环境污染防治信息范文

导语：如何才能写好一篇环境污染防治信息，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

由于我国在过去较长一段时间内实行的是粗放型的经济发展模式，因此，在经济高速发展的同时，环境问题也日益显现。并且，随着工业化及城镇化进程的加快，环境污染已不再是传统的区域性污染，而是转向以“区域性+复合型”为特征的新型环境污染。近年来频发的灰霾污染即是其典型代表。这种复杂的环境污染比之由单一污染因子造成的传统环境污染，无论在损害程度上还是在损害范围上，都有更强的破坏力。然而，从我国目前已公开的研究文献来看，学界的关注点大多都放在了对“区域性环境污染防治”的研究以及对 “复合性环境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“区域性复合环境污染”这一新型且突出的环境污染上。①从当前的环境污染防治形势来看，加强对区域性复合环境污染防治法律对策的研究是我国污染防治工作的重中之重。

 

一、区域性复合环境污染的概念、成因及特征

 

“区域性复合环境污染”是一个较新的环境法学及环境科学概念，也是我国由传统环境污染向新型环境污染过渡过程中的典型代表。欲研究其防治的法律对策则必须首先对这一概念的内涵进行明确界定，并剖析其有别于传统环境污染的主要特征及成因。这样，才能对区域性复合环境污染防治的法律对策进行更加有针对性的研究。

 

(一)区域性复合环境污染的概念

 

“区域性复合环境污染”这一概念可以解析为三个语素：通过“区域性”和“复合”两个词汇对“环境污染”进行限定。从字面意义讲，区域性是指地区范围，[1]复合是指结合起来。[2]具体到环境污染领域，有关“区域性环境污染”的理解大致有两种：其一，涵盖了一定地域面积的环境污染，污染物通常覆盖了两个以上的行政区域;[3]其二，一个行政区域内发生的污染物扩散到其他行政区域，从而造成了多个行政区域的环境污染。[4]比较上述两种理解可知，第一种理解侧重于对区域性环境污染的现象描述，比较浅显;第二种理解虽然指明了区域性环境污染的形成原因，但并未对行政区域做出一个明确的限定。而目前“复合环境污染”的概念多由环境科学研究者予以界定，从已有研究文献中对其内涵的阐释来看，大多围绕两个问题：多样的污染因子及污染因子间发生相互作用。[5]

 

综合上述分析并以环境污染的一般概念为基准，“区域性复合环境污染”则可以定义为：由于两个以上平级行政区划内的人类活动直接或间接地向环境排入了多种污染因子，这些污染因子之间在各行政区划间流动而发生相互作用，使得该区域范围内的环境质量降低，以至影响人类及其它生物正常生长和发展的现象。其典型样本已广泛存在于气、土、水三大类型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及细颗粒物等污染因子形成的霾污染，重金属、多环芳烃等污染因子形成的土壤污染，病原体、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。

 

(二)区域性复合环境污染的特征

 

剖析上述定义可知，区域性复合环境污染大致具有以下特征：首先，区域性复合环境污染具有区域性。这种区域性是指污染涉及两个以上的平级行政区域，按照我国当前行政区划的三级划分体制，其既可以是小范围的乡镇级行政区划之间，也可以是较大范围的县市行政区划之间或者是更大范围的省级行政区划之间。与这一特征相对应，区域性复合环境污染涉及的污染面积广、利益主体多，因而对各行政区划内的政府及环境保护主管部门间的沟通与协调能力提出了更高的要求。其次，区域性复合环境污染具有复合性。这种污染是由来自不同行政区划的多种污染因子叠加而成，即在不同行政区划内(通常是相邻行政区划内)的污染源所产生的不同污染物对环境污染均有“贡献”，因而区域性复合环境污染对污染监测、责任认定等事项提出了更大挑战。需要指出的是，在同一行政区划内多种污染因子间相互作用而生发的污染也是复合环境污染，然而其不具有区域性的特征，因而并非本文所要探讨的区域性复合环境污染。再次，区域性复合环境污染的作用方式具有复杂性。各种污染因子之间多样的作用机制对同一环境要素造成的后果难以估量。根据学界从不同角度对复合环境污染效应的归纳，其基本可分为三种模式：简单相似作用、独立联合作用和交互作用。(如图)[6]其中，简单相似作用、独立联合作用与传统的环境污染区别不大，各污染因子间并不产生相互作用，联合毒性等于浓度加和，而交互作用更为复杂、也更具普遍性，其联合毒性等于效应加和。[7]最后，区域性复合环境污染具有更强的危害性。区域性复合环境污染往往会造成跨行政区划的大范围环境污染，受到损害的主体也难以计数。具有讽刺意味的是，如此大规模的环境污染所造成的损害却难以确定特定的环境侵害责任人，因而受害者一般不能得到应有的补偿，所以难免会产生不满情绪甚至引发群体性事件，影响社会和谐稳定。此外，区域性复合环境污染由多种污染因子叠加而成并且作用方式十分复杂，它不仅对公众健康、交通安全等构成了威胁，同时也加大了环境污染防治的难度，浪费了社会资源。例如：我们对灰霾污染中细颗粒物的粒径、组成和浓度的时空分布特性的长期系统监测等技术还未完全掌握，[8]还需要投入大量的人力、物力、财力来予以研究。

 

区域性复合环境污染的形成机制

 

需要说明的是，区域性和复合性虽然是区域性复合环境污染的两大主要特征，然而二者是不能明确割裂开来的。复合环境污染的形成过程往往就是污染物在不同行政区域间相互流动输送的过程，是各种污染物质在时空上的相互叠加。也正因如此，区域性环境污染和复合环境污染是一个相伴相生的过程，并且复合性是区域性复合环境污染的核心特征，是区别于传统区域性环境污染的关键所在。基于二者间的上述关系，在对区域性环境污染防治法律对策予以构建的同时还必须紧紧围绕复合环境污染予以制度设计，并且复合环境污染防治的法律对策应当是区域性环境污染防治法律对策的进一步细化。

 

(三)区域性复合环境污染的成因

 

区域性复合环境污染是随着我国经济社会的快速发展逐渐形成并显现出来的，其成因来源于很多方面。首先，我国在较长一段时间内实行的粗放型经济发展模式为区域性复合环境污染的发生埋下了隐患。虽然我国在1995年制订“九五规划”时就提出要转变经济增长方式，然而这种转变并不到位，甚至在2005年制订“十一五规划”时发现“十五规划”期间经济增长方式的转变不但没有进步，反而倒退了。[9]这种粗放型经济发展模式使得以燃煤为代表的能源消耗量剧增，各种污染物的排放量也随之增加。其次，部分环境要素自身具有流动性的特征。传统的点源污染已经不再局限于给较小地域范围带来污染，而是多种污染因子排放到生态环境后随着流动的环境要素进入相邻或更大区域并发生复杂作用，从而造成更大面积的污染。这种不遵循行政区划界限的污染突破了我国当前环境监管体制所能应对的监管范围。再次，我国区域性复合环境污染防治的相关立法及实践依旧存在诸多不足，不能适应新型环境污染所带来的各种挑战，从某种程度上为区域性复合环境污染的形成敞开了大门。

 

总之，笔者认为，区域性复合环境污染是为了对传统环境污染进行再研究而在区域性环境污染概念的基础上提出的更为精细化的概念，其具有区域性、复合性以及作用方式的复杂性和更大的危害性四大特征，这种新型环境污染主要是由落后的经济发展模式、环境要素的流动性、相关立法不健全等多种原因造成的。与之相适应，无论从污染面积、社会影响还是对污染防治的要求来看，区域性复合环境污染的危害都远胜于一般的环境污染，因而研究其防治的法律对策也颇具紧迫性。

 

二、我国区域性复合环境污染防治

 

法律制度存在的不足

 

在保护环境的呼声日益高涨的现代社会，我国已建立了防治环境污染的法律体系：在国家立法层面，我国既有作为环境保护基本法的《环境保护法》，又有《大气污染防治法》《水污染防治法》等五部相关法律，还有《节约能源法》《循环经济促进法》等与环境保护相关的法律;在地方立法层面，各地也制定并出台了一些污染防治条例，如《北京市大气污染防治条例》《天津市大气污染防治条例》等。然而，在对我国当前污染防治立法及其实践予以重新审视后不难发现：区域性复合环境污染已经对我国传统污染防治法律对策提出了新的挑战。这种挑战主要源自区域性复合环境污染兼具区域性和复合性两大特征，我国已有的污染防治法律对策尚不能很好地应对区域性环境污染，更不能以此来应对更为复杂的区域性复合环境污染。

 

(一)区域联防联控机制不健全

 

京津冀、长三角、珠三角等地区均进行过有关灰霾污染的区域联防联控机制的有益探索，《环境保护法》也对区域联防联控机制作出了规定，然而其制度构建依然不够完善。首先，区域性复合环境污染通常是跨行政区划的。以京津冀霾污染为例，其关涉到三个省级行政单位，而三者之间并不存在隶属关系。因此，构建区域联防联控机制的关键是在各行政区划间建立起一种长期、有效的协调机制。然而，我国《环境保护法》只有在规划、监测等几个方面笼统地强调统一采取措施。具体到区域性复合环境污染的复合性，各行政区划间对于可能产生交互作用的污染因子并没有列出一个明确的污染源清单，并不知道哪种污染因子之间会产生反应、需要防治，在尚未摸清防治对象的情况下谈区域性复合环境污染实际上等同于构建“空中楼阁”。而我国《环境保护法》中恰恰缺乏有关区域联防联控机制法律责任的规定。[10]该法第六章并未对有悖于区域联防联控机制的有关部门的责任进行明确规定，各行政区划之间本身就是平权型关系，其难免会出现协调不周的情况，这种情形下如果再没有法律责任的约束，无疑会使区域联防联控机制的实际运作效果大打折扣。其次，区域联防联控机制的相关配套机制缺失。区域性复合环境污染涉及到不同行政区划间多种污染因子的排放，为了防止这些污染因子跨区域发生作用，需要遏制某一区域内某种污染因子的排放，有关污染因子排放种类及排放数量的限制必然需要各行政区划间的相互协调，各方有所退让。①然而正如有学者指出的那样：“地球表层存在着明显的地域差异，不同的地域，其人口、资源、环境和发展的内涵也不同。”[11]即区域发展存在异质性，因而各行政区划间的协调过程实际上也是一个利益博弈的过程，在这个过程中，必然有一些地区要为解决区域性环境问题做出让步。若不能建立起一种合理的补偿机制，则一方面有违公平之法理，另一方面也难免使得区域联防联控机制的实施面临重重阻力。

 

(二)区域性开发政策环评程序缺失

 

区域性复合环境污染本身就是跨行政区划的大面积复杂环境污染。以灰霾污染为例，由于大气本身具有很强的流动性，各行政区划内排放的污染物会跨区域运动并发生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一损俱损”的连带关系，且难以寻觅污染源头。此外，区域内的工业布局、污染物排放种类以及排污总量等因素对多种环境污染因子能否发挥复合作用以及发挥怎样的复合作用都有影响。众所周知，战略通常表现为三种形式：政策、规划和计划。其中，政策无疑是层次最高、最具宏观性的战略。[12]区域性开发政策涉及的范围十分广泛，事项非常繁杂，如果仅对项目和规划在较小范围内进行环境影响评价，则会疏漏其与邻近区域内的排放物通过作用产生环境污染的情况。因此，与规划环评、项目环评相比，政策环评更符合新型环境污染区域性、复合性特征对法律制度的要求。然而，我国《环境影响评价法》将环境影响评价的对象限于规划和建设项目，而未将政策列入其中。2014年我国新修订的《环境保护法》第十四条规定：“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”。从字面上看，该法条似乎弥补了我国《环境影响评价法》将政策环评排除在外的遗漏，然而，其仅要求政府“考虑”政策对环境的影响，这样的表述不仅约束力不足，也很难与《环境影响评价法》准确衔接。从长远来看，区域性开发政策的环评程序缺失很有可能为某一地区的区域性复合环境污染埋下隐患。

