服务民营企业发展范文

导语：如何才能写好一篇服务民营企业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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今年以来,广平县检察院紧紧围绕“三项重点工作”,创新社会管理机制,充分发挥民行检察职能作用,以服务企业经济发展为已任,强化责任意识和使命意识,立足职能,认真开展了“深入企业搞调研”、“检企共建强服务”、“立足职能促发展”等活动,促进了全县民营企业健康快速发展。

一、深入全县大中型民营骨干企业搞好调查研究,为服务企业发展把好脉。为民营企业发展服务,首要问题是搞好调查研究,深入企业了解他们的所思、所想、所忧、所虑,选准服务的切入点,才能做到帮忙不越权,服务不添乱为,才能切实解决事关企业发展大局和亟待解决的问题。为此,自今年3月份以来,该院民行科干警先后深入县宇康集团公司、金广源公司、全球木业公司、双李家俱公司、力尔型材公司、颐通管业公司等全县大中型民营企业进行调研。每到一家企业,干警们深入车间和工作一线全面了解企业生产、经营状况,以诚恳的态度与企业家们进行座谈,了解他们的想法,倾听他们的心声,把握企业发展现状和所面临的种种问题,特别是对制约企业发展的涉法问题,及时帮助他们进行分析和解决。走访中,各企业对我院的做法给予了充分的肯定和赞许,同时,他们也结合企业实际,自身感受以及整个广平县的法制环境提出了自己的看法和有价值的意见和建议。针对调研中发现的这些问题,认真进行了梳理,并召开了专题党组会议,制定出台了《广平县人民检察院服务民营企业发展若干意见》,对于服务民营企业发展起到了积极的推动作用。

二、以检企共建为载体,促进企业规范良性发展。调查发现,部分企业存在依法经营意识较差、内部管理不规范、财务管理混乱等问题,针对这些影响企业发展的热点问题,民行科干警积极发挥自身优势,大力开展“检企共建”活动。一是搞好普法宣传,经常为企业开展法律培训和普法教育,提高企业员工的法律意识。组织业务骨干,利用节假日和企业生产淡季为企业有计划、有重点的进行了普法培训,结合所办案件,讲解《劳动法》、《税法》、《合同法》、《劳动合同法》等相关法律知识,并把企业的管理人员、会计、业务员作为重点培训对象,增强其法制意识和自律的心理防线。为提高普法宣传的效果,该院干警将普法内容和具体案例相结合,以案说法,使企业的领导者、员工走出法律误区,端正态度,保证企业在法制的轨道上稳健发展。截止目前,已组织各类培训9次,收到良好效果。二是建立定点联系制度。为加强与企业间的联系,该院民行科与企业建立了“检企联系点”制度,民行科干警分片包企,制作联系卡,遇到问题随时联系,畅通了联系渠道,及时帮助企业解决各类涉法问题,排除不法侵害,为企业创造良好的发展环境,目前,已帮助企业解决涉法问题2件。三是加大名优产品的保护力度,努力维护正常的市场经济秩序。他们对全县质量信誉好、企业效益好名优产品进行分类整理,列入重点保护对象,积极进行法律服务,督促企业依法规范企业的管理、营销行为,有效防止经营生产的各类违法问题的发生。

三、立足民行检察职能,优化企业发展环境。检察机关服务企业要立足于自身职能,为企业排除涉法障碍,想企业之所想,急企业之所急,解企业之所忧。他们在深入企业调研、实施“检企共建”的基础上,强化自身职能,重点解决和整治制约和影响企业发展的环境障碍,切实为企业发展服务。一是开展“严厉打击假冒伪劣产品、维护市场秩序”专项行动。与公安、工商、质检等单位密切配合,先后查获市场上各类假冒伪劣产品1500余件,价值8万余元,有利的打击了制假售假等违法活动,净化了企业的生产经营市场环境;二是对侵犯企业利益的案件,积极提供法律帮助,依法支持企业向法院,维护企业的合法权益。截止目前,该院共为7家企业提供法律服务,帮助企业搜集有关证据,支持企业提起民事诉讼11件,追回企业欠款900余万元;三是积极抓好企业预防犯罪工作。对社会上倍受关注的企业人员犯罪案件进行深入剖析,以案说法,构筑企业管理者、业务员、会计等工作人员心理防线,时时警戒、规范自己,同时,结合企业自身实际,帮助企业进行自查、整顿,建章立制,及时堵塞管理上的漏洞,保证了企业资金的正常安全运行。

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1.1民营企业的经济规模现状

*年以来，*民营企业的总体数量逐年增加，从*年的17097户，增加到20*年的38169户，20*年是*年的2.23倍，年均增长17.4%。20*年*民营企业注册资金总额为478.13亿元，营业收入总额在1000万元以上的上规模民营企业有270家，比20*年增加36家，同比增长15.4%；营业收入过5000万元的有90户，比20*年增加48户，同比增长114.3%。营业收入过亿元的企业44户，比20*年增加15户，同比增长51.7%。

1.2民营企业的经济贡献现状

近年来，*民营企业固定资产投资快速发展，成为社会增加固定资产、扩大生产规模的重要手段，投资总量由*年的4.62亿元，增加到20*年的52.54亿元，增加了11.4倍。民营企业还成为对外贸易的新兴主力，发挥低成本制造的比较优势，进出口商品结构不断优化，累计进出口2.6亿美元，同比增长13.1%，占全省进出口总值的10%。

1.3民营企业的就业规模现状

20*年，*省城镇从业人员比20*年新增24.8万人，民营企业新增投资与雇工人数为5.71万人，而国有单位、集体单位从业人员却减少了2.73万人。*省城镇新增从业人员中，民营企业所吸纳的人数占到了23%。民营企业就业人数的稳步增长，促进了经济发展与扩大就业再就业的良性互动，有效缓解了社会就业压力。

1.4民营企业的产业结构现状

从行业分布看，*民营企业主要分布在商业服务业、农产品食品加工业、建筑业等12个行业中。其中建筑业企业数量连续四年居各行业之首，占全部企业的24.4%。在公用事业等垄断行业中，*省民营企业仍处于空白。在经济效益的行业分布排名中，商业服务业、农产品加工、建筑业和有色金属冶炼业的营业收入位居前4位。

2*民营企业发展的现实障碍

2.1自身存在的问题

（1）资金约束。资金不足已经是当前*民营企业发展的最大“瓶颈”。据国家工商总局统计，20*年全国民营企业注册资金为61331.12亿元，而*省注册资金仅有478.13亿元，占全国注册资金的0.78%。*民营企业大多是中小型企业，自有资金较少，信用度低，缺乏担保，财务状况无法满足银行的贷款条件，很难得到银行的贷款。民营企业的主要发展资金主要依靠自身积累，民间借贷和内部员工筹措等，致使企业融资数量少，成本高，纠纷多。

（2）结构约束。*民营企业产业结构大多分布在劳动密集型、资金技术要求较低的传统日用消费品生产服务业和初级产品加工业行业中。据《20**省民营经济发展报告》显示：商业服务业、农产品加工、建筑业和有色金属冶炼业的营业收入位居全省民营企业行业经济效益前4位。这些产业结构层次低，在国民经济中所占比例小，而资金密集型、技术密集型、外向型及民营科技企业虽有一定发展，但所占比重仍然较低。

（3）人才约束。*省人才市场不完善，使得人才资源等软资源严重缺乏。突出表现为：①管理人才缺乏。企业人治的成分大，法制和文治的比重小；②技术人才缺乏。由于*民营企业工作环境差，工资待遇低，很难吸引优秀的技术人才。20*年*民营企业工程技术人员仅占职工总数的3.4%，中高级技术职称

的人员仅占职工总数的1.7%；由于人才因素的制约，*省大多数民营企业存在缺乏管理经验、对市场不够了解、技术水平低、人员素质低等问题。

（4）技术约束。*民营企业总体来讲企业规模小，技术层次低，生产工艺、技术水平与发达地区存在较大差距。截止20*年，*省经科技厅认定的科技型民营企业才有300多家，占*民营企业的总量不到0.8%，仅有少数企业开发出了具有自主知识产权的产品，如奇正藏药、海默公司的计量仪表等。技术力量薄弱导致*民营企业大多分布在劳动密集型产业中，技术含量与附加值低，初级产品加工比重大，潜在竞争力和抵御风险能力较弱。

（5）企业家资源约束。企业家是民营企业发展的灵魂，企业家的素质决定了民营企业的发展前景。*民营企业家学历层次普遍不高，据第六次全国民营企业调查显示：*民营企业家大专及以上文化程度的占10%，中专文化程度的占33。33%，高中文化程度的占40%，初中及以下的占16.67%，接受过系统的高等教育的人少之又少。这必然导致企业家对市场环境的认知、洞察与适应能力不足，缺乏风险意识、创新意识、竞争意识和开放意识。

2.2外部面临的障碍

（1）政策实施不到位。尽管“非公经济36条”出台后，*各部门也相继出台了一系列政策措施，但这些政策的实施并不到位，软环境滞后仍制约着民营企业的发展。具体表现在以下几个方面：①市场准入门槛仍然很高。在电力、交通、金融、卫生等将近三十个产业领域对民营企业存在不同程度的“限进”情况。②审批环节多，准入条件苛刻。民营企业在投资、生产和经营诸方面，仍面临较多的前置审批。③各种杂费政策不合理，税收尽管减少了，但杂费征收名目更多了。

（2）社会化服务平台不健全。社会化服务平台主要包括资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、人才培训、中介服务等。从*民营企业经营环境看，政府服务还不到位，社会化服务薄弱，没有形成有效机制。民营企业专业化服务机构不健全，服务缺乏深度，被服务的企业还非常有限，没有形成有效的服务支撑网络，这些都直接影响着*民营企业作用的发挥。

（3）思想观念滞后。*省资源丰富，资源优势无法转化为产业优势，其原因在于社会对民营企业发展持肯定和支持态度虽然已成为主流，但仍然存在一些疑虑和偏见，思想不够解放。在对待民营经济问题上，部分人对民营企业地位作用认识不足，存在一些疑虑和偏见。一些干部也对民营企业发展缺乏正确理解和认识，在战略上对发展民营企业重视和支持不够，缺乏发展的总体规划和具体目标。

（4）中、东部民营企业的广泛渗透。改革开放以来，东、中部地区凭借其优越的自然条件和区位优势得到优先发展，近年来，东、中部企业积累了较为雄厚的资金并逐渐向西转移，以*省浙江企业联合会提供的数据为例：截至目前，浙江企业占*民营企业总量的48％，在*的浙江籍人口约18万人，每年销售金额达700多亿元。外来企业的广泛渗透会导致*民营企业出现资金外流，企业周期短等问题。

（5）国际性企业的进入。入世后，*民营企业的发展环境发生了根本变化，民营企业面临更为激烈的市场竞争，不仅面对国内发达地区的竞争对手，还要面对国际上更为强大的竞争对手。在产业选择、资源使用、企业标准、市场准入等方面，提出了新的更高的要求，使民营企业发展的起点更高。*民营企业起步较慢、实力较小，难以与国外实力雄厚的大企业、跨国公司抗衡。

