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安全生产的规则十篇

时间：2023-08-14 17:39:52

安全生产的规则

安全生产的规则篇1

全国人大颁布的有关安全生产法律如下列所示：

中华人民共和国劳动法

中华人民共和国矿山安全法

中华人民共和国海上交通安全法

中华人民共和国消防条例

中华人民共和国刑法

中华人民共和国工会法

中华人民共和国环境法

中华人民共和国城市规划法

中华人民共和国铁路法

中华人民共和国煤炭法

中华人民共和国民用航空法

国务院颁布的有关安全生产行政法规如下列所示：

工厂安全卫生规程

建筑安装工程安全技术规程

关于加强企业生产中安全工作的几项规定

特别重大事故调查程序暂行规定

企业职工伤亡事故报告和处理规定

中华人民共和国尘肺病防治条例

矿山安全法实施条例

女职工劳动保护工作规定

禁止使用童工的规定

中华人民共和国道路交通管理条例

中华人民共和国海上交通事故调查处理条例

道路交通事故处理办法

中华人民共和国海上交通事故调查处理条例

中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例

铁路运输安全管理条例

中华人民共和国民用爆炸物品管理条例

中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

锅炉压力容器安全监察暂行条例

关于保护通信线路的规定

电力设施保护条例

由部委颁布的有关安全生产规章很多，这里举出有关的部分规章：

安全专项措施经费管理办法；企业职工伤亡事故统计报表制度；重大事故隐患管理规定；关于查处重大责任事故的几项暂行规定；企业职工伤亡事故统计报表制度；厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定；特种作业人员安全技术考核管理规则；特种作业人员安全技术培训考核管理规定；职业安全卫生宣传中心管理规定；劳动安全卫生检测检验员认证管理办法；劳动安全卫生监察员管理办法；企业职工劳动安全卫生教育管理规定；中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程；爆炸危险场所安全规定；火灾统计管理规定；烟花爆竹安全生产管理暂行规定；城市燃气安全管理规定；劳动安全卫生检测机构资格认证办法；矿山安全卫生检验机构资格认证办法；矿山特种作业人员安全操作资格考核规定；矿山安全监察工作规则；矿山安全卫生监察员管理规则；矿山安全法实施条例；车间(工程)安全卫生监察规定；车间(工程)安全卫生设施和技术措施验收办法；建设工程竣工验收办法；起重机械安全管理规程；工业卫生设计规定；冶金企业安全卫生设计暂行规定；有色金属工厂安全卫生设计暂行规定；关于加强乡镇企业劳动保护工作的规定；建设项目（工程）安全卫生监察规定；建设项目（工程）竣工验收办法；机械工业职业安全卫生设计规定；起重机械安全规程；起重机械安全监察规定；起重机械安全管理规程；装卸、搬运作业劳动条件规定；手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程；蒸汽锅炉安全监察规程；锅炉压力容器安全监察规程；锅炉压力容器事故报告办法；球形贮罐缺陷修复暂行办法；锅炉压力容器安全监察实施细则；锅炉压力容器检验所章程；进出口锅炉压力容器监督管理办法；在用液化石油气瓶判废暂行规定；锅炉压力司炉工人安全技术考核管理办法；在用锅炉定期检验规则；锅炉房安全管理规则；劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认可规则；锅炉产品安全质量监督检验规则；低压锅炉化学清洗规则；气瓶安全监察规程；在用压力容器检验规程；压力容器安全技术监察规程；漏电保护器安全监察规定；压力容器产品质量监督检验规程；气瓶产品安全质量监督检验规则；热水锅炉安全技术监察规程；进口锅炉压力容器质量许可制度实施办法；溶解乙炔气瓶安全监察规程；压力容器使用登记管理规则；客运架空索道安全运营与监察规定；水泥工业劳动安全等。

第二节安全生产的标准体系

安全生产标准体系与法律体系类似，按照《中华人民共和国标准化法》规定，分为国家标准、行业标准及地方标准三个层次。安全生产的标准是强制性标准，企业必须执行。它是安全生产法律法规的补充，这是安全生产标准体系的一大特点。

按标准化的对象分，安全生产的标准体系可分为基础标准、管理标准、技术标准和其他综合标准。

安全生产标准体系

基础标准

安全生产管理体系

安全生产技术标准

其它综合类标准

（图示1）

管理标准

安全生产管理标准

特种作业人员考核标准

重大事故隐患评价方法及分析标准

事故统计分析标准

职业病统计分析标准

安全系统工程标准

人机工程标准

（图示2）

基础标准

标准编写的基本规定

职业安全卫生标准编写的基本规定

标准综合体规划编制方法

企业标准体系表编制指南

职业安全卫生名词术语

生产过程危险和有害因素分类代码

标准体系表编制原则和要求

安全标志与报警信号

安全色

安全色卡

安全色使用导则

安全标志

安全标志使用导则

工业管路的基本识别和识别符号

报警信号通则

紧急撤离信号

工业有害气体检测报警器通则

（图3）

安全生产技术标准

安全技术及工程标准

机械安全标准

电气安全标准

防爆安全标准

储运安全标准

爆破安全标准

燃气安全标准

建筑安全标准

焊接与切割安全标准

涂装作业安全标准

个人防护用品安全标准

压力容器与管理安全标准

职业卫生标准

作业场所有害因素分类分级标准

作业环境评价及分类标准

防尘标准

防毒标准

噪声与振动控制标准

电磁辐射防护标准

其他物理因素分级及控制标准

（图4）

安全生产的规则篇2

关键词：准则解释；煤炭矿山开采；费用提取税额扣除；纳税申报

安全生产责任重于泰山。针对安全生产费的财税处理主要文件如下：财政部、国家安监总局联合的财企[2012]16号文《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对安全生产费的计提和使用进行了规范；财政部下发的财会[2009]8号文《关于印发企业会计准则解释第3号的通知》对安全生产费的会计处理做了规定；国家税务总局颁发的税务公告2011年第26号文《关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》对安全生产费的所得税处理也进行了明确。

一、高危行业企业安全生产费财税处理政策历史沿革

安全生产费用的定义，根据财企[2012]16号文件第三条规定，是指在我国境内从事煤炭矿山开采、危险品储运、生产烟花爆竹等高危行业企业按照规定标准提取列支在成本中，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的款项。

1.安全生产费管理使用文件分散到统一，范围扩大、标准提高

2004年以来，安全生产费的企业包括矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业，提取和使用执行分类执行以下4个文件：财建〔2004〕119号文《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、财建〔2005〕168号文《关于调整煤炭生产安全费用提取标准、加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》、财建〔2006〕180号文《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》和财企〔2006〕478号文《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。