 

三、我国区域性复合环境污染

 

防治法律制度的完善

 

区域性、复合性是区域性复合环境污染区别于传统污染的重要标志，也是法律防治的重点和难点所在。因此，防治新型环境污染的法律应格外注重其区域性、复合性的特点，唯有如此才能切实增强其针对性和实效性。在对国外有关区域性复合环境污染防治的法律经验予以借鉴的同时，我们亦应该对我国已有的法律制度进行完善和适度创新，从而真正构建起区域性复合环境污染的防治法网。

 

需要说明的是，笔者所谈及的复合环境污染本身就是一种区域性环境污染，有关复合环境污染的防治对策研究须建立在区域性环境污染防治法律对策的基础之上，是区域性环境污染防治对策的具体化。因而区域性复合环境污染防治法律对策的构建应坚持兼顾环境整体性与污染因子多样性的原则和静态管理与动态管理相结合原则。具体说来，一方面，通过健全区域联防联控机制等宏观制度来适应环境的整体性;另一方面，通过建立污染物清单等微观制度来应对污染因子的多样性。既通过静态的环境质量标准等制度来衡量区域性复合环境污染的状况，又通过动态的环境监测等制度来预防区域性复合环境污染的发生。

 

(一)完善区域性复合环境污染监测制度

 

区域性复合环境污染是由多种污染因子混合而成的跨区域环境污染，污染源分布广泛、污染因子多样，并且各种污染因子之间的作用方式十分复杂。因而有必要建立更加完备、科学的环境监测制度和更加透明、及时的环境信息公开制度。对于区域性复合环境污染来说，全面掌握前体污染物的排放状况是预防区域性复合环境污染的重要条件。这里的“全面性”，一是指对区域内的所有污染源进行无死角的全面监测;二是指对所有的污染因子进行无遗漏的全面监测。在强制区域内，不仅重点排污单位要安装使用污染物排放自动监测设备，而且应要求全部排污单位都要逐步安装使用污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，准确掌握企业的排污信息，这样，既可以为预测区域性复合环境污染的发生提供详实、可靠的信息，也可以为分析其成因提供参考资料。此外，为监测复合环境污染中多种污染因子相互作用而转化成二次污染物，应该建立一种动态监测机制，突破传统的对单一污染源的静态监测，实时追踪、监测各种污染因子的时空变化。因而需要在运用传统监测方式的同时注重采用生物监测、遥感监测等多种监测手段，科学追踪各类污染因子发生相互作用的情况，为实时监测区域性复合环境污染提供工具上的支持。

 

(二)建立精细化的流量管控制度

 

处理具有复合性特征的区域性复合环境污染是解决这类新型环境污染问题的关键，因而在环境监测的基础上需要构建更加精细化的管理制度。根据生态基本规律中的负载有额定律，环境所能承纳的污染物总量是限于一定数额范围之内的，超越了这个数额生态环境系统就可能会被污染。[30]因而一定时期内污染物的排放总量不得大于该时期内的环境容量，不能超过其自净能力，这也是总量控制制度最基本的内核。然而，总量控制制度往往以年度为单位，时效性不强。各地区、各企业在符合年度排污总量的前提下，对每日、每月的排污量可以自由安排。若某一时段内各地区、各企业都不约而同地大量排污，则难免造成环境污染。因而在总量控制制度的基础上必须引入更加精细化、时效性更强的流量管控制度，即对每一地理单元、每一时间点的排污速率进行管控，以此来保证环境质量。“如果用数学来阐述，流量是总量对时间变量的一阶导数，总量是流量的积分，流量又是总量的微分，就是具体地点一段时间内的容量”。[31]流量管控制度的适用对象不仅包括主要污染物，还应扩展至所有污染物，在动态监测的基础上使某一具体时间、地域内各种污染因子在达标排放的同时保持合理的数量及比例，防止其通过复合作用生成二次污染物。最终以精细化的管理制度协调好区域间的污染物排放，降低不同污染因子之间发生作用的几率。与之相适应的是以环境质量目标作为防治区域性复合环境污染所直接关注的对象，由传统的污染物排放标准转向环境质量标准来评价企业排污行为及政府管控行为。

 

(三)在立法中突出科技的作用

 

在预防区域性复合环境污染方面，无论是构建完善的环境监测制度抑或是建立更加精细化的流量管控制度，都需要先进的科学技术作支撑，特别是需要“大数据”的支持。在国家大力倡导制定“互联网+”行动计划的宏观背景下，应将以“互联网+”思维为主要标志的产业变革引入到区域性复合环境污染的防治过程中。“互联网+”的本质是传统产业的在线化、数据化，以此为标本将环境监测、环境预警、流量管控等信息及时迁移到互联网上，从而实现其“在线化”，形成“活的”数据，保证能够随时被调用和挖掘。[32]这样，不仅有利于环境保护职能部门准确掌握区域内多种污染因子的实时信息，也能使复杂的区域性复合环境污染模型化、简单化。国家应对新兴环保产业在资金、政策等方面给予支持，以此来推动区域性复合环境污染走向市场化、科技化。在推动环保产业发展的同时，政府自身也应该加大对防治区域性复合环境污染的基础科学研究的力度，建设更多的重点实验室，为环境管理与决策提供技术支撑。这也与国际上在探讨区域性复合环境污染防治的国家保障责任时所持有的态度相一致。例如：美国政府通过的《清洁空气法》时就明确要求联邦政府积极开展各项大气污染防治的科学研究。[33]

 

(四)健全区域性复合环境污染防治的政府负责制

 

政府是环境保护领域多元共治中的重要力量，在环境执法方面拥有责令改正、罚款等多项职权，根据行政法学中的权责统一原则，政府也必将承担更多的责任。在构建起常设区域协调机构的前提下，在防治区域性复合环境污染时，地方政府不仅要对当地的环境质量负责，同时也要对其所辖区域内的污染源造成的其它地区的环境污染负责。特别是大气、流水等具有流动性特征的环境要素，其构成了一个不可分割的生态环境整体，某一行政区划内排放的污染因子往往会与其他行政区域内排放的污染因子相互作用而产生复合环境污染，影响到周围其他地区的生态环境，因而应该在各个政府之间建立一种连带责任机制，以此来督促政府协同防治区域性复合环境污染。在认定政府是否要对非所辖区域的环境污染负责时，应将是否超越了总量控制制度所应控制的污染物排放总量以及是否达到了政府所制定的环境保护目标作为评价标准。此外，细化政府负责制的重要机制亦在于完善环境保护考核评价制度，明确并提高环境保护考核评价在政府负责人的政绩考核中所占的比重，以此来促使政府处理好经济发展与环境保护之间的关系，避免环境保护考核评价制度的无价值化。为了防止政府在环境保护方面的懈怠和短视，避免发生“政治公地悲剧”，[34]应该建立一种长期的追责机制，即离任后也要对其在任期间内所做的有关环境保护决策、规划等负责。此外，政府应主导构建网络治理模式，以此来适应区域性复合环境污染对公众参与的需求。逐渐确立各种信息强制披露机制、公众参与机制、政策评估机制，打造政府纵向政策反馈和横向合作交流的平台、政府与企业的治理技术交流平台、政府与公众或NGO的平等对话平台，使全社会产生良性互动。[35]

 

总之，防治区域性复合环境污染，应以其区域性、复合性及作用方式的复杂性为突破点，综合采取各种法律对策。一方面，对我国已有的相关法律制度进行细化和完善;另一方面，应引入新的防治对策，特别是科学化、精细化防治是当前防治区域性复合环境污染的必经之路。因而我国相关立法应对此及时做出回应，在以科技手段完善环境监测制度的基础上构建起流量管控制度，并通过落实政府负责制及公众参与机制来推动各种制度的实施。

 

四、结语

 

区域性复合环境污染是随着我国工业化、城镇化进程的不断推进而出现的一种新型环境污染，其所具有的区域性、复合性及作用方式的复杂性特征对传统的环境污染防治法律制度提出了新的挑战。“十报告中设单篇、用7个自然段、1361个字论述生态文明”。[36]可见，生态环境保护在中华民族伟大复兴历程中具有重要的地位。而区域性复合环境污染已经成为我国当前建设生态文明的障碍。因此，在对我国现有法律制度进行细化的同时也要注意引入新的法律制度，以开放的视野学习国外在区域性复合环境污染防治方面的相关经验。唯有如此，才能构建起严密的法律制度体系，为依法防治区域性复合环境污染提供有力的法律支撑。

篇2

第二条本办法适用于本省行政区域内环境污染防治的监督管理。

海洋、放射性和电磁辐射环境污染防治的监督管理，不适用本办法。

第三条县级以上人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域和本系统环境污染防治工作的第一责任人。

县级以上人民政府应当建立健全环境污染防治工作责任制，制定任期内环境污染防治的工作目标和年度实施计划，并将环境污染防治和环境质量改善情况作为对领导干部进行政绩考核的重要内容。

第四条县级以上人民政府应当每年在财政预算中安排环境污染防治监督管理经费，用于保障环境污染防治监督管理工作的开展，并建立健全政府、企业和社会多元化的环境保护投融资机制，鼓励、引导社会资金参与环境污染防治工作的投入。

第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责对本行政区域的环境污染防治工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门设置的环境保护派出机构，依法对分管范围内的环境污染防治工作实施监督管理。

县级以上人民政府发展和改革、财政、规划、建设、工商行政管理、国土资源和水利等有关部门按规定的职责，负责环境污染防治的有关监督管理工作。

乡级人民政府（街道办事处）应当配备专职或者兼职环境保护管理人员，并加强对环境污染防治工作的监督检查。

第六条本省实行重点污染物排放总量控制制度。

设区的市和县（市、区）人民政府应当按与上一级人民政府签订的重点污染物排放总量控制目标责任书的要求，控制和削减本行政区域重点污染物排放总量，并将排放总量控制指标具体分解到排污单位。

对超过重点污染物排放总量控制指标的地区，有关行政主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目。

第七条县级以上人民政府应当将环境污染严重的地区确定为环境保护重点监管区，并提出重点监管区的环境治理目标。重点监管区未达到环境治理目标的，有关行政主管部门不予审批或者核准其新建、改建、扩建能够增加污染物排放总量的项目。

第八条列入国家《建设项目环境保护分类管理名录》的新建、改建、扩建建设项目应当依法进行环境影响评价。

前款规定的建设项目建成后需要办理注册登记手续的，应当向工商行政管理部门提交依法批准的环境影响评价文件。未进行环境影响评价或者环境影响评价文件未依法批准的，工商行政管理部门不予办理注册登记手续。

