程建设的时候，发生高温、高湿或者洪水等风险事故。

2 工程建设安全监理风险的作用

风险管理指的是管理者对潜在的意外损失，事先科学的进行判断、评估，按照实际的情况采取科学的措施做出处理的能力，即管理者在主观条件上最大程度上，做出有效补偿的措施，达到减少意外损失带来的损失。风险管理可以使用两阶段循环管理的措施，即风险管理的分析与对策决策阶段。工程建设过程中的安全监理风险的内涵指的是，在工程项目监理工作中，由于建设工程产生的一些安全事故，给监理工程师及单位造成的损失等。在建设工程施工的时候，工程监理部门作为主要责任人，避免不了要承担来自各方面的风险，使得工程项目安全监理的风险增加，监理责任也越来越大。所以，工程建设监理单位与监理师等，要清晰的认识与重视对工程建设建立风险的研究，提高监理责任的防范意识，从而有效的减少和避免监理风险带来的不必要麻烦与责任。

3 建设工程安全监理的风险的类型与风险的成因

3.1 安全监理风险的类型

当前建设工程安全监理工作的风险有两类，首先是法律责任方面的风险。随着工程建设安全条例的颁布与实施，监理部门与监理师承担安全监理的责任得到了强化。另外一种风险指的是经济损失方面的风险，当期在我国工程建设市场中，在监理合同以及施工合同的范文中，没有特别的制定安全监理的条文，但是在安全条例颁布与实施之后，大部分的工程建设单位已经把安全监理条款写进了监理合同里面，使得安全监理的职责与权利得到了明确，安全监理成为工程建设监理合同的重要组成部分。特别重要的是，由于工程建设安全事故的产生，监理部门会受到行政与合同方面的处罚，使得监理部门的信誉与业务能力受到影响，削弱了监理单位的市场竞争力。

3.2 安全监理风险的成因

工程建设的施工过程中，安全监理的风险大部分是由于建设部门、施工企业以及监理单位的责任三个方面。监理本身职业责任的风险主要表现在监理部门与监理师自身业务的过失，使得工程建设安全事故发生，给监理单位与监理师造成了法律责任与经济方面的损失。目前，我国建筑市场秩序混乱，是造成工程建设安全事故多发的重要原因。因为建设企业原因造成的安全监理风险主要有：建设企业的市场行为没有做到规范实施；建设企业的建设资金不能及时到位；重视工程建设进度忽视安全监理的思想等等。施工企业作为建设行为的主体，在工程建设的安全生产中也是主体。最近以来在工程建设过程中产生的各种安全事故原因表明，工程施工企业是大部分安全事故的直接责任方。造成安全监理风险的原因是多方面的，主要有：施工企业的市场行为不规范，施工企业的安全生产费用不到位或不足；施工企业从业者整体素质不达标，造成违章施工事件发生。

4 建设工程安全监理的规避策略

4.1 提高工程监理单位自身的建设水平

加强对监理师等人员的安全教育，树立与强化监理师的安全责任防范行为，落实监理人的法律行为与合同管理的行为意识。对监理人员的安全监理职业素养进行提高与充实，在承接监理业务与履行监理合同的时候，要学会并掌握风险防范的意识，承接能够处理，具备监理能力的业务。对于不熟悉或者没有经验的建设工程，监理单位在进行业务承接的时候要谨慎；对于资金不到位，缺乏良好融资渠道，甚至主要依靠降低工程造价的施工单位，其拖欠工资的建设项目，监理单位在进行业务承接的时候更要慎重。在和建设单位签署监理合同的时候，要对工程安全监理双方的权利义务等条款进行补充；帮助建设企业选好施工单位。

如果在施工的过程中产生了一定的工程变更，监理部门要及时的对工程的施工安全影响进行评估，并签署意见；在工程施工高的时候，建设部门在某种正常需要的情况下缩短工期时候，监理部门一方面要与建设、施工单位进行安全措施的提高，使得工期缩短具有实施的可行性。在合同履行的时候，如果建设部门故意的违反法律法规，监理单位要对其进行提醒和规劝；对于由施工垫资的项目，建设单位也要受施工单位的监控，监理单位的行为需要建设单位的合作与支持。

4.2 切实履行安全监理的责任

在工程建设安全监理的过程中，监理师要将安全条例规定的监理内容、监理责任等进行深入的研究，对于施工单位的安全监理工作，监理师等不能越权执行。要重视工程建设安全监理材料的搜集、整理，以更好的维护监理的法律性，正确的反映出监理部门依法落实监理工作的行为。安全监理的工作资料主要有监理日记、月报以及各种音像资料等等。监理人员要加强法律法规的学习，以更好的维护自身的正当权益，加强建设工程监理保险的学习，监理部门在做出有效规避的行为之外，要学会使用转移风险的工作方法。

工程建设监理规程篇3

为保证《*省建设工程招标投标管理条例》（以下简称《条例》和《*省建设工程招标投标管理条例实施细则》的贯彻执行，防止建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象的发生，特制定本规定。

第二条建设单位有以下行为之一者，给予单位主管负责人（属集体决定的给予单位主要负责人）行政记过至撤职处分：

1、对《条例》规定应实行招标投标发包的工程，不经招标投标就发包并开工的；

2、违反规定将工程分解散逃避招标投标的；

3、未经建设行政主管部门批准，自行将工程议标发包的。

第三条国有、集体建筑企业，有下列行为之一者，给予其主要负责人行政记过至撤职处分：

1、利用请客送礼等不正当手段取得工程承包权的；

2、违反规定将已承包工程转包或层层分包的；

3、违反规定允许不符合条件的施工队挂靠的。

第四条

各级建设行政主管部门的工程招标投标管理机构工作人员及参与招标投标工作的有关人员，有下列行为之一者，给予行政记过至撤职处分：

1、招标投标不按规定程序进行，招标过程和招标结果没有在规定范围内公开的；

2、向投标单位及有关人员泄露标底的；

3、在招标投标过程中弄虚作假的。

第五条

建设行政主管部门有下列行为之一者，按法律和法规的有关条款和干部管理权限，给予主要负责人及直接责任人行政记过至撤职处分：

1、利用审批权力，对工程承发包进行不正当干预，影响工程招标投标正常进行的；

2、不认真履行职责，在工程招标投标管理工作中失职的；

3、违反规定批准不符合议标条件的工程实行议标的；

4、违反规定给应进行招标投标而没有招标投标的工程发放施工许可证的。

第六条领导干部有以下行为之一者，按法律和法规的有关条款及干部管理权限，给予行政记大过至撤职处分：

1、利用职权指定工程承包单位的；

2、违反规定通过批条子、打电话等方式干预工程发包及招标投标工作正常进行的；离退休领导干部干预工程招标投标正常进行的，要严肃批评，并视情节轻重给予相应的纪律处分。

第七条

对违反第二至第六条规定的有关人员，在给予行政处分的同时，可根据情况给予相应的党纪处分；个人从中谋利者应加重处分；触犯刑律的，由司法机关追究法律责任。

第八条

对违反第二条规定的有关人员，按照干部管理权限，纪检监察机关发现后必须会同有关部门在一个月内进行查处；对违反第三至第六条规定的，也必须抓紧查清处理。否则，追究纪检监察机关有关负责人的责任。