财企[2012]16号文《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对上述文件进行了整合和完善，主要有三项变化：①是适用企业范围扩大、领域拓展，新增“冶金、机械制造和武器装备研制”三类行业，同时对原非煤矿山、危险品生产、交通运输行业的适用领域拓展。②是安全生产费用的提取标准较以前提高。③是不仅局限于安全生产设施，扩大并细化了安全生产费用的使用范围，增加了预防职业危害、安全预防性的投入和减少事故损失等方面的支出。

2.会计规范对安全费处理不断修正

财会[2004]3号《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（四）的通知》是针对财建[2004]119号《关于印发煤炭生产安全费用提取和使用管理办法和关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定的通知》将煤炭生产企业按照规定提取安全费企业提取的安全生产费用从成本中列支，归集在“制造费用”和“长期应付款——应付安全费用”2个科目。

随着会计改革的进程，与国际会计准则趋同的《企业会计准则》相衔接，财政部在《企业会计准则讲解（2008）》对安全生产费的处理做为利润分配的一种形式，不再从成本中列支，科目设置在所有者权益中的“盈余公积”项下的二级科目“专项储备”中。

财会[2009]8号文《企业会计准则解释第3号》改变了《企业会计准则讲解（2008）》规定，要求高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费计入相关产品的成本或当期损益，从利润中提取重新改为费用中提取，是为了保障安全生产投入资金全面覆盖，避免有的高危企业可能出现的“无利润就不能提取安全生产专项储备”现象。

3.安全生产费的纳税扣除由含糊到明确

对“维简费和安全生产费”的税务处理，可以参见《企业所得税法》第八条规定、《企业所得税法实施条例》第二十七条、税务公告2011年第26号文《关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》，公告2011年第26号之前，由于《企业所得税法》对于企业计提的安全生产费用所得税扣除没有具体规定，各地执行不一，如：冀地税函[2008]4号规定，煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用可根据预提金额在企业所得税前扣除，这样虽然与会计处理一致，避免实务中调整带来的麻烦，但有悖于税法扣除原则。税务公告2011年第26号要求企业以实际发生为原则，按照有关规定预提但并未实际发生的维简费和安全生产费用，不得在税前扣除。

二、高危行业企业安全生产费的会计处理解析

最初执行会计制度的企业，按照《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（四）的通知》，对煤炭企业计提安全生产费用，一方计入生产成本，另一方做“长期应付款”负债列示，同时规定，用于购买固定资产，一次性提足折旧，以后不再提取。

例1：某县甲煤炭生产企业执行企业会计制度，按照国家有关规定当年提取安全费用10万元，其中：发生安全检查及培训费用支出2万元，构建安全设施5万元。

1、甲企业按标准提取生产费时

借：管理费用——提取安全费用 10

贷：长期应付款——应付安全费用 10

2、使用时

（1）甲企业使用安全费用费用实际发生

借：长期应付款——应付安全费用 2

贷：银行存款 2

（2）构建安全设施

借：在建工程 5

贷：银行存款 5

借：固定资产5

贷：在建工程5

借：长期应付款——应付安全费用5

安全生产的规则篇3

一、高危企业安全生产费用计提范围与标准

根据财企[2006]478号文件规定，安全生产费用是指在我国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产及道路交通运输的企业以及其他经济组织按照规定标准提取，在成本费用中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。高危行业是指在我国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产及道路交通运输的企业以及其他经济组织。不包括地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山。根据财企[2006]478号文件规定，安全费用的提取标准包括以下几点：矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取；建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据；危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照标准逐月提取。

二、高危企业安全生产费管理规定沿革

2004年5月财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局联合下发财建[2004]119号文，要求煤矿按原煤实际产量从成本中提取煤炭生产安全费用，专门用于煤矿安全生产设施投入；2006年3月财政部、国家安全生产监督管理总局联合下发财建[2006]180号文，要求烟花爆竹生产企业按照年度销售收入提取安全生产费，列入成本，专门用于安全生产投入；2006年12月财政部、国家安全生产监督管理总局又联合下发财企[2006]478号文，要求在我国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业，按照规定标准提安全生产费，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件；煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业不执行此规定。

《关于执行(企业会计制度)和相关会计准则有关问题解答(四)》第十条规定：煤炭生产企业按照国家有关规定提取安全费用时，应将按照国家规定标准计算的提取金额，借记“制造费用(提取安全费用)”科目，贷记“长期应付款(应付安全费用)”科目。同时还规定，费用性支出直接冲减安全费余额；形成资产的，在转资时一次性提足折旧。

为了与《企业会计准则》相衔接，《企业会计准则讲解(2008)》又对安全生产费的处理做出了新的规定。企业依照国家有关规定提取的安全生产费用，应当列在所有者权益中的“盈余公积”项下的“专项储备”。企业提取的安全生产费用不再从成本中列支，而是做为利润分配的一种形式。

《企业会计准则解释第3号》则对安全生产费会计处理做出了最新的规定：高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计人相关产品的成本或当期损益，同时记入“4301专项储备”科目。企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减：库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。企业提取的维简费和其他具有类似性质的费用，比照上述规定处理。本解释前未按上述规定处理的，应当进行追溯调整。

三、高危企业安全生产费的会计处理

高危行业提取安全生产费用的意义和作用众所周知。如果改在“利润分配”列支，除与《公司法》的有关规定有悖外，也与制订这项支持高危行业安全生产政策的初衷相背离。企业会计准则解释第3号解决了这一问题。这与原会计处理一致，只是在计提时，原规定安全生产费应在计入生产成本的同时，确认为负债(长期应付款)；企业会计准则解释第3号改为，应当计入相关资产的成本或当期损益，同时，确认为专项储备。

一是安全生产费用的计提。计提时借方记入相关产品的成本或当期损益，同时贷方记入“专项储备”科目。不同于新准则讲解要求，企业依照国家有关规定提取的安全生产费用以及具有类似性质的各项费用，应当在所有者权益中的“盈余公积”项下，以“专项储备”项目单独反映，即借记“利润分配――提取专项储备”，贷记“盈余公积――专项储备”。也不同于旧规中要求安全生产费用在提取时直接计入负债，即借记“制造费用――提取安全生产费用”，贷记“长期应付款――应付安全生产费用”。新规定提取的安全生产费，应当计人相关产品的成本或当期损益，而是贷方记入“专项储备”科目，“专项储备”不再为二级科目。

