安全生产主要问题范文

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[关键词]工程项目 安全 问题 对策

中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0272-01

项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产管理活动，通过对生产因素具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故。一旦发生伤亡事故必须及时正确的加以处理，使施工项目效益目标实现得到充分保证。

一、工程项目安全生产存在的主要问题

尽管绝大部分工程项目在安全管理方面采取了一定措施，加大了监控力度，但与上级要求相比，还存在较大差距。主要存在以下四个方面的问题：

（一）对安全生产的规律性认识不足，准备不充分，仓促上阵，被动应付。

对安全生产的规律性认识不足，思想上不能主动地、有针对性地加强预防和应对是安全事故发生的最直接的根源。新建铁路客运专线质量标准高、技术标准严，对砼性能的耐久性和耐腐蚀性要求高；移动模架生产900吨大体积钢筋混凝土箱梁，对地基承载力和高空作业安全提出了新的挑战；长大隧道施工大量地采用新技术、新设备、新工艺，也只有在地质超前预报并对特殊地质采取相应对策的前提下，才能确保安全、质量和进度。有的隧道施工在光面爆破或三台阶开挖后，仰拱填充或二次衬砌不及时跟上，有的项目甚至进洞二、三百米，还没有进行仰拱填充，甚至于衬砌台车还没有到位。还有的同志片面认为只要隧道一进明洞，安全生产就等于上了保险，配不配安全员都无所谓；在有的项目，安全员被当作专门领取、发放爆破物品的“专管员”，缺乏对工序施工过程的有效监控。

（二）专兼职安全员责、权、利不对等，安全监管终极责任得不到落实。

安全监管终极责任得不到落实是安全事故发生的一个重要原因，而安全监管终极责任的缺失很大程度上源于专兼职安全员责、权、利不到位。通常，企业给予专兼职安全员的各种待遇普遍偏低，通常将其定位于一般业务人员，相当一部分拿的是普通工人的工资薪酬。各种待遇的偏低，一方面影响着专兼职安全员工作积极性的发挥，另一方面因为职责、权限受限，当他们发现安全隐患或事故苗头后，必须请示部门领导和项目主管领导才敢作出处罚决定，对重大安全隐患不敢越级反映，甚至在报告项目主管领导数次无果的情况下，仍然不能及时果断地采取措施。关键时刻，安全管理“掉了链子”，很容易出现失控。专兼职安全员有时不得不面对的一个尴尬处境是：在正确履行安全管理责任和“犯颜直谏”得罪领导面临下岗之间做出选择，鸡蛋和石头的关系，形容专兼职安全员与项目主管也不为过，这道选择题的答案出乎常规也是意料之中的事情。

（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培训。

随着企业生产规模的扩大，新上项目的不断增多，安全教育培训显得极为重要。而有的项目把安全员这一重要的岗位作为安置性的岗位，重点照顾50岁左右的老职工。老职工有一定的施工经验，这是优势，但知识结构的单一化和旧的思维定式限制着他们的责任发挥，企业表面上在教育培训上投入，但投入的“产品”效能大打折扣，相当一部分不能完全履行安全员的职责。安全事故频发的工地是隧道施工人员有的根本得不到必要的安全教育培训就上岗，在安全生产条件差，安全设施不到位的情况下，大量安全事故隐患的发生成为不可避免的不争的事实。

（四）对安全事故的相关责任人处罚不力，是导致安全事故一再发生的一个重要因素。

对安全事故的相关责任人处罚不力，客观上，对企业的安全管理工作带来“人为”地死角，同时，也给不正确履行安全生产管理责任而出现安全事故的相关责任者，尤其是负有领导责任和直接责任者以侥幸心理，认为麻痹大意、违章指挥、违章施工和监控不力是理所当然的，从而造成一种不负责任、相互推诿、人浮于事、效率低下，不仅对企业的社会信誉是一种极大的损害，而且，企业员工也由于缺乏一种诚信度和责任感而变成一堆散沙，对企业的凝聚力和向心力也是一种无声地伤害。

二、加强安全生产工作对策

正确把握安全生产管理工作的规律，积极落实安全生产岗位责任制，加大安全投入，强化安全生产过程控制，成为企业各级管理人员义不容辞的责任。对促进企业安全健康、和谐稳定有着极其重要的作用。

（一）正确把握安全生产和安全管理工作的规律，是搞好安全生产工作的一个重要环节。

一个新上项目，除了对人员、机械设备、物资材料、施工便道和电力供应进行必要的准备外，对重难点项目的施工方案及安全技术措施要慎之又慎，必要时，请上级把关。重大施工方案集体会诊，对辅助施工的机械设备性能设计、各类管理和技术人员的职责，一并落实在施工方案里。项目长的职责就是检查各级各类人员是否真正履行了安全管理的岗位职责，当日在岗期间，有无安全隐患或违章指挥、违章操作之行为。

隧道施工务必遵循“勤支护、少扰动；强支护、弱爆破”的规律，三台阶开挖，注意及时跟进。掘进速度加快后，仰拱填充和二次衬砌应及时跟上。长大隧道施工要舍得投入，购买先进的地质超前预报仪加强监测和超前预报，对特殊地质条件下的隧道施工方案做一些应急预案，谋划在前，应对在后。凡事预则立，不预则废，讲的就是这个道理。

水中墩，必先抢；桩基础，很关键，防止塌孔畸形桩。深水桥等桩基施工，务必保证砼灌注的质量。墩柱作业采用得体的工艺或工法，注意安全吊装过程中的作业过程是否违章，做好必要的安全防护，如升降提升机荷载、钢丝绳承重；塔吊配重及提升是否违章等。

