PPP管理新政对建筑施工企业的影响

摘要：ＰＰＰ模式是指由政府部门与社会资本展开合作，近些年，随着社会经济的发展与城市化发展进程的日渐推进，ＰＰＰ项目在全国范围广泛实施。为确保ＰＰＰ项目顺利进行、市场健康发展，政府陆续出台规范性文件与约束性规则，在对ＰＰＰ市场带来影响的同时，也为其带来了广阔的发展空间。基于此，深度分析管理新政推行对建筑施工单位带来的影响以及相应的优化策略，供相关从业人员参考。

关键词：建筑项目；施工单位；ＰＰＰ管理新政；策略

结合目前国内的ＰＰＰ项目种类分析，其更多还是应用于市政工程、公路工程、房建工程、轨道交通等建筑工程领域，合作对象主要以建筑型企业为主。面对新型市场环境，建筑企业正在大力探索ＰＰＰ的有效应用，但由于部分理念没有实现深度贯彻，导致政府部门与地方企业无法实现互惠互利，甚至转化为高风险投资工程，这给ＰＰＰ项目发展带来了极大阻碍，因此针对新时期的ＰＰＰ市场展开创新与优化势在必行。

１ＰＰＰ管理新政解读

中共十八大会议上提出，要使市场在资源配置当中起到决定性作用。自２０１４年以来，国内出现大量的ＰＰＰ项目，标志着ＰＰＰ项目在我国正式扎根，并且迅速迎来高潮。以往的ＰＰＰ项目通常以ｂｔ、ｂｏｔ为主，政府部门仍是主要的风险受益者与风险投资者，但此轮新政更加强调政府部门与社会资本共担风险、共享收益，新政的提出意味着配套设施更为完善，与社会资本合作的模式受到政府部门的高度重视与认可，同时意味着公私合营模式体系正式建立。财政部提出ＰＰＰ项目的核心工作内容与操作流程，对各个项目细节提出明确要求，是对以往项目工程的高度提升与高度总结。在总结以往经验的基础上，提出了ＰＰＰ工程的核心发展思想，并且对政府部门与社会资本所担任的角色做出了更加精确的描述，对项目识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段都提出了精确要求。与此同时，国家发改委也对ＰＰＰ项目提出了框架性建议，这意味着ＰＰＰ市场具有巨大的发展潜力且正在面临巨大的发展挑战［１］。

２ＰＰＰ项目中建筑企业参与情况

ＰＰＰ模式在全国各地广泛应用，虽然促进了地方发展，但由于监管不当，很多ＰＰＰ项目成为变相融资助手。许多地方政府部门债务风险明显提升，在新的管理政策出台后，ＰＰＰ项目正式进入到历史转折点，由火热推广时期转化为理性规范阶段，中央已经明确表明地方政府的金融风险与债务风险问题，此次新政出台后，中央企业参与到ＰＰＰ项目的限制变多、规范变得更加严格，鼓励民营企业积极参与到ＰＰＰ项目当中，渴望通过民营企业的力量来突破ＰＰＰ项目困境，通过政策保证参与企业的合法权益。为实现这一目的，中央政府选择一些地方国企与合作单位共同开展资源整合，从而实现互惠互利、合作共赢［２］。除此之外，新规明确规定ＰＰＰ项目的规模上限，给ＰＰＰ市场带来重要影响。结合宏观经济形势展开分析，近几年国内ＰＰＰ市场规模不会延续以往呈现爆发式增长，而是处于一个平稳发展、持续增长的状态，无论是政府的规范性意见提出，还是结合近些年ＰＰＰ项目发展情况不难预见，在未来一段时间政府投入力度会逐渐减少，经营类项目与准经营类项目会逐渐成为ＰＰＰ项目主流，在经营环节建筑企业可以发挥自身的产业优势与市场布局优势，如大型公路项目，以期稳定自身企业发展方向［３］。

３ＰＰＰ管理新政推行对建筑企业带来的影响

３．１规模大量缩减

随着国内社会经济的日益发展与城市化进程的日益推进，在为建筑行业带来巨大发展前景与发展空间的同时，也为建筑企业带来良好的经济收益与社会收益，因此，很多建筑企业作为强力的竞争对手参与到ＰＰＰ项目当中。但随着ＰＰＰ项目数量与项目规模的日渐扩大，很多潜藏在其中的问题也逐渐凸显出来，为解决ＰＰＰ项目当中的问题与隐患，国资委对ＰＰＰ项目做出明确规定，避免由于ＰＰＰ业务的持续增长，将整体杠杆水平推高，此项新规的出台，可以使中央业务规模适当缩减。与此同时。财政部也对ＰＰＰ项目做出了限制与约束，ＰＰＰ项目发展方向可能逐渐转化为经营类项目，如物业服务或者停车场服务等单一式服务项目，使ＰＰＰ项目结构得到有效调整［４］。

３．２提升财务能力要求

新政推行导致ＰＰＰ项目融资环节受到限制，并且对投资方式提出了更加精准的要求，建筑企业需要在项目当中投入更多的资金成本。不仅如此，传统融资渠道也将作出适当的调整，部分商业银行已经停止对ＰＰＰ项目的投放与审批，信托机构、基金机构参与门槛有所提高，这使得很多建筑企业的融资难度加大，ＰＰＰ项目建设资金转向股权投资。

