公共关系管理制度范文
时间：2023-07-31 17:42:25
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篇1
本文从范德海德政策建议谈起，对公共政策与制度因素关系做了粗线条的探讨。认为：制度制约政策，制度对政策是真包含关系；同时，政策的特性决定它并非被动适应制度，而是对制度具有能动的反作用。另外，本文还认为：政策主体对制度有很大影响，在一项制度刚刚被选择及创立阶段，这种影响大部分是正面的；在一项制度已经完全成熟和略显僵化时，政策主体许多时候对制度起负面影响，而这种影响对制度的冲击力相当大。
引言
1902年，在泰国政府供职的一位叫J.霍曼?范德海德的荷兰著名灌溉工程师提出一项政策建议：在泰国湄南河畔的猜那兴建一座大型水坝，并随之提出方案。湄南河谷中央平原当时是泰国出口支柱大米的主要产地。为了进一步提高土地生产率，有必要适应这块土地地势坦荡但需加强灌溉的特点，修建一座大坝和广泛的运河网。范德海德的政策建议及设计方案正是适应这一需求而提出。但从1902年底到本世纪末1909年间，虽然他屡次向政府官员阐述建议并辅以一项周密的计划论证建议，该计划内含政府财政成本和效益（增加了土地税、水费）的估计数，并用社会成本及效益分析框架作分析，认为：该工程能给泰国带来大量的净社会利益。但是，直到二战后，这项政策建议才真正成为泰国的灌溉政策之一。
为什么给社会带来净利益的公共政策不能被采用？为什么最终在二战后这项政策建议最终上升为政策？事实上，可以提出这种疑问的公共政策建议相当多，范德海德的政策建议只不过是众多命运乖蹇政策中的一个例子。在这里，政策不仅仅是政策本身的问题，而是涉及到更大范围的制度的问题。本文将以范德海德的政策建议为例，分三大部分来探讨公共政策与制度因素问题。第一部分将探讨制度对公共政策的制约关系；第二部分是公共政策对制度的影响；第三部分则探讨政策主体对制度的作用。
一、制度制约公共政策
在人类社会历史发展过程中，从原始社会的氏族公社制度，到今天的市场经济制度，制度都是人类社会生活中不可或却的。而政策与制度一样，也是与人类社会发展伴始终的。制度、政策都是起源于人类自身利益的需要，但具体的产生方式、作用并不同。
首先，个人作为社会性动物，对自己在现实生活中的追求目标是理性的，他追求利益最大化。从这个意义上说，个人是理性人。但理性人不等于正确的人，再加上诸如信息不对称、成本损耗等等客观因素，个人利益最大化往往不能实现。适当的制度安排可以弥补个人理性的不足，弥补一些客观因素的负面作用，使个人利益最大化得到尽可能的实现。但制度出现，并不意味着马上就可以起到应有的作用，还需在其框架内细化、归类，制定各种政策来辅助实施。这样，政策就产生并发挥作用了。
其次，个人虽是理性人，但理性并不能弥补他自然性上的缺撼：个人的生命过程及生活过程中不确定性因素太多，他无法预计生老病死，也无法预计天灾人祸。单个人在自然面前是脆弱的，需要合作来减低这种不确定性。而合作使人成为社会人。适当的制度安排可以使社会人的合作更趋合理，更有利于个人在幼年与老年获得生存保障，更有利于人避免一些天灾人祸，并使自己有能力应付一些不可抗力带来的灾难性后果，从而使整个人类社会得以向前发展。但至于怎样合作，怎样使幼年与老年获得生存保障，怎样应付灾难，则是政策所面临的问题了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制约、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社会中单个人应遵循的一整套行为规则。更确切的说法，本文采用美国的经济学家道格拉思?诺思的定义：制度提供框架，人类得以在里面相互影响。制度确立合作和竞争的关系，这些关系构成一个社会，或者更准确地说，构成一种经济秩序……制度是一整套规则、应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范，用以约束个人的行为。在诺思的定义中，制度是一个经济学名词，但同时，制度又是规则、要求和行为规范。因此，制度不外乎是各种具体存在的行为规则、规范的合体。政策作为规划、社会目标、议案、政府决策、计划、项目等多面体的表征词，自然而然不会脱离制度框架，而是从属于制度框架。
由于制度并非是单一形式的，具体的罗列会使制度显得纷繁芜杂。这种情况并非制度分析家们所愿，因此，制度分类是很有必要的。而政策与制度的真包含关系也主要体现于此。
诺思的分类方法，是把制度区分为宪法秩序、操作规则和规范准则三大类。同时，他又指出：这三类并非断然分开，分界线并不明确。
第一类是规范准则。这是比较特殊的一类制度，它们涉及到“文化背景”（拉坦语）与“意识形态”（诺思语）。它们是宪法秩序、操作规则的背景材料和渊源。这一类制度包括社会所处的阶段、文化传统、国家意识形态以及心理因素等等。它们常常是非明文规定或非条例化规定的，但却使社会上的人们在潜在的国家强制力下潜移默化。通过这种潜移默化，宪法秩序和制度安排的合法性得到确定。这类制度的特点是“根深蒂固”，变化缓慢，变动不易。
第二类制度是宪法秩序。诺思认为：宪法可以定义为对管理的条款与条件（集体选择）的规定，这里的管理包括规则的制定、规则的应用和规则的坚持与评判。这一类制度规定确立集体选择的条件和基本规则，这些基本规则包括“确立生产、交换和分配的基础的一整套政治、社会和法律的基本规则。”（Davis与North）。人们一般称之为立宪规则。这些制度一经设定，非经特殊而谨慎的程序，如集体选择的条件等等；非经特殊的紧急情况，如战争、等等，它们不可以变动。当然，这种不可变动并非绝对，只是相对一个长远期而言的。就长远而言，没有一种制度是不可变动的。
第三类制度是操作规则。这类制度是在宪法秩序的框架中创立的，是宪法秩序的具体安排。它包括法律、法规、社团、合同以及政策等等。制度制约公共政策也主要体现于此。政策作为依宪法秩序而制定的具体安排，它的产生、制定、执行无一不受到宪法秩序的约束。弗农。拉坦认为：1、宪法秩序可能有助于自由地调查与社会实验，或者可能起到根本性的压制作用。2、宪法秩序直接影响进入政治体系的成本和建立新制度的立法基础的难易度。3、宪法秩序影响到公共权力运用的方式因而影响到由公共政策引入经济的扭曲的类型。如果这些扭曲很大，则市场便会显示出引入的制度变化将发生方向性错误。4、一种稳定而有活力的宪法秩序会给政治经济引入一种文明秩序的意识――一种关于解决冲突的基本价值和程序上的一致性，这种意识会大大减低创新的成本或风险。正是由于拉坦的这四个宪法秩序的观点，政策作为一种操作规则，必然受制于宪法秩序安排。
由以上的分类我们可以看出：制度对政策是制约关系，是真包含关系。在“根深蒂固”的文化与意识形态下，宪法秩序这一类制度首先得得以安排。由于这些“确立生产、交换、分配的基础的一整套政治、社会和法律的基本规则”的指导性、宏观性及缺乏可操作性，政策就来执行操作任务。各种政策把宪法秩序具体化，并在实际执行中不断完善，逐渐上升为法律、规章；体现到人与人的合作关系，则表现为带有经济意味或政治意味的组织、合同、社团等等。而各种政策在制定、执行时又不可逾越“基本规则”的限制，它们在制度框架中“生根发芽”，用具体规则充实整个制度。政策是制度的附生物，随制度的产生而产生，也随制度的消亡而消亡。同时，由于制度的指导性及难变动性，有些政策建议虽是可行的、有收益的，但由于制度间的相互牵制，建议不能上升为政策。
我们回到前文的范德海德政策建议上去，查看一下当时的属制度范畴的背景材料：19世纪末全球资本主义经济一体化已经形成，泰国作为帝国主义的原料产地与商品倾销市场，也是一体化中的一员。国际大米价格的上涨，使泰国水稻种植面积增加，从而引起地价实际上涨；泰国政府采用农业研究和灌溉投资的对策来干预地价上涨；同期，泰国一直面临帝国主义侵略的威胁，军政机关投资和相关基础设施（如铁路）投资也需增加；另外，当时泰国王室及政府高层官员拥有的绝大部分土地在另一Rangsit区，一旦灌溉政策实施，农民会大批从Rangsit区迁往湄南河谷中央平原，政府高层官员的既得利益就会失去。
从这份背景材料中，我们可以很清楚地看出泰国当时的制度中的两对矛盾：其一为国家安全制度与国家经济发展制度间的矛盾；其二为保护社会中上层人物与保护国家经济利益之间的矛盾。这两对矛盾清楚地凸显出当时泰国制度框架中的牵制关系。安全要高于部分经济利益，已受益者不会放弃既得利益，二者一结合，契合点就是给社会带来净利益的好政策在制度框架中的牵制作用下被无限期延长。
二、政策影响制度
政策从属于制度，在制度框架中生成与运用。但政策的特性决定了它并非被动的适应制度，它也不仅仅只有利于制度框架的完善，它还会积极或消极地在制度框架内发生量变，最终促使制度变迁、达到制度创新。用一句通俗的话说就是：政策能动的反作用于制度。
至于政策的定义，我们可以这样认为，“凡由一定的主体作出，同时对一定的客体产生了一定影响的要求、希望、规定、强制等等都可以被视为主体的某种政策”。政策源于人类自身的切身需要，但它产生于人类在解决比较现实的问题的时候，它是在制度形成后或逐渐形成期中的具体操作。较之制度，它更具有行为特征。而政策的确切定义比较难用精确的语言说明。就众多公共政策学家的观点来看，主要有四种极具代表性的说法：
其一，以哈罗德?拉斯维尔为代表，认为政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。这种观点强调了政策行为的设计和目标功能。但缺乏具体做法来解决实际问题。
其二，以戴维?伊斯顿为代表，认为政策可视为一种权威性的社会价值分配方案，对某一具体政策而言，这种价值分配将在与政策相关的目标群体范围内进行。这种观点强调政策的价值分配功能。但忽视了政策的创造功能。
其三，以托马斯?戴伊为代表，认为政策是政府意志的体现，是政府选择作为与不作为的行为。这种说法强调政策是一种政治行为，强调其实践性。但忽略了作为不一定是政策，或许只是一种“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森为代表，认为政策是政府的有目的的活动过程，是一个过程概念，表现在政府为达到某种目标而采取的一系列可操作的活动。这种观点强调政策的实证性和动态性。但忽视了政策执行过程的重要性。
事实上，政策不仅仅是计划和目标，也不等同于价值分配，更不等同于政治行为，同样也非只是操作性和动态过程。政策应当是它们的集合，以上四种观点只不过是政策不同层次的形态表征而已。政策是制度框架中的“砖石”，它是“广义的规划”。这种广义的规划是灵活多变的，具有很强的适应性。同时，政策由于其“潜移默化”的特征，使它又成为相对恒定而持久的政府决策。这是政策的本质属性。与政策的起源密切相联，政策是人与人合作中的一种“契约”，是有关集体成员的一种默契，是要求所有成员在给定的环境中能预测其他成员的行为准则。但这种政策又不等同于法律、法规。虽然法律、法规也近似于一种“契约”，也可以在给定环境下预测他人行为，但政策并没有明确规定违反契约将会受到多大程度的惩罚。但同时也如第一部分提到的，许多政策会逐渐上升为法律、法规。惩罚程度会被明确规定。在大多数情况下，政策与法律间并没有明确的区分，甚至可以说法规、法律是政策的法律形态。
很明显，从上面可以看出，政策具有目标特征、行为特征、灵活多变特征、实证特征以及法律特征，也正是由于这些特征，决定了政策是能动的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很强的目标特征。它是为了解决人类自身需要而产生的。任何一项政策，都是在制度框架下细化的目标的指导下，制定其内容形式，然后加以执行、评估等等。在执行过程，要多方考察，看它是否偏离原来的目标。也正是由于这种很强的目标特征，原有制度得以强化，制度框架得以完善。也同样是由于很强的目标特征，政策在执行、反馈中也会波及到原先目标，会使政策执行主体意识到目标的欠缺或偏颇。经过一系列程序，使目标有所纠正，进而巩固和完善制度的分目标。
