对建设工程法规的认识十篇

对建设工程法规的认识篇1

关键词：水利工程；监理；建设单位；工程；误区

工程建设监理工作是保证工程施工质量、提高工程效益的智力密集的服务行业，是于上个世纪九十年代最先开始在我国引用的一种新型服务行业。截至目前，经过二十多年的发展已经在全国范围内得到大量推广，已成为工程建设中一项不可缺少的基础工作。尤其是在水利工程建设中，监理工作更是发挥出巨大作用，取得了令人瞩目的成绩。但是同时，我们也看到了我国监理行业中还存在着一定的问题，有待我们在工作中进一步规范。

一、建设监理工作特点分析

监理主要指的是监理单位的监理工程师以及有关工作人员以现行监理制度、施工规范为基础，采取科学的组织措施、技术措施、经济措施、管理措施、合同措施对工程施工建设中所涉及到的工期、质量、投资等目标进行有效的控制，使得工程能够按照工程合同有效的进行。在监理工作中，工作性质的决定了它具备着以下的特点：

1、工程监理是工程技术和管理工作的结合。这就要求监理工作人员不仅具备着丰富的工程理论基础，还需要具备科学技术和完善的管理经验以及多方协调能力。

2、工程监理工作本身是一个智力密集型服务工作，因此监理工程师以及其他监理工作人员在工作中必须具备为人民服务的高度意识，在工作之初提前进行有效的计划、组织、协调、监督和控制，以保障工程施工的顺利进行。

3、监理工作是一个具备着独立性、公正性的工作模式，在工程施工建设中，工程师要能独自解决和处理工作中能够面临的问题，公正、公平的解决业主与承包商面临的利益问题，使得双方在工作中面临的争执能够及时的得到解决。

二、水利工程建设监理中存在的问题

在近二十年时间里，我国监理行业得到了快速的发展，取得了令人瞩目的成果，但是同时由于我国监理行业历史较短，其中还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。

1、建设单位在监理工作认识上存在着一定的不足

在水利工程施工建设中，建设单位与监理单位之间是一个委托与被委托的关系。建设单位作为委托人，是通过监理合同将各项管理权力转交给监理单位进行管理，使得监理单位在工程施工建设中有权利对约定范围内的工程施工建设进行科学的监督和管理，以期使得工程管理目标实现最优化的目的。但是在工作中受到传统工程管理观念的限制，使得在多数的水利工程施工建设中还存在着严重的错误认识，使得管理目标难以得到有效的实现。这种问题主要表现在委托监理与不委托监理之间的划分不明确，使得在工程项目中一旦出现质量问题，委托监理可以寻找一个承担质量问题的责任者，一旦出现质量问题及时的推卸有关责任；其次是监理单位工作人员大多都是以雇佣的形式进行的，造成了在工作中职责不明确，错误的认为工作人员主要跟着监理单位制定规章进行工作就行了，无需要在工作中想的太多、管得太多，以致出现个别业主到监理部替承包商求情的怪现象，严重影响了监理工作的成效。

2、施工承包单位认识上的误区

监理单位与施工单位是监理与被监理的关系，监理单位在监理合同约定的职权范围内对工程建设项目进行目标控制与管理，科学、公正、独立的行使监理权，公正合理维护建设各方的合法权益，应受到承包商的理解与支持。

3、设计单位认识上的误区

监理单位与设计单位在业主委托监理单位进行设计管理时，是监理与被监理的关系，在没有委托设计监理时，是分工合作关系。监理单位在监理过程中，设计变更要按合同及有关规定办理，但在有的工程建设过程中仍存在个别设计单位将有关通知、图纸、文件等不通过监理单位（监理工程师）就直接下达到给施工单位的情况，以致施工单位都已按设计变更进行施工了，监理单位还不知道有这回事，由此给监理工作造成很大的被动，反映出部分设计单位对建设监理工作的重要性认识严重不足。

三、有关应对措施

根据上述水利建设监理工作的认识与体会，笔者认为应在以下三个方面做好工作：

1、积极宣传建设监理工作的重要性

政府有关部门要加大宣传贯彻监理工作条文 、法规的力度，提高建设各方对监理工作重要性的认识和法规意识。通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解，真正发挥好监理工作在工程建设中的应有作用，为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。同时，建设行政主管部门要采取有效措施，按照 法规法律规定，加强对建设各方主体的监督、管理，使工程建设管理体制进一步规范化、专业化、合理化、社会化。

2、加快监理企业体制改革、促进监理市场健康发展

2.1 推进监理企业建立真正的现代企业制度

建立现代企业制度就是要实现产权清晰、权责明确、政企分开，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。明确产权可以提高职工的主人翁意识，激发他们办好企业的责任心，有利于实现企业资产所有权与经营权的分离，保障企业自主经营和自我发展，有利于政企分开，有利于监理市场的公平竞争。

2.2 加大执法检查力度，规范监理市场发展

我国推行以法治国，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，规范监理市场发展除了保护之外更应加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，从根源上杜绝监理市场不规范行为的发生。

3、监理单位要着力加强监理队伍自身素质的建设。

监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，引进竞争机制，面向社会优选人才，择优汰劣，使得一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的德才兼备的人才云集监理行业。同时，面对水利建设市场向信息化、网络化发展的趋势，监理单位要不断地有计划、有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的岗位培训，学习先进的监理知识和项目建设管理知识，提高业务能力。在项目监理实施中，监理单位要有意识的合理安排不同专业结构及年龄层次的监理人员组建监理部，使各专业监理从业人员得以相互交流学习取长补短，从而提高监理从业人员的整体素质。

四、结语

建设监理行业近二十年来取得了可喜的成绩，但同时也存在一些问题，离国家对我们的要求还有很大的差距，需要主管部门、监理企业和社会各界来共同研究解决。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜、牢牢坚持“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，就一定能够真正促进水利监理事业顺利向前发展。

参考文献

对建设工程法规的认识篇2

为全面贯彻落实国务院、建设部和*市整顿和规范建筑市场秩序工作的指示精神，推动我县建筑市场健康有序规范发展，针对我县实际情况，提出如下实施意见：

一、抓好宣传发动，提高思想认识

1、加强学习，领会精神

要认真组织有关部门和专业执法人员传达国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作会议、建设部和*市整顿和规范建筑市场秩序工作会议精神；学习朱基总理、李岚清副总理在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上的重要讲话，学习建设部部长俞正声、*市副市长韩正关于搞好整顿和规范工作的重要讲话；贯彻和落实建设部、*市关于整顿和规范建筑市场秩序工作的实施意见，充分认清整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，将整顿规范工作摆上议程，列为今年工作的重要内容抓紧抓好。

2、统一思想，提高认识

应该看到近几年来，在县有关部门的大力配合下，持续展开了整顿规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使我县建筑市场秩序有了一定的好转，已经走上了依法管理的轨道。但是，建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决。如：一些建设和施工单位不按法定建设程序进行项目施工、不执行工程建设强制性标准，规避招标，违法分包、转包，建设领域中的经济犯罪等时有发生。建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及了工程质量和生产安全，影响了投资效益的发挥，而且还腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气。因此，要从改革开放和现代化建设顺利进行的高度，深刻认识整顿和规范建筑市场的重要意义，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，作为实践总书记“三个代表”重要思想的重要工作，使我县建筑市场秩序得到根本好转。

二、明确工作目标，规范建筑市场

1、工作内容

要按照市建委的统一部署，坚持不懈地抓好整顿和规范建筑市场秩序工作；充分发挥有形市场的作用，招投标管理职能与有形市场服务功能相分离，确保工程招投标活动依法实施；健全制度，强化监督，切实加大对转包、违法分包等问题的整治力度；改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度；提高依法行政水平，建立执法检查督办制度，规范行政行为。

2、工作重点

查处规避招标、招投标弄虚作假，违法转包、分包，无证、越级、挂靠承接工程业务和出卖资质，违法转让监理业务，出卖图签，违反法定建设程序，不执行国家强制性标准，建设领域经济犯罪以及其它违法违规工程项目。