3提高*民营企业竞争力的政策建议

为了进一步促进*民营企业健康，有序地发展，应采取以下策略：

（1）解放思想，更新观念，为民营企业快速发展扫清认识障碍。在全省努力营造一个关心民营企业发展的良好氛围，提高对民营企业的认识，认识到发展民营企业，是完善市场经济体制的需要；是发展区域特色经济的需要；是增强*经济实力的需要；是扩大就业和再就业的需要；是促进社会稳定的需要。从现实情况出发，对民营企业实行“不看性质看贡献”“不看成分看发展”的政策，通过各种表彰活动树立民营企业的正面形象，使其在“社会上有地

位，经济上有实惠，政治上有荣誉，发展上有保障”。

（2）建立与民营企业发展相适应的融资体系。积极探索多种形式的融资渠道和方式。①搭建政府、商会、银行、企业沟通交流的平台，促进银企合作；②建立多元化的资本市场融资机制，加大民营企业通过股票市场直接融资的力度，实现企业低成本资本扩张和发展；③建立民营企业信用体系，建立适应民营企业特点的信用评级体系，全面提升民营企业信用度；四是加快担保体系的建设，构造全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系，解决民营企业贷款难问题。

（3）促进民企进行技术创新。长期以来，*大多数民营企业只热衷于在原有技术水平上通过增加资金和劳动投入来实现生产规模的扩张，缺乏技术创新的内在动力，应促进民营企业的技术创新和产品更新换代。①建立民营企业科技开发基金，通过采用贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，支持科技型民营企业技术创新。②鼓励科研院所、高等学校等各类企事业单位按照产、学、研相结合的原则创办、领办民营科技企业。③鼓励民营企业按照市场需要和国家产业政策，加强技术改造，依靠科技进步，全面提高企业自身发展水平和竞争能力。

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通过以上分析不难看出当前我国民营企业发展现状并不乐观，并且在市场竞争越来越激烈的大背景下，会进一步促使产品价格持续走低，造成利润率下降，加之我国多数民营企业并不具备较强风险抵御能力。在这种情况下一些民营企业必然面临经营困境，难以得到发展。民营企业想要持续发展下去必须顺应时展，积极改变经营策略，引进人才、丰富融资渠道、加强技术创新与研发。下面通过几点分析我国民营企业发展瓶颈突破措施：

1.突破传统经营模式

目前我国很多民营企业经营依然停留在老模式、老思路当中，并没有随着时代变化寻求创新和突破。二十一世纪是信息的时代，计算机技术、网络技术已经得到了高度普及。现如今许多领域已融入了电子商务经营模式。电子商务打破了传统企业经营模式，颠覆了传统销售方式。电子商务销售模式下售前服务不再受时间、空间、地域限制，可通网络完成售前沟通，大大降低了售前服务成本。售中可通过在线订购及支付或转账来完成，有效缩短了服务流程，节省了企业人力物力省去了繁琐的交易程序，提升了经济利润。售后同样也可以通过网络来提供服务，电子商务背景下售后服务效率更快、反馈效果更好。电子商务的应用不仅简化了销售流程和环境，更提高了销售效率和效益，促进了企业持发展。我国民营企业应积极对电子商务极进行应用，突破传统经营模式。

2.引进专业人才

人力资源是企业生存发展的基石，优秀人才是企业发展的核心动力，离开人才企业发展很难得到实现。民营企业想要持续发展下去必须加强人才培养，引进专业人才。人才是企业的宝贵财富，往往一些专业人才自身携带大量知识技能，这些知识企业对于企业技术创新有着重要意义。另一方面，企业在引进人才的同时更要学会留住人才，人才流失风险对于企业来说十分致命，不仅影响着企业正常运行，更可能导致企业商业机密的泄漏。企业发展离不开人才的保驾护航，民营企业想要发展壮大必须提高对人才问题的重视。

3.构建优秀营销团队

在市场竞争日益激烈的积极，营销对于企业发展有着重要意义，营销的成功与否，直接决定企业利润。一个强大的营销团队在提高企业经济效益的同时，更能够为企业抢占市场。因此，构建一个优秀营销团队对于企业来说有着必要性，可以说营销团队的构建关系着企业兴衰。民营企业想要在市场竞争中站稳脚步，发挥出企业自身优势。就要构建一支忠诚度高、协作能力强、勇于开拓、吃苦耐劳的优秀营销团队。销售队伍构建关系着产品销售以及日后客户的维系，优秀的营销团队足以改变企业命运。构建营销团队是民营企业经营管理的首要任务。

二、结束语

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㈠、现有营企业概况：

㈡、对我县民营企业发展现状的评价：

1、县委、县政府对我县民营企业发展高度重视。近年来，把发展民营经济纳入“353”发展战略的主要内容之一，还出台了一系列优惠政策鼓励支持民企发展，特别是在县财政可支配资金困难的情况下，近三年县财政已累计给民营企业兑现了各项奖励资金530万元，并挤出400万元投资创办了民营企业信用担保公司，为民企解决融资难问题。在《调查问卷》中：认为我县鼓励支持民营企业发展的政策较优惠的占23%，一般的占50.6%；认为政策措施已落实到位的占19.5%，部分落实到位的占65.5%；认为因党政重视原因才到来投资办企业的占35.6%。

4、民营企业的产业结构发生了明显的变化，企业发展出现了新特点。以资源为依托，民营资本投资兴建的小水电和石材加工企业遍地开花。整合钨资源上大项目，吸引大型国有企业资本的投入。以城镇建设为载体，促进了我县民营建筑企业的发展和壮大，带动了建材业的发展。解放思想，招商引资，打破国有资本对公益事业和市政工程的垄断经营局面，吸引了大量的民营资本投入我县教育、医疗、药品经营等公益事业领域和城镇建设、市政工程建设领域。工业园区建设，催生了一批新的民营企业，也为万顺特艺等老民营企业扩大生产规模创造了发展条件。“国退民进”不仅促进了国有、集体企业的改制工作，还裂变出了一批新的民营企业。商业企业、饮食服务企业正在向上规模、上档次方向发展，服装加工业已形成较强的发展势头。以货源组织、货物运输、仓储保管一条龙服务为特征的物流服务企业正在发展和成长，通过艰辛的培育，商贸市场的开发建设正在趋向成熟，民营资本向旅游业投资也初现倪端，茶叶、蚕桑、养猪、花卉等种养业个体专业户，有的已通过股份制扩张向企业化经营发展。

5、以中小信用担保机构为标志的为民营企业发展提供社会中介服务的机构已经开始萌生。民营企业融资难问题，有所松动，房地产开发业在发展中得到了金融机构较好的信贷支持，一些经营状况较好的企业也得到了金融机构一定的信贷扶助。特别是我县几家金融机构在自身转制处理不良贷款过程中，尽可能为我县部分民营企业免、缓了部分债务，为这些企业今后的发展减轻了压力。

6、民营企业的自身素质也发生了一定变化。原有企业许多由个人独资经营转为股份制企业，特别是琴海、珠江、赣宁、绿冬、石顺等几户老企业规模扩张，资本增大，经营范围扩展，抗风险能力增强。新增企业大部分属股份制企业。承着民营企业的发展，已经造就了一批不甘贫穷，有强烈创业心、进取心、成就感的民营企业家。他们那种强烈的创业之心、立业之志，将是我县民营企业不断发展、壮大的内在动力。

二、民营企业发展中存在的主要问题及成因分析

根据调研情况分析，我县民营企业在发展中也还存在着一些不可忽视的问题，主要是：

㈡民营企业在发展中，缺乏用科学发展观进行整体规划和战略思考。从整体来看，我县民营企业没有突出主导产业，没有发挥我县的比较优势，形成自己的特色经济。特别是招商引资工作，在实际操作中尚存在急功近利问题，只求量上有突破，质上严重发育不全。如宁州工业园的开发建设，虽已引进47家企业，但至今能开工生产的没有几家，实际达产达标的一家也没有。厂房建成还未交付，老板走了，留下一堆债务的有之；开工不几天就停产的有之；企业建成后，拿不到生产许可证而不能投入生产也有之。该园建设投资大，土地成本价格高，而入园企业纳税少，回报率低。

㈢鼓励、支持民营企业发展的政策不够优惠或执行力度不大。如我县民企用地的土地价格与周边县市比较没有多大优势，民企税费负担也不轻，之所以我县许多人带着资金到浙江温州、广东深圳等地办厂，就是因为那里的政策更优惠。我县有关促进民营企业发展的优惠政策，缺乏政策导向作用，如利用资源开发能够获得暴利的企业，与从事其他投资风险大获利少的企业所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的执行力度也不强，无监督、检查措施，靠企业多方申请讨要，且中间审批环节太多，一件好事，有的变成了一件烦人的事。有的政策条块打架，涉及部门利益时，就受到阻挡，执行不能及时到位，有的还是记的欠帐。有的政策缺乏可操作性，如工业园定为零规费区，但政府文件中并没有标明所有规费不缴纳。在招商引资政策中出现的内商、外商优惠有别，使本土企业在同行业中处于一种不平等的地位。这些问题，都严重影响了优惠政策的可信度。

㈣民营企业发展环境的治理，还存在诸多深层次的问题。一是政府决策层工作效率低，责权划分不明确，在微观调节上忙碌多，民营企业需要解决的问题得不到及时处理，如有家企业的项目环境评估问题已经请示一年多了，但至今无答复。二是我们有些部门公务人员自身工作状态差，对上被动应付，对下不求不理的作风比较严重，缺乏那种主动上门服务，忠实履行自身职能，想民企所急，解民企所难的真诚服务精神，特别是有些管理部门缺乏大局意识，总强调部门规章，一触及部门利益时，往往绿色通道就被关闭。三是部门单位从自己的利益出发，随意提高市场准入门槛，乱设关卡和搭车收费。如新办企业或开店铺申办营业执照，提出要社区签字，先收取“门前五包”押金，方能办理工商营业执照、年检；房管局为加强店铺管理也要签字，才能允许工商部门发证。我县个协凭借其依托于工商行政管理部门，不管私营企业、个体户自愿与否，都强制入会、强制收费，并搭乘工商营业执照年检之车收缴，此问题不少民营企业和政协委员都反映多年。还有一些部门借监管、验收之权向企业要赞助。四是现在许多服务工作浮在面上的多，深入企业体内的少。特别是现在从上到下都从原行政管理机构中脱胎组建了一些中介服务组织，原被取消的行政收费项目，摇身变成了中介服务收费，部门以条块规章强制企业接受其胎生组织的高价中介服务，使民企有苦难言。五是目前我县对民营企业的监管，职能多头行使，但很不到位，基本处于一种有执法监督，缺乏长效服务型管理的状况。六是没有建立规范的行业管理和行业自律。行业管理和行业自律是社会主义市场经济条件下企业的一种主要管理模式，我县曾设立过制砖业协会、屠宰业同业工会、建筑业协会，但由于没有得到重视和推动，都已基本流产。有些由于管理不到位，协调、引导的服务工作也就往往处于被动、应付、无力状态。七是硬环境建设也未到位。如我县石英资源丰富，如因我县的输变电线路达不到开发该产业的电负荷要求，使石英开发这个每年可增加财政收入3至5千万元项目至今不能就位。