第九条按环境影响评价批准文件的规定需要进行试生产或者试运行的建设项目，其建设单位在试生产或者试运行前，应当向当地环境保护行政主管部门报告。

在试生产或者试运行期间，建设单位应当将配套建设的环境保护设施与主体工程同时投入使用，并落实环境影响评价文件和有关项目设计文件规定的环境保护措施。

建设单位应当自建设项目试生产或者试运行之日起3个月内，向负责审批其环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请进行建设项目环境保护设施的竣工验收。

第十条排污单位应当依法取得排污许可证，并按排污许可证的规定排放污染物。

排污许可证应当规定允许排放的污染物的种类、数量、浓度、排放标准和排放方式等污染控制要求。

排污许可证实施的范围和核发程序依照国家和本省有关规定执行。

第十一条排污单位应当保证污染物处理设施的正常使用，不得采用下列方式使用污染物处理设施和向环境排放污染物：

（一）将未经处理超过规定标准的污染物直接排入环境或者从污染物处理设施排入环境；

（二）在非紧急情况下将污染物从污染物处理设施的应急排放阀门排入环境；

（三）擅自停止使用或者违反操作规程使用污染物处理设施；

（四）在污染物处理设施发生故障后不及时排除故障仍排放污染物；

（五）违反水污染物处理工艺采用稀释手段排放水污染物。

第十二条排污单位向环境或者城市污水、工业污水集中处理设施排放水污染物，不得超过国家和本省规定的排放标准。

城市污水、工业污水集中处理设施的运营单位发现纳管水质超标时，应当及时报告当地环境保护、建设行政主管部门及其他有关部门，并采取有效措施防止总排口出水水质超标。

第十三条排污单位可以与依法取得相应资质的单位签订协议，委托其代为处置污染物或者运行污染防治设施，并在协议签订之日起7日内报当地环境保护行政主管部门备案。

排污单位不得委托未依法取得相应资质的单位和个人代为处置污染物或者运行污染防治设施。

第十四条排污单位应当按规定安装污染物排放自动监控设备，并保证正常运行。不得擅自拆除、损坏自动监控设备。自动监控设备出现故障时，排污单位应当立即修复。

环境保护行政主管部门应当将排污单位的自动监控设备纳入全省环境污染监控系统，并可以将该设备取得的经环境监测机构核实的监测数据作为环境执法的依据。

第十五条排污单位应当建立污染防治设施运行管理台账。台账应当载明污染防治设施的主要参数和运行、维护情况及排污单位的污染物排放情况。

第十六条排污单位将其用于生产经营的场所、设施、设备租赁或者承包给他人的，应当在租赁、承包协议中约定污染防治义务。未约定的，由出租、发包单位承担污染防治义务。

任何单位或者个人不得为能够产生严重环境污染的生产经营活动提供生产经营场所或者设施、设备。

城镇建成区内按规划属于居民住宅的房屋不得改作或者租赁给他人用作能够产生噪声、振动、油烟、粉尘、异味的饮食、娱乐行业的经营活动用房。

第十七条县级以上环境保护行政主管部门应当依照国家和本省有关规定，组织实施跨行政区域的河流交界断面水环境质量的监测工作，并将监测结果及时报告本级人民政府和上一级人民政府环境保护行政主管部门。

河流交界断面相邻行政区域的县级以上人民政府应当建立健全水污染防治协调联动机制，采取有效措施保证水环境安全。

河流交界断面的水环境质量达不到本省规定的控制指标的，相邻行政区域的县级人民政府应当协商解决。协商不成的，报请共同的上级人民政府解决。

第十八条环境保护行政主管部门可以依法对排污单位进行现场检查。在现场检查时可以进行现场监测、采集样品、查阅有关资料，并在发现排污单位造成或者可能造成严重环境污染的情况下，对产生污染物的设施和相关物品采取暂扣、封存措施。

采取暂扣或者封存措施，环境保护行政主管部门应当作出书面决定，并出具暂扣或者封存的设施、物品清单，交当事人签名。当事人不在现场或者拒绝签名的，环境保护行政主管部门的工作人员应当在清单上注明情况。

采取暂扣或者封存措施的期限一般不超过30日。情况复杂的，经环境保护行政主管部门的负责人批准可以延长期限，并告知当事人，但延长的期限不得超过30日。环境保护行政主管部门不得采取以同一事由对同一标的再次采取暂扣或者封存措施的方式变相延长期限。

环境保护行政主管部门应当在采取暂扣或者封存措施期间对排污单位作出处理决定。

对被暂扣或者封存的设施、物品应当妥善保管，不得使用或者损毁。

第十九条排污单位有下列情形之一的，县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门应当按国家和本省规定的权限责令其限期治理：

（一）排放污染物超过国家和本省规定的排放标准的；

（二）排放重点污染物超过规定的排放总量控制指标的；

（三）排放污染物对环境造成严重污染的。

在限期治理期间，排污单位应当采取限产、限排或者其他措施，使污染物的排放达到限期治理决定所规定的排放要求，并不得新建、改建、扩建能够增加重点污染物排放总量的项目。

限期治理的期限一般不超过12个月。限期治理期限届满或者限期治理工作完成后，作出限期治理决定的县级以上人民政府或者环境保护行政主管部门应当对排污单位的治理效果进行检查验收。

第二十条县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门应当依照国家和本省有关规定，主动公开环境信息，保障公众的环境信息知情权和对环境保护工作的监督权，鼓励、支持公众参与环境污染防治及有关社会监督工作。

环境保护行政主管部门可以在当地主要媒体定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定指标的污染严重企业名单。列入污染严重企业名单的企业应当依照国务院环境保护行政主管部门的规定，公布主要污染物的排放情况，接受社会监督。

第二十一条县级以上人民政府应当制定突发环境事件应急预案，建立健全突发环境事件应急体系和应急处置机制。

可能发生重大环境污染突发事故的单位应当制定环境污染突发事故应急方案，并报当地环境保护行政主管部门备案。可能发生重大环境污染突发事故单位的名单，由省环境保护行政主管部门组织有关部门编制并公布。

环境污染突发事故发生后，排污单位应当立即向当地人民政府和环境保护行政主管部门及其他有关部门报告，并按规定迅速做好应急处置工作。环境污染突发事故可能危及周边地区公众的生命健康和财产安全的，排污单位应当立即通知周边地区的有关单位和个人。

第二十二条环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反环境保护法律、法规和规章规定，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；

（二）违法实施行政许可、行政处罚的；

（三）对违法排污行为查处不力或者包庇、纵容违法排污行为的；

（四）发生突发环境事件后不依法履行职责，造成严重后果的；

（五）其他、、的行为。

第二十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；对没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，责令限期整顿：

（一）按环境影响评价批准文件的规定需要进行试生产或者试运行的建设项目的建设单位在试生产或者试运行前未向当地环境保护行政主管部门报告的；

（二）排污单位未依法取得排污许可证的；

（三）为能够产生严重环境污染的生产经营活动提供生产经营场所或者设施、设备的；

（四）将城镇建成区内按规划属于居民住宅的房屋改作或者租赁给他人用作能够产生噪声、振动、油烟、粉尘、异味的饮食、娱乐行业的经营活动用房的；

（五）排污单位在限期治理期间污染物的排放未达到限期治理决定所规定的排放要求的。

国有企业、事业单位有前款规定情形之一的，除依照前款规定予以处罚外，对其主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。

第二十四条违反本办法规定，《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律、行政法规对行政处罚另有规定的，从其规定。

篇3

关键词：机动车；尾气排放；环境；污染；防治技术

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：

随着城市化进程加快，社会经济快速发展，机动车数量不断增长，而机动车尾气排放给人类带来的危害更为严重，机动车排放的尾气污染物含有CO、NOx、HC、SO2与悬浮颗粒等，这些污染物严重影响了城市环境，应采取一定的防治技术对其控制。

一、机动车尾气排放对环境的污染

机动车尾气所指的是从排气管所排出的废气，这些废气中包含多种不同化合物，危害最大的为CO、NOx、HC与铅污染等，不仅污染环境，还对人体健康带来了危害。目前城市环境污染与机动车的尾气排放具有密切关系，尾气排放导致了环境污染物的浓度增加，使得城市环境质量恶化严重。我国机动车污染的特点如下：SO2、Pb与城市烟尘正在逐步得以控制，但部分的机动车拥有量较高的城市，其NOx污染较为严重，并且主干线中的CO与HC超标严重，机动车尾气中颗粒物的粒径比较小，低于2um，可直接被人们吸入肺部，给人们的身体健康带来很大影响，并且主要哦城市道路上的交通噪声在70dB之上，城市的七成人口生活于噪声当中，这些噪声污染不仅对人的听觉有影响，还会导致人们的心跳加快与失眠，对人们的健康造成严重损害。因此，为了降低尾气排放带来的环境污染，应采取合理的防治技术及措施给予解决。

二、机动车尾气排放对环境污染的防治技术

1.加强机动车法律法规的完善

为了减少尾气排放，应制定合理的宏观调控政策，对城市机动车数量有效控制在生态平衡的允许范围中，依据国家相关政策，根据自身实际情况，从机动车的检查、运维、污染治理、监测与更新等方面进行管理条例及制度的制定。并加强新车的登记管理，实行机动车的新车源头尾气污染控制，对机动车的阶段排放标准进行有效落实，尾气排放水平不能达到国家排放标准的机动车不能注册登记，轻型汽车应根据规定，实行Ⅲ级以上的标准，对外地转入的车辆也应实施相同的标准，确保从法律法规方面减少机动车的尾气排放。

2.加强机动车尾气排放检测技术水平的提高

机动车尾气排放和机动车运行工况是紧密联系的，构建完善的定期维护保养方式，可有效保证机动车的排放规范，构建尾气检测机制，对机动车尾气排放进行实时检测，这就需要合理的排放检测技术，其检测技术有怠速法、双怠速法、简易工况法、烟度检测与红外遥感的检测技术等，其中，怠速法在我国应用较早，是用车排放最初的检测法，怠速排放检测应用NDIR分析仪对尾气中的HC与CO浓度进行确定，该分析仪的成本低且操作方便，我国机动车的排放管理当中，应用较为普遍，但随着新车的排放标准升级，原怠速检测法已不是很适应，逐渐升级成了双怠速法，该检测法是对机动车的怠速与高怠速下进行排放情况检测的，并增加了对发动机转速、点火角与油温等方面的检测，但所测量的还是排气浓度，其精度也比较差。随着检测技术水平的不断提高，简易工况法、红外遥感检测法与烟度检测等技术也应用到机动车尾气检测中，有效提高了尾气检测技术，其精准度也越来越高，这对尾气检测机制的完善具有很大的辅助作用，如环保检验合格标志的管理中，就对机动车的标准进行了合理规定，压燃式的发动机车辆，需要符合国家Ⅲ级标准才可，或者点燃式的发动机车辆要符合国家的Ⅰ级标准，才能给予绿色环保检验标志，这些防治技术的实施，可有效减少尾气排放。