3、工作目标

通过深入开展整顿规范工作，力求达到使全县工程建设参与各方的法制意识和公共道德意识显著增强；规避招标和在招投标活动中弄虚作假以及转包、违法分包等行为得到有效整治；不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准的状况得到扭转；违法设置建设市场的行业封馈问题得到基本解决；违法案件特别是经济犯罪得到清查，严肃查处一批违法违规的单位和个人。要通过深化改革，强化管理，建章立制和严肃执法等措施，从根本上扭转建筑市场秩序混乱的问题。

4、整顿和规范建筑市场秩序的执法依据

（1）、《中华人民共和国建筑法》；

（2）、《中华人民共和国招标投标法》；

（3）、《国务院建设工程质量管理条例》；

（4）、《*市建筑市场管理条例》；

（5）、《*县工程建设参与各方责任管理实施办法》。

三、加强组织领导，实行联合检查

1、建立组织机构和工作班子

为切实做好整顿规范工作，经研究决定，成立*县整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组，具体负责全县的整顿规范工作，领导小组由下列人员组成：

领导小组下设办公室，日常工作由办公室负责。闵伟谦同志兼办公室主任。成员：顾水兴、钱军

办公室设在县建设工程项目执法监察办公室。

四、工作步骤和时间安排：

1、5月15日前为宣传发动阶段。

传达贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议、建设部和*市整顿和规范建筑市场秩序工作会议精神，组织学习各级领导的讲话。通过学习达到统一思想，提高认识，明确工作任务和目标。召开动员大会，部署工作。

2、5月底前为建筑业管理部门自查自纠阶段。

检查和分析我县建筑市场的形势和现状，分析主流和存在的问题，研究对策和措施。

3、6月底前为各建设、施工单位自查自纠阶段。

严格按照整顿规范工作的内容逐项进行检查，认真填写《整顿规范建筑市场秩序自查表》，同时做好迎接市建筑业管理部门来*复查的各项准备工作。

4、7－8月份为县整顿规范工作领导小组对全县建设项目抽查阶段。

由建委牵头，会同县纪监委、检察院、工商分局、质监局、规划局、住宅局等部门组成联合检查组，对辖区内的在建工程项目进行抽查，抽查率不低于30％。此阶段要切实做好迎接*市、建设部检查的准备工作，8月份召开一次由建设、施工单位和有关部门领导参加的座谈会暨工作讲评会。

5、9－10月为整改、巩固提高和总结阶段。

各建设、施工单位完成阶段性工作目标，针对存在的问题，完善整改方案，依法组织工程建设；查处一批违法违规的单位和个人；撰写工作总结材料，向市建筑业管理部门和县府分管领导上报书面汇报材料。

五、工作要求：

1、行政主管部门领导、全体执法人员和各从业单位要充分认识整顿和规范工作的重大意义，务必将整顿规范工作摆上议事日程，明确工作内容，突出重点，将整顿规范工作与深化改革相结合，与建立长效管理机制相结合，与日常工作相结合。

2、坚持边整边改，搞好自查自纠。按时报送自查情况表，对逾期不报或隐瞒不报、弄虚作假的，将给予通报批评。通过整顿规范工作，不断增强从业单位人员的法制意识和自我保护意识。

对建设工程法规的认识篇3

关键词：建设工程；监理；现状；思考

实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1998年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期的效果日益显著，现在正在逐步在各行业推广开来。

通过实行建设监理，使我国的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时众多监理单位的建立，多家建立单位参与同一项目的投标与监理，使建设工程管理也引入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。但是由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。

一、提高对实施项目监理的重要性的认识

目前业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊，业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办，施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待，质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管，由于以上的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推委扯皮的现象。因此建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象不断出现，造成了许多钓鱼工程、高投入低效益工程和只有开工、没有竣工的长尾巴工程，浪费了大量的建设资金，使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机，造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。

二、正确理解与明确业主与监理、承包商与监理的关系

业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目的，以自己的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。

监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承包商与工程建设有关的任何活动，他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。

三、要正确认识工程质量与工程建设各方的关系

一项工程项目的实施，要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序，每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后，要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中，任何一个环节的疏忽，都可能造成工程质量的缺陷，甚至工程质量事故。因此，当工程出现质量事故后，要根据工程建设资料，认真分析产生事故的原因，找出责任方，以便追究其责任。

四、加大培训力度，严格培训措施，规范监理市场

建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的知识。建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。我国目前持有监理培训证的人员有一万多人，从绝对数字上看人数不少，应该基本能够满足我国建设市场的需要，但是由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理单位与设计、施工、管理单位没有脱钩，许多持证的人员是各级领导干部或一些设计、施工、管理单位的骨干，有的甚至是单位的文秘、办公室工作人员等，他们有证但不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又显得流于形式，没有严格的考试制度，许多人只报名，但不参加学习培训，应付了事，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。超级秘书网

五、加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性

对建设工程法规的认识篇4

Abstract： At present， safety accidents occurring frequently， which has influenced the sustainable development of construction industry. On the basis of typical safety accident cases analysis，this paper uses a questionnaire to survey the perceptions of safety accident causes from site management， supervisor and the owners. Then， it will put forward the main causes of safety accidents， from the five aspects of people， material， management， environment and social. At last， the precautionary measures should be established to prevent and reduce safety accidents in construction.

关键词： 建设工程；安全事故；案例分析；调查问卷；防范措施

Key words： construction project；safety accidents；case analysis；questionnaire；prevention measures

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）35-0044-03

1 我国建设工程安全现状背景

我国的建设工程规模巨大，从业人员多，根据国家统计局数据，2004年至2013年，建筑业从业人数从2557.86万人增加到4499.31万人，建筑业总产值从27745.38亿元增加到159312.95亿元。国内生产总值中建筑业的比重不断升高，从5.4%增加到6.9%。可见，在国民经济中建筑业已经成为重要支撑产业[1]。

然而，建设工程的投资额巨大和劳动密集等特点，使得建筑安全事故造成了较为严重的人员伤亡和财产损失，严重影响了建筑业的可持续发展。多年来政府高度重视安全生产工作，颁布了一系列安全生产法律和标准规范，来保障人们生命安全，减少安全事故造成的财产损失，但建设工程安全事故发生数及伤亡人数仍然居高不下，根据住房和城乡建设部统计2005年到2014年我国建筑业每年有人员伤亡的事故数高居数百。（见表1）。

2 安全事故致因理论

为了对建设工程安全事故采取最有效的预防措施，首先必须深入了解事故发生的原因[2]。最初，人们认为安全事故是由于某些偶然的甚至无法解释的因素造成的。但是，随着科学技术的不断进步，人们认识到每一起事故的发生，都存在着各种各样的必然原因，事故的发生有其自身的发展规律和特点，而事故致因理论是掌握事故发生规律的基础，能够为事故原因的定性、定量分析，提供科学的、完整的依据。

海因里希是最早提出了包括：遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故及伤害的事故因果连锁理论。博德在海因里希事故因果连锁理论的基础上，提出了与现代安全观点更加吻合的事故因果连锁理论。亚当斯提出了一种与博德事故因果连锁理论类似的因果连锁模型，认为人的不安全行为和物的不安全状态是事故的直接原因。前面几种事故因果连锁理论把考察的范围局限在企业内部，实际上，伤害事故发生的原因是很复杂的，为此，日本人北川彻三提出的因果连锁理论考虑了一个国家或地区的政治、经济、文化、教育、科技水平等诸多社会因素。此外还有轨迹交叉理论等。

综上所述，虽然近年来政府颁布了一系列安全生产法律法规，相关研究学者也提出了许多安全事故致因理论和预防措施，但近年来我国建设工程安全事故发生数及伤亡人数仍然居高不下。因此本文在安全事故致因理论的指导下对近年来发生的典型事故案例进行分析，总结事故发生的原因并制定调查问卷，然后通过问卷调查的方式对管理人员、监理及业主对安全事故发生原因的看法进行调研，通过对调查问卷的分析总结出建设工程安全事故发生的主要原因，提出预防安全事故发生的主要措施，减少安全事故的发生。