工程建设监理规程篇4

关键词：建设工程;建立现场规范化管理;内容研究;分析和讨论

Abstract: the supervision work is any a construction must exist in one of the work, and the supervision of the standardization of the supervision work whether to have important influence on role. This article in view of the construction project supervision site of standardized management content analysis and discussion.

Keywords: construction project; Establish the site standardized management; Content research; Analysis and discussion

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

前言:

随着我国经济的发展，我国建筑行业的发展也呈现出良好的局面。而对于任何一项建筑工程来说，现场监理都具有重要的影响，而现场监理是否规范化直接影响到监理工作的效果。以下笔者针对建设工程现场监理工作规范化管理的内容进行分析。

一、建设工程监理现场规范化管理的重要性

对于一项建筑工程项目来说，除了建设企业、设计单位、施工企业以外，监理企业也有非常重要的影响。而现场监理工作是否规范化对于建筑工程的质量、进度以及投资都具有重要的影响。监理工作规范化可以有效的保证工程的质量、进度以及投资，由此保证建筑工程可以顺利、高质量的完成，这对于建筑企业以及整个建筑项目来说都具有重要的意义和影响。

建设工程监理现场规范化管理的内容

1.监理公司的选择应通过招标进行

通过招标来选择监理公司是建设工程监理现场规范化管理的前提。建设企业只有首先根据建筑工程的特点、工期、资金投入等特点的要求来选择监理公司才能保证监理现场的管理可以达到规范化的水平。例如总监理工程师的选择、监理团队基本组成等。并且这么做还可以保证监理目标可以有效的实现。

除此之外公平的招标可以有效的加快监理行业的公平竞争风气的建立，为监理行业的规范化起到了良好的影响。

2.具体的监理工作细则应根据建筑工程的实际情况来进行制定

我国最近颁布的《建设工程监理规范》以及相关的规范表格，规范性格式针对监理企业产生了种种的影响：（1）大量节省了规范和细则的编写时间；（2）规范式格式更利于同行之间的交流；（3）规范式格式符合哲学观念中的“形式上相对，内容上多变的“的原则，并且也满足规范管理的种种要求。

但是客观的来说，规范式的格式也会带来一些弊端，例如很多总监为了一味的节省时间而不去考察工程的具体情况而是进行抄袭，近几年我国监理行业中的抄袭问题十分严重，例如很多企业都只将房屋的信息进行简单的更快就进行编写细则，例如楼层、面积等信息的更换。

所以我们应该正确的认识规范式格式，所谓的规范式格式细则编写是指针对可以通用的部分采取填空的方式进行填写，而不符合的应根据实际施工中的方式和措施进行编写，编写必须要根据建筑工程的实际进行和变更进行编写，坚决抵制完全抄袭的情况出现。

3.施工阶段的监理

施工阶段的监理工作是整个监理流程中最重要的环节，一般来说，准备阶段的监理、工地例会、建筑施工过程控制以及验收是较重要的四个环节，以下笔者一一的进行分析。

（1）准备阶段的监理工作

建筑施工准备阶段的监理工作主要是监理企业对自身以及施工单位事前规范管理的特征进行掌握，由此能够体现出监理企业的技术能力以及控制能力：a.监理企业的总监以及所有的监理人员都必须要参加技术交底等相关会议，监理人员必须根据分工来掌握整个工程项目的相关技术要求，并做到对所有的相关制度都有所了解。b.监理企业应根据合同的要求针对施工单位以及分包单位进行资质检查。c.监理企业必须针对施工条件进行核实，例如施工许可证等。

（2）工地例会

工地例会可以很好的起到信息交流以及协调的重要作用，通过工地例会可以以协商的方式解决很多矛盾问题，是规范化、透明化操作的重要体现。所以目前工地例会已经成为很多建筑施工相应的制度规范之一。而工地例会应注意以下几项：a.在会议开始之前必须要针对会议做好准备，将一些合同在执行时容易出现问题的事项都一一列出;b.在工地例会中要将双方关注的问题进行讨论，而监理人员应在其中要起到引导和提出解决、协调意见的角色c.在会议的过程中必须要做好相关的记录，这些记录资料在未来都是重要的信息，所以必须要妥善保存。

（3）建筑施工过程中的控制工作

对于监理人员来说，建筑施工过程中的控制工作是监理人员最关键也是最实际的工作。一般的建筑工程都具有工期长、影响因素多等特点，所以建筑企业才需要聘请监理公司针对建筑的施工进行监督控制。一般来说监理人员针对建筑施工的主要控制有三个方面：工程质量、工程进度以及工程的投资，也就是说监理人员必须要保证建筑工程施工时不会出现质量问题，建筑工程的进度不超出规定范围以及建筑工程的成本不会逐渐增大。但这里我们要注意一点监理人员在整个施工中只起到了监督检查的作用，而实际的工程设计以及施工都是由设计人员和施工队伍进行的，所以控制工作是监理人员的主要工作，这里必须要针对监理人员的职责进行明确的划分。也就是说监理人员只是协助建筑企业将建筑工程按照设计的要求做好，监理人员只是协助的角色。

（4）验收工作

验收工作是最后一环节的工作，验收工作的主要任务是针对质量进行检查。首先监理人员应根据相关法律以及合同、设计的标准来进行检查，一旦出现不合格的现象，必须要及时进行整改；其次监理人员应针对工程中的各种资料进行归类和整理；最后在检查完毕之后，在竣工报告中签字。

4.合同管理中的索赔问题

由于甲、乙双方都出现没有良好执行合同的现象，所以此时监理人员就应该进行相应的处理：（1）监理人员必须搞清楚责任的归属；（2）根据合同针对索赔进行公平的评价；（3）以书面形式提出自己的建议。

5.监理相关资料的管理

监理资料的完整与否对于建筑工程来说也具有重要的影响，所以我们应该注意以下几点：（1）做好资料的分类和整体工作；（2）做好资料的保存工作；（3）做好资料的交接工作。

