矿山企业安全生产管理制度范文

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关键词：矿山企业 安全生产 管理 矿难

1.矿山企业紧守安全生产红线的重要性

1.1保证职工生命安全的需要

矿山一旦出现安全生产事故，尤其是井下作业，一旦发生塌方、瓦斯爆炸等事故，轻则导致员工受伤，重则出现群体死亡，重视矿山安全生产才能保护劳动者的生命安全。人民是社会主义的主人，保证劳动者的生命安全是社会主义的应有之义，并且人是推动生产力的重要要素，保证职工的生命安全方能切实提高企业的经济效益。

1.2提高企业经济效益的需要

追求经济效益最大化是企业的最终目标，确保矿山企业安全生产，减少安全事故，可以最大程度降低矿山企业损失，保证矿山企业经济持续稳定、协调发展，谋求矿山企业更大的发展空间和发展机遇。

1.3维护社会和谐稳定的需要

矿山企业在日常生产中应注重安全生产，尽量减少安全事故的发生，维护社会的和谐稳定。矿山安全生产事故，一旦造成人员伤亡，会给受害者的家属带来巨大痛苦，可能导致家属因赔偿问题不断的，甚至可能引发聚众滋事等更为严重的社会问题，破坏社会和谐稳定。

2.矿山企业紧守安全生产红线面临的困难

2.1矿山企业、员工缺乏安全生产意识

查找每次矿难事故发生的原因，除了极少数的事故是因人们无法预料的自然灾害，绝大多数的事故都是人们对安全生产缺乏足够的重视造成的。如2013年2月28日河北省冀中能源集团张家口矿业集团公司艾家沟煤矿发生的火灾事故，发生该事故的主要原因就是安全意识淡薄，不落实安全管理规定。河北省冀中能源集团明文要求全部被整合或技改矿井在3月31日前除通风、排水外，一律停止其他作业，但该矿未经批准，擅自组织人员下井进行维修作业，引发火灾。许多矿山企业，尤其是私营矿山企业，盲目追求经济利益，不重视安全生产。2011年11月10日云南师宗县私庄煤矿发生井下瓦斯和煤炭突出事故造成21人死亡，另有22人失踪，就是因为早在2010年10月被叫停采的私营煤矿利令智昏非法开采。矿山企业员工缺乏安全生产意识也是造成矿难事故的一个重要原因，矿山企业员工知识文化水平较低，往往对安全问题无知、敷衍、逞强，无法掌握安全生产的操作办法，导致众多矿难事故的发生。

2.2矿山企业安全生产监督管理不到位

安全管理制度是矿山企业进行安全生产的基础保障，应该加强安全管理工作的开展，但是在现有的很多矿山企业中，在安全生产管理中，只是敷衍了事，象征性的召开安全生产会议，只是停留在表面，没有将安全管理工作落到实处，致使安全管理工作虚有其表，埋下安全隐患。2013年3月29日吉林省通八宝煤矿瓦斯突发事故，共造成35人死亡，16人受伤，11人失踪，在这种情况下，矿山企业人不加强管理，反而于2013年4月1日擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区，造成八宝煤矿井下再次发生瓦斯爆炸的悲剧。现有的监管体系中，经常容易出现监督管理混乱，职责不清的现象。监管体系不够健全，监管主体推卸责任，监管力度不够，监管人员的综合素质较低，这些都严重降低安全监管的作用。2013年4月20日和龙市庆兴煤矿发生的瓦斯爆炸事故，当地政府对该煤矿停产整顿监管责任落实不到位，停产整顿、检查验收不认真，从而酿成这起重大责任事故。

2.3矿山企业安全生产设备陈旧落后

许多矿山企业因为市场不景气，经济效益不好，缺乏足够的资金和技术改进设备，设备超期超负荷运行，并且随着矿产资源的枯竭，许多矿山企业已进入深部探矿作业，开采难度加大，最终导致矿山开采的安全设备落后，安全设施不到位，缺乏足够的安全保护措施，给安全生产埋下了隐患。

3.矿山企业紧守安全生产红线的措施

3.1加强安全生产意识的宣传培训

频发的惨痛的矿难事故教训，告诫我们必须想方设法，多措并举，严防死守，让矿山企业紧守安全生产的红线，确保矿难事故少发生，甚至不发生。其中矿山安全生产宣传教育工作是一项长期性、基础性工作，是确保安全生产、保证员工生命安全的重要途径，必须始终注重员工安全生产宣传教育工作，注重突出宣传教育的计划性、针对性、层次性，系统推进，齐抓共管，为矿山安全生产长治久安奠定坚实基础。矿山企业应该注重安全生产的宣传，创新宣传方式，普及安全生产的法律知识及科学理念，安全生产的基本常识，营造浓厚的安全生产意识氛围，让安全生产意识入脑入心。安全生产的宣传不仅是矿山企业努力，更需要社会各界的关注和支持，共同参与和有效监督，为安全生产营造更加有利的社会舆论氛围。矿山企业应采取多种途径加强对员工的培训。从事矿山生产工作的人员多为农村人口，只是文化水平较低，决定了他们安全生产意识淡薄，而煤矿的生产工作又具有很多的安全隐患。实践证明，员工具备安全生产的相关意识和知识，无论是避免矿难发生，还是矿难一旦发生的逃生方面表现都很好地保护自己。所以必须加强对从业人员进行安全生产培训，让他们熟练地掌握安全生产的相关知识，树立安全生产意识。只有在从业人员的内心深处拉起安全生产的红线，才能够保证矿山的安全生产，减少矿难事故的发生。

3.2加强安全生产的监督管理

如果政府各部门、矿山企业高度重视安全生产工作，加强安全生产监督管理，可以很大程度降低矿难事故发生率，甚至完全可以避免矿难事故的发生。为此，政府部门、矿山企业应该从如下几点加强安全生产的监督管理。

一要建立健全相关法律法规。法律具有强制性的特点，能约束规范人们的行为，让人们明白哪些可以做，哪些必须禁止，建立健全安全生产相关法律法规是进行科学管理，保障安全生产监管的基础性工作。我国针对矿山企业安全生产问题已颁布《安全生产法》，但这还远远不够，面对新形势新问题，要加快新法规和现有法规的解释性条文的起草工作，制定一系列禁止性规范和限制性规范，明确相关责任主体的权利和义务。二要明确各部门的监督管理职责。政府部门安全生产执法监察是预防安全生产事故的重要举措，要厘清监督管理职责，让各部门各司其职，减少各部门监督管理的交叉重叠和相互推诿扯皮。三要建立健全安全管理检查体系。建立健全安全管理体系，这是矿山企业搞好安全管理的组织保障。健全完善企业安全生产管理制度，实现安全管理制度化；构建完善的安全信息网络，实现安全管理信息的无死角、全覆盖；推广应用现代安全管理理论和安全系统工程等现代安全管理方法，应用计算机辅助管理，提高安全管理科学性；建立适应市场经济体制的自我管理、自我激励、自我约束的安全管理运行机制，实现企业管理人员、员工安全安全管理的自我约束力等。