3 建设工程安全事故发生原因分析

3.1 事故案例分析

通过对典型安全事故案例分析，安全事故发生的主要原因有以下几个方面，一是安全意识不强：施工企业安全生产主体责任意识不强，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入不足，安全教育培训不到位；二是管理因素：建设单位、监理单位、施工企业以及政府职能部门没有按照法律法规的要求开展安全管理工作；三是社会的因素：我国建设行业的发展历程决定了在建设工程大环境中还存在一些不和谐的因素，建筑市场秩序不规范，缺乏有效的安全市场激励机制；缺少安全氛围等。

运用风险管理原理和事故致因理论对安全事故案例进行分析，并将主要的风险因素进行了排序，如表2所示。

3.2 问卷调查及分析

根据事故案例的分析总结出的主要安全风险因素，在安全事故致因理论的指导下设计调查问卷，对南京地区的25个项目的253名人员进行了问卷调查，调查的项目包括地铁工程12个、房建工程10个及道路桥梁工程3个，问卷调查的人员包括业主人员28名、监理人员96名及现场管理人员129名。

对调查结果进行分析，调查的253名人员对安全事故发生原因的认识由高到低的排序依次为：人员的安全意识低、地质条件复杂、工期紧、管理水平低、层层转包、设备超期服役、施工方案粗糙、材料不合格及标价低等。调查人员对事故原因的看法柱状图如图1所示。

3.2.1 人员安全意识低

由图1可以看出，认为事故发生原因是人员安全意识低的占77.47%，排在第一位。根据本次调研了解的情况，现场工人中一半以上是初中及以下学历，少部分是高中或中专学历，文化程度低，安全意识不强；业主、监理及现场管理人员中存在重成本及工期，轻安全及质量的思想，没意识到安全的重要性，安全投入少。

3.2.2 地质条件复杂

认为地质条件复杂造成安全事故的人员占51.78%，随着社会的发展，城市中隧道及地下等地质条件复杂的工程越来越多，对复杂的地质条件施工经验少，技术措施跟不上，突发事件多，并且对突发事件有效控制措施少，容易发生安全事故。

3.2.3 工期紧

调查结果显示有45.45%的人员认为工期紧是安全事故发生的原因之一，排在第三位。有94%的业主、73%的监理人员及91%的现场管理人员认为目前大多数工程工期紧张。工期紧会导致赶工，疲劳作业，施工质量差，导致安全事故的发生。

3.2.4 管理水平低、层层转包

认为管理水平低造成安全事故的人员占43.87%，有30.04%的认为层层转包造成安全事故。目前整个建设行业中，施工单位多，管理水平参差不齐，有些施工企业中管理制度不完善；行业中存在将工程肢解分包、转包给不具备资质的施工队伍的现象，也是导致安全事故频发的主要原因之一。

3.2.5 材料不合格、设备超期服役

认为材料不合格造成安全事故的人员占18.97%，设备超期服役的占22.13%。材料进场把关不严，为了节约成本用劣质、废旧材料都会造成质量不合格，最终导致安全事故的发生。设备使用过程中维修、保养不及时、设备的零部件磨损后不能及时更换、没有时间检查和保养设备、设备技术落后及机械设备带病工作都会导致安全事故的发生。

3.2.6 施工方案粗糙

认为施工方案造成安全事故的人员占18.97%，对现场管理人员的调查结果显示，有3%的人认为没有必要编制施工方案，认为没必要编制的原因有：57.1%的认为工人都会做，没必要编、42.9%的认为编制施工方案难度大、19%的认为工期紧，来不及编。施工方案粗糙，不能达到指导施工的目的，紧靠个人经验来施工，容易导致安全事故的发生。

3.2.7 标价低

认为标价低造成安全事故的占15.81%，合同价格低会导致承包商安全投入少，安全设施及防护不到位，安全培训不足，另外，承包商为了降低成本，使用劣质材料、设备等都会导致安全事故的发生。对业主的调查结果显示，虽然在投标报价中单列安全管理费用能够提高安全管理水平，仍有17.2%的业主人员不同意在投标报价中单列安全管理专项费用，重视成本，忽略安全，安全意识不高。

3.3 安全事故发生原因

本文通过案例分析及现场问卷调查的方式对安全事故发生原因进行分析研究，案例分析及问卷调查的结果都将人员安全意识低放在首位，认为人的安全意识低是造成事故的主要原因；案例分析结果将施工单位的管理水平低、技术措施不合理放在了第二位，问卷调查结果却将管理水平低排在第四、施工方案粗糙排在了第七位，但问卷调查的分析结果突出了工期紧容易造成安全事故，将工期紧排在第三位，而通过事故案例分析不能反应工期紧对工程安全的影响及当前大多数工程工期紧诱发安全事故的事实；通过问卷调查没有能发现设计单位、监理单位的不规范行为及政府主管部门的监管不力对工程安全的影响，而案例分析结果中体现了设计与监理单位不规范行为及政府主管部门监管不到位等因素导致安全事故的发生；案例分析及问卷调查分析都体现了地质条件复杂、设备超期服役、材料不合格、层层转包及建设单位不规范行为等因素对工程安全的影响。由以上的分析可以看出只有将案例分析及问卷调查结果结合起来，才能全面的考虑安全事故的发生原因。

通过对案例分析及问卷调查的结果的综合分析整理，可以将建设工程安全事故发生的原因按照人、物、环境、管理及社会归纳为5个方面：

①人的不安全行为：

人的不安全行为既有现场工人的不安全行为，如不了解安全施工知识，安全意识薄弱，不按规程施工，无证上岗等；也有施工管理人员编制的危险施工方案，施工工艺不合理，未进行安全技术交底；监理人员无证上岗，未能及时发现安全隐患，发现问题不处理不上报；设计人员追求出图量，发现图纸错误不及时更改；业主过份追求利润，不合理压缩工期，干涉安全监理的工作等。

②物的不安全状态：

物的不安全状态表现在施工企业技术设备落后，施工材料机具不合格，机械设备差，或对生产设备的维护不及时，生产设备安全性能低；由于安全投入不足导致安全防护设施不齐全等；对材料质量把关不严，施工单位为了降低成本，使用劣质材料及及设备等。

③环境的不利影响：

环境的不利影响既包括自然环境的因素、施工环境的因素也包括地质条件复杂等因素。如露天作业、高空作业及施工场地狭窄导致的施工环境差；地质条件差；突发性地质灾害；雷电、暴雨等。

④管理因素：

建设工程的管理因素涉及到参与各方，从施工企业的角度，安全管理体系不健全，安全管理专业队伍不够规范，专业水平参差不齐，企业重效益、轻安全，安全生产投入严重不足，安全教育培训不到位；从建设单位的角度，对法规规定的安全责任不够重视，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理；从监理单位来说，监理单位对应负的安全责任认识不清，不能及时处理安全生产隐患，未真正落实安全生产监理责任等，从政府监管的角度，有些主管部门执法不严、监管不力，监管效能出现层层衰减问题等。

⑤社会因素：

社会因素主要是指建筑市场秩序不规范，建设工程各方主体安全责任未落实到位，工程层层转包，以包代管，不合理低价中标，缺乏有效的安全市场激励机制、工程市场秩序不规范；缺少安全氛围等。

4 建设工程安全事故防范措施

为了减少工程安全事故的发生，降低安全事故中人员的伤亡及财产损失，促进建筑业可持续发展，针对以上归纳的事故发生原因提出以下防范措施：

4.1 树立正确安全理念，加强安全教育培训

建筑行业参与人员多，任何一方人员的不安全行为都会导致安全事故的发生，因此，项目参与各方都应增强安全意识，提高自身的专业知识及技能，加强安全教育培训，切实落实安全培训制度，掌握必要的安全知识及安全操作技能，增强自我保护能力，减少安全事故的发生。

4.2 增加安全资金投入，加大安全检查力度

加大安全专项资金的投入，可以提高施工企业的技术，维护机械设备，提高安全性能，增加安全防护设施，减少因为设备故障及安全防护设施不足发生的安全事故；监理单位及施工企业自身应加大检查力度，切实落实安全检查制度，严把材料质量关，做好危险性较大工程的专项方案的检查及施工组织设计审核等工作。

