关于县域经济发展的建议范文

导语：如何才能写好一篇关于县域经济发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、县域经济发展必须解放思想、开拓创新,明确科学的发展思路。

促进县域经济科学发展、和谐发展、跨越发展,一定要有开拓创新精神,要有科学的发展思路。2006年换届以来,**县始终把解放思想、创新思路、科学谋划、跨越发展作为首要的工作来抓,把解放思想渗透到各个领域、各个环节、各项工作中,时刻以创新的理念指导工作,以创新的思路谋划工作,以创新的实践完成工作。根据发展形势的变化,及时地对**的发展目标进行了新的明确定位,提出了“争创**‘三化’一流县,建设富裕文明和谐新**”的发展思路。工作中,不断强化“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感,坚持“三化”并举、和谐发展、协调并进,依据工业、农业、城镇化建设工作实际,实行县四家班子领导分块抓落实的责任制,分块评比、考核、奖惩,确保了工农同步发展、城乡建设与旅游事业协调并进。

二、县域经济的发展必须以科学的理念推动工业化城镇化这个核心,实现工业化城镇化协调发展。 城镇化主要解决城乡二元结构,工业、农业两大产业失衡问题。近年来,**县坚持以规划为龙头,城市建设与管理并重,走经营城市之路,有力地推进了城镇化。一是城镇规划取得较大进展。自2006年来,按照《**城市战略规划》和《**县城总体规划》,先后完成现状测量45平方公里,完成控制性规划设计20平方公里；组织编制了8个区域性详规,完成了县城给排水、燃气等专业规划。各乡镇总规修编工作进展顺利,并通过评审。二是认真把工业园区规划与城镇化发展结合起来。**县工业集中区为自治区a类工业集中区,分一区三园,即县城西产业园、溶江产业园、界首产业园,分别处于县城、国家级重点镇和自治区级重点镇,工业园区的建设极大地推动了城镇化建设步伐。三是城乡建设稳步推进。2005年以来投入资金10多亿元,完成了一批城市建设改造工程,县城面积从原来的3平方公里,发展到现在的12平方公里。房地产项目快速发展,仅2008年县城完成建筑面积38.7万平方米。各乡镇加大了基础设施建设力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活动场所等建设不断完善,乡、村两级环境明显好转。四是想法激活三产,集聚人气。通过举办湘桂同源旅游推介会、桂林米粉节、国际市民古灵渠徒步大会等节庆活动,吸引了大批游客,提升了**知名度,繁荣了旅游市场,促进了城镇化。

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本文对陕南县域经济的研究进展进行了梳理,概述了关于陕南县域经济发展理论研究现状,主要集中在三个方面:人才培育与陕南县域经济发展;发展特色经济与陕南县域经济发展;发展循环经济与陕南县域经济发展,并对之进行了评述。

【关键词】

陕南县域经济;研究进展;述评



陕西,地理上被秦岭山脉横断,北面是关中和陕北,南面是陕南。陕南从东往西,依次包括商洛、安康、汉中三地,共有3区25县,土地总面积 7.59 万平方公里,占全省36.87%;总人口839.2万人(2010),占全省22.47%。“十一五”期间,陕南大力落实突破发展战略,所辖各县经济突破发展均取得一定成效。但由于陕南本身经济基础十分薄弱,工业化程度很低,特色产业没有形成规模,资源优势未能转化为产业优势,加之支出逐年扩大,财政自给率却很低,因此,近年来虽然陕南经济发展较快,但相对于全省而言,各项经济指标均十分落后。据2010年统计数据,全省三大区域,关中县域GDP占全省县域的41.2%,陕北占42.8%,陕南仅占16.0%。关中县域财政总收入占全省县域的26.5%,陕北63.8%,陕南仅占9.7%。2010年,全省“十强县”中,陕北7个,关中3个,陕南空白①。

陕南县域经济落后的现状,引起了政府和学界的关注和思考。近年来,陕南县域经济发展的探索实践和理论研究逐渐得以展开,逐渐积累了一定的实践经验和理论成果。综合其研究进展,我们可以将陕南县域经济发展研究概括为三大路径:

一、人才培育与陕南县域经济发展

县域经济发展的众多关注者都曾建议把加速人力资源开发作为推动县域经济发展的一个大战略,因为推动县域经济发展所需的重要生产要素一是人才,二是资金,三是技术和信息。很多县域经济得不到有效发展,关键在于人才资源配置难以得到优化,科技的推动效用无法在短期内实现效益转化,从而制约了实时有效的信息畅通和人才、资金的高效流转,致使县域经济不能持续稳定快速发展。对于陕南而言,相当时期内,推动县域经济发展所依赖的人力资源,从其来源上来说:一是出自本土,二是由外引进。然而在县域经济现实发展过程中,由于受陕南发展环境制约,如用人政策、社会保障、薪酬福利等多方面的因素影响,推动县域经济既好又快发展所必需的优质人力资源很难得以凝聚。而由于人才紧缺,县域经济发展所需的技术、管理、机制、思想等一系列的创新实践活动由于缺失主体,很难落实,成为陕南县域经济发展的一大制约因素。

沈燕(2006)撰写发表的《陕南地区县域经济发展与农村教育问题研究》一文,是最早关注陕南县域经济发展的研究文章;同时她也是集中关注人才培育对于陕南县域经济发展有重要影响的研究者之一。她认为,人力资源因素在县域经济发展中起着核心的作用,而决定人力资源质量的必然因素是农村教育的发展,因此,推动农村教育改革,整体提高陕南地区劳动力的素质,将是实现陕南县域经济发展的根本途径。文中,她提出了改革发展农村教育的三种途径:一是改革基础教育课程结构;二是因地制宜的统筹发展基础教育、职业教育和成人教育;三是利用远程教育手段培养实用型人才。[1]

这些研究成果,对于培育陕南本土人力资源,优化本地人口质量,有十分重大的学术价值和实践意义。但是陕南县域经济发展发展所需要的人才培育是全方位的系统工程,除了需要充分调动和利用本土现有资源之外,能否全方位开发培育人力资源,引进留住高素质外来人才,最大限度调动人才的积极性尤为重要。因此,必须在推动本土人才素质优化升级的同时,建立和完善人才引进、使用机制,创造优秀人才能引进来、用得好、留得住的人才环境和制度,才能更好地推动陕南县域经济持续、稳定、高效发展。这一研究领域目前还十分薄弱,急需政府和学界更多关注。

二、发展特色经济与陕南县域经济发展

很多学者认为,县域经济发展,重点在于县域产业是否具有核心市场竞争力。而特色经济由于是某个国家或地区长期的经济社会发展过程中积淀下来发展成型的,具有市场独占优势,从而形成的具有国内外、区内外特色的,具有核心市场竞争力的产业或产业集群,因此进入政府和研究者的视野。发展特色经济,成为发展县域经济的一个重要的路径选择,也被学者们引入陕南县域经济发展研究领域。

王高建(2008)在研究陕南贫困区县域经济竞争力问题时,认为陕南县域经济竞争力不强的原因除了表现在基础设施落后、产业结构不合理、思想观念陈旧等传统制约因素之外,还在于陕南县域缺乏产业整合,没有形成特色优势产业。因此,他认为,应该立足于陕南丰富的生物、林土特产、生态旅游等资源,大力发展绿色农业、生态旅游、文化旅游等特色优势产业,作为陕南突破发展的现实选择[2]。王瑞祥、杨文杰、杨雪梅(2008)也认为,县域经济一直以来都是陕南经济区发展的薄弱环节,于是在分析陕南县域经济发展现状的基础上,提出陕南应利用其独特的区位优势和生态资源,大力发展生态农业旅游,以形成与陕北的革命圣地旅游,关中的历史文化旅游相区别的特色旅游经济[3]。