3.3改进矿山企业生产管理设备

矿山企业安全生产管理设备技术水平，是矿山企业实现安全生产的“硬件”保障，生产管理设备技术的提高，离不开资金和科技力量的支撑，矿山企业安全生产事故的预防，更是离不开安全资金和科技的投入，企业要积极引进安全新技术、新装备，提高安全工作科技含量。加大资金和科技的投入，完善企业的生产管理设备，为整改消除安全事故隐患提供科技支持；建立安全可靠的生产环境，改善劳动生产条件；建立安全信息网络系统，为企业安全管理决策提供依据；落实安全技术措施计划，不断积累经验，吸取教训，总结规律，建立理论，完善措施，进一步完善企业防灾、减灾应变体系，提高企业应对和处理各种事故的能力。

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关键词：矿山企业；安全生产；安全管理人员；安全管理制度

近年来，随着我国对安全生产监管的加强，矿山企业生产呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。然而，安全事故时有发生的情况还没有从根本上得到遏制，重特大事故在矿山企业仍然不能完全杜绝，安全生产形势依然严峻[1]。壶关县共有30余处矿山企业，其中50%以上属于井工开采。矿山企业事故频发是安全生产监管的重点与难点。安全管理人员作为一线作业人员，处于领导阶层与一线工人之间，对矿山管理作用负直接责任，是企业落实安全主体责任关键所在。因此，矿山企业安全管理人员必须认清形势，勇于承担，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，切实将安全生产工作落实到位[2]。

1安全管理人员工作中存在的问题

1.1安全意识薄弱

安全生产问题事关人民生命财产、社会稳定、改革发展的大局，因此，必须将安全生产摆在首要位置抓紧抓好。然而，一些矿山企业的管理人员安全法律意识淡薄，在某种程度上存在“矿山条件差，事故不可避免”的侥幸心理。加之一些矿山企业以生产作为工资及奖励的依据，这样就助长了“重生产、轻安全”“先生产、后安全”的思想。一些安全管理人员未能充分认识到安全工作的复杂性、艰巨性和长期性，尤其是安全基础较好、安全周期相对较长的一些矿山企业更容易麻痹大意，往往由于盲目乐观、骄傲自满造成无法挽回的损失。

1.2管理工作滞后

矿山企业安全生产管理工作千头万绪、任务繁重，一些企业不能很好地协调安全工作与其他工作的关系，也未能从全局出发来统筹整个企业的工作，矿山企业管理人员未能根据行业特点，分析安全管理的重点，使得安全管理工作长期处于低水平发展的恶性循环模式。在安全监管和事故防范上力度不够，同一类型的事故在同一企业时常发生，造成了错误重复出现的不良局面[3]。

1.3执行力不强

矿山企业的管理人员，大多是农民工，文化水平不高，综合素质偏低，对相关的安全政策、安全措施等不能很好地理解，更不能与工作实际有机结合，将安全工作落到实处。也有一部分领导干部存在工作作风飘浮、遥控指挥的现象，“以会议落实会议、以文件落实文件”，对违章的相关人员也是睁一只眼闭一只眼，安全管理的制度、规定流于形式，没有真正贯彻落实，安全隐患也不能及时排查，为事故发生埋下了隐患。

1.4业务技能低下

矿山企业是山区的传统产业，一线工人文化程度和业务素质普遍偏低，自律意识较差。由于采矿工作是一种短期行为，过了协议年限还是会离开矿山。总之，矿山企业职工队伍不稳定，整体素质低下。相当一部分职工存在“矿山不违章、活就没法干”等错误认识和侥幸心理，习惯性地进行“三违”生产，矿上管理也是一罚了之，很难让这部分人认识到安全生产的重要性，也就不能很好地避免事故的发生。

2提高安全管理人员素质的途径

1）勤于学习。作为安全管理人员，要勤于学习，多关注相关书报，特别是上级关于安全生产的文件和资料，深入领会文件精神，明确安全生产是从中央到地方，各级党委、政府高度重视的事情，是一以贯之的、坚定不移的事情。安全生产工作不仅是自身的工作职责，更是一项严肃的政治任务。安全管理人员要将这项政治任务与单位实际相结合，创造性地开展工作。对本单位安全生产的重难点场所和易发生事故的薄弱环节和部位要勤于观察，能够敏锐地发现别人发现不了的问题，及时采取针对性措施，做到防微杜渐。2）善于思考。安全管理工作是一项专业性的工作，需要把日常工作中遇到的问题消化吸收，通过现象抓住本质，总结出适合自己工作岗位的安全生产规律，再将这些规律放到生产实践中去检验，反复实践、反复总结才能形成行之有效的安全管理规律。然后用这些规律才能有效地指导具体工作，促进企业走上稳步生产的可持续发展之路。3）勇于说话。勇于说话即能说、敢说、会说。首先要能说，要经常宣传“安全第一，预防为主”，将“先安全后生产，不安全不生产”的思想内化为职工的日常行为。其次要敢说，发现“三违”行为时要勇于指出并提出批评，责令其立即改正，对涉及的具体人员，不管是谁，都要一视同仁；发现安全管理工作存在不足问题或薄弱环节时，要敢于向上级反映问题并提出整改意见。最后要会说。安全管理人员要多说内行话、有用的话，照抄照搬照传上级领导的话，只能使听者反感，无法真正执行。4）甘于献身。安全管理人员作为基层一线工作人员，要常常深入矿山工作现场，了解实际情况，避免或杜绝闭门造车。安全管理人员只有多去现场，才能及时发现安全隐患，才能在现场及时处理出现的问题；也只有多走，才能随时发现生产工作现场出现的一些新变化，掌握新情况，做到心中有本“安全账”，脑子里有张“活地图”，对一线的安全生产情况做到了如指掌，而不是一知半解。5）乐于宣传。安全管理人员要充分运用新闻媒体，广泛宣传安全生产方针政策、法律法规和安全常识，定期组织开展安全生产宣传教育活动，营造浓厚的安全氛围。同时要将单位安全生产好的做法、经验总结升华，由实践上升为理论，将自己在安全管理方面好的做法、想法，向上级和各类报刊、杂志、电台等宣传媒体投稿。这既可以使安全管理人员自身得到总结提高，又可以宣传单位安全生产好的经验做法，从而达到一举两得的效果[4]。

3结束语

对于矿山企业来说，上面的政策不可为不严，标准不可为不高，制度不可为不完善，但“上面千条线，下面一根针”，安全管理制度再完善，最终要体现在安全工作一线中才能实现。而处在矿山企业生产一线的矿山企业安全管理人员正是安全管理的关键岗位，他们工作是否尽责直接关系企业的安全生产。安全管理人员在提高自身基本素质的同时，应该在工作中抓住以上5个环节。只有人人都是安全员，企业安全生产才能从根本上得到保障。

作者:张娟 单位:壶关县安全生产监督管理局

参考文献：

[1]宋德阳.浅谈小微企业安全生产管理人员的职责与能力提升[J].工业,2016(9):237.

[2]康旭花.试论矿山机电安全管理常见问题及措施[J].机电工程技术,2015(9):171-172.