4.3 改善施工生活环境，制定安全应急预案

由于建筑行业的特点，施工环境差，应加强现场管理，增加工人生活娱乐设施，改变工人单调的工作环境，提高工作效率消除疲劳，杜绝疲劳工作；针对地质条件越来越复杂的现状，应及早制定安全应急预案，预防突发性地质灾害的发生。

4.4 加强安全生产管理，健全安全管理体系

加强施工企业的安全管理，落实安全生产责任制，做好安全技术交底工作，建立建筑市场信用体系和安全生产管理制度；监理单位应加强安全管理，认清自身的安全责任，落实安全监理责任，对安全隐患及时处理。

4.5 严格执行相关法律，完善安全监管体系

建设工程参与各方应大力宣传安全生产法律法规、国家标准和行业标准，不断完善安全生产制度和安全操作规程，建立健全安全监管体系；建设单位应该真正的重视和履行法律法规规定的责任，杜绝不合理压缩工期，加强安全生产管理；政府主管部门认真履行法律法规所赋予的权力与责任，加强监管及执法力度，提高监管效能；规范建筑市场秩序，建设工程各方主体切实落实安全责任，杜绝工程层层转包、以包代管及低价中标等市场不规范行为，建立有效的安全市场激励机制及安全监管体系。

5 结语

安全事故虽然具有随机性及突发性，不可以完全避免，但是可以通过切实有效的防范措施预防安全事故的发生。建设工程各方主体应切实落实安全责任，树立正确的安全理念；加强安全生产管理；加大对施工人员的培训力度，提高施工人员的工作技能和安全意识；严格执行相关法律法规，规范建筑市场秩序，建立有效的安全监管体系，减少安全事故的发生，保障人们生命财产安全，促进建筑业的可持续发展。

参考文献：

[1]武永峰，袁明慧.2004-2012年我国建筑施工事故统计分析[J].价值工程，2014（21）：96-98.

[2]张守健.工程建设安全生产行为研究[D].同济大学，2006.

[3]吴启英.建筑施工安全现状及对策探讨[J].建材与装饰（下旬刊），2007（07）：319-321.

[4]杜本奎.建筑工程施工中引发安全事故的原因及预防措施[J].经营管理者，2011（15）：331.

[5]段联保.建筑施工安全事故的原因与对策[J].建筑安全，2011（11）：34-37.

[6]中华人民共和国国家统计局，http：///.

对建设工程法规的认识篇5

【关键词】建设工程；监理工作；现状；对策

建设工程监理，1998年引入我国以来，经过十多年的不断发展，建设监理业朝着规范化、制度化、科学化不断迈进。在提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品方面发挥了巨大的作用。然而，建设工程监理工作在实际运行和操作中，仍然暴露出了一些问题，我们只有正确认识并解决这些问题，才能适应新的挑战。

1.建设工程监理工作存在的问题

1.1监理人员的责任有逐渐增大的趋势

1.1.1施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种转包给其他施工队伍，推卸责任的倾向比较明显。

1.1.2大量的农村剩余劳动力充斥施工一线，由于这些农民工缺乏必要的培训，使得建筑队伍的整体素质下滑。

1.1.3建设行政主管部门认识到了加强监理责任的重要性。

1.2.监理工作不到位致使监理失控

1.2.1监理企业领导对工程监理工作不够重视他们认为建设工程出了问题自然应该由施工单位负责，对监理工作管理不到位，更不主动为建设工程配备专业监理工程师。

1.2.2只见监理其名不见监理其人有的监理工程师只是在文件上挂个名字，施工现场却从来不见出场，监理责任无从落实。

1.2.3企业法人行为不规范有的企业法人在未通知总监理工程师的情况下，擅自将一部分工程款支付给施工单位，直接对施工单位下达施工命令，造成了监理人员工作的被动。有的企业法人在资金不到位的情况下，额外给施工人员加大工作量，使监理人员失去了对工程进度的控制。

1.3恶性竞争导致工程监理的收费标准偏低

1.3.1 招标单位不合理压价《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。但是大多工程建设单位不能充分认识到工程监理的作用，对建设工程监理工作的意义不了解，轻视监理作用。虽然迫于国家的规定不得不委托了监理，但从经济利益考虑，把监理的费用少之又少。

1.3.2监理单位降低监理收费标准建设市场监理单位多，行业竞争比较激烈，一些监理单位为了企业的生存，为了在竞争中标，只好采取降低监理费的收费标准，造成中标单位所得监理费用低廉，难以聘用高素质的监理人才。再加上监理设施、设备难以到位，监理工作条件差，就会影响到监理人员的工作积极性，势必造成监理服务质量下降，进而严重影响了工程监理效果，甚至影响了整个监理行业的形象，从而逐步降低了整个监理行业的从业水平。

1.4监理人员队伍素质偏低

1.4.1监理人员的待遇较低由于收入不高，承担的责任风险较大，不能与他们所付出的辛苦劳动相称。监理工程师的收入在注册工程师中几乎是最低的，持有监理工程师证的人员有相当于一部分不在监理岗位上，与实际监理人员的需求相比相差甚远。真正从事监理工作的只有老工程师、技师和刚参加工作的毕业生，老工程师和技师人员年龄偏大，学历不高，知识老化，而刚参加工作的毕业生又缺乏相关监理经验。

1.4.2监理业务培训不够有的监理单位忽视培训，外聘监理人员更得不到培训，在工程开工时匆忙上岗，工程完工后就解散，使监理工作停留在低级水平。

1.4.3监理人员需求过大 监理收费相对过低，使得大量的非监理专业和非监理院校毕业生混入了监理队伍，个别监理人员缺乏基本的监理职业道德，专业配套不合理，实际施工监理能力较差，工作敷衍了事，使监理队伍的整体素质下滑，直接影响着工程的质量。

1.5目前我国工程监理侧重于施工阶段

监理工作应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策、设计、施工招投标、施工各阶段。目前绝大多数的工程监理工作绝大多数的仅限于工程施工阶段，未能对整个过程实施监理，特别是勘察设计阶段的监理，许多项目因勘察设计质量不高，造成大量的工程变更、增加工程费用。

2.建设工程监理工作存在问题的对策

2.1加大宣传力度，加强各方法律意识《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，明确规定了建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的责任和义务，以及法律责任。加强从事建筑活动各方的法律、法规的培训学习，特别是加强建设单位对工程监理的重要性认识，保证切实落实各项法律法规。

2.2增加监理人员的责任心要加强监理人员的政治思想教育、增强事业心责任感，认真执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同所规定的义务和责任， 努力学习专业知识和金融、经济、法律方面的知识，不断提高自身的业务能力和专业水平。

2.3 多管齐下留住监理人才监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该要有长远发展的眼光，提高高素质监理人才的综合待遇，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才，要留住人才，让这类人才对监理行业发挥不可估量的影响。只有对人才重点培养，重点使用，才能提高监理企业的竞争能力。

2.4做好监理人员的培训工作监理企业的领导应重视监理人员的培训工作，只有领导从思想上高度重视，以身作则，各种职责才会更有成效被严格执行。加强廉政教育，监理人员不得与工程承包方发生任何经济方面的往来，按照“守法、公正、诚信、科学”的准则开展各项监理活动，保证“执法”的客观性、公正性。

2.5建议取消监理强制性招投标规定很多地方都按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，自己制定有关招标投标的文件，在招投标过程中出现许多不规范的现象，甚至通过招投标来压制监理费用，违反了建设工程监理工作的原则。因此，建议尽快取消监理招投标的强制性规定，让监理行业真正作为一种工程服务行业，切实为建设工程服务。

2.6加强现场巡视和监督监理人员应加强现场施工的旁站监督和巡视检查工作， 对关键部位、关键工序，监理人员进行施工过程的24 小时旁站监督与控制，发现现场施工违章操作或不按规范标准施工的应及时纠正。对于隐蔽工程必须经过监理人员检查验收，确认其质量合格后，才可进行下道工序施工，杜绝发生工程质量隐患和质量事故。

2.7 不让总监理工程师负责制流于形式总监理工程师对工程项目的意义重大，应该在注册监理工程师中培训产生。还要具备良好的职业道德，不断加强监理人员的工作检查和监督，建立健全各级岗位责任制，切实将监理责任落实到位。同时，还要建立总监理工程师评价体系和继续教育制度，不断提高其工作水平。