二是安全生产费用使用方面。企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。不同于新准则讲解要求企业按照安全生产费用实际使用的金额在所有者权益内部进行结转，结转金额以“盈余公积――专项储备”科目余额冲减至零为限。也不同于旧规中在相关费用实际发生时直接冲减“长期应付款”的处理方法。安全生产费用使用形成固定资产时不同于前规定要求企业应当按正常购建的固定资产计提折旧，计入有关成本费用；在形成费用性支出时，计人当期损益。而新规中在安全生产费用使用形成固定资产时，一次性全额计提折旧，在资产以后使用期间不再计提，并且在形成费用性支出时，也并不计入损益科目。会计处理分录为：(1)企业提取安全生产费用时，借记“相关产品的成本或当期损益”，贷记“专项储备”。(2)动用安全储备支付费用性支出时，借记“专项储备”，贷记“银行存款”等。(3)动用安全储备购置安全设备等固定资产时(2009年开始进项税可以抵扣)，借记“在建工程”、“应交税费――应交增值税(进项税额)”等，贷记“银行存款”等。(4)达到预定可使用状态时，借记“固定资产”，贷记“专项储备”、“累计折旧”。

此外，根据会计准则解释第3号规定，本解释前未按上述规定处理的，应当进行追溯调整。即在会计准则解释第3号前，高危企业按照《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》(财会函[2008]60号)等执行的，要按照《会计准则解释第3号》进行追溯调整。

四、高危企业安全生产费的税务处理

《企业所得税法》第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。《企业所得税法实施条例》第二十七条进一步明确，《企业所得税法》第八条所称有关的支出，是指与取得收入直接相关的支出。《企业所得税法》第八条所称合理的支出，是指符合生产经营活动常规，应当计人当期损益或者有关资产成本的必要和正常的支出。《企业所得税法》第二十一条规定，在计算应纳税所得额时，企业财务、会计处理办法与税收法律、行政法规的规定不一致的，应当依照税收法律、行政法规的规定计算。综上所述，由于新《企业所得税法》对于企业计提的安全生产费用如何处理没有相关的具体规定，因此，企业在对安全生产费用进行所得税处理时，可以比照国家颁布的相关的企业财务、会计处理办法来进行操作。

安全生产的规则篇4

1941年美国安全工程师海因里希在统计了55万件机械事故后，发现其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故，从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际上把这一法则叫事故法则，也称为海因里希法则。对于实际生产过程中不同类型的事故，此比例关系虽然不尽相同，但这个统计规律说明无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。

2 海因里希法则对企业安全生产管理的启示

（一）安全生产，重在预防

对安全生产来说，预防具有重要意义。海因里希法则提出无数次的意外无伤害事件或轻伤，必然导致重大伤亡事故的发生；反之，如果能从无数次的意外无伤害事件中及时采取防范措施，消除不安全因素，那么重大事故是可以避免的，员工的人身安全和企业财产是有保障的。

我国的安全生产重要方针：“安全生产，预防第一”，也很好地阐述了预防的重要性。那么企业应该如何做好预防工作呢？

首先要检查生产全过程，对每个工艺过程进行分析，预判和评估。由于大多数的企业没有配备专业的安全工程师和检测设备，所以必要时可以请有资质的公司来协助进行检测评价。其次企业管理者要对检测或评价出来的风险源，危害因素在人-机-料-法-环上进一步分析，采取有效的预防措施，提前消灭安全隐患和危害因素，避免企业财产损失和员工的流血事件。

（二）强化安全培训

在海因里希统计的事故里，大多数的工业伤害事故是由于工人的不安全行为引起的，即使某些事故是因为设备的不安全状态引起，在追究事故的根本原因时还是会归咎到人的缺点或错误，归咎到人的遗传因素，性格和所成长的环境。管理者无法改变员工的遗传因素，性格特点，但人在企业的成长环境是可以根据需要调整的。

针对这个原因，企业应该采取的对策是抓好员工的安全意识培训，这是基础性的工作。新员工来到公司，先做安全培训，将公司安全规范通过案例学习，参观现场，了解作业指导书，学习警示标贴的含义和作用，学习如何操作才是正确安全的行为，给员工做好安全防范培训。在引进新产品新设备时也要做好针对性的安全培训。对于从事特种作业的员工，要通过委托外部专业机构培训并取得相应操作证书才能上岗，以防止错误的作业行为对操作员本身和他人的生命安全产生影响。

（三）定期进行安全隐患检查，制定实施安全措施是预防事故发生的有效手段

企业是个动态的有机体，任何的生产活动都不是一成不变的，是在不断发展的。在生产过程中员工容易懈怠，设备也会老化更新，环境会随着季节和周围状态变化，新工艺新材料都会随着技术的改变而更新，这些都需要通过定期安全检查，及时发现这些变量导致的安全隐患，采取适当措施及时排除，否则最终会酿成大的安全事故。

（四）发生事故四不放过是杜绝同类事故再发生的根本

大多数事故不是一出现就是重大事故的，它必定经过了很多可能的惊吓事故或者轻微事故，当事人和管理者没有反思采取有效防范措施才最后酿成大祸。

如果企业最高管理者，安全生产管理者对那些惊吓事故，轻微事故采取四不放过：即事故原因未查清不放过，责任人未受到处理不放过，员工未受到教育不放过，没有制定有效的整改措施不放过。那么就能从这一次的惊吓和轻微事故中得到教训，避免更多惊吓事故和轻微事故发生，也就更不会产生重大事故。

（五）安全生产标准化是安全生产的保障

综上启示，安全生产就需要用系统工程的思想建立安全生产管理制度体系，将安全培训，安全检查，事故调查等规范化，系统化，程序化，将安全管理责任分解到每个人，每个生产流程，每一个岗位，从老板到员工，人人负责，将安全工作纳入到整个企业管理体系中，相互关联，相互制约，有效运行。

企业通过安全生产标准化建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。

安全生产标准化充分体现了海因里希法则中的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，并且更加强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，同时强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，比海因里希更全面更系统，是先进安全管理思想与传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有利于提高企业安全生产水平。

安全生产的规则篇5

关键词：安全生产费用专项储备会计核算所有者权益

济的发展带来了企业和社会的共同进步，然而企业安全意识欠缺、安全事故频发、安全生产条件不足、员工的人身安全得不到保障等成为制约企业可持续发展的一项重要因素。2013年11月中石化青岛输油管线爆炸事件又一次为企业安全生产敲响警钟，因而提高企业安全意识、强化安全投入，对会计核算的完善提出了更高的现实要求。