3.加强清洁能源交通工具的替代

机动车尾气排放污染主要是应用化石燃料带来的，若替换机动车的动力来源，可有效防治尾气排放带来的环境污染，如电力机车或太阳能机车对燃料机车的替代，近些年，电动车与电力车发展，有效缓解了城市环境污染恶化的问题，可这种替代方案并没有完全取代传统的机动车，这是因自身还存在诸多不足，如电池充电应用时间短，载货量不大与动力不足等，使得电力机车仅能应用于轻型机车与短距离的活动范围。为了进一步减少环境污染，应加大电力地铁的发展力度，开发性能优良的磁悬浮，并设立无车区，提升燃油的质量，电力地铁的发展，可有效解决交通拥挤的问题，并减少尾气排放，磁悬浮列车的开发，可有效减少污染，并使其更安全、平稳及高速，而燃油质量是尾气排放主要影响因素，构建清洁油品标准与配套监管体系，对低品质炼油企业进行查处，避免低品质油进入市场，应积极研制高品质清洁油，强化监管力度，以提升机车燃油的质量，有效控制机动车尾气的污染。

4.加强污染监管机制的完善，并普及环保知识

加强机动车的环保标志管理，在用车要实施黄标及绿标的分类管理，超标车辆要实施时间限行与区域限行，根据一系列的管理措施，降低机动车的尾气排放污染。还应加强尾气排放监督管理，对机动车污染物的排放进行年检与抽检，促使加强维修保养与更新工作，并推进尾气净化装置的加装，有效控制有害尾气的排放，降低环境污染。强化机动车的尾气环境监测，构建环境预警系统与监测系统的完善，增强环境监测力，对环境质量信息进行定期，并适时分析交通的尾气污染，避免光化烟雾尾气的发生。并加强广大民众的环保意识，通过电视、广播、网络及报纸等媒体，积极宣传机动车的防污必要性，认识到应用清洁能源是必要的，了解净化环境，可有效提升自身的生活质量与环境平直，进而让群众树立环保监督的意识，让马路上的黑烟机动车无路可走，以达到控制机动车的尾气排放目的。

结语：

防治尾气污染是一项长期艰巨的任务，要有效提高机动车尾气排放，需要在完善的法律法规基础上，大力实施机动车的技术改革，采取有效的防治技术，使其相互配合，并提升燃油质量，加大清洁能源的开发应用，做好机动车的保养，提高民众的环保意识，以减少尾气排放，提升生存环境质量。

参考文献：

[1]钟华荣.机动车尾气对环境的影响[J].资源节约与环保,2013(04)

[2]杜学勇.机动车尾气排放对城市大气环境的影响分析及有效控制措施探究[J].科技创新导报,2012(13)

姓名 张丽清 性别 女 籍贯 河北省张家口市

篇4

关键词:污染 生物净化 环境污染因子

人类赖以生存的地球是被大气圈,水圈,岩石圈和土地圈包裹着的。这几个圈的气、水、石、土和来自太阳的辐射能,共同构成了地球表面的无机环境。此中,广泛地分布着一层薄薄的生命圈,由许多特性各异,规模不等的生态系统构成,生物圈内进行着以植物为纽带的物质和能量的渗透和转化。

1、大气污染的现状

我国是一个以直接燃烧煤为主的国家,而且利用率很低,不足30％,有关资料表明,煤燃烧后10％以上的物质以气态和固态形式排入大气。主要污染物有煤烟,粉尘,SO2,CO2,NOX,以及吸附在尘粒上的一些重金属元素。

2、大气污染对人体健康的危害

人类生产、生活所产生的污染物排入到大气中,当污染物浓度超过环境自净能力时,便构成大气污染,可直接或间接的影响人体健康。例如引起感官和生理机能的不适反应,产生临床和病理改变。出现临床体征或潜在的遗传效应,直到发生急性,慢性中毒或死亡。SO2、BaP、和飘尘,一旦这些物质达到一定浓度,并结合起来形成复合效应,对人体危害就更加严重。吸附在飘尘上的BaP有强烈的致癌作用,SO2有促癌作用,放射性污染有远期效应,包括引起瘤变不育和基因变异等。

3、利用生物净化功能改善大气质量,防治大气污染

治理矿区大气污染,提高大气环境质量,需采取综合防治措施、除积极发展煤炭加工,扩大洗选量,改进燃煤技术与燃烧装置,大力发展集中供热和区域性采暖外,利用生物净化功能,尤其是绿色植物的生物工程防治大气污染也是具有不可忽视的作用。

地球上植物的生物量约占总生物量99％,好多种植物对环境有着十分强的耐受力,各种植物都具有通过光合作用吸收CO2放出O2的功能,通过光和作用,森林固定了大气中约1/3的CO2,地球上50-60%O2是由绿色植物提供的,一万顷的树木能消耗掉1000Kg CO2,放入空气中720Kg O2,处于速生期的树木每小时就能吸收CO2 20-40Kg、一天可达300-400Kg以上,绿色植物在调节大气中CO2和O2的平衡中起着十分重要的作用。

某些植物对于矿区大气中的重要污染物——SO2也有较强的吸附作用,大气中的SO2浓度太大会伤害植物,但当SO2浓度不超过植物急性伤害阈值时,对其有较强的吸附能力,一万顷草坪在生长旺盛期可吸附SO2 20mg/天左右。

地球上森林的总叶面积约是地球表面积得3倍,植物表面形状各异,有吸附、过滤和粘着作用,一般有毒气体经过绿地有25％被阻留,可使降尘量减少23-50％,飘尘量减少37-60％。

在生长旺盛期的植物能分泌一种特殊功效的杀菌素,能杀死某些细菌,真菌和单核微生物,可减少致病微生物。

4、利用不同生物对各环境污染因子的敏感反应进行生物监测

生物监测是利用生物个体种群或群落对环境污染或变化所产生的反映阐明环境污染状况,从生物学角度为环境质量的监测和评价提供依据。例如城市中地衣植物的消失与空气污染程度密切相关,中国科学院植物所等单位在这方面开展了大量研究工作,筛选出了监测大气污染物如SO2、HL、HF等指示生物用于环境监测,各国的研究工作表明,生物监测研究工作开展十分活跃,日益显示其独特的优越性:

4.1 能反映环境污染物对生物的综合效应

环境污染的成份极为复杂,即使使用世界上最先进理化检测技术和手段,要对如此繁多的污染物全部进行监测分析,无论在经济上或技术上都是不可能的, 加之环境因子的千变万化,污染物在环境中不断迁移,转化以及多种污染物同时存在所产生的协同或拮据作用等等、使污染物质的生态毒理效应变得十分复杂。通过理化监测虽然能确定环境中部分污染物质的浓度水平及时空分布状况,但却不能确定污染物质对生物及人体的危害程度。生物监测的最大特点之一,就是能反应环境污染物对生物体的综合效应,能直接反应出污染物质对生物,生态系统及人体健康的影响,确定出它们对生物或人体的危害部位,危害程度及耐变阈值等等。目前国内外在对环境致癌、致畸、致突变监测方面做了大量工作,利用多种生物材料来监测和评价污染物的“三致”效应。如应用紫露草、蚕豆根尖、大蒜根尖等微核技术监测环境污染物,应用紫竹梅花粉母细胞监测环境诱变剂,应用水螅重聚体法予测环境污染物致畸危险等等。

4.2 能对生态环境进行连续监测

目前,由于受技术和经济条件的限制,理化检测仅少数项目可以进行连续自动监测,多数项目还靠人工采样测试瞬时浓度或平均浓度值,时空代表性较差,不能反映监测前后污染物的变化情况,由于生物生活周期长,它们能储存整个生活时期周围环境因素变化的各种信息,环境污染和破坏必然作用于生物体,可通过生物体表液和外表液的变化监测环境污染,如根据生物个体数量和群落变化资料,宏观及微观受害症状的观察、急性和慢性毒性实验,生物体残毒分析,模拟试验等等能反应较长时间内的环境污染状况。所以,在监测环境污染物变化的全过程方面,生物是理想的监测工具。

4.3 对环境污染的监测具有敏感性

某些生物对环境污染很敏感,在一些情况下,甚至连精密仪器都不能测出的微量污染物质,对某些生物都有着严重的影响,表现出受害症状。利用它们作为“指示生物”,可以灵敏地监测环境污染,即快速又简便。在水生生态和陆生生态系统中,已筛选出许多“指示生物”,用于监测水质污染和大气污染,均能获得良好的效果。

5、矿区绿化标准与原则

篇5

中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1000-8772(2014)34-0017-03

有色金属是国计民生及国防工业、高科技发展必不可少的基础材料和主要的战略物资，有色金属矿产资源是国民经济建设和社会发展的重要物质基础。赣南在全国极有影响的红色资源盛地，同时又是世界闻名的有色金属盛产之地。据统计赣南探明钨矿地质储量达149.98万吨，可观的地质储量赢得了“世界钨都”的称号；此外稀土在赣南的配分齐全、品位上乘，经济价值高，对整个国民经济的发展都起到了经济杠杆的作用。但是由于开采历史悠久，民采活动历来盛行，使赣南的有色金属资源遭到了破坏，同时由于赣南采矿的工艺又造成了严重的资源浪费、植被破坏、水土流失等问题，据调查，赣南开采稀土每年毁坏生态植被160公顷，形成荒漠山地约213公顷，产生废土、尾砂逾1600万吨，且堆积沙土还要占用大量的土地（甚至良田），已造成严重后果。

一、有色金属污染的特点

（一）对环境影响时间长

环境损害常常透过广大的空间和长久的时间，经过多种因素的复合积累后才形成，因此而造成的损害是持续不断的，不因侵权的行为停止而停止。同时，由于受科学技术水平的制约，对一些污染损害缺乏有效的防治方法。因此，环境污染损害并不因为污染物的停止排放而立即消除，具有持续性。在有色金属行业污染中对环境的影响往往伴随的是重金属的污染及释放，该种污染是随着时间的发展而不断加重的。

（二）土地占有面积大

有色金属矿山占地面积较大，以位居亚洲前列的特大型铜矿江西德兴铜矿为例，其原矿含铜量仅为0.41%，为全面最低，开采中的尾矿需要大面积的堆置场地，从而导致对土地的过量占用和对堆置场地原有生态系统的破坏。赣南的有色金属矿藏开采长期以来一直使用“露采—池浸”工艺,开采时首先要砍光或烧光地表植被,剥离表层土被，即为最为简单的搬运式，赣南年产7千吨左右混合氧化稀土,每生产一吨混合氧化稀土要破坏160-200平方米的地表植被，则每年破坏130平方公里以上的植被，而在稀土市场价值高时,赣南混合氧化稀土年产量至少在1万吨以上，植被破坏面积惊人,令人触目惊心。

（三）对环境危害性大

有色金属行业的污染物主要包括重金属、酸、有机污染物、油类污染物、氰化物、氟化物和可溶性盐类等。此种污染物通过大气、渗透、渗流和径流等途径进入环境，经过传播、沉淀、吸收、络合、螯合与氧化还原等作用，在空气及水体中迁移、变化，最终影响人体的健康和生物的生长。在此种以重金属为主要成份的污染中较之于其他类型的污染危害性更大。

二、有色金属行业基层立法的现状

有色金属行业在行业发展体系中占有重要作用，同时由于有色金属污染自身存在的危害大、隐蔽性、具有持续时间长、污染范围广等的特性，更要求在发展中除了国家在自然资源与环境完善立法，同时在基层法律体系中也需要地方结合自身环境发展现状及未来趋势，制定符合地方实际的基层法律法规体系。