３．３实施难度提升

近些年，随着建筑领域的日益发展，ＰＰＰ项目也迎来了广阔的应用空间，由于ＰＰＰ规范管理要求较高，想要达到合法合规并非容易的事。严格规范ＰＰＰ项目业务办理流程会使项目实施难度有所提升，而手续办理困难这一问题也将成为限制ＰＰＰ项目推进速度的主要原因。为避免在ＰＰＰ项目发展环节出现新型融资风险，对政府的隐性债务风险展开有效遏制，新政提出政府付费应当与ＰＰＰ绩效挂钩，这对于ＰＰＰ项目而言是一项巨大挑战，传统运营体系也因此发生了巨大调整。

４ＰＰＰ新政背景下建筑企业的应对措施

４．１完善项目筛选流程，保证ＰＰＰ项目质量

在新政推行背景下，建筑企业为了在激烈的市场竞争当中站稳脚跟，需要抓住新政所带来的发展机遇与发展空间，从新业务、经营领域、业务类型方面做出综合性考量，挑选出最具投资潜力、最具商业价值、最为优质的ＰＰＰ项目从而开展投资。首先，建筑企业应当关注社会基础建设情况，如交通便利情况、水利电力情况。其次，要对ＰＰＰ项目所处位置的市场经济情况以及政府部门进行有效评估，当投资公益性基建项目时，建筑企业应当选择财政实力更为雄厚、履约能力更强的地区开展合作；若是经营类项目，建筑企业则应当选择经济增长较快以及市场活力充沛的市场环境展开投资。最后，绿色生态工程与环保工程是国家重点投资的工程类型，在建筑企业筛选项目时，应当着重选择此类项目开展合作，参与到新型业务板块当中，不断进行资源整合，以此提升自身的市场竞争力，在日益激烈的市场竞争背景下，为自身企业赢得更加广阔的发展空间［５］。

４．２深挖外部资源，提升企业拓展能力

ＰＰＰ项目是指由政府部门与社会资本联合开展的工程项目，这种项目模式有助于鼓励社会资本参与到与政府部门的合作当中，实现互惠互利、合作共赢、各取所需。无论是民营资本还是私有企业都是与政府部门开展合作的重要主体，同时也是社会资本的核心代表。长期以来，任何社会资本为参与到政府项目当中，都需要通过招标方式开展，而政府部门则会着重考量社会资本的招标资质以及投标价格，因此，建设企业为在建设项目当中中标，通常会压缩施工成本、降低报价或者通过打人情牌的方式参与到项目建设当中。而ＰＰＰ项目则与之不同，在招标环节中建筑企业与政府部门处于同等的法律地位，是合作经营共同体，建筑企业需要对各方利益情况展开综合性考量，以期满足政府部门与自身企业的真实需求。在新政推行形势背景下，建筑企业应当加大对非建筑类项目的投资，而地方政府也应当积极与非建筑企业展开合作，对象可以是运营类企业、地产类企业、资产类企业、金融类企业、生产类企业。

４．３创新项目融资模式，提升投资效率与投资质量

为了突破新政对项目融资限制与制约，建筑企业应当积极创新传统融资模式，加强与金融企业合作，并且配合引进投资者的方式来提升融资效率。通过创新融资模式、拓宽融资渠道的方式来降低融资难度，帮助建筑企业在资本市场当中获取资金支持，以促进自身企业稳定发展。这样一来，充足的资金可以顺利盘活企业存量资产，实现内部资源有效整合，提升对外投资效率与对外投资质量。

４．４培养企业运营能力，提升项目综合实力

首先施工企业应当全力打造一体化服务体系，满足新政需求，同时提升自身与政府部门需求的契合程度，敢于参与到综合能力较强的商业开发项目与综合性开发项目当中。选择提前进入，时刻掌握项目的主动权，并且深度发掘内部潜在能力，有效整合商务策划资源、设计资源、研发资源、投资资源、建设资源。其次，应当结合标杆，加快并购步伐，弥补产业链短板，适当整合外部资源，探索与ＰＰＰ项目契合的帮手，实现互惠互利、合作共赢的优质发展机制，并且提出一体化解决方案，显著提升ＰＰＰ项目综合实力。

５结语

ＰＰＰ新政虽然对建筑施工企业带来了一定的影响，但同时也为ＰＰＰ项目带来了一定的发展前景与发展契机。通过完善项目筛选流程、保证ＰＰＰ项目质量、深挖外部资源、提升企业拓展能力、创新项目融资模式、提升投资效率与投资质量、培养企业运营能力、提升项目综合实力等方式，可以科学应对ＰＰＰ新政，降低新政对建筑企业所带来的影响，为ＰＰＰ项目工程顺利开展、ＰＰＰ市场健康发展奠定坚实而稳固的基础。

参考文献：

［１］李振宇，刘敏．ＰＰＰ模式下的城市近郊传统村落复兴策略成型探索［Ｊ］．新建筑，２０２１，１３（３）：２２３－２２８．

［２］汪伦焰，夏晴，李慧敏，等．基于云模型的水环境治理ＰＰＰ项目可持续性评价［Ｊ］．资源开发与市场，２０２０，３６（１）：１２１－１２７．

［３］薛松，翟雨薇．基于ＰＭＣ指数模型的ＰＰＰ政策量化评价［Ｊ］．管理现代化，２０２１，４１（１）：８－１１．

［４］蒋慧杰，尹航，杨中保，等．基于ＢＩＭ技术的ＰＰＰ项目全生命周期绩效评价研究［Ｊ］．建筑经济，２０２０，４１（４）：２４０－２４５．

［５］冯珂，曾志敏，秦颖，等．借助引入非国有资产的ＰＰＰ模式增加基础公共服务供给的思路设计［Ｊ］．建筑经济，２０２０，４１（９）：８０－８３．

作者：陆凡婷 单位：运城职业技术大学