(二)、政策的行为特征是指政策本身是在实践中完善、成型的，具有很强的实践性、操作性。任何一项政策制定出来都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最终成形是人们在实践中加以操作并完成的。但这种行为特征不仅仅是一种被动执行行为，而是根据实际情况实事求是的执行的。因此政策虽有目标，但为了更趋于理性化，往往在政策执行中变动目标，甚至影响其他目标，为制度增加新鲜“血液”，促进制度创新。
(三)、政策的灵活多变特征，是相对于宪法秩序和制度安排的较长期稳定性而言的。由于政策是为制度服务的，制度变迁必然会引起它的变动。但同时由于其灵活多变，也就是执行反馈的灵活性，使它更容易促使正处于量变最高点的制度走向质变，使制度创新得以实现。
(四)、政策的实证特征是指政策作为一个完整的从发现政策问题――提出解决方案――评价各个方案――选择最优方案――执行所选方案的活动过程。由于这个过程的逻辑性很强，大多数政策相对于制度要求是比较合理和可行的，可以称之为“好的政策”。但这并不意味着正确发现问题就可以有正确的解决方案。政策主体往往由于自身的因素，如素质、信仰以及心理等等，另外加上信息不对称、交易成本认识等等的不同，政策极有可能是无效率的，是“坏的政策”。只要这个“坏的政策”实行时间足够长，就可能严重影响制度安排，不是破坏，便是突变，进而影响到制度变迁。（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的阶段，成为法律或法规。政策的法律特征在人类的政治发展过程是相当普遍的。在相当长的一段历史时期内，国家和社会的公共权力无论在法理上还是现实中都是为少数人垄断的。这少数人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升为国家法律，随后的资产阶级革命，打破了这种“金口玉言”式的立法状态，政策更多的以法律、法规形式出现。这一方面促进了制度框架的巩固，但同时也使得制度框架变得僵化起来。人们的意愿往往不能实现，而改变起来又不容易，各种制度安排间必然会产生不均衡，从而引起制度变迁或制度创新。用诺曼.尼科尔森的话来说，就是：“制度变化正是依存于政治和经济力量相互作用的‘政治经济’事件”。
我们再回头去看范德海德政策建议。在这项灌溉政策中，目标是相当明确的：为给湄南河谷中央平原提供灌溉服务，给泰国带来大量的净社会利益；行为特征则体现在这项政策是应外部环境的变化而提出的，即怎样对付大米出口激增后土地价格的上涨问题；而其动态或实践性则体现于这项政策从开始到论证结束后，范德海德设计方案的出台。因此，这项灌溉政策建议虽然在1902年到1909年间屡遭否决，但其生命力却很旺盛。各个制度安排间的相互牵制，虽然有暂时的妥协――灌溉建议不被接受。但是，在出现新的制度安排，即二战后世界和平趋势加强，亚洲地区民族国家逐渐独立，开始谋求自身的发展，同时，世界银行也给予相应的支持，这项孕育在旧制度内的政策建议终于被采纳执行，范德海德设计的水利工程也终于得以完成。在这个例子中，我们固然不能说灌溉政策极大地影响了制度，但作为一个“好政策”，它确实是在影响着关键性的经济制度的运行的。它开始没有被采纳实施，但在无形中，并没有人否认它的真正价值。
三、政策主体对制度的影响
制度是一个社会中单个人应遵循的一整套行为规范，而政策则是在制度框架下行为规范的细化与执行。政策体现并执行着制度。而政策是由人制定并执行的的。一般而言，政府的高层官员以及官方机构是政策制定与执行的主体。我们把他们称之为政策主体。不可避免地，政策主体要对制度框架产生很大影响。这种影响，既可以是正面的，也可以是负面的。通常情况下，政策主体对制度起正面影响，他们在维护、巩固和完善既有制度。然而，一旦负面影响出现，由于政策主体的特殊地位，将会对制度产生极大冲击力。本文中主要探讨政策主体对制度的负面影响。
（一）、依据西奥多?洛伊的类型学，政策可以分为分配政策、再分配政策、调控政策、和基础性政策。诺曼?尼科尔森分析，这种类型划分的标准有两个：
（1）、强制的程度。
（2）、对个人影响的直接程度（相对于个人选择的环境）
也就是说，个人在运用公共权力对政策进行选择时，他会考虑到这种政策的强制性有多大，更重要的是对他自己直接或间接的收益或限制为多大。这两个标准，决定了政策主体在制定与执行政策时并非是十分顺从、一心一意的服务于大的制度框架的。他们为了自己的利益可以曲解目标，变动执行。其后果就是需要有另外的制度安排来协调这种不和谐。
制度变异应运而生。而这种变异可以是好的，也可以是坏的。
（二）、制度对政策具有真包含关系，使得政策主体与制度的关系相当微妙：政策主体更类似于制度框架中众多的“建筑工人”，而制度则类似于“建筑工程师”。本来一座大厦的设计、指挥是由建筑工程师来进行的，但由于“制度”在此等于一个盲人工程师，他心中有数，也会有别的工段长给他介绍情况，但还由于看不到真实的大厦进展情况而有些束手无策。而建筑工人则一方面按工程师的设计进行，以免大厦全倾伤及自己，另一方面又会考虑到各自的利益，或偷工，或减料，这种集体选择方式产生了异化。再加上集体选择本身的局限性，如从众、冒险心态等等，从而造成“政策主体”中集体选择相当困难，结果往往是相互妥协，妥协的后果就是制度内部的不均衡，制度逐渐发生变迁。
（三）、政策对制度的能动的反作用，使得政策主体在保护原有制度和反对原有制度上具有很大的主动权。一个政策问题产生后，由于其触及到制度框架或制度框架中其他具体制度安排时，政策主体认为有必要介入时，政策问题就会被立案及至制定对策并付诸实施。一般而言，介入的必要性取决于国家本身的费用利益计算，其中应充分考虑到社会取向。但由于制度本身具体条件的约束，首倡政策的主动权一般都掌握在政策主体手中，而非一般的看到此项政策优势的普通人手中，所以在一项有利于制度框架稳定和逐步创新的政策建议提出来后，由于政策主体的倾向性不同，这项政策建议并不一定能上升为政策并执行。可以说，政策主体的作为与不作为对制度变迁也有很大影响。
（四）、制度框架的庞大，制度安排的繁多，必然使各项具体制度间产生一些“真空”地带。这样，对那些属于精英类政策主体而言，就会看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的机会。虽然在公共行政领域内政府机构应以追求社会效益、维护公平与正义为目的，但作为政策主体的是人。人不可能个个都是高尚的，在一个以维护上层人员利益为目标的制度框架中，政策主体极可能钻政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事实上不公平的政策，也会否决一些貌似与大目标有冲突而事实上很合理的政策，进行政策“寻租”。这种现象更常见于发展中国家。产生这种现象的更深层次的制度原因，正如美国政治学家文森特?奥斯特罗姆等人指出的那样：
（1）、发展中国家的执政的政治集团和军事集团往往具有集立法、行政、司法、经济、军事、舆论等权力于一身的倾向，这一方面使得国家的政府部门迅速膨胀，助长不负责任和办事不求效率的作风；另一方面形成政权部门对于经济过程的过多干预，甚至出现政治和军事集团代替经济部门作出经济选择的情形。
（2）、发展中国家一方面不得不较多考虑满足社会基本的生活生产需要而实行无偿或低价的物品与服务的分配，另一方面有往往无暇顾及各方面制度的健全与完善，对于政策主体更多强调职业道德自我约束而较少重视法规的管束。从而为这些人“寻租”提供机会。
（3）、发展中国家的公共部门往往过于单一化，不允许具有共同体特色的公共部门或公共组织的存在，即使出现了自发的共同体公共组织，也常常由于缺乏法律保护而遭夭折；共同体为自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主体的反对而失败。
以上谈论的都是政策主体对制度的负面影响。当然，我们不会否认政策主体的正面影响是主流。只是政策主体事实上也是制度创立与选择的主体。一旦负面影响产生，就不仅仅是政策本身的问题，而是波及制度本身。研究其负面影响远比说明正面影响有用的多。在制度创立初期，政策主体会通过政策的制定与执行维护和巩固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一样，一旦制度完全定型，人们就会熟视无睹，他们会寻求一种制度框架中的个人发展。所以政策主体目标异化，政策主体与制度主体（主要指制度的创造、选择者）已经分离，负面影响不可避免。促使制度变异。
泰国湄南河畔的灌溉建议事实上就是由非政策主体提出、但遭政策主体否决的一项政策建议。政策主体即泰国政府的高层官员们在Rangsit区拥有大量土地，在Rangsit区，政府曾做过大额灌溉投资，兴建Pasak水利工程，同时，该区还是泰国第一座水稻试验站所在地。不言而喻，泰国高层政府官员是原先灌溉政策的受益者，他们对原先的政府采取的提高土地生产率的政策是满意的。他们对旨在维护他们上层人员利益的制度的政策是同意并执行的。但到范德海德水利工程建议提出后，这项工程虽然有利于全社会收益，但由于它触动了政策主体的利益，这种干预影响损及政府要员的利益时，这项政策建议就只能是建议，而不能上升为政策。二次世界大战的巨大影响，使得泰国原先的制度已经变迁，政策主体也不在是Rangsit区的收益者，权衡考虑，这项政策建议才真正成为政策。
结论
篇2
[关键词]水利工程；质量管理；施工进度；控制；影响；
中图分类号：TV523；TV511 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）27-0047-01
1、引言
水利工程施工方是项目建设的重要参与者，水利工程项目管理能够为项目带来利益，项目本身和施工方都受益。水利工程项目管理包括两个部分，一个是水利工程质量管理，一个是工程进度管理，这是项目管理中很重要的两个方面，管理目标包括施工成本目标、施工进度目标以及质量目标。本文对有关水利工程质量管理及其施工进度控制进行分析和探讨，不足之处，敬请指正。
2、加强水利工程施工过程中的质量管理
常规的水利工程一般具有较为复杂的自然条件、较大的规模、较多的投资，而且建设周期比较长，对于水利工程的质量有着较大的影响。单从施工工序来说，水利工程施工中涉及到的几个影响因素，包括人员、机械、材料、方法以及环境等，都有可能对水利工程的施工质量造成很差的影响。所以，水利工程施工过程中需要对以上五个影响因素进行控制，这是保障水利工程施工质量的关键。具体而言，可以从以下几个方面进行探讨：
2.1 人的控制
一方面，要加强水利工程施工单位的监管工作，严格实施相关人员持证上岗工作，加强职业道德教育，完善岗位工作责任制度；另一方面，要改善水利工程的劳动条件，按照工程特点，对技术人员进行合理配置。除此之外，可以开展悬挂宣传标语、施工现场会议、现场对比等各种方法，对参与的建设单位，尤其是施工方进行持续的教育和宣传工作，说明水利工程质量管理和进度控制的重要性，以及施工安全，效益和荣誉兼得等，让水利工程工作人员能够提高工程质量意识。
2.2 材料控制
材料是确保工程施工物质的重要条件，材料质量是确保水利工程施工质量的重要因素，施工材料的质量好，施工质量才能得到保障。水利工程质量管理部门可以对用于工程建设的原材料、过渡产品进行抽样检查，这是要贯彻于整个水利工程施工环节的一项重要工作，需要定期进行检查，从施工材料的出厂合格证、抽样报告、中间品试验报告进行检查，对其中发现的问题及时进行解决，如检查不合格，则一律不准投入使用。比如说，在某水利工程的一次突击检查中，存在严重的材料质量问题，用于堤围迎水面混凝土护坡的钢筋锈蚀现象比较严重，经过产品的抽样检查后，发现其不合格，不符合设计规范和要求，相关管理部门及时对监理单位提出整改要求，下发整改通知书，要求施工单位及时更换钢筋，而且要把处理结果通报给施工参与方，参建单位要以此为鉴，材料质量得到保障才能确保水利工程质量。除此之外，对施工企业还有其他要求，加强材料的仓储管理，以及实用管理，防止出现由于材料变质或者是误用，而导致的质量问题。