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一、主要工作目标

1.严格贯彻落实安全生产方针、政策，采取有效措施，常抓不懈，坚决杜绝各类生产安全事故发生。

2.积极推进非煤矿山“机械化换人、自动化减人”，继续淘汰落后技术、装备和工艺，进一步提升非煤矿山企业本质安全水平。

3.继续开展非煤矿山企业安全质量标准化创建工作，积极推动矿山安全质量标准化升级和安全示范矿山建设。

4.推动非煤矿山执法监管方式创新，推进执法监督检查和随机抽查协调开展，提升执法检查的针对性、有效性。

二、重点工作安排

1.严格落实企业安全生产主体责任。认真贯彻执行新修订的《安全生产法》，督促各非煤矿山企业把建立健全企业全员安全生产责任体系，形成运行有效的安全生产责任机制，真正把安全生产责任和措施落实到企业生产经营建设活动全过程，

2.认真贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》和《非煤矿山安全生产责任制范本》。推动各非煤矿山企业制定矿领导、管理部门、班组等各层级的安全管理责任清单，力求内容具体，便于操作。结合已开展的安全生产风险辨识及公告工作，制定岗位安全操作清单，并将其纳入日常教育培训之中，确保每名员工都熟知岗位安全操作要点、危险危害因素、事故后果及预防应急措施等。

3.贯彻落实《国家安全监管总局关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的意见》，坚持属地管理、分级负责，建立政府购买服务的常态化机制，委托专业机构或专家对非煤矿山进行全面检查，提出整改建议，安全监管部门严格执法，跟踪督办，直至隐患彻底消除，真正形成“专家查隐患、政府抓执法、企业抓整改”的良性工作机制。

4.进一步建立健全安全隐患排查治理体系。深入贯彻落实《省生产安全事故隐患排查治理办法》，督促企业建立全员负责的事故隐患排查治理体系，定期规范组织开展事故隐患排查治理，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。

5.根据《市非煤矿山安全生产风险分级监管实施细则》规定，依据非煤矿山风险分级情况，制定年度执法计划，加大对C、D级风险企业监督检查力度，力求通过实行差异化监管，促进企业不断提高安全管理水平。依托互联网信息平台，及时有关信息，提醒企业做好各项安全防范工作。

6.深入落实非煤矿山安全生产双十条措施。继续开展防冒顶坍塌、防火灾、防透水、防中毒窒息、防坠罐跑车、防边坡垮塌等为重点的严防十类事故专项整治。

7.根据安全生产季节性特点，着力抓好特殊时期安全生产工作。突出把企业安全管理机构建设、安全管理人员及注册安全工程师配备、安全生产管理制度和岗位操作规程制定、从业人员安全知识教育培训、作业现场安全技术措施落实、隐患排查治理等作为日常检点内容，严把安全管理门槛。

8.继续开展领导与非煤矿山矿长谈心对话和企业安全生产承诺活动，大力开展安全生产法律法规宣传和生产安全事故警示教育，督促企业认真开展应急救援演练。

9.加强安全技术管理，做好强基固本工作。督促企业加大投入，切实落实技术负责人制度，推动大中型矿山设立安全总监和立、斜井开拓矿山配备机电专业技术人员或聘请专业机构开展技术服务。

10.继续开展新《安全生产法》宣贯。结合开展“安全生产月”活动和非煤矿山主要负责人、安全管理人员安全知识培训考核、企业全员安全教育培训等活动，认真做好新《安全生产法》的宣贯，切实增强非煤矿山全员安全生产意识，提升非煤矿山从业人员安全素质。

11.继续加强外包工程队伍管理，认真落实国家安全监管总局第62号令规定和省安监局的贯彻实施意见，推动外包工程队伍安全管理机构健全、安全生产管理制度完善、从业人员培训到位、日常安全管理有序、安全生产保障有力。

12.严格非煤矿山安全设施“三同时”工作，确保非煤矿山本质安全。加强对非煤矿山专家审查活动的监督管理，强化对非煤矿山企业安全设施竣工验收工作的监督核查，做好非煤矿山申领安全生产许可证专家现场检查复核工作。

13.深入开展“打非治违”专项行动。进一步加大对采矿秩序混乱、非法违法和违规违章行为工作力度。定期组织“四不两直”暗查暗访，认真执行停产停建、停电、停供火工品、依法处罚、关闭取缔和严肃追责的“四个一律”措施，实施非法违法企业黑名单制度，及时公开曝光非法违法生产经营建设行为。

14.加强矿山运输、机械、爆破、用电等安全管理。督促企业建立健全安全生产责任制，配备专业技术人员，认真落实“三违”行为处罚与教育规定，督促从业人员严格执行操作规程，确保各项规章制度落实到位。加大对矿山运输、机械、爆破、用电等安全隐患排查治理力度，切实消除安全隐患。加强对设备设施的日常维护保养和安全检查，发现问题要及时处理，不得带病运行，并将检查和处理情况记录存档。

15.深入推进科技兴安工作。按要求开展“自动化减人、机械化换人”专项行动，积极推广新型适用安全技术及装备，大幅提升关键环节、重点部位机械化和自动化程度，规范使用安全生产隐患排查治理系统，不断提高非煤矿山安全生产科技保障能力。

16.强化停工停产矿山安全管理。按照《省安全监管局关于进一步加强停工停产非煤矿山安全管理工作的通知》文件要求，严格执行停产停工报告制度，切实加强停工停产非煤矿山安全管理，严格遵照执行省安全监管局关于非煤矿山复工复产验收相关时限及程序规定。

17.深入推进安全教育培训工作。树立培训不到位就是最大隐患的理念，所有企业都要加强对从业人员的安全教育和培训，新进工人、转岗工人培训内容和时间必须符合国家规定要求。严格执行师傅带徒弟制度，大力推广“手指口述”等安全确认法。坚持把安全培训纳入年度执法计划，凡未经教育培训或培训考核不合格的一律不得上岗作业。

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事故发生后，三门峡市委、市政府主要领导高度重视，市委书记李文慧，市委副书记、市长杨树平，副市长李琳带领市安监、黄金局、市矿山救护队、消防支队、义煤救护大队等迅速赶往现场，与灵宝市有关方面一起全力组织抢救工作。截至9月9日11时，13名被困者遗体全部找到，13时遇难者遗体全部升井，善后工作正在进行。

9月9日下午5时30分，三门峡市委召开常委扩大会议，对“9・8”灵宝金源矿业公司重大事故相关单位和责任人做出严肃处理。

会议认真分析了事故发生的原因，决定对相关单位责任人作出如下处理；责令灵宝市原分管安全生产工作的副市长侯乐见和现分管安全生产工作的市政府党组成员李赞鹏停职检查；责成灵宝市委、市政府向三门峡市委、市政府写出深刻检查；责成灵宝市委、市政府按程序免去金源矿业有限公司总经理刘树林及副总经理晋建平、李宗彦职务；对矿口施工队负责人由公安部门依法予以刑事拘留；责成灵宝市委、市政府对该市黄金局、安监局分管领导予以免职。待事故彻底查清后，对相关责任人依法依纪作出严肃处理。同时，会议决定成立事故调查组、责任追究组、善后稳定组等专项工作组，开展事故处理相关工作。

这起事故暴露出企业安全法制意识淡薄，安全生产主体责任不落实，隐患排查治理工作不细致、不彻底，应急管理不力等问题突出。为深刻吸取事故教训，切实加强金属非金属矿山，尤其是地下矿山企业安全生产工作，避免同类事故重复发生，国家安监总局现提出以下要求：

一、深化金属非金属地下矿山专项整治工作

各级安全监管部门要结合正在开展的安全生产大检查工作，深入开展安全生产治理行动，进一步深化非煤矿山专项整治工作。要在全面整治非煤矿山安全生产重大隐患的基础上，把地下矿山安全专项整治作为重中之重，重点排查企业是否存在以下问题：没有正规设计、系统存在缺陷，矿井没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取有效监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防火、防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统不完善，风质、风量、风速不符合标准，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不完善、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实，没有按规定制定事故应急预案并进行演练等。以上问题一经发现，要责令企业立即停产整改，整改合格后，方可恢复生产。

