旅行社的技术管理范文

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篇1

[关键词]旅游；基本属性；社会关系；旅游立法

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002―5006(2009)03―0018―05

本文之所以从这样一个角度提出和讨论问题，是因为在中国近30年的旅游立法中所存在的偏差、所进入的误区，其根本原因在于对旅游的基本属性，即旅游是什么认识不清。由此看来，还要从关于旅游的AIEST定义说起。

一、从AIEST定义说起

1　AIEST定义

所谓AIEST定义，是指最初于1942年由瑞士学者亨泽克尔和克雷夫提出、后被国际旅游科学专家协会采纳的旅游定义：“旅游是非定居者的旅行和暂时逗留而引起的现象和关系的总和。这些人不会导致长期定居，并且不从事任何赚钱的活动”。

可以认为，这是迄今为止最完整、最符合科学规范的定义。前半部表述了定义的外延，后半部是定义的内涵。这里有3个问题需要特别注意：①按照这一表述，构成旅游的是一系列的现象和关系，是一种非实体性的结构；②导致这一系列现象和关系产生，从而成为旅游核心要素的是旅游者，即定义中所称的“非定居者”；③这些人行为的目的和性质是非经济性的。

2　国内学者对旅游基本属性的认识

随着旅游在中国的出现和发展，学术界也逐渐开始了对旅游的研究，其中包括对旅游的性质、旅游的形态与结构、旅游活动发生和发展的规律等基础理论方面的研究。国内学者也提出过一些旅游的定义。就这些定义本身而言，基本上没有离开AIEST定义的框架结构，只不过加了一些限定语或修饰语。但是就整个旅游研究而言，却反映出国内学者对旅游基本属性的不同认识。主要有3种看法。

其一认为旅游的基本属性是经济的。所依据的理由是，在旅游过程中涉及各种旅游企业的经营活动，旅游业是国民经济的重要组成部分并将逐渐成为支柱产业。很显然，持这种看法的学者将旅游和旅游业这两种不同性质的事物混为一谈。

其二认为旅游的基本属性是文化的。所依据的理由是，作为旅游活动主体的旅游者所追求的目标不是经济利益，而是文化和精神方面的享受。依照哲学原理，事物的基本性质取决于主要矛盾之主要方面的性质。

第三种看法则比较令人费解，认为旅游的基本属性既是经济的又是文化的，或认为旅游是具有经济性质的文化活动，或认为旅游是具有文化性质的经济活动，或认为旅游的性质有时是经济的、有时是文化的。总而言之，持此类看法者没有搞清、更没有说出旅游的性质究竟如何。笔者在发表过的其他论文中曾对这类观点做过相关的评论。

3　政府旅游主管机构对旅游基本属性的认识

目前，中国实行政府主导型旅游发展战略。因此，政府旅游主管机构对旅游的认识较之旅游学术界有着更重要的影响，它对中国旅游的发展在很大程度上起着决定性的作用。令人遗憾的是，政府对旅游基本属性的认识始终存在偏差，将旅游的基本属性认定为经济的，在提到旅游时，事实上是在指旅游业，导致旅游立法工作进入误区，使一系列旅游法律法规没能充分发挥应有的作用，使一系列旅游社会关系没能得到有效的调整，使一系列旅游纠纷的解决缺乏直接的法律依据，从而使中国的旅游发展与真正意义上的法制化还有一段较大的距离。

二、旅游基本属性分析

笔者认为，旅游的基本属性是文化的。在对旅游的这一基本属性的分析和认识中，应当抓住以下几个核心要点：

1　旅游是市场经济的产物

此处所称作为市场经济产物的旅游是指一种普遍存在的社会现象，而不是个别人或少数人的旅行和游乐行为。旅游作为一种普遍的社会现象，首先出现于欧洲产业革命以后。旅游学界和业界经常看重和提及托马斯・库克，主要是将他作为旅行社业的创始者。事实上，更重要的意义在于，托马斯・库克公司的出现，标志着旅游已经从少数人的行为和需要变成一种社会性的行为和需要，表明旅游作为一种普遍的社会现象，是欧洲产业革命以后所形成的市场经济的产物，而不是过去小生产经济时代的产物。

强调旅游作为一种普遍存在的社会现象是市场经济产物的重要意义，一方面在于只有在这一历史条件下，旅游活动才发展出足够丰富的社会关系，才暴露出足够的矛盾、纠纷和问题，客观上才会向上层建筑提出立法的要求；另一方面在于作为市场经济核心价值观和行为准则的人本主义、平等和尊严、等价交换、诚实信用应当在政府的旅游立法中通过规定权利义务的方式予以确认。

2　旅游是综合性社会现象

所谓旅游是综合性社会现象，按照申葆嘉教授的解释，“是指旅游现象是多种不同性质、不同功能的社会活动的相互关系。综合性并不是形式上的联合或结合，而是实质上的各种活动的集成或整体化过程。亦即各类不同性质和功能的活动之间，为达到共同目标而存在的有机联系，这是使看起来互不相关的各个局部组合成一个有机整体之间的联系”。

旅游的这一综合性对旅游立法产生重要影响。它决定旅游立法的调整范围决不能仅限于旅游业，事实上，旅游者与旅游业之间的关系只是旅游者旅游活动所引起的错综复杂的社会关系中的一个方面。如果旅游立法总是盯着旅游业，那就必然会使很大一部分旅游社会关系得不到有效调整，会使很大一部分旅游纠纷的解决难以找到直接的法律依据。

3　旅游的内核是文化

旅游的内核不是经济，也不是经济和文化兼而有之，更不是什么时而经济时而文化。旅游的内核是文化。因为旅游的核心主体是旅游者，旅游的性质取决于旅游者行为的性质。旅游者的旅游行为所追求的是文化目标，无论是观光旅游、休闲度假旅游，还是探亲访友旅游、探险旅游都无一例外。

有人可能会提出自认为有理的反驳，称在旅游过程中会有一系列的经济交易现象和行为，例如旅游者和各类旅游企业之间的交易，或者认为在旅游的分类中专门有一类是商务旅游，而商务旅游的性质很难认为是文化。

持上述异议者未免陷入一个概念的混淆。“旅游活动过程中存在经济交易行为和现象”与“经济作为旅游的性质”是两个不同的概念。不能因为经济交易行为和现象的存在就使旅游的性质当然地成为 经济，况且旅游活动中所发生的经济交易行为只是作为实现旅游者文化目标的手段，而不是旅游者所追求的目标本身。至于商务旅游，它的文化性质也是毋庸置疑的。尽管旅游是在商务活动过程中安排的，但它还是旅游活动，具有经济性质的是商务而不是旅游，商人在旅游活动中所追求的目标也不是赚钱。

4　旅游具有非实体性

根据AIEST定义，旅游是一系列现象和关系的总和。这就清楚地表明旅游是非实体性事物，它不同于作为实体形态存在的饭店、航空公司、旅行社，这种非实体的现象和关系是看不见摸不着的，需要我们借助抽象思维，通过对旅游活动的观察和思考去发现和把握。旅游者与为他提供各种相关服务的人和机构，凭借各自的行为使这一系列现象和关系得以顺畅和谐地运行。此外，旅游者在旅游中所得到的不是任何产品，而是一种愉悦的感觉，一种精神享受，也是非实体性的。至于以物质形态存在的旅游纪念品，那只是一种附带的收获，其主要意义事实上也不在于纪念品本身，而在于由其引发一段美好回忆。因此，如果旅游立法工作的重点仅限于有形的、作为实体存在的旅游业，那就将蜕变为行业的产品服务质量标准。

5　旅游因运动而存在

这里所称的运动只能理解为旅游者的运动，他们的运动轨迹体现了旅游运行所特有的、由一系列点和线构成的一个封闭的环：旅游者从原住地出发，借助各种交通工具，穿梭于各个旅游目的地或中途经停地，旅游结束后又回到原住地。为旅游者提供各种旅游服务的机构是不动的，都停留在各自的位置上，在各个点和线上满足旅游者的各类需要，在各个点和线上形成与旅游者之间的各种关系。

在理解旅游的这一本质属性时需要把握住3个要点：①旅游者是旅游运动的主体；②旅游者的运动轨迹是在线和点之间的运动；③线点运动中形成的各种关系以旅游者为核心。因此，旅游因运动而存在，旅游运动和一系列关系因旅游者而产生，否则，旅游无从谈起。

6　旅游是一种多元系统网络结构

如前所述，旅游者是旅游活动的核心，是旅游的需方，供方在多数人看来是旅游业。事实上，供方的范围决不限于旅游业，而是整个社会。旅游者所需的服务不只是订票、住宿、餐饮，而且这些也都不是旅游活动的核心内容。旅游者更需要参观游览各种自然的和人文的景区景点，需要和旅游目的地的社区居民交往、访谈，了解他们的生活，并借此了解当地的文化，旅游者在旅游过程中需要良好的社会秩序，在伤病的情况下需要救治和医疗。此外，在旅游过程中，如果其合法权益遭到侵犯，还需要有关当局予以解决。由此我们看到，围绕着旅游者的需求，有为数众多的机构为其提供服务，这些机构形成了一个硕大的网络，形成了一个有机的整体。

三、旅游的基本属性决定旅游社会关系的特点

从以上对旅游基本属性的分析可以清楚地看到。旅游的运行有其自身独具的特点和规律，旅游的基本属性会对因旅游而产生的社会关系发挥重要的影响，进而决定旅游社会关系的特点。

作为一种社会关系，包括法律关系，通常由主体、客体、内容3个要素构成，此外，还有与之相关的范围问题。因此，本文在这里讨论由旅游的基本属性所决定的旅游社会关系在其主体、客体、内容和范围等方面的特点。

1　旅游社会关系核心主体及其行为动因

旅游社会关系的核心主体是旅游者。无论从前述的AIEST定义，或是从其他旅游理论，还是从实际情况看，旅游者的旅游动因是为了摆脱日常工作和生活的压力、乏味、烦恼，将自己置身于一个全新的环境，放松心情，恢复体力和精力，了解外界的、特别是异文化中的新事物，学习新知识，开拓眼界，总而言之，是为了追求一种生活品质的提高和精神上的享受与升华。正如旅游学者格雷本所说，旅游者开始旅游是从世俗生活进入“神圣的游程”。

主体的行为动因决定着行为的性质，由于旅游者是旅游社会关系的核心主体，是矛盾的主要方面，因此，会在旅游社会关系中发挥主导作用，会在这一关系中影响和决定其他主体的行为。

2　旅游社会关系客体的非物质性

旅游社会关系的客体是主体的行为对象，从主体的行为动因可以看到，能够满足主体需求的事物，就其本质而非存在形态而言是非物质性的。例如，各种风景名胜的意境、异乡情调，度假胜地的休闲、观赏以及与此相关的服务。

旅游社会关系客体这种非物质性的特点，一方面决定了提供者的机构性质和范围，另一方面也决定了质量标准考核认定的难度：各种体验、感觉在很大程度上是一种纯主观的东西，因人、因时、因事甚至因主体情绪而异。在这一点上与物质产品的供需形成鲜明的对比。也正是由于旅游社会关系客体的这一特点，对调整这类关系的旅游立法行为以及作为其产物的旅游法律法规将产生重要影响。

3　旅游社会关系内容的文化属性

鉴于旅游者是旅游社会关系的核心主体，是旅游活动的主导方面，旅游者行为的性质决定旅游活动的性质。旅游者旅游行为所追逐的目标是文化，因此，旅游社会关系的内容属性是文化。

不能否认，在旅游过程中客观上存在一些经济交易行为和关系。例如，旅游者与旅行社、酒店、餐饮企业、交通运输企业之间的金钱收付关系，还有旅游者与旅游纪念品经营者之间的商品买卖关系。但是这些经济关系无论从旅游者的旅游动因，还是从其关注程度看都不占有重要的地位，只是旅游者为了实现文化目标的附属性需要。这些经济交易行为的存在不会影响旅游社会关系内容的文化属性。

4　旅游社会关系范围的非行业性

既然旅游的基本属性呈现出一个多元系统网络结构，因此，旅游社会关系的范围就决不可能限制在旅游业的小圈子内，而是遍及整个社会。需要指出的是，在过去近30年的旅游立法工作中，着眼点始终在旅游业本身。至今仍然是《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游投诉暂行规定》、《旅游保证金管理办法》、《酒店星级评定标准》等在发挥主要作用。全面调整中国旅游关系的根本性大法《中华人民共和国旅游法》至今仍未出台，现有的上述法规不仅在整个中国法律系统中的位阶很低，而且它所调整的重点主要是政府的旅游主管机构与各类旅游经营者之间的纵向关系，即管理与被管理的关系，然而，这类社会关系在整个旅游社会关系中只占有很小部分，且非旅游社会关系的重点。

四、旅游基本属性对旅游立法的影响

1　对旅游立法调整范围的影响

由旅游基本属性所决定的旅游社会关系的特点，又进一步决定了旅游立法的调整范围：旅游立法的调整范围是整个社会而不是某一个行业。事实上，随着中国国民生活水准的提高，旅游正在成为公众生活中不可或缺的一个组成部分，由旅游者的旅游活动而引起的各种关系遍及全社会。所以，旅游 立法再也不能总是盯着旅游业。

旅游立法主要包括两大类调整内容：一是国家对整个旅游事业(不只是旅游业)的基本宗旨、发展方向，对国内各类旅游资源的开发利用和保护，对旅游发展中的国内与国际社会文化交流等全局性关系进行宏观调控。这些内容需要在国家旅游发展的根本大法《中华人民共和国旅游法》中做出规定；二是对以旅游者为核心形成的各种社会关系进行规范、引导和协调。这部分内容由包括但不限于旅游业管理法规的一系列法律法规构成。这部分内容就其主体来讲是调整横向关系的，因此，以任意性规范和授权性规范为主。

2　对旅游法律法规基本原则确定的影响

旅游法律法规作为中国整个法律体系中的一个组成部分，当然要遵循中国法律总的基本原则。与此同时，由于旅游法律法规所调整的社会关系具有自己的特点和规律，因此，又有体现这一特点和规律的自身的基本原则。

将哪些内容确定为旅游法律法规的基本原则是一个需要认真研究和探讨的问题。笔者认为，基本思路应当是：这些原则必须体现旅游活动的基本属性，必须遵循旅游发展的客观规律，能够有效地促进中国旅游事业的发展，能够使国民通过旅游活动提升生活品质和文化素养，能够促进中外文化交流。

根据笔者的理解，旅游法律法规的基本原则应当包括遵循旅游发展客观规律原则、国家对旅游资源永久原则、人本主义原则、有效保护旅游各主体合法权益原则、促进对外文化交流原则以及与国际通行做法保持一致原则。

3　对旅游法权利义务实现效果认定的影响

如前所述，旅游者的行为动因是追求精神上的解脱、愉悦和享受，旅游产品的属性是无形的、非物质性的精神文化产品，旅游社会关系的核心内容也是文化关系。这些与一般经济领域中的有形物质产品的生产和消费，与一般的经济关系有着明显的区别。这样便带来一个问题：对产品的质量、顾客的满意度如何制定标准?如何衡量?从法律的角度看，以旅游者为核心的旅游法律关系各主体权利义务的实现效果如何认定?例如，某家旅行社为某专业旅游团策划了一个文化胜地深度游项目，自认为在该项目的策划和提供中做出了巨大努力，尽心尽力完成，自我感觉良好。但该旅游团几乎全体游客对旅游效果均持否定态度，称他们在该项目中没有得到期望的精神享受，因此非常不满。这一例证中的难点在于，对“满意”这种主观感觉和判断往往双方各执一词，也能找出相关的根据，但是纠纷受理机构如何认定?认定权利义务实现效果的法律依据是什么?