2.3 方法控制
水利工程中质量管理的方法控制是指施工方为了完成水利工程施工过程而采用的施工方案、施工工艺、施工设计、技术措施、质量检测方法以及施工程序等进行控制，所以对施工设计文件审核和技术交底工作进行合理组织，确保施工质量。对于施工方编制的施工组织进行核查，这是确保施工质量的重要手段，在具体施工时，立即对工程进度、施工质量的影响因素进行研究，对施工方案进行优化，对施工计划进行调整，这也是质量管理的重要内容。
2.4 提高质量意识，实行三检制
水利工程施工时，组织施工单位技术负责人、质量检验员、工程队伍组长等相关人员召开质量会议，提高质量意识，保证施工各个环节都有人负责，每一道施工工序做好验收表格交给监理，由监理组织进行质量验收，现场进行复核，确保资料齐全，如果发现问题及时告知施工单位，以书面的形式呈现给施工单位，待问题处理后还要进行动态控制，事中检查。
2.5 抓重点、抓样板、抓临界
按照水利工程项目的规模以及工程特点，从实际出发，确定施工内容，制定施工规划。水利工程施工中最困难的就是抓重点，确定的重点要和水利施工队伍共同制定相关计划和措施。如果工作量比较大的情况，或者是重复性的工作，要抓好样板，工程师要和技术人员一起做好样板工程引路和推广工作。对于临界项目，要和水利施工团队进行“三检制”，做好工序交接和检查工作，防止不同工序和不同工种在进行工作交接时出现质量问题和安全隐患。
3、水利工程施工进度的影响因素
水利工程施工和一般工程有相同的地方，然而由于水利工程复杂的施工条件、庞大的施工规模，以及涉及到的专业较为繁杂，所以具有实践性、多样性、风险性以及不连续的特点，水利工程施工进度也有一定的影响，可以总结为以下几个因素：
（1）自然环境因素，水利工程施工过程中会受到水文、气象、地形、地质等的限制和影响，而且其中任何一项出现随机问题都会对施工造成一定的影响。而且水利工程一般位于深山峡谷，施工现场的地形比较复杂，场地大多比较狭窄，施工道路也拥挤不堪，工程的施工进度多受其影响。
（2）材料、设备以及资金因素，许多水利工程的工程量非常大，工期自然也很长，不得不采用大型施工设备以及机械化施工方式，利用现代施工技术，先进的施工质量管理方式，所以需要许多资金投入，材料以及劳动力资源要及时跟进，如果任何一环出现问题，将对水利工程施工进度产生影响。
（3）施工技术因素，水利工程施工具有一定的季节性，必须要利用枯水期这段时间进行施工，还要采取必要的施工强度、施工温度等控制措施，所以要做好水利工程设计工作。
（4）勘察设计因素，假如工程勘察资料不准确，以及设计内容中存在不完善，或者是设计本身有很大的缺陷，对施工中有可能出现的问题未做好考虑，或者是考虑不周，那么都将对施工进度产生非常大的影响。
4、水利工程施工进度控制和管理
4.1 制定进度计划
按照水利工程施工现场的具体条件，以及合同中规定的工期，编制出具体而又详细的施工进度计划，计划中必须要包含开工前准备、协调工种配合、劳动力和材料供应、各分部分项工程的完成时间、目标工期和整体工期的关系等，在制定进度计划时要对各种影响因素进行综合考虑，比如说设计变更情况、工程量的变化、自然条件因素、业主违约以及材料供应情况等产生的影响，或者是在实际工程进度中和计划进度之间存在很大的差异。所以，我们必须要科学合理的制定进度计划，多利用网络计划技术对进度进行随时调整和补充，确保水利工程施工项目在合同规定工期内顺利竣工。
4.2 施工进度控制措施
水利工程施工进度的影响因素有很多，水利施工组织不当、技术原因、不利的水利施工条件以及外部因素等，都有可能对水利工程的施工进度产生很大的影响。具体而言，我们可以采取以下控制措施：（1）组织措施，对各分项目经理部负责人的工作职责、任务以及目标等进行明确，项目分解后确定各个部分的进度目标，以及落实责任人制度，制定进度协调机制，定期召开会议，完善报告制度，提高员工的进度控制意识；（2）技术措施，先是要对水利工程设计图纸、技术规范进行认真研究，做好施工设计工作，按照水利工程施工过程中有可能出现的任何变化情况，及时对进度计划进行调整，对设计图纸中存在的疑点进行解决，以书面的形式告知业主，向设计单位反映，澄清疑点。同时，水利工程施工方法在进行选择时要遵循“先进、可靠、成熟”的原则；（3）经济措施，随时向监理和业主递交进度报告，并按照进度申请进度付款，争取得到支付签证，做好财务管理工作，对施工成本进行控制，对流动资金的不同需求进行预测，对资金进行科学合理的调度。
5、结语
总而言之，水利工程质量管理及施工进度控制是一项系统化的工程，要做好水利工程质量管理和进度控制工作，必须要对工程施工中出现的人、材料、施工方法进行控制，提高人员的质量意识，实行三检制，抓重点、抓样板、抓临界，并针对水利工程施工进度的影响因素，制定进度计划，对计划执行的结果和计划的偏差进行检查，并及时纠正。
参考文献
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[5] 张贵平，刘东亮.对当前水利工程施工与质量管理探讨[J].经营管理者.2009（23）
篇3
一、信息安全指导方针
保障信息安全，创造用户价值，切实推行安全管理，积极预防风险，完善控制措施，信息安全，人人有责，不断提高顾客满意度。
二、计算机设备管理制度
1、计算机的使用部门要保持清洁、安全、良好的计算机设备工作环境，禁止在计算机应用环境中放置易燃、易爆、强腐蚀、强磁性等有害计算机设备安全的物品。
2、非本单位技术人员对我单位的设备、系统等进行维修、维护时，必须由本单位相关技术人员现场全程监督。计算机设备送外维修，须经有关部门负责人批准。
3、严格遵守计算机设备使用、开机、关机等安全操作规程和正确的使用方法。任何人不允许带电插拨计算机外部设备接口，计算机出现故障时应及时向电脑负责部门报告，不允许私自处理或找非本单位技术人员进行维修及操作。
三、操作员安全管理制度
（一）操作代码是进入各类应用系统进行业务操作、分级对数据存取进行控制的代码。
操作代码分为系统管理代码和一般操作代码。代码的设置根据不同应用系统的要求及岗位职责而设置；
（二）系统管理操作代码的设置与管理
1、系统管理操作代码必须经过经营管理者授权取得；
2、系统管理员负责各项应用系统的环境生成、维护，负责一般操作代码的生成和维护，负责故障恢复等管理及维护；
3、系统管理员对业务系统进行数据整理、故障恢复等操作，必须有其上级授权；
4、系统管理员不得使用他人操作代码进行业务操作；
5、系统管理员调离岗位，上级管理员（或相关负责人）应及时注销其代码并生成新的系统管理员代码；
（三）一般操作代码的设置与管理
1、一般操作码由系统管理员根据各类应用系统操作要求生成，应按每操作用户一码设置。
2、操作员不得使用他人代码进行业务操作。
3、操作员调离岗位，系统管理员应及时注销其代码并生成新的操作员代码。
四、密码与权限管理制度
1、密码设置应具有安全性、保密性，不能使用简单的代码和标记。密码是保护系统和数据安全的控制代码，也是保护用户自身权益的控制代码。密码分设为用户密码和操作密码，用户密码是登陆系统时所设的密码，操作密码是进入各应用系统的操作员密码。密码设置不应是名字、生日，重复、顺序、规律数字等容易猜测的数字和字符串；
2、密码应定期修改，间隔时间不得超过一个月，如发现或怀疑密码遗失或泄漏应立即修改，并在相应登记簿记录用户名、修改时间、修改人等内容。
3、服务器、路由器等重要设备的超级用户密码由运行机构负责人指定专人（不参与系统开发和维护的人员）设置和管理，并由密码设置人员将密码装入密码信封，在骑缝处加盖个人名章或签字后交给密码管理人员存档并登记。如遇特殊情况需要启用封存的密码，必须经过相关部门负责人同意，由密码使用人员向密码管理人员索取，使用完毕后，须立即更改并封存，同时在“密码管理登记簿”中登记。
4、系统维护用户的密码应至少由两人共同设置、保管和使用。
5、有关密码授权工作人员调离岗位，有关部门负责人须指定专人接替并对密码立即修改或用户删除，同时在“密码管理登记簿”中登记。
五、数据安全管理制度
1、存放备份数据的介质必须具有明确的标识。备份数据必须异地存放，并明确落实异地备份数据的管理职责;
2、注意计算机重要信息资料和数据存储介质的存放、运输安全和保密管理，保证存储介质的物理安全。
3、任何非应用性业务数据的使用及存放数据的设备或介质的调拨、转让、废弃或销毁必须严格按照程序进行逐级审批，以保证备份数据安全完整。
4、数据恢复前，必须对原环境的数据进行备份，防止有用数据的丢失。数据恢复过程中要严格按照数据恢复手册执行，出现问题时由技术部门进行现场技术支持。数据恢复后，必须进行验证、确认，确保数据恢复的完整性和可用性。
5、数据清理前必须对数据进行备份，在确认备份正确后方可进行清理操作。历次清理前的备份数据要根据备份策略进行定期保存或永久保存，并确保可以随时使用。数据清理的实施应避开业务高峰期，避免对联机业务运行造成影响。
6、需要长期保存的数据，数据管理部门需与相关部门制定转存方案，根据转存方案和查询使用方法要在介质有效期内进行转存，防止存储介质过期失效，通过有效的查询、使用方法保证数据的完整性和可用性。转存的数据必须有详细的文档记录。
7、非本单位技术人员对本公司的设备、系统等进行维修、维护时，必须由本公司相关技术人员现场全程监督。计算机设备送外维修，须经设备管理机构负责人批准。送修前，需将设备存储介质内应用软件和数据等涉经营管理的信息备份后删除，并进行登记。对修复的设备，设备维修人员应对设备进行验收、病毒检测和登记。
8、管理部门应对报废设备中存有的程序、数据资料进行备份后清除，并妥善处理废弃无用的资料和介质，防止泄密。
9、运行维护部门需指定专人负责计算机病毒的防范工作，建立本单位的计算机病毒防治管理制度，经常进行计算机病毒检查，发现病毒及时清除。
10、营业用计算机未经有关部门允许不准安装其它软件、不准使用来历不明的载体（包括软盘、光盘、移动硬盘等）。
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篇4
第一条为规范公司的人事管理，特制定本规定。
第二条本公司员工的聘用、试用、报到、保证、职务、任免、调迁、解职、服务、交卸、给假、出差、值班、考核、奖惩、待遇、福利、退休、抚恤等事项除国家有关规定外，皆按本规定办理。
第三条本公司自总经理以下工作人员，均称为本公司职员。
第四条本公司各级员工，均应遵守本规则各项规定。
聘用
第一条本公司所需员工，一律公开条件，向社会招聘。
第二条本公司聘用各级员工以学识、品德、能力、经验、体格适合于职务或工作者为原则，但特殊需要时不在此限。第三条新进员工的聘用，根据业务需要，由主管人事部门统筹计划，呈报标准。
第四条本公司各级员工必须具备以下资格，才能聘用
(一)副总经理以上职位，必须具备大学本科以上学历，熟悉业务、具有5年以上实际工作经验，年龄在35岁以上。
(二)部门经理，必须具备大专以上学历，熟悉业务，具有两年以上实际工作经验，年龄在25岁以上。
(三)一般职员，高中以上学历，其条件符合职务要求。
第五条本公司特勤人员(司机、保安、打字员)，必须具备下列资格，经考试合格，才能聘用：(一)司机有汽车驾驶执照，并具有两年以上实际工作经验。
(二)保安身高1.72M以上，有安全保安知识和实际工作经验。
(三)打字员擅长中英文打字，有实际工作经验。
试用及报到
第一条新聘用人员应试用合格才试录用，试用期为三个月，期满合格者方予录用为正式员工。
第二条员工在试用期内品行和能力欠佳不适合工作者，可随时停止使用。
第三条员工录用前应办理报到手续，并按规定时间上班。
(一)填写个人履历表；
(二)交登记照片5张；
(三)交身份证复印件1份；
(壹)交学历证。
保证
第一条本公司员工均应觅妥保证人，保证其在本公司服务期间遵守本公司一切规章。新进员工于办妥保证手续后才能报到。前项保证手续及保证人责任均按保证书及保证规约执行。