一、我国安全生产费用会计核算方法的演变

安全生产费用是指企业按照规定标准提取、在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。

我国安全生产费用核算方法经过了三次主要变更。第一次是财政部2004年颁布的“关于执行《企业会计制度》和相关会计准则有关问题解答（四）”规定，安全生产费用从成本费用中提取并计入“长期应付款――应付安全费用”账户。第二次是《企业会计准则讲解2008》规定安全费用应当在“盈余公积”项下以“专项储备”明细项目单独反映，这次变化与国际财务报告准则（IFRS）基本趋同。第三次是2009年6月财政部《企业会计准则解释第3号》（以下简称《解释第3号》）规定，在资产负债表的所有者权益下新增“专项储备”单独核算，即从2008年以盈余公积二级科目列示转变为以所有者权益一级项目列示。

二、对安全生产费用会计核算方法争论的思考

（一）安全生产费用作为负债还是所有者权益列示

安全生产费用是具有专门用途的预提费用，不满足负债的定义及确认条件。第一，负债是企业承担的现时义务，而安全生产费用先预提后使用，其在未来使用时才形成企业的现时义务，提取时不满足这一负债的基本特征。第二，安全生产费用形成的固定资产从资产的特征来讲会导致经济利益流入企业，而不符合负债特征中的流出企业。第三，企业安全生产费用的支出实际上是将在未来发生的交易或者事项，因而不满足形成负债的交易或事项来源于并存在于“过去”。第四，安全生产费用未来实际发生的经济利益流出金额在计提时无法确定，即不能够准确计量，这不满足负债确认的条件。

安全生产费用是为保证企业日常管理活动的安全而发生的，其受益对象是企业日常经营管理过程，国际财务报告准则（IFRS）从税后利润中进行提取不满足“谁受益谁分担”原则。其次，一般程序下税后利润提取完法定盈余公积、法定公益金后剩余部分归股东进行分配，从税后利润中提取安全生产费用不满足利润分配程序，使安全生产费用来源变成股东利润分配，而非当期生产经营过程。再次，所提取的安全生产费用的性质与用途与盈余公积不同。因而，安全资金专项储备不能从税后利润中列支，也不能记入“盈余公积”的二级明细科目。

根据上述两点，安全生产费用应以“专项储备”在所有者权益中单独列示，并应特别强调专项储备与所有者权益其他项目性质的不同。第一，来源不同。安全生产费用来源于企业日常生产经营活动，而所有者权益其他项目主要由股东对企业的投资、直接计入所有者权益的利得和损失、留存收益等构成。第二，用途不同。专项储备的安全费用仅用于企业安全生产，不能用于利润分配、转增资本、弥补亏损等。

（二）安全生产费用从税前列支还是从税后利润中提取

作为成本和当期损益从税前提取与从税后利润中提取这两种方法都有各自的优缺点，笔者通过综合比较，认为安全生产费用提取时作为成本或当期损益在税前列支更为合理。第一，安全生产费用的受益对象为企业日常生产经营活动，是为保证企业安全经营、维护安全生产条件的专项储备，该部分资金应计入相应的成本或当期损益，以反映其来源于并反作用于日常生产经营活动这一实质；换言之，从税后利润中提取会掩盖安全生产费用的真实来源与用途。第二，从税后利润中提取使计提的安全生产费用不能从税前列支，降低企业控制利润的空间，破坏了企业计提安全生产费用的积极性，使得安全生产费用的计提和使用不能贯彻落实。第三，当企业税后利润为负时，会给企业造成不必提或少提的误解。

（三）安全生产费用可否税前全额扣除

关于扣除方法有三种观点：（1）按提取金额全额扣除。（2）按合理计提比例内税前扣除。（3）实际使用部分可税前扣除。笔者认为应按实际支出税前扣除并加大税收优惠政策。

第一，全额扣除实质上基于将安全生产费用作为一项负债，而上文中已论述其不满足负债的定义，因而不能采用该会计处理方式。对于“在合理计提比例内”可扣除，笔者认为各行业“合理计提比例”的具体数值及其可操作性，还有待进一步实践调研。

第二，《企业所得税法》第八条对于可扣除的条件强调了两点，分别为“实际发生的”和“与收入有关的”。企业计提的安全生产费用是一项先预提后使用的专项资金，对于本期计提时计入“制造费用”等的部分尚未形成安全资产，即企业当期的产品成本或收入并未从中获益，却要承担这部分费用，不满足收入与费用配比原则；对于本期计提计入“管理费用”的部分尚未发生相关安全支出，即企业当期的管理费用并未从计提的这部分安全生产费用中获益，不满足“谁受益谁分担”原则。

第三，企业按照本期实际发生的安全生产费用支出在税前扣除，一方面符合会计准则要求，另一方面体现了与税法的一致性。对于计提的安全生产费用不能全额税前扣除影响企业计提的积极性，笔者认为可通过加大税收优惠政策来弥补。例如，通过适当扩大可税前扣除安全生产设备的范围、增加税收优惠目录的范围、扩大抵免的比例，或出台更多税收优惠政策来鼓励企业计提并合理使用安全生产费用。

三、现行安全生产费用会计核算存在的问题

（一）会计确认存在的问题

1.对安全生产费用确认的规定不完善。《解释第3号》只对企业按规定范围内使用安全生产费用用于费用性支出以及资本性支出形成安全资产的会计方法进行了规定，并未规定对形成无形资产或其他形式的资产是否通过安全生产费用核算以及如何进行账务处理作出规定。

2.列支渠道不明确。在安全生产费用概念中，安全生产费用是“在成本中列支”，而《解释第3号》指出计提安全生产费用时“计入相关产品的成本或当期损益”。一方面上述两种规定在表述上不一致，另一方面《解释第3号》对在计提时具体计入成本和当期损益的多少或者说比例未作明确规定，使得企业在实际提取时产生困惑，在具体执行时也没有统一的规范。

（二）会计计量存在的问题

1.提取方法多样化。首先，不同企业的提取基准不同，如分行业以按重量、按营业收入等为衡量基准。其次，在实务操作中，就算采用同种提取基准的企业，各自的具体计提标准也无统一的口径，无明确的规定。

2.固定资产折旧方法不妥。《解释第3号》规定，为企业安全生产专门购建的安全资产在符合转固条件时以账面价值提足折旧，该项安全资产以后期间不予折旧。笔者认为，这种方法不甚妥当。第一，不符合企业会计准则对折旧的定义，即不满足在安全资产折旧年限中其效能逐渐减少的本质，资产功能这一逐渐减少的过程即反映为折旧。第二，造成固定资产账实不符，账面价值远远低于实际价值。第三，纳税时会计规定与税法认定存在差异，产生递延所得税。第四，不利于监管部门对安全资产的监管。