二、强化采掘工程施工单位的管理

金属非金属矿山企业采掘工程发包，必须选择具有相应施工资质和安全资格的采掘工程施工单位。要与施工单位签订专门的安全生产管理协议，明确矿山企业与施工单位的安全责任，划清各自的安全生产管理职责，将施工方的安全生产工作纳入企业安全生产工作中统一管理。尤其要强化对施工单位的监督管理，严禁以包代管或包而不管。要对采掘工程施工单位制定的施工方案、安全规章制度、安全作业规程进行严格审核，确保其有效运行。要加强对施工现场的安全检查，及时发现事故隐患并责令施工单位限期整改。

三、加强应急管理，提高应对事故灾难的能力

金属非金属矿山企业要根据各类灾害事故的特点，制定有针对性的应急预案，明确避灾逃生方案，并加强应急演练，通过演练达到检验预案、完善机制、锻炼队伍目的。要加强对员工的培训，提高从业人员自救、互救及应急处置的能力。要依法建立应急救援队伍，生产经营规模较小的企业要指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援队伍签订救援协议。要配齐必要的救援和检测监测装备，并定期进行维护、保养、校验，保证正常使用。

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一、指导思想

以科学发展、安全发展为指导，深入贯彻党的十和区委三届三次党代会精神，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，以落实安全“两个主体责任”为重点，深入排查和整治工矿企业各类事故隐患，进一步强化监督管理，有效防范和遏制重特大事故，实现全镇工矿企业安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过开展隐患排查整治，进一步增强企业和职工的安全生产意识，消除各类安全生产事故隐患，促进企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，促进企业事故防范能力的提高，促进安全生产基础工作，努力减少一般事故发生，遏制较大以上生产安全事故发生，杜绝重特大事故发生。

三、排查整治重点内容

1．落实企业安全生产责任制情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

2．建立和落实安全生产规章制度情况。建立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理和岗位安全作业规程建立、执行情况；隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况；主管部门对所属企业的安全监管情况等。

3．全面排查露天矿山企业、地下矿山企业、尾矿库、危险化学品企业、建筑施工企业、冶金、电力、民用爆炸物品等行业领域贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。

4．落实防范自然灾害措施情况。落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏、防钢结构厂房及简易工棚坍塌等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。

5．应急管理情况。应急救援预案修订、培训、宣传及演练情况，建立专（兼）职应急救援队伍或相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物资、设备配备及维护情况。

四、职责分工

镇安全生产委员会负责1、非煤矿山、尾矿库、危险化学品的安全隐患排查整治工作；2、民用爆炸物品购买、运输、爆破作业及剧毒化学品购买、运输环节和安全隐患排查整治工作；3、负责建筑施工工程的安全隐患排查整治工作；4、负责查处无证开采、以采代探、超层越界、私采滥挖等违法违规行为；5、负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的企业的整顿，调查危险化学品环境污染事故和生态破坏事件、危险化学品事故现场的应急环境监测；6、负责各自工业园区企业的安全隐患排查整治工作；7、负责供电系统的安全隐患排查整治工作。

五、时间和步骤

（一）动员部署阶段（2013年1月21日-1月23日）。各村（居）委会和镇直各有关单位结合本地、本单位实际情况，研究制定具体实施方案，并召开会议进行动员部署。

（二）集中整治阶段（2013年1月24日-3月15日）。各村（居）委会和镇直各有关单位按照职责分工进行全面排查，集中开展安全隐患整治工作。

（三）巩固完善阶段（2013年3月16日期3月底）。村（居）委会和镇直各有关单位要对照方案的目标、任务、要求全面组织阶段性检查验收，做好回头看工作。同时，认真总结开展工矿企业安全隐患排查整治月活动的工作成效、存在问题及下一步工作措施，形成书面材料，于3月底前报镇安委会办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。镇政府成立以镇政府镇长为组长，镇常务副镇长为副组长、镇企业办、派出所、土管所、规划站、供电所负责人为成员的工矿企业安全隐患排查整治活动领导小组，负责统一组织全镇工矿企业安全隐患排查治理工作。领导小组办公室设在企业办，具体负责相关工作的协调指导。各村（居）委会和镇直各有关单位要参照成立相应工作机构，加强领导，强化监督，各司其责，分工配合，形成工作合力。

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[关键词]非煤矿山；安全生产；现状；发展；

中图分类号：X752 文献标识码： A

一、非煤矿山安全管理现状

1.从采矿设备和技术投资方面分析安全生产

目前，非煤矿山采矿一直存在的安全隐患，其中通过发生不安全事故的统计得出，一半以上的事故原因是：采矿设备不符合要求有缺陷、没有预防不安全措施、作业现场环境差、采矿人员缺少防护用品。而这些事故发生原因总体还是由于采矿设备的安全投入不齐全、不完善所引起的。分析得出主要原因，解决问题，不断地研发适合采矿业的设备，在一定的经费限制下，保证作业安全。

近年来通过对非煤矿山采矿的调查显示，对于安全经费和技术更新以及设备安全措施费用都不能符合标准。因此，由于经费投入不到位，是引起事故发生的主要原因，导致非煤矿山企业不能建立一个安全的生产体系和作业机制，也不能提高企业的经济效益，经济效益不好，资金投入进入恶性循环，致使整个工程质量不能达到安全指标。

2.非煤矿山管理水平不足，缺少专业技术人员

随着经济的发展，我国的采矿业也在大力发展，随之对于采矿专业的人才需求量增大，经验丰富的技术人员更是供不应求。出现采矿人才短缺的现象，造成大部分采矿企业没有专业的技术人员，形成采矿技术上的缺陷，对于突发状况不能及时处理和合理应对。企业也将处于一个低层次的管理水平，事故多发生在这样的企业中，企业整体缺少对采矿业法规、安全意识的了解，管理制度不健全的，明显的表现出人才的缺乏。

在非煤矿山生产中，尾矿库建设前期工作对自然条件考虑不周，由于不专业的人员管理，没有合理的操作和按设计要求执行等原因，尾矿库工程经常发生事故，造成严重的后果，给财产的人生安全带来沉痛的伤害。

3.缺乏法规体系的认识

对于非煤矿山安全的法规一直有效的指导着非煤矿山工作，起着至关重要的作用。但是，由于安全许可体系发展的较晚些，出现了断层，使法律体系不完善，不能充分发挥其主要作用。

4.安全生产意识薄弱，法制观念不强

非煤矿山开采者不论是管理人员还是从事一线工作的工人对于安全生产的意识薄弱，法制观念不强。由于我国非煤矿山工作人员的特殊身份，造就了从业人员整体形象，普遍存在文化程度低、缺少安全意识、没有自我保护能力。形成先上岗后取证的现象，管理人员凭主观意志和经验进行工作。

二、我国非煤矿山的安全应对措施

1.加大力度改变矿上安全生产

要保证非煤矿山安全生产，一定要安全投入，非煤矿山是一个多元化体制，有个人、单位、国家、社会等有机结合的一个机制，因此安全投入是以多方式和多渠道进行的。加大对安全生产的投入是一个多元素化的投入和管理。