冬季施工，很容易产生困盹、走神或注意力不集中，很容易诱发安全事故，是行车安全事故的多发季节，务必加强控制。

（二）强化安全生产责任制尤其是终端责任制，确保安全生产有序可控。

什么是安全生产岗位责任制？简单地说，就是：一级抓给一级看，上级落实好给下级看。怎么抓？一抓制度本身的刚性，奖有章，罚无序；二抓榜样的示范作用，上级按照本级的安全管理职责要求抓好职责的落实，抓好典型，示范给下级看；下级再对照上级对本级的安全职责要求抓好自身应该遵循的安全制度落实，示范给再下一级看。环环相扣，不掉链子，不会脱节，安全生产责任制尤其是终端责任制得到落实，安全管理才会处于有序可控状态。

（三）必要的安全投入是确保安全管理有序可控的一个重要前提。

一是安全教育培训上的投入；二是安全警示、标语、标牌、职责、规章等视觉可识别系统的投入；三是安全防护措施上的投入；四是安全防护用品如安全帽、安全带等的投入。这些安全上的必要的投入，对强化全员的安全教育培训、安全作业规范运作、安全技术措施监控有力，都有一定的促进作用，都是安全管理过程中的一个有机组成部分，都是搞好安全生产管理的重要环节。这些客观环节再加上各类管理人员的安全责任心，是确保安全生产有序可控的一个重要前提。

（四）加大对事故责任人的处罚力度，对、把关不严，对企业信誉和形象造成严重损害者，舍得“挥泪斩马谡”。

对事故相关责任人处罚过轻或免予处罚，不仅是对企业安全生产规章制度的自我否定，也是对企业声誉和形象的自我否定，给企业的生存和发展埋下了巨大的潜在隐患。

（五）认真落实防范措施

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关键词：安全生产；执法监察；问题；成因；对策

安全生产执法是国家行政执法工作的重要内容，也是党和政府赋予执法部门的神圣使命。安全生产执法的执法范围十分庞大，内容多样，与国计民生息息相关。近年来，国内很多地区发生的重特大安全生产事故再次证明，加强安全生产执法监察已经刻不容缓。

随着我国经济社会的快速发展，安全生产执法监察领域发展面临着许多新形势，出现了许多新问题，这些问题背后的成因也值得我们去深入分析和研究，从而找到解决问题的可行之策。

一、新形势下加强安全生产执法监察的重要意义

（一）加强安全生产执法监察有助于维护社会稳定

从近年来发生的重特大安全生产事故来看，其后果和社会危害性越来越强，都给社会秩序的稳定造成严重破坏和影响。究其原因，是因为社会生产的各个行业与领域之间的联系愈发紧密，一旦发生安全事故，造成的也将是连锁性的反应，所以其社会危害性后果也愈加严重，刚刚发生不久的“天津港”安全事故就是很好的例证。因此，加强安全生产执法监察，将会在很大程度上维护社会安全稳定。

（二）加强安全生产执法监察是践行依法治国的具体体现

党的十八届四中全会提出，全面推动依法治国，并将其上升为全面建成小康社会的重要制度保障。近年来，我国安全生产立法监督工作取得了切实成效，先后有多部法律法规制定并实施。加强安全生产执法监察，是落实依法治国的重要措施，也将会极大地提高现有法律法规的有效性。

二、当前我国安全生产执法监察工作存在的主要问题及原因

（一）存在主要问题

当前，国内部分地区在安全生产执法监察工作中依然存在着有法不依、执法不严等问题，对各类违反安全生产法律法规的现象不闻不问的情况也时有发生，安全生产执法监察难的问题还没有得到彻底解决。

1、安全生产执法监察长效机制尚未建立。当前，我国安全生产执法监察工作面临的一个突出性的问题就是执法监察长效机制尚未完全建立，各类突击检查、阶段性检查和临时检查依然是执法监察的主要形式，还存在着“头痛医头、脚痛医脚”的问题，执法监察形式上还比较被动。

2、行政处罚不规范。行政处罚是安全生产执法监察的重要形式，也是法律规范性和威慑力的重要体现。由于部分安全生产执法监察领域的法律法规还不够健全，行政执法部门的自由裁量权过大，加之对部分安全生产执法监察的流程规定不够严密，导致了很多安全生产相关的行政处罚不够规范，“人治”和随意化的执法处罚非常普遍，处罚尺度前后不一致，严重影响到执法监察的质量。

3、执法者队伍素质层次不齐。安全生产执法监察工作者队伍的总体素质与执法监察工作的质量密切相关。部分执法人员的责任感和使命感淡漠，对于监管职责范围内的违法现象没有给予足够的重视，切实履行监管职责。甚至有部分执法人员道德品质败坏，利用监管职权实施权钱交易，触犯了法律规定。还有一些执法者的执法观念较为陈旧落后，存在着“以罚代管”等认识。由于部分职能部门的执法者素质参差不齐，才导致了大量安全生产事故的频繁发生。

4、地方保护主义影响依然存在。当前，很多地区为了单纯追求经济增长速度，对存在安全生产隐患的企业和生产单位给予了特别照顾，并以此作为招商引资的“政策优势”。这些地区的政府和有关部门会要求安全生产执法监察机构对这些生产单位网开一面，要对这些单位发生的安全生产事故和责任大事化小，小事化了，长此以往，势必会导致本地区安全生产事故隐患的扩大。

（二）主要原因分析

笔者认为，造成现阶段安全生产执法监察存在问题的原因有如下几方面：

1、地方政府的发展观和政绩观。地方政府的政绩观和发展观是制约安全生产监察的根本因素。很多地方政府依然存在着“唯GPD论”的错误政绩观，而将安全生产作为可有可无的事情，不做硬性要求。很多地方政府为了追求经济发展速度，将安全生产监察的“免检”作为优惠政策和条件之一，从而造成了安全生产监察部门在执法过程中的选择性执法。由于得不到有效地监督和管理，很多地区才出现了各类重特大安全事故，给当地经济社会发展造成了严重影响。