（一）有色金属行业信息公开薄弱

环境信息公开，是指依据和尊重公众知情权，政府和企业以及其他社会行为主体向公众通报和公开各自的环境行为以利于公众参与和监督。因此环境信息公开制度既要公开环境质量信息，也要公开政府和企业的环境行为，为公众了解和监督环保工作提供必要条件，这对于加强政府、企业、公众的沟通和协商，形成政府、企业和公众的良性互动关系有重要的促进作用，有利于社会各方共同参与环境保护。

有色金属行业的信息公开是环境信息公开的其中一部分的内容，它更要求环境信息的公开化、透明化。在上个世纪的40年代，西方发达国家的环境问题日益突出，群众性的环境保护运动也日益高涨，同时提出了环境知情权的保障，《中国经贸词典》中认为环境知情权是指公民和社会组织收集、知晓和了解与环境问题和环境政策相关的信息的权利。它是行使环境监督权的基础。环境信息包括公共信息和个别信息，前者是指向全社会的环境信息;后者指只有在公众提出要求的情况下才提供的个别信息。由此可以看出环境信息公开当然属于环境知情权的重要组成部分。2007年《环境信息公开办法（试行）》正式启动，在此过程中确定了十七类需要公开的内容，但是在实际执行的过程中随意性和选择性却比较大，同时在公开的问题中强调环保部门，对于那些真正掌握环保实权的政府部门没有规定，就必然会出现由于法律规定所存在的缺陷导致的有色金属污染信息公开的滞后或隐瞒。

（二）地方政府在有色金属污染中的政府责任缺失

国家在以经济建设为核心的发展目标中全面提升了国家的经济软实力，赣南作为经济发展的后方，不仅为前沿经济发展区域提供了强力的支持，同时在前沿经济发展的产业转型中承担着后风险的污染负担。在此过程中地方政府是经济发展的强劲助推器，更需要为产业转型中承担的污染风险承担应有的政府责任。“政府、企业以及公众的行为，在环境污染的治理体系之中，对环境政策实施的效果都产生着或多或少的影响。但是，地方政府，对于一个地方上的环境污染的防治而言，其则发挥着主导、核心作用，这是因为，环境污染保护本身的外部性和中国政府对工业发展主导作用两方面共同决定的”i，因此在如赣南有色金属行业较为发达，较易发生有色金属污染的地区，更需强化政府责任，力求保证环境保护工作的顺利、有效推进。

（三）有色金属污染的预警机制亟待加强

环境污染损害的潜伏性特点是关注污染预警机制的重要原因。环境损害一般具有很长的潜伏期，这是因为环境本身具有消化人类废弃物的机制，但环境的这种自净能力是有限的，如果某种污染物的排放超过环境的自净能力，环境所不能消化掉的那部分污染物就会慢慢地蓄积起来，最终导致损害的发生。正是污染的潜伏性特点建立重金属污染危害风险及人体健康评价预警制度进而防止有色金属污染的排放量过大、有色金属污染事件频发等环境问题显得尤为重要。

三、基层法律体制在赣南有色金属行业的完善

（一）让“预防为主、防治结合”的原则真正走进赣南有色金属行业

要加强环境保护基本国策、可持续发展战略、环保法律法规的宣传教育。要通过多种形式提高大众的环境意识,特别要提高地方行政领导、矿山企业主的环境意识,?摒弃“先破坏、后治理”的老路子,走可持续发展道路,?做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。同时积极推进新工艺的普及化，提高资源利用率，完善赣南有色金属行业在矿藏提取中的工艺，创造新的绿色提取工艺。

（二）将“有色金属污染保证金”写入地方立法中，以保证行业的源头控制

排污收费是国家对排放污染物的组织和个人（即污染者），实行征收排污费的一种制度。这是贯彻“污染者负担”原则的一种形式。长期以来人们一直把环境当作污染物的净化场所，任意排放污染物，而不支付任何费用。随着经济的发展和人口的增长，污染物的排放量越来越大，超过了环境净化能力，使环境质量不断下降，人民健康受到危害。污染者既然污染了环境,也就是损害了环境质量,应该像消耗其他物品一样支付一定的费用，并应承担治理污染的费用和补偿受害者的经济损失，不应该把因环境污染而支付的费用转嫁给社会，从而提出了向污染者征收污染税的主张。我国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”1982年2月国务院公布了《征收排污费暂行规定》，同年7月1日在全国各地实施。但时至今日，该项规定已经走过了整整21年，收费标准偏低已经成为一个不争的事实，为了解决在赣南这样的特殊的地域形成的特殊的有色金属污染情况，可以通过地方立法的形式征收“有色金属污染保证金”，既可以从源头减少污染发生的潜在危险，又可以为后期一量发生污染所涉的治理费用提供保证。

（三）明确企业环境信息公开，确立有色金属污染预警机制

有色金属环境污染以其潜在性和不确定性而著称，政府要想在有色金属环境污染问题有所突破则需第一时间掌握有色金属污染的状况，进而做出正确的判断，因此更需要建立环境企业环境信息公开制度以保证有色金属污染的防治结合。面对有色金属污染的实际情况在赣南更需加快立法建设，同时改变观念将眼前利益与长远利益相结合，把经济发展与环境保护放在同等重要的位置，通过立法建立有色金属污染预警机制。

注释：

1张凌云、齐晔：《地方环境监管困境解释—政治激励与财政约束假说》，《中国行政管理》，2010年第3期

参考文献：

[1]罗永年，有色金属矿污染及对策，理论探讨[J]，2012年4月

[2]沈建新，浅谈有色金属矿山生态环境影响与评价，有色冶金设计与研究[J]，2011年4月

[3]欧志敏，中国环境影响评价制度的实效分析[D]，湖南师范大学，2010年

[4]黄霞，齐冉，矿山环境影响评价法律制度评析，资源行政管理与法制建设[J]2011年11月

基金项目：江西省普通高校环境资源法重点研究基地2013年度校级重点研究课题资助。课题名称：赣南有色金属行业在环境影响方面的法律规制研究课题，立项编号：HJFJD1302。

作者简介：籍明明(1981-)，女，吉林延吉人，硕士，讲师，研究方向：经济法，环境法，单位：江西理工大学。王世进（1965-），男，江西龙南人，学士，教授，研究方向：中国环境法、自然资源法、污染防治法。刘博鹏（1993-），男，黑龙江哈尔滨人，专业法学；江西理工大学2012级学生。

篇6

关键词：绿色畜牧；养殖技术；有效推广

据研究，目前我国畜牧养殖业环境污染现象相当严重，导致畜产品质量安全隐患急剧增长［1］。为改善该现象，应从转变生产方式、行政管理、技术、法律等层面来对绿色畜牧养殖技术进行推广，做好疫病防治，造就良好的生态环境，充分提高畜产品质量。本文将对绿色畜牧养殖技术推广进行分析与研究，分别从绿色畜牧养殖业的发展现状、促进绿色畜牧养殖技术有效推广的相关策略两个部分进行阐述。

1绿色畜牧养殖业的发展现状

随着我国经济水平的不断发展，我国农村养殖业的发展越来越迅速，规模也逐渐扩大，从原来的分散养殖变成了集中养殖，同时也带来了污染问题，北京现有大中型畜牧场2500多家，其一年排放的废弃物多达700多万吨，例如：峪口鸡场，养殖规模非常大，导致其地下水硝态氮污染也比较明显。此外，水产养殖也会带来很多污染，如：鱼类粪便、饵料沉淀都会影响到水环境，兽药等有害物质残留到水田中会严重影响农作物生长，对人们日常生活带来安全隐患。除此之外，养殖户不科学的喂养方式在一定程度上导致污染的产生，部分养殖户都是农民，文化水平相对较低，未完全掌握科学的养殖方法，导致环境污染现象逐渐加剧，对我国农牧业的生产造成严重影响，食品安全越来越得不到保障，对人们身体健康起到严重威胁［2］。为促进我国绿色畜牧养殖业的有效发展，我国政府必须大力支持绿色畜牧养殖技术推广，制定相关法律，加强对养殖户的文化素质水平培养，减少畜牧养殖过程中造成的环境污染现象。

2促进绿色畜牧养殖技术有效推广的相关策略

2．1加强监管机制

为促进绿色畜牧养殖技术的有效推广，相关部门应加强对农牧业环境的严格监管，环境污染的治理需要多部门互相配合管理，然而在目前，还没有形成相对完善的监督管理机制，存在条文不配套，监督执法力度不够的情况，环保部门没有发挥出有效作用来控制农牧业发展中产生的污染，对于绿色畜牧养殖技术优化程度不够［3］。因此，相关部分必须制定相对完善的农牧业污染防治政策，健全农牧业环境污染法律法规，增强监管机构执法能力，利用监管部门来对污染现象进行严格管理，充分降低绿色畜牧业养殖带来的环境污染。

2．2加强对养殖户专业知识的培养

为促进绿色畜牧养殖技术的有效推广，相关部门必须加强对养殖户专业知识的培养，例如：养殖户在养鸡时应选用肉鸡全价颗粒料，最开始应用水将饲料浸泡一下，同时应添加5％～10％的完整谷粒（或小麦），并给予10％～15％的青绿饲料。帮助养殖户形成良好的专业养殖意识及环境保护意识，多开展一些养殖知识培训，让农民积极参与到其中，对于环境污染所带来的严重后果要予以分析警戒，让他们知道加强环境保护是当下亟待解决的事项。

2．3做好疫病防治，提高畜产品质量

动物疫病严重影响了畜产品质量的提高，养殖场应树立“预防为主，防重于治”理念［4］。加强对动物疫病的监测，提高动物疾病诊疗水平应严格规范兽医的管理，需以法律法规来进行规范，实现兽医管理的规范化与制度化，避免出现为了牟利而产生的乱象情况。规范管理时可以实施相关兽医法，规范兽医的执业流程，根据实际需求补充修改兽医执业制度。制度的建立保障了动物疾病诊疗水平，进一步促进该水平的提升。另外，针对兽医组织机构方面作出的规范性管理，可以相应的增加机构的数量，以满足实际的需求，保障兽医组织机构的资金投入，对兽医组织机构的职能持有充分的认识，从而良好的发挥出该组织机构的一定作用。

3结束语

现阶段，我国在绿色畜牧业养殖技术的推广中还存在一定问题，为保障农牧业全面发展，必须加强对绿色畜牧养殖技术的监督管理，做好疫病防治，提高畜产品质量，促进农业全面发展。

参考文献：

［1］于有贵．绿色畜牧养殖技术的有效推广［J］．中国农业信息，2014（07）：234．

［2］王海．绿色畜牧养殖技术的推广研究［J］．当代畜禽养殖业，2014（07）：19．

［3］孟凡明．畜牧养殖技术的探究［J］．中兽医学杂志，2014（10）：79．

篇7

论文摘要：阐述了从江县农业环境污染的现状及成因，提出了治理对策。

从江县的农业环境污染，主要是农药、化肥、地膜等农用物资的不合理和过量使用，作物秸秆的不当处理，以及人畜禽粪便、生活污水等的随意排放造成的，虽然目前危害不大，但如果不加以重视，也会导致农业生态环境恶化和资源退化。由于从江县地处长江、珠江两大水系中上游，若因农业环境污染引发水体污染，将对下游群众带来重大影响。因此，抓好农业环境污染治理，是建设社会主义新农村，构建和谐社会的需要。

1 农业环境保护污染现状及成因

1.1 种植业

1.1.1 化肥。施用量不大，但使用方法不当。据调查，从江县年均使用化肥量4 200 t，平均 349.5 kg/hm2，低于全国平均水平的390 kg/hm2， 85%以上采取撒施，造成土地板结，肥料利用率低，肥料养分易流失，地表水、地下水污染，水体富营养化。