加强建设工程建立现场规范化管理的建议

1.加强监理人员的素质和能力

在整个过程中监理人员不仅仅要针对工程问题进行监督，也要针对甲、乙双方起到协调作用，所以监理人员的素质以及相关能力必须达到一定的要求，否则监理人员根本无法胜任监理工作。

2.严格要求监理人员按照有关规范进行工作

建筑工程的质量直接影响到使用者的生命、财产安全，所以监理人员必须要认识到这点，并且在监理工作中切勿出现按照个人想法进行工作的情况，必须要严格按照有关规范的规定来进行监理工作。由此才最大化的做好相应的监理工作。

3.监理公司应加强内部管理

对于任何企业来说，内部管理的优劣都会影响到企业的发展。对于监理企业来说，尽管监理企业在整个工程中只是起到辅助的作用，但是监理的作用却不容小觑。所以监理企业应加强企业的内部管理，要针对所有的监理人员都进行规范的管理，最终才能保证监理人员的实际工作可以满足监理工作的要求。

四、结语

建筑工程的质量、进度以及投资直接影响到使用者以及建筑企业，而监理人员可以有效的控制建筑工程的质量、进度以及投资。所以我们必要重视监理工作，认识到监理工作的重要性。而现场监理工作是否规范化对于整个监理工作具有重要的影响，我们必须逐渐的加强监理工作规范化的进程，让我国的监理工作真正的起到作用和影响。

参考文献：

［1］梁兴来．我国建筑工程监理中的问题及应对策略［J］．现代企业文化，2011（15）

［2］赵亚楠．建筑工程监理存在的问题及对策刍议［J］．企业技术开发，2011（06）

［3］李大港．浅析建筑工程监理工作的对策和及［J］．建议建材与装饰：上旬，2011（08）

工程建设监理规程篇5

[关键词]表格；修改；方便；使用

中图分类号：TU71

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）04-029-02

经过多个工地的实践发现《水利工程建设项目施工监理规范》SL288-2003的月进度结算表格不太好用，其中包括CB31附表1《工程价款月支付汇总表》、JL21附表1《月支付审核汇总表》、CB 31附表3《合同单价项目月支付明细表》、CB31附表4《合同合价项目月支付明细表》、CB31附表5《合同新增项目月支付明细表》、CB31附表6《计日工项目月支付明细表》、CB31附表7《索赔项目价款月支付汇总表》。于是对上述表格进行了修改，实践证明修改后的表格更方便使用，以下将修改后的表格公布给大家参考。

一、月支付明细表

把CB 31附表3《合同单价项目月支付明细表》、CB31附表4《合同合价项目月支付明细表》、CB 31附表5《合同新增项目月支付明细表》、CB31附表6《计日工项目月支付明细表》、附表7《索赔项目价款月支付汇总表》合并成《月支付明细表》，如下：

（一）合并、修改后的优点

1 原各表没有“本月前累计完成”列，只有“本月完成”和“累计完成”列，要统计“至本月末累计完成”，必须在上期支付报表中找出上期完成的数据，并且只能使用人工计算器把它和本月完成的数据进行相加，才能得出“至本月末累计完成”。这样的人工统计容易出错，而且费时。

修改后的表格可在Microsoft Office Excel的单元格中设置公式，在进行本月结算时只要将上期支付报表的电子版拷贝一份，再将“至本月末累计完成”列的数据拷贝至“本月前累计完成”列，因为有了原先设置好的公式，总数会自动累加，这时我们只要核对一下总数，就可确认拷贝是否正确。然后清除“本月完成”列中的数据，接着就可以输入本月要结算的数据了。这样大部份的统计工作都在一个表中进行，减少工作量；懂Excel的人都知道，我们可以在其中纵横地核对我们统计数据的正确性，这样大大提高了工程结算的正确性。

2 “合同新增项目”、“计日工项目”、“索赔项目”没有合同工程量，但不影响结算，“合同工程量”列可不填，后面各列填上相关的数据就得。

3 由于五表合一对承包人所有的支付情况一目了然，十分方便查看。

二、工程价款月支付汇总表

把JL21附表1《月支付审核汇总表》合并进CB31附表1《工程价款月支付汇总表》，并加多两行，如下：

（一）合并、修改后的优点

1 原表格分为施工单位用的CB31附表1《工程价款月支付汇总表》和监理单位用的JL21附表1《月支付审核汇总表》，审核时要两表翻来翻去才能对比，十分不方便。

2 原表格CB31附表1《工程价款月支付汇总表》和JL21附表1《月支付审核汇总表》都没有“工程预付款支付”这一行，若要查看一共支付了多少工程预付款或计算还有多少工程预付款没有扣回，则要寻找其它相关工程预付款支付情况的文件，十分不方便。新表加了“工程预付款支付”这一行，就能迅速解决上述问题了。但要注意“工程预付款支付”行不能放在“应支付金额”项里，因为工程预付款支付另有支付证书，把它放在这里只是方便查看而已。

3 加了“实付金额（应支付金额合计-扣除金额合计）”一行，有利于用Microsoft Office Excel直接统计，不再使用人工计算器。

三、工程价款月付款证书

JL21《工程价款月付款证书》没有业主签字栏，实际工程中业主一般都要求在JL21《工程价款月付款证书》加一栏给他们签字，修改如下：

四、使用说明

工程建设监理规程篇6

目前，监理的定位比较模糊，监理责任追究也差强人意。本文试图通过对建设工程安全质量原始责任追踪，分析还原监理职责，有利于正确履行监理职责。

1 建设工程安全质量原始责任追踪

依据我国法律法规、部门规章，以及建设工程项目管理、工程监理相关理论，建设工程安全质量原始责任追踪如下。

（一）建设单位是工程建设安全质量的第一责任人。我国规定：国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。建设单位受项目法人委托实施工程建设。建设单位按照国家法律法规，通过与工程建设相关单位签订相应合同，明确合同双方的责任、权利和义务，转移建设工程不同阶段相应的质量和安全责任。建设单位对建设工程的质量安全进行监督检查。

（二）建设行政主管部门对建设工程质量和安全生产实施监督管理责任。

（三）建设单位与勘探、设计单位签订勘探、设计合同，将工程建设勘探、设计方面的安全质量责任转移给勘探、设计单位。勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。满足建设工程安全生产的需要，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

（四）建设单位与施工单位签订施工合同，将工程建设的安全质量主要责任转移给施工单位。施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