2.采用先进的科学采矿技术

非煤矿山的安全生产过程中，采用先进的、科学的采矿技术是必须的，那么就需要资金的投入，在非煤矿山企业中，直接投入与非煤矿山经济效益想联系，从经济学家度分析安全的非煤矿山生产系统，才是主要的，加大先进科学技术研究领域的投入，可以有效地改善企业的生产条件、增强企业的竞争力。从企业着手改变生产条件、建立一些列的监测系统，防止不安全隐患的发生，同时可以科学的分析数据，提前做好预防措施，对于每一个环节不安全因素有可以有效地控制和解决。可以利用GPS 技术精确地对非煤矿山作业环境作出判断，同时管理者也可以借助GPS 技术监测各个平台，提高非煤矿山预警时间，减少非煤矿山灾害的发生。

3.重视教育培训

在非煤矿山企业中，要有自我安全意识，不要因为个人的行为造成工伤事故，据统计，在已发生事故中，有80%以上是由于个人不安全行为所造成的。由于缺少对职工安全教育的培训，没有得到应有的重视，没有防范措施和安全预防手段。致使非煤矿山企业的管理于不顾，引起不安全事故的发生。在非煤矿山企业中安全教育培训很重要，以此建立企业方针，防止生产不安全行为，减少人为的失误。在非煤矿山企业中建立三级安全教育，反复的强调安全教育的重要性，树立：关爱生命、注意安全、以自身安全为中心的思想。

三、建立非煤矿山管理安全体系

1.企业的管理制度

一个企业的管理制度是主体，因此非煤矿山企业安全管理制度的制定是必须的工作，合理的安全管理制度能提高企业的整体生产水平，有效地保护非煤矿山职工的人身安全，不危害生命也不造成财产损失。具体的管理制度有以下几个方面：

1）安全生产管理的直属机构。非煤矿山安全管理应该符合有关规定和指标，可以从4 个方面介绍：a.建立安全生产机构，管理人员要专业；b.管理机构高层管理人员要经过严格的考核，同时必须具备专业的知识和技术；c.对于不同岗位的人员，要有符合岗位的证书；d.对于员工的入职程序，要严格遵守，培训合格才能够上岗。

2）安全管理制度的具体内容。a.安全生产操作规程；b.安全生产操作规程；c.安全生产和岗位责任制；d.安全生产监督检查制度；e.从业人员安全管理制度；f.安全例会制度；g.安全培训和教育学习制度；h.事故处理应急预案；i.设备管理制度；j.安全生产奖罚制度。

3）安全教育培训。非煤矿山管理中安全教育培训应符合国家相关规定，主要有以下5 项指标：a.所有职工每年的安全教育与培训不小于20 小时；b.对安全知识和管理能力定期进行考核；c.特种作业人员应具有相应的资格证；d.按有关规定对新职工进行“三级”安全教育，并且考核应合格；e.采用新技术、新工艺、新材料及新设备，对有关人员进行培训。

4）作业人员的防护品。非煤矿山管理中应配备的防护品有：安全帽、工作服、防毒口罩、防水鞋、保护膜手套、照明设备、其他特殊的个人保护品。

5）技术资料方面。有关法规规定的技术材料：开采设计图纸、地质勘测图、矿上总设计图、采矿工程整体平面图、井下和井上对比图、通风设计图、供电系统图、排水系统图、地质局勘测报考、水质水位数据、矿上设计主管单位报告、其他必须资料。

6）预防事故发生的措施。非煤矿山的开采，一直存在安全隐患，发生不同程度的不安全事故，为了防止事故的发生提出以下几点：a.制定合理的应急措施和方案；b.多勘察采矿环境，及时调整各类事故助理措施；c.针对一些大的危险因素，要作出详细的登记，便于同类事故的预防。

2.安全生产标准化

通过建立企业安全生产责任制，制定符合本单位的安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

非煤矿山企业采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，结合非煤矿山的特点，建立并保持本单位安全生产标准化系统，做到管理标准化、现场标准化、操作标准化。通过非煤矿山创建安全作业环境，不断地改善作业水平，做到安全采矿。

四、结语

总之，培养安全的习惯非一日之功，需要坚持不懈，需要他人的监督，但更重要的是靠自己平时一点一滴的养成。培养好习惯的同时，也就意味着改掉以前的坏习惯。将“要我安全”变成“我要安全”的自觉行为，我们每位员工都应该对照各项规章制度和各类操作规程，把遵章守纪化为自觉行动，养成真正自觉的安全习惯。

参考文献

[1] 邓云峰，吕文生等.金属非金属矿山安全.北京：化学工业出版社，2006.

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矿山安全对于矿山开采利用有重要的意义，把握矿山安全的发展现状，不断完善矿山安全的相关体制，不仅对发展保持社会稳定和促进地区经济有重大贡献，而且能有效的减少生命财产损失。随着人民物质生活的不断提高，矿产资源开发强度也越来越大，对于矿产资源的开发力度也日益加大，使得矿山潜在威胁越来越多，事故发生率也逐年增长，并使矿山环境受到严重破坏，严重威胁到矿山正常的开发利用。但是由于我国矿山事故预防措施处于落后状态，导致矿山安全事故频繁发生，影响了矿山企业和国民经济的可持续发展，给社会造成了巨大损失。

我国矿山安全的现状

我国处于工业化的进程当中，对于矿产资源的开发利用成为长期的战略目标，因而对矿山安全的要求也逐年提高。我国矿山安全问题已经提上日程，并且已经引起了社会的高度重视。重大事故频繁发生、经济损失惨重和伤亡巨大开始制约了中国经济的发展。人们大规模的开采矿山资源，使矿山安全压力越来越重。此外，矿山安全事故预防意识淡薄，导致矿山事故也越来越严重。

主要包括以下几个方面

1 矿山安全问题具备的几个特点。

（1）我国矿山事故伤亡人数巨大。近些年来，近万人因矿山安全事故而丧生，每年发生的重大伤亡事故数量逐年增长，需要给予高度重视。

（2）我国事故的发生率较高。平均每小时有一人因矿山安全问题而丧生。

（3）对于我国的经济损失较大。经过统计发现，每年我国因为矿山安全事故照成的损失高达五十多亿。

（4）矿山事故的发生较多。每年我国的矿山伤亡事故近千起，重大事故也连年增长，给矿山安全生产带来极大地不便。

（5）煤矿类事故多。由于存在管理不善等原因，导致煤矿事故频繁发生。

（6）矿山企业中职工的综合素质不到位，使得部分改为不能胜任，导致安全隐患。

（7）随着开采强度的日益加大，井下开采条件也逐渐恶劣。例如：在我国煤矿开中将近一半的煤矿属于高瓦斯或者是瓦斯突出矿井，三分之二的矿井有煤尘爆炸的安全隐患，部分矿井出现水患等问题。

（8）企业对安全生产过程中的各方面的投入不足。对煤矿开采的技术不够成熟，开采设备过于落后，资金不足等严重制约矿山安全生产的发展。

2 矿山的生产条件

（1）工作空间的生产条件经常发生变化。在生产过程中，随着采掘工作空间的推进，地质条件的会发生变化。工人、设备和各种管线也要随着工作空间不断移动，而且在掘进和回采的过程中，岩石的完整性受到破坏。这样就隐藏着许多不安全的因素，给安全生产造成严重的威胁。