㈥民营企业自身素质也存在诸多问题。主要是：大部分企业规模小、资本结构单一，都是采用家族式或家长式的管理模式和治理机制，集责、权、利于业主一人之身，无法适应市场经济条件下企业管理与运行的要求。部分民营企业主自身素质应对不了市场经济下企业经营发展的需要，缺乏科技意识、管理意识、法律意识、道德意识、奉献意识和社会意识。有的还固步自封，看不到自身的弱点，不易接受新事物。在经营上还是一些小农经济思想在支配自己的行为，在企业管理、科技进步、创产品品牌、新产品开发、规模扩张等现代企业发展要素方面动脑筋少，下苦功少，总想在机遇上找出路，在关系上做文章，在酒席上找窍门，遇到问题怨天忧人的情绪较为严重，致使企业在逆境中无法前行。特别是部分企业过分依赖政策优惠、政府扶助，自立自强、自我发展的意识不强。大部分企业都是走一步看一步，没有自身的战略思维，没有长远的计划安排，没有培养和创立结合自身实际、显示自身特色的经营理念，不注重企业文化建设，没有形成自身的核心竞争能力，缺乏科学发展观。大部分企业不是用制度去规范管理，而是管理杂乱无章，管理人员很不稳定，各项企业管理基础工作都未建立，完全由业主随意而为，没有治理机制、教育机制、激励机制。员工没有形成团队意识，完全处于雇佣地位，没有积极性。管理人才、技术人才缺乏是民企的普遍现象，虽然业主也意识到这一问题，但没有自我培育人才的意识。在人才引进、人才使用上总想十全十美，一本万利，没有聚贤求人的气魄，没有努力创造一个人才生存、发展的环境，形成现在这种越是人才紧缺的企业越是无人登门的现象。民营企业职工的权益保障基本上处于一种有法未依的状况，大部分企业都没有签订规范的劳动合同，职工的社会保障几乎是块空白。

三、对鼓励引导和支持民营企业发展的建议

根据国务院“36条意见”和我县民营企业的发展现状，对鼓励引导和支持我县民营企业发展，我们建议：

㈠制订战略规划，实施政策引导

认真搞好我县民营企业发展战略的“十一五”规划，并制定相关的政策，进行宏观调控和引导，使我县民营企业的发展工作步入有序、科学、健康的发展轨道，提高民营企业的发展质量。政策上要坚持四个基本取向：一是要进一步解放思想，消除各种体制障碍，确立民营企业的市场主体地位，使各类企业能获得平等待遇，实现公平竞争；二是进一步实施大开放战略，打破垄断，突破体制、政策障碍，全方位、多领域扩大对民营经济的开放力度，为民营企业的发展构筑更宽的平台；三是要坚持科学的发展观，利用政策引导，使我县民营企业在产业结构、行业布局、自身责任上与我县的经济、社会发展所需、经济实力所能、国家经济政策所允更加合拍，企业效益与社会效益更紧密结合，在社会主义市场经济规律的轨道上，获得持续发展；四是要强化政策的引导力度，资源配制、信贷调控、税费减免是社会主义市场经济中，政策调控民营经济的主要手段，应充分利用这些手段来引导民营企业朝着健康、有序、合理、高效的方向发展。

㈡发掘比较优势，调整产业结构

我县是个人口大县，有着丰富的劳力资源和80万人口的生活必需品消费市场；我县是个农业大县，种养业有很大的发展潜力；我县矿产、森林、旅游、水电、蚕桑等资源丰富，依靠这些资源的开发和深加工，可以形成产业链，形成产业群。这些都是我们发展民营企业的比较优势，我们应充分利用这些比较优势去鼓励和促进民营企业的发展。为充分发挥我县的比较优势，调整我县民企的产业结构，提升民企的发展素质，建议实施有效措施，从以下十个方面鼓励引导民企发展：鼓励发展科技型民营企业，推动科技创新；鼓励各类仁人智士以个人才智和科技入股民营企业，推进民企技术进步、管理提升；鼓励各类资源深加工企业的发展，形成资源开发产业链；鼓励劳动密集型企业的发展；鼓励日常生活食品和日用品加工业的发展，将家门口的市场做活；鼓励民营资本投资农业产业化开发，发展农、副产品加工销售企业，通过农、工、商一体化经营，带动农村种养业的发展；鼓励民营资本发展现代服务业和社会事业；鼓励民营资本进入基础设施和城镇公用事业领域；鼓励民企通过联营合股方式实行企业联合，在资源配置、资金扶助、服务措施上实施扶强、扶大的倾斜策略，使一些素质较好的企业尽快做强做大，成为顶梁柱；鼓励发展本土企业，给本土企业创造一个平等竞争的发展平台，使他们获得更快的发展。

㈢加大扶持力度，增强企业生机。

建议对我县民营企业的扶助政策进行一次深入实际的调研，作出一些必要的调整。一是将政策扶助与企业经济效益和社会效益紧密结合起来，重点扶助那些社会效益好、发展前景好、创新能力强、但自身投资收益小的企业，使有限的财力扶助产业更大的鼓励推进作用；二是扶助政策要充分显示引导力度，对一些朝阳产业和社会贡献大的企业，要放水养鱼，加大扶助力度，不仅将他们扶上马，还要想法送一程；三是要加强扶助政策的公平、公正、公开力度，不能看人、看事个别立策，应将各项优惠政策和措施汇编成册，公之于众，让民营企业能充分地了解和享受；四是要加强政策的可操作性和连续性，强化各项政策的监督力度和执行力度，建立相应的监督机制，特别是要提高政策的诚信度和严肃性，定了的政策要兑现，立了的规矩要遵守，承诺的事情要算数，能办的事情不要拖，应负的责任不要推，不可为的事情不要讲。

㈣加强诚信建设，改变融资环境。

针对我县融资难的特点，我们建议要从下列几个方面努力改变民营企业的融资环境：一要积极推进信贷诚信体系和社会信用环境的建设，使诚信者得到各方面更多的支持，不守信用者及时受到必要的法律制裁，使其处于无立足之地；二是金融机构要加强信贷政策的宣传，加强民企信贷业务的指导，改进服务方式，改善服务态度，提高服务质量和效率，帮助民营企业完善信贷业务基础工作；三是民营企业自身加强企业管理，健全财务、资产、资金管理制度，真实地反映各种数据，提高自身的诚信程度，树立良好的信用意识，确保金融机构的信贷安全；四是政府及各部门要积极支持和配合金融机构的信贷监管工作，依法保护金融机构的利益，在资产评估、抵押担保登记、抵押资产处置、债务追偿诉讼等诸方面予以密切配合，给予真实、可靠、快捷、有效的服务，改变上级金融机构对我县信贷诚信环境的不良印象；五是加强与外地民资、外资金融机构的联系，引进他们来我县开展金融业务，扩大民企的融资渠道；六是加强中小企业信用担保机构的发展，以其为中介，激活民间资本，发展民间融资业务，充分利用民间资金来支持民企发展。

㈤创新服务举措，建立长效机制。

要实施“两个加强”：一是加强和改善对民营经济发展的服务，从深层次问题着手，继续整治民营经济发展环境，为推进民营企业发展形成一个比较完整的公共服务平台和社会化服务体系，并建议根据民企所需的共内容，建立一个非经营性的服务中心，组织一些专业人才，为民企提供低收费性的服务。同时，要对中介服务收费进行清理，规范标准，建立市场竞争机制，解决裁判员与运动员同为一体的问题；二是加强和改进对民营企业的监管。政府应在依法行政，强化对民营企业的生产、经营实施法律监督的前提下，改进对民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”转变，弱化政府对民企微观、中观管理职能，推进行业协会、民间商会建设，让出治理空间，发挥行业协会的微观管理作用和商会的中观调节作用。要建立民营企业发展工作长效协调机制和定期的部门联系会议制度，改变现在民企管理职能多头行使的现状，使民企发展的引导、协调工作能落到实处，使民营企业需要解决的问题有一个规范的方式来及时处理。特别是要严肃整治那种不顾大局的小团体主义，在机关部门干部中强化鼓励、支持、引导和推进民企发展的全局意识，使各部门的依法行政与建立宽松环境的矛盾在执政为民、使进全民创业的基础上高度统一。

㈥加强素质建设，引导企业自强

一要引导企业清醒地明确自身定位，既要有企业意识，更要有社会意识；二要引导民营企业主提高自身素质，要扩大自己的视野，练就自己的“慧眼”，捕捉自己的发展机遇；三要引导企业主科学地制订企业发展战略。企业要想生存发展，仅靠业主个人的意志和聪明才智已经远远不够，必须要有一个具有前瞻性、符合企业实际而又遵循时代前进方向的发展战略作为经营指导；四要引导企业加强人才培养和人才引进，做到惟才是举，惟贤是用，树立以人为本的发展理念；五要引导和帮助企业提升企业管理，加快技术进步，完善企业内部治现机制，建立科学的管理方式；六要引导企业重视企业文化建设，企业文化不是去捡别人的口号，而是靠企业在自己实践中提炼出来的优良的思想作风、道德风范、行为准则和价值观念等，这是企业的品牌，与产品品牌一样是企业的一份珍贵财富，是需要加以不断完善和弘扬的。

篇5

关键词：黑龙江省；后危机时代；民营企业；发展

2007年下半年，美国爆发了以住房抵押贷款为特征的次贷危机，在随后很短的时间内就演变成了全球性的金融危机，2008年9月伴着雷曼兄弟、通用汽车公司等的相继倒闭，金融危机像海啸一样开始大范围向世界蔓延，并深入到了各国实体经济，无论是欧美发达国家，还是中国、印度这样的发展中大国，无论是珠三角的广东、长三角的江浙，还是像内陆地区的黑龙江省，在经济上都受到了不同程度的冲击。在金融危机最为严重的时刻，珠三角、长三角等地区大量的中小企业停产的停产、倒闭的倒闭，特别是外向型的对外依存度比较高的出口创汇型中小企业，面临着生存的危机，企业生产经营显现出一派萧条的景象，随处可见。黑龙江作为一个经济欠发达省份，经济发展受金融危机的冲击虽然不像沿海各省那样严重，但也遭到了严峻的冲击。

黑龙江省民营（中小）企业发展从小到大、从弱到强，在经济发展史中曾谱写了浓墨重彩的篇章，在我省经济建设、产品出口创汇、促进就业等各个方面都发挥了不可替代的作用。纵观我国的经济版图，凡是经济比较发达的地区，都是中小企业或者民营经济比较发达的地区，通过上面和江苏、浙江省份的比较，可以看出黑龙江民营企业和他们相比在各方面都还有很大的差距。在经济日益全球化的今天，特别是当前的后金融危机背景下，纵观我省民营企业，无论是从企业发展的外部环境、还是民营企业发展自身、企业融资等方面，在其发展的过程中还存在很多问题。