2、企业安全生产观念不明确。在发生安全生产事故和存在安全隐患和各类企业中，集中存在着安全生产观念不明确的问题。部分企业的管理者存在侥幸心理，认为只要大致注意一下就不会发生安全事故。还有部分企业管理者没有安全生产观念，过分追求产量和短期效益，忽视了安全生产监督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生产主体责任是企业管理者的职责范围，没有采取切实有效的措施，导致了悲剧的发生。

三、问题及对策

为了有效解决现阶段安全生产执法监察工作中存在的主要问题，应当采取下列对策。一是要落实安全生产工作考核机制，落实政府和企业的安全生产责任，按照法律法规对安全生产工作进行监督和监察。二是要强化行政执法的有效化和规范化，建立完善的行政执法主体制度、行政执法程序制度、安全“三同时”评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。三是要提高安全生产监察工作者队伍的专业素质，增强思想政治教育和职业道德教育，将安全生产监察的责任有效地落实。四要转变政府的政绩观和发展观，树立可持续发展和安全发展理念，优化安全生产执法监察环境，切实有效地提高监察工作水平。（作者单位：辽阳市安全生产监察支队）

参考文献：

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【关键词】建筑工程；安全管理；问题；对策

一、现阶段建筑工程安全管理存在的主要问题

（一）工程参建各方安全管理意识薄弱，责任落实不力

建筑工程涉及施工、监管以及业主单位等多个要素，只有工程参建各方将安全责任落实到位，才能真正保证工作安全。但在现实工作中，由于建筑工程安全责任基本完全由建筑工程企业承担，其他各方承担的责任很有限。很多建设单位招标环节不规范，安全管理意识不强；施工单位盲目追求利益，忽视加强安全投入与安全保证体系的建设，对分包队伍资质审核不严，使得施工安全问题频繁出现；监理单位未能严格按照法律法规与工程相关标准进行安全监管，没有真正履行质量安全监管职责，使得违章违规造成建筑坍塌事故多发；不少设计单位没能充分考虑施工难度与安全操作等，未能对建筑工程安生产进行有效指导。

（二）建筑工程安全管理法律法规尚不健全

现阶段我国建筑工程安全生产相关法律法规数量虽然已经不少，但有相当一部分是针对之前计划经济体制存在的问题而制定的，随着当代市场经济与建筑业的快速发展，逐渐不能满足工程安全生产的需求。一方面，建筑工程安全生产相关法律法规以及技术标准等需进一步加以完善，仍存在个别标准存在重复与交叉现象，很容易出现参建各方互相推脱、无人管理的现象。另一方面，具体适用到建筑工程施工安全的法律相对太少，有的法律可操作性不强，存在的漏洞较多，导致实际进行监管时存有难度。

（三）安全管理质量控制不够，政府监管存有盲区

目前有部分建筑工程企业仅局限于大检查与标化验收，不能及时、有效地对管理人员与施工人员的违规操作进行安全管理，造成极大的安全隐患。此外，政府监管体系尚未形成，安全监督与检查力度不够，且目前采用的监管方式手段相对单一、落后，存在不少需进行监管的项目尚未施行，对工程安全生产标准要求不够规范与明确。且现在建筑行业门类较多，安全职责权属存在差异，缺乏统一规范、权责分明的政府监管体系，导致有的安全监督执法人员不能做到严格依法监督，严重影响工程安全管理。

（四）建筑工程相关人员综合素质不够高

建筑工程拥有一支高效、高素质的施工队伍是做好工程安全管理的重要前提。现阶段存在不少工程从业人员大多为文化程度相对较低、理论基础不够扎实的农民工，他们缺乏规范、专业的岗前培训，未经安全教育，缺乏安全生产意识，很难满足施工安全的需求。同时，有的建筑工程管理人员安全意识淡薄，对安全生产投入少，不仅缺乏一定的安全训练与救援设备，甚至存在挤占安全生产费用以降低生产成本的情况，导致安全隐患，不利于及时、有效应对安全问题。

二、提高建筑工程安全管理的对策措施

（一）加强参建各方的安全职责，强化安全意识

完善安全责任机制、加强参建各方安全职责是提高建筑工程安全管理水平的重要保证。首先，建筑工程各方应注重增强管理人员的安全意识，定期对其进行实地参观与学习安全管理落实较好的项目工程，不断增强其建筑工程安全知识与安全意识，以加强其对安全知识的运用，提高其应对安全事故与安全防范能力。其次，建筑工程各方都应坚持“安全第一、预防为主”的原则，明确其职责，认真落实其安全职责，努力创造良好的安全建设环境，并注重制定合理的安全预警方案，以有效提高工程安全管理水平。

（二）完善法律法规体系，规范市场准则

一方面，我国相关部门应制定内容完整、针对性强，能够具备实效性与可操作性的安全生产制度，根据市场需求与建筑业发展要求，健全工程安全相关法律法规，为工程安全管理提供法律依据，以确保建筑工程安全管理健康、持续发展。另一方面，应注重加强对工程参建各方进行严格把关，加强工程建设的市场准入标准。建筑工程企业与监理单位应在施工和管理过程中严格按照法律规定履行相应的安全生产指标。施工单位应合理制定各分包方的安全生产标准，完善相关安全管理准则，保证工程安全管理的规范化。建设单位应增强安全生产资质能力，加大安全生产投入。设计单位应根据施工情况与安全操作进行合理设计，为施工提高安全指导。参建各方落实职责，确保工程安全。