可见,特色经济是构建在特色产品、特色产业、特色资源、特色技术相互联系,相互依存的基础上的系统工程。因此,今后研究者们不仅应避免着眼于陕南单一县域特色经济发展这一视域,而应更多从更广阔区域优势的角度,选择和培育特色经济,避免区域内低水平重复建设,从而真正实现陕南各县区级优势的互补和重组,并使政府决策更加科学、规范。这对于指导陕南县域经济发展具有重要的参考价值。

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关键词：中小企业；县域经济；结构调整

县域经济是指在县城内以城镇为中心，以农村为基地，各种经济成分有机构成的一种区域性经济。在农村经济体制改革小城镇建设中，县域经济发展是提高我国整体国民经济水平的重要环节之一。县域经济结合了城市建设与农业生产，将工农业交汇在一起，以农业为基础，城镇环境发展，提高农民经济水平与现代化生活为中心，缩小城镇生活差距，提高农村人民医疗、教育、养老、业余文化等整体水平。正确认识县域经济发展问题，对实现全面建设小康社会和解决三农问题都有重要意义。

一、县域经济在发展过程中存在的问题

1.县域经济同城市经济之间发展不协调

县域经济与城市经济之间发展不协调，主要表现在：（1）县域经济的发展速度远远低于城市经济，且距离在越拉越大。（2）县域经济与城市经济“两层皮”问题依然存在。一方面，城市对县城的带动能力不强，辐射的传导机制尚未形成；另一方面，客观上仍存在着城市与县城争资源、争资金等问题，城市与县城相互独立；第三，城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没形成有效的协作机制和紧密的产业链配套关系。

2. 县域经济同城市经济相比高等资源要素缺乏

县域经济同城市经济相比所拥有的先天条件较为匮乏。其中包括：地理位置的差距、生产资源的差距、交通环境的差距、人才培养机构的差距、医疗环境的差距、现代化程度的差距等。由于改革开放大量的内地农村人口外出务工，他们为我国沿海城市的建设贡献了全部的青春。相反，大量农村劳动力的转移也给农村的发展造成了重要的影响，这加剧了城乡之间的差距，很多村落由于人口的转移变得荒废甚至消失。

3.县域工业尚未发挥主导作用

从目前来看，多数地区县域工业的发展速度慢、总量过、档次低。主要表现在：一是深加工能力不强，多数产品只是经过简单的初加工就直接流向市场，真正能够发挥带动作用的深加工企业寥寥无几；二是产品档次不高，科技含量低，这些都严重制约着县域经济的发展；三是在一定程度上，县域工业的发展受传统计划经济思维模式的影响。

4.县域民营经济发展迟缓

县域民营经济发展迟缓主要表现为：数量少、规模小、档次低、产业分布不合理、多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上非规范和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低、污染严重，市场前景不广阔；自有资金有限，偿债能力低，部分民营企业家甚至缺乏还贷意识，信誉度低。

二、县域经济发展建议

县域经济发展的核心是提高居民的生活水平和收入。只有这样才能增加人口数量，发展好县域经济。从改革开放以来，我国将经济建设作为国家发展的重心，东南部沿海城市利用其有利的地理位置优势已经发展出了多个国家化、现代化的大都市，其生活水平好、劳动收入高，促使大量内地农村劳动力涌向东南部，这拉大了内地农村与沿海城市生活质量的差距。为此，发展县域经济成为我们当下解决城乡差距，均衡发展的关键。要想使县域经济具有跨越性的发展我们提出以下五点建议。

1.县域经济发展要从自身的产业结构调整出发，农业产业化与规模化发展

县域经济要充分发挥地区农业优势，将农业经济产业化、规模化发展，根据国内外市场需求发展大农业，优化产业结构，突出区域整体农业特色，通过引进先进农业设备和先进农业经验，丰富产品类型，不断创新，发展农业产业链，形成县域整体农业品牌，提高产品价值，培养本土企业快速成长壮大。

2.发挥中小企业在县域经济发展中的作用

中小企业是我国经济体制中的重要支柱，其企业经营结构清晰，企业经营体制灵活，在市场的经济中具有顽强的生命力和竞争力。目前，在县域经济中，中小企业是其发展的主体，对于中小企业的扶大做强是县域经济发展的关键，通过吸引外资，引进人才，将县域经济引入快速发展的道路上。

3.利用本土优势，发展特色经济，培育县域整体经济

通过对发展较为发达的县域经济实例分析，县域经济成功之道是要利用本土优势发展特色经济，特色经济可以从县域的地理位置、产品的竞争实力出发，通过优势放大，扶强做大，突出县域经济的整体特色，以品牌树县域，以特色发展县域，打造一体化经济体系。

4.城镇建设是县域经济发展重要载体

在县域经济发展的过程中，城镇化建设是拉动区域经济发展的重要载体。通过对沿海城镇发展的调研分析，由城镇工业组建而成的实体经济是城镇发展的主要经济支柱。城镇发展形成了密集型劳动产业结构，由此带动了城镇现代化建设、城镇医疗体制的完善、城镇教育的发展，这实现了城乡一体化经济发展的目的，提成了城镇知名度，带动了整个县域经济的快速发展。

5.突出县域经济优势，抓住经济第一竞争点

县域经济发展要具有实际性和可发展性。每个地区都有其特有的经济优势，如何抓住经济第一竞争点和突出县域经济整体优势是我们发展县域经济的关键环节之一。首先要找到县域经济的重点优势项目，再通过市场调研分析，找到项目发展的切入点，利用资源优势、人力优势、市场优势等脚踏实地稳步发展，促使县域中小企业在市场竞争中具有压倒性竞争优势，根据市场规律不断拓宽发展思路，完成产业链，提升产品附加值，实现县域经济跨越式发展。

参考文献：

[1]宋秀峰.浅议县域经济发展中存在的问题与对策[J].经济研究，2010（8）：78-79.

[2]王龙军.搞活县属中小企业增强县域经济活力[J].经济管理，2009（2）：38-39.

[3]李丰.贫困县县域经济与中小企业发展研究[D].华中农业大学硕士学位论文，2009.

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[5]陈莉.壮大县域经济，必须大力发展中小企业[J].经济纵横，2007（8）：53-55.

[6]齐力然.全面实施中小企业成长工程[J].中国中小企业，2006（1）：8-10.

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[8]鞠正江.区域经济一体化中县域经济发展问题研究[J].经济问题，2005（3）：69-71.