（五）建设单位与监理单位签订监理合同，将工程建设现场监督管理的安全质量责任转移给监理单位。监理单位依法承担监理合同范围内规定的监理责任。

（六）建设单位（或委托施工单位）与材料设备单位签订材料设备供货合同，将工程建设采用材料设备的安全质量责任转移给材料设备单位；供货单位应当保质、保量、按期交付合同订购的物资、设备。

2 监理的定位

2.1 法律法规对监理的定位

由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

2.2 建设工程项目管理、工程监理理论对监理的定位

业主方是建设工程项目生产过程的总集成者，也是建设工程项目生产过程的总组织者，业主方项目管理是管理的核心。投资方、开发方和由咨询公司提供的代表业主利益的项目管理服务都属于业主方的项目管理。建设工程监理是一项高智能的有偿技术服务，在国际上把这类服务归为工程咨询（工程顾问）服务，属于业主方项目管理的范畴。监理单位受项目法人的委托，依据国家批实墓こ滔钅拷ㄉ栉募、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代表建设单位对工程建设实施的监督管理。

2.3 监理合同对监理的定位

“监理”是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

3 监理责任认定

3.1 监理应该承担法律法规授权及业主授权转移的那一部分监督管理责任

通过分析，明确了监理工作是有偿技术服务，是属于业主方项目管理的范畴。按照业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。《中华人民共和国合同法》第二百七十六条规定：建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。按照委托监理合同条款，监理单位在授权范围内，按照委托人的指示处理委托事务并承担委托事务中原本应该由委托人承担的责任。

3.2 监理不作为行为

（1）未按照法律法规和委托监理合同履行监理职责的义务，造成不良后果的。

（2）监理人员在现场发现施工企业有违章指挥、违章作业行为，不予制止、不责令立即整改的。

（3）发现工程存在安全隐患，总监理工程师未暂停施工指令的。

（4）工程监理企业未审查施工企业安全措施并督促施工企业建立健全安全组织保障体系和安全管理规章制度、未进行安全教育和安全交底的。

（5）违反监理合同约定的其他不作为行为。

3.3 监理失职或者渎职行为

（1）监理人员违章指挥或者错误指令。

（2）将不合格建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故的。

（3）与建设单位或者施工企业串通、弄虚作假、降低工程质量的。

（4）对应检查的项目未检查，或者对应旁站监理的关键部位、关键工序未实行旁站监理的。

（5）转让监理业务的，造成质量事故或者其他责任事故的。

（6）违反监理合同约定的其他失职或者渎职行为。

4 监理应该做的重点工作

4.1 法律法规的规定

工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

4.2 现场监理重点

（1）按照委托监理合同约定，在施工现场建立和完善项目监理机构，明确岗位职责，设置专职或兼职安全监理人员，各类监理人员和数量满足建设工程监理工作需要。

（2）组织监理人员教育培训，学习涉及监理的相关法律法规、设计文件、建设工程承包合同、监理合同、工程标准规范等。

（3）编制监理规划和细则，明确监理工作制度、内容、程序、方法和措施，进行工作交底。监理工作程序化、标准化。

（4）正确运用审查核验、日常巡视、定期检查和专项检查、告知、监理例会、专题会议、监理指令、监理报告、监理日志及监理月报等监理方法手段。

（5）全面履行制定文件、审查核验、检查督促、指令报告四方面安全监理职责。监理工作有迹可循，及时收集、真实完整、分类有序、妥善保管。

工程建设监理规程篇7

【关键词】 建设工程；监理；人员；管理

【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2011）04-164-02

自1988年以来，我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段。1988年7月，建设部《关于开展建设工程监理工作的通知》的颁布，正式启动了工程监理的试点工作，1988年至1992年，在部分省市和行业开展了试点工作；1993年至1995年，在全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；从1996年开始，在建设领域全面推行了工程监理制度，目前在全国铁道、交通、水利、电力、冶金、石油化工、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度。

工程监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了显著成效，促进了内地工程建设管理水平的提高，得到了社会广泛认可。尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、奥运工程等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程监理的作用日益明显。工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成了内地工程建设的基本管理体制。

二十三年来，我国工程监理队伍不断发展壮大。截止到2010年底，全国工程监理企业已有6106家。监理从业人员67.54万人，其中专业技术人员60.37万人。目前共有14.14万人取得了全国监理工程师执业资格，约有9.91万人进行了监理工程师注册。工程监理行业已形成了总监理工程师、专业工程师、监理员三个层次的人才队伍。

但是，我国的工程监理行业经过二十多年的发展，还存在或面临诸多问题，如监理市场不规范，条块分割、地方保护，鱼目混珠，低价揽活、劣质服务，注册监理工程师数量少，监理人员专业单一，水平低、素质差等，有点是发展过程中的，有的是制度造成的问题。本文拟就监理行业的从业人员管理方面提出问题并展开探讨。

1 监理人员从业管理存在的问题

1.1 考试制度法规建设存在滞后和缺失。2006年出台的《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号）废止了1992年出台的《监理工程师资格考试和注册试行办法》（建设部令第18号），加强了对监理工程师的注册管理，同时废止了相关执业资格考试的内容，现行唯一的依据是1996年8月建设部、人事部《关于全国监理工程师执业资格考试工作的通知》（建监〔1996〕462号），显然，现阶段监理工程师考试制度的法规建设存在缺失和滞后。

1.2 全国注册监理工程师数量不足，不足以覆盖在建工程。截止2010年底，全国共有监理企业6106家，监理从业人员67.54万人，国家注册监理工程师近10万人，注册监理工程师约占从业人员的14％，其中，江苏省拥有全国监理工程师注册人数约10000人。据江苏统计年鉴2010电子版统计数据，江苏省2007～2009这三年施工房屋面积每年以近10000万平方米递增，分别为79901、90144、99659万平方米。假定40000万平方米在建工程必须监理，每2万平方米配备一名全国注册监理工程师，也只能覆盖工程总量的50％，数量明显不足。

另外，需要建设主管部门重视的现象，每年报考全国注册监理工程师的人数急剧下降，从2003年的10万多人，直降到2009年的4万多人。按照工程建设量逐年增加的实际需求，报考人数应当稳步增加，并应稳定在一定的数量上，才能适应工作需求。而事实是，非但没有逐年增加，反而不断减少，后继无人！