第二条本公司员工保证人(以下简称保证人)以具有下列资格之一，经本公司认为适当者。
(一)团体保资本充实经合法登记有案的工厂或商号；
(二)个人保有正当职业，在社会上有相当信誉及地位的人士。但被保人的配偶或直系亲属或本公司董事监察人现职人员均不得为保证人。第三条本公司员工经管现款、材料、成品等人员，其保证人应为相当的团体保。
第四条被保人如有下列各款事情之一者，保证人应负一切赔偿责任，并负责代被保人办理离职手续。
(一)违反本公司一切规章或营私、舞弊、盗窃及其它不法行为致本公司蒙受损害者；
(二)贪污公款挪用公物者。
(三)弃职潜逃者。
第五条保证人的职业或住址如有变更时，应由保证人或被保人以书面通知本公司办理更正。
第六条本公司员工如因职务变更对原保证人认为不能承担保证责任时，被保人应随时另觅妥保证人。
第七条保证人如因故欲退保或因其他事故丧失其保证资格时，应立即以书面通知本公司，由被保人另觅新保证人办妥换保手续，发还原缴保证书后方得解除保证责任。
第八条本公司员工的保证人如发现不妥时可随时通知被保人限期换保，在换保期间如有必要可暂停其职务，待换保手续办妥后才准许复职。
第九条本公司对员工的保证人如发现不妥时可随时通知被保人限期换保，在换保期间如有必要可暂停其职务，待换保手续办妥后才准许复职。
第十条本公司员工离职，经办妥移交手续后6个月内未发现任何弊端时才发还保证书解除保证人的保证责任。职务任免第一条各级主管职务的委派分为实授、二种。
第二条职务的任免除依章程项目须由董事会核定者外，各单位主管如认为有必要时可填具调派意见表呈总经理核定任免。
第三条职务任免经核定后由人事部门填发人事任(免)令。
第四条职务委派经核定后准支职务加薪，其数额另行决定。
迁调
第一条本公司基于业务上的需要，可随时调动任一员工的职务或服务地点，被调的员工如借故推诿，概以抗命论处。
第二条各单位主管依其管辖内所属员工的个性、学识和能力，力求人尽其才以达到人与事相互配合，可填具人事异动单呈核派调。
第三条奉调员工接到调任通知后，单位主管人员应于10日内，其他人员应于7日内办妥移交手续就任新职。前项奉调员工由于所管事物特别繁杂，无法如期办妥移交手续时，可酌予延长，最长以5日为限。
第四条奉调员工可比照出差旅费支给办法报支旅费。其随往的直系眷属得凭乘车证明实支交通费，但以五口为限，搬运家具的运费，可检附单据及单位主管证明报支。
第五条奉调员工离开原职时应办妥移交手续，才能赴新职单位报到，不能按时办理完移交者呈准延期办理移交手续，否则以移交不清论处。第六条调任员工在新任者未到职前，其所遗职务可由直属主管暂。
解职
第一条本公司员工的解职分为"当然解职"、"退休"、"辞职"、"停职"、"资遣"及免职或解雇六种。
第二条本公司员工死亡为"当然解职"。"当然解职"得依规定给恤。
第三条本公司员工退休给予退休金，其办法另定。
第四条本公司员工自请辞职者，应于请辞日30天前以书面形式申请核准，在未奉核准前不得离职，擅自离职者以旷工论处。
第五条本公司员工有下列情况之一者可命令停职(一)保证人更换期间，所属一级单位主管认为必要停职者；
(二)因病延长假期超过6个月者；
(三)触犯法律嫌疑重大而被羁押或提起公诉者；
第六条命令停职者。
遇到下列情况，酌情予以处理
(一)因换保停职者，自停职日起15天内未办妥换保手续者，予以免职或解雇。
(二)因病命令停职者，自停职日起6个月内未能痊愈申请复职者资遣或命令退休。
(三)因案命令停职者，经判决为有期徒刑以上者免职或解雇，但侦查处分诉或判决无罪确定后，可予复职。
第七条本公司员工于停职期间，停发一切薪津，其服务年限以中断计。
第八条本公司因实际业务需要或资遣有关员工，其办法另定。
第九条本公司员工离职，除"当然解职"及"命令解职"未能办理交接手续者外，均应办理交接手续，经各部门接交人签准后才能离职。
服务
第一条本公司各级员工应遵守本公司一切规章及公告。
第二条本公司员工应接受上级主管的指挥与监督，不得违抗，如有意见应于事前述明核办。
第三条本公司员工应尊重公司信誉，凡个人意见涉及本公司方面者，非经许可，不得对外发表，除办理本公司指定任务外，不得擅用本公司名义。第四条本公司员工不得经营或出资与本公司类似及职务上有关的事业或兼任公司以外的职务，但经董事长核准者不在此限。
第五条本公司员工应尽忠职守，并保守业务上的一切机密。
第六条本公司员工执行职务时，应力求切实，不得畏难规避，互相推诿或故稽延。
第七条本公司员工处理业务，应有成本观念，对一切公物应加爱护，公物非经许可，不得私自携出。
第八条本公司员工对外接洽事项，应态度谦和，不得有骄傲满足以损害本公司名誉的行为。
第九条本公司员工应彼此通力合作，同舟共济，不得妄生意见、吵闹、斗殴、搬弄是非或其他扰乱秩序，妨碍风纪情事。
第十条本公司员工出勤管理应依员工出勤管理办法的规定办理，员工出勤管理办法另订。
第十一条本公司员工因业务需要加班者，应依加班管理办法规定办理，加班管理办法另订。
交卸手续
第一条本公司员工交卸分
(一)主管人员交卸。
(二)经管人员交卸。
第二条称主管人员者为主管各级单位的人员。称经管人员者为直接经管财物或事务的人员。
第三条主管人员应就下列事项分别造册办理移交。(一)单位人员名册。
(二)未办及未了事项。
(三)主管财务及事务。
第四条经管人员应就下列事项分别造册办理移交。
(一)所经管的财物事务。
(二)未办及未了事项。
第五条一级单位主管人员交卸时应由公司负责人派员监交，二级单位以下人员交卸时可由该单位主管人员监交。
第六条本公司员工的交接，如发生争执应由监交人述明经过，会同移交人及接收人拟具处理意见呈报上级主管核定。
第七条主管人员移交应于交卸之日将本章第三条规定的事项移交完毕。第八条经管人员移交应于交卸日将本章第四条规定的事项移交完毕。
第九条主管人员移交时应由后任会同监交人依移交表册逐项点收清楚，于前任移交后三日内接收完毕检齐移交清册与前任及监交人会签呈报。
第十条经管人员移交时，应由后任会同监交人依移交表册逐项点收清楚，于前任移交后三日内接收完毕，检齐移交清册与前任及监交人会签呈报。
第十一条各级人员移交应亲自办理，其因特别原因，经核准得指定负责人代为办理交卸时，所有一切责任仍由原移交人负责。
第十二条各级人员过期不移交或移交不清者得责令于10内交卸清楚，其缺少公物或致公司受损失者应负赔偿责任。
请假休假管理规定
第壹条本公司以下列日期为例假日(若有变更时应预先公布)，但因业务需要可指定照常上班需以加班计算。
(一)例假日1.元旦；2.春节；3.妇女节(限女性)；4.劳动节；5.国庆节。
(二)每星期日。
(三)其他经公司决定的休假日。
(四)例假日若适逢星期日，其隔日不予补假。
第二条员工请假分下列七种：
(一)事假：因事必须本身处理者可请事假，每年积计以7天为限。
(二)病假：因病治疗或休养者应具特约医院或公立医院证明申请病假，每年积计以30天为限；住院者，以1年为限，两者合计不得超过1年。
(三)婚假
1.员工结婚可请婚假8天(包括例假日)；
2.子女结婚可请假2天(包括例假日)；
3.兄弟姐妹结婚可请假1天。
(四)产假
1.员工生育可请假8星期；小产4星期(均包括例假日)。晚婚假加11个月，办独生子女手续再加3个月；
2.配偶分娩可请假1天。
(五)丧假
1.父母配偶丧亡可请假丧假8天(包括例假日)；
2.祖父母、兄弟姐妹及子女、岳父母之丧亡可请假6天(包括例假日)。
3.其他直系亲属丧亡可请假1天。
(六)公假因兵役检查或军政各机关的调训，期间不满1个月者或应国家考试或担任各级人民代表出席会议期间在3天以内者，可请公假；
(七)特别假依其服务年资，可分别给予特别假。
第三条前条各款假期内的薪津照常支给。
第四条第二条各条款假期的核准权限如下：
(一)主管级以下人员，假期三天内由主管核准，三天以上由经理(主任)核准；
(二)主管级人员，假期三天内由主管核准，三天以上由协理或副总经理核准。
(三)经理级人员由协理以上主管核准。
第五条本公司员工因执行职务所生的危险致伤病不能工作者，以公假论，期间以年为限，其假期延至次年时应合并计算，假期中薪资照给。过期仍未痊愈者可依退休规定命令退休。
第六条请假逾期，应照下列规定办理：
(一)事假愈期按日计扣薪津，一年内事假积计超过30天者免职或解雇；
(壹)病假愈期可以未请事假的假期抵销，事假不敷抵销时按日计扣薪津。患重大疾病需要长期疗养，经总经理特别核准者不在此限。
第七条特准病假以半年为限，其假期延至次年时应合并计算。特准病假期间薪资减半发给，逾期者得予命令退休或资遣。第八条本公司员工请假除因急病不能自行呈核呆由同事或家属代为之外，须亲自办理请假手续。未办妥请假手续，不得先行离职，否则以旷工论处。
第九条本公司员工请假期届满行续假或虽行续假尚未核准而不到职者，除确因病或临时发生意外等不可抗力事情外，均以旷工论。
第十条本公司员工旷工在7日以内按日计扣薪津。
第十一条请假理由不充分或有妨碍工作时，可酌情不予给假，或缩短假期或令延期请假。
第十二条请假者必须将经办事务交待其他员工，并于请假单内注明。第十三条计算全年可请假日数，均自每年1月1日起到12月31日止，中途止职者，比例递减。特准病假延至次年销假者，其次年事、病假期比照中途到职人员计算。
第十四条本公司员工依本规则所请各假如发现有虚伪事情者，除以旷工论处外，并依情节轻重予以惩处。
第十五条在本公司服务1年以上满3年者每年给予特别休假7天。服务3年以上未满5年每年给予特别休假15天，满10年以上每增满1年加给1天，但至多以30天为限。
第十六条特别休假按以下手续办理
(一)每年初(元月)由各单位在不妨碍工作范围内，自行排特别休假日期。特别休假日期表一式两份，一份留存原单位，一分逐级转呈各部(室)经理(主任)核阅后送人事单位备查。
(二)特别假休假时，应按规定办理请假手续(填员工请假记录卡)，并觅妥职务人，办妥职务交待后才能休假。
(三)基于业务上的需要不能休假时，可比照休假天数的薪津数额改为奖金，若干休假期间，因业务需要奉令销假照常工作而不被休假者，亦行照其未休假天数的薪资额改发奖金。
第壹拾柒条员工在休假之前一年有下列事情之一者，不给予特别假
(一)事、病假积计逾21天者；
(二)旷工达3天以上者。
值班管理制度
第一条公司于节假日及每工作时间外应办一切事务，除由主管人员在各自职守内负责外，应另派员工值班处理下列事项。
(一)临时发生事件及各项必要措施；
(二)指挥监督保安人员及值勤工人；
(三)预防灾害、盗窃及其它危机事项。
(四)随时注意清洁卫生安全措施与公务保密。
(五)公司交办的各项事宜。
第二条本公司员工值班，其时间规定如下
(一)自星期一至星期六每日下午五时半起至次日上午上班时间止。
(二)例假日、日班、上午8时起至下午5时半止(可随办公时间的变更而变更)。夜班，下午五时半起至次日上午8时止。
第三条员工值班安排表由各部门编排，于上月底公布并通知值班人员按时值班。并应在值日牌，写明值班员工的姓名，悬挂于明显地方。
第四条值班员工应按照规定时间在指定场所连续执行任务，不得中途停歇或随意外出，并须在本公司或工厂内所指定的地方食宿。
第五条值班员工遇有事情发生可先进行处理，事后分别报告。如遇其职权不能处理的，应立即呈报并请示主管领导办理。
第六条值班员工收到电文应分别依下列方式处理
(一)属于职权范围内的可即时处理；
(二)非职权所及，视其性质立即联系有关部门负责人处理；
(三)密件或限时信件应立即原封保管，于上班时呈送有关领导。
第七条值班员工应将值班时所处理的事项填具值班报告表，于交班时送主管领导转呈核查，报告表另定。
第八条值班员工如遇紧急事件处理得当，使公司减少损失者，公司视其情节给予嘉奖。
第九条值班员工在值班时间内，擅离职守应给予记大过处分，因情节严重造成损失者，从重论处。
第十条值班员工因病和其它原因不能值班的，应先行请假或请其它员工并呈准。出差时亦同，者应负一切责任。
第十一条本公司员工值班可领取值班津贴，其标准另定。