对建设工程法规的认识篇6

关键词：工程监理；工程质量；解决办法

引言

工程监理行业从发展到现在，在国家经济社会建设中是不可缺少的，但并没有得到社会的认可,在越来越复杂的新形势下，就要求我们实事求是地探讨在工程建设过程中如何充分发挥工程监理的作用以确保工程质量。

1  存在的主要问题分析

1.1 工程监理的法律、法规不够完善  从工程建设监理制度1988年在我国开始试点至今20多年里，建设部对工程监理的初衷，一直都是“三控、二管、一协调”，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。而在《建筑法》中仅将监理制度限定在施工阶段，操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”。另外，《招标投标法》也对监理的实施范围有所界定，但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为，甚至出现一些不正当的竞争。以上说明尽管我国已颁布的与工程建设相关的法律法规中对于监理制度都有所涉及，但是真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏。

1.2 社会对监理的重视程度不够  俗话说：“想要别人重视自己首先要自己重视自己”，首先许多监理公司对自己不够重视，大部分社会监理机构为了降低公司成本，往往采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理人员的不稳定。其次有许多监理公司为了承揽到监理业务，违背国家为了维护他们的利益而制定的监理取费标准，自己通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。第三尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。

1.3 工程监理自身的水平和能力有待提高  主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构 不够合理，一是在设计、施工单位工作多年现已退休的人员，尽管他们有丰富工作经验，但是由于年龄的原因，使得他们没有充沛的精力，对于新知识接受的很慢。二是一些在职的工程技术人员改行为监理，而监理单位没能及时给予他们业务培训，再加上自身不具有自学监理知识的能力，因而，在这些人只具有一定的设计与施工经验，而对监理知识及其匮乏。 

三是新的大学毕业生，尽管他们精力充沛、勤学好问，但是他们缺乏一定的工作经验。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。

    1.4 工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见  从我国实行工程监理制到现在，工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量，反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利，产生了抵触情绪。工程质量监督机构对建设工程项目实施监督时凡是涉及质量责任问题不管什么原因，全都强加于工程监理身上，并到处宣扬工程监理无能、无用。其结果，无形中对监理行业的发展产生了不良的影响。近几年，社会对监理的观念有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在。

2  解决办法

2.1 国家应加强对工程监理有关的法律法规建设  我国在《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》中尽管都对建设监理有一定的涉及，但是这些法规都存在一定的局限性，仅把监理工作限定在施工阶段偏向于施工质量的管理，使人们在对监理制度的认识上存在不同形式的偏差。面对此情况，国家建设主管部门应该对《建筑法》、《招标投标法》等现有法律中关于工程监理的相应条款进行修订，统一对监理的认识。同时，还应对建立一些更加能促进公正、公平竞争的招投标制度，使工程监理机构的竞争意识得以提高，促进我国监理与国际监理的接轨。

2.2 监理企业要积极主动不断强化自身  工程监理机构要加强监理权威的树立。一方面监理机构是受雇于建设单位的，代表建设单位来管好工程，要服从于业主；另一面，监理作为一个社会职业，国家的法律、法规赋予其独立地行使自己的职责为社会负责的责任。所以，工程监理机构对建设单位负责的同时，还要对社会负责。在确保工程顺利、保证工程质量方面，是一致的。一旦有不一致出现，大多是建设单位存在问题。所以，在工程的监理过程中，监理要在此过程中独立行使监理的职能，把监理的权威性强化起来。

对建设工程法规的认识篇7

关键词：责任意识 工程质量

我国工程建筑领域的质量问题，可谓“老生常谈”。好像有说不完的话。因为国家住房和城乡建设部副部长仇保兴同志2010年4月12日在接见北京青年报记者张星海、陈永杰时说：“中国建筑平均寿命只有30年！”这句话在媒体和网络传开，使人们震惊。与我国建筑的“短命”相比，发达国家的建筑非常长寿。英国建筑平均寿命可达到132年；欧洲其他国家，住宅平均寿命普遍在80年以上；美国的建筑寿命达74年。同国外相比，我国建筑工程的质量问题的原因在那里？问题在何方？

一、建筑工程质量存在问题的原因

有人说我国建筑领域质量不受重视的原因是：法治不健全，规划设计不周，市场发育不充分，执法不严，处罚不力等等，我觉得这些问题对建筑产品质量问题的分析都有一定的道理。但是，本人认为：最重要的或者是最根本的是不仅是建筑领域的从业人员质量意识薄弱，而且全民的质量意识也薄弱，给了投资分子追逐商业利润的最大化、分子损公肥私的可乘之机。

1、建设单位质量管理意识较差。

百年大计，质量第一。如果不是囗号而是牢不可破的一种强烈质量意识、责任意识的话，建筑单位（业主）就不敢怠慢，也不敢儿戏！作为单位领导（招标人）明知有风险可能生产出劣质产品，就不敢为自己的私利搞假招投标，断送自己美好的前程；开发商盖起质量不合格的住房，没有客户购买，本想赚钱结果赔钱，我想开发商你打死他也不会干。现在他们都或多或少都存在招标不规范的行为，作为建筑产品不管怎么样，都能验收合格，都有人要，都能卖的出去，质量越差赚的钱越多。这样，他们早就把人民利益、社会责任、国家利益扔到脑后去了。

2、施工人员的责任意识不强。

我国目前建筑业从业人员有6400万，其中4800万是没有经过任何专业技术培训的农民工，缺乏大量的技术工人和有经验的管理人员；相当部分的工程公司在没有接到工程时，平时不养人。只有在中标后才急忙招兵买马，甚至没有经过培训农民工就仓促上岗。这样的施工队伍，那里谈得上有强烈的责任意识和质量意识了。他们的目的极为明确就是拿工资。施工老板，为了盲目追求利润，使用不按设计要求使用低质、或劣质材料，致使工程质量低下。人们都知道：巧妇难为无米之炊。合格的工程材料是优质工程的基础，没有优质的工程材料，是不可能建造出优质工程的。材料不达标，影响施工工程质量，这建筑业的真理。

3、监督机构的组织措施不力。

“孟母三迁“的故事说的是环境育人，说的是良好的环境对教育产品具有良好的促进作用。我要说的是建筑产品的监督机构，是建筑业成长的良好环境，对建筑产品的质量的合格与否起着生死攸关的作用。环境不好，投机倒把，野蛮施工，粗制滥造，险象环生，工程质量低劣，在所难免。监督环境好，坏人就不敢为所欲为。从事质量监督机构工作的人员，要有高度责任心和强烈的质量意识，从勘察、设计、施工、验收，把好每一道质量关。各项要求要达到99.9%合格的，达99.8%也不行。监督部门对自己的检验、检测工作绝不能搞下不为例。检验报、检测报告，必须真实可靠。这样就能杜绝豆腐渣工程的遗憾。

4、各级部门的处罚制度不严。

我国从改革开放以来，建筑领域的有关立法据我所知：有《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《民用建筑设计通则》、《关于强化工程质量监理工作的通知》、《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》、《建设工程质量管理条例》等等，各地也相继出台了一些类似的地方性法规。为什么，工程质量问题频频发生，屡禁不止呢？我认为：就是个别政府职能部门的领导人责任心不强质量意识淡薄，有法不依，执法不严。诸不知工程质量人命关天，关系到集体利益，国家利益，国家的荣誉。不能因为同乡、朋友、亲戚、同学、战友、长辈、老上级、老部下，而网开一面；也不能酒杯一捧政策放宽，搞人情关系；更不能瞎子见钱眼睛开，当官的不打送礼的。各级监督机关必须有法必依，执法必严，违法必究，绝不心慈手软。

二、工程质量管理中各方的责任。

优质工程是由所有从业人员干出来的，而不是靠检查人员“验”出来的。众所周知日本的产品质量是出了名的。但是，日本也有过不光彩的历史“日本制造就是质量差的便宜货”，一度影响日本在世界的声誉。日本后来在产品质量上取得成功，其中最重要的一条经验：就是把产品质量当作企业的生命，民族的生命，国家的生命。企业和全民都具有强烈产品质量法制意识。把建筑工程质量当作是建筑业的生命，是中华民族的生命，是中华人民共和国的生命。那么，中国的建筑寿命超过发达国家，绝不是神话。