（三）强化内外监管，建立健全安全管理体系

建筑工程应根据工程特点与施工情况细化施行标准，结合建筑工程相关安全法律法规，完善规章制度与操作规程，建立健全工程安全标准机制。同时建筑工程应注重强化内外监督，真正保证工程安全。首先，工程本身应加强内部的自我安全管理，制定项目安全生产责任制，明确各部门、各环节职责，实行奖惩制度，进行严格考核，确保安全管理落实到位。其次，政府是安全监管的主体，应注重转变政府职能，做好对工程施工前、中、后的安全职责管控，强化对安全事故的责任追究力度，以确保工程参建各方落实安全管理。再次，强调群众参与建筑工程安全监督，可以在一定程度上弥补政府监管的不足，有利于其及时向相关部门反映工程现场的情况，以降低安全事故发生率。

（四）进一步提升从业人员的综合素质

工程安全问题是关系到人身及财产的重要问题，不断提高对建筑工程相关人员的安全意识是加强工程安全管理的重要条件。在工程建设过程中，工程企业应强化从业人员的安全理念，组织安全知识教育，使其认识到工程安全的重要性，加强安全技能的实施与演练，使其不断提升安全操作技能。此外，随着当代科技的发展与信息化程度不断提高，建筑工程对从业人员的综合素质要求越来越高。工程企业应注重加强对施工人员进行严格的上岗考核与评估，通过对其进行专业培训，使其熟悉掌握技术规范与操作流程，不断提升其业务技能与安全管理水平，保证安全生产。

三、结束语

总之，安全是人们生命的基本保证，加强建筑工程安全管理具有重要意义。我们必须充分认识到工程安全生产的重要性，坚持安全生产与工程效益并重，不断提高工程安全管理水平，以有效保证工程建设顺利进行，从而有利于保障国家与人民的财产安全。

参考文献：

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关键词:地质勘探;安全生产;问题;对策

地质勘探的重要意义不言而喻，在交建、房建、矿山等多个行业均能发挥质量保证和安全保障的作用。由于地质勘探工作性质较为特殊，其在体制、手段等方面还落于传统，与现代社会以及市场经济的发展存在不符。因此，必须对地质勘探安全生产工作存在的现有问题进行全面的分析，并通过适当的手段消除这些问题对地质勘探工作的影响，切实保证地质勘探可以发挥出其自身作用。

一、地质勘探安全生产工作存在的主要问题

(一)安全生产管理制度不够完善。制度不完善是地质勘探工作存在的首要问题，这一问题也导致了一些十分基础且顽固的问题，对地质勘探安全生产造成了较大阻碍。具体而言，制度不完善首先表现在对地质勘探安全生产工作的性质定位上，没有对其进行全面精准的定位，导致部分工作人员在实际工作中缺少必要的参考标准，难以落实相关工作。其次，制度不完善还表现在对地质勘探安全生产工作的规范不到位，既没有明确划定其工作的具体范围，也没有对工作行为提出精准的约束条件，这就容易导致工作越位的问题出现。最后，制度不够科学。由于市场经济发的发展，各行各业对地质勘探的需求也在不断发生变化，在地质勘探技术不断进步的基础上，也需要制度进行相应的升级革新，才能适应地质勘探工作的发展。

(二)监管工作不到位。监督工作对于地质勘探安全生产而言具有极其重要的作用，也是安全生产的一环。但是，结合当前的实际情况而言，在地质勘探安全生产工作中，监督工作并不是很到位，还存在不少缺失的地方。造成这一问题的主要原因有以下几点。其一是地质勘探单位对监管工作不重视，既没有相应的监管工作方案，也没有专门的监管工作队伍，这就导致监管工作无法展开。其二是监督工作的执行落实不到位，部分地质勘探单位制定了一些监管办法，但是相应的工作人员由于自身职业素养较低，对安全生产认识不够，最终没有完全执行监管工作。其三是地质勘探具有一定的特殊性，导致监管工作较难展开。地质勘探具有很强的专业性，而且工作环境一般比较恶劣，而监管人员缺少必要的专业知识和良好的适应能力，就无法进行监管工作。

(三)地勘单位对安全工作不够重视。对安全工作不重视是不少地质勘探单位存在的通病，对于不少地勘单位而言，其核心工作在于地质勘探，经费、人力等资源几乎全部耗费在地质勘探的相关工作上，并没有对安全工作投入太多。安全工作缺少投入就会导致各项安全生产措施难以实施，进而导致相关人员产生漠视情绪，最终在地勘单位内部，上下各级人员对安全工作的重视程度不断下降。

二、地质勘探安全生产工作问题的对策

(一)建立健全安全生产制度。建立安全生产制度是地质勘探安全生产工作顺利展开的首要保证，其可以从三个方面入手。首先，在制度中对安全工作进行精准定位，将其作为地勘单位核心工作的一环。只要在制度层面对安全工作进行界定，才能在单位员工的认知中提升其对安全工作的重视程度。不仅如此，在安全生产制度中还需准确定义单位员工的安全生产职责，将员工绩效和安全生产紧密连接，以此加强其对安全生产的重视。其次，在制度中需要对地质勘探安全生产工作的范围和内容进行全面界定，安全生产工作应当和地质勘探工作形成全面的对应，既地质勘探具有哪些环节的工作，安全生产工作也就应当具有对应的安全工作，只有这样才能保证地质勘探生产安全。不仅如此，还需对安全生产工作的内容进行明确，以便相关工作人员在实际工作能顾按照制度落实工作。最后，对安全生产制度进行完善升级。随着社会和技术的不断发展，地质勘探安全生产制度也需要随之升级完善，如此才能确保安全生产和实际情况相符合，以便安全生产工作在地质勘探中发挥切实效用。