一、后金融危机背景下黑龙江民营企业的发展现状及存在问题

（一）民营（中小）企业发展的外部环境仍不够完善

中小企业发展的外部环境仍不够完善，这不仅仅是黑龙江的问题。从中小企业发展的外部环境层面上看，长久以来，我国的社会主义市场经济体制改革不断向纵深发展，民营企业发展虽比过去有了较大的进步，但民营企业的发展环境还不够完善，这主要表现在以下几个方面:

一是我国关于民营企业的法律法规保障体系虽已建立，但具体相关细节尚待完善，这是一个较为普遍的问题，在金融危机下可能表现的更为明显。目前，促进黑龙江中小企业发展的法律法规有2003年实施的《中小企业促进法》和2006年出台的《黑龙江省中小企业促进条例》，还有为应对金融危机对中小企业的冲击，2009年国务院通过并实施的“国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见”，法律法规虽然制定了，但那些条文框框还比较抽象，都是体制性的没有具体细化，在政策执行过程中还缺乏与之配套的的相关措施，具体的操作中会有很大的弹性，执行起来实际效果也会大打折扣。

二是缺乏为民营企业“一站式”的社会化中介服务体系。国家对中小企业的支持应该是全方位、多层次的，政府可以在财政、税收等方面给企业以政策支持。当然，社会上专业性的中介机构比如:会计师事务所、律师事务所、管理咨询公司等等，都可给中小企业提供一些关于人才开发、企业管理、法律援助等方面的服务。国外的很多企业在和政府打交道过程中基本都通过中介机构，这样通过专业化的服务效率就很高，在这方面国外有很多很好的经验可以给我们以借鉴，我们通常讲要转变政府职能，向服务型政府转变，就是要求政府从一个经济社会的管理者转变为一个服务者的角色，为社会经济发展提供力所能及的服务，这也是新时期政府职能之所在。由于我国在这方面的社会化服务意识和水平比较低，政府在这方面还需要更加重视，加大调查研究，给予中小企业中介机构以支持，为中小企业发展服务。

三是在某些领域民营企业竞争主体地位的缺失。出于国家战略的考虑，由于后金融危机背景下，黑龙江省国有企业行政垄断的存在，在金融、能源、电力、通信等某些行业，都设置了很高的进入壁垒，民营企业是很难进入这些行业的，行政上的垄断造就了这些暴利行业，而且在这些缺乏竞争性的行业中，企业唯利是图现象非常严重，企业的服务意识也非常淡薄。从长期以来国外的发展经验来看，这些人为因素造成的行政性体制障碍是不利于民营企业发展的，必须慢慢根除这种障碍，还民营企业一个公平合理的市场经济下的竞争主体地位，营造一个有利于民营企业发展的外部环境。

（二）黑龙江民营企业自身素质偏低

民营企业发展至今，经历了一个漫长曲折的历史进程，民营（中小企业）占我国企业总数量的99%以上，数量上占有绝对的地位，中小企业已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，中小企业在黑龙江经济发展中也取得了不俗的成绩，为黑龙江经济经济总量的提升和产业结构的优化都作出了巨大贡献。但在后金融危机背景下的今天，黑龙江中小企业也彰显了自身在发展壮大中存在的问题。

一是中小企业基本都没有建立有效的现代企业制度。第一，黑龙江有将近17.8万家中小企业，而这其中的大部分都是民营中小企业，民营中小企业的一个典型特点就是管理上的家族式，企业决策都是业主一言堂，这种过于集中的家长式管理往往造成一些重大决策失误。企业内部没有或者无法执行严格的企业规章制度，在我国的文化传统中最讲究人情、关系、面子，员工“近亲繁殖”几乎是每个企业的通病。许多中小企业的内部职工是业主的亲戚朋友，往往碍于情面，无法按规章制度办事，这就是家族制企业管理的弊端，过分依赖情感的作用必然削弱管理者的制度意识，使得企业在小规模水平上长期徘徊，束缚中小企业的健康发展。不可否认家族式管理在过去的企业管理中也曾发挥的一定作用，但是在现代市场经济条件下，竞争比以前将更加激烈，中小企业简单化的家族式管理显然己不能很好地适应现代市场的竞争。第二，大多数中小企业在经营过程中缺乏远景规划，忽视战略管理的重要性或者碍于企业主的能力限制，根本没有战略管理的意识，缺乏科学、民主的决策机制，这些问题可能在企业规模很小的时候，弊端还不太显现，但随着企业的做大做强，若不能适时建立有效的现代企业制度就会阻碍企业的发展。

二是中小企业经营管理水平较低。黑龙江中小企业普遍管理水平较低，中小企业其实大部分都是民营企业，在创办初期通常是家族式管理模式，企业的所有权归家族所有，企业往往被传统的经验型的管理方式主宰着，“以人治企”的观念陈旧，家族权力的过度集中，信息沟通的不通畅，许多中小企业都存在着“无战略管理、无企业文化”的现象，在企业发展方向、战略制定等方面决策盲目，管理模式的落后严重制约着中小企业的发展。管理学上有句话叫作“管理出效率”，而现代企业的管理是以人为本的管理，人才是一个企业中最为重要的资源之一。相当一部分中小企业一直把资本作为企业核心资源进行管理而忽视人本管理的思想，尤其是一些个体、私营中小企业更是如此企业的长期发展不仅需要资本的管理，更多的还是人力资本的问题。只有把“人、财、物”有效地结合在一起，企业才能创造出更多的利润。若缺乏人才资源，企业也就成了无源之水，也就没有了可持续发展的内在动力，每年我们都有大量的中小企业破产，忽视人力资源管理也是重要原因之一。21世纪是知识经济时代，中小企业在人才的运用方面和大企业相比有很大的差距，很难留住优秀的人才，因此，中小企业更应该重视这一点。在当前的经济形势下，金融危机对我省中小企业是一种挑战，中小企业主应该转变思想观念，看到重视人才的开发和管理对于企业生存和发展的重要性，未来的世界经济往来更加频繁，全球经济一体化程度势必得到加强，中小企业所处外部环境会更加复杂，同时对中小企业在人才方面的要求也会越来越高。

   三是中小企业创新能力不足，核心竞争力有限。黑龙江中小企业由于自身经济规模的限制，每年投入的研发资金不可能很大，一些科技型中小企业研发资金的投入比例虽然会高一些，但对于大多数中小企业来说，特别是那些民营中小企业基本上是没有研发的。在市场经济条件下，企业的竞争是包含了更多的内容，产品、价格、品牌、服务等等都是竞争的手段，中小企业知名度小，产品的品牌效应较差。在人们日益追求高品质生活的今天，对物质和精神方面的满足会越来越高，中小企业要想做大做强，必须顺势而为，提供能满足市场需求的产品和服务，而提高企业的自主创新能力是企业长期发展的根本保障，是加强企业核心竞争力的必然要求，也是企业在生存竞争中求得发展的动力源泉。

（三）民营企业融资难问题长期未得到根本解决

近些年来，安徽省中小企业在发展中遇到的融资难问题受到了社会各界的广泛关注，各级政府部门和经济金融系统为解决中小企业融资难问题做了很多有针对性的工作，特别是金融危机发生以来，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中国人民银行会同有关部门继续引导和鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持力度，促进中小企业成长，维护国民经济平稳较快发展。目前财政部和工业信息化部已经出台了《中小企业发展专项资金管理办法》，支持中小企业发展。但由于中小企业自身具有很多缺点，相当部分的中小企业仍面临着融资困难的处境，融资问题一直是企业在发展过程中的难题，特别是中小企业，一般政府的经济政策往往都比较偏好大企业，特别是国有大企业，中小企业总给人感觉没受到足够的重视，在宏观金融政策、财政税收政策、产业政策等多方面存在着很多不公平的现象。银行作为中小企业融资的主渠道，长期以来并没有很好地为中小企业做好融资服务工作，中小企业融资的特点表现在融资频率比较高、而资金量较少，而国有大银行作为一个金融机构又“嫌贫爱富”，对国有大银行的业务来说，服务中小企业是一种成本高且不怎么赚钱的买卖，这样就缺乏业务创新的动力，也就不能较好地为中小企业服务。近年来逐渐发展起来的中小型商业银行，由于资金来源的有限性，经营管理水平较低、其发展滞后于中小企业的融资需求，也不能满足中小企业的融资需求。而且目前我国的信用体系建设尚不够健全，特别是中小企业由于信用评价体系缺失，信用担保体系不完善，加上中小企业自身资本实力较弱，抗市场风险能力较差等原因往往造成其在经营中融资较难，这样极大地阻碍了中小企业的发展壮大。特别是金融危机以来，安徽各级政府虽然在拓宽中小企业融资渠道方面提高了认识，做了大量调查研究工作，但是由于种种现实原因，融资难问题仍是制约黑龙江省中小企业发展的瓶颈。

二、促进黑龙江中小企业健康发展的对策建议

金融危机对我国经济的影响尚未完全消退，在金融危机最为严重的时刻，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府果断作出了“四万亿”的投资计划以刺激经济发展，通过这些政策的落实，我们完成了2009年gdp增速“保8”的任务，这一成绩的取得来之不易。当前我国经济形势总体趋稳向好，这对于我们大量的民营（中小企业）来说是一个利好的消息，在外部经济形势趋稳的情况下，无论是国家还是企业，都应该总结这次金融危机给我们带来的经验教训，因为经济全球化将使得金融危机的发生更加频繁。

中小企业是黑龙江经济社会发展重要力量，中小企业发展的如何，关系到黑龙江能否在新时期实现率先在中部地区崛起，实现经济社会和谐发展的重任。在当前后金融危机背景下，中小企业的外部发展环境、内部的生产经营活动等等许多方面还有需要改善的地方，特别是像我们黑龙江这样一个内陆地区经济欠发达省份。在新的历史时期，黑龙江要想在经济社会各方面取得较大的发展，我们的政府部门、中小企业和相关机构只有抱成一团，形成发展的合力，才能在金融危机后的新一轮经济大潮中有所发展。

（一）积极推动民营企业快速成长，支持一批骨干企业发展壮大

1.激发全民创业热情，在城镇和农村积极开展创办小企业、开发新岗位活动。充分发挥中小企业就业弹性高、就业容量大、就业形式灵活、就业门槛低的特点，鼓励具有一技之长的城镇居民和农民、复转军人、大中专毕业生乃至机关干部创办、领办小企业。

2.重点支持具有示范作用的省级中小企业创业孵化基地建设，充分发挥其引领带动示范功能。积极搞好创业辅导、项目咨询、信息服务、技术支撑等活动，落实补助资金，扶持发展创业项目；积极扶持一批成长型中小企业，发展壮大骨干企业群体；积极扶持拥有专利技术、管理科学、资本运作水平高、市场开拓能力强的成长性中小企业加快发展。