1.3 “虚假挂靠”仍然存在，人员分流加剧注册监理工程师短缺。建设部于1992年出台18号令，一直到1997年才组织全国第一次监理工程师考试，监理企业对监理工程师的需求与供给之间的处于严重不平衡状态，需求远远大于供给。在2004年《行政许可法》实施之前，我国对监理企业和个人注册实行年检制度，规定不同级别的企业拥有不同数量的监理工程师，在定级、升级时缺一不可，年检时达不到80％还面临降级的危险。建设行政主管部门主观上是对监理企业和人员实施规范管理，但客观上形成了监理工程师注册“虚假挂靠”的畸形市场。

2007年建设部出台《工程监理企业资质管理规定》第158号令，大大降低了注册监理工程师数量的要求。2006年建设部出台《注册监理工程师管理规定》第147号令，规定了更加严格的注册和申报注册条件，一人有多项工程建设类执业注册资格，必须在一个单位注册，否则不批准注册，以及要求核对社会保险机构出具的参加社会保险的清单原件及复印件，使注册虚挂现象总体上得到控制。但因资质需要，注册虚挂现象还仍然存在。但从另一方面看，无监理资质的建设工程服务企业也拥有一部分注册监理工程师，形成人员分流，客观上加剧注册监理工程师人员短缺。

1.4 对注册监理工程师之外的监理从业人员管理存在缺乏依据和手段。根据《建设工程监理规范》规定，项目总监、总监代表、专业监理工程师都必须是全国注册监理工程师。从统计数据可知，全国注册监理工程师仅占从业人数的14％左右，在现场监理机构人员组成中，大多数担任总监理工程师，任专业监理工程师较少。

根据住建部注册监理工程师管理系统统计，江苏省拥有全国注册监理工程师数量11382人（截止2011年9月19日），位居全国第一。即便是在这种情况下，在笔者近期参加的省示范监理项目评优考核活动中，一些曾获表彰的现场监理机构中，都多少存在以监理员代替专业监理工程师行使其职责的现象。

在现场监理工作中，总监理工程师是必要的，但是，专业工程师、监理员更是不可缺少的，大量的具体工作仍然需要他们完成。那么，对专业工程师、监理员这一层面的从业人员又如何管理呢？纵观历年来国家制订的相关规章，都是针对注册监理工程师，对注册监理工程师之外的监理从业人员，尚无相关规定，管理缺乏依据和方法，这是一个必须面对而又不容忽视的现实。

2 监理人员从业管理思路

《建设工程监理规范》第2章术语中规定：“监理工程师取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。”

第三章监理人员的职责中规定：“一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。”

按此规定，从事现场监理工作，无论是总监理工程师、总监理工程师代表，还是专业监理工程师，都必须是注册监理工程师。由于真正从事监理工作的注册监理工程师数量较少，不能满足社会需求，导致一个注册监理工程师担任多个项目总监，最多担任7～8个项目，甚至用虚假挂靠人员担任总监；担任总监的注册监理工程师尚且不足，任专业监理工程师的情况就更无从谈起，较常见的现象是，一个企业里土建专业的注册监理工程师都去当总监，其他几名安装专业的注册监理工程师担任全公司项目的安装专业监理工程师。自《建设工程监理规范》2000年出台至今，这个问题一直没有得到很好的解决。虽然在这期间，各地曾先后出台了地方注册监理工程师考试（核）办法和管理规定，在一定程度上缓解了全国注册监理工程师数量不足的困境，但也带来了很大的弊病，如各地设置考试（核）标准尺度不同，跨地区之间互不承认，变相地成为地方保护的工具，屡遭国务院建设行政主管部门“叫停”。

目前的监理行业已走过全面推行阶段，即将进入发展提高阶段。针对目前的现状，个人认为，应从以下方面着手：

2.1 尽快出台《注册监理工程师考试管理办法》，修订《注册监理工程师管理规定》，参照注册建筑师、注册结构工程师和注册建造师的有关规定，按难易程度不同设定一、二级注册监理工程师，并区分注册专业。已完成注册及通过全国注册监理工程师考试合格者，直接定级为一级注册监理工程师。建议从2012年起按新考试办法执行，让一部分有工作能力但又不能通过现有注册资格考试的人员有个出路，并纳入管理范围。

2.2 结合新出台的《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师管理规定》等有关内容，修订《建设工程监理规范》，对监理从业人员要求进行细分，设置总监理工程师、专业工程师、监理员等不同岗位。对一等工程项目总监必须由一级注册监理工程师担任，二级注册监理工程师担任一等工程项目总监需设置必要的评估程序，通过评估后方可担任；二、三等工程项目总监由二级注册监理工程师担任。

2.3 制订监理从业人员管理办法，加强对从业人员的动态管理，建立违法违规人员的清出机制。项目监理机构中，专业工程师不必强调一定为注册监理工程师，如果是当然更好。对具有工程类专业大专及以上学历、五年以上工程实践经验，中级及以上技术职称，暂未通过（甚至终身不能通过）一、二级注册监理工程师执业资格考试的人员，可以经过工程监理的相关法规和业务知识的培训，经省（直辖）市监理协会考核（试）合格后，颁发专业工程师监理上岗证书，担任专业工程师岗位职务，并纳入管理范围。

2.4 对具有工程类专业大专及以上学历，或具有工程类初级及以上技术职称的人员，经过工程监理的相关法规和业务知识的培训，经聘用企业考核合格后，颁发上岗证，担任监理员岗位职务。

3 监理人员从业管理建议

3.1 充分发挥监理行业协会的带头作用。通过协会加强监理行业自律自我监督，制定监理从业人员职业道德准则、监理从业人员考核和执业评估、监理服务质量评估办法等。

3.2 建立完善建设工程项目管理平台，将建设方、勘察设计、监理、施工、施工图审查、质量检测、质量监督等主体全部纳入管理平台。

3.3 建立完善监理从业人员继续教育制度。工程建设领域新技术、新材料、新工艺不断涌现，新的管理理念、新的管理方法不断推陈出新，法律、法规、规范标准不断更新，监理从业人员必须通过继续教育来更新知识结构满足新形势下的工作需求。

工程建设监理规程篇8

【论文摘要】随着《建设工程质量管理条例》的颁布实施，我国建设工程质量总体水平有所提高，但工程质量问题仍然不容忽视，质量事故时有发生。质量是工程的生命线，如何采取有效措施提高工程质量是当前工程建设领域的重要课题之一。本文分析了我国目前建设工程质量监管体系存在的问题及其弊端，对完善我国工程质量监管体系进行了法律思考。