考核
第一条公司员工考核分为试用考核、平时考核及年中、年终考核等四种。
(一)试用考核依本公司人事规划规定任聘人员均应试用三个月。试用三个月后应参加试用人员考核，由试用单位主管负责考核。如试用单位认为必要延长试用时间或改其派他单位试用亦或解雇，应附试用考核表，注明具体事实情节，呈报经理或主任核准。延长试用，不得超过三个月。考核人员应督导被考核人员提具试用期间心得报告。(二)平时考核
1.各级主管对于所属员工应就其工作效率、操行、态度、学识随时严正考核，其有特殊功过者，应随时报请奖惩；
2.主管人事人员，对于员工假勤奖惩应统计详载于请假记录簿内，并提供考核的参考。
(三)年中考核于每年6月底举行，但经决议无必要时可予取消年中考核。
(四)年终考核
1.员工于每年12月底举行总考核一次；
2.考核时，担任初考各单位主管应参考平时考核记录簿及人事记录的假勤记录、填具考核表密送复审。
第二条考核年度为自1月1日起至12月31日止。
第三条有下列情况者不得参加考核。
(一)试用人员；
(二)复职未满3个月或留职停薪者
第四条前条不得参加考核人员的姓名，免列于考核人员名册内，但应另附不参加考核人员名册报备。
第五条本公司员工年中、年终考核分工工作效率、操行、态度、学识、勤惰等项目，并可各分细目，以各细目分数评定(每项每分考核表另完成)。
第六条考核成绩分优、甲、乙、丙等四级。
第七条年中、年终考核分初考、复考及核一。其程序另定。
第八条办理考核人员应严守秘密，不得营私舞弊或遗漏。
第九条年中、年终考核时，凡有下列情况之一者，其考核成绩不得列为优等。
(一)所请各假(不包括公假)合计数超过人事规则请假办法规定日数者；
(二)旷工日数达2天以上者；
(三)本年度受记过以上处分未经抵销者。
第十条年终奖金的加发与减发。
(一)本公司员工于考核年度内如有下列事情之一者可加发年终奖金：
1.嘉奖一次加发年终奖金3天；
2.记功一次加发年终奖金10天；
3.记大功一次加发年终奖金1个月；
4.以上各项嘉奖记功次数依次类推，加发年终奖金。(二)本公司员工于考核年度内有下列情况之一者，减发年终奖金。
1.所请各假(不包括公假)合计数超过规定满一星期者，减发20%，满二星期者，减发40%，满三星期者减发60%；
2.记过一次减发20%；
3.记大过一次减发60%；
4.以上各项请假期限及记达次数依次类推，减发年终奖金。
第十一条任职未满一年者，其年终奖金按其服务月数比例发给。
奖惩
第一条本公司员工的奖励分为"奖金"、"记大功"、"记功"、"嘉奖"。
(一)员工有下列情况之一者，可酌予"奖励"或"功大功"。
1.对主办业务有重大革新，提出具体方案，经实行确有成效者。
2.办理重要业务成绩特优或有特殊功绩者。
3.适时消灭意外事件，或重大变故，使公司免遭严重损害者。
4.在恶劣环境下，冒生命危险尽力职守者。
5.对于舞弊，或有危害公司权益事情，能事先揭发、制止者。
6.研究改善生产设备，有特殊功效者。
(二)员工有下列情况之一者，可予"记功"。
1.对于主办业务有重大拓展或改革具有实效者。
2.执行临时紧急任务能依限期完成者。
3.协助第(一)项1至3款人员达成任务确有贡献者。
4.利用废料有较大成果者。
(三)员工具有下列情况之一者，可予"嘉奖"。
1.品行优良、技术超群、工作认真、克尽职守者。
2.领导有方，使业务工作拓展有相当成效者。
3.预防机械发生故障或抢修工程使生产不致中断者。
4.品行端正、遵守规章、服务指导，堪为全体员工楷模者。
5.节省物料，有显著成绩者。
(四)其他对本公司或公众有利益的行为，具有事实证明者，亦得以奖励。
第二条员工的奖励，以嘉奖三次等于记功一次，记功三次等于记大功一次。
第三条本公司员工的惩处分为"免职或解雇"、"降级"、"记大过"、"记过"、"警告"，分别予以惩处。
(一)员工具有下列情况之一者，应予以"解雇或免职"处分。
1.假借职权，营私舞弊者。
2.盗窃公司财务，挪用公款，故意毁损公物者。
3.携带违禁品进入工作场所者。
4.在工作场所聚赌或斗殴者。
5.不服从主管的指挥调遣，且有威胁行为者。
6.利用工作时间，擅自在外兼职者。
7.逾期仍移交不清者。
8.泄漏公司机密、捏造谣言或酿成意外灾害，致公司受重大损失者。
9.品行不端，严重损及公司信誉者。
10.仿效上级主管人员签字，盗用印信者或擅用公司名义者。
11.连续旷工3天或全年旷工达7日以上者。
12.记大过达2次者。
(二)员工有下列情况之一者，予以"降级"、"记大过"处分。
1.直属主管对所属人员明知舞弊有据，而予以隐瞒庇护或不为举报者。
2.故意浪费公司财物或办事疏忽使公司受损者。
3.违抗命令，或有威胁侮辱主管的行为，情节较轻者。
4.泄漏机密或虚报事实者。
5.品行不端有损公司信誉者。
6.在物料仓库或危险场所违背禁令，或吸烟引火者。
7.在工作场所男女嬉戏，有妨害风化行为者。
8.全年旷工达4日以上者。
(三)员工具有下列情况之一者，应予以"记过"处分。
1.疏忽过失致公物损坏者。
2.未经准许，擅自带外人入厂参观者。
3.工作不力、屡诫不改者。
4.在工作场所酗酒滋事，影响秩序者。超级秘书网
5.在工作场所制造私人物件者。
6.冒替签到或打卡者(本人及顶替者)。
(四)员工具有下列事情之一者，应予以(警告)处分。
1.遇非常，故意规避者。
2.在工作场所内喧哗或口角，不服管教者。
3.办事不力，于工作时间内偷闲怠眠者。
4.浪费物料者。
5.办公时间，私自外出者。
6.科长级以上人员，月份内迟到、早退次数累计7次(含7次)以上者。
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论文摘要:电力工程建设,其责任重于泰山,关乎百姓生活,关乎企业生产发展,是国家经济发展进步的大动脉。做好电力工程施工的进度组织和施工织管理就是保证国家基本建设的大前提,其重要程度是不可小觑的。本文从多个方面着手分析,力求要做好工程施工的进度组织和管理。
要做好电力工程施工组织进度控制和施工管理等相关工作,务必从以下几个方面着手:
1施工前准备
1.1严格禁止违规操作
一切操作程序务必紧遵《电力工程施工现场管理规定》,是加强电力工程施工组织进度控制和施工管理的根本教条。严防施工现场操作漏洞,防患于未然。
1.2提高从业者素质
提高技术人员、经营管理人员水平和劳务人员素质,是提高工程施工管理水平的基础,就要广泛利用国内外工程建设实践锻炼的机会,采取请进来和走出去培训相结合的方式,以利于各类人才脱颖而出。
1.3健全和完善以责任制为核心的各项规章制度和工作程序
加强标准化建设,建立健全以技术标准为主体的标准化体系,建立完善管理标准和工作标准,强化管理意识,规范管理行为,积极实现与国际接轨。我们狠抓“工艺质量革命”,以质量求生存,以精品闯市场。树立全员精品意识,以工程施工规范和质量验评标准为基础,以实现机组达标投产为基本要求,在施工质量、工艺水平、文明施工、机组投产水平方面达到全优。
1.4迁占赔偿工作处理
电力工程面向群众生活,势必在施工会占用群众土地,因此,从工程招标准备阶段开始,就应着手于迁占赔偿工作,成立专门机构,取得当地政府、土管部门的支持和帮助,确保迁占赔偿工作的顺利进展。根据新《土地法》的要求,出台水利工程建设土地迁占赔偿标准,增加电力工程建设的赔偿费用,使赔偿项目、赔偿标准与土管部门的规定相吻合。迁占赔偿工作涉及到地方的经济利益,要充分依靠当地政府,公开、公正地解决移民赔偿问题,加快迁占赔偿工作的进度,确保工程建设项目按进度计划实施。监理工程师进场后,应及时了解迁占赔偿工作的开展情况及对工期的影响,严格控制工期,为更好地控制工程施工进度奠定良好的基础。
2施工阶段的进度控制
2.1认真审核工程进度计划
工程开工前,施工单位按照合同要求应向监理工程师递交施工总进度计划,监理工程师根据投标书约定的人员、机械,结合工程建设的实际情况、工程量的大小和工期要求,认真进行审核,认定工程进度计划的合理性,以达到对工程进度总体控制的目标。同时,对合同总工期进行分解,实行目标分解和控制,看其进度控制是否有符合工程建设实际情况的措施来保证。工程进度涉及建设和施工单位的经济利益,监理工程师应对审核后的工程进度计划进行督促,经常检查对照工程进度计划的执行情况,发现滞后,及时查找原因,协助施工单位采取有力措施加以解决,以达到合同工期要求的进度,保证进度目标的最优实现。
2.2对施工组织设计进行审批
施工组织设计是工程施工的指导性文件,它反映了施工单位在本工程施工中的质量目标、方法及进度控制措施,是施工单位技术水平、技术要素的综合反映。监理工程师应对施工组织设计中的施工方案、方法、措施及施工机械设备的选用情况进行审阅,看各施工阶段的时间安排是否符合工期总目标的要求,施工工序是否符合工艺要求,与人员、设备等的进场计划是否协调,各项施工方案、施工方法是否与施工单位的施工经历和技术水平相适应等,并结合工程建设的实际情况,分析方案的可行性。如方案欠妥,则应向施工单位提出调整变更意见、建议和要求,确保施工方案准确可行,并作为工程施工进度控制的依据,做到各个环节、各项工程都有进度依据。
2.3施工期间的进度控制
施工单位应根据监理工程师批准的施工进度计划和施工组织设计组织施工,并采取得力措施,确保施工进度计划的实现。施工过程中,监理工程师应随时跟踪检查现场施工进度,并做好监理日志。严格控制关键工序的施工时间,以此来控制施工总进度计划的进展。当工程的实际进度不符合监理工程师批准的进度计划时,施工单位应根据监理工程师的要求及时进行修改。如果监理工程师认为施工进度不符合工期要求,经过监理工程师同意,采取相应的措施,加快工程施工进度,满足合同工期的要求。如果进度滞后的原因属于建设单位,则经过同意,批准工程延期或增加赶工费用。监理单位应以主动控制为主、被动控制为辅、两种控制手段相结合的综合控制措施,推进施工总进度目标的实现。
2.4工程进度的衡量
工程进度目标的控制方法,是在工程进展过程中,将计划进度与实际进度进行动态比较,发现目标偏差,及时采取纠偏措施。衡量工程进度的方法有两种,一种是以完成某项工作的工程量与该项工作的计划工程量相比,以完成工程量的百分数来表示工程进度,即工程的形象进度。另一种是以完成的投资额来表示,即将各单项工程所完成的工程量按照各自的单价折算成投资额,得出整个工程完成的投资总额,与该工程的计划总值相比,用百分比表示工程的综合进度。施工过程中,常采用第一种方法,它能较真实地反映工程施工的进展情况,有利于监理和施工单位进行进度控制。
2.5正确处理设计变更对进度的影响
施工单位进场后,应认真进行现场查勘,仔细核对设计图纸,需要进行设计变更的项目,及时报告现场监理工程师核实,及早出据设计变更手续。尽量缩短设计变更批复与工程施工之间的时间差,减少设计变更对工程进度的影响,确保工程施工的顺利进行。
2.6处理好工程进度与质量的关系
监理工程师的职责是对工程施工过程中所有环节进行全面的监督和管理,监理工程师对工期、质量和投资的控制是紧密相连的一个整体,不能因为强调一个因素而忽略另外的因素。但在工程施工过程中,在某些情况下,常常会发生质量控制与进度控制之间的矛盾。监理工程师应本着对工程认真负责的态度,以法律、法规和合同条款为依据,严格把握工程建设质量,在保证工程质量的前提下,采取适当措施,加快工程施工进度。如果没有工程质量控制作为前提,工程进度控制就失去了应有的意义。监理工程师在把握工程建设质量的同时,应根据工程建设的具体情况,积极协助施工单位,帮助施工单位出主意、想办法,采取控制与协调相结合的工作方法,在确保工程建设质量的前提下,把工程进度赶上去,优质高效地完成工程建设任务。
要加强电力工程施工组织进度控制与施工管理,必须从本文所提及的恪守规定、提高管理人员及施工人员的技术水平、健全相关规章制度、加强占地理赔及现场监理工作等几方面加以提高,如此才能确保工程施工进度的控制和对工程的合格管理。
参考文献:
[1]崔庆瑞,石怀伦.浅谈监理对施工进度的控制[j].中华园林网,2007-04-27.