3.发展一批配套中小企业，延伸优势产业链。通过国有企业的规模扩张、技术扩散、零部件加工，带动一大批民营企业的发展。积极组织国有大中型企业与民营企业的对接活动，支持中小民营企业围绕我省乙烯、汽车、飞机、电站设备、重型机械制造等骨干企业发展好配套项目，搞好零配件加工和延伸加工，发展专业化的配套企业。

4.大力发展一批特色产业的中小企业集群，提升中小企业整体竞争力。按照布局合理、土地节约、生态环保的原则，改善产业集聚环境，促进中小企业产业集群形成，为民营企业发展壮大提业依托。积极发展一批高科技和现代服务业产业集群，重点推进装备制造业集群、石油化工业集群、医药制造业集群和农产品加工、木材加工、纺织服装等特色产业集群的发展。

5.大力推动农业产业化和农村工业化。发挥好我省农业资源丰富和农产品总量大、品质好的优势，促进民营企业在推进农业产业化上发挥更大作用。要引导民营企业围绕粮食、畜禽、亚麻、马铃薯、山特产品、乳制品、果蔬加工等做大做强农产品加工业，延伸农业产业链条，实现农产品由初加工向精深加工转变，着力培育一批掌握先进技术、具有自主品牌的农产品加工龙头企业。

（二）加大改革创新力度，为民营经济更好更快发展提供制度保障

1.鼓励和支持大型民营企业建立技术研发中心，依托高校和科研机构建立中小企业技术服务中心。积极实施科技型中小企业孵化工程，充分发挥政府资金的引导作用，采取市场化的运作模式，建立面向民营中小企业的公共技术服务平台。

2.鼓励支持民营企业开展自主创新、联合创新活动，不断开发具有竞争力的“专、精、特、新”产品。鼓励引导民营企业增加科技投入，研发应用新技术，提高科技成果产业化能力，并为民营企业科技创新提供资金支持。鼓励引导民营企业推广节能、减排、环保新技术、新工艺，大力发展环保产业、生态工业和循环经济。

3.建立融资担保体系，努力解决民营经济发展资金问题。引导民营企业加强诚信建设，全面开展民营企业信用等级评价和企业诚信活动，帮助民营企业提升诚信度。加强中小企业信用担保体系建设，鼓励支持民营企业、社会自然人创办信用担保机构，建立合理的风险分担和分散机制，降低担保、贷款风险。

4.提高对民营企业项目开发建设的扶持力度。建立中小企业融资促进会，开展银企对接活动。积极引导民营企业开展资本运营，推进民营企业上市辅导工作，支持鼓励企业上市融资。

5.建立培养体系，全面提升民营企业管理水平。加强中小企业培训服务平台建设，重点建设和扶持省、市两级中小企业培训基地；采取灵活多样的方式，积极开展对民营企业家的培训、职业经理人的培训、专业技术培训、职业技能培训，努力造就一批具有较高素质的优秀企业家队伍，为民营企业培养国际经贸合作方面的专业人才。

（三）努力打造良好的社会环境，确保民营经济健康顺利发展

1.加快垄断行业改革，引入竞争机制。在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，允许非公有制资本进入这些垄断行业和领域。完善政府特许经营制度，规范招标行为，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，包括非营利性领域和营利性领域。

2.加大财税支持力度和信贷支持力度。在省、市财政预算中设立促进中小企业发展的专项资金；有效发挥贷款利率浮动政策的作用，鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，提高对非公有制企业的贷款比重。

3.拓宽非公有制企业直接融资渠道，鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市，允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。

4.政府转变工作作风，提高办事效率。政府部门要克服教条主义、本本主义；克服推诿扯皮、拖延搪塞的衙门作风，真正做到从大局出发，为事业着想，真心诚意地为民营企业服务。

总之，黑龙江有丰富的资源、良好的环境，自然条件优越，但是要发展好民营经济，还需要政府提供良好的政治条件和社会条件。

参考文献:

[1]周天勇.中国向何处去[m].北京:人民日报出版社，2010:269.

[2]黄孟复.中国民营经济发展报告[m].北京:社会科学文献出版社，2009:18.

篇6

关键词：湖南；创业环境；优化途径

创业活跃程度的一个重要决定因素是创业的环境条件。创业环境与创业活跃程度呈很强的正相关关系，创业活动程度受到创业环境的制约。通过不断优化创业环境，形成支持创业、服务创业、实践创业的良好局面，这是执政党面临的重大课题。理论研究和决策者们所要做的事情就是如何优化创业环境，并找出其有效的优化和发展路径。

一、创建适合民营企业发展的良好社会经济环境

政府支持民营企业发展是一项系统工程，不能只是点对点的支持，而应是面对面的全方位支持与扶助，为企业建立良好的社会经济环境。政府可通过建立两个中心来促进这项工作的完成：一是建立民营企业发展中心，由政府、高等院校及一些企业共同建立，为民营企业提供面对面的咨询、管理、技术、人才、培训等各类服务，并协助企业建立与政府业务部门的沟通渠道，帮助民营企业解决其发展过程中的难题；二是建立民营企业信息中心，为民营企业提供政府决策、国家产业发展政策、技术、市场、金融等各类信息服务，成为企业了解国内、国际各种信息的以知识为基础的合作、交流网络。

二、建立政府引导民营企业发展的中介引导体系

中介服务业是市场经济发展的产物。政府部门要顺应改革和市场化的要求，进一步转变政府职能，切实把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织，致力于建设为市场主体排忧解难和创造良好环境的服务型政府。加快政府职能的转变，是发挥中介服务业机构的作用，着力完善推动科学发展的经济调节机制的重要保证。近几年来，湖南围绕转变政府职能，将转变政府职能与发挥中介服务机构作用两者相结合，政府的审批职能由改革前的1263项减少为349项，把与政府机关性质及职能不相符的事务都委托有关企事业单位和市场中介组织完成。

湖南着重从三个方面抓起：一是充分发挥中介服务机构的咨询作用，加强了新上投资项目的前期科学论证工作。工程咨询类中介服务机构围绕湖南建设城市大框架、产业集群、科技创新、社会事业，累计完成委托证论、评估、咨询的项目有2000多个，涉及项目投资额达千亿元。二是积极探索和改革政府投资项目建设管理的模式，通过中介服务机构，推动政府投资项目科学规范管理和市场化运作。2005年湖南出台了《湖南省投资体制改革实施意见》，2006年又制定了《湖南省政府投资项目管理暂行办法》，明确规定政府投资项目必须经过社会各部门上报，由中介服务机构进行方案论证、投资评估、可研咨询等前期工作，并需提出论证评估意见。这样，湖南就从法律上逐步健全了政府投资项目的调控管理体系，完善了科学民主的投资决策机制。通过委托这些中介机构对政府投资项目的评估论证，有效节约了政府投资，提高了政府投资效益。统计资料表明，仅2005年一年，湖南委托中介服务机构评估、审查的政府财力项目就达119项，涉及项目投资额达257亿元，节约政府投资19亿元。三是发挥中介服务机构智力支撑作用，增强战略规划的科学性和导向性。事实证明，在政府调控管理中，中介服务机构不仅能够在投资决策和工程建设等方面发挥咨询参谋作用，而且可以在战略规划的编制方面发挥智力支撑作用。近两年来，湖南政府积极发挥中介机构的组织协调优势和专家网络功能，委托国内外和湖南中介服务机构，相继编制完成了《湖南石化产业规划》、《湖南省循环经济发展规划》等38项规划。在“十一五”规划编制过程中，湖南省将30个“十一五”规划研究课题推向社会公开招标，先后四轮向230多个中介服务等机构300余人次广泛征求意见，共吸纳120多位知名专家、知名人士直接参与规划纲要的起草工作，吸收各方建议意见2000余条。

三、促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式

目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的家长个人决策、接班人世袭、任人唯亲、产权封闭等局限性已经制约了民营经济的发展。虽然现代企业制度并不排斥家庭企业，但随着企业规模的不断扩大，那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化。也就是说，企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然，私营经济选择什么样的企业体制和管理方式，要由企业根据自身的实际情况选定。不过，对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业，要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权的分离，从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。

四、鼓励民营经济积极开展资本运营

民营企业资金筹措渠道不畅，在某种程度上大大地制约了企业的发展。在当前依靠市场配置资源的基础性作用还不能解决中小企业融资难问题，政府应当发挥协调、引导和扶持作用，依托我省中小企业网的信息和技术优势，搭建中小企业融资需求与银行放贷需求对接的平台，协调信用中介机构、担保机构和贷款银行共同为中小企业融资提供服务，发挥协同效应切实解决中小企业融资难问题。

为此，一是设立更具针对性的企业创新基金，形成省、市、县三级企业创新资助体系，以更好地为民营企业技术创新活动提供资金帮助；二是通过促进风险投资机构的发展，按国际惯例运作的风险投资资金扶持民营企业，使企业在技术创新的初级阶段就能得到资助，以帮助企业尽快上规模，上水平；三是各级政府要制定切实可行的政策措施，积极支持民营企业进入证券市场，利用证券市场进行融资，促进企业进行更高水平的资本运营；四是与银行合作，建立民营企业的信用机制，使银行信贷成为民营企业发展的有力杠杆，运用银行信贷加快民营企业技术的商品化产业化进程。五是研究建立再担保机构，提高担保放大倍数，扩充融资担保额度。担保行业的发展，虽然缓解了中小企业资金紧张的局面，但是目前我省贷款担保规模还不能满足中小企业融资贷款的需求，同时近年来快速发展的担保机构也存在着规范管理和风险控制的问题。为推动中小企业信用担保体系建设，省政府正在加紧研究建立再担保机构的方案。再担保机构的设立，将有利于提高担保机构资金放大倍数，促进解决融资难、担保难的问题；有利于政府对担保业的规范和监管；有利于建立风险分担机制，促进担保机构健康发展。市场经济是开放的经济系统，过去民营经济封闭的产权模式显然不能适应激烈的市场竞争要求，也不便于民营企业充分利用市场经济在投融资方面的好处。随着民营经济产权模式的转换，政府应当在民营经济同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组，组建企业集团方面给予鼓励和支持。同时，也要为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。特别是在配合消化庞大的非流通性国有股、实现国有股减持方面，鼓励民营经济的参与，使民营企业通过收购国有股而进入资本市场，这是一件一举两得的事情。