1、建设单位的责任，依法承担质量全面管理责任。

建设单位要严格履行项目用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，依法承担工程质量的全面管理责任。落实项目法人责任制，设立质量管理机构，高度重视项目前期的技术论证，及时提供工程所需的基础资料，统一协调工程建设各相关方的工作；加强对勘察、设计、采购和施工质量的过程控制和验收管理，要保证合理的工期和造价，严格执行有关工程建设标准，确保工程质量。

2、勘察单位的责任，依法承担工程勘察质量责任。

勘察单位要严格按照法律、法规、工程建设标准进行勘察，对工程的勘察质量依法承担责任。勘察单位要健全质量管理体系，加强对现场踏勘、勘察纲要编制、现场作业、土水试验和成果资料审核等关键环节的管理；要强化质量责任制，落实注册土木工程师（岩土）执业制度，要增强勘察从业人员的质量责任意识，及时整理、核对勘察过程中的各类原始记录，不得虚假勘察，不得离开现场进行追记、补记和修改记录，保证地质、测量、水文等勘察资料的真实性和准确性。

3、设计单位的责任，依法承担工程设计质量责任。

设计单位要严格按照法律、法规、工程建设标准、规划许可条件和勘察成果文件进行设计，对工程的设计质量依法承担责任。设计单位要健全质量管理体系，保证设计质量符合工程建设标准和设计深度的要求；对容易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计；强化注册建筑师、勘察设计、注册工程师等执业人员的责任意识，加强文件审查，对不符合要求的设计图纸不得签字认可，确保所签章的设计文件充分满足工程对安全、抗震、节能、防火、环保、无障碍设计、公共卫生和居住方便等结构安全和使用功能的需要，并在设计使用年限内有足够的可靠性。

4、施工单位的责任，依法承担工程施工质量责任。

施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，对工程的施工质量依法承担责任。施工单位要健全质量管理体系，强化质量责任制。不得转包和违法分包，不得擅自修改设计文件，不得偷工减料；要健全质量教育培训制度，所有施工管理和作业人员经过教育培训考核合格后方可上岗；要按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用；要健全施工过程的质量检验检测制度，隐蔽工程在隐蔽前，要按规定通知有关单位验收；对施工或者竣工验收中出现质量问题的工程负责返修，对已竣工验收合格并交付使用的工程要按规定承担保修责任。

5、监理单位的责任，依法承担工程施工监理责任。

监理单位要严格依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同进行监理，对工程的施工质量依法承担监理责任。监理单位要健全质量管理体系，落实项目总监负责制，建立适宜的组织机构，配备足够的、专业配套的合格监理人员，严格按照监理规划和规定的监理程序开展工作，不得转让工程监理业务，不得与被监理的工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系。监理人员要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查，对达不到规定要求的材料、设备、工程以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行，并按规定及时向建设单位和有关部门报告，确保监理工作质量。

6、专业机构的责任，依法承担检测真实准确责任。

工程质量检测机构依法，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。工程质量检测机构要健全质量管理体系，严格依据法律、法规、工程建设标准和批准的资质范围实施质量检测，不得转包检测业务，不得与承接工程项目建设的各方有隶属关系或其他利害关系；要加强检测工程的质量监控，保证检测报告真实有效、结论明确，检测过程中发现的建设、监理、施工等单位违反国家有关规定以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时按规定向有关部门报告。

施工图审查机构要依法对施工图设计文件（含勘察文件，下同）质量承担审查责任。施工图设计文件经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，要依法承担相应赔偿责任。施工图审查机构要健全内部质量管理制度，配备合格、专业配套的审查人员，严格按照国家有关规定和认定范围进行审查，不得降低标准或虚假审查，并要按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。

三、强化责任意识的具体举措

责任重于泰山。建筑业同仁的责任是向人民负责，向民族负责，向国家负责。有了这种强烈的责任意识，我们才能建造出高质量的优质工程；有了高质量的优质工程，我们的建筑企业、中华民族、中华人民共和国才有伟大旺盛生命力。怎样才能强化从业人员的责任意识呢？

1、把豆渣腐败工程当作提高质量意识的一面镜子；

俗话说：以人为镜，可以识好坏；以史为镜，可以知明天。每一个豆腐渣工程，都是一面惩治渎职、的一面镜子。每一个导致工程出现险情事故的个案，每一个分子，都是一个坏样板，都是一面照妖镜。以坏典型为镜子，无疑能从反面教员那里受到正面教育难以取得的效果，对激励从业人员的高度责任心和强烈的质量意识有积极作用。

2、把学习法律法规当作提高质量意识的第一要务；

联系工程和本企业的实际，认真学习有关建筑业工程质量法规，把法律对工程质量的规定，通过广泛宣传、分层教育、普遍学习，融化到每个职工的血液中，铭刻在记忆中。这是全体建筑业从业人员，提高工作责任心增强质量意识第一重要的任务。从国民经济的全局出发，全体从业人员以高度的责任心，自觉考虑本企业产品质量问题，法律先行教育，防范工程事故于未然，这是工程产品质量发生了质的变化的根本原因之一。正面法治责任意识和质量教育是永远的，也是第一位的工作。

3、把质量当作自己生命融化到工程质量每个步骤。

学习有关建筑工程质量的法律法规的落脚点和最终目的，就是要在每个从业人员灵魂深处健全严格的工程质量规范体系，从建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位的每一个工作人员，在他们的每项具体工作中，都体现工程质量法律法规的要求，符合工程产品的质量规范。这样，我国工程的质量不仅可以大幅度的提高，而且也可以使每项建筑工程成为流芳百世不朽的作品。

4、建立个人责任诚信档案作为任职和提拔的依据。

建筑工程人员的责任心和质量意识在企业责任人身上的具体体现，就是诚实守信。火车跑得快全靠车头带。从某种意义上说：建筑企业和有关部门的负责人的责任心有多强，企业职工的质量意识就有多高。从这个意义上说，对建筑领域的有关负责人，企业的领导人建立诚信档案，作为对考核干部的依据，无疑对培养干部、爱护干部、选用提拔干部有十分重要的意义。

5、全面加强工程质量监管让投机分子无可乘之机。

把建筑工程产品质量问题 上升到企业生存、民族存亡、国家兴亡的高度来认识。在这样责任意识的背景之下，既然政府有建设工程质量的法制法规，又岂有纸上谈兵不照办之理！从事建筑事业的人员，人人要具有高度的质量责任意识，自觉遵守各自的职责，做到有据可查，有法可依，道道工序、每项工程质量合格。整个工程建设，抓质量横向到边，纵向到底，不留死角。严肃处理建筑工程质量问题，象一些单位和地区总结的那样，坚持“四个不放过”的原则：“事故原因调查不清不放过，事故责任人没有受到教育不放过，没有防范措施不放过，相关责任人没有应有的处理不放过。”只有这样，我国的建筑工程质量才能更可靠，工程更持久，设施更完善，群众更满意。

参考文献：

[1]北京青年报2010年4月12日张星海、陈永杰；

[2]《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》中华人民共和国住房和城乡建设2010年5月4日；

对建设工程法规的认识篇8

关键词：工程量清单；工程量清单计价；施工企业；程控数码技术经济管理

中图分类号：F407.9文献标识码

Technical and economic management of construction enterprises under bill of quantities pricing mode

WangYang

(Zhejiang Business Technology Institute,Ningbo,China 315012)

Abstract:Construction project management has formed a series of data stream under engineering bill pricing mode, which create the conditions for the construction enterprises to realize program-controlled digital technical and economic management. Studying on basis and foundation of program-controlled digital technical and economic management of construction project provides a theoretical basis for operation and implement of it.