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关键词：县域经济；因子分析；竞争力；策略

中图分类号：F061.5 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

县域经济是国民经济的基本单元。新常态下，为全面建成小康社会，加快发展县域经济已被提到前所未有的战略高度。本文以淮安县域作为研究对象，将淮阴、淮安2个县级市辖区与盱眙县、洪泽县、金湖县和涟水县共同组成淮安县域经济竞争力评价对象，运用因子分析法对2013年淮安6个县域经济体竞争力进行综合测评，在实证分析与定量测算的基础上，总结淮安县域经济发展的现状和潜力，针对性地为政府县域经济调控提出对策建议[1]。

2 淮安县域经济发展现状

近年来，淮安县域经济总量不断扩大，经济结构不断优化，工业化、城镇化持续推进，县域经济活力日益增强，在全市经济发展中发挥着越来越重要的作用。

2.1 综合实力稳步提升

截至2013年底，淮安县域（淮安区、淮阴区、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县，下同）地区生产总值1510.82亿元，占淮安市2013年地区生产总值70.1%，分别比2000年、2005年增长6倍、3倍，其中淮安区、淮阴区分别达到326.32亿元、319.56亿元；实现县域公共财政预算收入244.30亿元，比2000年增长33倍，其中淮阴区、涟水县分别达到49.20亿元、45.19亿元；规模以上固定资产投资940.57亿元，其中盱眙县达到203.26亿元。

2.2 特色产业逐渐形成

各县区围绕自身资源禀赋、产业基础、区位优势，大力招商引资，加快项目建设，形成了一批特色产业集聚。淮阴区食品加工、盐硝加工、机械制造、太阳能利用等支柱产业销售收入比重超过50%，淮安区盐化工、机械电子、新型建材和新能源等支柱产业支撑带动作用增强，金湖县形成了石油机械、汽摩配产业等特色产业集群，盱眙县轴承、凹土加工被列为全省轴承、凹土特色产业基地，涟水县食品酿造、纺织服装主导产业具有较强的行业竞争优势，洪泽县盐化工、机械、轻纺3大主导产业发展快速。

2.3 园区发展步伐加快

各县区相继建立工业园区，现有省级开发区7个、省级特色产业园12个，省级南北共建园区实现全覆盖，已成为县域经济发展的重要增长板块。在2011年全省开发区科学发展综合考评中，金湖、盱眙、洪泽经济开发区分别较上年上升了11位、9位和8位，首次进入全省第2板块，金湖、涟水、盱眙经济开发区进入苏北省级开发区十强方阵。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城镇居民人均可支配收入达25456，同比增长9.9%；农民人均纯收入达11045元，分别比2000年、2005年增长1.8倍、0.53倍。社会保障与救助体系日趋完善，城镇职工、居民养老保险以及新农保已经基本实现全覆盖，城乡低保、“三无”和“五保”人员供养标准逐年提高。

3 基于因子分析的淮安县域经济竞争力评价

本文利用因子分析法，对变量进行降维，用少量具有高代表性的因子，替代多类重叠的指标，对淮安市所处苏北地区合计25个县区2012～2013年的经济数据进行分析。之所以将分析对象由淮安市2区4县扩展为整个苏北区域原因有2，SPSS软件进行主因子分析时，比变量数还要少的样本无法通过相关性检验，所做的主因子提取与分析的可信度大大降低；站在宏观角度，考量淮安县域发展状况也需要以苏北区域经济体作为背景，这种苏北区域范围内的横向综合比较，更有利于明晰淮安县域经济竞争力实际水平[2]。

考虑苏北县域经济发展和竞争的现状，参考已有指标体系，本文选取了9项反应县域经济核心竞争力的指标即：GDP、人均GDP、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入，分别用编号X1-X9表示。这些指标基本反映各县市的经济发展、综合实力、发展潜力和居民生活水平[3]。具体步骤如下：

3.1 检验样本数据

应用因子分析进行降维，在提取公因子之前需要对初始变量之间的相关程度进行检验，SPSS 提供了2种检验方法：KMO 检验和巴特利特球度检验，输出结果如下。

由上表可知，检验的KMO 值为0.754，而且，巴特利特球度检验统计量的观测值为230.51，自由度为36，相应的概率P为0，说明原有变量是适合进行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默认的且使用较多的主成分分析法，在处理数据过程中，虽然第3个因子的特征值小于1，仅为0.814，但此处仍根据主成分的累积方差贡献率，指定数量提取3个主因子，累计贡献率合计达90.22 %。可以认为其对原始变量指标有一定的解释程度，原有变量的信息丢失较少。表2是因子解释原有变量总方差情况。

3.3 因子的命名解释

因子变量的命名解释是因子分析的另一个核心问题。本文采取正交旋转中的方差最大法对因子载荷矩阵实施正交旋转，旋转后的因子载荷矩阵如表3所示。从表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上载荷较大，这些指标均是反映经济总体规模的，可以称为经济规模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上载荷较大，这些指标均是均量指标，可以称为发展水平因子；公因子F3在X4、X7上载荷较大，这两个指标主要体现经济发展潜力与后劲，可以称为发展潜力因子。对于测定一个地区的经济总体状况，我们从这3个主要因子着手来分析，是合理的[4]。

旋转法 ：具有 Kaiser 标准化的正交旋转法。旋转在 6 次迭代后收敛。

3.4 计算因子得分与排序

本文采用回归法估计因子得分计算系数，输出结果如表4所示。

表4 成份得分系数矩阵

成份 主因子

系数

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共财政预算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 规模以上工业增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定资产投资 0.128 -0.085 0.210

X6： 社会消费品零售总额 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口总额 -0.341 0.041 0.692

X8： 城镇居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 农村居民人均纯收入 0.099 0.300 -0.128

根据上表可写出以下主因子得分函数：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加权总分的方法构造县域经济竞争力综合评价模型，以表 2-3中两因子旋转后的方差贡献率为权数，可写出综合评价模型为：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的测定模型，计算出苏北5市下辖25个县域的主因子得分与综合因子得分，根据得分高低进行排名，结果如表5所示。

3.5 淮安县域经济竞争力评价

不难看出，淮安市县域经济发展近年来取得了较快发展且成果显著，县域经济总量已占据全市半壁以上江山。但通过与苏北另外4个城市徐州、盐城、宿迁、连云港的县域进行横向比较，淮安市单个县区，无论是经济规模总量、发展水平以及发展潜力都有着较大的提升空间。通过以上定量分析可知，苏北县域经济可划分为4个层次，相对发达地区：东台市、沛县、大丰市、沭阳县、邳州市、建湖县；中等发达地区：新沂市、赣榆县、东海县、睢宁县、阜宁县、滨海县、淮安区、射阳县；中等偏下地区：灌云县、淮阴区、丰县、盱眙县、泗阳县、泗洪县、灌南县、涟水县、洪泽县；欠发达地区：响水县、金湖县。

淮安没有一个县区综合评价得分进入苏北前10，县域经济实力较薄弱，追赶百强县相对较难。淮安区凭借经济规模因子得分较高也仅排综合因子第12位；洪泽和金湖的经济规模因子排名在苏北25个县区最后2位。从历史和现实数据来看，盱眙和涟水最有可能进入百强县行列。以苏北百强县大丰为例进行测算比较，涟水、盱眙距离全国百强县经济总量规模相差较多。盱眙县在发展水平与潜力因子上在4个县里排名最为靠前，但从GDP来看，假设以当前增长速度，盱眙也还是要到2040年才能赶上大丰，若想在2020年前赶上大丰，年均增长速度需达25%以上。可见，县域经济发展水平已成为制约淮安市跨越发展的突出瓶颈。