（2）矿山生产过程中生产的空间环境差。生产过程中会产生矿尘、硫化氢和一氧化碳等气体，并且矿井通向地表的出口比较少，且空间较狭窄，存在井下引起火灾的可能性。在实际生产过程中，可能井下会出现涌水现象，这也威胁着矿山安全生产。

（3）井下生产的巷道和生产的空间过于狭小。井下空间有限加大了安全生产管理的难度，在较小的空间中，进行凿岩、爆破等一系列的工作，使得设备设施使用频繁，各种各样的管线沿巷道设置通向各个工作面。

3 矿山安全设施情况

一些矿山设备操作人员素质水平不高，并且矿山集团使用陈旧设备，使得矿山生产过程中存在极大的安全隐患。而随着对于矿产资源的开发利用的力度逐年增大，矿山管理者应该努力从提高员工安全意识出发，改进生产技术，引进新的设备，以使不安全因素降到最低。

4 矿山的生产管理情况

（1）相关部门监管不严，惩罚力度不够。未作初步分析，未经可行性研究，并没有得到安全生产的的条件便得到许可证，并进行大规模的生产，当发生严重事故时并没有及时采取措施进行处理。

（2）我国在安全监督工作中，缺乏严格的监督管理制度，甚至没有专业的相关管理的人员。

（3）矿山管理人员急功近利，忽视安全生产，安全保障投入不足，不照章办事。

对矿山安全存在问题提出的对策

1 引用先进科技

科学技术是第一生产力，同样，矿山安全也需要先进的科技。在安全生产过程中，矿山企业应引进先进的科学技术，借鉴国内外先进经验，准确认识到预防性投入与事后整改投入的关系，认真研究矿山安全投资结构的关系，积极改善企业安全生产条件，确保企业安全生产。

2 健全法制条件，优化监管体制

法律手段是强制性措施。进行科学管理，保障安全生产监管的基础性工作是健全和完善安全生产法制条件。健全、完善安全生产监管体系，实行安全等级监督管理制度是落实安全生产的重要保障。

3 加大安全投入，确保安全

安全大如天，安全对于人怎么强调都不过分。矿山管理人员要在矿山建立安全投入机制，企业是安全投入的主体，也包括个人等。此外，国家和政府也要积极支持相关企业安全设备的引进和技术改造，使安全问题尽可能的得到解决。

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【安全生产许可条例】

第一条为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，制定本条例。

第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。

国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。

在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。

第四条国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

第五条国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

(一)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程;

(二)安全投入符合安全生产要求;

(三)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员;

(四)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格;

(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书;

(六)从业人员经安全生产教育和培训合格;

(七)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费;

(八)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;

(九)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;

(十)依法进行安全评价;

(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案;

(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备;

(十三)法律、法规规定的其他条件。

第七条企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证;不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。

煤矿企业应当以矿(井)为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。

第八条安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。

第九条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，末发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。

第十条安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。

第十一条煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关、民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。

第十二条国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对建筑施工企业、民用爆破器材生产企业、煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督。

第十三条企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。

第十四条企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。

安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。

第十五条安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。

第十六条监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察。

第十七条任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

第十八条安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的;

(二)发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的;

(三)发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的;

(四)接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的;

(五)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。

第十九条违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款;造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。

第二十一条违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任;接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。

冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九条的规定处罚。

第二十二条本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起1年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证;逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。

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【关键词】煤矿安全；原则；实施

一、引言

随着经济的快速发展，社会对能源、原材料的需求迅猛增加，煤炭企业发展步伐加快，但是在高速增长的煤炭产量背后，却是接二连三的煤矿安全事故，因为市场需求必然促使煤炭生产企业满负荷运行，造成煤矿企业超能力生产现象十分普遍，这给煤炭安全生产带来巨大的压力。由于煤炭开采属地下作业，生产环境恶劣，生产过程复杂，致使煤矿生产安全问题较其他行业更重要、更复杂、更难解决。尽管国家高度重视煤矿安全生产，并下大力气遏制煤矿安全事故的发生，但矿难还是屡屡发生，触目惊心的特别重大事故给我们留下永久的痛。

二、煤矿安全管理的原则

安全管理就是生产经营单位主要负责人、生产管理者和全体员工，为实现安全生产目标，按照一定的安全管理原则，科学地组织、指挥和协调全体员工进行安全生产的活动。安全管理的基本内容是进行有关安全决策、计划、组织、指挥、协调和控制等方面的活动；根本任务是预先发现、分析、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境危害，避免各种损失，推动企业生产活动的正常运行。第一，煤矿生产和安全要两手抓，两手都要硬。安全存在于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。安全生产管理的内容是对生产中的人、物、环境的状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，以期达到消除或避免事故，保护广大职工的人身安全与健康的目的。第二，必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针。“安全第一”是站在保护生产力的高度和角度，充分肯定安全在生产活动中的重要性和地位。明确安全生产管理并不是去处理事故，而是在生产活动中针对生产的特点，对生产环境和因素采取有效的安全生产管理措施，控制生产过程中不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，尽可能的消灭在萌芽状态，以保证在生产活动过程中人的健康与安全；贯彻“预防为主”，则要清楚的认识生产过程中的不安全因素，抓住消除不安全因素的时机。第三，坚持“四全”动态管理。在强调安全生产管理第一责任人和安全机构的作用的同时，还要强调安全生产管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同责任。如果不进行全员参与，安全生产管理就无法产生积极的、明显的管理效果。安全生产管理牵涉到生产活动的很多方面，涉及到生产过程中全部的生产时间和一切不停变化的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯的“四全”动态安全管理。第四，加强安全管理的控制。安全管理的目的是消除危险因素、防止事故的发生，保障广大职工的安全与健康。在安全管理的内容中，对生产因素状态的控制，与安全管理目的之间的联系更为直接与突出。因此，在安全生产过程中必须把对人的不安全行为和物的不安全状态的控制看做是动态的安全管理的重点。事故的发生，主要是由于人的不安全行为与物的不安全状态的交叉，从这个原理出发，也表明了应该把对生产因素状态的控制作为安全生产管理重点，而不能把缺乏带有强制性约束当作安全生产管理的重点。安全生产管理是存在于不断变化着的生产活动中的一种动态管理，这就意味着管理应该是不断发展、不断变化的，才能适应变化的生产活动，消除随时都有可能出现的危险因素。我们在安全生产管理中要不间断的摸索管理的规律，总结控制危险因素的办法与经验，指导新的变化出现后的管理，从而使安全生产管理不断上升到新的高度。

三、煤矿安全管理的实施

随着煤矿开采深度的加大，高产高效矿井的发展，安全问题更成为人们普遍关心的一个重大课题。安全是煤炭工业稳定、持续、高速发展的根本保证，是关系煤矿职工生命安全和身心健康、关系国家和集体财产不受损失的头等大事。煤矿安全是全国安全生产工作的重中之重，有效的煤矿安全生产管理理论与方法是煤矿安全生产的根本保障。煤矿安全生产的实施，首先是搜集与分析资料。搜集与分析资料是掌握企业安全状况和安全生产管理工作情况的基本方法，也是安全生产管理工作的基础。前者在于明确伤亡事故为什么会发生，找出导致事故发生的各种因素；后者在于通过安全检查表等形式发现生产过程中存在的不安全状态，进而考察企业管理机构是否采取了有效地措施防止事故发上，找出管理工作方面的缺陷。其次是选择对策。针对安全生产管理中存在的问题，根据3E原则（安全技术、安全教育、安全管理）选择恰当的改进措施。一般应先考虑技术改进，同时与教育培训相结合，直接控制技术操作人员的水平，杜绝因操作不当带来的不安全行为和状态。通过教育和培训，使职工逐渐养成安全操作习惯，更好的克服隐藏的不安全行为及状态的深层原因。第三是实施对策。根据选定的改进措施方案，制定详细的实施计划，专人负责，组织适当的人力物力财力，尽快付诸实施。最后是评价实施结果，对改进措施的实施情况要进行监督检查，评价是否达到规定的要求。