旅游实践已经使我们看到现有旅游法律法规的乏力，旅游实践也向旅游立法提出了一项严肃的课题：法律的规定如何能够准确地反映它所调整的社会关系的特点，如何能够合理地规范当事人的权利义务，如何使法律规范具有较强的可操作性?

4　对旅游法律责任承担形式的影响

旅游是一项全社会范围内的综合性活动，以旅游者为核心形成了广泛的社会关系，旅游法律法规的调整对象包括纵向的和横向的两种不同类型的关系。法律对这些关系的主体所规定的权利义务的性质也有所不同。因此，违反旅游法律法规的规定所导致的法律责任情况也有所区别。

从法律责任的性质上看，多数情况下发生的是民事责任和行政责任。前者是平等主体之间的责任，后者则是有关主体违反了国家旅游法律法规的规定，要向国家承担的行政责任，需要国家有关主管当局对违法者施以必要的处罚。两类责任相比更以前者为主。

篇2

[关键词]旅游管理专业；校外实训基地；建设

一、旅游管理专业校外实训基地建设中存在的问题

实训基地是针对行业或职业岗位群的技能而设立的仿真工作环境，是系统的技能和模拟的场所。旅游管理专业的实训基地，一般是围绕着旅游行业或岗位的技能要求而设立的系统技能训练场所，可分为校内实训基地和校外实训基地。与校内实训基地相比，校外实训基地因更能提供系统的技能训练环境，其地位和作用更让人关注。旅游管理专业校外实训基地是指旅游院校通过与旅行社、酒店、餐饮企业、旅游景区签订实习协议，由旅游企事业单位为学生提供实习岗位，满足学生顶岗实训需要的场所。建立校外实训基地，既可以为学生提供满足专业技能所必须的施展才华的场所，又能为企业带来无限的生机活力，为旅游企业解决劳动力短缺以及技术管理上的困难，便于旅游企业发现和选拔人才。因此，校外实训基地的建设为学生和旅游企业的共同发展架起了一座桥梁，也便于学校和旅游企业建立起良好的合作关系，使实训教学的计划能顺利开展，保证实训教学的规范化。多年来，校外实训基地的建设一直是困扰着旅游管理专业向前发展的羁绊，目前，旅游管理专业校外实训基地的建设存在着诸多不足。

(一)学校在对校外实训基地的发展和维护上存在问题

1.学校发展校外实训基地的能力有限

学校从旅游管理专业自身的教学目的和责任出发，多在努力地通过多种途径与相关企业建立联系，寻求校企合作的最佳途径。例如大多酒店要求旅游管理专业学生来酒店实习必须达半年以上，为了满足酒店和学生的要求，有的学校特意调整旅游管理专业的教学计划，将四年级上学期本应一个学期上完的课程安排半学期上完。但高校毕竟是教学科研单位，要走出象牙塔建设校外实训基地，牵扯到方方面面的问题多，特别是需要投入的经费多，投入的精力多，这些问题一时难以解决，使得实训基地的数量严重不足。

2.学校在校外实训基地的选择上没有计划，缺乏梯度

高校旅游管理专业培养的目标是既要掌握旅游管理的基本理论，又要掌握旅游饭店、旅行社、旅游景区等企事业单位的管理运作规程的应用型复合型人才，学生毕业后的就业去向主要在这些旅游企事业单位，因此，考虑到学生实践知识的掌握和毕业后的就业方向，旅游管理的校外实训基地应该是多样的，至少在旅行社、旅游景区及三星、四星、五星级饭店中都有实训基地。但很多院校对应该建立什么样的实训I基地，要建几个、几种类型的实训基地，缺乏计划，考虑不周，他们大多利用自己的人脉资源设置实训基地，有的与旅行社联络多，相应的旅行社实训基地就多一些，如果与饭店联络多，饭店的实训基地可能就有好几个。而且只要能和这些企事业单位取得联系，不管他是规模大的旅行社还是小旅行社，还是五星级的饭店还是三星级饭店，根本没有考虑到学生的层次和多方面实践能力锻炼的需求，造成实训基地的建设严重缺乏梯度。

3.学校对校外实训基地没有充分利用和维护

旅游管理专业校外实训基地的利用和维护历来是校方实习环节中比较难以解决的难题，因在校外实训基地的选择上存在盲目性、随意性，虽然建立起一些实训基地，但如果学生在实习过程中只需要一两家旅行社或饭店、景区，其他的实训单位因院校长时间没有与他们联系，没有花时间和精力、经费去维护，自然也就缺乏热情没有音信了。

(二)旅游企业在为学生实习安排上存在问题

1.积极性不高

实训单位接受没有任何工作经验的学生到单位实习，实训单位既要抽出时间和精力来指导大学生，也会影响到单位原有的工作流程的安排。一些实习单位虽然出于校企双方的合作协议或出于个人感情接收了学生实习，但仅把它当做一项任务来完成来应付，安排学生打打杂或干晾着，一两个月下来学生根本没有学到任何东西。

2.实训安排的空间不够

虽然学校在选定实训单位时，与实训单位签订了协议，明确了双方的权利和义务，实训单位能够为学生提供必要的实习条件。随着时间的推移，有些实训单位的场所、规模发生了变化，限于办公条件的限制，留给实习学生的实习空间就很小。一些企业虽然理解大学生实习的重要性，但在激烈的市场竞争面前，他们不敢放手让大学生在一些重要的岗位实习工作，害怕打扰他们既有的管理秩序和工作流程，而且担心商业秘密被泄露等原因，造成学生实习的空间很有限。

(三)实践教学的师资队伍存在问题

教师应是校外实训基地建设的组织者，承担着指导教学实习的重任，教师的工作经历和实践经验在旅游教学中起着十分重要的作用。西方大学旅游教育十分重视教师的实践经历，在教师的聘任上，拒绝缺乏实践经验空洞的理论家，要求有在实际部门工作的实践经历，对所教内容十分熟悉。但考察我国高校旅游管理专业的绝大部分教师，没有旅游行业的实践经验，甚至部分教师的学术背景是非旅游和管理专业者。当他们自身的实践操作能力都很欠缺的情况下，当然无法圆满地担当起实训基地建设组织者和指导者的重任，也不能很好地满足旅游管理专业实践教学的需要。

二、旅游管理专业校外实训基地建设的思考

(一)学校提高认识，明确专业培养目标

高校要认识到，旅游管理专业的应用性和实践性都很强，在培养目标和课程体系的设置上要考虑到旅游管理专业的特殊性。在培养目标上应当根据自身的办学条件，优先考虑以应用型人才为培养目标，以市场和行业发展趋势为导向，努力培养出符合旅游企事业单位实际需求的人才。科学合理的课程体系是实施素质教育的重要内容，是提高人才培养质量的核心所在。旅游管理专业的课程设置，应体现现代教育综合化的特色，应超越我国传统的单纯“以课堂教学为中心，以知识为中心，以教师为中心”的固定僵化模式，推出课堂教学课程与实践活动课程相结合的课程设置体系，在具体的课程设置上，在有关课程的学时分配上，科学设置课堂教学和操作实习所占的比例。这方面可以借鉴国外的经验，如瑞士洛桑酒店管理学院，在学时分配上，课堂教学和操作实习各占一半，所有实习实践主要由学生自己完成，在实践中培养学生的团队精神和实践能力。学校有了这样的认识和观念，才能在校外实训基地的建设上真正下功夫，很多问题也就能迎刃而解。

(二)实施校企合作，建立诚信合作和协调机制

校企合作就是指学校和相关企业联合开展教学活动，和企业合作建立校外实训基地。在这种合作的模式下，企业为学生提供实习的机会，指导学生顺利掌握操作技巧；企业为学校提供对学生的需求信息，使学校根据市场需求培养人才；企业委派某些高级管理人员兼任学校的客座教授，把行业中的新发

展、新业态、新问题带进课程中。当然校企合作是在互惠互利、优势互补的原则下进行，学校如果一味希望企业无偿提供实训条件在市场经济的环境下是无法长久下去。旅游管理专业也应该发挥自身专业的优势为旅游企业提供管理咨询规划、市场调查、员工培训等服务，通过这些服务，加强双方的沟通和理解，使实训基地的经营管理水平和服务水平不断提高。

旅游院校与旅游企业的合作，要真正做到双赢、共同发展，还需建立良好的信誉与协调机制。首先旅游院校要与选定的实训基地签订协议，约定双方的责任和义务，协议具体要涉及到事项安排及实训教学的目标，实习过程中的管理，满足实习要求的条件，为学生提供的实习生活补助等内容，双方都应根据诚实信用原则履行自己的义务；其次旅游院校要与实训基地构建利益协调机制。虽然签订了双方合作的协议，但一旦双方人员变动、旅游企业转制等情况出现，就很难保证校外实训基地的长效稳定，必须在互惠互利的基础上建立双赢的利益协调机制。例如可以建立旅游院校与旅游企业共同组成董事会的联合办学机制，董事会定期对学校的教学与生产、理论与实践、培养与使用等问题做出决策，使教产结合实现更为实质性的合作，使实践教学落到实处，也可以建立政府层面的学校企业协调机构，从战略角度调控促进校企合作、教产结合。

(三)提高师资队伍的实践能力，培养“双师型”教师

师资队伍是建设校外实训基地、搞好实践教学的重要环节之一，一支素质高、业务能力强的教师队伍对学生的实习能进行切实有效的专业指导。旅游管理专业“双师型”老师应做到：一是不断提高自身的素质。博览群书，积累知识，特别是对所授课程涉及的相关学科知识要融会贯通，提高课堂教学与实践教学的设计和运行能力；二是通过挂职锻炼和调研，增强旅游管理专业教师队伍的实践经验。旅游业本身具有较强的应用性、职业性等特性，没有在旅游企业工作和学习的亲身经历，教师很难在教学实践环节给学生以具体的启发和有针对性的指导。虽然实训基地会选派有实践经验、技术过硬的员工作为学生实习时的指导教师，但如果旅游管理专业教师对旅游企业完全缺乏感性认识，就无法做到有针对性的教学示范，会直接影响学生上岗实习效果。

参考文献

[1]罗清德，旅游院校实训基地建设研究[J]，旅游学刊，2003(旅游人才与教育教学特刊)

篇3

【关键词】杭州 智慧旅游 对策

近几年，随着传感技术、计算机技术以及通信技术的迅速发展，各种智能手机和平板电脑等新的移动设备层出不穷，这些数字化技术带来了全球经济和社会结构的巨大变革。作为信息密集型的旅游业，与数字技术有着千丝万缕的密切联系，而智慧旅游就是将旅游业与信息技术进行深度融合的产物，这种新型产物将全面改变旅游业的运行模式和管理模式。

一、杭州智慧旅游的发展现状

杭州于2012年首先“乐游游・手机导游”这款手机导游软件，是业内首款取代真人导游的手机导游软件，真正做到了移步换景、人到声起，杭州从此正式掀开智慧旅游的浪潮。随后构建了一系列的公共智慧服务体系，比较具有代表性的有由IBM公司支持改造的黄龙智慧酒店，它建立了全方位的酒店管理系统和RFID等智能体系，堪称中国首家顶级智慧酒店，这无疑是对杭州智慧旅游的发展具有非常巨大的推动作用；还有于2013年推出的“西湖游览网”，为游客预定门票和住宿、餐饮等提供了极大的便利，将杭州智慧旅游推上一个新台阶。

除此之外，杭州的智慧旅游还得到了一批公共服务体系的支撑。像萧山“物流e通”，通过配货平台和智能手机对物流货源信息进行整合，实现了物流司机、中介以及货源企业的三方智能化应用；而“基于无线数字电视的智能交通导航系统”，无疑是游客们的出行宝；另外还将公共自行车亭升级为公交智能便民服务亭，不仅能查询自行车租还记录，而且还可以24小时售卖食品和饮料，并支持银行转账、信用卡还款、话费充值、机票预订等多项功能。据杭州市政府的规划，未来两三年内，会进一步将智能便民服务亭扩充到3000个左右，让“智能公交点”遍布杭州。

二、杭州智慧旅游存在的问题及原因分析

杭州的智慧旅游建设虽然取得了一定的进展，但是总体来看仍然存在很多问题。比如缺乏与杭州旅游特色相匹配的智慧旅游服务系统，黄龙酒店也只是停留在较为传统的酒店管理模式上，酒店内部没有全面实现电子化、信息化和智能化，以及智慧旅游的评价体系缺失等等。究其原因，笔者认为杭州的智慧旅游建设存在概念理解上的片面性，没有从本地旅游资源的特色出发，智慧旅游科技研发和实施技术力量方面十分薄弱，由此导致智慧旅游的建设不符合建设标准，盲目跟风、概念炒作，将智慧旅游建设和旅游信息化建设混为一谈。

三、杭州智慧旅游的对策探讨

从上述分析中可以看出，杭州的智慧旅游建设还只是处于最初的萌芽阶段，没有形成统一的规划和管理，根据杭州的旅游资源特色，笔者认为可以从以下几方面探讨规划具有杭州特色的智慧旅游之路：