（三）会计记录存在的问题

1.未建立安全生产费用财务体系。表现在：第一，未建立安全生产费用账务处理体系。企业安全生产费用账务处理从填制凭证、登记账簿到编制报表未建立完善的体系，许多企业核算和日常账务处理没有规范的格式。第二，未建立安全生产费用预算体系。良好的财务计划可以指导企业安全工作的展开，考核企业安全资金的运用情况；不健全的预算体系无法有效考查企业安全生产工作的落实情况。

2.未体现安全生产费用专户核算。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定“企业提取的安全费用应当专户核算，……，不得挤占、挪用。”但《解释第3号》对安全生产费用专户核算没有体现，也未规定是否在计提安全生产费用的同时将该部分资金转入相应的银行账户。无法从制度上保证安全生产费用的资金足额计提，是否在规定的、合理的范围内使用，不利于企业准确掌握安全生产费用专项资金的使用与结余情况，也不利于监管部门监管。

（四）列报存在的问题

会计准则和法律法规对安全生产费用信息披露的规定不完善，在具体执行过程中企业安全生产费用信息披露不能满足财务信息使用者的需求。

首先，虽然《2009年度财务决算报表编制手册》中要求专项储备“按照各级企业实际计提的专项储备及增减变动额进行逐项披露”，但是该规定在企业财务报表披露中仅能反映企业安全生产投入的实际计提额、本期增减变化情况信息，无法反映其余报表使用者关注的安全信息。其次，专项储备信息披露未结合专项储备提取和使用计划，无法考察企业计提和使用对预算的执行情况，未体现专项储备信息披露的重要性。再次，在具体执行过程中，详细披露专项储备信息的企业较少，披露的内容、程度以及形式也参差不齐。

四、改进安全生产费用会计核算方法的建议

针对我国现行安全生产费用会计核算方法的不足，笔者认为应遵循以下两个原则进行改进：第一，在与国际财务报告准则（IFRS）不断趋同的基础上，尽量满足我国会计核算的特殊性。第二，深入体现会计核算一般原则。包括真实性、有用性、全面性与重要性原则、配比原则、划分收益性支出与资本性支出原则等。

（一）尽快出台计入成本与计入当期损益的具体办法

国家应尽快出台法律法规规范安全生产费用提取和使用的会计处理，尤其是计入成本与计入当期损益的具体办法，为了方便和明晰地反映安全生产费用的列支情况，企业应在法律法规要求下对“管理费用”、“制造费用”等设置“安全生产费用”明细科目。

相关部门可以按行业具体情况规定一个每期资本性支出、费用性支出的区间范围，各企业根据自身安全生产发展的实际情况选取适当的比例并上报当地安全生产监督管理部门审核并备案，批准后不得随意变动，企业的安全生产费用的运行计划与实际发生额也应符合该比例。

此外，将安全生产费用预算编制与企业计提比例有机联系也是确定费用性支出与资本性支出计提比例的方法之一，还可考核企业本年安全生产费使用执行情况。

（二）折旧费用在固定资产使用期限内按月计提

为满足企业会计准则规定以及固定资产折旧的实质，安全资产的折旧费用应在折旧期限内按一定的折旧方法分期摊提，计提时计入专项储备借方，反映专项储备的减少，同时增加累计折旧。对于固定资产前期损耗较大的企业可采用加速折旧方法。

（三）设立安全生产费用银行专户

建立安全资金保障制度，设立安全生产费用台账，详细反映安全资金的增减变动。设立安全生产费用银行存款专户，保证专项资金的周转与使用，设立“银行存款――安全生产费用”明细科目，在计提安全生产费用的同时，将基本户等账户的资金转至安全生产费用专户，实际使用时由安全生产费用专户支付各项成本费用。安全生产费用银行专户产生的利息收入仍作为企业安全生产资金。

（四）完善安全生产费用信息披露

第一，信息披露的内容。至少应包括企业安全生产费用政策、计提依据、预算情况、计提情况、使用情况，其中使用情况应分别披露收益性支出、资本性支出金额，并对大额专项储备发生额进行特别说明。第二，信息披露的形式。企业可采用货币金额计量的形式，同时配以文字、图表、指标等说明，以及企业前后期数据对比，或本企业与全国平均水平、世界平均水平的对比。第三，信息披露的渠道。企业可在传统会计报表、报表附注中披露，根据具体情况也可单独编制安全生产费用报告。企业处于特殊的安全生产要求下应建立完善的、多维的信息披露渠道，多角度、全方位披露企业安全生产信息。X

参考文献：

1.黎精明.关于我国企业社会责任会计信息披露问题的研究[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2004，（03）.

2.吕敏.企业安全生产费用财税处理问题探析[J].商业会计，2011，（19）.

安全生产的规则篇6

技计划项目合同书。

关键词：汽车举升机定期检验规则研究

一、制定《汽车举升机定期检验规则》的意义

随着我国经济的不断发展，汽车的需求量不断增加，汽车制造行业逐渐发展壮大。汽车的产量，特别是小汽车的产量也不断的增加，汽车维修保养设备的需求也逐年增大。辽宁营口是全国最大的汽车维保设备生产基地之一，也是全国最早生产举升机的城市，目前有200余家汽保设备的生产企业，其中生产各式汽车举升机的有40余家，年产量3万多台。包括有双柱式、四柱式、剪式等，年出口量为20%左右。营口地区在用量为4000台左右。

汽车举升机是用以支撑在汽车底盘或车身的某一部位，使汽车升降的设备（JT/T155-2004《汽车举升机技术条件》）。其作为使用方便、经济实用的升降设备，在汽车维修、保养等行业得到广泛使用。随着经济的发展，汽车的数量日益增加，汽车的维修、保养依赖于汽车举升机的程度也越来越大。目前，稍具规模的汽车维修、保养行业都配备有汽车举升机。

汽车举升机作为维修、保养汽车的重要设备，目前国内除了2004年交通部制定了行业标准JT/T155-2004《汽车举升机技术条件》规定了汽车举升机的术语和定义、产品分类、要求、试验方法、检验规则以及标志、包装运输和贮存等外，2012年国家质检总局出台了GB27695-2011《汽车举升机安全规程》，对汽车举升机的设计、制造、安装、使用、维修、报废、检查等方面的基本安全要求，但对于定期检验国家还没有明确的规定。因此，制订《汽车举升机定期检验规则》是必要的，是推动汽车举升机产品可持续健康发展的重要环节。