四、煤矿安全管理的实践要点

第一，要建立健全法律法规和监察机制。国外煤炭产业发展迅速的国家均建立了完善的安全生产管理方面的法律法规，制定了安全与健康方面的相关法律，让煤矿企业在生产时确实做到有法可依。严格规定了矿山企业行业准入和生产许可证制度，严厉追究事故发生的刑事责任，高额的事故赔偿费用等，都有法律上的依据。很多国家都设立了规格较高的矿山安全监察机构，并拥有相对独立的安全监察执法地位；监察员在安全检查方面拥有相对独立的执法权，可以向企业任何人要求提供相关文件，并可扣留任何文件，凡对监察员的工作任何干扰和妨碍都属于违法行为，将受到罚款或监禁；各国监察员待遇一般比较高，并不断接受培训，不断充实安全知识技能。第二，要大力应用和推进新技术。煤矿安全生产实践证明，新技术的推广与应用能大幅度降低煤矿安全事故的发生几率，如机械化和自动化采掘可以大幅度降低挖掘中的意外，提高工作效率，减少易于遇险的人群。加强矿山集中监控系统的建立，努力实现井下流程化作业，主要设备实现无人操作集中控制。积极建立煤矿科学家队伍，从事实验室研究和进行采矿设备的安全试验，在应急期间，还提供特殊的现场技术支援，帮助企业一起解决问题。第三，大力加强安全教育与培训。矿山安全监察机构应组织从业人员的安全培训工作，并对培训工作、培训时间和内容都要做出具体的规定。对矿工还要进行定期培训和危险培训，内容包括强制性的安全技术培训、安全监察员培训、安全专业人员技术培训并发行和出版大量各种各样的培训出版物、手册、教程及录像带等培训资料，培训形式多样化和培训内容时效性紧密结合。第四，落实以人为本的全面安全生产管理制度。以人为本的安全生产管理理念要得到充分的体现和落实，要着手建立技术设备先进的矿山救护队伍，在政府安全法律法规的指导下，制订详细的安全生产管理制度，实现安全生产管理的三方协调机制，明确了各级生产单位的安全生产管理责任，建立了潜在事故报告制度，鼓励各方人员寻找事故隐患并提出防范措施。

参 考 文 献

[1]邵祥理.我国煤炭企业安全管理的现状及对策[J].煤炭工程.2006（3）

[2]罗艾民，多英全，魏利军.隐患治理及研究[J].中国安全生产科学技术.2009（4）

[3]魏晋英，黄自强.浅谈创新和充实煤矿安全管理工作内容[J].煤.2009（4）

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一、指导思想

以*和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作，认真贯彻国务院和省政府关于进一步加强安全生产工作的各项决定和省、市安全生产工作会议精神，进一步加大对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的宣传，普及安全生产教育培训，落实安全生产责任制，做到“思想、措施、责任、监督”四到位，建立健全安全生产监管体系，努力构建全区“政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局，确保市下达我区安全生产控制目标的实现。

二、组织领导

区安委会成立安全生产管理年领导小组，由区政府副区长李继光任组长，区政府办主任张广晖、区安监局局长周卫新任副组长，区安监、经贸、监察、公安、消防、城乡建设、科教、劳动和社会保障、旅游、卫生、工商、工会、文化广播新闻出版等部门的主管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区安监局，由区安监局局长周卫新同志兼任办公室主任，具体负责本方案的组织落实工作。各镇（办）和有关单位、部门也要成立相应领导机构，制定工作方案，确保本地方、本部门安全生产管理年工作落实到位。

三、工作步骤

全区安全生产管理年活动分五个阶段进行：

（一）调查摸底阶段（*年1月1日～2月28日）。各镇（办）、各部门、各单位要组织力量对安全生产情况进行调查摸底，全面摸清监管范围内的企业基本情况和各类安全生产专家情况，查找安全生产监管薄弱环节，完善各类资料，建立企业资料库、重大危险源数据库和各类专家库，并结合各自实际，制定本镇（办）、本部门、本单位安全生产管理年实施方案。区安委会要重新修定《*市*区区直部门安全生产职责规定》，进一步明确区安委会各成员单位及各镇（办）的安全生产监管责任。

（二）宣传发动阶段（*年3月1日～4月30日）。加大《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规的宣传力度，开展安全法规进学校、进企业、进农村、进社区、进机关活动，要在全区中小学、幼儿园、职中、技校中设立安全管理副校长，安全教育培训工作由区安监局牵头，中小学、幼儿园、职中由区教育局负责，技校由区劳动和社会保障局负责，所有安全管理副校长必须经培训持证上岗；要把安全教育列入区委党校各级党政干部培训班的课程，不断提高各级领导干部的安全生产意识；要把安全生产法律法规纳入“五五”普法内容，开展全民安全生产法律法规教育；要在企业中加强安全生产宣传，加强安全生产规章制度、标语上墙工作检查，加强特殊工种人员持证上岗检查，加强企业落实安全生产责任制的检查；要开展电教化宣传，在电视、广播、报纸等媒体上，制作安全生产公益广告，宣传安全生产先进典型，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的氛围。

（三）全面推进阶段（*年5月1日～10月30日）。通过建立健全安全生产责任制，强化监管体系建设，加大安全投入力度，加强应急救援体系建设，完善区和各行业主管部门、镇（办）三级安全生产目标管理体系，深入开展三项配合活动（即：一是3月份开展“关爱生命、关注安全”安全生产大型专题文艺晚会的巡回演出；二是6月份开展“安全生产管理月”活动；三是7、8月份开展“安全生产示范企业”活动）。在安全生产标准化建设的基础上，区安委办在安全生产制度健全、安全责任落实、历年安全事故较少的企业中，培育并推广示范企业，树立安全生产的典型企业，推广安全管理经验，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，切实提高安全生产依法监管水平，确保我区安全生产形势进一步明显好转。

（四）检查考核阶段（*年11月1日～12月10日）。采取自下而上、分三步骤进行。第一步是企业自查，安排在*年11月1日～15日；第二步是各镇（办）及部门检查，安排在*年11月15日～30日；第三步是区安委会检查考核，安排在12月1日～10日。区安委会检查考核采取“一听”（听取有关方面的工作汇报）、“二看”（现场检查）、“三查”（查安全生产有关见证材料、资料）的方式，结合年终安全生产大检查，分组深入各镇（办）及厂矿企业检查安全生产管理年各项工作措施贯彻落实情况。

（五）总结表彰阶段（*年12月11日～12月31日）。各镇（办）、各部门要认真总结安全生产管理年各项工作落实情况，总结经验，查找问题，制订整改措施。区安委会结合检查考核情况，召开总结表彰大会，对成绩突出、效果明显的单位和个人予以通报表彰，对工作不落实、安全生产形势严峻的单位和有关责任人予以通报批评。