4淮安县域经济竞争力提升策略

4.1 完善规划布局顶层设计，引领县域经济科学统筹发展

淮安可围绕国家沿海开发和“长三角”区域发展战略，强化区域性布局。推动洪泽县、金湖县、盱眙县加快融入苏南经济版块，加强产业互补对接，积极承接长三角项目转移，有序发展文教、农业、生态、旅游等产业；推动涟水县、淮安区、淮阴区围绕国家沿海开发战略，加强与盐城、连云港的对接，大力发展与港口、航运以及海洋相关的产业。推动盱眙县、洪泽县、淮安区围绕淮河生态经济走廊战略，重点打造盐化工产业链、生态带和小城镇；涟水县、淮阴区可围绕盐河开发重点建设港口及船舶修造产业带、林果经济带。加快环湖大道、东绕城大道、西绕城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建设，打通连接周边县的干线公路网；大力推进淮安港、盱眙港、涟水港、淮阴港和金湖港等五大港口建设；加快推进连淮扬镇、宁淮城际、徐宿淮等重大铁路项目建设，进一步构建县区对外大通道。重点建设一批城镇和农村供电、供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等基础设施，将县域和重点镇的重大基础设施和公共设施项目列入市重大工程建设计划。鼓励各类法人和自然人以多种形式参与小城镇的基础设施和公益设施的开发建设。

4.2 培育壮大特色优势产业，构建特色鲜明的县域现代产业体系

每个县可重点打造1～2个特色优势主导产业，如涟水食品酿造、洪泽盐化工、盱眙轴承、金湖石油机械、淮阴食品加工、淮安新能源等特色产业集群。重点推进物流、金融等生产业发展，加快文化创意和休闲旅游等现代服务业集聚发展，围绕白马湖休闲旅游度假区、铁山寺省级旅游度假区建设，发展绿色旅游。应积极推进农业现代化进程，推进高效农业集约化，发展具有特色的蔬菜、花卉、特种水生植物、生态林、碳汇林、植物园等休闲观光农业，发展龙虾、螃蟹、特色鱼、乳鸽、四季鹅、淮黑猪等特色养殖业，同时，加强农业龙头企业培育，每个县域应着力打造创成国家级农业龙头企业与省级农业龙头企业。鼓励县区加快特色产业园区建设，加强中小企业服务中心、公共技术平台、仓储物流等专业化配套，提升承载力。同时，走出去与发达县域地区“结对子”，共建园区，实现借力发展。

4.3 以新型工业化和新型城镇化为驱动，统筹推进城乡一体化

县域经济要在激烈的区域竞争中实现跨越振兴，最大动力来自于新型工业化和新型城镇化的双轮驱动。淮安县域经济可借鉴成都、义乌的发展经验，以“城乡统筹发展示范区”建设为着力点，以农村产权制度改革为突破口，在加快新型城镇化进程中，统筹推进城乡一体化。着力推进撤乡并镇，按照“一县一特”建设思路，以中等城市为目标推进4个县的建设，形成以中心城市为核心、以县域中小城市群为主体、中心镇为节点和新型村庄为基础的网络化城镇体系。重点支持金湖县“一个精品主城区和四个辅助中心”建设，示范引领新型城镇化。寻找加快土地流转和农民市民化进程的可行办法，推动全市城乡统筹发展[5]。

4.4 激发民营经济活力，推动民营经济实现突破发展

民营经济是县域经济的主体。要大力实施“全民创业、淮商崛起”行动，培育更多民营企业市场主体，推动全民创业，释放民营经济活力。可适当放宽民营资本准入门槛，以引导民营资本更多进入实体经济领域；支持科技型民营企业发展；鼓励和支持非公有制经济依法进入金融服务、公用事业、文化产业和基础设施等领域；支持各级各类开发区大力发展创业园区和农民工创业园。构建县域中小企业服务体系，加大对民营企业的品牌营销推介，支持打造以民营企业为主体的产业集群，政府层面推动一批核心竞争力强、主导产品优势突出的民营企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。

4.5 进一步完善体制机制，促进县域经济实现跨越发展

应进一步扩大县域经济体自，增强县域经济发展的内生动力。推进金融体制改革，支持民间资金参与村镇银行发起设立或增资扩股，发展小额贷款公司，加快金融产品、工具和服务创新；考虑给予涟水县、盱眙县特殊的金融扶持政策，以促进其所辖企业上市，实现更大规模融资，全力冲刺全国百强县；继续扩大强镇扩权试点范围，将4个县域次中心镇纳入强镇扩权试点，下放相关管理权限，提高发展效率；参照国家、省关于先行先试的各种示范区政策措施，力争实现重点领域、重点产业的突破发展。推进行政审批提速，压缩行政审批事项、减轻税费负担，所有涉企行政事业性收费项目可推行按下限收取；突出产业链招商，围绕加快产业集聚化、企业集群化、项目规模化发展，将招商引资与打造主导产业、延伸产业链、创建特色园区相结合，围绕特色主导产业，理顺上下游配套企业和产品，有针对性组织招商，同时构建业界、商界、政界、学界之间的互动平台，拓展交流对话渠道，加强区域合作，共谋县域经济跨越发展。

参考文献

[1]王德第.县域经济发展问题研究[M].南开大学出版社，2012：38-48.

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关键词:江苏省;县域经济;因子分析;经济竞争力

中图分类号:F127文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.04文章编号:1672-3309(2010)09-11-03

2009年,江苏省国内生产总值达34061.19亿元,稳居全国第二位。与兄弟省份相比,江苏省县域经济在全省国民经济发展中的地位更为重要,2008年江苏省全部52个县(县级市)国内生产总值约为16262.52亿元,占江苏省GDP的53.65%,县域经济已然撑起江苏省经济发展的半边天。根据2009年召开的全国县域经济科学发展交流年会公布的报告,全国十强县中江苏省独占7个,全国百强县中江苏省占24个,江苏省县域经济规模在所有省市中一枝独秀。

一、构建县域经济竞争力的评价指标体系

综合评价县域经济综合实力,不仅能够反映经济发展规模,还能正确反映经济发展的结构、潜力、质量等一系列指标。因此,不能够完全以GDP或财政收入等单一的指标对其进行评价,也不能落入对多个经济指标的简单加总的“窠臼”,应该在客观分析省级范围内县域经济发展水平、发展程度和发展潜力的基础上,按照一定的原则,通过研究各个变量之间的内部依赖关系,继而构建数个有代表性的与全部指标关联性较强的“因子”,并最终得出衡量县域经济竞争力的合理体系。

目前在多指标综合评价经济效益问题研究中,利用主成分分析或因子分析建立综合评价函数已成为公认的优先方法。参考国内外学者的研究方法[1],本文拟在因子分析的基础上,结合江苏省县域经济发展的客观情况,按照经济发展、经济潜力和经济发展的可持续力[2]等建立相应的指标体系。为此,本文建立了3个大类、11个小类、52①个具体指标的三级评价体系[3]。

3个大类分别是经济发展、经济潜力和可持续发展3个方面。其中,经济发展包含经济运行(GDP、人均GDP、三次产业产值、农林牧渔总产值、工业总产值、社会消费品零售总额、进出口总额)、经济外向度(FDI、外贸依存度、贸易差额、外商投资企业工业总产值)和基础设施建设(固定资产投资额、金融机构贷款余额、等级公路里程、公路客运量、公路货运量、用电量、固定电话持有量、移动电话持有量、互联网用户数)3个小块;经济潜力包括科教文卫(科学技术财政支出、医疗卫生财政支出、图书馆藏书量、各类技术专业人员、卫生机构床位数、卫生技术人员)、经济结构(第三产业从业人员比重、第二产业就业人员比重、工业企业总资产、工业企业主营业务收入)和经济效率(GDP增长率、工业劳动生产率、耕地产出率、地均GDP、工业利润)3个小块;可持续发展包括居民生活(在岗职工平均工资、农村人均收入、居民储蓄、农村恩格尔系数)、政府能力(地方财政总收入、地方财政总支出)、自然资源(人均耕地面积、复种指数、有效灌溉率、人口密度)、环境保护(工业固体废物综合利用率、三废综合利用总产值、工业废水达标率)和农业发展(农业机械总动力、农村用电量)5个小块。