我国的汽车举升机是20世纪80年代依据国外的产品技术生产的。特别是辽宁营口地区，在1980年～1990年间发展较为迅速。那时的汽车举升机产品产量占全国的60%以上，由于该类型产品的移动和拆装方便，便于维修中小型汽车，逐渐代替了以前维修汽车通用的地沟模型（如下图）。

至2000年，该产品的产量又有较大的增长，产品的型式和种类也有较大的变化，是汽车维修行业取得二级维修资质必备的设备。在轿车品牌的4S店中有广泛的应用。目前，营口地区30余家汽车举升机的生产厂家中，规模和产量较大的有中意泰达（营口）汽车保修设备有限公司、营口骑士达机械设备有限公司、营口冠华良易汽保设备有限公司，其产量占全营口地区产量40%以上。

汽车举升机产品的种类较多，按提升动力分为液压和机械两种。有的二次举升采用汽动，按结构类型分有单柱式、双柱式、四柱式、剪式等，应用较为普遍的是双柱式。

汽车举升机在将汽车举升起来维修、保养的过程中，往往维修人员要在下面或侧面工作，因此在我们带来工作方便、高效的同时，也存在着极大的安全隐患。一旦发生汽车坠落，将造成人员伤亡和财产损失的事故，后果不堪设想（如下图）。

由此可见，汽车举升机的使用危险性要大于一般的电动葫芦，甚至要大于现使用数量最多的电动单梁桥式起重机。我们知道，起重机械安全操作规程中要求起升物品下方“严禁站人”，而举升机维修人员的工作地点和空间正是在被举升的物品（汽车）的正下方，危险程度极大。

近年来，汽车举升机发生坠落的事故时有发生，因此，为保证汽车举升机的安全使用，保障人民的生命和财产安全，遏制事故的发生。汽车举升机的设计、制造、安装、使用、维修、检验检测方面的安全要求作出最基本的规定是非常有必要的。而这一切工作必须以制订一个对举升机出厂或定期检验规则作为基础。

二、《汽车举升机定期检验规则》试制定的过程

2012年底，我所同辽宁省质量技术监督局签订了《关于对汽车举升机定期检验规则的研究（辽宁地区）》的科技计划项目合同书，编号2012507。2011年伊始，我所就着手该项目的前期准备工作，同年2月组成了该项目科研小组，分工明确，4月组织人员去山东等地实地考察学习，多次去市内汽车举升机制造厂进行调研，会同厂家技术人员了解设备的工作原理、制造过程、工艺等，掌握了大量的第一手资料和信息，为后来编制《汽车举升机定期检验规则》打下了坚实的基础。2012年4月15日完成初稿，并广泛向各界专业人士征求意见。起草组根据征求到的意见，对初稿进行多次修改后于2013年5月完成最终稿。

三、制定《汽车举升机定期检验规则》的主要依据

主要依据《特种设备安全监察条例》。《特种设备安全监察条例》第二条规定，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。第九十九条规定，起重机械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，具提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。汽车举升机一般举升质量大于1t以上的车辆，符合第九十九条第一款，应属于升降机系列，虽然国家质检总局的《特种设备目录》没有纳入汽车举升机，但那是暂时的，不远的未来一定纳入《特种设备目录》中去，这一点从2012年国家质检总局出台了GB27695-2011《汽车举升机安全规程》可以看出端倪。

本规则的编制主要参考了国家标准GB6067.1-2010《起重机械安全规程》、GB/T3811-2008《起重机设计规范》及交通部行业标准JT155-2004《汽车举升机技术条件》等，并于2012年4月完成初稿。

2012年12月1日GB27695-2011《汽车举升机安全规程》实施，起草组依据GB27695-2011《汽车举升机安全规程》，对已完成的初稿内容又再三推敲，几易其稿，与2013年5月完成最终稿。

四、《汽车举升机定期检验规则》试制定的内容

本规则明确规定了汽车举升机定期检验工作的目的、性质、适用范围、检验周期、检验条件、仪器设备、检验项目、内容和方法以及检验结果的判定原则，以指导和规范起重机械定期检验工作。

1：本规则共包括29条及5个附件。

2：本规则共包括8个大项，46个小项。

3：本规则具有下列特点：

（1）内容全面。根据我国特别是辽宁地区的实际情况，本规则在制定过程中，有机地把各种相关规程、标准相协调。

（2）先进性。目前国家尚未出台有关汽车举升机定期检验方面的相关规则，也就是说《汽车举升机定期检验规则》在我国目前尚属空白。本规则正是填补该项空白，并且在附件B较为详尽介绍了汽车举升机检验内容与方法，完全可以指导辽宁地区的汽车举升机定期检验工作。

（3）实用性。

本规则在制定过程中，把举升机使用单位和检验单位充分结合，既考虑规程和标准要求，保证安全性，又有的放矢，兼顾到使用单位的利益，可操作性强。

安全生产的规则篇7

论文关键词：安全生产费，负债，专项储备

一、安全生产费核算原理

根据《财政部、安全生产监管总局关于印发<高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法>的通知》（财企[2006]478号）文件规定，安全生产费用是指在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织，按照规定标准提取，在成本费用中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

2007年1月1日新企业会计准则实施之际，安全生产费的核算是参照原会计规范下财政部的财会【2004】3号文《关于执行(企业会计制度>和相关会计准则有关问题解答(四)》的有关规定，执行企业按规定提取安全生产费用时，借记“制造费用”等科目，贷记“长期应付款”科目。在实际使用时，直接冲减长期应付款；如能确定有关支出最终将形成固定资产，应在“在建工程”科目下单列项目归集所发生的费用。待有关安全项目完工后，对于形成固定资产的，应按实际成本，借记“固定资产”等科目，贷记“在建工程”科目；同时，按固定资产的实际成本，借记“长期应付款”科目，贷记“累计折旧”科目，该项固定资产在以后使用期间不再计提折旧。

企业提取的安全生产费用是为了企业的可持续发展而提取的发展资金，根据《企业会计准则——基本准则》关于负债的定义，安全生产费或维简费不符合“与该资源有关的经济利益很可能流出企业”的特点，所以财会函〔2008〕60号文件参照《国际会计准则》，规定提取安全生产费用或维简费时，应当计入 “4301专项储备”科目。“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减：库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。企业提取的维简费和其他具有类似性质的费用，比照上述规定处理。

二、会计处理及应用举例

按照2009年实施的《企业会计准则解释第3号》规定，安全生产费的会计处理主要涉及两个方面的问题。一一是安全生产费用的计提。计提时借方记入相关产品的成本或当期损益专项储备，同时贷方记入“专项储备”科目。“专项储备”不再为二级科目。二是安全生产费用使用方面论文格式范文。企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。