（一）依托资源特色，创新智慧景区服务系统

杭州的旅游资源非常丰富，最具代表性的莫过于杭州西湖，因此，杭州可以把西湖当做示范区，推广智慧景区服务系统。智慧景区服务着重于建立创新型信息服务方式，打造新的智慧旅游手段，力争为游客提供安全及时、多方位、人性化的服务。笔者认为可以从以下几方面着手：

（1）智慧导览：可以在景区设置广告栏或者多媒体服务终端机，用来旅游资讯，方便旅客自行选择所需信息；还应配套建设多媒体展示系统，运用高科技手段，利用声光电来展示景区的自然和人文等景观，给旅游以立体感，具有强烈的感染力。

（2）智慧导购：支持在线预订购买门票，并采用电子门票的形式，配备手持移动终端设备或立式电子门禁，实现对门票的自动识别检票。此外，景区旅游产品、旅游纪念品应也能实现网上预订和网上交易。

（3）智慧管理：视频监控全面覆盖景区，监视界面图像在各种显示设备上显示，并能进行各类操作，如具备闯入告警功能；实现入口人流技术统计管理、出口人流技术管理、游客总量实时统计、游客滞留热点地区统计与监控、流量超限自动报警等人流监控功能。

（二）强化技术应用，发展智慧旅行社

杭州旅游局应加强与信息产业部和建设部等的沟通协调，取得他们的技术支持，积极引入高新技术，加大力度发展智慧旅行社。智慧旅行社应具备信息收集、资源采购和产品销售以及游客服务等功能，通过收集整合各种旅游资源，包括景区介绍、饭店和交通工具以及保险等信息；然后对这些旅游产品进行在线宣传和展示，提供在线预订和交易的功能，实现多渠道销售，最好可以提供电子咨询单和预订单，实现电子合同管理；最后还应为游客提供便捷的呼叫中心服务，接受游客的咨询和意见反馈，为游客提供人文关怀。

智慧旅游的根本在于以现代化的方式满足旅游者多元化的需求和用户体验，其中，用户体验是当今信息化应用盛行下较为重要的因素。作为新兴的旅游发展概念，杭州智慧旅游可以立足于游客们的体验和评价，并且以之为根本，致力于打造出紧贴时代需求的旅游方式。因而，杭州智慧旅游建设可以把游客作为建设工作的重心，不断对旅游服务的相关技术型应用进行创新，把游客的旅游行程和消费习惯及过程作为改进的线索，开发出更新的智慧旅游终端，提供游客无线上网条件、现代化的支付平台及导航定位服务等。

虚拟旅游服务系统也是杭州智慧旅游可以考虑开发创新的项目之一。杭州智慧旅游在考虑技术应用方面还可以联合当地其它与旅游产业密切相关的企业和部门，将旅游交通、景区规划设计、旅游观赏、旅游休闲和旅游购物等连接成紧密的产业链，和文化、医疗、交通灯紧密配合，建立现代化的旅游信息库和资源平台，为四面八方的来访游客提供便捷、人性化的现代贴心服务。例如，现代游客习惯于应用手机APP，实现网上支付、交流、信息查询、交通等，杭州智慧旅游可以把游客的用户体验作为建设中心，以技术为硬件，实现游客体验软环境的改观和创新。加以现代人的无线网泛在学习习惯，可以以此为输入点，向游客们推荐杭州当地的文化及特色，以旅游推动文化的发展，最终促进当地经济产业和文化产业的共同繁荣。

（三）立足商务度假市场，实现酒店智能化升级

杭州智慧旅游的发展还应关注于配套建设，其中商务度假市场的基础设施建设较为重要，因而，杭州智慧旅游的发展还应立足商务度假市场，实现酒店智能化升级。

一方面，在促进酒店智能化升级的时候，需要进一步夯实基础。如今，我国的酒店行业发展迅速，尤其是在我国的一、二线城市景区，酒店业的发展景况良好。无论是服务还是质量，都取得了较大的进步。例如，众多连锁酒店考虑到游客们的行为习惯，提供百度糯米、美团等信息搜索、支付及用户体验反馈等功能。这便是酒店业信息智能化的体现之一所在，方便了游客们的游行，是智慧旅游的印证之一。

另一方面，杭州智慧旅游应当在夯实基础之上，立足于商务度假市场，进一步统筹发展。例如，杭州的黄龙酒店在智能化服务方面较为突出。杭州的智慧酒店仍应以黄龙酒店为指导范本，结合杭州旅游的实际情况，可以制定“杭州智慧酒店建设的总体规划”，进一步明确杭州智慧酒店的发展方向，为杭州智慧旅游提供硬件设施的有力支持。为了进一步促进杭州智慧旅游领域里的智慧酒店模块的发展，而对类似于黄龙酒店的初级智慧酒店，应进一步实现智能系统升级，比如可以充分利用物联网、云计算、移动互联网以及信息智能终端等技术，使游客在酒店内可以自动感知各类旅游信息，实现酒店内的“食宿游购行”的电子化、信息化和高度智能化。同时，酒店商家应当及时捕捉市场信息、研究现代游客的行为习惯，升级酒店的各项服务，让智慧酒店更加“智慧”。

四、结束语

综上所述，随着信息技术和我国旅游产业的不断发展，智慧旅游必将带来整个旅游产业的全面革新与提升。致力于建设杭州的智慧旅游，必将带动杭州旅游经济的全新发展，实现社会发展的智能化转型。杭州智慧旅游的发展虽然进步较大、发展较快，但是由于各方面因素的影响，仍然存在较多的不足。为了促进杭州智慧旅游的发展，更多的研究学者需要加入到对智慧旅游开发应用的研究队伍之中。本文笔者从景区智慧服务系统、智慧旅行社和智能商务度假市场三个方面对杭州智慧旅游发展提出了相应对策和发展思路，希望可以为进一步推动杭州智慧旅游发展提供更多的研究资料。

参考文献：

[1]张凌云，黎，刘敏.智慧旅游的基本概念与理论体系[J].旅游学刊，2012.

[2]蒲涛.试析智慧旅游的应用与改进[J].商品与质量：消费研究，2014，（2）.

[3]冯珍，王程.智慧旅游服务供应链中竞争企业的进化博弈[J].贵州社会科学，2014，（3）.

[4]杜鹏，杨蕾.智慧旅游系统建设体系与发展策略研究[J].科技管理研究，2013.

篇4

在旅游酒店管理的教学过程中，其主要目的就是为了让学生不仅能够深入掌握理论知识，并能够将其应用到实际的场景中，有效增强学生的应变能力。本文通过具体论述、专业情境再现的教学模式在当前旅游酒店管理中的应用，有利于全面提升旅游酒店管理的水平。

关键词：

专业情境；旅游酒店管理；教学模式

专业情境再现主要是以科学的理论内容为主要的基础，紧密依托真实的工作环境，增强学生实际操作能力的一种教学模式。旅游酒店管理教学内容具有活动性、创新性、真实性和自主性等特点，通过将专业情境再现教学模式合理应用到旅游酒店管理过程中，能够全面提高学生的综合应变能力，逐步培养学生的学习精神和探究精神。

一、专业情境再现教学模式在旅游酒店管理中的应用意义

在当前旅游酒店管理教学过程中采用专业情境教学模式，其主要目的是为学生在实际学习过程中营造客观真实的工作环境，强化师生互动，从而更好地完成旅游酒店管理的教学目标。通过将专业情境再现的教学模式合理应用到旅游酒店管理过程中，不但能够全面提升师生之间的互动性，而且还能够有效拓展学生的思维空间，达到理实结合的目的。

1．充分发挥主观能动性与创造性。在旅游酒店管理课程的实际教学过程中采用专业情境教学法，有利于让学生在轻松的教学环境中，培养学生解决问题的能力，逐步达到培养学生创新意识的目的。

2．扩充思维的灵活性与跳跃性。将专业情境教学模式合理应用到旅游酒店管理过程中，让学生能够深入研究教学理论，并通过创设专业的情境来拓展学生的思维深度和广度，全面增强学生的思维灵活性。

3．营造良好的交流环境。在旅游酒店管理过程中采用专业情境再现教学模式，需要老师有效结合教学内容为学生创造一个自由、宽松、民主的教学环境，从而全面提升旅游酒店管理的教学效率。

二、专业情境再现的旅游酒店管理教学模式的应用策略

（一）积极引导鼓励学生参与到情境教学活动中

旅游酒店管理课程涉及的内容较多，旅游方面主要包括旅行社运行体制、旅游产品开发、旅行社营销管理、技术管理、客户与产业关系管理、导游技能等内容，而酒店管理则主要包括餐饮业务管理、房务管理（前厅和客房）、二线酒店发展的市场营造管理、酒店人力资源的管理内容，以便全面增强学生的实践能力，促使学生能够更好地适应旅游酒店管理过程中的岗位需求。在旅游酒店教学课程的实际教学过程中，老师不但需要做好理论知识的准备之外，还应该结合教学内容创设客观真实的工作情境，如酒店餐饮业务管理。同时，还需要紧密围绕该课程的教学目标，采用问卷调查方式，全面深入地了解客户的实际需求。然后再让学生以小组的形式进行沟通讨论，让学生设计一份能让顾客满意的菜单，促使学生总结归纳菜单的筹划和设计要领。其中，当涉及旅游方面的“导游词讲解”等方面的内容时，便可以采用多媒体教学设备播放相关的旅游景点，并让学生在一边观看的过程中一边用自己所学的知识进行讲解，让学生能够更好地体验导游的真实工作，从而全面提升学生的专业知识应用能力。

（二）老师应逐步增强专业情境再现的驾驭能力

在现代社会经济快速发展的背景下，旅游酒店行业也迅猛发展起来，所以对旅游酒店管理专业的教学提出了更高的要求。因此，便需要老师不断学习，逐步提高自身的教学驾驭能力，指导学生深入旅游和酒店进行实践学习。同时，还应该密切关注整个旅游行业的发展态势，不断结合实际情况更新教学观念，合理创设旅游酒店管理专业的教学情境。充分利用课余时间搜集关于旅游酒店管理的真实案例，并将其合理融入到课堂教学过程中，有效拓展学生的知识能力，从而更好地完成旅游酒店管理专业的教学目标。

（三）采用多样化教学手段

在各个教学活动的开展过程中，没有最好的教学手段，只有最适合的教学手段。然而，旅游酒店管理课程教学内容所涉及的知识点较多，所以将专业情境再现教学模式合理应用到课堂教学过程中，便需要老师准确判断哪些知识点适合采用专业情境再现教学法，而哪些知识点教学并不适合采用这种教学方法，逐步突破旅游酒店管理课程的教学方法的单一化。例如，相关知识点在教学过程中适合采用问题情境再现法，即需要立足于专业知识，合理设置教学问题，促使学生能够更加积极主动地融入到真实的教学情境中；针对“斟酒的方法”的内容，老师便可以有效结合教学内容创设合理的问题，引导学生能够更加深入地掌握相关的知识技巧；关于“导游的相关知识点”，老师便可以采用角色扮演的方法，让学生扮演导游，促使学生能够更加深入地掌握旅游酒店管理专业方面的知识点。但是，需要老师注意的是，专业情境再现教学方法应用于旅游酒店管理教学过程中时，需要老师建设相应的实践基地，采用丰富的教学手段，以便最大限度地提升旅游酒店管理专业的教学水平。

三、结论

总而言之，在旅游酒店管理专业课程教学过程中采用专业情境再现的教学模式，对逐步提升学生的综合应变能力和专业的职业能力具有非常重要的作用。因此，在旅游酒店管理课程的实际教学过程中，便需要不断增强教学内容的可读性，促使学生更加深入地感受到专业教学中的乐趣，从而全面提升旅游酒店管理课程的教学效率。

作者：陈静 单位：金湖中等专业学校

参考文献：

篇5

摘要：文章在逐一对比《中图法》第5版与第4版U大类类目设置异同的基础上，阐述了U大类类目修订概况并加以分析，指出U类仍然存在的问题并提出具体的修改建议。

中图分类号：G254文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）12-0075-05

收稿日期：2014-11-17

作者简介：纪亚清（1965-），铁岭师范高等专科学校图书馆副研究馆员。《中图法》（第 5 版）于2010年9月正式出版，此次修订幅度较大，新增1，631个类目，停用或直接删除约2 ，500个类目，修改约5，200多个类目，并首次使用新的复分标记和一般性问题的禁用标记。U 类是本次重点修订的大类之一。

1U大类类目修订概况及分析

1.1删除及新增类目，增加了类目设置的科学性和合理性

5版U大类删除和新增类目共计162个，其中删除类目有151个、新增类目8个，新增交替类目3个。

1.1.1删除类目。由于技术发展的变化，U大类原设类目已无文献，需要以新出现的技术和设备来替代，因此，删除无文献保障的类目。经笔者统计，U大类删除停用无使用频率类目151个，首先，“U28铁路通信、信号”类目下删除停用的类目为最多，共删除停用类目48个；其次，“U26 机车工程”类目下删除停用类目40个。删除停用的类目大致有以下三种情况：①删除停用的类目改入该停用类目的其他同位类，并把删除的类目名称作为改入类的补充含义注释共有3个。如停用：{U122}过境交通运输、{U123}入境交通运输、{U124}离境交通运输；5版改入“U141国际运输”类目，并增加注释“过境交通运输、入境交通运输、离境交通运输等入此”。 ②删除停用类目改入其相应的上位类，并把停用类目的类名作为改入类的补充含义注释共有145个。如停用：{U228.2+1}对有线通信、信号干扰的测定；{U228.2+2}对通信回线平衡度的测定；{U228.2+3}对大地导电率的测定、{U228.2+4}干扰的允许值与计算；{U228.2+5}各种屏蔽系数及有关参数的测定和计算；{U228.2+6}接触网及供电系统上的防护措施”。5版改入“U228.2对有线通信、信号设备的干扰.测定及防护”并补充含义注释为：“对通信回线平衡度、大地导电率、干扰允许值、各种屏蔽系数及有关参数的测定和计算，接触网及供电系统上的防护措施等入此”。③删除停用类目改入大类不变的其他类目或改入跨越性较大的另一大类共有3个。如{U231+.92}地铁运营、管理及运营管理自动化停用；地铁旅客运输，5版入U293.6；地铁运输管理自动化，5版入U29-39；地铁运营管理，5版入F530.7。

1.1.2新增类目。5版U大类对较成熟、稳定的新主题，有一定文献保障则增设新类。这样可以进一步完善类目体系，使标引人员在归类时更能体现充分性、针对性、一致性、准确性。共新增类目8个（见表1）。