[2]谢德勇.浅析电力工程施工管理[j].科技资讯,2009-23.
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关键词：施工项目；项目管理；施工进度
Abstract：strengthen the construction progress control is standard construction and ensure construction goal realization，this paper focuses onthe construction progress control in project management.
Problems and solutions related to.
keyword：construction project management of construction schedule
建筑工程施工在整个过程中具有动态性和不确定性，而在施工过程中，如果能有效的进行实施进度管理，不仅仅能够最大限度的保证按期完工，也能提高企业自身的经济效益，加快企业的发展。
一、施工项目进度管理的地位与作用
施工项目进度管理在工程项目管理中与质量管理、成本管理并列为三大目标之一，三大目标之间相互影响、相互制约，一般说来，进度快就要增加生产成本，但工期提前也会提高成本效益；进度快可能影响质量，而质量控制严格就可能影响进度；但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。施工阶段是工程实体形成阶段，对其进行进度控制是整个工程项目建设进度控制的重点，因此施工阶段的进度管理又是承包单位进行现场施工管理的重要核心。
二、施工项目进度管理存在的问题
（一）施工进度计划的问题
施工进度计划的编制不科学，在工作排序、确定工作间的逻辑组织关系时，对资源的合理使用、施工期间的合理安排考虑欠缺，使计划不理想。施工进度计划编制时漏项过多，往往造成实施过程中编外工作过多，容易造成抓住了主要的工作而疏忽了次要工作，使该项目“尾巴”拖得过长最终不仅影响了项目的完整性。施工进度计划与资源配备计划不协调。施工进度计划检查跟踪不够，发现进度偏差不及时调整等等。这既存在计划的问题，同时也存在管理的问题。
（二）技术原因
承包商有时会低估施工技术困难，对新技术、新材料、新工艺，在没有把握确保进度和质量的情况下，冒然采用；采取的技术措施不当；没有考虑某些设计或施工问题的结局方法；对项目设计意图和技术要求没有全面理解，会导致盲目施工，造成返工。
三、施工项目进度管理的有效途径探讨
（一）编制科学合理的层层进度计划
施工项目的施工总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程施工进度计划要组成一个可靠进度计划体系。在贯彻执行时，要检查各层级计划间是否紧密配合、协调一致。计划目标是否层层分解、互相衔接，检查在施工顺序、空间及时间安排、资源供应等方面有无矛盾。在施工开始前和实施中不断编制月（旬）的作业计划，从而使施工进度计划更具体、更切合实际、更适应不断变化的现场情况和更可行，从而提高劳动生产率，保证质量和节约的措施。
（二）做好现场主要资源的优化配置
施工企业应在各项目进度计划的基础上进行综合平衡，编制企业的粘度、季度、月旬计划，将各项资源在各项目进度计划的基础上综合平衡，编制企业的年度、季度、月旬计划，将各项资源在项目间动态组合，优化配置，以保证满足项目在不同时间对诸资源的要求，从而保证施工项目进度计划的顺利实施。
（三）全面实行层层计划交底，保证全员参与计划实施
在施工进度计划实施前，根据进度任务要求进行层层交底落实，使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案、预控措施、开始日期、结束日期、有关保证条件、协作配合要求等。让施工人员有责任感和使命感，可以将计划实施变成全体员工的自觉行动，发挥广大员工的干劲和创造精神。项目部高层管理人员制定出计划考核办法，在考核办法中规定出计划完成量对应的奖惩措施和奖惩额度。从而激励项目部全体员工群策群力，调动广大员工的积极性，确保计划的实现。
（四）做好施工中的调度工作
现场调度是在施工过程中针对出现的不平衡和不协调进行调整，落实材料和加工订货，组织物质资源进场；落实劳动力，组织劳动力平衡工作，协调解决施工中存在的问题，加强施工中薄弱环节，实现动态平衡，保证作业计划及进度控制目标的实现。
（五）预测干扰因素，采取预控措施
在项目实施前和实施过程中，应经常根据所掌握的各种数据资料，对可能导致使项目实施结果偏离进度计划的各种干扰因素进行预测，并分析这些干扰因素所带来的风险程度的大小，预先采取一些有效的控制措施，将可能出现的偏离尽可能消灭于萌芽状态。
（六）及时检查计划执行的结果和计划的偏差，采取纠正措施
在实施进度计划的过程中应进行下列工作：跟踪检查，收集实际进度数据；将实际数据与进度计划进行对比；分析计划执行的情况；对产生的进度变化，采取相应措施进行纠正或调整计划，并及时进行检查措施的落实情况。
总之，加强工程项目的施工进度管理，合理确定和有效控制施工进度，是工程项目全过程管理的主要内容。建筑工程施工项目的进度控制的中心任务是通过建立健全有效的施工进度监督工作体系来确保工程进度达到合同规定的标准和要求。施工企业只有在符合规定的施工质量标准和用户要求的前提下，满足质量、工期、成本等要求，才可能获得最佳的经济效益。
参考文献：
[1]翟丽，姚玉娟.建筑施工组织与管理[M].北京大学出版社.2009年2月；
[2]张维军. 建筑施工过程的进度控制及其实现[J]. 建筑设计管理. 2009（08）；
[3]陆宏斌. 浅析建筑施工项目及进度计划特征[J]. 黑龙江科技信息. 2011（10）。
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关键词：进度控制；保障；目标
随着我国现代化进程的加速，使得基础工程建设投资加大，因此，建设工程项目需求进度越来越快，要求建设工程施工进度控制越来越难。为了需满足工程的各种需求计划，建设工程工期也就随之越来越细，对施工管理的进度控制要求就越来越精准。
目前，我国建设工程项目在施工阶段大部分都实行了工程监理，在工程质量、投资、进度、安全的四大控制上，各方均有不同的见解，使得工程进度控制实施存在较大隐患。如何保障建设工程施工中的进度控制，现显得尤为突出。
一、施工进度控制受限因素
我国的建设工程涉及责任主体较多，相关工作量大，导致建设施工时沟通协调存在信息不一。同时，建设工程还受所处区域的政府有关部门的政策影响，具体分析如下：
（一）政府相关政策
1、我国建设工程的各项规范制度及条文还趋于完善中，在施工时部分规范条文还处于调整中，导致不同单位对于同样的规范及条文有不同的理解，而只有政府的职能部门对于规范拥有解释权。
2、建设工程所涉及政府监管部门多，建设单位与承包单位相关实力将决定建设工程受外部环境影响的大小。
（二）工程建设单位的问题：
1、对工程项目工期要求过紧，不能正确合理地给出一个要求工期。
2、招投标过程中未摆正投标标价与工期关系，使进度控制目标难以实现。
3、建设工程质量、安全与工期要求不相匹配，使得进度控制实施中存在难以保障。
（三）工程监理的原因
1、监理单位在工程质量控制上起很大作用，而在工程进度控制方面，则处于被动状态，其依据合同及理论进度进行控制，使得施工中进度控制的指令不一。
2、监理单位人员素质参差不齐，使得工程施工中的进度受限，在施工建设的各种指令不及时，导致进度开展受阻。
（四）施工单位自身的原因：
1、施工进度计划编制随意性较大，为迎合业主要求而制定的进度计划与实际相差太大。
2、工程投标时，对工程造价、质量、安全与工期的辩证关系认识不足，制约了工程进度不能按合同工期期限完成。
3、各种进度保障措施缺乏实效性，而施工中又缺乏系统科学的组织执行进行进度控制，施工进度计划不能及时调整。
二、施工进度控制概念简述
施工进度控制是施工管理的重要组成部分之一，它和施工成本、质量、安全控制并称为 “四大控制”。工程的总进度计划为工程施工的实施提供了科学、合理的依据，从而提供了工程可以如期完成的可行性。
施工进度控制是指在限定的工期内，以事先拟定的合理且经济的工程进度计划为依据，对整个建设过程进行监督、检查、指导和纠正的行为过程。工程施工工期是由从开始到竣工的一系列施工活动所需的时间构成的。工期目标包括：总工期、各分项进度计划、子项进度计划、里程碑目标。然而，工程施工开展进度控制，需对工程施工进度制定出合理、经济的计划。在进度计划的执行过程中，由于外部环境等种种因素的变化，工程施工的实际进度经常会与进度计划发生偏移，因此必须检查实际进度是否与进度计划相一致，若出现偏差，便要及时找出原因，采取必要的补救措施，如有必要，则还要调整原进度计划，从而保证项目按时完成。
施工进度控制是反复循环的过程，体现运用进度控制系统控制工程施工进展的动态过程。施工进度控制也是在某一界限范围内对加快施工进度能达到使费用降低的目的，而超越这一界限，施工进度的加快反而将会导致投入费用的增大。因此，对建设项目进行四大目标（质量、投资、进度、安全）控制的实施过程中应互相兼顾，单纯地追求某一目标的实现，均会适得其反。因而对建设项目进度计划目标实施的全面控制，是投资目标和质量目标实施的根本保证，也是履行工程承包合同的重要工作内容。
三、施工进度控制的方法分析
根据工程施工进度控制，结合工程项目施工实际经验，其进度控制方法分析主要如下：
（一）关键线路法
关键线路就是分析关键线路并研究缩短原来关键线路的可能性，也是将工程进度的网路图中每条路线所有活动的历时分别相加，最长的线路就是关键线路，关键线路上的活动称为关键活动，关键线路的节点称为关键节点，关键活动的总时差为零。如果关键线路上的某项施工未能如期完成，所有处于其后的施工都要往后拖延，最终的结果是项目不能按计划完成。由此可见，在编制项目日进度计划时，关键线路上的施工活动是关注的重点。
（二）平行与交叉工作法
平行与交叉工作发是指在加大设备及人员的投入的同时且要合理分配生产资源，对项目分组能独立开展。这就要求团队领导沟通及协调能力强，否则，将会给项目造成由于分组而带来的人力资源组织风险，出现互相推诿、扯皮内耗的不良现象。
（三）优势资源法与加班加点法
就是把企业的优势资源和稀缺资源用于项目，要求施工单位守信用、顾大局、兑现承诺、不惟利是图，将自身的优势资源投入到赶工状态中。
（四）变更设计与新工艺新材料新科技法
应与设计单位充分沟通，在不降低工程等级和质量、不盲目增加造价的前提下，考虑变更设计，甚至采用最新的工程科技技术、新的工艺措施、新材料等等。
(五)组织措施法
为了更好地实施施工进度控制，需从工程分项到工序进行合理划分，形成一个工程项目组织系统，按组织架构及职责对工程施工进度负责，如加大对项目经理等项目部主要负责人的进度控制监管。