(二)加强监管人员和部分的工作力度。由于存在监管不到位的问题，这就需要通过加强监管人员和部分工作的力度，以消除不到位的问题。从监管人员方面看，首先需要对其进行安全生产的培训，使其在认识安全生产重要性的基础上，掌握一定的专业技能。其次，监管人员应该严格按照安全生产制度的相关规定执行安全生产工作，确保地质勘探安全生产工作有效展开。最后，需要对监管人员加强职业道德教育和思政工作，使其政治思想能够保持进步，以高度的责任心和热忱展开工作。从工作方面看，部分工作对地质勘探安全生产具有极其重要的作用，对于这部分工作就应当加强监督管理。比如对地质勘探数据的处理，处理手段直接关系到数据处理结果的精准度和可靠度，只有加强监管确保勘探数据可靠可用，才能使地质勘探工作发挥出实际效用。

(三)领导及各监管部分和人员重视安全生产工作。俗话说得好，火车跑得快，全靠车头带。对于地质勘探安全生产工作而言，想要取得预期甚至是超出预期的成果，就需要地勘单位的领导和监管人员发挥模范带头作用，对其他人员树立一个良好的榜样，进而促进安全生产工作的落实完善。对于地勘单位的领导而言，其对安全工作所表现出的态度会直接影响下级员工对待安全工作的态度，因此，单位领导应该以身作则，对安全生产加以重视，以此激发下级员工重视安全生产工作。不仅如此，对于监管人员而言，其也应该对安全工作表现出足够的重视。因为监管人员和安全工作人员直接关联，监管人员的工作态度直接决定了安全生产工作人员的工作态度，只有监管人员对安全生产工作的监管重视起来，严格按照规章制度展开工作，才能促使安全生产工作人员按照规章制度落实相关工作。

结束语

地质勘探安全生产工作对其工作质量和效率具有极其重要的作用，虽然当前安全生产工作还存在不少问题，但是，只要通过完善工作制度、加强工作力度以及加强领导和监管人员的重视，就可以从上到下统一起来，积极推进地质勘探安全生产工作的进步。

参考文献:

［1］叶火炎．地质勘探安全生产中的若干问题分析及对策［J］．农技服务，2014，01:4+8．

［2］臧东起．探究地质勘探安全生产工作的思考与对策［J］．科技创业家，2013，13:234．

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一、成立组织，深入开展消防安全生产检查

为搞好本次消防安全生产检查，我社区成立由社区主要负责同志组成的消防安全生产检查领导小组，制定工作计划，精心部署，周密开展消防安全生产检查，确保消防安全生产检查不走过场，不存在死角，彻底消除消防安全生产隐患，切实维护居民的人身、财产安全。

二、消防安全生产存在的问题

从本周检查情况看，我社区消防安全生产总体情况良好，没有发生大的消防安全生产事故，但还是存在一定问题，需要引起我们高度重视，采取有效措施加以改进和提高。这次消防安全生产检查存在的主要问题：一是城建一公司：大功率用电，库房未采取任何消费措施，灭火器被遮挡，消防意识不强；二是城建亚泰：乱堆放可燃物，彩钢板内放煤气罐且明火做饭，没有任何消防措施；三是高层建筑：南区消火栓封死，楼道有杂物堆放，消火栓内部配件不齐，接口氧化；四是地下空间：灭火器过期，安全出口指示标损坏，消火栓内部配件不齐；五是幼儿园：灭火器过期，无应急灯，无安全出口指示标，楼外有易燃物堆放且无灭火器，彩钢板插座未固定；六是餐饮饭店：加工间无灭火器及消防措施，液化气罐与操作间未分开，彩钢板内有依然杂物堆放，消防设备数量配备少，液化气罐与操作间为隔开，加工间无灭火器。

三、解决存在问题的工作措施

1、加大宣传力度，提高居民消防安全生产意识。我社区要通过悬挂横幅，举办专门栏、召开会议等方式，大力宣传消防安全生产知识，提高居民的消防安全意识，充分认识消防安全事故的危害性，认真做好消防安全生产工作，确保不发生消防安全生产事故。

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关键词：矿山 ；现状；对策

中图分类号:X926 文献标识码： A

引言

我国矿产资源丰富，是采矿大国，目前正在开采的矿产达 180 多种，采矿业已成为我国经济发展的重要支柱之一。我国大小矿企众多，每年因矿山安全事故死亡的人数也很多。因此加强矿山安全生产管理、改善矿山安全生产条件，为矿工营造一个安全的生产环境，是现代采矿业共同面临的重要问题。

一、金属非金属矿山开采现状

我国金属非金属矿山企业技术水平参差不齐，发展不平衡，主要是表现在：小矿山生产设计不正规，开采方式落后，装备水平极低，从业人员素质低，随意布点放线非法生产越层越界破坏资源等。另一方面矿山安全生产相关科研机构对造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决，对灾害的隐情灾害的诱发机制和预测预报，以及相应的灾害防治措施等没有进行系统的调查研究，从而导致我国矿山安全生产缺乏强有力的技术支持。

1安全生产设备和技术研究投入不足

近年来金属非金属矿山发生的伤亡事故中，50% 左右是由设备设施工具附件有缺陷，安全设施缺少，或有缺陷生产场所环境不良个人防护用品缺少等原因造成的，而这些问题都可以归结为安全生产设备投入不足针对急需要解决的问题，一些大中型国有矿山企业虽然开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限 ，而大多数矿山 ，特别是一些民营矿山，基本上在矿山安全科技方面没有投入。