二、江苏省县域经济竞争力的因子分析

在进行因子分子之前,需要对分析的原始数据是否适合运用因子分析做出检验。本文对原始数据进行Kaiser-Meyer-Olkin和Bartlett圆形检验,结果分别为0.739和0,均通过检验。因此,可以认为利用因子分析方法测度江苏省县域经济竞争力是合适的。

利用SPPS17.0软件对样本数据进行计算[4],根据特征值大于1且累计因子贡献率大于75%的原则,可以提出了8个公因子。8个因子特征值均大于1,且累计贡献率达到89.193%,说明这8个公因子对江苏省县域经济竞争力已经具备很强的解释能力。求解这8个公因子的因子载荷矩阵,利用极大方差法(Varimax)对载荷矩阵进行正交旋转,并将吸收按大小排列,可以得到旋转后的因子载荷矩阵。

观察因子负荷矩阵,结合各因子的权重,可以看到F1的份额最大,包含的内容也最多,可以将之命名为经济总量因子;依次类推,F2为农业发展水平因子;F3为对外贸易因子;F4为农业效率因子;F5为社会因子;F6为产业结构因子;F7、F8均为环境因子。F3是贸易因子,符合目前江苏省县域经济外向发展的现实,昆山等地承接了大量的外资,是我国重要的电子科技产品的加工园区;F2、F4是农业发展水平和效率因子,也基本符合县域经济作为连接城市和农村的桥梁的现实情况;F5是社会因子,主要包括GDP增长率和恩格尔系数,是衡量一个地区经济和谐程度的重要指标;F6是产业结构因子,第三产业从业人员比重和工业生产率两个指标;F7、F8是环境因子,说明随着工业化的发展,环境越来越成为影响一个地区发展的重要因素。

运用回归方法计算各公因子的得分,并以各个公因子的方差贡献率为权重进行加权求和,得到每个县市的最终得分,并按降序排列,结果见下表② 。

三、分析结论

将各个县市的竞争力最终得分按照(∞,1),(1,0)和(0,-∞)的区间进行分类,大致可以分为三类,即竞争力很强的县市(5个),如江阴、昆山、张家港、常熟和吴江;竞争力较强的县市(10个),如宜兴、太仓、海门、通州、溧阳和泰兴等;竞争力较弱的县市(37个),如靖江、海安、兴化、如东和铜山等。

从地域分布上看,江苏省县域经济很强的县市全部集中在江南,且被苏州和无锡两市分享。其中苏州市县域经济竞争力最强,独享其中4席,且苏州市下辖5个县市的竞争力综合得分全部大于0。无锡市县域经济竞争力也很强,其下辖的江阴市和宜兴市的综合竞争力得分分别为2.0349和0.6812。其他县域经济竞争力较强的城市还有南通、泰州和常州等,南通6县市排名均在前20名,但名次分布不均衡;泰州市下辖4县市竞争力排名也较靠前,区域经济差异也不大。江苏省县域经济发展比较落后的地级市是淮安和南京。淮安市下辖的4个县市排名最靠前的盱眙仅排第37位,江苏省县市综合竞争力最后两名金湖和洪泽均属淮安下辖(或代管)。南京市下辖县市综合竞争力较差似乎难以理解,事实上溧水和高淳均处江北,地理位置稍偏,享受不到南京市经济发展的辐射,反而被南京市发展所边缘化,所以其综合竞争力较差[5]。

对江苏省各地级市所辖县市综合竞争力进行算术平均,可以得到各地级市县域经济发展情况,由强到若依次为苏州(1.36281)、无锡(1.35802)、南通(0.079647)、常州(0.028176)、泰州(-0.03209)、扬州(-0.17527)、镇江(-0.18416)、徐州(-0.28511)、盐城(-0.31741)、连云港(-0.31935)、宿迁(-0.31238)、南京(-0.33547)和淮安(-0.45754),这基本与江苏省各市经济发展水平一致(南京除外),也充分说明了县域经济对城市经济发展的重要推动作用。

四、提升江苏省县域经济竞争力的建议

为提升江苏省各县市经济竞争力,要以科学发展观为指导,统筹区域发展,努力缩小地区差异[6],发达地区对落后地区积极进行技术、资金和人员输出,落后地区要努力承接发达地区产能转移,积极融入长三角地区经济圈。要进一步提高各区域制造业的竞争优势,大力发展第三产业的服务业;要进一步推进城镇化建设,注重城乡一体化发展;要坚持走可持续发展之路。

(一)努力推进社会主义新农村建设与县域经济发展的有机统一

社会主义新农村建设是“十一五”时期我国农村现代化建设的新方向, 壮大县域经济也是建设社会主义新农村的重要途径,二者能够有机的统一到当地经济建设的过程中来。首先, 继续通过加大国家财政的倾斜力度, 大力推进农村基础设施建设, 既促进农村劳动力就业结构的调整、增加农民收入, 又改变农村居民生产生活条件、缩小城乡差距;其次,积极搞好招商引资,毫不动摇地支持和引导个体私营等非公有制经济发展, 切实做到内资外资同等对待, 为民间资金向民间资本集聚、集中和转化, 平等进入各种竞争领域, 营造一个良好的政策和市场环境。

(二)加快县域范围内产业集群模式的发展

县域经济发展的实践证明,产业集群对县域经济发展具有重大推动作用,主要表现在:显著提高了县域经济的规模化水平;提升了县域经济的创新能力和竞争能力;促进了县域产业结构的优化和升级。因此,在现阶段,加快县域范围内产业集群发展有助于提升县域经济的整体竞争实力。促进产业集群(下转17页)(上接12页)发展,应加强政府引导,为县域产业集群的发展唱戏搭台;要加大招商引资力度,因为FDI是产业集群形成的最重要的原始推动力之一;还要因地制宜,产业集群的发展有其内在的规律和成长路径,因此需要在充分发挥当地产业优势的基础上合理进行产业布局。

(三)破除对县域经济发展的体制束缚

目前,我国县域经济发展取得了较大成绩,在国民经济中的地位不断提升,但是,束缚县域经济发展的体制性因素仍然存在,市管县导致的体制性弊端愈发明显,层级过多导致行政成本增加,行政效率降低。县级财政负担过重、教育投资不足等问题也显现出来,为此,需要理顺体制关系,促进县域经济发展。

在财税政策上,积极推进财税体制改革,增加和规范国家、省、市三级政权对县乡的财政转移支付,增强财政困难县保障基本公共服务和促进经济社会发展的财政能力;加快推进资源税改革和生态补偿机制,规范和增加对产粮、产猪等大县的中央财政奖励和中央投资补助;设立中央财政直接支持县域经济发展的专项资金,积极整合国家财政支农资金,加大国家对县域经济结构调整的支持力度。在金融政策上,进一步增强金融机构对县域经济发展的支持力度,进一步完善农村信用社改革思路,积极稳妥地发展农村新型金融组织,鼓励一部分民营银行、股份制银行探索进入农村金融市场;加快推进农业保险。

参考文献:

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[4] 刘大海、李宁等.SPSS15.0统计分析:从入门到精通[M].北京:清华大学出版社,2008:298-312.