1.1.2 农药。从江县每年使用各种农药实物100 t左右，平均8.25 kg/hm2，低于全国平均水平，其中杀虫剂占75%。但施药器械和方法落后，大部分药液洒落于土壤表面，造成土壤中农药残留；农药瓶、袋乱丢乱弃现象严重。所以70%~80%的农药都流失在土壤、水体和空气中，污染环境和地下水。

1.1.3 秸秆。农作物秸秆特别是油菜秆存在露天焚烧现象。每年各种作物秸秆产生总量的约20万t，其中被用作饲料、积肥、沼气利用约占总量的60%，露天焚烧或直接抛弃约占总量的40%。这些秸秆被随意焚烧，既浪费了资源又污染了环境。

1.1.4 农膜。全县每年使用农膜约50 t，农膜回收率85%以上，但仍有少部分地膜残存于农田土壤中，造成耕地理化性状恶化，通透性变差，分解产生有毒物质污染土壤，并有加重的趋势。

1.1.5 传统灌溉方式。传统的灌溉方式加重了对流域水体的污染。全县农田灌溉总面积约0.53 hm2，多数采取漫灌或串灌，导致污染面积扩大，水体污染加重。

1.2 畜禽养殖业

1.2.1 畜禽粪便无害化处理率低。全县畜禽养殖年产生粪便总量约50万t，无害化处理不足20%。

1.2.2 畜禽粪便流失量大。家庭或散养户未经处理的粪便露天收集堆放，经日晒雨淋，流失率约为20%。畜禽养殖产生的废水也基本未作无害化处理，造成环境和水体污染。

1.3 农村生活污染 2007年全县人口32.8万，据估算每年产生人粪尿总量近15万t，生活垃圾产生量在3万t以上，生活污水产生量约500万t，采取卫生公厕、无公害处理人粪尿约15%，多数为直接还田。生活垃圾和生活污水基本未作无害化处理，因此大部分随地表径流水进入水体，形成生活污染源。人口多、密度大的城镇，污染越严重，如流经县城的停洞、下江，污染已十分严重。

2 治理对策

2.1 加强农业病虫害监测，合理使用化学农药 现代农业生产中，农用化学物质的投入对保证农业增产起着十分重要的作用，但过量或不合理使用也会造成农业环境污染，影响着农产品产量和质量。减少农药污染的措施：①加强病虫监测预报，及时信息，指导农民防治和合理使用农药；②提倡综合防治，以农业防治为基础，积极推广生物防治、物理防治新技术；③科学合理用药，提高农药有效利用率；④认真贯彻农药安全使用标准，按规定使用农药，推广使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，严禁使用高毒、高残留农药。

2.2 科学使用化肥，增施有机农家肥 通过土壤普查和土壤养分监测，推广使用配方施肥技术，最大限度地提高化肥利用率，减少化肥的流失和挥发。同时，实施秸秆综合利用工程，采取堆腐还田、牲畜过腹还田、沼气发酵还田、食用菌生产等措施。在科学施肥的基础上注重水土保护，发展节水农业，不断改善土壤环境。

2.3 积极推广和开发无公害农产品、绿色食品技术 通过无公害农产品和绿色食品基地的建立，规范农产品生产过程中各项措施的落实，实现农产品生产标准化，提高产品质量，减少农业污染。

2.4 示范推广生态农业新技术，不断改善农业生态环境 如在农村大力沼气生态建设，把“一池三改”技术落实到位，沼气建设与庭院经济开发、农村环境综合整治结合起来，彻底改善人居环境。

2.5 做好废弃农膜的清除、回收，防止“白色污染” 逐步扩大易降解膜和各种专用膜的示范推广，按照有关规定要求清理回收残膜，保护农田生态环境。

2.6 加大农业行政执法力度，规范农业投入品市场，打击假冒伪劣产品 依照《中华人民共和国农药管理条例》、《农业生态环境保护条例》以及肥料、农药、饲料、兽药合理使用准则等相关法规，强化对农业投入类产品市场的监管，减少有毒有害物质对环境和农产品的危害。

参考文献

篇8

工业革命以及其后的技术发展，使得人类社会生产力不断提高，世界经济达到了空前繁荣的时代，但同时人类对环境影响的深度和广度也在不断加强，人类赖以生存的大气、水、土地、生物乃至外层空间不断遭到破坏。环境问题也相应超越国界，发展成为区域性的、全球性的环境污染和生态问题。

目前，我国的环境污染状况是相当严峻的。长期以来，我国走的是一条高增长低发展、高速度低效益的粗放型的经济发展模式，这种方式不符合经济发展的普遍规律，势必导致资源的耗竭和环境的恶化。资料表明，我国环境日益恶化。如参与全球大气环境质量统测的城市，在全球大气污染最严重的十个城市名单中，1995年我国有5个，1999年则上升到了8个。这些城市的大气污染已经到了非治理不可的程度。此外，对环境污染的治理缺乏有效的治理手段和充足的资金投入。我国环保资金支出比重过低，在污染最严重的九十年代初期，环保资金占当年GNP的比重明显低于西方发达国家。虽然现在这个比例接近于1％，但仍远远低于发达国家的环保投资为GNP的2％以上的水平。

我国企业缺乏环境保护意识和环境污染治理的有效手段及充足的资金投入，导致我国环境污染问题又一次重蹈了西方发达国家的成长道路。大范围的环境治理和环境保护不仅需要国家法律上的支持，更重要的是找到一种财政担保制度，建立激励机制，保证环境保护措施实施的效果。由于造成环境损害后，举证其因果关系不易及复原经费相当庞大，为避免因造成污染行为人（致害人）无力支付相关的预防或恢复环境污染所需费用的情况，因此利益关系人与公共利益团体（如环保组织）便希望行为人通过金融担保体系以投保环境保险的方式来规避上述风险。

环境损害责任保险是近年来兴起的保险业务，属于第三者责任险的一种。它是保险公司根据污染者对环境的可能损害收取保证金，当污染者因意外原因造成污染事故时，其相应经济赔偿和治理费用将由保险公司承担。这是一种典型的市场化举措，具有较低的交易成本，能够促使排污者改进工艺提高污染治理水平。由于这种优点，环境保险在西方国家开始显示出广泛的发展势头，而充分借鉴西方国家的经验有利于在中国开展环境保险业务。

二、环境责任保险制度的功能及其局限

环境损害责任保险以责任保险作为防范环境污染风险的法律技术手段，是经济制度与环境侵权民事责任特别法高度结合的产物。特别适用于法律明确规定环境损害赔偿责任最高限额的情况。其基本的功能包括：

1、分散损失，保护加害人和受害人。即侵权人通过投保将损害赔偿责任转嫁给保险公司，而保险公司再将损失转嫁给成千上万的投保人，从“损害由发生之处来负责”的传统观点转为“损害由社会承担”的现代观点。

2、强化环境管理、预防环境损害的作用。保险人一般会通过保险单对投保人的污染防治设施和义务做出明确要求，同时保险公司也会根据对污染危险的评估和投保人的情况做出承保、拒保、保费调整等不同的方法，从而可以强化投保人遵守环境与安全法律法规、严格控制污染危害的意识，促进投保人为了降低保费投保和维护企业声誉而增加污染防治设施的投资、严格遵守有关环境及安全的法律法规、标准和其他要求。

但是，环境责任保险制度也有其局限性：在环境损害责任保险中，保险的对象一般仅限于因自然灾害或意外事故等风险所造成的人身伤害及财产损害等经济性损失，而且以风险发生的可能性、不可预见性等为其成立的必要条件。事实上，除了突发性环境事故外，大多数环境污染行为具有累积性、复合性，特别是在环境法律法规因迁就经济发展和技术落后的现状而放宽环保要求的情况下，其损害的发生往往存在着必然性、确定性。至于其损害对象，则除了人身、财产外，还包括野生动植物及其生境、自然景观、生态环境以及自然资源等。

我国企业所处的环保法律法规规定还不够严厉，企业在按照此类法律法规的要求正常营运时所排放的污染物质就必然会造成环境污染损害，相应的损害赔偿实质上成了企业的生产成本之一，根本不符合保险风险的偶然性、不确定性要件，因而无法通过保险的方式加以保障。无论从理论还是实务的角度看，只有在环保法律法规足够严厉、污染性企业在正常营运的情况下原则上不会因污染累积而发生环境损害的前提下，保险公司才可能对严格遵守环保法律法规的污染性企业予以承保。这是因为，依环境行政法上的严格规制，虽然正常营运下的企业原则上不会造成环境损害，但公法规制本身并不能绝对排除环境损害发生的可能性。由于此类正常营运下的污染性企业可能会发生环境损害，但何时发生，并不确定，因此正常营运下所造成的环境损害乃是一项不确定的事件，可以成为保险对象。

三、我国企业施行环境污染责任保险对策

环境污染责任保险可以分散风险，填补损害及强化环境管理、预防环境损害的功能，因此在增强环境保护、可持续发展的大前提下，应该大力推行。

1、我国环境损害责任保险的投保模式。根据我国的实际情况，应该在总体模式上，采取美国模式和法国模式相结合的模式，实行以强制保险为原则、以自愿保险为例外的投保方式制度。但在具体实施上应采取分步走的策略,即先承保突发性的环境侵权行为，待条件成熟时再承保持续性的环境侵权行为。针对环境侵权的危险性、突发性、持续性等因素,在给予受害人赔偿时,应实行责任限额制。对于某些高度危险性的行业（如从事有毒物质生产的企业）及易于发生环境侵权的行业中突发性的环境污染事故采取强制保险的制度，而对于非高度危险性的行业和一般性、反复性或继续性事故所引起的环境侵权损害则原则上采取自愿的原则。

2、环境损害责任保险的承保机构。由于我国幅员广阔、环保水准又参差不齐,因此,对环境损害责任保险应采取就地承保、风险分散的策略而由不同方式的承保机构来承办。即对于突发性的环境侵权行为,应采取英国的方式，由现有的当地财产保险公司就地直接承保;而对于持续性的环境侵权行为,可借鉴美国的方式而组建专门的政策性保险机构来开展相应的业务。

3、环境损害责任保险的主要险种。根据我国环境侵权现状，现阶段可开办以下一些责任险：（1）核事故风险责任险。（2）海洋环境责任险。（3）水污染责任险。（4）声震污染险。（5）辐射责任险。（6）上述风险所产生的施救费用。

4、环境损害责任保险的费率。我国目前的保险费率实行的是有管理的浮动制，但由于环境侵权的特性,决定了其责任保险应实行自由的费率制。

5、环境损害责任保险的索赔时效。由于环境损害责任保险的保险事故的发生既有突发性的,也有累积性的,还有转化性的,从而使保险人对被保险人发生在保险单有效期内的污染所造成的损害难以把握其未来的赔偿责任。针对环境侵权的这一特征,西方国家的保险人为限制其责任,经常在保险单中使用“日落条款”,即在保险合同中约定自保险单失效之日起最长30年的期间为被保险人向保险人索赔的最长期限;在此期限内,对保险单有效期内发生的被保险人环境侵权索赔事件,保险人承担保险责任;而超过这一期限向被保险人请求环境侵权责任赔偿的,保险人不再向被保险人承担保险责任。为平衡受害人和保险人的利益,我国对环境损害责任保险也应规定相对长的索赔时效。