2矿山专业技术人员缺少，企业管理水平不高

现阶段，我国采矿事业蓬勃发展，但采矿技术专业人才奇缺，有经验的采矿技术人员更少，从事技术管理层面的多为外行，这直接导致在技术层面上存在重大的管理缺陷，一旦出现紧急情况，则无以应对。另外很多企业安全管理处于较低水平，75%左右伤亡事故发生在小矿山企业，这些企业存在的主要问题有业主素质普遍较低，对国家法律法规和矿山安全生产知识普遍了解不多，对矿山生产安全知识的贫乏；内部各方面管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员。

3法规体系不健全

《矿山安全法》虽然已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性，随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规标准等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订完善。尤其对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度极大。另外加上个别地方政府的不良观念，对一些没有安全生产许可证或达不到安全要求的金属非金属矿山不停产整顿，也不能按照《安全生产法》、 《安全生产许可证条例 》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等的规定进行关闭。

二 加强我国金属矿山安全生产的对策

1加大科技资金投入，攻关安全生产技术难题

目前，我国矿山安全生产技术的发展水平参差不齐，严重制约了矿山企业的可持续发展.矿山企业应在生产过程中借鉴国内外优秀企业的生产经验，加大先进科学技术研究领域的投入，改善企业安全生产条件确保安全生产来提高企业市场竞争力.目前，我国金属非金属矿山安全生产迫切需要解决的关键性技术难题主要有：矿山深部开采环境治理工程地质灾害监测与预报、岩溶地面塌陷和井下突透水、金属非金属矿山安全生产检测检验技术和测试仪器开发、防治采空区塌陷、排土场失稳的控制、露天矿高陡边坡变形失稳监测与控制、金属非金属矿山重大危险源辨识技术与监控系统等。攻克金属非金属矿山安全生产的关键性技术难题，需要国家积极地从政策资金等方面予以扶持和引导，充分调动企业、科研院所及社会各方面的力量来攻关。

2加大安全投入，确保安全生产

安全投入是安全生产的最基本保障，应根据矿山实际情况，以达到保证安全生产的需要为准则，有计划地搞好安全设备更新等资金的投入，使矿山安全生产系统各环节具备安全生产条件。企业是安全投入的主体，要按规定从成本中列支各项安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。另外，国家和地方财政部门要支持金属非金属矿山的安全设备投入和技术的改造，同时发展各种社会保障机制，使安全投入的保障有多种方式和渠道来保证。

3完善安全生产法规，强化监管队伍

针对我国金属非金属矿山现状及存在的问题，确立金属非金属矿山安全法规体系以《安全生产法 》为母法，充分借鉴工业化国家的发展经验，针对金属非金属矿山实际，确定金属非金属矿山的法规体系框架，制订金属非金属矿山安全立法规划。集中力量抓紧制定配套法规规章，认真做好金属非金属矿山安全生产技术规范和标准的制定、宣贯和实施工作，开展安全生产标准化活动。

矿山生产一线的作业人员是矿山安全生产管理制度的直接受益者，也是矿山生产事故的直接受害者。他们理应是安全生产监察管理制度的积极推动者，但由于自身认识水平的局限以及就业需求的弱势地位，往往忽略安全制度的设立和执行，制度设计上应当有矿工对安全生产监察制度参与制定的权利；对其他人员违反安全生产制度的检举的权利；对发生矿难予以上报、检举、控告的权利；还应当包括对参与检举控告有功人员的奖励以及其他激励制度。

4加强安全培训和教育

安全教育的对象是人，是安全教育的主体，所以加强对职工的安全教育，提高职工的安全意识是防止安全生产事故的重要手段。企业应当重视并加强职工岗前培训、岗位培训等常规性教育机制，实行安全准入制度，未经培训的人员坚决不得上岗，从而使职工能够加强安全意识，提高操作技能，熟悉避灾救护知识，掌握事故预防措施和处理方法。

结束语

安全生产责任重于山，只有保证安全生产，才能保证矿山企业的可持续发展。采矿业是我国经济发展的一大支柱，在维持经济持续发展和社会稳定方面具有十分重要的意义。做好矿山的安全生产，就是为我国经济保驾护航。

参考文献

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关键词：农机;安全;监理;思考

中图分类号： S232.4;F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.18.017

1 农机监理工作存在的主要问题

1.1 农机安全监理机构管理权限范围小

《道路交通安全法》只赋予农机安全监理机构对上道拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、驾驶操作人员的考试这些源头管理职能，没有在道路上监督检查、违章处罚的权力。《吉林省农机管理条例》规定：农机监理人员只能在乡村道路、田间地头、场院对农用拖拉机进行检查。但农闲季节农民很少使用拖拉机，所以，农机监理也只能在农民春种和秋收季节对拖拉机及其操作人员进行检查。存在着监理人员少、检查范围大、工作时限短的问题。因农民的法律意识、安全生产意识淡薄，致使农民的抵触情绪很大，农民和农机监理的矛盾突出，加之缺乏有效的监督力度，难以有效地对农机实施管理。

1.2 现行体制难以实现执法的公正公平

农机监理机构是事业单位编制，但具有管理公共事务的职能。按照规定，具备和符合参公管理的条件。而目前有的县（市）级农机监理站还存在着自收自支人员，必须依靠收取规费维持职工工资，而现存的体制又缺乏完善的财政保障机制。执法经费严重不足，以经济利益为目的的行政执法，无法实现执法的公平公正。