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做大做强工业是支撑县域经济发展的关键。近年来，**县强力实施“工业立县”战略，倾全县之力大办工业，推动了工业经济迅速发展壮大，质量效益明显提高。2005年全县工业增加值达到26.2亿元，占GDP的比重达到53.9%，增长16.5%，限额以上工业增加值占全县工业增加值比重达到35%，综合经济效益指数达到170%。一是抓骨干育龙头。重点培育兴隆汽车配件公司、和平制动器公司、鑫琦钙粉加工公司、华龙辛夷公司、金纬绢纺公司、助剂厂等骨干企业，全县纳税50万元以上的工业企业达到21家。汽配铸造、矿产建材、电力、农副产品加工四大工业主导产业日渐明晰，规模不断壮大，市场竞争能力和辐射带动能力明显增强。二是抓园区上规模。坚持把园区建设作为膨胀工业经济总量的载体来抓，完成投资2700万元，配套完善基础设施，各类园区共吸纳50万元以上企业52个，另有一大批项目即将入驻。尤其是县城工业园区，通过抓硬件建设、抓环境优化、抓政策激励，目前已入驻企业20家，年产值达到2亿元。三是抓改制激活力。因企制宜，分类施治，采取招商引资、盘活资产、收购、租赁、股份制改造、破产重组、多种开发等形式，催化剂厂、钾长石矿、砖厂、印刷厂、缫丝厂、云母厂等企业先后进入改制程序，鑫达公司成功租赁水泥一厂，使其从濒临倒闭一跃成为纳税266万元的大户，天瑞集团收购重组云钢总厂，初步启动生产，纳税就达到521万元。四是抓项目增后劲。去年，全县项目建设呈现出投资总量大、项目个头大、外来项目多、建设速度快的良好态势。回龙电站、杰达特种材料、鑫琦钙粉、英威选矿厂等一大批工业项目的建成投产，为全县经济社会发展注入了后发动力。五是抓服务强“三属”。立足**三属企业比较集中的特色和优势，创优环境，强化服务，注重横向联合，充分利用其技术、设备、人才优势，新上项目，实现了优势互补，促进了共同发展，三属企业对县域经济的贡献份额不断增加，2005年纳税额达到3000万元，成为财政收入的重要来源。

二、把“三农”工作作为县域经济发展的第一根本

做好“三农”工作是全面建设小康社会的难点，也是县域经济发展的重点。近年来，**县创新举措，夯实农业基础，发展农村经济，促进农民增收，取得了显著成效。一是坚持以“三村”建设为统揽，努力改善农村面貌。建设文明新村118个，特色经济专业村146个，移民新村9个，惠及农民9万余户30余万人，农村生产生活条件显著改善，综合文明程度明显提高，五年共解决贫困人口5.8万人，探索出扶贫开发整村推进和建设社会主义新农村的有效途径，受到国家、省、市充分肯定，成为全省一面旗帜。二是坚持以工业理念谋划农业，积极推进农业产业化。着力培育华龙辛夷、隆源花生制品、江海集团养鹅加工、金纬绢纺、亨源叶类加工等一批农副产品加工龙头企业，加快了农村劳动力向工业企业转移步伐，促进了农民收入持续增长。建成皇路店花生米、尹店大葱、乔端山珍等一批专业市场，催生一批专业协会、中介信息等服务组织，形成了企业开拓市场、创建基地、带动农户的产业化经营格局。三是坚持以结构调整为主线，大力发展农业特色经济。全县经济作物面积达到35万亩，林、蚕、牧、菌、毯、渔六大主导产业规模日益壮大，十大特色产品基地初步形成，辛夷、柞蚕、山茱萸、香菇通过国家有机认证，**先后被命名为“中国辛夷之乡”、“中国柞蚕之乡”和全国首家有机农业生产基地县。同时，积极发展劳务经济，去年，全县外出务工农民达到9.6万人，实现务工收入7.2亿元，劳务输出已经成为农民增收的重要渠道。

三、把旅游开发作为县域经济发展的第一亮点

近年来，**县坚持以旅游开发为龙头，以商贸流通业为基础，加速发展第三产业，2005年，第三产业增加值完成8.82亿元，同比增长11.4%。一是把旅游业作为第三产业的龙头来抓。首先，准确定位，科学规划，完成了《**县旅游发展总体规划》和《真武顶景区开发建设详细规划》，把**旅游定位为南阳旅游、伏牛山旅游走向国内国际市场的对接点，充分展示“人文四祖”和“自然四绝”的独特魅力。其次，加大开发力度，按照“政府主导、市场运作”模式，引进南阳旅游开发公司投资7000万元打造五朵山景区，引进北京和惠公司投资5000万元开发真武顶景区，大大加快旅游开发步伐。鼓励引导干部职工、企业老板、景区农户投资旅游开发，建成农家乐宾馆300余处，旅游接待服务能力大为提高。其三，加大宣传促销力度，通过举办五朵山开放仪式、“**胜境·北京画院作品展”、《玉兰花》特种邮票首发式等大型活动，**旅游知名度大为提高。2005年接待游客35万人次，实现旅游综合收入4500万元。二是把商贸流通业作为第三产业的主体来抓。商贸流通业是第三产业的重要组成部分，是县域经济的“助推器”。近年来，**县积极发展房地产、物流配送等新兴服务业，改造提升邮政通讯、餐饮交通等传统服务业，建成了鑫东方购物广场、东方大酒店、金世纪宾馆、大众超市等一大批综合性商贸服务企业，城乡市场日益活跃。2005年全社会消费品零售总额完成18.1亿元，同比增长14.6%，消费需求对GDP的贡献份额达到36.7%。

四、把民营经济作为县域经济发展的第一主体

近年来，**县始终坚持把民营经济作为壮大县域经济的主力军，放手、放开、放胆发展民营经济。出台了《关于扶持非公有制企业发展的意见》等激励政策，在经营范围、收费标准、土地使用等方面给予优惠，鼓励民营经济参与国企改革、城镇建设以及教育文化等各个领域的经营开发。兑现奖励承诺，连续两年拿出100多万元重奖纳税大户，激发了广大干群发展民营经济的积极性。实施“反哺”工程，鼓励**籍在外事业有成人员返乡上项目、办企业，引导机构改革分流人员投身民营经济主战场，使民营经济规模不断壮大。强化服务，集中整治“四乱”行为，实行重点企业挂牌保护制度，促进了民营经济健康发展。2005年，全县民营企业发展到8458家，实现总产值72亿元，同比增长22.8%，入库税金9600万元，同比增长35.2%，迅速发展成为县域经济发展的第一主体。