1.1.3为进一步解决集中、分散的问题，增加交替类目3个（见表2）表1《中图法》第5版新增类目表

序号分类号类名备注1U29-3研究方法、工作方法增加复分类目2U463.67+1汽车音响设备3U463.67+5汽车导航、雷达系统4U463.67+6计算机控制系统在“U463.67无线电设备、电信设备”类目下，对其扩充加细，新增3个下位类。其中，U463.67+6增补注释为：“总论入此”5U663.9+9其他增补注释：复合材料结入此6U671.97船舶制造检验7U462-6参考工具书增加复分类目8U665.19其他增补注释：船用电梯入此表25版新增三个交替类目表

序号分类号类目名称类目注释1U260.8+3生产组织与技术管理宜入F407.4724版为正式类；5版改为交替类2U471.21汽车运输企业组织机构与管理宜入F540.54版为正式类；5版改为交替类3U673.2生产组织及管理宜入F407.4744版为正式类；5版改为交替类1.2修改类名， 增强类目的容纳性

随着知识、科技的不断更新和发展，使一些类目概念过时、类名陈旧、类名限定过窄造成类目缺乏容纳性，一些类名学术性太强，对生活化的、通俗性内容容纳性差，造成类目体系滞后等现象。通过修改类名，可以将涵义相关的类目改为类组，容纳新的主题，增强类目的容纳性。5版U大类共修改类目名称有39个，其中只修改类目名称的有17个（见表3）；既修改类目名称又增补类目注释的有11个（见表4）；既修改分类号又修改类目名称的有11个（见表5）。表3只修改类名4版、5版对照表

序号分类号4版类目名称5版类目名称1U260.6+5车体涂妆工艺车体涂装工艺2U270.6+5车体涂妆工艺车体涂装工艺3U293.6地铁过轨运输地铁旅客运输4U436.212+.1齿轮变速器（付轴式）齿轮变速器（副轴式）5U463.32+4付车架副车架6U463.67无线电电信设备无线电设备、电信设备7U492运营技术运输技术8U656.35+3顺坝潜坝顺坝、潜坝9U665.16信号灯信号灯、照明装置10U655.51土方工程土石方工程11U655.56土石方和混凝土工程土石结构和混凝土工程12U668.3+2塑料通用塑料13U668.5组合材料复合材料14U692.3+41拖驳船队运行方式拖驳船队15U692.3+42顶推船队运行方式顶推船队16U692.3+43分节船队运行方式分节船队17U692.3+44排筏运行方式排筏纪亚清：《中图法》（第5版）U大类类目修订探微纪亚清：《中图法》（第5版）U大类类目修订探微表4既修改类名又增补类目注释4版、5版对照表

序号分类号4版类目名称5版类目名称4版类目注释5版类目注释1U16工商业运输特种货物运输无类目注释总论入此。鲜活、易腐、危险等货物运输入此。专论入有关各类。例：铁路危险货物运输为：U294.8+32U231+.96（4版）

U231.96（5版）地铁防火防火、防灾无类目注释防震、防水、减噪等入此3U239.8旅游铁路专用铁路无类目注释旅游铁路、客运专线、货运专线等入此4U415.11施工领导与工作方法施工管理方法无类目注释项目管理入此5U415.12技术管理技术管理、监理施工质量和安全等入此施工质量和安全、验收等入此（续表）

序号分类号4版类目名称5版类目名称4版类目注释5版类目注释6U653.93港内运输设备港内运输设施疏港公路、铁路入此港区内公路、铁路、调车场等入此7U463.1汽车底盘（总论）汽车底盘无类目注释总论入此8U469.6+93军用车、水陆两用车警车、水陆两用车警车入此军用车入TJ819U483摩托车、机器脚踏车摩托车（机器脚踏车）无类目注释电动摩托车入此10U664.4+2起锚机起锚机械无类目注释起锚机、锚链、锚链轮、挚链器等入此11U671.3、铸造及压力加工、成型工艺船体构件加工工艺无类目注释、铸造及压力加工、成型工艺等入此表5既修改分类号又修改类目名称4版、5版对照表

序号4版分类号5版分类号4版类目名称5版类目名称1U231+.1U231.1地铁勘测设计线路勘测设计2U231+.12U231.12地铁建筑限界建筑限界3U231+.2U231.2地铁线路构造线路构造4U231+.3U231.3地铁施工、改建与扩建施工、改建与扩建5U231+.4U231.4地铁车站车 站6U231+.5U231.5地铁通风通 风7U231+.6U231.6地铁自动控制自动控制8U231+.7U231.7地铁通信、信号通信、信号9U231+.8U231.8地铁供电、电气设备供电、电气设备10U231+.91U231.91地铁照明照 明11U231+.94U231.94地铁养护、维修养护、维修1.3增删改补类目注释，增强了分类法的适用性

1.3.14版没有注释，5版新增注释共有23个，其中包括新增参见注释5个。如新增注释：U17管道运输 4版没有注释。5版新增注释为总论入此。专论入有关各类，如油气管道运输入TE832；管道列车入U292.92+9.2。如新增参见注释：U215.1 施工组织与技术管理 4版没有注释。5版新增注释为：参见U415.1/.2有关各类。U674.7 军用舰艇（战舰） 4版没有注释。5版新增注释为参见E925.6。并新增反向参见注释。如5版“U644助航设备参见U653.94”“U653.94港口导航与通航设备参见U644”。互设参见注释，加强了相关类目间联系的准确性和全面性，有利于提高标引工作的效率，增强了文献信息检索的推荐作用。

1.3.25版在4版已有的类目注释的基础上，补充含义注释有14个。如U交通运输：4版注释为依总论复分表分。5版注释为包括交通运输科学和运输工程。总论旅客运输、货物运输的著作入此。专论入有关各类。如铁路旅客运输入U293；铁路货物运输入U294。依总论复分表分。

1.3.35版彻底更改4版原有的注释有4个（见表6）。表64版、5版类目注释对照表

序号分类号类目名称4版类目注释5版类目注释1U12城市交通运输总论城市交通运输技术的著作入此总论城市轨道交通运输、城市新交通系统入此。专论入有关各类。如：城市铁路旅客运输入U293.5；城市地铁旅客运输入U293.6；城市轻轨电车旅客运输入U492.4+332U239.5城市铁路、市郊铁路新交通系统入此总论城市轨道交通运输入U12；城市铁路、市郊铁路的旅客运输入U293.5、U293.4有关各类3[U273.91]铺碴车入U215.4+2入U215.44[U273.92]铺轨车、起重车入U215.5+52入U215.5+51.3.45版保留4版部分注释，其余注释删除的类目有1个。例如[U217] 铁路房屋：4版注释入TU248.1。车站管理与运用入U291。5版注释入TU248.1。删除4版注释：“车站管理与运用入U291”。

1.3.55版全部保留4版的类目注释，并重新调整部分类目注释之间的关系有1个。如U675.7船舶导航与通信：4版注释技术方法入此。设备入TN965，参见U665/666。5版注释：技术方法入此。设备入U665/666，参见TN965。

1.3.6删除4版的全部注释，5版没有注释的类目有5个（见表7）。表74版有注释、5版删除类目注释对照表

序号分类号类目名称4版注释5版注释1U262.6制动装置仿U260.35分。无类目注释2U263.6制动装置仿U260.35分。无类目注释3U270.35制动装置仿U260.35分。无类目注释4U279.3+4货车检修仿U279.3+3分。无类目注释5U676.8+2遇难信号与通信GMDSS入此。无类目注释1.4启用扩号法，修改类号

5版为了增强分类表的空间容纳度，U大类启用扩号法修改类号共有1个。即4版分类号为U116.3运输量调节。5版类号修改为U116.5运输量调节，该分类号前面保留U116.3、U116.4 两个空号，为未来的交通运输事业的不断发展留有很大的空间。

1.55版首次使用新的复分标记、一般性问题的禁用标记

1.5.1新增复分标记。《中图法》（第5 版）为了增强类目复分、仿分的助记性，降低复分难度，对有些类下无直接复分、仿分注释而又需复分、仿分的类目后新增了相应标记，且区别八个通用复分表、专类复分或仿分的标记，标记符分别对应①②③④⑤⑥⑦⑧⑨，与《中国分类主题词表》主题词对应类号的复分标记一致，以提醒标引人员必须依据相应的标记符号进行复分或仿分，如U214.8金属材料⑨ 、U469.13公共汽车⑨等。

1.5.2新增一般性问题的禁用标记共有9个。“一般性问题”是对专类下一组具有总论性和通用复分性问题加以概括总结，它只起仿分概括说明作用而不用于类分文献，其主题归入“一般性问题”类的直接上位类。第5版对“一般性问题”类进行了规范对不具有此特点的类做了类名的修改，对符合此特点的“一般性问题”类，在其类名后新增了禁用类分文献的标记，以提醒标引人员，避免误标引而造成与其上位类分类不一致的问题。

2存在的问题及修改建议

2.1部分类目重复编排

如“U492.4+4客运服务作业”其类目注释为“旅游服务入此”与“F590.6旅游服务与旅游企业”中类目概念的也有重复之嫌，建议把“U492.4+4客运服务作业”作为交替类目，修改为“[U492.4+4]客运服务作业入F590.6”。再如U695.1+4旅游，其注释为“旅行服务社入此”，与F590.654各类旅游企业，其类目注释“旅行社、旅游公司等入此”，其中的“旅行社”也有概念重复之嫌。建议把“U695.1+4旅游”也作为交替类目，修改为“[U695.1+4]旅游，入F590.654”。通过修改可以避免同书异号、一书两入现象的发生，也有利于组织文献分类排架及文献检索的需要。

2.2部分立类标准不一致

对铁路、公路、水路三种“货物运输”所属的相关类目做如下修改，在铁路货物运输类目中，将[U294.8+7] 鲜活、易腐货物运输”变成正式类目，且类名修改为“冷藏运输”，原类名“鲜活、易腐货物运输”改入该类的类目注释即可，并删除U295及其所有的下位类目，分别改入U294.8+7下新增设的一组下位类目里；在公路货物运输类目中，U492.3及其所属的类目不变；在水路货物运输类目中，删除“U695.2+91冷藏货物运输”。保留“U695.2+92特种货物运输”类目并删除原注释“鲜活、易腐和危险品货物运输入此”，并在该类目下增加“U695.2+92.3危险品货物运输”及“U695.2+92.4冷藏货物运输”两个下位类目，并在U695.2+92.4类目下增加注释“鲜活、易腐货物运输入此”。

修改后的三种相同的运输方式相同的类目立类标准是一致的，即“货物运输”包含“特种货物运输”，而“特种货物运输”又包含“冷藏运输”等类目，这三个类目之间是从属关系，类目之间的逻辑关系比较清晰，便于标引人员操作。

2.3部分类目名称不一致

类目名称的一致性，是指类名在表述相同概念时要做到所用语词一致，在类目表中相近类目的类名所用词语也必须相同。而在铁路、公路、水路三种“货物运输”类目中，三者所区分出来的下位类基本相同，都包含“货物运输组织与管理、货运技术作业与设备、各种货物运输及特种货物运输类目及其所属的下位类”。而公路货物运输的类名却是“货物运输及商务工作”，其类名外延已经远远大于它的所有子目之和；又与铁路、水路的“货物运输”类名不一致；还有“U492.3+36汽车特种货物运输”， 既然是公路货物运输的下位类，就完全可以去掉“汽车”一词。这两个问题在《中图法》第4版也同样存在，建议将以上两个类名分别修改为“U492.3货物运输、U492.3+36特种货物运输”即可，这也与铁路、水路的“货物运输、特种货物运输”两个相同的类目名称保持一致。同样的问题也应把U294.8+3危险货物运输、U492.3+36.3危险品运输及U695.2+92特种货物运输其注释“……危险品货物运输入此”。将三个相近的类目的类名统一修改为“危险品货物运输”即可。

2.4部分类号设置不一致

如铁路运输的“U298安全技术”类目所属的下位类中的“U298.1行车安全、U298.2旅客安全、U298.3货物作业安全、U298.4防火安全”与公路运输的“U492.8安全技术”类目所属的下位类中的“U492.8+1货运作业安全、U492.8+2旅客安全、U492.8+3防火.防盗安全、U492.8+4行车安全”，这两组下位类目都是分别表达相同的安全概念，只是它们所表示内容的范围不同，那么这两组配号顺序只有“旅客安全”是一致的，其余三个类目则不同。这样的设置使得类目的关联度不强，缺乏逻辑性，不利于标引编目人员使用。因此，建议修改“公路运输安全技术的下位类目”为“U492.8+1行车安全、U492.8+2旅客安全、U492.8+3货运作业安全、U492.8+4防火.防盗安全”。这样可以保证相同性质类目在同一分类法中类号顺序的一致性问题。

3结语

5版U大类通过新增类目、修改类名、修改类号、新增注释等方式，容纳了更多的新学科、新事物和新主题，解决了一些新学科、新知识、新设备的归类问题；通过删除一些陈旧过时的无文献保障的类目，缩减了类表篇幅。这是修订取得的成果，但在使用过程中经常会发现一些问题。通过对这些问题的分析和探讨，笔者期望能够使该类的类名、类号、列类更加准确、注释更加完整规范。随着交通运输事业的不断发展，新的交通工具、设备的出现，U大类的类目设置还需不断更改，期待有更多的业界专家参与对U类类目设置的进一步研究。

参考文献：

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[3]李佩群. 浅谈（中图法）第五版应用中的问题[J]. 图书馆，2013（1）.