1.3 工作的性质相同，身份和地位不同

《道路交通安全法》规定农机监理机构与公安交警角色相同，与机动车安全管理具有相同的工作要求。只是公安交警管理的车辆和农机监理管理的车辆有所不同。

公安交警对机动车审查登记、牌证核发、年度检验、驾驶操作人员的考试等，车辆所有人都能主动到指定地点办理，而农机监理却要走村串户去办理，其工作量大，费用高;人员构成情况不同。公安交警为公务员编制，且有公益岗位协警，而农机监理是事业编制，还有编外的自收自支人员;管理手段不同。公安交警隶属于公安系统，而农机监理只是职能部门，没有明确的管理手段，给农机监理带来了困难，使农机监理的监管责任难度增加。

1.4 农机监管难度大，事故隐患多

《吉林省农机管理条例》规定，农机监理只能在乡村道路、田间、场院对拖拉机进行监管。农机监理部门有管理责任，但无管理权限，本该与交警共同管理的乡村道路只有农机监理在坚守。拖拉机黑车非驾、超速行驶和违章载人现象严重，事故隐患多，严重威胁着人民生命财产安全。

1.5 规费锐减，经费无保障

随着国家惠农政策的不断出台，农机监理收费项目逐渐减少。2010年在原有收费标准的基础上下浮10%。2012年吉林省政府出台了免收联合收割机落籍和驾驶许可考试费。2014年国家发改委和农业部下发了免收小微型企业农机监理费。收费标准降低，收费项目减少，直接影响到监理人员工资的发放和正常监理业务的开展，面临着生存困难。

2 相关建议与对策

在目前的情况下，仅靠农机主管部门和农机监理机构很难抓好农机安全生产工作。要积极争取政府的大力支持，由政府牵头，组建一支由农机、交警、安监、交通等多部门参与的综合执法队伍，在农机出车率较高时段进行综合执法，从而形成监管合力，齐抓共管，这样农机安全生产工作才能抓好抓实。

2.1配齐、配强监理站执法执纪人员

农机监理站成立之初，是按照农用拖拉机保有量来确定农机监理的编制，每500台车配备一名，但随着农机保有量的不断增加，编制多年不变，致使农机监理人员相对较少且年龄老化。

2.2 解决自收自支人员的身份待遇问题

解决了人员的身份和执法权的问题，能极大地提高农机监理人员的积极性。彻底解决农机监理机构以收代养、以罚代养的问题，确保行政执法公开公正，解除农机监理人员的后顾之忧。

2.3 将农机安全生产工作由部门行为变为政府行为

列入社会治安综合治理体系，把农机安全生产工作纳入政府工作范围。与各乡（镇）签订农机安全生产责任制。

2.4 加强执法队伍建设

组建综合执法队伍，齐抓共管。由政府出面，协调公安、安监、交通等部门，抽调得力人员，组建一支综合执法队伍。农机安全监理机构根据农事季节、重点区域，安排综合整治时间，形成齐抓共管的长效协作查处机制。

3 结语

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关键词：变电生产；管理；新型模式

0 引言

长期以来，国内电力企业普遍采用运行、检修专业分设的管理模式。运行人员承担变电站运行维护、倒闸操作、事故及异常处理等职能，检修人员负责变电设备的检修、保护检验、高压试验等工作。运行、检修互为对立面，互相把关监督，这为保证安全生产发挥了一定的作用。但由于其中间环节多，责任主体和管理界面容易模糊，存在一定的弊端。特别是近年来，随着电网迅速发展，220kV 及以下变电站均实施无人值班后，更加暴露出诸多问题。

1 变电生产管理中存在的主要问题

长期以来，某L变电站供电局主要采用运行、修试专业分设的管理模式，运行人员承担变电运行维护、倒闸操作、事故及异常处理等职责，修试人员担负着变电设备的检修、保护校验、高压试验等工作任务，运行、检修互为对立面，互相监督把关，这为保证安全生产发挥了积极的作用。但是，由于中间运行环节较多，容易造成责任主体和管理界面模糊，导致管理缺陷，随着我局电网不断扩张，尽管采取了220kV 及220kV 以下变电站实行无人值班，但是由于运行人员一直处于负增长状态，未得到及时补充，运行工作人手不足的矛盾日益突出，暴露出了运行、修试管理工作中的诸多矛盾和问题，主要表现在：

1.1 办理工作票时间过长

以220kV1 号主变压器消缺为例，220kV 某L变电站变220kV1 号主变压器由运行转为冷备用的操作为30 分钟，220kV1 号主变压器由冷备用转为检修，需要40 分钟，操作好设备，再去完成与核实工作票内相应安全措施需要60 分钟，在这期间，检修人员一直处于等待阶段，这既当误了检修时间，又造成运行人员消耗了大量体力，降低了设备可用率。又如220kV 主变压器套管装设接地线，由于运行人员缺乏登高经验，所需时间是检修人员的两倍。

1.2 运检双方配合流程复杂，工作效率不高

如：设备在检修过程中的传动试验和调试隔离开关工作，检修人员首先要向运行人员申请，运行人员再次向调度人员申请，调度同意后，由运行人员和检修人员双方在工作票签字认可，再由运行人员操作后告知检修人员，检修人员再进行工作。500kV、220kV 开关场都比较大，设备在检修过程中的传动试验和调试隔离开关工作次数比较多，这样来回几次行程，就耽误了时间，工作效率也得不到提高。

1.4 大型工作及连续多日的停电工作开、收工手续复杂繁琐、重复工作过多

每次大型工作及连续多日的停电工作的开、收工前后检修人员都要与运行人员核对安全措施，造成时间浪费，效率不高。

1.3 设备检修结束验收程序复杂，运检双方责任主体不明晰

操作班甚至要多次往返，运检双方都耗时费力，效率低下，例如：设备检修结束后，运行人员会同检修人员共同进行设备验收工作，但由于界面不清，责任主体不明，易产生相互依赖、相互扯皮和推诿现象，既影响检修质量，又不利于双方责任交叉地带的安全管理，留下事故隐患。