五、积极引导和推动民营企业加强环境保护

在发展的过程中不可避免地造成了生态环境的破坏，民营企业应该为其行为负责，民营企业作为社会的一个主体，在其自身的发展过程中应该承担起维护公共的生态环境的社会责任。民营企业追求经济效益是可以理解，但是在追求经济效益的过程中不能以牺牲公众的环境利益为代价。固体废物，污水，废气的排放，必将造成环境的污染，环境污染将会侵犯公众的环境利益，这就导致社会的一种不公平。民营企业作为社会成员应该认识到环境保护既是自己的义务，更是对社会的一种责任。在过去，很多民营企业只关注最低层次的社会责任，他们认为只要企业能赢利、完成纳税就是尽到了社会责任，或者仅仅把企业的社会责任等同于社会公益事业。而忽略了企业社会责任的重要方面，即对环境保护的关注。因为认识不够，造成了很多民营企业的社会责任问题层出不穷。特别是一些规模较小的民营企业中，普遍存在着污染环境和资源浪费等一系列问题，没有形成一种对整个社会负责的社会责任感。可以说，民营企业关注社会责任是全球化背景下参与国际竞争的必然要求，除了依赖民营企业经营者自身的道德良知和长远眼光，还要依靠政府的积极推动和引导。政府可以从以下几个方面来推动民营企业社会责任意识的提高。

首先，政府应当灌输一种企业社会责任的意识。各级地方政府部门的领导者要深刻理解社会责任大于企业发展和社会经济协调发展的重要意义，政府应当帮助企业树立社会责任的观念，要建立企业社会责任的管理体系。

其次，政府应该完善法制建设。将企业的相关社会责任要求以法律的形式确定下来，使企业在生产经营过程中遵守劳动法、生产安全法以及环境保护法等，企业在做到守法经营的同时也就体现了社会责任。

再次，有必要建立一套企业社会责任的评价体系。如今中国对企业的评价标准还仅仅停留在经济标准上，远远不能适应经济全球化背景下提高企业竞争力的要求。有必要建立一套从经济、社会、环境三方面全方位评价企业的指标体系，采取绿色GDP统计。

最后，在舆论导向上，政府应当扩大对企业社会责任的宣传，引导社会关注和重视企业社会责任，积极评价重视社会责任的企业，营造一种推进企业社会责任的良好氛围。如在企业评优评强的活动中，将增加企业社会责任意识作为评比的一项标准。

六、通过行业协会方式，强化对民营经济的引导和管理

民营经济主导的经济不同于计划经济，不存在部门管理，但不能没有行业管理。在施行行业管理上，也不能采用过去那种命令式的管理模式，只有通过行业协会的方式加以引导和自律。政府通过行业协会传达国家的方针政策，表达政府的意图，行业协会通过对本行业内企业的督导、督察，规范其行为，促进其进步和提高。各级工商联、个体私营企业协会要积极引导个体工商户和私营企业在自愿的基础上建立同业公会、同业商会等行业自律组织。加强企业的自我教育、自我约束。进一步加快和规范各类中介组织建设。

七、强化民营企业的社会责任

强化企业社会责任不仅需要企业经营者的道德良知和长远眼光，更需要政府的积极推动。建议政府应从四个方面来推动企业社会责任意识的提高。一是各级地方政府部门的领导者要深刻理解企业社会责任对于企业发展和社会经济协调发展的重要意义，同时要帮助企业树立社会责任的观念，要建立企业社会责任的管理体系。二是政府应该完善法制建设。将企业的相关社会责任要求以法律的形式确定下来。三是有必要建立一套企业社会责任的评价体系。四是在舆论导向上，政府应该扩大对企业社会责任的宣传，引导社会关注和重视企业的社会责任，营造并推进企业社会责任的良好氛围。

八、努力搭建民营经济信息平台

民营经济信息平台的搭建要在整合现有资源的基础上，由省工商联、省经济贸易委员会和省商务厅牵头，联合各职能部门，在现有的网络基础之上建立终端平台，以免造成不必要的资源浪费。一方面，将帮助民营企业与政府以及其他所有制企业开展交流与合作，为民营企业提供各种发展信息，实现信息“对接”。另一方面，将有助于研究分析湖南民营经济发展现状和特点，为政府提供决策咨询，参与政府支持民营经济发展相关政策制定。

九、成立专门的管理机构，加强政府引导和扶持

尽快成立专门的管理机构，抓紧制定并实施《湖南省民营企业发展基金管理办法》和《湖南省民营企业信用担保管理方法》等法律法规，尽快出台湖南民营企业信用担保管理工作暂行办法，在湖南财政预算中设立民营企业科目和民营企业发展专项资金，用于为民营企业营造公平竞争的市场环境。确定在资金支持、技术创新、市场开拓和社会服务等几个方面对民营企业扶持：包括规定了财政预算中的民营企业专项资金，设定了民营企业发展基金，鼓励民营企业合作并购，对民营企业技术创新和技术改造项目的贴息贷款，设立了民营企业服务中心以及各类中介组织，并对民营企业进行投融资和创业辅导等。

参考文献：

1、毛卫厅.民营企业环境保护法律问题探究[EB/OL]..

2、高天乐.民营企业应有社会责任[EB/OL].省略/gb/content/2004-05/19/content_693290.htm.

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[关键词] 民营企业 发展 内外动力

近年来，我国民营经济继续保持了快速、健康发展的良好势头，同步实现了量的扩张和质的提高。但是，我们也要清醒地认识到，某些地区民营企业发展还是低水平的，差距客观存在。民营企业要想迎头赶上，有长足发展，一是企业从自身实际完善出发，为企业发展奠定坚实的内在基础动力；二是政府从政治、政策、法律、经济、社会等外部环境的改善上出发，为企业创造良好的外部发展动力，二者缺一不可。

一、奠定坚实的内在基础动力：企业自身的变革

1.加快经营理念的创新，积极转变经营理念

民营企业经营者不仅要自立自强，树立市场、竞争、质量、服务和效益观念，还要强化新的经营理念。一是依据信息进行决策的理念。民营企业要在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须高度重视对国内外情报信息的捕捉、获取、分析和利用，以助于形成快速、科学的经营决策。二是超前创新理念。民营企业发展到现阶段，只有在观念创新的基础上，引入技术创新、知识创新、管理创新，才能再上新的台阶，民营企业应放眼市场，要有超前思维和构想。三是树立人本管理理念。即加速人力资本积累，依靠人才上水平。目前，锻造一批具有强烈事业心和开拓创新精神的企业管理者队伍对民营企业的发展至关重要。同时，还要重视对员工的培训，以增强发展后劲和市场竞争力。

2.正视自身的优势和劣势，制定适宜的经营发展战略

面对风云多变的国内外市场，民营企业必须正确认识自我，明确自身的优、劣势所在，扬长避短，借以制定自己的经营发展战略。一是边缝战略。绝大部分民营企业在规模上不占优势，为避免与大企业发生正面冲突，可将自己的全部资源集中于一个非常狭窄的市场缝隙中，从事专业化生产和服务经营，并将营销网络做大，力争在某一特定的市场缝隙中坐上头一把交椅。二是“小型巨人”战略。一部分拥有专利技术的高科技民营小企业，应以此为生长点，走上技术产业化发展的道路，并不断形成进一步的创新源和生长点，使自身茁壮成长，从而拥有较高的市场占有率。三是特色经营战略。可以利用独特的资源或技术优势，开发出特色经营项目或产品来吸引消费者，还可以独特的传统工艺在竞争中立于不败之地。四是组织发展战略。即根据发展的客观需要，通过企业外部的组织化或建立协作关系，改变在竞争中的不利地位，弥补企业经营资源的不足，确立相互促进的良好发展态势。

3.转变传统管理方式，加强内部管理，提高其自身管理水平，依靠管理上效益。

民营企业必须把加强企业内部管理提到十分突出的位置，要通过企业管理水平的提高，向管理要生存、要效益。一是提高认识，权衡利弊，尽快实现经营管理方式的现代化。民营企业应该超越自己，尽快实现由家族式管理方式向现代管理方式的转变，在此基础上完成制度创新，不断提高科学管理水平。二是切实抓好基础管理工作，提高基础管理水平。要按照“先进、准确、齐全、配套、接轨”的原则，以强化管理为重点，从严管理；要在企业内部建立监督机制，把内部监督与外部监督有机地结合起来，保障各项基础管理工作真正落到实处。三要建立健全生产、质量、财务、安全、营销等专项管理体系，不断提高专项管理水平，使人流、物流、信息流合理高效运转，实现管理的科学化、规范化和秩序化等。

4.通过多种途径，提高企业人员素质

人员素质的高低，是企业生存发展的关键。民营企业要想实现发展与提高，必须通过多种途径，抓好企业领导层、管理层、职工队伍的素质建设。一是企业领导层及下属管理层应注重相关知识的学习，提高自身的决策能力、组织指挥能力、创新能力等。尤其是企业主，其自身素质的高低对企业生产经营的总体效益有着较大的影响，因而更须注意学习和掌握系统知识，以使自己早日具备现代企业家的素质。二是要重视员工队伍建设及其思想建设。民营企业应把职工队伍建设及其思想建设全过程、全方位地贯穿到专业管理中，不断提高职工的思想道德素质和科学文化水平。三是建设高素质人才队伍。要逐步形成与现有家族、地域等传统观念脱钩的人才优选制度，要善于发现人才，合理配置人才，同时，健全企业人才的利益激励机制，留住人才。

5.实施名牌战略，加大科技创新力度，创优质名牌产品。

实施名牌战略，创名牌产品要抓住“质量”这个关键问题。一是要以名牌理念为指导，树立质量意识，加强质量管理。民营企业要把质量为先意识贯穿到企业经营的全部环节当中去，全面加强质量管理与控制，狠抓生产的规范化操作，改进产品质量，扩大品牌影响。二是充分利用现有技术设备进行技术革新，依靠科技上档次。民营企业在发展过程中，要坚持以增强企业技术创新能力为目标，不断加大科技投入和科技协作力度，使企业的发展真正建立在科技进步的基础上。三是努力培育良好的社会形象。在实施名牌战略的工作中，要有整体的观念，要明确名牌不应仅仅是产品实体的完善，而应是综合形象和声誉，要将树立企业形象和创立名牌产品紧密结合起来，使名牌产品更具有深厚的底蕴。

二、创造良好的外部发展动力：外部环境的营造

1.政府环境的营造

实践证明，政府环境的优劣，对一个地方民营企业的发展关系极大，营造政府环境，离不开各级政府对自身下大力度进行的改革、优化。一是建立有限政府，增强地方政府各职能部门为民营企业服务的意识，提高综合服务效率与水平。二是结合各地实际，抓好政策落实，加大政策扶持力度。政策是引导经济发展的主要手段，抓好政策落实的关键在两个方面。一方面要抓好现有政策的落实。另一方面要进一步完善和落实激励政策，充分调动各方面的积极性，对发展民营经济的有功人员在政治上、经济上给予相应的待遇和奖励。三是建立或充实相应的执法监督机构，加强监督力度，杜绝执法不严、执法不廉现象的发生，提供公平的竞争环境。

2.法制环境的营造

市场经济是法制经济，法制环境是民营企业生存发展的重要保障。营造健全的法制环境，一是完善地方性配套法规。各地区应加快立法步伐，在尊重国家各项基本法的前提下，制定、完善一些地方性的配套法规。二是广泛宣传相关法律、法规，为民营企业发展提供良好法律基础。要充分利用日常管理等各个环节，采取多种形式，经常不断地开展面向社会的法制宣传教育，增强其法律意识，引导其依法经营。三是明确在法律、法规之外，地方政府不得在市场准入、资源配置等方面为民营企业设立其他附加条件，使政府行为与民营企业发展相互适应和彼此配套。