一、我国工程质量监管体系问题的提出

近年来，我国工程质量管理工作取得不同程度的进步，有关工程质量监管的法规和制度建设得到加强，工程质量管理纳入法制化轨道；相继完成了一大批高质量工程项目，质量技术进步取得新进展；全社会对工程质量的关注度和认同感；工程建设各方的质量责任意识普遍提高，企业质量管理水平明显提高以及质量监督管理机制不断完善，监督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日广东江门的九江大桥坍塌事故、同年8月13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场的二级公路堤溪段300多米长的沱江4跨石拱桥坍塌事件再次说明：建设工程的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命的安全，加强建设工程质量的管理，仍是十分重要的问题。

随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国工程建设规模越来越大，技术难度越来越高，人们对工程质量已从单纯注重安全性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周期质量等全方位的需求。工程建设的现状给工程质量安全监管工作带来了新的压力和挑战，我国工程质量监督体系的完善势在必行。

二、我国现行建设工程质量监管体系及其弊端

我国工程质量监督管理体系建立的法律依据最早可以追溯至1983年原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合颁布的《建设工程质量监督条例》和1984年国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）文件。20多年来，围绕建设工程质量管理问题，我国相继制定并颁布了一系列法律、法规和规章，并增补、修订了大量的强制性技术标准。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建设工程质量管理条例》的实施对规范市场行为，减少质量事故的发生，提高我国工程质量水平起了重要作用，更为现行建筑工程质量监督体系的建立提供了法律上的依据。

目前我国现行工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由国家建设行政管理部门及其授权机构实施；横向管理是指工程承包单位和建设单位对所建工程的管理。现行建设工程质量监管体系的有效运行，对当前建筑工程质量的稳定和提高起到了促进作用。但是，现行的建设工程质量管理体系还处于破旧立新的发展过程中，仍有待完善。

1、法律法规不完善

工程建设质量管理一直是我国国家工程建设管理的重要内容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设法规的立法重点。现行的主要法律有《中华人民共和国建筑法》，其中第六章即为“建设工程质量管理”。2000年1月30日国务院施行的《建设工程质量管理条例》是《建筑法》的配套法规之一，它对建设行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。此外，国务院建设行政主管部门及相关部门也相继颁发了建设行政规章及一般规范性文件。如：《建筑工程质量检验工作规定》（1985年）、《关于确保工程质量的几项措施》（1986年）、《建设工程质量监督管理规定》（1990年）、《关于提高住宅工程质量的规定》（1992年）、《关于建筑企业加强质量管理工作的意见》（1995年）、《建设工程勘察质量管理办法》（2002年）等。所有这些法律法规及部门规章对我国工程质量监管体系的建立提供了明确的法律依据。但是，工程质量监管的实践仍面临相关监管法律法规不健全，执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等问题，尤其是缺乏有关工程质量监督的程序性规定。这种立法现状致使监管者的监管行为缺乏外在制约，被监管者的知情权、参与权受到不同程度的侵犯，极易发生、、收受贿赂等违法犯罪现象，使工程质量受到极大的影响。

2、监督管理机构权责不明确

工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、运动员与裁判员角色经常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭管理，政出多门的状况；首长（政府）工程，献礼工程不执行法定建设程序，不按科学规律和技术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了许多工程施工质量问题；全国各地的各类开发区的工程质量监督管理工作，大多存在较严重的各自为政，封闭管理，自行管理，管理不严，存在隐患等问题。

3、监督管理体系不科学

如前所述，当前我国工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。一方面，质量监督管理机构实行多部门多专业管理，政出多门，相互间职能划分不清，看上去层层把关，实际效果却大打折扣，职责不清不仅造成了部门之间的扯皮掣肘，而且也给立法和监督执法造成了困难，还加重地方及企业负担。另一方面，统一的监督机构管理体系没有形成，各级政府建设主管部门设立的工程质量监督站由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理，人员配备不尽合理，各地发展不均衡，导致对其有效监控明显不足。没有自上而下对其统一的管理机构，不利于形成有效的制约机制。

4、监督管理人员素质参差不齐

工程质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作。我国现有各类监管机构所配备的人员尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督管理部门中高质量、高水平的专业技术人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远，级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出；其次表现在设备上，技术装备落后，缺乏现代化的检测手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程质量的监督力度和深度，难以适应当前建设工程发展的需要。所有这些直接削弱了政府监督管理的有效性和权威性，亟待改进和完善。

三、对工程质量监管体系的法律思考

工程质量是工程建设永恒的主题。为进一步改革政府质量监督工作，完善工程质量监督工作方式、方法，促进工程质量水平和工程技术水平不断提高，本文对我国建设工程质量监管体系提出几点法律思考。

1、进一步完善工程质量监督管理体系的法律法规

《中华人民共和国建筑法》的一些规定已明显不能适应当前的客观实际，迫切需要修改和完善。国务院2007年立法工作的意见已把《建筑法》列入“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”的133件之一。作为建筑法律体系母法的《建筑法》及与之配套的《建设工程质量管理条例》均存在不同程度的缺陷。在对其逐步完善过程中，应对具有相关执业资格和岗位资格等人员的行为做出法律规定，把一些相关质量责任主体依法纳入管理范畴，对工程合理使用期满后的质量确认以及使用中遇到意外损害后的质量确认建立相应法律制度，尽快构筑质量监管各环节相互衔接的法律法规及政府规章迫在眉睫。

2、转变角色，依法对建设工程质量实施强制性监督

《中华人民共和国行政许可法》对我国的行政管理产生巨大影响，对政府在工程质量监督过程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。通过角色转变使政府监督机构恢复执法地位，承担监督责任，依法对所有参与建设主体的质量行为和活动结果实施公正、威慑的执法监督，使各建设主体依法承担起法律规定的责任和义务，促进我国建设工程质量终身负责制度的有效落实，促进建设工程质量监督管理水平的提高。

3、加大执法力度，整顿规范建设市场

监督法规的实施和执行，建立统一的执法实体。主要包括：一是对招标、投标弄虚作假，工程项目转包、违法分包，挂靠和欺诈等违规行为依法追究其法律责任；二是依法建立承包商、供应商市场准入制度，实现有形建筑市场与政府部门机构分设和职能分离；三是在贯彻落实《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》的基础上，通过法律的形式建立施工图设计文件审查制度和建筑工程竣工备案制度。工程设计审核和竣工备案应由政府建设主管部门负责，委托国家认可的非官方机构(如协会或学会)进行；四是实行强制性的以承包履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。凡涉及工程建设活动的各方，如业主、总承包商、设计、施工、监理等单位，均应向指定的保险公司投保，而保险公司则要求各个工程在建设过程中必须委托一个由政府建设主管部门认可的机构进行质量检查监督。委托机构接受委托后，从工程的设计、施工、招投标开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方，并从根本上解决工程建设中债务拖欠、责任不清等问题。超级秘书网

4、提高监督人员的综合素质，严格依法行政

建设工程质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性和经济性都很强的知识型管理工作。《建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”政府的监督管理人员的技能和素质对建设工程质量监督管理有举足重轻的作用。法律对专业技术人员执业资格制度的规定要求监督管理人员必须有扎实的技术专业知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。

【参考文献】

[1]郭汉丁：建设工程质量政府监督管理研究[D].天津大学博士学位论文，2003.