6、环境损害责任保险的责任限额。按照“污染者付费”的原则，谁造成了环境和他人合法环境权益的损害,就应承担赔偿全部损失的责任。但在环境损害责任保险中,由于下述原因,在给予受害人赔偿时,应实行责任限额制：

（1）环境侵权限额赔偿原则是环境损害责任保险限额赔偿的基础。环境本身所遭受的损失和由环境侵权所导致的受害人的财产、生命、健康和精神损失一般都相当巨大。如果让企业承担全部的赔偿责任,极可能使企业陷入困境甚至走向破产,其结果不仅仅是一个侵权企业的消失,还可能导致几

十、几百甚至几千人的失业。这不仅使受害人因侵权企业破产而得不到全部赔偿,也不利于经济的发展和社会的稳定。

（2）有利于促进投保人、受害人采取措施,减少环境侵权的发生及其损害的扩大。环境侵权行为发生后,其损害后果是逐步显现和扩大的;如果对损害后果没人负责而由保险人全额赔偿,其扩大的可能将难以估量;如果实行限额赔偿,出于减少自己损失的考虑,投保人和受害人将会积极的防止和减少损害的发生及扩大,从而也有利于减少环境侵权的危害性。

（3）有利于维持保险机构的清偿能力。司法实践中,由于保险的存在,法官和陪审员往往会因为知道哪一方面是投有保险的事实,而相应地影响到他们的判决,并会很自然地出现偏向原告的情形。但我国现阶段的保险机构,资产规模和盈利能力都有限，如果对环境损害责任保险实行全额赔偿,可能会超过一些保险机构的承保能力。其结果或者是使一部分保险机构不愿承保,或是使一部分保险机构走向破产境地。这种结果无疑不利于环境损害责任保险的开展。

7、环境损害责任保险的道德风险防范。在保险学中,道德风险是指在保险关系中,被保险人利用自己掌握的信息优势,在追求自身利益最大化的同时做出损害保险人利益的行为,或是在保险关系中,人利用信息优势而做出损害被人利益的行为。保险业务中的道德风险严重影响了风险的可保性,特别不利于像环境损害责任保险这样的风险高、信息严重不对称的责任险的开展。因此,因该进一步完善环境损害保险的相关法律规定,尽量减少道德风险的发生。

8、环境损害责任保险的再保险。由于广泛的环境侵权对象和严重的损害后果,能否有效解决保险人的风险分散问题,是环境损害责任保险能否广泛开展的关键所在。在我国现有保险法律制度中,保险人的风险分散途径是再保险。然而,由于再保险的固有缺陷,使得再保险对一些巨型的环境损害责任保险的风险分散也是心有余而力不足。鉴于再保险的固有缺陷,一些发达国家正在尝试通过巨灾风险证券化方式,即通过证券市场发行巨灾债券、巨灾期货、巨灾期权等金融产品,来更有效地分散风险,增加巨额灾难事故的理赔和承保能力。

四、我国发展环境污染责任保险具体措施

1、进一步开放保险市场。中国加入WTO后，随着市场主体的增多，外国保险公司进入国内市场，会使保险业竞争加剧，只有开辟新的业务吸引新的客户，提高服务质量，才能形成良性竞争的局面，也只有通过这种市场的力量，才能驱动环境责任保险业务的发展。

2、进一步增强法制建设。环境保险作为在市场机制下进行环境保护的一种方法，如同其他的环保产业一样，它的发展必须依靠健全的环境保护法律、法规和完善的监督管理体制。社会主义市场经济是一种法制经济，需要健全的法制来维护正常的市场秩序，同样环境污染责任保险制度也依赖于健全的民事法律责任制度。我国现行的环境侵权救济法律制度，主要包括《民法通则》的有关规定，《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》等污染防治法律的有关规定以及《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《水法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《野生动物保护法》等自然资源保护法律的有关规定。但是我国保险法没有对专门环境保险方面的法律规定，对于环境保险的法律模式还没有确定。这应该是未来法制建设的又一方向。

3、民众环境意识需进一步觉醒。一般人对于环境保险没有足够的了解，而且有不少管理人对于自然界多变的特性和变化的程度尚不清楚。因此难以接受有些保费超过某一特定价格的保险产品。环境损害责任保险一旦发生事故承担的责任比较大，所以相应的保险费用比较高，这对于国内环保意识不强的今天，是构成环境保险发展的一大障碍。公民环保意识、责任意识的增强，有利于环境保险的推广。

4、需要新闻媒体的有力宣传。新闻媒体具有舆论导向的作用，新闻媒体的正面宣传有利于公众环保意识的增强、环境保险的推广。

5、环境污染责任保险的理论与相关技术需要进一步研究。由于环境保险具有很强的技术性，而国内关于环境保险的理论研究尚处于起步，对环境风险的评估也很缺乏。因而，构建我国的环境损害责任保险制度，必须借鉴发达国家的经验。

篇9

关键词：农产品质量安全；土壤环境质量；相关性研究

中图分类号：S15 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-01-0011-2

环境和农产品污染问题已受到各国政府和公众的持续关注。随着我国加入世界贸易组织，农产品市场的全球化，以及消费者对农产品关注程度的提高，使农产品中的农药残留、重金属、持久性有机污染物等环境污染问题越来越受到人们的重视。

1相关性研究的意义

1.1 土壤环境质量安全是农产品质量安全的基本保证

由于人类一些不合理经济活动的影响，土壤环境质量及其安全性能日益下降，直接威胁农产品质量安全，进而危害群众健康。我国耕地资源极其匮乏，所面临的粮食和土壤环境问题比其他任何国家都要严峻得多，加强土壤污染防治迫在眉睫。另外，土壤污染防治工作的基础还比较薄弱，全社会土壤污染防治的意识不强。

2008年1月8日，环保总局局长周生贤在第一次全国土壤污染防治工作会议上，提出要充分认识加强土壤污染防治的重要意义。加强土壤污染防治，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障。

1.2 土壤环境质量和农产品质量之间的辩证关系

土壤环境质量与农产品质量安全被提到重要议事日程上来。并且二者之间一定有着密切的关系。但是这种关系并不一定如人们所理解的那样，即，土壤污染，相应农产品一定污染。土壤污染，某种类型的农产品却未被污染；土壤未被污染，相应农产品也未必安全。

有些生产环境适合这类农作物或植物的生长，相关农产品质量也好。有些生产环境适合另外一类农作物的生长。生产环境对农产品种类及对农产品质量有着重要的影响关系。因此调查生产环境中土壤环境质量与农产品之间的相互关系可以指导农业生产，采取相应措施，提高土壤环境质量。

1.3 科学研究及生产发展的理论基础

调查生产环境中土壤环境质量与农产品质量之间的相互关系可以明确二者之间的关系。了解污染物在农作物体内富集规律，为无公害蔬菜基地的选址和污染土壤的治理提供科学依据和理论基础。

调查生产环境中土壤环境质量与农产品之间的相互关系可以建立土壤环境质量与农产品质量之间对应的数据库。为以后的科学研究、生产发展提供重要的理论基础支持。

项目的研究为相关性理论研究，但实际意义是如果确定农作物的产地，便可知其相应农产品的质量是否安全，为后续农产品的进出口等做了前期工作。并可进一步进行拓展实验：被环境污染物污染的农产品与生物体之间的慢性毒理学研究；食物链累积关系。

2国内外研究现状分析

关于农产品质量安全与土壤环境质量之间的相关性研究，通过文献查找，相关资料并不多见。较多的是研究环境污染物与人体健康的影响关系或是只是调查土壤环境污染与农产品中含有污染物的多少，对其深入的相关性研究并不多见。

2008年，赵勇、李红娟、魏婷婷、孙志强等人对土壤重金属污染和蔬菜污染的相关性进行了研究,为绿色蔬菜生产提供技术支持,以郑州市常见的 5种叶菜类蔬菜为试验材料，采用温室盆栽土培的方法研究了土壤 Pb浓度与蔬菜污染的相关性,并对绿色蔬菜生产要求的土壤 Pb污染阈限值进行了预测。

2008年，李东坡、武志杰、梁成华等人通过分析土壤污染的原因、特点、我国土壤污染的现状以及与农产品质量关系 ,提出了协调人与自然关系，积极研究土壤环境污染的控制方法与修复技术；加强无污染生产资料的开发技术研究，减轻土壤环境污染；走节约资源，提高效率，减少污染的绿色农业发展之路 ,确保粮食生产和农产品食用安全。并指出土壤污染是土壤环境恶化因素中对农产品质量影响最大起决定性作用的因素。

2005年，徐明岗、李菊梅、张青对土壤环境改善和食品安全之间的相关性进行了专题论述。

从上述文献来看，农产品、食品质量安全与土壤环境质量及其他相关环境之间有必然的相关性，但对其相关性的理论研究很少，大多数文献报道的是环境污染物对农产品的直接影响或是环境污染物对人体健康的影响或是对生物、生态效应的影响关系做实验研究。其实三者即：环境质量、农产品质量安全、生物体生态生理健康，它们之间的关系应该是非常密切的。环境质量直接影响农产品质量，农产品质量安全与否与对人体健康关系密切。

3相关性研究的主要内容及其他问题

3.1 主要研究内容

确定农产品实验基地或者是农作物培育实验室，选择现今流行的一些环境污染物：如重金属、持久性有机污染物，确定几种环境污染物的种类：如Pb、Hg、Cd或有机有毒物质。用其污染土壤，然后再栽种相应的农作物，待生产成熟后，采收，确定农作物的果实或是其他可食部分，采用分析测试方法确定污染物的富集程度，根据土壤污染物的浓度和农产品中污染物浓度的数据，采用一定的数学方法分析其相关性，明确污染物在农作物体内富集规律，为无公害蔬菜基地的选址和污染土壤的治理提供科学依据和理论基础。也就是实验和理论相结合，通过实验获取分析数据，采用数学理论对数据进行深层信息的挖掘，获取我们想要的信息。

3.2 关键问题

在确定污染指标的选择上是项目的一个关键问题，因为曾经有文献报道过，有些污染指标在土壤环境中大量存在，但是在其相应的农产品当中未能体现出来，可能与农产品种类对该项污染指标的耐受机制有关。就象人们所能理解的，土壤污染严重，种出来的果实也一定有问题。有些污染指标在土壤环境或水体环境中含量很小，但是在农产品当中却表现得含量很高，这就需要不光考虑土壤单一方面的因素，还要考虑水体、大气等周围的环境以及农产品本身的种类等问题。

还有一个就是污染指标的浓度问题。

模型的建立也是关键，模型建立得适合，会真实地反映本质问题，反映出二者之间的相关性，如果模型选择得不合理，未必得出真实结果。

土壤环境质量与相应农产品质量安全之间的相关性问题很复杂，并不是相关或不相关两个答案就能解决的问题，需要多方面、多角度考虑影响问题的因素，才有可能得出客观的结果。

参考文献

［1］凌建刚,陈英旭,陈国,等.农产品与环境中持久性有机物污染研究现状及存在问题［J］.农产品加工,2008,(4):19－21.

［2］李东坡,武志杰,梁成华.土壤环境污染与农产品质量［J］.水土保持通报,2008,28(4):172－177.