安全生产费会计处理，是否会产生暂时性差异从而确认其所得税影响，实务中存在困惑，其主要原因是安全生产费的新会计规范与税收法规缺乏协调。按照财会函[2008]60号文的规定，企业提取安全生产费时，既不确认资产又不形成负债，也不计入当期损益。笔者认

为，根据有关所得税征收原则，与应税收入直接相关的支出，只有在实际发生时才能税前扣除，因此，涉及所得税会计的，应当按照《企业会计准则第18号一所得税》确认递延所得税负债。

【例】甲公司是一家煤矿开采企业，依据开采的原煤产量按月提取安全生产费，提取标准为每吨15元，假定每月原煤产量为10万吨。2010年5月26日，经有关部门批准，该企业购入一批需要安装的用于改造和完善矿井运输的安全防护设备，价款为100万元，增值税的进项税额为17万元，设备预计于2010年6月10日安装完成。甲公司于2010年5月份支付安全生产设备检查费10万元。假定2010年5月1日，甲公司“专项储备——安全生产费”余额为400万元。该公司企业所得税税率为25％。假定税收按照安全生产费的实际发生额允许税前列支；不考虑其他因素影响。有关会计处理如下：

1、 2010年5月1日提取安全生产费

借：制造费用 150（10*15）

贷：专项储备——安全生产费 150

2、2010年5月26日购入需要安装的安全防护设备

借：在建工程100

应交税费——应交增值税（进项税） 17

贷：银行存款117

由于5月31日设备未安装完成不应冲减专项储备。

3.、5月份支付安全生产设备检查费

借：专项储备——安全生产费10

贷：银行存款10

4、确认递延所得税费用

借：所得税费用35 [（150-10）*25%]

贷：递延所得税负债 35

参考文献：

[1]财政部：《关于印发企业会计准则解释第3号的通知》，财会[2009]8号。

[2]甘秀文：高危行业安全生产费会计与税务处理新规解读.财会通讯，2010年第3期(上)。

安全生产的规则篇8

一、总体要求

坚持在新时代中国特色社会主义思想指引下，学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，全面落实国家和省、市、县对煤矿安全生产工作的各项决策部署，针对我县煤矿企业存在的煤层自燃、水患威胁等严重灾害和顶板管理、机电运输等事故易发多发环节以及隐蔽致灾因素多等重点难点问题，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称“一规程三细则”）为重点，督促全县各煤矿企业学法尊法用法守法，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强煤矿安全管理，坚持抓大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故的目标任务不放松，对标对表抓排查，全力以赴抓落实，严谨细致抓整改，坚决防范遏制各类生产安全事故，推动全县煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、活动范围

全县范围内的正常生产、建设煤矿及其上级公司（以下统称为煤矿安全生产经营单位）为活动主体。下属单位按上级公司要求开展活动。各煤矿企业组织本企业开展活动。

三、工作安排

（一）学习培训（3—6月份）。以煤矿安全生产经营单位为主体，分级分类学习煤矿安全法律法规、规程标准，结合煤矿灾害特点和各级各类岗位需要，联系实际组织学习培训，实现全员覆盖。

1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定、托管煤矿安全管理等；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分。

2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容。

3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；井工煤矿按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；露天煤矿按照专业分类学习钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水、防灭火、爆炸物品管理、电气安全等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。

4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。

5.煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全评价、检测、鉴定等中介服务机构重点学习培训内容。《安全生产法》、“一规程三细则”、《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《安全评价检测检验机构管理办法》等法律法规及煤矿安全标志认证管理、安全评价、检测检验等技术和管理规范；煤矿设计施工、验收等技术规范和煤矿先进适用技术以及新材料、新技术、新标准。

6.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿事故和监管监察部门查处的安全隐患责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。近年发生过较大事故及两年来发生过事故的矿井责任人员除现岗位学习培训外，由煤矿安全监察局及监察分局组织针对事故教训和防范措施的专项培训；重大事故隐患相关责任人员由市级以上煤矿安全监管部门组织进行隐患识别和排查治理的专项培训；一般隐患相关责任人员由煤矿企业组织进行有针对性的专项培训。

7.监管人员培训。县应急局组织全体执法人员，学习培训煤矿安全法律法规、规程标准，以《安全生产法》《行政处罚法》等法律为重点，学习掌握履行岗位职责应具备的法律规范；以“一规程三细则”为重点，学习掌握煤矿瓦斯防治、冲击地压防治、水害防治、火灾防治等技术规范和治理措施，做到“干什么学什么”“检查什么懂什么”。

（二）普法宣传（3—10月份）。以县应急局为主体，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，组织开展普法宣传和警示教育活动。

1.组织参加视频和专题讲座。组织县应急局和煤矿上级公司及各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅组织的系列专家讲座、巡回讲座以及全国煤矿灾害治理、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座活动。

2.组织开展知识竞赛。全国安全生产月期间，县应急局和各煤矿安全生产经营单位组织从业人员利用国家煤矿安全监察局微信平台，参与全国煤矿安全网上知识竞赛活动。

3.组织开展煤矿安全法治宣讲。组织县应急局和煤矿上级公司及各矿主要负责人、安全管理人员积极参加煤监局会同省应急厅开展的全省煤矿安全法制宣讲；县应急局利用事故矿井、隐患矿井“靶向式”学习培训和执法案件公开裁定等形式开展煤矿安全法治宣讲；利用监管时机积极开展普法宣传活动，解答疑虑，讲法释法，形成知法守法的宣传舆论氛围。

3.开展多种形式宣传教育。煤矿企业利用企业报纸、电视、网站、微博微信、公共场所宣传屏等进行煤矿安全普法宣传和警示教育视听资料、图片展览资料和其他宣教资源普法宣传教育。全国安全生产月期间，要在矿区公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频。

（三）对标对表整改（3—8月份）。煤矿安全生产经营单位对照煤矿安全法律法规和规程标准、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法组织自查自改，边学习贯彻、边整改执行，整改提高同步进行。

1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、安全生产权利保障，以及煤矿安全国家标准、行业标准、技术规范等要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。

企业法人、主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作出依法办矿、依法管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法违规的公开承诺。

2.重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改。抓好规程落实不到位、瓦斯抽采不达标、重大隐患排查不到位、超层越界开采以及顶板管理、机电设备、监测监控等管理措施不落实问题的整改。井工煤矿对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改；露天煤矿严格对照钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水和防灭火等要求进行整改。重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。

3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改。重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。