（六）其他方法
如合同措施（即以合同条款约束其行为）、经济措施：（明确奖罚条例）、法律措施等等。
这些控制方法可独立、交叉使用，也可一并使用，均要结合工程实际情况，但其都是为了完成施工进度控制，即不惜一切手段，全力确保施工进度目标的实现。
四、如何保障施工进度控制
工程施工进度控制是一项全面的、复杂的、综合性的工作，究其原因是工程实施的各个环节都影响工程进度计划。要如何各方面采取措施促进进度控制工作，需采用系统工程管理方法，确认最关键主线进行控制，保证计划的实现。
（一）加强组织管理
施工进度计划在时间安排上是紧凑的，要求参与建设工程施工的不同管理部门及管理人员协调配合努力工作。因此，施工单位应从全局出发合理组织，统一安排人力、材料、设备等，在组织上使进度计划成为人人必须遵守的技术文件，为施工中的进度控制的实施创造条件。
（二）进度控制分级管理
依据建设工程工期，施工单位需将工程项目各分级进度控制，严格界定责任，依照管理责任层层制定总体目标、阶段目标、节点目标的综合控制措施，全方位寻找技术与组织、目标与资源、时间与效果的最佳结合点。
（三）进度计划的KPI考核
将建设工程项目的进度实施效果与经济责任制挂钩，实行考核制度。施工单位将进度计划内容、节点时间要求的具体落实，实行逐级负责制，并对其经济挂钩，使负责施工人员对实际进度计划目标的执行有责任感和积极性，同时规定进度计划实施效果的考核评定指标，使各分部、分项工程完成日期、形象进度要求达到规定要求。
（四）进度控制信息化
将建设工程进度计划的编制、修改、调整均在电脑中完成，如有条件，宜将工程项目网络化，使用相关系统实时控制，以利于进度计划在执行过程中的动态管理。
五、结束语
篇8
21世纪，信息化综合发展水平的高低已成为衡量国家及地区整体竞争力的重要标志。如果将现代社会视为一个庞大繁杂的有机整体，那么各类信息化网络可谓脉络神经，为整体的协调运转发挥着不可替代的重要作用。
目前在我国各类信息化网络中，电信、移动、联通三大公众通信运营商作为提供公众通信数据服务的特大型国有企业，拥有不可替代的优质频谱资源和台站资源，是社会信息化服务的主要平台载体。运营商属下昼夜运行的上百万公众通信发射基站如同一个个活跃的神经元细胞，为整个社会提供全方位、全时段的通信联接，而如何对这些公众通信频台进行管理，已成为当前城市无线电管理者们最为关注的课题之一。
一日千里 公众通信频台发展迅猛
浙江省湖州市台站统计数据显示：截至2011年底，5818平方公里的湖州辖区内分布着7449个公众通信发射基站、301.5万台公众无线通信终端，基站密度达到了1.28个/平方公里，公众通信台站总数占全市注册无线电发射台站数量的比率超过90%。无论从数量还是质量进行分析，公众通信频台管理都已成为地方无线电管理工作的重要内容。
《湖州市国民经济和信息化发展十二五规划》要求：到2015年，湖州市将在原有的网络基础上持续投资32亿元，新建4963个公众基站（其中3422个为共建共享），基本建成宽带无线接入网(WLAN)，布设50万个以上无线节点（WiFi/WAPI），覆盖中心城市区域80%以上公共场所，并择机试点开展第4代无线移动通信网络建设。
面对公众通信频台“一日千里”的快速发展趋势，湖州市无线电管理局直面新形势，聚焦新热点，探索新举措，于2011年召集市内公众通信运营企业，建立了“湖州市公众通信基站管理联席会议制度”。
据悉，此项制度紧紧围绕“频率资源”和“台站设置”两大国家行政许可，在促进公众通信运营企业合法利用好国家频谱资源、合理分布无线发射基站、减少建站矛盾纠纷、实现共建共享等方面发挥了积极作用，保护了合法台站的通信权益，规范了频台行政许可的执行运转，提高了社会公众对公众通信基站的正面认知。联席会议制度建立执行一年多来，湖州市通过详尽规划，全面实施，取得了显著的管理成效。
详尽规划 基站与经济齐头并进
2011年，湖州市无线电管理局通过联席会议制度的规划与执行，将《关于蜂窝无线电通信基站设置使用管理有关问题的通知》文件精神落到实处，同时加大了对3G基站建设的支持力度，开通了行政许可“绿色通道”服务。统计数据显示：湖州市无线电管理局2011年配合办理了3G基站设置许可4170个，解决了通信企业基站许可的燃眉之急。
通过3G通信的快速普及，湖州市各项新业务发展迅猛，为各行业经济发展搭建了信息服务的新桥梁，有效地支撑了湖州经济的跨越式发展。
另一方面，湖州市无线电管理机构通过联席会议机制贯彻落实了国家对频率台站的管理要求，在实施PHS无线接入系统及高铁GSM-R清频工作过程中，适时增加联席临时成员单位，从而能够结合湖州实际状况及各方合理需求建议，使繁杂庞大的清频工程简化为一系列清晰顺利的工作衔接，最终通过相关环节的高效实施和整体推进，实现了频谱资源的有效管理和可持续利用。
未雨绸缪 保障服务国防事业
作为某部驻地所在地，湖州市连续6届被评为“全国双拥模范城”，湖州市无线电管理局亦将国家频率资源的军地协调作为历年工作重点。
自2010年加入电磁频管预备役以来，湖州市无线电管理局认真贯彻相关要求，全力保障相关频谱安全。近年来，通过联席会议制度的统一运作，湖州市各公众运营商在规划建设相关基站过程中，时时以国防大局为重，做到提前评估，及时否决、避免了一些不恰当的站址选择。通过联席会议平台精细操作，在确保国防通信安全的前提下，满足了公众通信的实际需求。
综上所述，联席会议制度既保障了国防信息安全，也服务了周边民生，在“保密安全”的总原则框架内，实现了军民信息化建设的互相补充和相互促进。
联席联动 基站与民生共和谐
湖州市无线电管理局通过联席会议成员单位平台，可以及时、动态地了解各运营商基站建设的发展布局，与此同时，通过与规划、城建、环保、物价、气象、公安、城管、办证中心等职能部门的不定期沟通，有效地实现了基站频台管理工作的关口前移和联动共促。
在和谐民生领域，湖州市无线电管理局通过联席会议制度，凝聚部门合力，完善提升规划质量，通过对基站选址、设备发射等环节的初审及科普工作，有效减少了民众对公众通信基站的“妖魔化”质疑，将一些不必要的纠纷消除在萌芽状态，在基站设置许可及普及上，引导了正确的民生舆论方向。
统计数据显示：湖州市2011年基站保有量比2010年增加了13.6%，而全年全市基站干扰投诉数量比2010年下降了35%。
联席资源 延伸管理宣传架构
众所周知，公众通信运营商具有覆盖县、区、乡镇的庞大组织网络，湖州市无线电管理局按照《全国无线电管理宣传纲要（2011-2015）》的要求，通过联席会议进行贯彻落实，利用“搭台唱戏”、“借船出海”等方式，进一步加强了无线电管理宣传工作。
在无线电管理宣传过程中，工作人员借助联席会议成员QQ群、MSN、Email等信息技术手段，将一些可以探讨的非宣传内容通过“无纸化”方式进行交流，迅速、完整地汇总出比较理想的方案，从而在无形中延伸了无线电管理宣传的组织架构。
与此同时，通过不同宣传角度的思维碰撞，湖州市无线电管理者们获得了许多新的观点和好的想法。
联席应急 重大事件及时保障
有经验的政府机构管理者们大都了解：在重大急性突发事件和发生时，局部地区人员数量密集，公众移动通信业务量暴涨，极易引起公众通信网络的瘫痪。
针对这类可能出现的情况，湖州市无线电管理局将依托联席会议平台，紧急启动重大突发事件应急保障机制。通过临时联席会议开展紧急协调，组织运营商加设公众通信应急设备，有效缓解通信压力；加强对事发地区公众通信频段的监测，及时向运营商通报电磁环境状况，确保公众通信频率安全；配合相关部门通过公众通信网络及时传递正确的舆情，迅速稳定局面，保障各级政府处置重大突发事件的顺利进行。
当然，由于公众基站管理涉及项目投资、站点选址、电磁辐射、设备发射、城管物业等许多环节，湖州市无管局在公众基站管理联席会议制度的探索中，在实施台站“精细化”管理中也遇到了诸多困难：一是相对于数量庞大的发射基站管理，目前无线电管理的人员队伍和设备数量明显不足；二是当前无线电管理相关法律法规相对陈旧，依据性不强，可操作性较差；三是在长效监管环节上，由于第三方检测力量的缺失，无法将国家规定的基站年检率完全贯彻到位，这导致相关数据在一定程度上缺乏公信力。
篇9
关键词：项目管理进度控制存在问题相关建议
随着我国经济水平的快速提高，我国的建筑行业得到了快速发展，建筑行业的繁荣发展提高了建筑市场的竞争力。因此，建筑工程单位需要通过不断提高自身的综合实力，确定建筑企业在建筑市场的中心地位，从而有效的促进建筑业又好、又快的发展。施工项目管理及施工进度控制作为建筑工程项目管理中的重要组成部分，发挥着至关重要的作用。本文对施工项目管理及施工进度控制过程中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决优化措施。
1、现阶段我国施工项目管理和施工进度控制中存在的问题
1. 1 相关人员的意识淡薄
由于我国对项目管理的系统研究和实践起步较晚，到1991年才成立只是个二级学会一全国性的项目管理研究会，目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。这表明项目管理的发展现状和重要性还没有在科技教育界取得共识，也说明了我国项目管理人才培养的软硬环境还很落后。无论是行业还是单位，具有组织大型工程管理经验，能按国际通行项目管理模式、程序、方法和标准进行管理，熟悉工程项目管理软件，能进行进度、质量、成本、材料、风险五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分医乏，具备国际工程项目管理专业资质的专业人员更是少之又少，现有项目经理队伍也大多为凭多年施工经验积累而成长起来的一代。所有这些致使我国项目管理人员的素质相对比较低下，管理水平也比较落后，造成项目运作的无序和混乱，远远不能适应我国项目管理发展的需要。
1. 2 缺乏科学理论的指导
现在许多施工单位在施工的过程中往往片面地把缩短项目工期、及早完成并交付工程最终产品作为施工计划的主要目标。由于对计划施工进度控制缺乏科学合理的规划。因此在确定施工工期时不顾项目规模的大小、项目的复杂程度、项目施工的条件以及施工单位的配合程度等因素的影响，简单、粗糙、随意地制定施工总工期和进度计划，由此确定的施工项目进度控制缺乏科学的依据和合理性，必然会影响到施工实际进度的实施和完成。
1. 3 相关的机制不够完善