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工程建设监理规程篇9

[关键词]工程建设 监督 监理 协调

[中图分类号]F279.23 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）12-0088-01

随着经济的飞速发展，人们对居住条件的要求越来越高，建设规模不断扩大，建设水平不断提高，但在此过程中，工程建设中的弊病也不断显现。为了适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要，上个世纪80年代，我国开始实行建设监理制度。监理制度的实行给工程建设领域带来了深刻的变化，是建设工程管理的一项重大举措，并产生了意想不到的效果，使工程建设在工程质量、规范建筑行业方面受到了法律、法规的有效制约和监督。监理制度的实行对工程建设的规范性和制约性起到了相当重要的作用，但在计划经济的影响下，我国的建设监理行业还存在着人员素质、管理机制等方面的不足，我国的监理制度还不够完善，工程监理存在很多问题：

首先，建设监理体制还不够规范和完善，在监理机制方面还没有完成市场经济的转型。

随着我国的改革开放和加入WTO的经济发展形势，国外的监理企业开始进军中国市场，我国的建设监理行业面临着巨大的竞争和挑战，是对我国的建设监理制度和建设监理人员的严竣考验。然而我国的监理行为从发生到发展，还没有形成一套完整的有效机制，建设监理体制还不够规范和完善。这样也使得我国的建设监理在国际市场中还不具备足够强劲的竞争实力。

其次，我国的监理范围还很狭窄，不够全面，还需长期的实践来进一步拓展。

目前我国的工程监理还停留在施工监理阶段，还没有真正的设计监理。（设计监理即在设计阶段对设计项目进行监理，以确保建设工程的质量、功能、时间等目标满足业主的要求）只有市政工程和楼房的建筑工程中有施工图审查程序，这并不是真正的设计监理，只相当于一种变通的设计阶段的工程监理，只实现了程序性的工程监理。

再次，我国的监理队伍素质整体偏低，监理人员不够稳定，流动性较大，使得监理队伍内部相对混乱。

我国大部分的监理企业都是股东和雇员的关系，除了在各企业执业的监理工程师相对固定外，其他监理人员的流动性很大，甚至存在着转包监理业务和挂靠监理单位的现象，承揽方式很杂，承接人员也很乱，使得监理责任不能落实，监理工程质量难以保证。

最后，参建各单位对工程监理的重要性缺乏认识，对监理人员不能准确定位。

监理是建设工程市场中的三大主体之一，在保证工程质量与进度等方面的作用都不容小觑。但在施工过程中，对监理不重视的现象却是普遍存在的。甚至有些人认为监理可有可无，也没有什么大的区别。还有一些施工单位把监督员当成是自己公司的质检员，工程未进行自检就直接向现场经理报验。因此业主把自己的意图强加给监理人员，使监理人员的工作失去了独立性、公平性、原则性和科学性。

尽管我国的监理制度和监理市场存在着一定的弊端，但却在我国的国民经济建设中发挥着积极的作用。我国的《中华人民共和国建筑法》明确了监理的法律地位。所谓建筑工程监理，就是单位依据合同，在建设单位授权的范围内，就是对工程的建设者和施工者进行质量、进度、程序等方面的监督，并采取相应的管理措施，遵循“守法、诚信、公正、科学”的服务宗旨履行监理职责，以确保工程的顺利竣工。

首先，建设工程监理工作可以有效地规范和约束参建各方的建设行为。建设工程监理深入到了工程的每一个环节，以确保参建各方都按照法律和规章来执行，避免违规现象的出现和发生。

其次，建设工程监理工作可以提高建设工程投资决策的科学化水平。监理工作可以使项目投资符合国家经济发展规划和投资方向，还可以使投资更符合市场需求，有效地避免决策失误，给建设工程利益最大化打下良好的基础。

最后，有效地确保了工程的质量和进度。监理对建筑材料的监管，使工程建设有了坚实的基础。

监理工作的主要任务是“四控制、两管理、一协调”，作为一名合格的监理首先要具备扎实的专业知识，其次要有对监理流程的严格执行的责任心，最后还要具有较强的组织协调能力和灵活处理各方关系的应变能力。只有这样，才能完成监理的使命，才能发挥监理真正的作用。

【参考文献】

[1]李燕.建筑工程监理从入门到精通.中国建筑工业出版社.

[2]中国建筑教育协会.监理员专业基础知识.中国建筑工业出版社.

[3]周国恩.工程监理概论（周国恩）.化学工业出版社.

工程建设监理规程篇10

【关键字】建设工程；质量监督管理；创新；发展

随着经济的发展和人们生活水平的提高，相应建设工程的质量也受到了相应程度的重视，建筑工程的质量对其使用时间和安全性能有着决定性的影响作用，而在建设工程的建设过程中，相应的质量监管体系的建立对工程的建设质量影响较大，建设工程的监督管理模式受到了一定的创新和发展。通过相应法律和规制的建立实现了建设工程的监督管理的规范化和法制化的管理阶段。工程建设要提高监督管理的效率应在更多的层面上创新和发展质量监管的方式，从而实现了工程质量监管的有效模式。

1 建设工程质量监督管理的影响因素

1.1 建设工程的质量管理意识

建设工程的质量管理意识对相应的工程质量的控制和管理有着重要的影响和作用，关系到相应建设工程的整体建设和实施。部分施工企业看到了眼前的利益却忽视了长远利益，在工程建设的过程中未形成相应的质量控制的责任意识，不仅使相应的建设工程质量难以保证同时也忽视了相应建设施工企业的服务意识和品牌意识的树立，不利于建设企业的科学持续发展，同时也不利于建设行业的整体发展。

1.2 建设工程的管理机制

建设工程在施工中的质量意识影响到工程管理体制的建立和管理，从而影响了建设工程的质量和管理机制的建立，建设工程在施工过程中未建立质量保证体系，那么相应的管理体制和管理规范也难以跟上工程建设的发展，难以从整体上着手对建设工程的质量进行管理和控制，管理体制和质量控制意识的缺乏致使相应的建设工程难以达到相应的建设要求，甚至相应的施工团队未按工程图纸进行施工，不按规程进行作业，造成了相应建设工程的质量难以保证。