篇6

关键词：山西省旅游环境问题对策

中图分类号：F592.7

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)03-248-02

一、山西省旅游业发展面临的环境问题

1．自然生态环境破坏严重。自然生态环境是旅游业发展的重要依托。但由于长期以来山西省一直是国家的煤炭电力基地、钢铁工业基地、重型机械制造和重化工业基地，尤其20世纪80年代以后。煤炭需求量的不断高涨，山西煤产量持续上升，到处出现煤炭的乱垦乱挖，政府没有及时采取合理的环境保护措施，导致了山西省生态环境的急剧恶化，空气质量一直居于全国倒数位置，很多人对山西的印象是“脏”。煤炭、焦炭、钢铁、化工等产业在山西省经济中仍占主导地位，这些主导产业在发展的同时严重地污染了环境。目前在山西省的118个县市中，就有94个县市分布着煤炭资源，占到了80％以上。在2006年国家重点监控的6066家重污染企业中，山西省最多，有403家八列。一些同时存在着板佳旅游资源又有着丰富矿产的地方，矿旅矛盾十分突出，生态环境的恶化给旅游者造成很坏的印象。大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平都是经国家评定的煤炭型资源城市．同时也是山西省污染比较严重的城市。另外。临汾、忻州的大多数地区也是以产煤为主。这种煤炭资源型城市和旅游资源城市的叠加，正是山西省大多地市目前发展旅游业，进行经济结构调整的矛盾问题。

2．社会经济环境相对落后。首先，旅游投入严重不足且旅游服务质量差。旅游产业投入严重不足是影响山西省旅游业发展速度的主要因素之一。多年来政府投入不足，吸引投资的软环境也较差。全省政府引导旅游资金的投入加起来还不如对一个中小型煤矿的投入多，有的县旅游收入基本上用在了给全县干部职工发放工资上。旅游业的滚动发展难以实现。由于投资不足，使旅游接待能力低。基础设施建设滞后与入省游客大幅度增加、需求加大之间的矛盾凸显。随着旅游精品线路的进一步开发与升级，五台山、平遥古城等旅游核心景区的提升改造均迫切需要加大对旅游基础设施和要素配套设施的投入，设立旅游发展专项资金已经成为迫切的需要。其次，景区环境及周边环境差。多数地方把重点仅仅放在了景区(点)的开发建设上，单纯地追求门票收入，忽视了周边环境的建设。造成旅游景区和周边环境的不协调。周边的人文社会环境、自然生态环境落后。造戒游客“旅缓游速”，除了景点，似乎没有别的看点，这就让游客有枯燥感。第三，旅游基础设施建设滞后，主要表现为：大幅度的游客增加和设施供应的不足矛盾加大。从设施建设方面看，旅游厕所、停车场、游客服务中心等接待设施不完善。表明了山西省旅游业在吃、住、行、游、购、娱六要素方面的严重滞后。尤其是2007年国内旅游接待超过8000万人次大关．更加凸显了接待能力的不足。客源市场的游客对旅游线路和产品已经认可，但山西省很多线路和景区包括红色旅游、工农业旅游、乡村旅游等新产品的要素配套设施基本没有。旅游道路标识牌严重缺失。近年来自驾车旅游和散客游的比例明显上升，但是适应这部分市场的接待体系还没有建立，特别是游客集散中心还是空白，在很大程度上制约了山西省旅游业的发展。

二、山西省旅游发展过程中的环境保护对策

1．完善风景名胜保护系统，加强旅游环境保护的法制化建设。为了保证旅游环境保护能够顺利进行，政府和有关部门应进一步根据《风景名胜区管理暂行规定》，从政策、理论、技术、管理诸方面对风景名胜区保护系统加以充实，使之完善；同时，为了保证旅游环境保护能够顺利进行，需要相应的保护法律和条例。现在已经有了《中华人民共和国环境保护法》，但真正针对旅游环境保护的法规仍然空缺。只有做到有法可依、严格执法，人们才会真正重视旅游环境保护。

2．大力开展旅游环境保护和建设的宣传工作。环境保护意识反映了人们对自然界的一个基本认识和态度，它既反映在人们对环境问题及其危害的认识态度上，又体现在人们保护环境的自觉行为上。根据统计，国内公众对环保意识并不很强，因此，可以说环境保护意识的提高是山西省旅游可持续发展的根本保证。为此，必须向旅游活动的有关人员传播环境科学和生态科学的基本知识和环境保护的基本技能。使人们在大自然的环境当中，自觉地接受环境保护的教育，从而提高每个人的环境意识。与旅游直接相关的人员有当地领导干部、专业技术管理人员、服务接待人员、居民和游客等。由于上述各类人员在旅游环境保护中的地位、作用和影响不同，在实施环境教育的具体过程中所采用的内容及方法也就不同。

首先。加强对领导干部的教育。由于我国国情的特点，领导干部的环保意识如何，对旅游区点的环境影响最大。对领导干部的环境教育，一是要增加他们环境保护的历史责任感和危机感，二是要提高他们环境保护的政策法规水平和科学决策能力。其次，加强对专业技术管理人员的教育。专业技术管理人员是旅游区点总体规划、有关政策法规的执行者，也是日常旅游管理的实施者。对他们的环境教育包括加强责任_心和事业心的教育，还要要求他们掌握环境保护的基本知识和技能。第三，加强对服务接待人员的教育。服务接待人员包括各类经营住宿、餐饮、售货、照相、客运等行业的人员。他们直接面对游客，又经常居住在旅游区内，对旅游环境有很大的影响。应向他们灌输环境保护知识，培养职业道德和文明礼貌的素质。第四，加强对当地居民的教育。当地居民世代在旅游区点内及其周围。经济发展与旅游开发，使他们的生活方式发生了很大的变化，他们有的迁移到其他地方，有的仍在坚守家园，其中有一些人从事旅游接待服务。所以对当地居民应加强宣传教育，帮助他们树立法制观念和保护环境的道德观念，改变人们淡漠环境保护的习惯，养成自学保护环境的行为，形成全社会保护环境的风尚。第五，加强对游客的教育。游客是旅游活动中的主体，人数众多、成分复杂、活动范围不定，对游客的教育是生态旅游中环境教育的日常工作。对游客的教育，在旅游过程之前就应着手进行，在游客购票进门时，在游客游览过程中也要抓紧进行，具体形式有：(1)利用多种媒体，使游客接受多渠道的环境保护意识教育，包括门票、导游词、导游册上添加的生态知识和注意事项。(2)在旅游区内建立具有环境教育功能的基础设施对旅游者进行生动活泼的生态学教育。如建立有特色的博物馆、展览馆，把各种旅游资源都以实物、图片和电化教学的形式，形象地展示出来，内容丰富，科普性强，真实把享受自然、认识自然和保护自然和谐结合起来。(3)建议在旅游活动项目安排中。有意识地增加与环境保护有关的内容，如种植纪念树、开展与某旅游目的地有关的环保知识竞赛等。对于旅游团体的旅游活动项目安排，旅行社的有关人员是有一定的控制力的，因此，这种方法不仅可行。还可能吸引更多的散客参加，从而在一定程度上控制旅游者不良行为对环境所带来的破坏。(4)大力提倡“取走的只是照片，留下的只有脚印”。在游人进入景区时及时发放印有上述口号的废品收集袋，出门时将收集袋收回。

3．采取科学化的手段进行旅游环境保护。旅游环境保护要符合客观规律．就必须在现有基础上加强科学研究以及科研成暴的推广应用，同时还必须培养大批的旅游环境保护方面的人才。以使环保工作真正落到实处。

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20世纪90年代以来，我国的旅游产业迅速发展，已成为拉动国民经济发展的战略性支柱产业之一。而要推动旅游产业升级发展，高素质旅游管理人才是根本。因此，探索新形势下现代旅游业的人才开发,不仅是一种职能性任务,更是一种与产业提升、行业进步、企业创新紧密联系且具有前瞻性和预见性的战略。

然而，我国旅游教育明显滞后于旅游产业的发展,旅游产业对中高端经营管理和专业技术人才的旺盛需求与综合性大学旅游本科教育萎缩的矛盾成为当前旅游产业发展的制约因素。因此，只有充分认识综合性大学旅游管理人才培养所面临的新形势,才能自觉地按新形势对高等教育提出的新要求，深化高等教育改革，提高人才培养质量。综合性大学旅游管理专业的人才培养要适应社会、面向市场、加强基础、拓宽应用、创新人才培养模式，以适应新形势下社会经济发展对旅游管理人才的需求。

二、我国综合性大学旅游管理人才培养存在的问题

(一）培养模式创新趋同化现象严重

关于“趋同’，《辞海》这样解释“亲缘关系较远的异种生物，因所处的生活环境相同，呈现相似的形态特征。”笔者据此对培养模式趋同化做出定义:在旅游管理人才培养中所表现出来的相互间平均化或一致化的动态行为过程，以及在形式上表现为越来越相似的现象。具体包括培养理念、培养目标以及培养方案等方面出现的雷同化、一致化倾向。从各本科院校旅游管理专业人才培养方案中可以较为明显地看出这一趋同现象，在华丽的词藻后面体现的都是所谓的复合型人才培养理念。一旦某个高校有了新的做法,其他高校就会竞相模仿。

(二）某些创新流于形式

培养模式创新的形式主义主要表现在：进行创新时往往彰显形式而遮蔽实质,选择附庸其“貌”而失落其“神”。换句话说,我们更重视的是培养模式在形式上的改革,而忽视培养模式在实际教学中的运用以及其内在的理论支撑；探讨的是‘‘具体该怎么做”，却很不习惯于深究“为什么这么做’、“我们该怎么做”等等m。在培养模式的实施过程中，不能从根本上改革传统的范式，只是追求形式上的新颖，而不考虑如何在思想层面形成实质性的突破。

(三）培养模式改革太多受制于行政力量

我国教育目前实行的不是目标管理模式,而是自上而下的行政主导型的管理体制。大多数资源也控制在政府行政管理部门，以行政力量对大学教学质量进行监管与评估,依靠行政手段抓质量,通过一些量化指标来衡量，这就使得本科院校的人才培养模式创新受制于行政力量，自主性相对较差，可发展的空间有限。

三、新形势下我国综合性大学旅游管理人才培养的战略定位

新形势下旅游管理人才结构发生了较大的变化,高素质的技术管理型人才需求剧增,而常规型人才需求不断下降。因此，需要对我国综合性大学旅游管理人才培养模式重新进行战略思考。

首先，明确战略目标定位。在新形势下,我国旅游产业对旅游管理人才需求的结构发生了较大的变化,具有较高知识、技能的高素质管理人才需求高速增长,而这种人才的培养就需要高层次的综合性院校^。综合性大学应根据当前社会对旅游人才新的需求来制定教学计划，同时,还需要增加对旅游管理专业学生的实践培训，以提高其实践技能。因此，在新形势下，旅游管理人才战略应定位于“理论型+应用型+复合型”高素质人才。

其次,明确“三位一体”的培养模式定位，实现学生“德、智、体“全面发展。在新形势下,培养符合战略目标的高素质旅游人才需要对学校三大培养平台进行整合,即整合课堂教学、实践培训及学校文化活动三大平台。具体表现为：在课堂教育上由‘‘知识本位”转向“能力本位”，即提高学生的知识、技能和素质；改造实验实训平台,加强校企联合和校企共建,提高学生的专业素质能力和岗位适应能力；增强一些具有指向性和定向性的校园文化活动以重构学校的文化平台，培养学生精神、思维、心理等方面的素质,如图1。

三大培养平台的构建过程是高校及旅游院系、社会公众、政府和旅游企业或行业协会共同作用的结果。其中，高校及旅游院系整合构建课堂教学平台,高校及旅游院系、社会公众、政府和旅游企业或行业协会整合构建实践培训平台和校园文化活动。

总之，综合性高校旅游管理人才培养的战略定位是一个复杂的现实问题，要求高校在对学生自身素质进行合理评价的基础上，结合学校教育系统的内外环境和社会需求，合理地确定旅游管理人才培养目标和培养模式。同时,高校还要突出旅游管理人才的特色教育,形成个性化的旅游管理人才培养模式。

四、新形势下我国综合性大学旅游管理人才培养创新模式的构建

在新形势下，怎样构建行之有效的“理论型+应用型+复合型”旅游管理人才模式是目前旅游管理专业的首要任务和重要课题。

第培养观念的转变。培养高素质的“理论型+应用型+复合型“旅游管理人才，高校需要转变传统的“重知识、轻能力”“重理论、轻实践”的观念,树立“理论和应用两条腿走路”的教学理念。这是实施“三位一体”旅游管理人才培养模式的重要前提。

第二,深化教学体系改革。构建“三位一体”的培养模式,需要对教学体系进行全方位的改革。首先，以市场需求为导向，面向全球市场，确立复合型旅游高层次管理人才的培养目标。一方面，加强综合性高校旅游管理专业学生扎实的理论基础知识的学习；另一方面,加强综合性高校旅游管理专业学生应变能力的培养和社会实践经验的培养,使学生能够适应外在环境的变化和全球性竞争的需求。其次,基于培养目标,构建旅游管理人才培养方案。在新形势下,旅游管理人才培养模式的创新需要伴随着人才培养方案的调整，构建三级人才培养课程体系。笔者认为应该变传统的‘‘专业课+公共课”的培养方案为适应社会需要和学生能力构建的多层次教育方案,即为‘‘基础教育课+平台教育课+实践教育课”。基础教育课主要是培养学生的基本知识素养和思想道德素养,包括一些公共基础课、人文素质和心理素质及职业规划的课程；平台教育课是培养学生旅游管理专业素养和融会贯通的创新能力，主要开设一些学科基础课、专业基础课及学科内跨专业课程；实践教育课主要是培养学生的职业技术实践能力,加强校内实验课建设和校内培训基地的建设,通过专业项目实训、课程设计、专业课程实习、毕业设计（论文）等方式提高学生的技术能力。

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DARPA的使命在于通过开发和推广最尖端前沿的技术，确保美国的高科技领先地位，严防对手出其不意的技术超越。因此，DARPA的机构地位、组织构架、运行机制、人才使用、项目管理等，均围绕其使命和导向的要求设计和建立。

主要特点

小而灵活 DARPA只有大约140个专业技术人员，因此有人把DARPA比喻为“由一家旅行社连接起来的100个天才”。

扁平组织 DARPA避免等级化结构，基本上靠两个管理层级运转，以此确保信息和创意的自由与快速流动，以及快速的决策。

独立自由于官僚掣肘 DARPA豁免于联邦政府非军事人员管理规定，可以不受标准文职人员的招聘程序限制而直接聘用人才。

不拘一格的世界级技术人员和项目执行者 DARPA从产业、大学和政府实验室寻找多学科、拥有理论和实践经验的优秀人才和创意。DARPA既不拥有也不管理运营任何实验室或设备，而且由DARPA资助的绝大多数项目都在企业或私立大学完成，只有极少数项目在政府实验室实施。

团队与网络 DARPA创建并维持着不同学科背景研究人员组成的团队。

聘用的连续性和变化 DARPA技术人员通常聘用或任命3～5年。DARPA也会保留一些富有经验的专家，通常是办公室主任和支撑人员，他们对国防部很了解。技术人员则定期轮转，以确保新鲜的思维和观念，同时也为从新的领域招聘技术人员留出了空间。这也使得项目经理可以更大胆，不怕失败。