3.经济环境的营造

良好的经济环境是民营企业快速发展的基础，一是要强化民营企业的“国民”地位，降低登记、审批等进入门槛，创造公平的市场准入环境。二是开办民营企业培训辅导机构，对其进行广泛的经营管理培训和技术开发、应用等方面指导。三是建立政府向民营企业定期政策与有关经济信息的制度，帮助民营企业进行观念创新、内部制度创新、管理创新、技术创新、人员素质提高，引导民营企业健康发展。四是鼓励各家银行机构加大对民营企业的信贷投放力度，加快地方商业银行建设，使其与地方性民营企业能相互配合，共同发展。五是健全信用体系，减少民营企业经营中的信用风险。六是采取多种手段鼓励高层次人才到民营企业就业。各职能部门要积极为民营企业穿针引线，铺路搭桥，提供条件；鼓励和支持民营企业从外部引进急需的专业人员。

4.社会环境的营造

民营企业的发展需要社会环境的大力支持。一是要运用多种宣传手段，大力宣传典型人物和典型企业，提高民营企业及民营企业人士的社会地位。要通过大造舆论，向全社会展示民营经济的价值、意义和巨大贡献，促进广大群众传统观念的更新和现代观念的树立。二是大力宣传民营企业发展的优惠政策，扩大舆论导向的影响面。各级政府要通过政策宣传，使政策真正做到家喻户晓，深入人心，从而引导广大经营者消除顾虑、放心大干，同时激发富余人员从事民营经济的积极性。三是培养和完善促进民营企业发展的社会服务体系。政府应逐步引导建立完善的、健全的、全方位的社会化服务体系，为企业发展提供诸如培训、教育、咨询等各种形式的服务，已经建立起来的服务机构，需要进行必要的业务规范，逐步实现法制化的公开、公平、公正的开放和竞争有序的社会服务，来配合企业运营的需要。

参考文献:

[1]高翔:《民营企业的发展与强化政府职能作用》，《经济与管理》，2007．9

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一方面，研究有关民营企业的税收政策具有一定的理论意义。我国税法没有规范我国民营企业纳税的具体规定，借鉴国外成熟的民营企业税收制度与政策，研究符合我国国情的民营企业税收政策，有利于完善我国税收体系，为制定合理的民营企业税收政策提供理论依据。另一方面，研究有关民营企业的税收政策也具有重要的现实意义。研究符合我国国情的民营企业税收政策，能够在一定程度上减轻其税收负担，保障民营企业的健康发展，保证国家财政收入的稳定持续增长。

一、当前我国民营企业税收政策现状分析

（一）对民营企业与税收政策的界定

对于民营企业的准确定义，目前学界并没有统一的说法。一般意义上，民营企业是从企业性质的性质来划分企业类型，即相对于国有性质而言的。因此，民营企业可以指除“国有独资”、“国有控股”外的所有企业。为保持前后一致，本文将民营企业的界定为私营企业与个体经营企业，相关数据选取也以此作为标准。税收政策是政府财政政策的一种，指政府为了实现特定的政策目标，运用税收手段调控宏观经济的方式。税收政策也是税收制度的一种，也体现在税制要素的不同规定，但具有临时性、灵活性等特点。在规范的税收制度下，国家为了促进民营企业的发展，往往在一般的税制规定内，做出一定的调整，如缩小课税范围，降低税率，延迟税款征收等，以降低民营企业的税收负担。

（二）民营企业税收政策的现状

本文从一般性税收政策和税收优惠政策两个方面分析陈述民营企业所得税税收政策的现状。从一般性税收政策来看，个人独资企业与合伙企业以外的民营企业按照25%的税率，对来源于中国境内外所有扣除一定的费用后纳税。个人独资企业和合伙企业以及个体工商户按照个人所得税的生产、经营所得纳税，税率是5%――35%的五级超额累进税率。从税收优惠政策来看，一是对小微企业实施税收优惠――对于符合规定的小微企业，企业所得税税率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额不超过10万元的小微企业，按其所得的50%计入应纳税所得额，按20%的优惠税率缴纳企业所得税。二是，促进民营企业融资的税收政策。民营中小企业对于投资的吸引力不够，我国政府为了缓解民营企业融资困难的问题，出台政策鼓励投资企业对于特定民营企业的投资。

二、国外扶持民营企业的税收政策

西方国家促进民用企业发展的税收政策有很多，其中具有代表性的主要有美国和德国的税收政策：

（一）美国扶持民营企业的相关政策

美国陆续颁布实施了《小企业投资法》、《纳税人免税法》、《经济复兴税法》等。首先，允许符合条件的中小企业选择按个税纳税方式缴纳所得税，避免重复征税；其次，在企业投资方面，允许企业使用加速折扣，加速民营企业资本周转速度；最后，利用税收政策鼓励企业进行科技创新。

（二）德国扶持民营企业的相关政策

德国扶持民营企业的税收优惠政策很全面，深入到了企业发展的各个方面。首先，为促进民营企业的发展，德国给以其所得税低税率的优惠政策；其次，在鼓励企业投资上，德国政府对符合条件的民营企业投资于机器设备的部分给予附加折旧的优惠；最后，德国政府对特定地区的企业给予5年内免除特定税费的税收政策扶持。

（三）国外民营企业税收政策的启示

一是，政策目标明确。国外政府都对民营企业在本国经济中的重要地位有着充分的理解和认识，制定的促进民营企业发展的相关税收政策目标明确，特定的税收政策对应民营企业发展中的特定问题。为了切实保障民营企业的合法权益，将促进民营企业发展的税收政策通过立法确定下来，将民营企业的扶持政策法制化。

二是， 分类实行税收优惠。各国对民营企业的税收政策并非完全相同，对于不同类型的民营企业有不同的税收优惠。各国政府税收优惠政策对于技术创新企业都给予了区别一般企业的所得税优惠。此外，对于落后地区的民营企业，政府也设立了特定税收政策给予税收优惠，如德国政府对在落后地区新建立的企业，给予5年内免征营业税的税收扶持。

三是，多种方式并存。各国采取了多种税收优惠方式一同来扶持民营企业的发展。例如：美国的税收优惠政策中，既有对小规模企业的税率优惠，又有鼓励投资的加速折扣优惠，还有对投资收益的减免税。

三、促进民营企业发展的税收政策的改进思路

首先，完善支持民营企业发展的税制体系。在增值税制度上，扩大一般纳税人的征收范围，保证企业的公平竞争。在所得税优惠上，可以考虑进一步降低小微型民营企业的所得税率，根据小微企业的盈利状况进一步细化税收优惠措施。在营业税方面，对于民营企业纳税人可设计起征点。

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一、重点工作完成情况

1、组织完成全区民营企业生产总值219800万元，为年计划的64.43%，为去年同期的137.2%；三产营业收入完成739000元，为年计划的61.58%，为去年同期的126.8%。

2、区民营企业发展服务局按照工作范围、工作要求，把全年重点工作任务（全民创业任务）分解到1个经济开发区、1个工业集中区、4个街道、3个乡镇。截至20*年6月末，新发展民营企业1139户（已经在区工商局注册），新增个体户8915户。

3、引进投资1000万民营企业项目1户正在进行中，引进投资500万以上民营企业项目1户正在进行中；

4、按照省市中小企业局培养1000户成长型企业的要求，申报20*年首批300户重点扶持项目，已为23户企业申报。第一批扶持300户，有16户被批准；

5、按照吉经济改革{20*}89号《关于改制企业申报工业提速增效重点扶持企业的通知》精神，省委、省政府决定把20*年作为“工业提速增效年”。在816户改制企业中选出100户企业作为重点扶持、跟踪服务的对象。我区报送11户；

6、参加*市人民政府民营经济工作总结表彰推选26户，评上15户。50强民营企业----*国际贸易中心有限公司（张立田）*电炉有限责任公司（杨立群）先进乡(镇)、街道----二道区英俊镇；先进民营企业协会(专业委员会)----*市二道区民营(乡镇)企业协会；获“创业之星”称号先进民营企业----*市北方塑料织造有限公司（潘传钞）；市场开拓先进民营企业----*新合木业有限责任公司（朱荣贵）技术创新先进民营企业----*省青山农业科技开发有限公司（张春香）安置就业先进民营企业----*远东化机有限公司（李建国）*市宏达锻造有限公司（杜民）*市红光实业有限责任公司（孙庚洁）*柴油机集团有限公司（贾宝强）*省蓝天固废处理中心有限公司（田捷）。获省著名商标先进民营企业----*市第六中学校办工厂；获质量体系认证先进民营企业----*市宏盛化工一厂；*市飞跃电器开关有限公司。

7、全民创业完成创业培训14880人次，为年计划的62％；正在新建、续建、完善的创业基地20个，为年计划的83％；共收集创业项目185个，通过各种形式推介创业项目120个，占全年计划的60％，推介成功73个，成功率为61％；扶持创业户180户，为年计划的90％；农村富余劳动转移1*78人次，为年计划的74％。（境外108人次，省外1778人次，省内8792人次。其中，离土不离乡5597人次）；发放创业贷款2168万元，为年计划的94％。（其中小额贷款151万元、农村多种经营信用贷款和扶助基金2017万元）；组织302家用工企业进行劳务对接活动，为年计划的60％，提供用工岗位3351个，达成用工意向1465人；新发展民营企业153户，为年计划的77％。

8、组织工商联会员、民营企业家参加省市工商联、省市中小局组织的学习培训。参加MBA、DBA总裁班学习有12人；组织30名企业家参加在中日友好会馆举办的“20*中国**企业走进非洲发展论坛”；组织40名企业家参加在森林华墅举行的“解读*十一五规划，促进民营经济发展主旨论谈会”；组织16户民营企业参加“*市首届奇石、古玩展览交易会”。新建行业商会1个（*街道铁艺行业商会），发展会员36名。为促进*市物流行业的规范化运营，责成*物流行业商会召开“弘扬诚信理念，打造物流品牌”主题联席会，发出〈*物流行业商会公约〉，致力打造物流行业诚信品牌。同时调整*物流行业商会领导机构，增加会员27名。

9、建立全区名优特产品项目库7户。其中，*省大维科技发展有限公司的大维牌散热器为20*年中国著名品牌；*市响铃散热器有限公司的响铃牌暖气片自1984年至今为*省著名商标；*市晨钟暖气片厂的晨钟牌暖气片获2005年*省名牌产品称号；*市英俊暖气片厂的英俊牌灰铸铁长翼型散热器获2003年至20*年*省名牌产品称号；*市众工汽车零部件有限公司的通用牌解放汽车传动轴获*省乡镇企业名牌产品；*新合木业有限公司的注册品牌奇美地板是欧美注册畅销品牌；*市电站阀门厂的耐磨除灰阀、铸石节流阀、排渣闸阀获国家专利新产品；*市伟业建筑装饰材料厂的聚合物聚苯颗粒保温浆料和复合外墙保温系统获专利发明奖；*市第六中学校办工厂独立牌防盗门获*省著名商标。高科技产品项目库4户。