五、把招商引资作为县域经济发展的第一动力

近年来，**县立足优势，抢抓机遇，大力实施开放带动战略，着力打造开放、诚信、平安、魅力“四个**”，全力优化发展环境，努力做到用优越的环境招商，用诚实的信誉安商，用优质的服务亲商，广泛吸引外地客商到**投资兴业。一是着力创造宽松优惠的政策环境。制定出台了《关于进一步加快发展开放型经济的若干规定》、《**县招商引资奖励办法》、《**县加快工业园区建设的实施意见》，为外来投资客商提供最大限度的优惠。同时，每年拿出50万元专项资金重奖招商引资、项目争取先进单位和有功人员，在全县形成了“人人思招商、竞相引项目”的浓厚氛围。二是着力创造优质高效的服务环境。2003年**县在全市率先成立了行政服务中心，实行一站式办公、一条龙服务。深化行政审批制度改革，对所有行政审批事项进行了清理、精减、规范。实行民主评议行风、企业评议部门活动，部门大局意识、服务意识明显增强，主动服务、超前服务、优质服务蔚然成风。三是着力创造良好的基础环境。坚持小城镇、大战略，不断加大基础建设投入，五年累计完成固定资产投资55亿元，相继建成一大批对经济社会发展有重大影响的交通、城建、水利、电力、生态治理、社会事业等方面的重大项目，极大地改善了经济发展硬环境，有力支撑了县域经济快速发展。公路建设投入资金6.8亿元，干线公路、景区公路、农村公路全面施工，岭南高速开工建设，全县公路通车里程达到1277公里，实现了“出口标准路、贯通循环路、乡乡通油路、村村通公路”的历史性目标。城镇建设完成投资6.5亿元，县城面积由4.2平方公里扩大到12平方公里，框架拉大到30平方公里，品位提升，形象一新，“山城、水城、绿城、生态旅游城”的格局基本形成。同时，电力、通讯、广播电视等网络日益完善，实现了村村通电、村村通有线电视、村村通程控电话。环境的不断优化，全省首批对外开放重点县的金字招牌进一打响，促进了招商引资、项目争取工作卓有成效的开展，2005年全县新上招商引资项目159个，引资总额15.4亿元，争取上级批复项目89个，资金2.18亿元，合同利用外资1650万美元，外商投资企业由1999年的1家发展到目前的16家。对外开放为县域经济发展注入了强劲动力。

近几年来，**县经济社会发展步伐明显加快，综合经济实力不断增强，但与先进地区相比仍有较大差距，在具体工作推进中，我们感到制约县域经济发展的体制性问题比较突出。为加速全省县域经济发展，我们建议：

1、关于项目立项审批问题。因县域经济的起点和规模所限，国家立项十分困难。**是个资源大县，调整产业结构，加快发展步伐，需要尽快把丰富的资源优势转化为经济优势，目前，煤炭勘探开发、金红石矿开发、天池抽水蓄能电站、核电站等重大项目正在积极争取，虽然多方努力，但至今没有得到国家立项，项目长期审批不下来，造成了资金、人力、物力的极大浪费。另外，我们还有一些项目需要省里帮助做好策划工作，疏通有关渠道，加快立项审批。

2、关于公路建设问题。**是个深山县，交通闭塞成为制约经济发展的一大“瓶颈”，目前，急需修建S248内乡——钟店——嵩县59公里二级油路、S331**——嵩县界段55公里二级油路，以打通两市、三县的重要交通线。另外，X001线白河店——钟店27公里路面损毁严重，急需修成三级水泥路，请求上级尽快立项。

篇7

一、发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重要作用

（一） 当前我国农村富余劳动力转移的基本特征

改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个期。一是1984―1988年，年均转移农村劳动力1100万人，增长23%；二是1992―1996年，年均转移超过800万人，增长8%。1997年以后，农村劳动力转移增速逐年下降，1997―2003年，年均转移500万人，增长约4%。2003年仅转移490万人，增长3%。截止到2003年末，全国共转移农村劳动力1.7亿人，占农村劳动力总量的35%。总体上看，有以下3个明显特征，即：第三产业是我国农村劳动力转移的主渠道；外出务工是近年来我国农村富余劳动力转移的主要增长因素；县域经济已愈益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体。

（二）农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水平有着很强的关联性

从我们重点调研的4个县市的情况看，可以得出以下两条基本结论：

第一，县域经济比较发达地区，由于其第二、三产业能够创造出较多的就业岗位，农村富余劳动力实现就地转移比较容易。江苏省太仓市和吉林省通化县就属于这一类型。如位于苏南地区的太仓市，乡镇企业众多，县域经济发达，市场就业空间广阔，当地现有农村劳动力已基本实现就地转移。2000年以来，全市GDP已连续5年保持两位数增长，2004年实现财政收入31.76亿元。目前，全市已经形成电子能源、石油化工、轻工造纸、纺织服装、精密机械与汽车配件等主导产业，三次产业的产值比例6∶58∶36。全市现有农村劳动力19.6万人，其中从事第一产业的劳动力占14%，从事二、三产业的占78%，农村富余劳动力不到8%。同时，由于经济快速发展，特别是第二产业的发展，全市还吸引了总计达25万人的外来务工人员，外来务工人员已超过了当地农村劳动力总数。同样，作为东北地区重要的制药基地和吉林省县域经济比较发达的通化县，不断加强药材基地建设，加快第三产业发展，吸纳当地农村富余劳动力就地转移。目前大部分农村富余劳动力已实现就地转移，外出务工劳动力仅占全部农村富余劳动力的20%。

第二，县域经济不发达地区，由于二、三产业发展难以满足当地农村富余劳动力就业，劳动力外出务工成为农村富余劳动力转移的主要形式。阜宁县和东辽县就属于这一类型。阜宁县地处苏北地区，是江苏省重要粮食产区，人口106万，其中农村人口76.9万，农村劳动力41.4万。受经济发展水平制约，当地二、三产业难以吸纳大量农村富余劳动力。近几年来，这个县加强农村劳动力技能培训，努力拓宽劳务协作渠道，强化农民工权益保护等各项措施，已经逐步形成了政府推动、市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的城乡一体化的劳务输出格局。2004年全县转移农村劳动力20.7万，占全部农村劳动力的50%。东辽县也是典型的农业大县，财政穷县。全县人口40万人，其中农业人口32万人，2004年财政收入只有7611万元。近年来，当地政府紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的契机，实施项目兴县战略，努力促进当地经济的发展和农村富余劳动力就地转移。同时，该县不断加强对农民的培训力度，引导农村富余劳动力外出务工。2004年，全县农村外出务工人员5.6万人，占农村富余劳动力总数的62%，人均劳务收入5000元。

（三）发展县域经济有利于就地吸纳农村富余劳动力

1．发展县域经济，加快小城镇建设，有利于低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力。与大中城市相比，县域经济是城乡结合的经济，县域内有连接城乡的县城，有星罗棋布的小城镇，还有很多土生土长的乡镇企业，在经济发展中对技术含量的要求相对较低，从而吸纳农村富余劳动力所需就业费用和城市基础设施费用也低。据有关专家测算，在城市中安置1个劳动力需要4―5万元，而乡镇企业吸收1个劳动力仅需4000元。可见对于相同的资源，小城镇在吸纳农村富余劳动力转移方面发挥的效用更大。

2．发展县域经济，促进中小企业发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力。一是中小企业大部分是劳动力密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力；二是中小企业吸纳就业的要求相对较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水平；三是中小企业投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点；四是中小企业以民力、民营为主，它的产生和发展动员了民间资金的生产投入，弥补了国家对农村的投入不足，为农村经济的发展注入了新的活力，从而推动了农村城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移了农村富余劳动力。