［3］李红双,肖琼,徐建强.不同环境蔬菜中铅污染的研究［J］.广东微量元素分析，2007,14（10）：34－38.

［4］赵勇,李红娟,魏婷婷,孙志强.土壤、 蔬菜的铅污染相关性分析及土壤铅污染阈限值研究［J］.中国生态农业学报,农产品加工,2008,16（4）:843－847.

［5］陈良超，康克功，岳田利，等.朱鹊自然保护区有机农产品产地环境质量评价［J］.陕西农业科学，2008，（4）：19－21.

［6］董元华，张桃林.基于农产品质量安全的土壤资源管理与可持续利用［J］.土壤2003, 35 (3): 182－186.

［7］凌建刚,陈英旭,陈国,等.农产品与环境中持久性有机物污染研究现状及存在问题［J］.农产品加工,2008,（4）：19－21.

［8］金亮,李恋卿,潘根兴,等.苏北地区土壤―水稻系统重金属分布及其食物安全风险评价［J］.生态与农村环境学报,2007, 23 (1) : 3339.

［9］王丽慧,王翠红,叶丽丽,刘新亮.城郊蔬菜地土壤铅和镉污染研究进展［J］.湖南农业科学，2009，（5）:50-52.

篇10

 

放眼全球，很多国家都曾遭遇过环境污染的难题，“品尝”过环境污染造成的恶果，在治理污染方面都走过漫长而艰辛的道路。然而，不少发达国家通过利用环境科学先进的技术与严格的法规进行污染治理，已经获得了丰硕的成果并积累了大量经验，这些经验对于我国的环境污染治理与修复不无借鉴与启示作用。

 

西方的前车之鉴

 

环境污染几乎是每一个工业化国家都曾经遇到的棘手问题。环境污染成为一种威胁人类生存与发展的全球性危机，始于18世纪末兴起的工业革命。

 

从18世纪下半叶起，经过整个19世纪到20世纪初，首先是英国，而后是欧洲其他国家、美国及日本相继经历和实现了工业革命。在这些国家，伴随煤炭、冶金、化学等重工业的建立和发展，以及城市化的推进，出现了烟雾腾腾的城镇，发生了烟雾中毒事件，河流等水体也严重受害。

 

英国作为最早实现工业革命的国家，其煤烟污染最为严重;水体污染亦十分普遍。除英国外，在19世纪末期和20世纪初期，美国的工业中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤烟污染也相当严重。至于后来居上的德意志帝国，其环境污染也不落人后。19世纪和20世纪之交，德国工业中心的上空长期为灰黄色的烟幕所笼罩，工业区的河流也变成了污水沟。

 

随着工业化的扩展和科学技术的进步，西方国家煤的产量和消耗量逐年上升，由此酿成多起严重的燃煤大气污染公害事件。1943年洛杉矶首次发生的光化学烟雾事件，第一次显示了汽车内燃机所排放气体造成的污染与危害的严重性。在这一阶段，污染源增加，新的更为复杂的污染形式出现，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人数扩大，这体现出西方国家环境污染危机愈加明显和深重。

 

20世纪50年代起，世界经济由战后恢复转入发展时期。西方大国竞相发展经济，工业化和城市化进程加快，经济持续高速增长，这也使得工业生产和城市生活的大量废弃物排向土壤、河流和大气之中，最终造成环境污染的大爆发。

 

1972年6月，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开“人类环境会议”后，西方发达国家开始了对环境的认真治理，工作重点是制定经济增长、合理开发利用资源与环境保护相协调的长期政策。20世纪七八十年代，这些国家在治理环境污染上不断增加投资，如美国、日本的环境保护投资约占国民生产总值的1%～2%。它们十分重视环境规划与管理，制定各种严格的法律条例，采取强有力的措施，控制和预防污染，努力净化、绿化和美化环境。到80年代，西方国家基本上控制了污染，普遍较好地解决了国内的环境问题。

 

1992年6月的里约联合国环境与发展大会，正式否定了工业革命以来的那种“高生产、高消费、高污染”的传统发展模式，标志着包括西方国家在内的世界环境保护工作又迈上了新的征途——从治理污染扩展到更为广阔的人类发展与社会进步的范围，环境保护和经济发展相协调的主张成为人们的共识，“环境与发展”则成为世界环保工作的主题。

 

在生态危机威胁着人类生存与发展的今天，在许多发展中国家依然重蹈发达国家覆辙的情况下，重新审视与研究发达国家环境污染与治理的历史，学习这些国家治理污染的经验，就显得十分的必要和迫切。

 

英国：利用技术科学治污

 

200多年前开始的第一次工业革命促进了钢铁、煤炭、化工和其他行业的繁荣，推动了英国经济和社会的发展。然而与此同时，对于废料处理和运营管理的疏失，也导致了化学废料流入土壤或者直接排入地下，带来非常严重的土壤及地下水污染问题。从20世纪中叶开始，英国就陆续制定相关的污染控制和管理的法律法规，同时进行土壤改良剂和场地污染修复研究。英国土地修复技术非常规范，目前主要采取物理方法、化学方法、生物修复三方面的技术。

 

对于泰晤士河的治理，英国成立了治理专门委员会和水务局(公司)，对整个流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令。1850～1949年，英国政府开始第一次泰晤士河治理，主要是建设城市污水排放系统和河坝筑堤。1950年至今进行了第二次污染治理，不仅重建和延长了伦敦的下水道，还建设了大型城市污水处理厂，加强工业污染治理，采取对河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建设污水处理厂470余座，日处理能力为360万吨，几乎与给水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要经过污水处理厂处理才能排放到河中，污水处理费用计入居民的自来水费中。

 

在泰晤士河的治理中，科学技术的作用同样得到高度重视，尤其是泰晤士河的第二次治理。科学研究帮助水务局制定合理的、符合生态原理的治理目标，根据水环境容量分配排放指标及时跟踪监测水质变化。经过100多年的综合治理，特别是20世纪六七十年代的高强度治理，泰晤士河已成为国际上治理效果最显著的河流，也是世界上最干净的河系之一。1955～1980年间，泰晤士河总污染负荷减少了90%，河流水质已恢复到17世纪的原貌，100多种鱼重返泰晤士河。

 

日本：针对立法 问责严厉

 

在工业化较早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接导致了1970年《农业用地土壤污染防治法》的出台。1975年，大量六价铬污染土壤事件在东京地区频繁爆发，逐渐演化成严重的社会问题，进而引起全社会对“城市型”土壤污染的关注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了针对“城市型”土壤污染的《土壤污染对策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法实施细则》。

 

《土壤污染对策法》的立法目的旨在通过确定土壤中的特定有害物质进而实施土壤污染防治对策保护公众健康、确立相关措施防止人体健康受到污染的侵害等，主要内容包括土壤污染状况调查、划定受污染区域、消除污染措施的相关规定、变更土地形式和土地使用计划的相关规定、委派调查机构、促进法律实体等相关规定等。显而易见，专门性的土壤污染防治立法的内容仅限于对已经污染的土壤的改良和恢复。但是，日本土壤污染防治立法并不仅仅限于这些专门立法，还有大量与土壤污染预防相关的外围立法，包括《大气污染防治法》《 Dioxine类物质特别对策法》《水质污染防治法》《废弃物处理法》《化审法》《肥料取缔法》《矿山保安法》等，这些外围立法通过对大气污染、Dioxine物质污染、水污染、固体废物污染、特定化学物质污染、化肥和农药污染以及矿物污染的控制，从不同方面来阻断新的土壤污染源，从而达到预防土壤污染的目标。

 

日本在水资源安全问题上同样有过沉痛的教训。从20世纪60年代起，日本各地连续发生多起水污染造成的社会事件，引起日本全国的强烈反响。如九州地区的熊本县，由于当地的化肥厂直接排放含有汞的废水，使当地居民患上脑神经麻痹的怪病。

 

在舆论的压力下，日本政府不得不下决心解决企业排污造成的水污染问题。日本首先从立法开始，短短几年，先后通过了《控制工业排水法》《水质污染防治法》《湖泊水质保全特别措施法》等法律，后来，日本又根据情况变化多次修改《水质污染防治法》。这样，日本主管部门和法律部门就可以依据这些法律监督和管理水资源，并调查和追究污染水质的责任方。在这种法律和舆论的约束下，日本任何一级行政长官对水资源和居民用水的安全达标都不敢掉以轻心，否则不仅自己的“乌纱帽”不保，而且可能身陷法律纠纷。

 

日本为确保水资源安全，防止水污染，还建立了信息公开和居民查询制度。在许多城市，主管部门都在供水系统的各个环节设立了监控系统。如东京都，从上游的水源到最终段的居民家庭管道，一共安装了10多个检测点，共有60多项检测项目，而且随时公布这些项目的检测结果。居民每天可以从东京都水道局的网站上看到有关信息。如果居民感觉自己家中的水质有问题，可以电话询问水道局，或登门查询，水道局必须给予说明，或上门检查。

 

为解决企业排放问题，日本政府采取了“鞭子加糖块”的政策。一方面，严厉打击非法排放的企业，作出严厉的处罚。另一方面，日本政府向投资建设污水处理系统的企业提供一定的财政补贴，还给予税率上的优惠。这些政策让企业知道，与其违法排污被罚高额罚金甚至企业倒闭，不如拿出些资金修建废水处理设施，而且还能得到政府的补贴，政策引导使日本在短时间内就杜绝了企业排放污水问题。

 

德国：摸清家底 区别对待

 

在工业化过程中，德国留下了许多污染场地，有15%～20%的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。德国的土壤保护工作做得比较深入细致，开展了污染场地调查，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。

 

首先，全面开展土壤监测。目前，德国各州都对土壤进行长期监测，全国共有800多个监测点，绝大部分是环保部门设立的，也有一些是农业部门设立的。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，对土壤进行监测，随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。

 

其次，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，对重点污染地块进行详细调查，然后，通过情景模拟，开展土壤修复研究，制定技术方案并实施。

 

再次，建立污染场地数据库。如萨克森州对全州污染土地建立了一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况。同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。

 

德国还通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化;在黄色线上的，要发出警告;在红色线上的，必须进行清理。

 

当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染。因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，现在每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷;为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。

 

澳大利亚：改造污染土地成公园

 

和世界很多其他国家一样，澳大利亚也逐渐将重度污染的工厂企业慢慢搬离城市中心和住宅区周边。搬迁留下的空地会经环境署的严格评估并由开发商做出改造意见申请，获得批准之后才允许将污染地块修复和转型为非工业用地。

 

澳大利亚很多受污染严重的土地最终并没有转型成商住用地。一些大型的森林公园、湖滨公园，由于可以广种树木、使土壤自然修复，更适合污染土地的转型。获得过多项大奖的澳大利亚BP石油公司遗址公园就是在原BP石油公司场地改造后建成的。这座公园中，很多被污染的土壤并没有被运走，而是和有机物相结合，重新加以使用，通过自然法则，慢慢把土地净化。对于被污染土地的修复工作，澳大利亚的标准和规格非常高，曾经被严重污染的奥林匹克公园地块，已经被改造成了适合全家出游的绿色天堂。

 

在悉尼西区一个工厂变住宅区的地块改造中，市政厅要求改造者必须把所有被污染的土壤全部装进密封的卡车中，沿特定路线运出后，倾倒在专用的屏蔽空间内，最终用水泥板封存。光这种土壤修复就耗资500万澳币，约为2500万人民币。