围绕挑战模式组织的项目任务 DARPA组织相当数量的人员围绕特定的技术挑战开展工作。它预见到新的基于创新的能力之后，反推到能够使这种能力成为可能的基本的技术突破。尽管单一的项目通常维持3～5年，但主要的技术挑战可能要处理更长的时间，以确保有耐心的投资，并维持团队继续合作。项目的持续资助取决于是否完成了特定阶段的任务，有时也称为“通止规”。

外包的支撑人员 DARPA广泛地从国防部的其他事业署外包技术、合同制和行政服务。这使得DARPA能够更灵活地工作，而没有养活行政人员的负担，也能有助于和其他机构建立一种合作的联盟关系。

接受失败 DARPA寻求突破性的机会，如果一旦成功就能够获得足够回报，技术上的失败是可以容忍的。

革命突破的技术导向 DARPA从一开始就只瞄准根本创新而不是渐进性创新。它强调高风险投资，围绕特定的技术挑战组织人力开展研发，最后把系统的开发和生产移交给军方或者商业部门。

合作者网络 DARPA建立了强大的合作者团队和网络，拥有广泛的技术专家和学科资源，其中不乏来自非军方的大学研究人员和技术公司。

以项目经理为核心

DARPA成功的关键，在于其围绕尖端技术研发建立的、以项目经理为核心的人才发现遴选机制，以及其背后隐藏的由项目经理主导的嵌入式网络治理模式。在很大程度上，尖端技术研发的核心在于顶尖人才。因此，DARPA构建了一套以项目经理为核心的人才发现遴选及研发管理体系，建立了以识别人才为起点的创新过程。

项目经理的角色 DARPA采用项目经理制，项目经理多半不是终生雇佣的，一般是国内政府实验室、大学或产业界中最为出色的科学家和工程师，以“借调”的方式到DARPA工作，时间不超过6年。他们致力于寻找潜在的好项目、好人才，主要有四大任务：了解美国目前和未来面临哪些军事挑战；识别有助于应对上述挑战的新兴技术；推动从事新兴技术研究的科研人员所构成的社区不断发展壮大；确保将这些技术的进一步开发任务移交给军方或商业部门。项目经理经常被称为“技术侦察兵”。

项目经理的来源 DARPA目前有100名以上的项目经理，项目经理的发现和遴选渠道主要有以下几种：一是公开招募。DARPA的各技术办公室，不定期根据技术方向和项目组织的需求以及职位空缺，在网站上招聘广告，公开招募优秀的科学家和工程师担任项目经理。二是从承担或参与DARPA项目的科研人员中择优遴选。如2012年，在美国西北大学工作了27年的电子工程和计算科学教授Prem Kumar，因其在DARPA高风险项目研究与管理方面的出色表现，得到DARPA的认可并任命其作为项目经理。三是同行推荐。由现任或前任DARPA项目经理进行推荐。四是专业猎头公司猎选。DARPA认为，尽管自身已有较为完善的招聘方法，但是仍有可能存在许多优秀人才并没有注意到DARPA的工作机会。因此，DARPA希望专业猎头公司能够找到符合DARPA项目经理标准的优秀人才。

项目经理的遴选标准 项目经理的遴选标准主要关注以下方面：一是人格特质。要有远见性的思维，要有创造力，能够出创意，要有追求卓越的精神，有整合、创新与接纳新思想的意愿。二是管理能力。要有出色的领导能力，能够管理多学科研发团队和大型项目、采购和财务工作。三是财务管理。能够恰当地管理和监督高额的财务预算和开支。四是要有技术专长。要对某一领域有深刻的认识和理解，并且要有足够长的实际工作经验。五是要有沟通技巧。能够将其思想与创意传递给DARPA局长和相关人士，并且说服利益相关方和个人支持和参与重要技术方向的开发工作。

项目经理识别研发团队和顶尖人才的方式 DARPA的研发项目，均由项目经理牵头，通过技术办公室项目招标公告，招募团队进行攻关，明确提出技术需求和兴趣，遴选研究方案和团队的资格、标准、程序、相关的经费和项目管理要求等。其中，最重要的一环就是发现最合适的研发团队和人才。这项工作是由项目经理主导完成的。项目经理有发现、遴选和使用人才的全部责任和权力，为DARPA工作的顶尖人才多来源于项目征集和项目经理的挖掘。

项目经理识别研发团队和顶尖人才主要有三种渠道：一是项目招标遴选；二是从自己掌握的人才资源中挖掘；三是科学计量学分析发现。一般而言，每名项目经理都来自大学、院所或企业，对谁有能力攻克某个问题较为熟悉。DARPA选人的最大特点就是不依赖同行评议，对项目和人才的遴选，多由项目经理决定，甚至仅靠项目摘要进行决策。DARPA技术办公室认为，同行评议是为了保证不要资助一个，但同行评议却永远无法保证资助有远见的人。DARPA是惟一一个不要求外部同行专家评议的资助机构。一些项目经理表示，不采用同行评议可能是DARPA成功的惟一原因。

开放的需求凝练机制

DARPA坚持科技研发，甚至基础研究，都应该来自需求牵引和创新驱动，必须感知未来的潜在需求，强调出思想、出概念，而不是简单的出对于现实问题的解决方案。这样才能始终保持科研创新的前瞻性。DARPA对尖端技术的开发，从凝练潜在需求展开，即美国未来可能面临什么挑战，应对这些挑战需要什么样的技术方向。

DARPA科学研究理事会会议 每年7月，DARPA科学研究理事会召开夏季会议，作为需求凝练的集中渠道。该理事会由20～30名全国最出色的科学家、工程师和若干技术办公室的项目经理组成。会议采用头脑风暴的方式，广泛讨论和辩论，形成最重要的若干方向，会后成立若干工作组，由项目经理进一步细化和讨论会议确定的题目，尽可能从大的方向拆解成技术群而不是单一的技术。

广泛需求调研 除集中渠道外，理事会成员可以自行召开各类小型研讨会或项目评议会议，发现夏季会议未能提出的需求并提供给项目经理，项目经理也可直接召开。此外，联邦政府机构、产业界的利益相关方，以及美国顶尖的技术导向的研究机构和实验室，也可以将自己的需求提供给项目经理。而项目经理则更频繁地往返于学术界、产业界和政府部门，用头脑风暴的方式了解美国在目前和未来面临哪些军事挑战，识别有助于应对上述挑战的新兴技术，推动从事新兴技术研究的科研人员所构成的社区不断发展壮大，确保将这些技术的进一步开发任务移交给军方或商业部门。

确定技术方向 在综合上述正式和非正式渠道信息来源的基础上，项目经理不断地使技术方向更加明确、更加清晰，最后形成DARPA-Hard的技术方向，即所谓“不可能的技术”，主要有以下四个特点：一是技术方面，是有挑战性的和“不可能的”；二是可行动性，即可以找到合适的人才实施研发并且可以立即行动、取得进展，再次强调对人才的重视；三是多学科交叉性，没有一个公司或者研究团队能够单独实现技术突破，必须要求多方参与，强调协同创新；四是影响深远，该技术方向具有长期和广泛的复杂性，以不断叠加升级的方式产生深远影响。

嵌入式网络治理模式

DARPA的技术攻关和项目管理均是在项目经理的主导下进行的，事实证明这是非常适应尖端技术研发的管理方式。嵌入式网络治理模式主要有如下特点：

重构研发、产业化和市场网络，影响新技术方向。DARPA的项目组织管理由项目经理直接负责。项目经理负责召集高水准头脑风暴，激发创意学术活动，促进核心研究人员、特邀的产业技术专家进行早期知识共享，为不同组织间进行研发合作提供第三方验证信息，组织成熟企业与学者及初创企业进行合作。简言之，是项目经理构建乃至重构了研发、市场和产业化的网络，而不是依靠市场自发的组织。研究发现，美国中小企业管理局所支持的由中小企业自行研发的技术，成功率和产业化率相当低，总体是不成功的；而由DARPA支持的、围绕DARPA的使命和需求开展的技术攻关，成功率较高。这也从另一个侧面证明，这种嵌入式的网络治理非常适合尖端技术的研发。

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［关键词］ 广西中小企业；电子商务；成本效益分析

一、广西中小企业电子商务发展近况

近年来，广西的中小企业发展较快，据统计，目前中小企业已占全区企业总数的90%以上。广西中小企业大多数分布在县（市），是当地财政收入的主要来源，也是市场经济中最活跃的部分。中小企业已经成为广西经济社会发展的重要力量。

随着信息时代的到来和网络、通信技术的快速发展，电子商务也对广西中小企业产生了重大的影响。调查结果显示，最近几年来，广西部分行业开展电子商务取得了明显成效。首先，广西食糖中心批发市场（GSEC）于1999年10月开通网上交易，成为我国食糖行业第一个电子交易中心；随后，小鹏旅游资讯公司、广西糖网食糖批发市场、广西剑麻集团等一批中小企业也开展了电子商务，并相继获得了广西区政府颁发的首批数字证书。

广西还建立了多家信息服务网站，如广西经济信息网、广西信息产业局网站、广西农业信息网等，为中小企业提供了电子商务平台。南宁市中小企业技术创新服务中心开设了为中小企业提供信息服务和电子商务平台的“科技信息网”，并通过国家制造业信息化培训中心的评估，首批获准挂牌成立“国家三维CAD教育培训基地”。柳州市中小企业服务中心在免费为中小企业建网站的基础上，提出了进一步搭建网上虚拟社区，通过网络形成集企业形象展示、产品宣传、网上交易、交流学习与信息服务为一体的综合服务平台。

2006年3月23日，中国—东盟贸易门户——南博网开通仪式在北京举行。南博网为从事中国—东盟双边贸易的企业提供专业化的信息服务、营销服务和交易服务，为中小企业提供了实用的经贸信息，尤其是使广西的中小企业拓宽了市场，增加了大量的商机。

然而，从目前广西中小企业电子商务发展的情况来看，虽然这几年有了一定的进步，但在全国还处于中下水平，还存在许多亟待解决的问题。最主要的问题是，对电子商务的认识比较模糊，竞争意识不强；基础设施落后、资源有限；上网企业数量少，分布不均匀，尤其是制造企业和县级企业极少上网进行交易；产品种类少，交易量小；网络利用率差，营销方式单一；没有完善的物流配送体系，社会化配送滞后，商品流通不畅；网上支付安全机制和配送法规不健全。另外，由于中小企业的人才、资金紧缺，经济实力较弱，导致电子商务的开展难以持续；政府和企业重视不够，“网上交易”的普及性还不高，因此还存在社会认可度的问题等等。

因此，运用现代化的管理理念和经营方式对促进中小企业的生产经营、管理、技术及经济效益的进步，提高中小企业的竞争力，是非常必要的，这对继续发挥中小企业的积极作用，进一步促进广西国民经济的发展也是十分重要的。国外企业应用表明，采用电子商务手段可以使成本降低5%~10%。因此对中小企业应用电子商务的成本和效益问题进行分析研究，有助于中小企业提高对开展电子商务的认识，并根据自身特点，选择适当的方式参与电子商务，充分利用网络信息环境，以更低的成本获得更大的企业效益。

二、中小企业电子商务成本分析

广西的中小企业大部分是传统企业，其特点是规模小，资金少，人才缺，管理手段落后。电子商务的导入的确对企业的经营环境产生了极大的影响，导致中小企业发生了根本性的变化。电子商务由于它的开放性、不受地域的限制、低成本和高效率等内在特征，符合了商业经济内在的要求，它不仅改变了企业本身的生产、经营、管理，而且对传统的贸易方式带来冲击。其最明显的标志就是增加贸易机会、降低贸易成本、提高贸易效益。然而，随着电子商务的发展对中小企业影响的日益加大，中小企业开展电子商务面临许多实际的问题。首先，中小企业不得不考虑的是成本问题。由于中小企业的人力、财力、信息技术等实力较弱，因此从各方面来说，中小企业开展电子商务所付出的代价也许更大，成本比起其效益也许更高。从近年来广西中小企业应用电子商务的情况来看，其成本主要包括基本建设成本、技术成本、经营管理成本、物流配送成本、安全成本和风险成本等。

1. 基本建设成本

这是企业建立电子商务系统所需要的基础成本。企业实施电子商务必须具备必要的硬件和软件环境。例如，基础设施的购建，如电脑、服务器、交换机和网络及其他设备、线路等硬件作为载体。同时，还必须具备相关的电子商务软件，才能正常运行并实现其所需的功能。电子商务系统运行以后，必须对硬件和软件加以日常维护，才能保证其正常运行。而且，对于软件，为了赶上时代的潮流，还必须适时对电子商务系统进行更新换代，这方面所需要的成本是不易确定的。在构建电子商务环境过程中，企业在人、财、物方面的投入是巨大的，大约占实施电子商务全部费用的60% 以上。这一成本一般在早期阶段一次性投入，因此对于中小企业而言，是难以承受的。例如广西的河池、百色、玉林等地的一些中小企业，由于经济实力有限，不少企业都因这一巨大的基础成本而放弃了开展电子商务的计划。

2. 技术成本

技术成本包括对电子商务系统的设计、运行、维护和管理等方面所需的成本，以及应用信息技术后必须发生的各种支持服务费用等等，这需要付出较高的经济代价。从对已开展电子商务的广西中小企业调查中了解到，大约90%的中小企业由于人才资源匮乏，技术力量薄弱，往往以租赁的方式求助于计算机软件公司或ASP来实现系统的设计和维护，因此所付出的代价是相当高昂的。复杂的技术管理、高昂的维护费用，这对于中小企业来说的确是个不小的负担。

3. 经营管理成本

经营管理是中小企业实施电子商务并获取企业利益的关键环节，在这一环节中发生的成本主要有交易成本和系统管理成本。

交易成本是企业利用电子商务环境与交易对方或其他企业进行商务贸易活动所发生的各种成本。例如利用电子商务平台产品信息，组织网上交易，交易双方协商、起草和签订合同，监督和实施合同，向交易商提供交易结算、货款收付服务等等，这一环节所发生的成本大约占整个经营管理成本的20%。

系统管理成本是指为了正常应用电子商务系统，需要建立相关的管理机构，制订管理制度，对运行系统进行各方面的计划、协调、控制，对交易活动进行监督和管理所需要的成本。在电子商务系统运营中，有效的管理对中小企业来说尤其重要。不少中小企业投入巨额资金，好不容易建立起电子商务的应用环境，却由于管理不善而将设备闲置、系统丢荒，电子商务成了一种摆设，流于形式，且这种浪费对于经济实力有限的中小企业而言更是雪上加霜。