Keywords:Bill of quantities; Bill of quantities pricing; Construction enterprises; Program-controlled digital technical and economic management

为了与国际接轨，我国已经全面实施工程量清单计价，逐步形成并完善市场经济体系，对于建设工程施工项目管理产生了历史性的改变，为建设工程施工管理实现数据化科学管理创造了条件。

1．导言

根据管理学之父泰勒“自然界物质、物体、物性的生成、存在与发展的相对相续属性需求与相对相续条件互动统一作用定律”以及人为构成物质、物体、物性的生成、存在与发展的“相对属性与条件加智慧和方式方法三元四要素互动统一作用定律”[1]，在建设工程施工管理中，以工程量构成工程实体为主导，以相对条件性的企业定额和施工工艺为载体，在工程量清单计价模式下，形成了一系列数据性、科学性、规范性的数据流，如图1所示。它体现了工程量清单计价模式下的全过程项目管理，即建设工程项目程控数码技术经济管理。

2．实施建设工程项目程控数码技术经济管理的依据

建设工程项目程控数码技术经济管理是一项有根据依据、有思想、有条件和相对作用的数据物化活动结构体，也是工程量清单计价模式下建设工程项目施工管理的有效方法。实施建设工程项目程控数码技术经济管理的依据主要包括：

（1）国家相应的法律法规及相关标准、规范、图集；

（2）建设工程项目施工详图所形成的土石方、混凝土及钢筋混凝土、砌筑等工程数量；

（3）建设工程项目的现场条件，如地形条件、工程地质条件、水文地质条件、气象条件、工程项目周边环境条件等；

（4）用于指导施工及编制进度计划的施工工艺技术（方案）；

（5）“物质、物体、物性的生成、存在与发展的相对相续属性需求与相对相续条件互动统一作用定律”和“相对属性与条件加智慧和方式方法三元四要素互动统一作用定律”作用于建设工程实际所形成的规范、科学服务。

3．实施建设工程项目程控数码技术经济管理的要素

工程量清单计价模式下，建设工程项目程控数码技术经济管理的有机运行，不仅仅需要具备依据（属性）、条件（基础）和方式方法（工程量清单计价），还需要有建设工程施工的专业技术人才，我们把建设工程施工项目程控数码技术经济管理的依据（属性）、条件（基础）、方式方法（工程量清单计价）和智慧、技能（专业技术人才）称为四大要素。可见建设工程项目程控数码技术经济管理是一项由具有科学属性和物资条件与智慧、技能以及方式方法所构成物质、物体的生成、存在与发展的数据化物化载体。建设工程项目程控数码技术经济管理的要素体现了人与自然界的数据化统一，体现了施工企业生产物化活动的全部内涵，揭示了施工管理的属性内涵，施工管理是人与自然界相对相续属性需求与相对相续条件作用于建设工程实践作形成的数据性、科学性、规范。施工管理不是人的主观意识的产物，而是人们认识自然界和自我，再作用于建设工程实践的规范服务，它不是一成不变的，而是变化发展的。

4．实施建设工程项目程控数码技术经济管理的基础

实施建设工程项目程控数码技术经济管理的基础主要有：（1）数据化科学思维意识的形成；（2）依据（属性）、条件（基础）、方式方法（工程量清单计价）和智慧、技能（专业技术人才）四大要素资源的具备；（3）建设工程施工数据化、科学化、规范化运行与管理过程的形成。

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本文为2011年度宁波市人民政府发展研究中心课题（课题编号J11-A18）的阶段性研究成果；

浙江工商职业技术学院2012年度资助研究项目（项目编号Jpjc201207）。

图1工程量清单计价模式下施工管理数据流示意

4．1数据化科学思维意识的形成

数据化科学思维意识是建设工程项目施工管理程控数码技术经济管理的首要基础，数据化科学思维意识的形成对建设工程项目施工管理程控数码技术经济管理的产生、存在与发展具有重要意义。没有数据化科学思维意识的形成，建设工程项目施工管理程控数码技术经济管理就无从谈起。

一般认为，数据化科学思维意识由以下三项思维意识构成：

（1）科学生存思维意识（即人的唯物主义生存思维意识）。人的科学生存思维意识是通过人们认识自然界、服务于自然界的客观需求所获得的，这是以人为本的客观需求，是作为一个人所必须明确和拥有的生存思维意识认识观念、立场和方式。人们的生存需求必须尊重实践，尊重人们物化活动行为成果，这样才能有所为、有所得，以实现人类共同生存的目标。

对建设工程法规的认识篇9

关键词：城市建筑，工程安全，施工管理

1城市建筑工程中安全施工管理现状及问题

1.1城市建筑工程建设中材料设备质量难以保障

城市建筑工程建设中环节多，所涉及的材料和设备也很多，因此在具体的施工过程中，对物料的质量较难实现全面控制。比如在城市建筑工程建设中，监理人员往往会对监理的材料进行比较粗略和笼统的检测，对于成批的材料检测不细致或不规范。这些都有可能造成由于建筑工程材料设备质量难以保障，而形成一些施工安全隐患。比如在人工挖孔桩施工的过程中，极易造成的坍塌、中毒事故，模板大支撑体系、竹木脚手架等受材质影响可靠性低，井字架、龙门架等施工机械安全保险装置失效造成的机械伤害和高处坠落事故等。

1.2城市建筑工程建设中施工工艺落后，防护设施不全

造成城市建筑工程建设安全隐患的另外一个重要因素就是城市建筑工程建设中施工工艺落后，工序工艺的监控也不是很到位。比如操作层的技术管理不到位，具体的人员责任划分不到位，在施工的过程中发现安全问题时不能找到明确的责任人，工程的现场施工比较混乱，从而造成安全生产难以保障。

1.3城市建筑工程建设中施工人员安全意识比较差

从根本上看，安全意识是城市建筑工程建设中做好建筑施工现场安全工作的关键，但目前城市建筑工程建设中施工人员安全意识比较差，对现场施工的安全工作存在侥幸心理或者视而不见，没有充分认识到安全的重要性，对日常管理中出现的安全小隐患没有当作工作中的重要内容来抓。另外，施工现场的管理人员素质参差不齐，对相关的法律、法规、制度以及规范认识不清，最终导致了城市建筑工程建设的安全无法落到实处。

2完善城市建筑工程的安全施工管理的对策

可以这样说，安全事故是在具体的施工过程中才被显现和发现出来的。因此，在施工的过程中、施工方案、人员、设备、工艺和相关的各种环境都是影响施工安全的重要因素。因此，为了防治安全事故，必须对施工过程和施工工艺进行重点控制，并从方案、人员、设备、工艺和环境等多方面采取措施。

2.1要确立起各方主体的地位，明确相关责任

城市建筑工程施工是一种劳动密集性的工作，涉及的人员比较多，所以在城市建筑工程施工过程中如果仅仅依靠某一方安全意识来加强施工的安全性是不可能的，必须通过施工的各方建立起主体地位，使他们之间的施工安全责任归属划分清楚，对自身的安全生产责任有清醒的认识。同时对于在施工现场的工作人员都要进行安全相关的培训和教育，并把有关施工安全的知识、法律法规作为考核工作人员的一项重要指标来考核，从而加强施工人员各个方面素质的提高，确保施工安全隐患降到最低水平。

2.2确保国家各项法律法规的落实

为了确保在施工生产过程中人员的安全和健康，在国家和政府层而上，各级政府要层层贯彻，保证安全生产的大政方针和法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等强制执行。同时在贯彻执行的过程中各级政府要以《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等法律条例为依据不断地进行检查、监督和指导。同时建筑管理行业要根据国家关于安全生产的方针、政策、法令和法规落实各项建筑企业资质管理和人员上岗资格认证制度，以确保国家安全生产方针、政策的贯彻落实。要以强有力的手段保证下级各机构、企业严格执行，有问题的机构和企业要进行必要的及时的调整和处理，对企业进行考核时应将安全工作摆在重要位置上。

而在企业层面上，要根据国家的安全生产方针、政策和法规，依据行业制定的安全管理规定、制度及安全操作规程，制定出适合本企业的各项相关的安全管理制度、措施、办法。企业安全负责人要确定为企业法定代表人或一把手，从而确保各项安全管理制度、措施、办法的贯彻落实。为了能够达到目的，企业可以利用各种手段和措施加强安全工作，如安全风险抵押，处罚违章人员和失职的管理人员，奖励对安全工作有贡献的人员，健全安全责任制等。