1.3 建设工程的施工材料和相应的人员素质

建设工程的施工材料和人员的素质对相应的工程质量以及建设工程施工过程中的管理机制的建立和工程的质量管理意识的树立影响重大。管理体制的缺失以及相应建筑市场的监管缺失致使相应的建筑工程的施工材料以及工程建设和管理的人员素质良莠不齐，相应的建设工程的施工和管理缺乏具有专业素质的人才，不注重业务培训致使企业相应职工的素质偏低，对建设工程的质量产生了影响。

建设工程的施工环境和相应施工管理过程中的多种因素造成了建设工程的管理是一个较为复杂的过程，建设工程的涉及面较广，建立有效的监督管理体制对建设工程的有效发展和管理有着重要的作用，相应的企业应从整体上进行研究、从系统上进行管理和监控，实现建设工程质量的有效提高。

2 建设工程企业质量监督管理的创新和发展

2.1 建立建设市场管理模式，增强工程质量管理意识

建设工程的质量监督管理体系的建立应建立在运行良好的建设市场的运行和发展模式之下，以监督管理体系的建立促进相应的建设工程的质量管理意识，从整体上和系统上贯彻相应工程的质量意识，从而奠定建设工程在精神上和主观上的质量保障体系。建立建设行业的新的管理体制，具体建立纵向管理和横向管理的良好结合和重点突出的管理体制，灵活建立新型的管理体制，促进企业管理水平的提高，同时也为建设行业的管理和创新建立相应的典范和规范。在促进建设市场的管理过程中，还应从更广的层面上建立建设行业管理的创新秩序，建立统一的市场和监管的管理体制，从而为整个建设行业的发展建立相应的规范。

2.2 建立人员素质的提升和管理发展模式

建设工程的质量和相应监督管理体系的建立实际上依靠管理和相应的人员素质，因此，人员是建设工程的质量和监督管理体系建立的核心要素。企业应在科学合理的工程管理体制的基础上建立相应的人员素质的提升和管理的体系，管理体系的建设是基本的因素，相应的管理人员实际上是对管理条例和体制的执行和协调。但在一定程度上，管理人员的素质和能力对工程的管理有着很高程度的促进作用，人员素质的不断提高不仅能提高企业的工程管理和创新，更能促进建设企业的发展，形成建设工程施工企业的核心竞争力。相应的企业应合理建立职工和管理人员的素质提升和管理发展模式。

2.3 建设工程质量监督管理法制化发展

建设工程的质量监督管理体系涉及因素较多，各管理之间的关系较为复杂，那么更应建立建设工程的质量监督管理体系，建立规范化的发展，从而促进建设企业的科学持续发展。最有效的规范和执行方式是实现建设工程质量监督管理的立法，应用法制化的手段促进建设工程的质量监督管理体系的规范和发展。使相应的违规行为依法得到查处，从而发挥出法制的真正规范和调整效用。通过对建设工程监管体系的资源整合实现统一的执法管理，实现建设工程的质量监督管理体系。从建设工程的招标、投标、承包、施工以及验收等建设工程的资格审查以及建设的全过程实现工程的质量监督管理。通过法律建立相应的规范机制，从而实现了相应过程建设的透明度和施工建设的明朗化，使相对较为复杂的建设工程质量管理调整为规范而有序的规章和体制的执行和控制过程。

2.4 建立多元化的监控防范体系

建设工程的质量管理和监督体系实际上从宏观的层面上实现了对相应建设行业的管理和规范，因此建设工程的监督管理实际上不仅仅依靠建设工程企业的改革和创新，更是一个行业整体的规范和发展，为相应的建设行业的发展创设良好的规范和发展的环境。建设工程的质量监督管理的创新和发展应建立在多元化的工程质量监控防范体系，将政府的监控和市场的监管调节以及工程施工过程中的控制良好结合起来形成多元化的监控防范体系。强调建立重点的监督管理体系，形成政府对建设工程质量的监控和防范模式。在市场监督管理层面上应建立健全的协同管理机制，建立建设工程的质量评估机制，推进保险业务等新行业进入相应的建设工程的监督管理体系，形成建设行业监督管理的较全面层次的服务体系。具体在建设工程的施工过程中实现相应的监督管理模式，推进工程质量的监督管理和权责的分明，建设层次分明的施工控制的流程，从而在提高建设工程的施工效率同时实现相应的监督管理的效率提高。

2.5 深化拓展建设工程的监督管理

建立假设工程的监督管理体系还应实现建筑行业的整体监督管理水平，向深入的方向发展，通过相应的工程项目的建设，实现相应工程项目的示范作用，从而实现建设工程质量监督管理体系的综合化的执法发展，监督管理模式由单一的建设工程行业向与建设工程相关的各方面延升，从而实现全方位的监管和服务，因此形成综合化的监督管理体系。同时监督管理体系由规范相应的经营和建设向提升参与建设的行业的社会责任的承担延升，从而扩大了监督管理体系的主体范围，将建设工程置于社会发展的整体范畴的监督管理体系之下，实现更为有效的工程质量的监督管理。并且将建设工程质量管理体系中的施工质量向工程的建设、检测等各方面进行监督管理，从而实现了建设工程监督的全过程管理模式。

2.6 建立建设工程质量监督管理的防范管理

建设工程质量的监督管理应建立相应的防范管理机制，从而防止重大质量安全事故的发生。应对相应的建设工程的结构和相应的基础质量造成的安全隐患进行一一排除。包括相应的建设工程的地基建设、交通的通道旁等工程建设的难点和重点建设技术进行重点关注和检测，明确各工程建设要点的掌握程度，从而对相应的施工企业进行监督和管理，给予其具有针对性的措施，充分发挥相应建设企业的建筑优势，强化相应的技术手段，有效集合建设工程中的管理资源，对相应的建设工程的质量进行严格的监控和安全性能以及工程实施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的发生。

3 总结

建设工程质量的监督管理体系是系统而协调的过程，通过对建设工程的质量管理体系的影响因素的分析和综合整理实现对建设工程质量的有效监督管理，同时也能实现对建设行业和建筑市场在一定程度上的规范和管理模式，建立创新的和发展着的监督管理模式。建设工程质量的监督管理体系的创新和发展不仅表现在相应的管理层次的深入和管理水平的提高基础之上，相应的工程监管部门还应建立现代化的工程监督管理模式，如监督管理的模式与计算机技术和相应的信息技术结合起来，形成创新的建设工程质量监督管理的创新和发展模式。

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