我国项目管理体制还不够健全，例如，招投标管理还不规范。主要表现在：一是地区和行业保护主义仍比较严重，招标过程中弄虚作假的现象，在一定范围内还比较严重。二是承发包的价格不合理，有的是甲方评标办法的导向致使无序竞争，有的压价超过了工程结构的成本价，有的比概算降低50%多，导致施工项目实施过程中偷工减料，造成日后整体工程质量低劣。除此之外，设计质量与责任挂钩不紧。在工程施工过程中，往往对施工单位要求II、III类设计变更包死，不管设计如何变更都不可调整。设计中存在的主要问题有的是地质钻勘不准，有的是地方要求增加的项目，等等。因此引起的设计变更和增加，本不是施工单位经营管理可以控制的，也要求施工单位事前预测列入包干，导致实施中包不住而拆东墙补西墙，为偷工减料留下隐患。只有通过制定和完善各项规章制度，理顺管理、养护、监理以及财务等各部门的关系，争取做到上下左右关系协调，从而在工程管理方面形成合力，促进工程管理工作的正常开展。
2、解决相关问题的建议
2. 1 提高项目管理人员素质，加强人力资源储备
工程项目管理涉及到技术经济学、投资学、法律学以及控制技术与系统论、价值工程等多门专业知识。国内外许多建设项目运作的实践充分证明，决定项目成败的往往是项目管理人员管理素质和水平的高低而非技术、装备实力。发达国家非常重视项目管理专业人才的培养和资质认定，并形成了相当规模的行业。例如美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书，己经得到社会的公认，获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。但是，我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，因此对项目管理人才的培养也相当落后。为提高我国项目管理人才的素质，应逐步形成多层次的梯队培养体系，优化培养方案，严格按照国际项目管理专业资质认证的标准，完善我国项目管理专业人才的考核认证制度。同时聘请国内外经验丰富的知名专家学者，定期或不定期地组织学术交流会和研讨会，促进先进项目管理方法的交流与推广，全面提高工程项目管理水平。
2. 2 建高效团队，实施科学管理
如果项目组织成员工作效率低下，组织机构臃肿，成员之间缺少合作精神，团队意识淡薄，人员流动频繁。就不能够充分发挥个人才能和潜力，出现1+1
2. 3 积极与国际惯例接轨，引进先进管理模式
随着我国加入WTO及改革开放的深入，按照市场准入原则和我国政府的承诺，进入我国的外国企业越来越多，外资和合资项目在不断增加。我国项目管理公司要参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨，主要是从合同管理、工程管理、质量管理方面向国际惯例靠拢，同时，积极引进国际上流行的建设工程项目管理模式，如EPC项目总承包。由一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计、材料设备采购、工程施工、实行全面、全过程的“交钥匙”承包；CM承包模式，是由业主委托一家CM单位承担项目管理工作，该CM单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动，组织快速路径的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计，边施工”。随着工程项目管理理论及知识体系的逐渐完善，国际上还出现了“工程项目全寿命管理”，“工程项目总控模式”等新的管理模式，采用上述建设工程项目管理模式应是今后发展的重点。
2. 4 完善相关法律、法规
目前我国建筑市场比较混乱，工程项目管理极不规范，贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类工程项目管理的相关法律、法规和制度已势在必行。立法上真正做到门类齐全，互相配套，避免交义重叠，遗漏空缺和互相抵触，并确保“执法必严”、落实“违法必究”，逐步规范工程项目管理市场。同时，行业内部应按照国际惯例和标准，健全行业法规和规章，加速与国际接轨，对传统项目管理制度进行改进，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道，提高我国相关企业的管理水平和竞争能力。
篇10
独立审计制度的改进：从制度悖论中走出来。人们设计和实施制度，总期望取得经济理性与道德理性、个体理性与社会理性的和谐，但在很多时候，实施制度的结果又与制度设计者的意愿背道而驰，出现制度悖论。独立审计制度的改进，显然不可能一步到位，但总的情况是由非理性走向理性，出现一轮又一轮的改进和提高。独立审计改进的基本原则应该是在尊重个体理性的前提下，强调审计师的道德理性及其所承担的社会职责，通过相应的制度安排来达到经济理性与道德理性，个体理性与社会理性的相互均衡。对此，如下四个现实问题尤其值得我们深思；
（1）在独立审计市场是否需要设定准入资格。实行准入资格管理在一定程度上可以保证审计师的入场质量，可以人为地控制入场主体的数量不会太多，避免出现管理成本太高和繁荣下的混乱。但准入管制又难免不受寻租行为和部门利益的影响，具有竞争上的歧视性。从长远看，应该向行为管制过度。
（2）独立审计管制上的重点究竟应该在审计的价格管理还是审计的质量管理上，低价竞争的确在某种意义上影响了审计质量。审计市场是一个竞争性市场，无论是低价限制还是高价限制，都是有违市场经济法则的。然而，如果审计质量管理作为管制的重点，不仅可以解决价格管制的尴尬，而且也抓到了审计工作中矛盾的主要方面。
（3）加大处罚力度的经济后果与审计制度建设的系统性、科学性问题。民事赔偿是威慑侵权的必要机制。可以这样说，过低的法律风险是造成我国目前审计质量较低的重要原因，赔偿不到位是我国独立审计还存在造假的主要原因。但美国20世纪70年代实施的强惩罚制度并未杜绝独立审计的造假，这告诉人们，惩罚有个度的问题。独立审计管制是一个系统工程，不可头痛医头，脚痛医脚。
（4）有限责任制与无限责任制的优劣问题。虽然有限责任制并不天然地与独立审计势不两立，实证研究发现，我国事务所的组织形式对审计意见无显著影响。但当有限责任制被滥用为规避法律责任的工具而不是作为发展壮大的手段时，有限责任制也许该走到尽头，或者应该受到更严厉的限制。
二、独立审计制度与公司治理结构的关系
独立审计服务的与众不同之处在于，作为审计服务购买方的审计单位对审计服务的需求不是内生性的而是来自于外界（例如，证券交易监督委员会、债权银行或外部股东）的法定义务，被审计单位本身不存在对审计服务的需求。审计服务的真正需求者是被审计单位的外部利益关系人，例如，投资者、债权人、税务机关、政府采购机关、学者等等。审计服务是衡量被审计单位的财务报表在多大程度上公允地、一致地披露了被审计单位的财务状况、经营成果与财务变动情况，审计服务通过诸如审计抽样等技术方法来检查被审计单位的财务报告与公认会计准则的符合程度，因此，独立审计本质上是独立的外部监督活动或外部控制，是公司治理结构的一个组成部分。
从审计起源看独立审计制度与公司治理结构的关系。众所周知，现代审计的发源地是在英国，这种发展经历了几个阶段：第一阶段“南海事件”导致了数以万计的债权人和股东蒙受损失从而导致了对其会计账目的检查；第二阶段英国通过了由国王授予特许证来设立股份公司的法案，之后还颁布了《股份公司法》，明确规定“账簿须经董事以外的第三者审查，执行审计业务的监事由股东大会选举产生”。尽管以后英国股份公司的发展又经波折，但由此确立了审计的基本原则，此即：
（1）独立性，账簿须经独立的第三者审查。
（2）审计人员聘用相关事宜的最后决定权归企业所有者。
（3）企业的所有权是一种状态依存权，在不同状态下可能分别属于管理者、股东、债权人、职工、甚至法院，因此可以理解为在不同具体的情况下审计的不同安排。
虽然具体而言，各国审计实践都有所区别，但是在基本原则方面没有超过以上三点。可见，独立审计产生的历史和现实原因是为了保护包括股东和债权人在内的权利和利益，实质上也就是要保护他们的所有权的实现形式，而这正是公司治理结构的目标、本质和内容。从交易费用看独立审计制度与公司治理结构的关系。考虑到审计人员和事务所可能要承担的法律责任，审计这种外部监督活动采取了鉴证服务的形式，独立审计的目的在于降低成本或者交易费用。审计是不同类型的交易费用的替代机制，即以外部监督成本代替内部组织成本的转换机制；另一方面，也是以对结果的监督替代了对过程的监督的转换机制。由于对过程的监督几乎是不可能的，因此，人们转向了对经营业绩即结果的监督，审计检查了会计意义上的经营成果、财务状况和财务变动状况，而这正是其它各种评价和考核方式的基础。
就企业而言，我们可以将交易成本划分为内部组织成本和外部交易成本（包括为了审计的外部监督成本）。虽然交易费用所指极广，但一般来说，它可以用制度成本来概括，包括了所有与制度或组织的建立或变迁、所有与制度的组织和使用有关的成本。这里所说的制度或组织既包括宏观上的，也包括微观上的各项政治、经济、法律、行政、市场、企业和其它组织等制度和组织。而与审计相关的交易费用主要体现为行使剩余决策权而发生的成本上或者所谓行使发号施令的权利上。为此，企业必须将包括决策发起和实施在内的决策管理职能，与包括决策批准和监控评价在内的决策控制职能分配给不同的各方。而审计就是第三方独立监督和评价。换句话说，使这些职能得以运转、维护和使用这些制度的交易成本就包括了审计成本。
从关系看独立审计制度与公司治理结构的关系。公司治理结构可以理解为委托———结构。一个完整的公司治理结构必须处理的问题包括：
（1）谁应该成为委托人，谁应该成为人。
（2）委托人和人都以各自的效用最大化为目标，又因为信息不对称委托人对人无法进行全面监督，或者即使可以全面监督这样的监督成本也太高，因此，必须签订契约以明确所有权———相机的剩余控制成本的安排。
（3）由于不确定性、有限理性、信息不对称、全面监督成本太高难度太大、以及契约的签订、执行和法院的判决都带片面性等原因，决定了契约的不完备性。而就是因为契约的不完备性导致了相机控制的剩余控制权的的极端重要性。在这个所有权结构中，各方的权利和义务如何规定，相应的决策程序、监督和控制以及激励机制应如何安排？这就产生了最佳契约问题。
（4）什么是最佳契约呢？成本最小从而企业总价值最大的契约，或者说能使剩余求偿权和相机控制权达到最大对应的委托—结构是最佳契约。
（5）如何实施和监督这些合约呢？进而，如何调整这些合约呢？这马上涉及到经营过程中信息反馈和监控。
（6）进一步说，成本是为使人以符合委托人最大利益而对人进行监督、控制、激励和惩罚而产生的一系列包括订约、监督和委托人损失在内的成本，其中监督成本就包括了独立审计成本。成本最小意味着上述监督、控制、激励、惩罚等诸成本的总和最小，它们之间存在着此消彼长的关系。也说是说，如果监督成本上升，委托人损失成本就有可能下降；而如果监督成本下降，委托人的控制成本、激励成本、委托人损失就有可能上升。
为了使它们的总和达到最小，就应该使边际监督成本等于边际非监督成本。这就从量的规定性决定了审计的边界范围和法律责任，也就是通过检查公司财务报告的遵循性和一致性来检查其经营成果、财务状况和财务变动状况，审计就是以这样的方式提供了监督作用。