10、组织13户企业申报*省中小企业发展专项资金；在20*年全省工业提速增效活动100户改制企业增产增效目标报送企业11户，有1户得到支持。

11、协助企业招聘各种人才。组织43户民营企业参加*市第三届“千户民企安置万人就业”活动，提供54个岗位，拟招聘224人，实际招聘242名管理人员、技术人才和操作技工。

12、协助省市中小局、省市工商联开展民营企业发展情况调查。对全区规模以上民营企业2005年度情况和民营企业知识产权情况进行调查。有25家企业参与调查，为促进非公经济、民营企业发展奠定了基础。

二、我们的主要做法

1、目标分解，任务到人。

我们在年初就按照区委、区政府的要求，结合全区非公经济发展的实际，把全年的重点工作任务进行了量化分解。在分解过程中，我们充分考虑街乡镇经济发展的有利因素和存在困难，在任务上做了适当调整，并且多次反复征求各街乡镇主管领导和具体工作人员的意见和建议，进行了符合实际的调整，并且以民企局1号文件的形式，下发了任务分解和考评办法，使各乡镇明确了任务和努力方向。

2、明确责任，加强检查。

在明确任务的基础上，我们会同相关部门，加强了检查。在检查的过程中，及时发现问题，及时解决问题。协助企业家和管理者，解决了长时间困扰他们的问题。如*电炉有限责任公司改制后，急需从现厂址搬迁，上新项目、新生产线，但是苦于用地手续等问题，迟迟不能搬迁，对生产已经造成了影响。民企局长杜军知道后，积极与有关方面协调，请求张修圣区长的大力支持，帮助企业解决了这个问题。现在，这家企业已经在新厂址开工建设了。

3、深入企业，调查研究。

今年以来，我们加强了对于民营企业实际情况的调查研究，主要领导和主管领导多次深入企业，了解企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，采取具体问题具体分析的办法，及时帮助企业排忧解难，尽力争取各方面的支持，加强对民营企业的服务。

4、强化服务，塑造形象。

我们在今年的工作中，认真履行民营企业发展服务局的各项职能，强化为民营企业提供创业指导、技术支持、企业诊断、人才引进、人员培训、信息咨询、法律援助、资信评估等服务，协助企业正确解读国家、省市有关发展非公经济、民营企业的相关政策，按照市场经济和发展民营企业的要求，按照打造服务型政府的需要，积极调动全局同志的积极性，在工作中，践行全心全意为人民服务宗旨，塑造民营企业发展服务局的整体形象，促进二道区非公经济、民营企业的发展。

三、存在问题和下步打算

回顾我们的工作，感到还存在一些问题，主要是：服务企业本领还需提高；服务非公经济意识还需进一步加强；开展调研，发现成绩，改正不足的能力和计划性还有待进一步提高。

距离年底的最佳工作时间只有五个多月，我们面临的工作任务还很艰巨。下一步我们在工作中要做到：

1、结合区委、区政府全年工作目标和我们的任务，认真干好份内工作，践行全心全意为人民服务的宗旨，为全区非公有制经济发展提供各项服务，以开拓进取、奋发向上的团队精神做好我们的工作。

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摘 要 随着我国社会主义市场经济的发展，民营企业伴随着市场经济的发展大潮应运而生，并且不断的发展壮大，愈来愈受到社会各界的重视。但由于法律制度、外部环境等诸方面的原因，大部分民营企业规模都比较小，在发展中仍然存在着这样那样的问题，严重阻碍了民营企业的健康稳定发展。所以，研究民营企业发展现状，分析民营企业目前存在的问题，探讨民营企业的发展需求，展望民营企业的未来，对促进民营企业良性、快速发展，实现经济腾飞，具有一定的现实意义。

关键词 民营企业 发展对策 现代企业管理模式 以人为本

一、民营经济概述及发展民营经济的意义

从目前理论界的研究现状来看，对民营经济概念的提法主要有以下三种代表性的观点：

第一种观点认为，民营经济应从所有制方面来界定，民营经济即为民所有的经济，其实质就是私营经济。

第二种观点认为，民营经济不仅仅是一种与资产经营有关的经济形式，其范畴不涉及生产资料归属问题，即不涉及所有制问题。它的经营方式可以是国有民营，也可以是民有民营，更多地强调了其经营特征，意味着由“民”作为经营主体，从事经营管理活动。

第三种观点认为，“民营经济”提法不科学，概念模糊， 而且淡化了所有制。

我们认为，民营经济是与国营经济相对应的概念，在中国社会主义市场经济条件下，民营经济是指除国有国营以外的所有的所有制形式和经营方式的总称。我们这里讨论的民营经济，简单地说，就是私人经营的经济。民营经济的地位和作用日益显著，主要体现在以下几个方面：

（一）民营经济是社会主义初级阶段基本经济制度的重要组成部分。民营经济产权关系清晰，动力机制强，市场机制灵活，调控合理，是我国社会主义市场经济条件下应该大力发展的经济形式，因而成为社会主义初级阶段基本经济制度的重要组成部分。

（二）民营经济是国民经济中最具活力的部分。民营经济产权清晰、机制灵活，近年来，民营经济投资增长最快，资产最高，安排就业最多，成为国民经济中最具活力的部分，尤其是其中的个体经济与私营经济是最具活力的。

（三）发展民营经济有利于尽快建立社会主义市场经济体制。民营经济与市场经济有一种天然的内在联系，有市场必然有民营经济，而民营经济又依赖市场生存，所以，发展民营经济是加快建立社会主义市场经济的战略举措。

（四）发展民营经济有利于安排更多人员就业。今后我国劳动力就业的主渠道将转向非国有经济、非国有企业。比如在农村，农业剩余劳动力的转移主要依靠乡镇企业来吸纳，在城镇，民营经济也将是劳动力就业的主要渠道。

（五）民营经济的发展推动了乡村城镇化的进程。民营经济的发展加快了民营企业向县域小城镇集聚的速度，同时使大批农村剩余劳动力投入了商品经济的大潮中，向第二、第三产业转移，向小城镇集中，从而推动了乡村实现工业化、城镇化和现代化的进程。

二、民营企业发展障碍

（一）缺乏科学的组织与管理体制

有很多民营企业虽然组织机构健全管理制度存在，但由于受其与生俱来的“家长式”工作作风和“家族式”用人风格的影响，因而所有者容不下来自于所有者之外的声音和行为。很多民营企业发展的起步往往是靠家庭或朋友支助，他们还部分带有家庭式管理模式。或者是创业者实行个人权威决策，这样会对企业的发展带来较大的决策风险。

（二）人才匮乏

尽管民营企业在市场竞争中展示出自己的创业奇迹，证明了用人机制的优越性，可以用极有诱惑力的条件聘请各类人才，但遗憾的是，民营企业的发展与人才匮乏的矛盾仍很突出，而且人才的流动频率也在加大。人才在民营企业之间的无序流动，削弱了民营企业的竞争能力。因此，民营企业深感人力资源的重要，也饱受人才失控之苦，人才引进与企业发展之间的这种矛盾，已成为危机民营企业发展的“瓶颈”问题。

（三）行政执法部门“三乱”现象仍然存在

行政执法部门在对民营企业执罚过程中，存在不少的“三乱”现象和目前不太完善的政府职能、依法行政有很大的关系。比如，与政府及其部门的沟通存在障碍，民营企业不能及时了解到政府的有关文件、信息和相关政策等等。近几年以来，国家对扶持民营企业经济发展政策不少，但由于种种原因，各地在执行时存在一些这样那样的问题，执行起来不够到位，致使许多民营企业对国家的相关扶持政策享受不到，之所以出现这些情况，某些职能部门有一定的责任。

（四）经营范围狭隘

民营企业发展至今，依然大多局限于第三产业，且又主要集中于流通和饮食等服务行业。另一方面，目前的民营企业主要属劳动密集型，而知识密集型民营企业不多。资金缺乏和技术条件的限制，民营企业中很少有涉及第一和第二产业。

三、民营企业发展对策

（一）建立新型的科学的现代企业管理模式

形成自己的组织制度和企业文化建设。企业管理的好坏关键在于机制的健全和实施，健全的机制可以使得企业按照规定的程序运行，减少企业在不确定问题上所花费的成本。要采取科学的管理方式，综合运用多种与企业文化建设相匹配的激励手段，制订科学合理的规章制度，建立客观公正、完备系统的评价考核机制，培养员工的主人翁责任感，保证企业的长期稳定和发展。

（二）树立“以人为本”的现代管理思想

民营企业必须要尊重人才，平等待人，加强沟通，增进交流，在企业内部创造一个愉快、和谐的工作环境，要广招人才、留住人才。因此民营企业家应该着眼发展战略规划和人才培养的大问题，而把经营权下放给人才，给予他们足够的施展个人财智空间的舞台。同时，民营企业家还必须突破文化教育的束缚，提升自身的文化素质和修养，提高自己的人格魅力，以吸引有才华的人与其一道工作

（三）加快政府职能转变

设立统一的机构对全国民营企业进行管理， 制定科学合理的制度实现政府对民营企业的管理， 努力营造公平、公开、公正的发展环境，营造公正的法制环境。加强对民营企业的宏观指导、负责制定民营企业发展规划、推动民营企业联合、扩大民营企业规模、提高民营企业的市场适应能力和竞争能力，改变过去对民营企业名目繁多的检查盘问的状况。通过有效的政策协调机构和机制，为民营企业在提供公共服务、促进经济发展、维护社会稳定方面创造、民主的宏观环境。

（四）加快建立民营企业社会化服务中介体系

发挥各类社会团体、行业协会、商会等自律性组织作用，鼓励各类中介机构为民营经济提供创业辅导、信息咨询、资金融通、技术支持、人才培训等多方面的服务。指导和帮助民营企业提高管理水平，逐步建立规范的现代企业制度。各行业协会、行业办，通过行业相关信息，引导行业内投资和经营活动，防止民营经济重复投资和盲目扩大生产规模。其次是政府引导。政府要引导民营企业提高管理水平，建立现代企业制度，逐渐由家族式管理向现代企业管理方式转变，增强企业活力，发展中介组织，改进企业治理。

四、结语

民营企业进入二十一世纪以来得到了很大的发展，为我国的经济发展增添了活力。特别是最近几年来，很大部分民营企业已朝规模化、公司制方向发展。本文从阻碍民营企业发展的因素，如缺乏科学的组织与管理体系以及人才匮乏等方面入手，找到发展民营企业的对策是建立新型的科学的现代企业管理模式，树立“以人为本”的现代管理思想等。

参考文献：

[1] 陈蓓蓓.江苏民营企业海外上市后市表现实证分析.江南大学.2009.

[2] 王.民营企业中高层管理者心理契约与离职倾向关系研究.中南大学.2008.

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