此外，为了电子商务系统的正常运行，在投入运行后必须配备相关人员、对人员进行必要的教育培训以及支付人员的工资等等，所花的费用约占整个经营管理成本的25%以上。

4. 物流配送成本

物流配送是电子商务最后的环节，也是个重要的环节。它需要有商品的存放网点，需要增加运输、配送人员的开支，由此而增加的成本是不可忽视的。例如，为促进食糖流通，GSEC在广西、云南、广东三大食糖的主产区建立了10多个物流配送点，为交易商办理货物匹配、货物质押等相关业务，提供食糖的代购、代销和代办运输服务，这需要投入一大笔资金。

5. 安全及风险成本

由于互联网的开放性，企业在网络环境下开展商务活动不得不考虑安全问题，例如交易的公正性和安全性、交易方身份的真实性、传递信息的准确性和完整性以及交易的不可抵赖性等等。为了安全地实施电子商务，必然要采取一系列的安全技术措施，例如安全标准的制定、安全产品的研制以及安全技术的开发等等。而这些用于交易安全的协议、规章、软件、硬件、技术的使用及其学习和操作定会加大电子商务运营的成本。

风险成本是企业开展电子商务时不可避免的隐形成本。例如由于病毒的入侵、黑客的袭击、人才的流失、软硬件的更新换代等不好确定、不易把握的因素构成的成本。由于中小企业的实力较薄弱，因此风险就更大，在这方面所承受的压力也相对更大。

6.其他成本和费用

此外，在实施电子商务过程中还会发生其他一些成本和费用，例如注册费用、入网费用以及与应用技术有关的人员费用等等。还有些间接发生的成本，如操作技术不配套而发生的成本、对信息处理不当而间接产生的成本以及对新设备和新技术不适当的引进造成的浪费成本等等。

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随着计算机和网络技术的不断发展，电子商务的各种成本结构及比重也在发生变化，例如硬件成本会随着电子技术和计算机硬件技术的发展而逐渐降低，而软件成本却随着网络环境下商务活动的功能需求变化而不断增加；隐形成本也因信息安全、技术保护、知识产权保护、经营风险等问题日益凸现而不断增加。中小企业由于信息化的成本较高，在构建系统和运营管理等环节往往存在资金和技术方面的困难，有些企业因此失去信心而放弃电子商务的应用。因此，中小企业应根据自己的实际情况，对电子商务系统的每一项成本支出进行认真分析，了解哪些成本是可以控制的，哪些成本是可以降低的，哪些成本是可以避免发生的，尽量减少支出，只有这样才能更好地提高企业的效益。

三、中小企业电子商务效益分析

电子商务对经济的影响远远超出了其本身活动的价值。虽然中小企业开展电子商务需要花费不小的成本，但电子商务给中小企业提供了与大企业公平竞争的平台，提供了大量的市场机会，也由此为中小企业带来了直接、间接和潜在的效益。

1. 直接效益

所谓直接效益，主要是指具体的生产经营和管理效益，如生产效率的提高或成本的降低等等。电子商务给中小企业带来的直接效益主要表现在以下方面。

（1）建立企业网站，利用网络宣传树立企业形象、广告、传递产品信息；利用网络，进行网上市场调研、信息交换和网络营销等等；利用互联网可以增加企业的销售机会和消费者的购买机会。

（2）利用网络加强与上下游厂商的联系，改变采购与销售的互动模式，改善供应链管理，从而降低了供应链耗费的运营成本；通过网络看样品、谈价格、签合同、付价款，降低交易成本，提高营销效率；依靠网络与客户进行双向互动的沟通，提高客户的忠诚度与购买力。

（3）利用网络和计算机传送文件，大大提高文件的处理速度，降低文件处理的成本。据研究分析，应用网络传输可以使文件处理成本降低近40%；用电子文件替代大量的纸质文件，使纸张的成本显著降低。

（4）工作流程自动化，减少人为控制的机会，降低误差，提高企业整体流程的速度和精确度；计算机自动接受和处理信息，可以减少工作量，减少员工成本15%~20%。

（5）利用电子商务采购系统，企业可以加强与供应商之间的合作，将原材料采购与产品制造有机地结合起来，形成一体化信息传递和处理系统，从而降低了采购成本。另外，合理地安排原材料进货和按订单生产，可以减少库存，加快了资金周转。

（6）利用网络迅速了解产品的市场反馈和最新的需求，随时改良开发中的产品；利用网络了解竞争对手的新情况，从而适当调整自己的产品；减少中间环节，节省信息成本，为企业及时地获取准确的信息创造了条件。

据调查，广西部分中小企业通过开展电子商务改变了企业传统的经营方式，取得了直接的经济效益和社会效益。例如，新桂网于2004年9月推出“南国商城”项目，首期推出的480个“网上商铺”就被抢购一空，当年年底网上商铺的销售额达到了30多万元。小鹏旅游资讯有限公司利用网络环境推出的“旅游行业信息在线管理与营销DIMOS系统”，已覆盖广西全区旅游管理部门及旅行社，实现了全区旅游行业的信息化管理，有效提升了旅游行业的信息化水平，从而使旅游行业的业务量也得到了快速提高。

2. 间接效益

间接效益是指那些不容易被具体量化的利益，相对来说这些效益并不那么直接和明显。电子商务给中小企业带来的间接效益主要表现在以下几方面。

（1）提高企业的管理效率和服务水平，从而提高企业的竞争力。

（2）扩大业务范围与规模，从而取得规模经济效益。据统计，这种间接的效益能达到其全部贸易额的3%~5%。

（3）加强与客户的沟通，从而扩大市场规模，获取更大的经济效益。据统计，这种间接的效益能使企业的市场份额提高15%左右。

（4）提高企业员工综合素质，从而促进企业服务素质和水平的提高。

（5）以先进的交易模式和管理模式获得社会和交易商的认同，从而提高社会效益和经济效益。

例如，南宁市迅场传媒广告有限责任公司开发运营的新龙网站，服务宗旨是面向广西商家和老百姓的现代都市生活。通过网站与商家紧密合作，从而建立了稳固的信息源头；从市民实际需要出发，为广大网民提供了实用和急需的新品新款、优惠打折等商品信息，从而受到了许多网民的青睐，也扩大了网站的影响。

从企业和社会的总体效益看，这些效益可以说是层次更高、目标更远的企业利益，它通常是策略性、导向性的，因此在某种程度上具有更大的价值。

3.潜在效益

电子商务给企业带来的某些利益有时是眼前暂时看不到的，但却存在潜移默化的效果及强大的后劲，这就是潜在效益。例如，开展电子商务可以使企业的传统经营理念及经营模式逐渐转向先进、科学的经营理念和经营模式；可以使传统的商业结构模式发生了变化，使其更加适应于网络经济的环境；可以使企业以团队合作的方式进行符合电子商务特性的运作工作架构，直接与市场接轨，并以市场的最终效果来衡量流程的组织状况；可以提升企业文化，提高员工知识水平和综合素质等等。潜在效益对于中小企业的竞争能力、长期目标、长远利益具有深刻的意义。

例如，全力服务于中国—东盟自贸区的“南博网”，是为从事中国—东盟双边贸易的企业提供专业化的信息服务、营销服务及交易服务的贸易门户网站。广西盈天种子公司、南宁万维展览展示设计制作有限公司等，由于利用南博网这一特殊的电子商务平台，以其崭新的理念，精心的设计，为广大客户提供真诚、周到、高效、优质的服务，因此正在树立企业的良好形象，不断扩大影响，逐渐赢得客户的信任，不久的将来会获得预期的效益。

由于种种因素，广西中小企业开展电子商务起步较晚，不少企业投入了不少资金，但在短期内尚未能从开展电子商务中获得相应的利益。然而，从长远利益看，电子商务是企业未来发展的趋势，是一种特殊的交易方式和商务环境，因而不能完全按一个市场化项目的评估标准来衡量它的投入与产出，而应当把它的经济效益和社会效益结合起来综合考虑。作为市场竞争弱者的传统中小企业，未来经济竞争力的提高，很大程度要依靠通过电子商务来降低交易成本，提升专业服务水平，提高企业的核心竞争力。

四、结束语

探索适合中小企业特点的电子商务模式，充分发挥中小企业自身优势，已成为广西所有中小企业迫切关心的问题，这不仅对广西中小企业自身的生存、发展意义重大，而且对保持广西国民经济持续、健康、稳定发展具有深远影响。据分析研究，中小企业比较适合利用第三方电子商务平台开展现代贸易，这种方式可以节约大量投入，降低经营成本，提高经营效率，集中资金发展企业核心业务，并由此获得与大企业平等竞争的机会。广西中小企业应根据自身的实际情况，利用近年来广西经济快速发展的大好形势、中国—东盟自由贸易区建立的新机遇和大力推进信息化建设的良好环境，发挥地缘优势、侨乡优势、政策优势以及中小企业经营灵活的优势，通过选择适当的模式开展电子商务，加速传统企业的信息化改造，进一步优化经济产业结构，提高企业的生产、管理效率和经济效益。随着中国电子商务市场的日益开发和技术的日益完善，广西中小企业也必将成为电子商务的主力军。

主要参考文献

［1］ ［美］加里·P·施奈德.电子商务［M］. 成栋，韩婷婷译.北京：机械工业出版社，2006.

［2］ 刘晶晶. 再析电子商务成本［J］. 网络世界：电子商务， 2000，（11）.

篇10

一、指导思想

以党的*大精神和科学发展观为指导，以提高质量工作总体水平为目标，以强化质量管理、推进技术标准和科技进步为支撑，大力实施以质取胜战略、名牌战略和标准化战略，建立健全产品质量安全监管体系，完善产品质量安全法制保障，切实把提高产品质量与全市经济社会发展战略紧密结合起来，不断优化产业结构，提升企业技术水平和竞争能力，增强质量工作在经济社会发展中的有效性，使质量工作成为推进“三化”、建设“三市”强有力的助推器。

二、主要目标任务

围绕科学发展，本着政府、市场、企业相结合的原则，发动全社会力量，加大以产品质量和食品安全为主的专项整治力度，加快推进“质量兴市”工作，不断提高我市产品质量、服务质量、工程质量和环境质量，使我市产品档次和质量水平有较大提升。重点抓好以下8个方面的目标任务落实：

（一）立足以质取胜战略，提高质量水平。加快实施以质取胜和名牌发展战略，全面提升产品市场竞争力，争创国家名牌、全省名牌工作实现新突破。依据“甘肃名牌”规划，到2010年，力争全市争创中国名牌产品实现零的突破，甘肃名牌产品达到40个以上，地理标志保护产品达到2个以上。培育壮大甘肃名牌产品、地理标志保护产品和名牌企业群体，使名牌产品生产总值、出口创汇、企业利税增幅达到或超过全省平均水平，部分指标达到全省先进水平。

（二）加强质量监管，确保质量安全。一是产品质量监管。引导企业大力开展质量兴企、兴业等活动，走质量效益型发展道路。立足从源头抓产品质量，切实加强产品质量标准管理，严厉打击假冒伪劣违法行为，积极推进质量安全应急管理常态化，努力构建长效的质量安全监管体系。建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全质量追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，着力提高产品质量总体水平，使全市生产领域质量监督抽查合格率保持在90％以上，流通领域商品质量监督抽查合格率保持在90％以上，食品生产加工企业建档率达到100％，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书，食品生产企业抽检合格率达到90%以上；95％以上的大中型企业和重点企业按标准建立健全质量管理体系，推行企业质量管理体系认证和卓越绩效管理模式；积极引导和推进不具备ISO9000质量体系认证的中小型企业实施企业质量体系评价。二是工程质量监管。加强城市公共场所、公用设施、道路照明等领域的质量管理，加强对建筑工程（勘测、设计、施工）质量的监督工作，严格把好使用建筑材料质量关。加强大中型工程建设项目管理，项目一次验收合格率达到100％；完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。到2010年，全市竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型项目优良率达到30%，争创“鲁班奖”建设工程。三是服务质量监管。全面推行服务质量国家标准，逐步提升传统服务业的层次和质量管理水平，实现服务质量的制度化、程序化、标准化，促进现代服务业发展。四是环境质量监管。加大科技投入，完善监管机制，建立科学的能耗标准、节水标准、节地标准和环境保护标准体系。综合运用法律、行政、经济和技术手段，切实解决好能源和环境质量问题，全面改善城市与农村的环境质量，加强农产品产地环境保护。

（三）推进标准化工作，夯实技术基础。有效发挥标准化工作在产业发展、技术进步和规范公共管理秩序、提高城市竞争力中的助推作用，加强对涉及本市全局性、战略性、关键性领域标准化工作的研究，力争做到重点工作有新突破，服务水平有新提高。加快食品和其它消费品安全地方标准的制定、修订工作，建立健全食品和其它消费品安全标准体系。一是工业标准化。加快企业标准体系建设，加强企业标准化科学管理，采用国际标准和国外先进标准，大力提升采标率，全面提升地方工业标准化水平。工业企业产品全部按标准化组织生产和检验，产品标准覆盖率保持在98％以上，主要工业企业采标率达到80%以上，对通用的基础性标准、试验方法标准优先采用国际标准。二是农业标准化。大力开展农业标准化工作，加快建立农业标准体系，发展优质、高效、安全的新型现代农业，努力实现农村发展、农业增产、农民增收。加大农业标准化工作投入力度，提高农业标准化对新型农业的推动作用。加强农业标准化示范区建设，努力提高我市优势、特色农产品的标准化生产覆盖率。积极申报国家级、省级农业标准化示范项目，建立健全农产品质量监督、检验检测体系，实现农产品无公害生产和无公害消费。力争到2010年，制（修）定农业地方标准56项，建成国家级农业标准化示范区13个，省级标准化示范区18个，村级示范户100个，甘肃省农业名牌产品16个，全市认证无公害农产品50个。开展创建“标准化良好行为企业”活动，建立和实行绿色食品市场准入制度，特色农产品标准覆盖率达到80%以上，优势特色农业地方标准覆盖率达到80%以上，力争95％的农产品达到国家、行业或地方安全、卫生质量标准。三是旅游标准化。认真贯彻落实国颁的星级饭店、旅行社、景区（点）等行业标准，进一步规范旅游行业的管理行为和服务水平，逐步拓展行业管理的广度和深度，建立科学合理的旅游标准目标管理市场，有力地提高旅游产业的服务质量和竞争力，促进旅游产业健康良好的发展。