四、工作重点

区安监、公安、消防、建设、教育、劳动保障、旅游等部门要根据各自职能，围绕全区安全生产工作总目标，固本强基，查漏补缺，健全安全生产监管体制，加大对事故隐患查处和专项整治力度，严防各类重、特大事故发生。

区安监局要充分发挥区安委办综合协调的职能，建立健全安全生产监管长效机制，重点健全完善十四项安全生产管理规章和制度：

一是建立健全安全生产责任制。按“分级负责、属地管理”的原则，明确区、镇（办）、村（居委）三级安全监管责任，逐步签订安全生产目标责任书，层层落实，把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格执行安全生产行政责任追究制度。

二是建立镇（办）安全责任人和部门安委会成员单位负责人每年向区安委会进行安全生产履职情况述职，切实增强安全生产责任人的履职责任感。

三是建立安全生产许可制度。把安全生产纳入国家行政许可的范围，在招商引资、工程项目兴建、改建、扩建等活动中，严把安全生产准入关。新办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业企业应依法办理安全生产许可证，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，建设项目安全设施要落实“三同时”制度。

四是坚持每季度召开防范重特大事故安全隐患评析会议制度。

五是坚持重特大安全隐患挂牌督办制度，对重特大安全隐患，坚持“挂牌公示，限期整治，指定部门，专人督办”制度，在*日报进行公告，指定部门、责任人，限期整改。

六是健全安全生产联合执法制度。进一步深化非煤矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治，在部门监管的基础上，安委会统一领导，采取联合执法，加大执法力度，提高执法权威。

七是建立安全生产风险抵押金和雇主责任保险制度。根据国务院和省的有关法律法规，在非煤矿山企业中推行安全生产风险抵押金和雇主责任保险制度，增强企业抗灾避险的能力，切实保障从业人员的合法权益、减轻企业处理安全生产责任事故善后工作负担、彻底改变“矿工受难、老板发财、政府买单”的工作局面。

八是建立各行业的专家库和相应的管理制度。

九是建立重大危险源分级和监督管理制度，必要时向社会预警信息，满足人民群众的知情权。

十是制订《*市*区乡镇、街道办事处安全生产监督管理试点工作》。建立乡镇和街道安监机构，在乡镇政府机关和街道办事处设立专职或兼职安全监察员，把安全监管的触角延伸到监管第一线，确保安全生产监管工作在基层政权得到落到。

十一是建立企业安全生产预警制和问责制。对安全形势严峻的企业，实行动态监管，并及时向所在地政府、行业主管部门或企业发出预警通知或黄牌警告。对安全生产存在重大隐患、群众反映强烈的企业，还将对企业法人实行问责。

十二是建立安全生产社会监督员制度。从人大代表、政协委员、区直有关部门新闻工作者、离退休人员中聘请兼职安全监督员，加强安全生产工作的社会监督。

十三是建立《*市*区安全生产应急预案》，明确生产事故的组织救援工作。

十四是建立企业月报制。对重点监控单位和行业、领域要实行安全生产月报制度，加强信息统计工作。

区消防大队要以预防重、特大火灾尤其是群死群伤火灾为根本目标，紧紧围绕“执法为民、公共消防基础设施建设和社会化消防宣传”三个着力点，通过落实消防安全责任制，认真落实火灾隐患挂牌制度，夯实消防工作基础，深入开展火灾隐患排查整改工作，全面贯彻实施《消防监督检查规定》（公安部令第73号），加强消防队伍值班执勤和岗位练兵，全力做好灭火救援工作，全面提高“两个水平”（消防监督执法水平、正规化建设水平），切实增强“三个能力”（预防火灾的能力、执法为民的能力、服务经济社会发展的能力）。

区城乡建设局要严格落实建筑行业安全技术标准，控制和减少安全事故制度。安全事故起数和伤亡人数较上一年要有所下降，全年要力争杜绝三级以上重、特大安全事故，百亿元建筑产值死亡率要控制在6人以内；要严格落实建筑安全监督制度。建筑工程监督面要达到100%，“三类人员”和特种作业人员持证上岗率力争达到100%，应监理的工程监理率达到100%，进入工地的建筑材料检测率达到95%以上；要严格执行安全措施费单列制度。要按照省的要求，在工程开工前严格审查安全措施费落实情况，确保建筑安全生产费用的投入；要认真执行安全巡查制度。通过不定期、不预先通知的施工安全巡查，采取现场拍照或录相的手段，加强施工安全日常动态的管理；要严格执行建筑施工机具安全检测制度，提高建筑施工机具的安全性能和稳定性；要抓好对建筑施工安全的专项整治和施工意外伤害保险工作。同时要抓好我区10个渡口的渡船安全管理工作，规范辖区内渡口渡船安全管理制度，保障人民群众生命财产安全。

区教育局要以治理学校周边环境为中心，以“加强宣传，深化教育，狠抓落实，确保平安”为工作目标，切实抓好学校安全工作，严防安全事故的发生。要进一步健全教育系统安全工作领导机构，完善监督管理机制，完善学校安全生产责任制，落实学校领导、班级、教师安全职责；要充分利用教育网站、电视新闻、信息和宣传专栏等途径，大造安全声势，大力宣传《中小学生自护自救安全常识》、《学生伤害事故处理办法》、《道路交通安全法》，引导学生提高安全自我保护意识；要加强校内危房、用电线路、消防、饮食饮水、易燃易爆物品、危险化学药品和防雷电、防盗窃等专项整治；要按照“四不放过”原则，严肃查处学校安全事故责任人员。

区旅游局要按照“综合治理，标本兼治”原则，落实旅游安全目标责任制，加强旅游车辆的日常检查维护，加强旅游景区道路、防护栏、警示牌等安全设施建设，加强旅游景区、旅行社、星级宾馆安全员培训工作，加强对旅游经营场所、易发生重大旅游安全事故的单位及其设施设备的安全隐患排查，建立旅游安全档案，完善旅游安全事故应急救援预案，完善各项旅游安全管理制度，建立健全旅游安全长效机制，坚决杜绝和遏制重特大旅游责任事故的发生，确保我区旅游经营活动安全、健康的运行，树立我区安全有序的良好形象。

区劳动和社会保障局要进一步健全技校系统安全工作领导机构，建立健全技校（含民办）安全生产监督管理机制，落实技校领导、班级、教师安全管理职责；加强技校校内危房、用电线路、消防、饮食饮水、易燃易爆物品、危险化学药品和防雷电、防盗窃等专项整治；协助安全生产监管部门做好安全事故的防范和宣传教育工作，做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作；对发生安全事故的技校，要按照“四不放过”原则，严肃查处校方有关事故责任人。

五、活动要求

（一）统一思想，提高认识。各级党委、政府要从讲政治的高度，充分认识加强安全生产工作、开展安全生产管理年活动的重要性和必要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感，确实把安全生产工作摆上党委政府重要议事日程。要组织干部职工认真学习《安全生产法》、《安全生产管理条例》等法律法规，发挥大众传媒的作用，分层面分阶段，采取各种宣传形式，加强宣传教育，加大对安全生产年活动的宣传力度，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

（二）加强领导，严密组织。各镇（办）、区属各部门要围绕全区安全生产工作总目标，结合各自实际，认真制定本镇（办）、本部门安全生产管理年实施方案，加强对安全生产管理年活动的组织领导，认真贯彻执行本实施方案，确保各项规章制度的落实和各项配合活动的顺利开展。