2 解决变电安全生产管理工作中问题的对策

2.1 杜绝麻痹大意和疲劳工作

在变电安全生产管理工作中，必须杜绝麻痹大意的心理，认为自己的运气很好，不会产生问题和错误，同时要避免出现问题时，将错误归咎于自己的运气不好。出现安全问题事故不是运气好坏的问题，而是在长期的工作环境中，形成的麻痹大意心理造成的安全意识淡薄， 这种情况必然会造成安全事故的发生。所以，必须杜绝麻痹心理和疲劳工作，从一点一滴做起，严格遵照相关的管理制度进行操作，不能将自己的责任归结于麻痹大意。

2.2 提高安全意识，落实安全生产责任制

提高员工的安全生产意识， 落实安全生产责任制是十分必要的。在一线工作中，必须时刻按照安全生产管理制度的相关要求进行规范操作，必须对设备和操作流程进行强化学习和培训，熟练掌握操作流程和技巧。同时，要加强对于安全生产管理的责任意识，只有有效提高认识程度，才能确保工作的安全有效。必须确保安全生产责任制的落实，保障每个工作环节都有责任人，同时检查是否履行职责，最终形成齐抓共管的局面。

2.3 提升变电工作人员的上岗标准

由于目前变电站工作人员的复杂性， 必须有针对性地制定一些硬性指标和标准，统一上岗人员的标准，对于变电工作进行标准化管理。制定相关人才把控制度， 设定必要的人才需求指标，只要人才的质量提升了，安全生产管理的标准自然而然的也会得到提升和改善。

2.4 实行变电工作人员的年检考核制度

针对目前变电工作人员的基础能力以及操作经验较为薄弱上岗标准，定期对相关人员进行业务培训和强化，同时也要对相关生产设备进行定期年检，以确保生产设备的稳定性与有效性，同时要进一步完善变电站工作的持证上岗制度， 将安全事故发生的概率降低到最小。

3 新型变电生产管理模式及其可行性

3.1 检修班组负责无人值班变电站除运行调整及事故处理外的其它倒闸操作和检修管理；（3） 无人值班变电站的调度管理职能不变。

3.2 新型管理模式要点

新型变电生产管理模式的核心内容是110kV及以下变电站设备倒闸操作。设备检修的停送电操作、布置安全措施、许可工作、设备检修及其质量控制与验收、拆除安全措施、恢复送电等工作全部由变电检修人员完成。相应地，将变电运行和检修专业的职能进行重新调整：（1） 变电站监控中心站运行人员负责无人值班变电站的日常运行管理，具体包括根据调度命令进行的系统运行方式调整操作、事故处理的倒闸操作、运行监控及日常巡视和维护工作；

4 结论

综上所述，如何强化和改善变电生产管理中的安全问题，是一个长期需要关注的热点问题。只有加强变电站自身的安全生产管理，才能更好地为电力运输工作的安全生产提供保障。只有更好地提升变电管理人员的专业素质与管理水平， 才能让变电工作的安全得到保障。

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1.加强安全监管网络建设。县、乡、村各级领导高度重视安全生产工作，均根据国务院、省、市有关加强安全生产监管机构建设的要求，按照“机构、人员、装备、经费”四到位的标准，逐步建立、健全了县、乡、村三级安全监管网络。具体分三步走：第一步是建立、健全县级安全生产组织机构。成立了县安全生产监督管理局，县政府成立了以分管安全生产的副县长为主任，相关职能部门领导为成员的县安全生产委员会，委员会下设办公室，与县安全生产监督管理局合署办公，相关职能部门也成立了安全生产领导小组，并有相关股室具体抓安全生产工作。第二步是建立、健全乡级安全生产组织机构。各乡镇按照县政府的部署和要求，相应地成立了以乡(镇)长为组长的安全生产领导小组，明确了企业服务站兼管安全生产工作，并配备了一名安全生产监察员，监察员经省安监局培训，考核合格取得安全生产监察员证，做到持证上岗。第三步是建立、健全村级安全生产监管机构。明确了村委会主任为安全生产第一责任人，并配备了一名兼职安全生产监管员。

2.全面落实安全生产责任制。随着安全监管网络建设的不断深入，政府部门安全生产监管主体责任不断得到落实，从而相应地、有力地推动了企业安全生产主体责任的落实。在具体落实安全生产责任上，着力在两个方向上做文章：一是横向扩展。XX年县委、县政府根据县域经济社会发展和安全生产工作的需要，依据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》等法律法规，出台了《关于进一步贯彻落实安全生产工作“一岗双责”制度的实施意见》，改变了原来的在领导层面上安全生产责任只由政府、部门、企业主要负责人和分管安全生产的领导承担，扩展为现在的在政府、部门、企业领导班子成员承担安全生产责任。二是纵向延伸。通过县政府与各乡镇、政府部门，政府部门与下属单位、企业，乡镇政府与村委会、所辖企业，村委会与村小组、所属企业，企业与车间、班组等逐级签订安全生产责任状，将安全生产责任逐级分解，层层落实。

3.存在的主要问题。在围绕“高度重视安全生产工作，继续实施安全生产‘一岗双责’制度”这一重点工作执行力情况进行自查的过程中，我们也发现一些需要改进的问题：

一是推广“一岗双责”制度力度不平衡。部门与部门之间，乡镇与乡镇之间在推行“一岗双责”制度的进度不一致，有的部门、乡镇能够按照县委、县政府出台的《关于进一步贯彻落实安全生产工作“一岗双责”制度的实施意见》，根据各自实际，及时以文件的形式在各级领导班子成员中推行了安全生产“一岗双责”制度，而有的部门、乡镇还未完全推广、落实。