2.3保证材料和设备的安全性

就建筑工程木身来说.材料管理到位是整个城市建筑工程施工的直接安全保证的体现，为此要从以下几方面来做好相关的工作。首先，城市建筑工程施工要抓好对相关材料和设备的质量管理，使每项建筑工程材料的质量检查都有相关的执行者和责任承担者，这样才能从根木上保障材料和设备的安全性能够真正达标。其次，城市建筑工程施工的监督检查单位，必须按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验。未经检验或检验不合格的，要根据相关规定禁止使用。同时涉及结构安全的材料，必须按规定进行见证取样。对于技术含量高，产品质量和性能比较好的材料和商品，要优先进行选择和采购。

2.4加强城市建筑工程施工现场管理

在城市建筑工程施工中，人不仅仅是施工的组织者、指挥者，而且也是直接参与者和操作者。所以搞好城市建筑工程施工现场中安全问题的预防，最根本的是要做好人的管理。为此，首先要不断加强对队伍全员的职业道德教育，使参加施工管理的员工懂得施工安全的重要性。而对于具体施工人员和相关的管理人员，特别是一些涉及安全性比较强的岗位，比如城市建筑工程施工项目经理的素质，要把工作成绩与实际考核相互结合起来，采取相关硬指标的考核办法，通过这种方法可以增加其自身对安全工作的责任感。

其次，施工现场要严格落实如《建筑施工安全检查标准》等的建筑施工安全标准、规范和规程，并在加强施工现场安全防护上做好以下四方面工作。一是科学。是指安全防护硬件设施在制造、安装、使用过程中的合理性、先进性。二是标准齐全。即要统一规格、统一颜色、统一材质。三是及时。是指在时间上不留空隙。新的施工环境形成后，首先要及时完善各类安全防护的硬件设施，然后才可进行施工生产。四是牢固和准确。牢固是要经得住使用，在发生事故时能够起到保护作用。准确是设置的地点必须正确，经过计算和实地验证，使全部的安全防护设施都能充分地发挥作用。

3结论

综上所述，建筑工程施工中的安全管理是一项系统工程，为此这就需要各方的努力，做长期的、持续的工作。虽然施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只要提高思想认识、完善管理机构、健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的有针对性的安全措施，狠抓落实，就能够有效避免事故的发生。同时也希望城市建筑工程施工各方都行动起来，防患于未然，最终确保施工人员的生命和国家则产的安全。

参考文献：

[1]吕鹏，胡志洪. 建筑工程的安全施工管理分析[J]. 企业导报，2013，01：96.

[2]石梁. 建筑施工安全管理措施探析[J]. 门窗，2013，06：279.

对建设工程法规的认识篇10

关键词：电力工程；建设风险管理；风险识别；风险防范

中图分类号：F275　文献标识码：A　文章编号：1009－2374(2011)25－0133－02

电力工程是我国国民经济的基础产业，在保障人民生活用电、促进国民经济稳定发展中发挥重要作用。随着电力工程的快速发展，对我国电力工业的管理水平提出越来越高的要求，尤其风向管理作为工程建设管理的重要部分，不容忽视。为了进一步满足现代化施工技术的需要，并提高电力工程的建设效率与质量，迫切需要提高电力行业的风险管理意识，有效规避可能遇到的风险，减少不必要的损失，提高经济效益与社会效益。

一、电力工程建设加强风险管理的重要意义

近年来，随着时问的推移与经验的积累，我国己基本建立规范、稳定的电力工程市场，并成功构建电力建设市场主体。随着市场行为准则的不断深入及市场结构的不断调整，对电力工程建设提出了更多更高的要求。由于电力工程建设项目具有一定特殊性，其工程建设周期长、规模大，且施工技术较复杂，增大了电力工程建设的风险。如果在工程建设中产生风险，可能造成工期延误、成本增高、工程质量难以保证等问题，甚至造成严重的人员伤亡或巨大财产损失。因此，加强对电力工程建设的风险管理意识与方法，不断完善风险管理机制，是我国电力市场发展与工程建设的必然要求，对提高经济效益与社会效益十分重要。

二、当前风险管理中存在的问题

虽然近年来我国电力工程建设中的风险管理水平有所提高，但是与国际工程项目的管理要求相比，还存在较大差距，仍需进一步探索先进的风险管理方法，提高电力工程建设的可靠性与安全性。目前风险管理中主要存在以下几个问题：

(一)风险管理意识差

虽然我国已经建立社会主义市场经济，但还有待进一步完善。在当前电力工程建设中，很多管理者缺乏对风险管理的必要认识，认为风险管理可有可无，甚至会影响工期、提高工程成本，难以落实风险管理手段。由于管理者缺乏对风险管理的客观认识，因此不愿意付出少量的保费而转移风险，无形中提升了发生风险的可能性。

(二)缺乏必要的风险保障

目前，虽然我国正在不断完善电力建设市场，但是市场主体仍缺乏有效的约束机制，尤其受到计划经济的影响，传统的风险损失补偿，大多由财政拨款或者追加工程投资的方法解决，难以从根本上实现风险管理或分散风险。

(三)风险管理体系不健全

由于目前电力工程建设多“重建设、轻管理”，没有建立必要的风险管理制度。因此在项目实施过程中，始终没有将风险管理提升到重要位置，更没有形成风险管理的规范与标准，缺乏风险专业管理部门，风险责任难以落实到位。

三、优化电力工程建设风险管理的建议

(一)提高对电力工程建设的风险识别

若想真正提高电力工程建设的管理工作，必须加强风险意识。在工程风险还没有体现出来之前，就应该对工程项目的特点、施工环境、技术情况等进行分析，从工程业主、承包商等多方面角度，加强对风险因素的分析，并判断可能由于风险造成的后果。通过提高风险管理意识，严格遵守项目程序开展工作，全面分析可能产生的风险事件、整合电力工程信息，拟出项目风险清单，以战略角度为出发点，充分考虑风险发生因素与影响因素等，尤其注重在电力建设过程中可能产生的风险对工程进度、性能、质量等影响。

另外，还应加强积累并管理工程风险的基础资料和信息，通过参考同地区、同类项目中存在的风险实例与经验等，对当前项目风险识别提供重要参考依据。因此，加强对原始资料的积累，加快建立电力建设工程的项目风险清单，作为电力工程建设的参考范本，及时识别风险并提高规避手段。

(二)强化电力工程建设的风险防范

一方面，通过参加工程保险实现风险转移，将申请人的风险转移到保险公司来承担，可减少由工程风险带来的损失。除了开办基本的建筑工程保险与安装工程保险外，还应加强对工程质量、工程咨询机构、工程监理等保险。在选择电力工程的保险范围方面，应与我国电力建设项目的管理体制紧密结合，加强承包商、承包合同等方面的保险，并确保工程保险覆盖整个电力建设体系。

另一方面，通过改善技术，也可有效防范风险。在电力工程项目的建设过程中，无论是业主还是承包商，都应选择技术水平高、管理能力强的人员进行工程建设，将风险责任分摊，提醒项目管理人员与施工人员提高风险责任意识。在项目的具体实施过程中，严格规范技术与管理措施，加强工程项目规划，明确阶段性目标及中间决策管理，以实现对电缆工程风险的合理控制。

实际上，无论是加强技术手段，还是购买保险，都只能适当转移风险、分散风险，但是不能从根本上取替行为主体的风险防范意识与风险控制手段，一旦产生风险事件，最终都由业主或承包商承担后果。因此，业主与承包商必须想方设法提高技术水平与管理手段，认识到风险防范的重要性，对提高电力工程建设的风险管理水平具有重要意义。

(三)加强施工现场的安全管理

施工现场的安全问题，是电力工程风险管理的重要内容。根据施工现场的风险评价，注重防范现场的触电、坍塌、物体打击、高处坠落等问题，根据不同的风险类型，制定详尽的控制措施，主要做到以下几点：首先，改变施工现场操作不规范行为，加强施工前的设备检查等工作；其次，在开展施工作业时，提高施工人员的安全意识，做好技术交底工作；再次，对于现场施工人员，加强安全施工技术培训，并要求持证上岗；另外，还应在施工作业现场配备安全管理人员，对施工情况开展定期的监督与检查，以此防范安全风险。

(四)以工程反索赔降低风险损失