（四）加强计量基础工作，优化改善环境质量。一是开展节能降耗服务活动。以计量检测体系为保障，严格控制高能耗、高污染项目和产品，推动资源节约型和环境友好型社会建设。突出行业重点，深入企业开展扎实有效的节能降耗服务活动，发挥企业主体作用，大力发展循环经济，实现资源循环利用。完善节能目标责任制，建立健全节能工作监管体系，加强宣传，努力营造节能工作的良好环境。二是加强计量基础工作。帮助指导企业严格按照国家标准配备能源计量器具，提高能源计量检测水平；与企业建立联系制度，做好企业能源计量的监督服务。加强在用强检计量器具监督管理，建立的社会公用计量标准受检率达到100%，在用强检计量器具检定率达到95％以上；建立健全企业计量检测体系，在大中型企业中继续推行、完善计量检测体系和计量保证能力确认工作，在小型企业中继续开展计量合格确认工作，加强实验室计量认证工作，全市98%以上对外出具公正数据的实验室取得计量认证资格；三是完善环境监测体系建设。严格执行污染物减排标准，推行清洁生产。到2010年，全市主要污染物SO2、COD排放量比*年削减12%和18%；建立严密的产品质量安全监管网络，加强对药品、农产品等质量安全的监管。

（五）严格市场准入，严防质量安全事故发生。严把市场准入关，强化工业产品生产许可证、食品生产许可证、强制性产品认证、计量器具制造许可证、特种设备制造许可证等许可证的管理。不断加大质量检验检测投入，着力提升食品、农业生产资料、化工、机电、日用生活品等产品的检验能力，提高食品安全质量指标和微生物指标检验能力，确保食品、药品、危险化学品等产品和特种设备的质量安全。建立产品质量电子监管网和农村小型食品及农产品加工企业质量安全控制体系，确保规模以上企业生产的产品80%以上录入电子监管网。加大行政执法力度，积极开展打击假冒伪劣商品及商标侵权行为，强化流通领域商品质量监督检查，切实落实进货索证索票制度，维护销售者、消费者的合法权益。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为。重点查处群众反应强烈、社会影响恶劣的大案要案。落实特种设备安全责任制，加强特种设备的日常巡查和专项检查，构建动态监管体系，提高安全监察的有效性，确保不因锅炉、压力容器和压力管道等特种设备在安装、使用、检验、修理、改造过程中引发重大安全事故。

（六）提升质量保障水平，强化质量技术服务。通过加大各类技术机构投入，增强检验检测能力，扩展检验检测领域，大力夯实技术基础性工作，为质量立市提供强有力的技术支撑。要加快检验检测体系建设，整合检测资源和检测机构，建立优势互补、布局合理的检验检测机构网络和运行体系。以市级检验检测所（站）建设为依托，不断加强全市检验资源的配置。加快计量测试、质量检验和标准化服务等3个平台建设，逐步形成资源集聚、效应显著、专业优势明显、服务功能完备和信息化程度高的公共技术服务体系，努力打造具有领先水平的专业检验基地。同时，完善计量溯源体系建设，形成设置科学、分工明确的量值传递保证体系。进一步加强计量检测体系建设，切实提高计量保证能力。加快建设各级企业技术中心、工程中心和重点实验室，完善新产品开发、科技攻关和高新技术产业化的渠道，增加产品的科技含量，改造落后装备和工艺，完善技术保障手段，加快全市企业技术进步和产品升级换代步伐，从根本上推动产品质量的提高，增强持久性开发和自主创新能力。

（七）重视人才培养，建立质量管理人才库。大力开展全面质量管理知识普及教育工作，指导企业做好专业技术人员、质量管理人员的培养、引进和使用，努力培养一支由质量专家、质量工程师、质量管理人员组成的质量管理人才队伍，为“质量兴市”提供有力的人才保证。

（八）以产品质量信用为重点，搭建质量信用信息化平台。逐步建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，构建全市质量信用体系，营造诚信的生产消费环境。结合开展“质量月”、“3·15”消费者权益保护日、“百城万店无假货”和’诚信兴商”等活动，充分利用新闻媒体，广泛宣传产品质量和食品安全、计量、标准、特检等法律、法规知识，形成全社会讲质量、重诚信，人人为“质量兴市”做贡献的社会氛围。大力推进辖区打假责任制，建立质监、工商、农牧、卫生、环保、商务、食品药品监管等部门联动机制，严厉打击假标识、假包装物非法印制活动，依法查处生产、销售假冒伪劣产品的违法行为，坚决取缔无证生产行为和国家明令淘汰产品生产行为，使区域性质量问题得到有效整治。

三、工作步骤

共分三个阶段实施：

第一阶段（*年）：全面启动第二轮“质量兴市”活动，进一步建立健全质量监管长效机制，全面完成对全市各类生产企业的质量状况调查和分类建档工作。加强标准化技术基础工作，完善全市工业、农业、服务业标准体系，督促重点行业主要工业产品采用国际标准或国外先进标准。加强质量检验检测体系建设，提高质量监管和技术服务的能力。加强计量技术基础工作，抓好量值传递体系建设，督促重点企业按照ISO10012《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》建立并完善计量检测体系，使所有企业具备保证产品质量和贸易公正结算的计量手段。加强市场准入和认证认可工作，大力推行国际先进的质量管理方法，引导企业建立健全质量保证体系，积极开展相关质量认证工作。

第二阶段（2009年）：进一步落实“质量兴市”各项工作制度、工作程序和工作内容，加强检验检测、标准化、计量、认证工作，建立适合我市经济发展的质量技术基础，帮扶一批企业争创名牌产品。

第三阶段（2010年）：普遍推行产品质量认证和企业质量体系认证，优势农产品、主要工业产品和旅游服务业质量达到全省先进水平。质量监管长效机制有效发挥作用，检验检测体系以及标准化、计量、认证工作取得新的突破。

四、主要工作措施

（一）加强组织领导

为了保证“质量兴市”工作的顺利开展，市上成立“质量兴市”领导小组，明确领导小组职责及工作机构，各县（市、区）也要成立相应机构。各级各有关部门都要把“质量兴市”工作列入重要工作日程，加强调控和引导，制定新一轮质量振兴计划和“质量兴市”工作方案，明确质量目标和要求，并研究制定政策措施，有针对性地解决质量工作中存在的问题，分步骤进行质量工作提档晋级。要加大质量工作的投入，落实扶持奖励政策，完善质量奖励制度，努力实现国务院《质量振兴纲要》所提出的各项目标。

（二）明确工作责任

1、广播、电视、报刊等新闻单位要负责做好“质量兴市”活动的宣传报道，在评价质量、引导消费、提高全民质量意识和安全意识等方面充分发挥舆论宣传和监督作用。采取多种形式，广泛宣传质量知识和有关法律法规及质量管理先进经验和事迹。开辟质量专题栏目，对社会反响强烈的质量问题及时曝光，并跟踪报道。及时公布我市质量监督检查结果，引导优质消费。在播发、刊登广告活动中，严格执行《中华人民共和国广告法》及有关规定，防止虚假广告坑骗用户或误导消费者。

2、市发改委要把提高产品质量的目标纳入国民经济和社会发展计划，落实国家宏观经济调控政策，严格产业准入条件和标准，引导企业搞好产业结构调整，加大扶持力度，鼓励和支持企业进行质量技术改造，并制定具体实施办法，采取切实措施，促进“质量兴市”活动深入开展。

3、质量技术监督部门要按照“质量兴市”各阶段的目标任务，负责做好组织实施、协调指导等工作。要认真履行“质量兴市”领导小组办公室的职责，完善全市质量信息系统，定期汇集有关生产技术、产品质量等基础情况。宣传贯彻《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等法律、法规和制度，积极开展面向企业的专业知识培训，提高管理素质和质量意识。深入开展产品质量和食品安全专项整治活动，加大打击力度，依法查处生产、经销假冒伪劣产品的行为。对新办企业实施审查制度，加强对许可证产品的动态管理，协助企业建立完善的检验、测试手段，并负责考核验收。

4、科技部门要不断优化科技结构，培育理论与实践相结合的质量工作专业人才，组织实施各类科教计划。在引进项目和鉴定科研成果工作中，注重科学性、先进性、可靠性，抓好科教示范推广，加强专利产品的保护，对侵权案件要及时进行协调处理，对假冒专利行为要依法查处。

5、公安部门负责配合协助质量技术监督、工商、卫生、食品药品等部门严厉查处和打击生产、销售假冒伪劣产品的违法行为。对情节严重或造成重大经济损失的案件，要提前介入，依法从快查处。

6、农业、卫生、食药等监管部门要采取各种措施，提高农资、医疗、药品质量，并根据相关法律法规，在规定职责范围内严厉查处生产、经销假冒伪劣产品的违法行为。

7、城乡建设管理部门要加强城市公共场所、公用设施、道路照明等领域的质量管理，加强对建筑工程（勘测、设计、施工）质量的监督工作，严格把好使用建筑材料质量关。

8、环保部门要进一步细化主要污染物总量控制指标，实施总量控制定期考核和公布制度，确保全市废水中化学需氧量、氨氮量，废气中二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放量逐年削减，促进环境质量稳步提高。

9、商务部门要加强对有关企业的质量管理，进一步加大定点屠宰、酒类商品的监管工作力度，在职责范围内严查假冒伪劣产品的违法行为。

10、中小企业管理部门负责做好对中小企业的宏观管理和指导，协调和解决企业改革发展中的重大问题，推进现代企业制度的建立；依法维护中小企业的合法权益；指导中小企业产业和产品结构调整、提高产品质量和经营水平。

11、旅游管理部门要负责监督、检查旅游市场秩序和服务质量状况，受理旅游者投诉，组织指导执法检查，会同有关部门处理旅游违法案件，维护旅游者合法权益。

12、安监部门要综合管理全市安全生产工作，依法行使安全生产监督管理职权，指导协调和监督有关部门贯彻执行安全生产法律、法规情况，依法监察全市煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、经营企业及非矿山工商企业安全生产，协助质量技术监督等有关部门承担的专项安全监督工作。

13、工商部门要宣传贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，对企业法人代表及有关人员进行法律、法规及业务培训，依照国家产业政策和行业要求，把好工商企业开办审查登记关。加强日常管理和年检监督力度，规范企业经营行为。加大行政执法力度，积极开展打击假冒伪劣商品及商标侵权行为，强化流通领域商品质量监督检查，维护经营者、消费者的合法权益。

14、财政、金融、税务、国土资源等部门要根据有关法律、政策，对各县（市、区）及有关企业的质量项目和税收方面给予支持。

（三）加大宣传力度

新闻宣传部门及各相关职能部门要积极通过报纸、广播电视、网络等新闻媒体，采取培训教育、开辟专栏、节日宣传等多种形式，广泛宣传“质量兴市”活动，动员全社会积极参与、广泛监督，努力营造“政府重视、企业参与、社会关注”的良好社会氛围。要大力宣传与“质量兴市”相关的质量、计量、标准、特种设备等知识，以落实“质量兴市”各项目标任务为重点，对“质量兴市”工作进行全方位的宣传报道，引导全社会重视质量，支持质量工作，推动“质量兴市”活动在全市范围深入扎实地开展。

（四）重点落实企业的质量管理和社会责任

“质量兴市”的基础在企业，必须着力抓好企业的质量工作，发挥企业在“质量兴市”活动中的主力军作用。

1、实施名牌发展战略。要鼓励引导企业争创国家名牌、国家免检产品和全省名牌商标，引入用户满意理念，把用户满意作为企业产品最高质量，鼓励企业争创“用户满意企业”、“用户满意产品”。要通过对取得名牌产品、著名商标、质量奖的企业进行表彰奖励，每年评选质量管理先进单位等活动，进一步推动产品结构、产业结构和企业组织结构的优化升级，不断提高我市产品的知名度和市场占有率，推动我市经济发展。

2、加强技术管理。鼓励并帮助企业推行先进、科学的质量管理方法，采用先进科学技术，积极贯彻ISO9000系列标准，建立有效运行的质量管理体系。加强技术基础工作，依靠科技进步和科学管理，提高产品质量，增强市场竞争力，促进企业产品结构调整和产业升级。

3、加强市场监督和打假工作。建立公平竞争的市场环境是激励企业积极参与“质量兴市”活动的重要保证。各级质监、工商、药监、建设等部门要加大不合格品的整治力度，加大对制假售假单位、个人的曝光及处罚力度，提高质量监督工作的有效性。要切实落实打假工作责任制，认真开展专项打假治劣活动，抓大案要案，抓源头、抓窝点，杜绝恶性、行业性、区域性制假售假行为的发生。要加强市场监管，严厉查处标识不符、以次充好、掺杂使假、短斤少两等违法行为。要实施区域监管责任制，从源头上狠抓质量安全，坚持日常监督与集中整治相结合、加强市场监管与引导企业自律相结合、打假治劣与扶优扶强相结合，指导和督促企业建立完善标准、计量、质量、安全管理体系，引导企业走质量兴企之路，形成良好的消费环境、市场环境和投资环境。

（五）建立“质量兴市”的长效机制

“质量兴市”工作是一项涉及面广、周期长、需要全社会广泛参与的系统工程。各级各有关部门要紧紧围绕中心工作，结合本辖区、本部门的实际，认真履行各自职责，强化目标管理，制定和完善质量责任考评办法和考核细则，把质量责任分解到位、落实到岗、具体到人，力争搞出特色，有所突破，建立长效机制。

1、建立“质量兴市”目标责任制。各县（市、区）要把“质量兴市”工作纳入年度工作目标责任书进行考核。市“质量兴市”领导小组办公室根据各县（市、区）和各部门制定的“质量兴市”目标计划，确定考核项目、内容与方法，按年度逐项考评“质量兴市”目标落实情况。检查考评结果报市政府，并通过媒体向社会公布，对年度考核不达标的县（市、区）和职能部门进行通报批评，对连续两年不达标的给予黄牌警告，限期整改。

2、建立健全质量工作规章制度。各县（市、区）和各部门要根据“质量兴市”工作分工，进一步细化和制定各自“质量兴市”工作规章制度，切实加强本地产（商）品的质量监管，把工作重点从注重具体事务管理、具体项目审批转移到宏观管理、研究制定规划和政策、加强日常质量监管上来，从集中专项整治行动转移到规范化、经常化、制度化管理上来。