（四）督导检查（3—10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，把学习培训与对标对表整改结合起来，真学真查真改，务求取得实效。

1.全覆盖考试考核。煤矿安全生产经营单位对各类人员学习培训内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果；煤矿上级公司对所属单位学习培训进行考核、全过程检查，形成学习培训和考核报告；县应急局对所组织单位进行指导考核、全过程检查。

2.全覆盖检查评估。煤矿安全生产经营单位对本单位自查自纠、对标整改情况开展全覆盖检查。学习培训和对标对表整改细化到具体岗位，学什么、什么问题、改了什么都要建立台账，确保各项整改要求落到实处。

3.全过程督导检查。县应急局结合执法工作对活动开展情况进行督导检查。对开展活动不认真、自查自纠走过场的，下调煤矿安全保障程度分类等级，实施重点监管，问题严重的，严肃追责问责。

三、工作要求

（一）强化组织领导。开展“学法规、抓落实、强管理”活动是全年煤矿安全生产重点工作，为加强组织领导，成立全县活动领导小组。组成人员如下：

县应急局矿监股负责日常工作。各煤矿安全生产经营单位要高度重视，制定实施方案，及早行动，统筹安排，精心组织，主要领导要亲自安排部署、亲自督促落实。

（二）加强动态督导。县应急局要将活动要求纳入检查内容和检查方案，及时发现问题，及时汇总反馈，及时督导整改。煤矿上级公司要对下属煤矿派出督导工作组；县活动领导小组将建立巡回检查督导组，对各煤矿企业及煤矿活动开展情况严督实导。

安全生产的规则篇9

关键词：煤炭企业安全费用会计处理比较

一、煤炭生产安全费用提取和使用政策

为建立煤矿安全生产设施长效投入机制，2004年，财政部等部门联合下发了“煤炭生产安全费用提取和使用管理办法”，其中安全费用是指企业按原煤实际产量从成本中提取，专门用于煤矿安全生产设施投入的资金。该办法要求境内所有煤炭生产单位均应建立生产安全费用的提取制度，且应按规定标准和浮动范围内自行确定安全费用提取标准，在成本中按月提取安全费用，报当地主管税务机关、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构备案。安全费用提取标准一经确定，不得随意改动。确需变动的，经报主管税务机关、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构备案后，从下一年度开始执行新的提取标准。安全费用在规定的范围内由企业自行安排使用，专户存储，专款专用。年度结余资金允许结转下年度使用。

2006年12月，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，财政部和国家安全生产监督管理总局联合制定了“高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法”，明确了煤炭企业安全生产费的会计处理问题。企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。年度结余下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。企业通过安全费用形成的资产，应当纳入资产进行管理。

2008年12月，根据财政部关于年报工作的要求，企业按照规定提取的安全生产费用，应按照2008年新准则讲解中的具体要求处理，在盈余公积项下以专项储备项目单独列报，不再作为负债反映。

2009年，根据财政部印发的企业会计准则解释第3号规定，单独在资产负债表中设置专项储备科目，用于反映安全费用的计提和使用。2月，证监会就山西证监局关于煤炭上市公司生产安全费等费用的核算问题进行了回复。复函中明确，煤炭企业对生产安全费进行追溯调整，按照《企业会计准则第18号－所得税》可以确认为递延所得税负债的，应通过未分配利润和递延所得税负债科目核算。按规定范围使用生产安全费和维简费形成的固定资产，应按照《企业会计准则第4号－固定资产》的要求计提折旧；编制2008年年报时，根据取得的有关信息，能够对因会计政策变更所涉及的固定资产进行追溯调整时，应进行追溯调整。

二、煤炭生产企业安全费用会计处理方法及有关规定

（一）执行企业会计制度时煤炭企业安全费用的会计处理方法及有关规定

按照2004年企业会计制度和相关会计准则有关问题解答（四）的规定，企业按照规定标准提取安全费用时，按照实际产量和计提标准计算，记入制造费用和长期应付款科目；使用时，属于费用性支出的，直接冲减长期应付款；属于资产性支出的，通过在建工程科目核算，完工后形成固定资产，同时按固定资产成本，核减长期应付款，摊销记入累计折旧，该项固定资产在以后使用期内不再计提折旧。

（二）2009年前执行新《企业会计准则》时煤炭企业安全费用的会计处理方法及有关规定

2008年企业会计准则讲解中，对煤炭企业安全费用会计处理规定为：提取时，在所有者权益项下从利润分配转入盈余公积。使用时，如果属于购建安全防护设备、设施等资产的，视同购置固定资产，通过固定资产或在建工程等科目核算，并按照企业确定的计提标准计提折旧，计入相关成本费用中。如果属于费用性支出的，应当通过管理费用等科目核算，计入当期损益。同时，要求企业按照实际发生费用和形成资产的金额在所有者权益内部进行结转。从盈余公积转入利润分配，但以盈余公积中计提的专项储备余额减至零为限。企业未按上述规定进行会计处理的，应当进行追溯调整。

（三）2009年及以后执行新《企业会计准则》时煤炭企业安全费用的会计处理方法及有关规定

2009年，根据财务部企业会计准则解释第3号，对煤炭生产企业计提和使用安全费用提出新的规定。计提时，计入相关成本或当期损益，同时记入专项储备。使用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；属于形成固定资产的，应通过在建工程科目核算，待项目达到预定可使用状态时再确认为固定资产，同时冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。

三、煤炭企业安全费用新旧会计处理的利弊分析

1.煤炭企业每年新增固定资产中有一些是原始投资资金形成的，有一些是安全费用形成的，有一些是折旧资金形成的，还有一些是维简费用形成的，几者的会计核算方法不同。这样必然会造成因资金来源不同使同一企业增加相同资产而折旧方法不同，其账面价值也不同的情况，给企业的资产经营管理带来极大的不便。

2.煤炭企业通过调整安全费用的计提和使用，为调节利润创造了条件。实际工作中，企业通过调整安全费用的计提比例，调整企业各个会计年度的利润，其中2008年尤为明显，2008年国内煤价上涨幅度最大，煤炭企业利润大幅度提升，为了掩盖真实的利润情况，企业往往通过二次、三次调整安全费用的计提标准，最终达到调节利润的目的。

3.2008年财政部的相关规定虽然在税收上没有明确是否在税后列支，但财务核算是从税后利润中计提，并要求计提折旧，如果税收同步调整，那么该办法可以降低煤炭企业利用安全费用调节利润的空间，但也限制了煤炭生产企业计提安全费用和为安全生产投入资金的积极性，与国家高危行业安全投入的政策不符。