3．发展县域经济，有利于发展农村第三产业，提高对农村富余劳动力的吸纳能力。一是随着县域经济的发展，分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，促进第三产业的发展；二是随着县域经济的发展，小城镇连接大中城市和广大农村的桥梁作用日益加强，从而促进农产品交易市场、农村资金市场及农业生产资料市场的发育。

二、当前县域经济发展在促进劳动力就地转移中存在的主要问题

（一）县域经济吸纳农村富余劳动力的能力不强。现阶段，相当多的县特别是一些传统的农业大县，产业结构单一，工业基础薄弱，加之原有企业机制不灵活，导致县域经济发展水平不高，就业空间狭小，吸纳劳动力水平较低。一是从新增劳动力转移来看，目前外出务工已经成为农村劳动力转移增长的主要途径。二是从返乡劳动力情况看，从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。

（二）农村富余劳动力素质不高、技能不足。汇总有关资料，从文化素质看，目前已转移出的农村劳动力中，仅有20%左右具备高中以上文化程度。其中文盲劳动力占1.5%，小学文化程度的劳动力占16.5%，初中文化程度的劳动力占61.7%。85%以上的农村富余劳动力没有接受过系统的专业技能培训。由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位竞争激烈，工资水平低下。随着我国经济增长从粗放型向集约型的转变，企业对劳动者的素质和技能的要求会越来越高，而众多低素质、无技能的农村劳动力则无法实现由传统农业部门向现代工业部门和城镇的转移。

（三）城镇化发展滞后，影响了城镇集聚劳动力能力的发挥。主要表现在两方面：一是小城镇数量多、规模小、基础设施不足，难以发挥人口集聚和产业发展作用。二是城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。改革开放以来，我国农业劳动力占全社会劳动力的比重下降了25个百分点，而城镇人口比重只上升了20个百分点。农村城镇化发展滞后，造成农村非农产业结构升级缓慢，延缓了农村劳动力转移的步伐。

（四）保障水平低，政府职能转变和体制改革有待深入。农民工作为新的城镇工人群体，已占到了城市人口的1/4，日益成为产业工人中的主力军。但是由于城乡二元结构的存在，进城的农民工无法获得应有的社会保障和城市居民待遇。

县域经济吸纳农村富余劳动力水平低，最根本的原因还在于县域经济发展严重滞后，特别是目前仍存在一些体制性制约因素。主要有以下几条：

一是经济结构调整步履维艰。从总体上看，我国县域经济结构仍处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。

二是县域经济发展中的财政、金融体制和土地等制约。（1）现行财政体制不利于县域经济的发展。近十多年来，财权不断上收，事权不断下放，县以下政府可用财力严重削弱，县级财政多数是“吃饭财政”，甚至是饭也吃不饱的财政，既无力向本地居民提供基本的公共产品和服务，也难以对县域经济发展提供财政支持，尤其经济欠发达县更是如此。就多数县（市）来讲，目前普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大、财政入不敷出等问题。（2）现行金融制度不利于县域经济的发展。目前县以下居民存款中的50%以上都流入了大中城市，县级金融机构没有贷款审批权。县域内中小企业贷款难的问题十分突出，乡镇企业和民营经济发展很难得到金融支持。（3）土地征用制度不利于县域经济发展。

三是城镇化进程缓慢。由于在城市化进程中长期存在着大城市偏向，对县城和中心镇建设投入和资源配置不足，县乡财政自身薄弱，也无力投资，导致小城镇布局分散，规模不大，公共设施不足，制约了城镇经济的发展和劳动力吸纳能力的增强。

因此，必须从体制机制方面入手，努力消除制约县域经济发展的一些障碍，明确当前和今后一个时期农村富余劳动力转移的重点。

三、未来一段时期，促进农村富余劳动力就地转移的工作重点

我们认为，未来一个时期，就地转移仍将是我国农村富余劳动力转移的主要途径。目前，我国城市化进程以每年1个百分点的速度推进。预计到2020年，城镇化水平可达到50%左右以上。即使按当时人口达到14亿的水平计算，15年后全国还有大约7亿人留在农村。因此，企望短期内通过城镇化道路来实现农村富余劳动力的快速转移是不现实的。大力发展县域经济，促进农村富余劳动力就地转移，仍是未来一段时期我国农村富余劳动力转移的主要途径。

同时，也应该看到，就地转移模式本身也存在难以克服的弊端，容易形成乡镇企业布局的分散化、小城镇建设的无序化和弃农人口的两栖化等“农村病”，造成水土等资源的严重浪费和环境破坏的加剧，进一步阻碍乡镇企业的升级改造和小城镇建设的发展，加剧我国城市化与工业化水平之间的差距。为此，必须要把农村富余劳动力转移的短期、局部目标与长期、宏观目标有机结合起来，遵从我国农村富余劳动力转移本身固有的规律和阶段性要求，一方面通过大力发展县域经济，鼓励农村二、三产业和乡镇企业的适度集中，努力扩大小城镇规模，促进农村富余劳动力就地转移；另一方面，也要充分挖掘并发挥大中城市的潜力和作用，推进户籍制度和社会保障制度改革，消除农民进城的种种限制，加快推进我国城市化步伐。

促进我国农村富余劳动力就地转移的工作重点是：

（一）大力发展农业产业化经营，挖掘农业就业潜力。要从资源条件出发，全面推进农业和农村经济结构战略性调整，实施种植业、养殖业等优势产品区域布局规划，推进优势农产品生产基地和产业带的建设，形成专业化优质高效农业生产体系，促进土地适度规模经营。大力发展粮食加工业，提高粮食综合效益，使粮食产业成为粮食主产区农民增收的支柱产业。大力发展畜牧业和农牧林产品精深加工，拉长产业链，提高产品附加值。支持以农产品加工和流通企业为重点的农业产业化龙头企业加快发展，重点引导扶持农民、企业发展民间性、自律性的农产品行业协会和以农产品生产或营销专业户为主体的农民专业合作组织，逐步形成专业农户、专业加工企业和流通企业、农产品行业协会构成的农业产业化经营体系，提高农民进入市场的组织化程度。

（二）加快乡镇企业和农村二、三产业发展，拓展本地就业空间。要按照统筹城乡发展的要求，鼓励、支持、引导乡镇企业发展。要进一步加快体制机制创新和二次创业，提高乡镇企业的自主创新能力和市场竞争能力，建立新型乡镇企业。要按照现阶段我国乡镇企业梯度发展的规律性要求，坚持因地制宜、分类指导，做好乡镇企业的空间布局和产业接续转移，促进乡镇企业的产业升级和产品升级换代。要大力发展农村二、三产业，支持农产品加工业、农村手工业、特色旅游业发展，支持建立农村专业商品交易市场，完善生产要素市场。充分发挥农民专业合作组织和各类中介服务机构的作用，发展经纪人队伍。

（三）加强小城镇建设，发展小城镇经济。坚持走中国特色的城市化道路，充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。加强对县域小城镇建设和村庄集镇建设的规划指导，逐步形成以县城和有条件的建制镇为基础，有机联系一般集镇和中心村的城镇体系。

（四）加强农村基础教育和农民工培训工作，提高农村劳动力素质。一是要加强农村中小学基础教育。应尽快扭转全国教育资源分配不均的局面，进一步加大对农村地区的基础教育投入，尽快免除农村基础教育费用，减轻农民教育负担。全力推进普及9年义务教育，在有条件的地方开展普及12年教育试点，大力推动农民职业教育。二是要整合农村教育资源，加大农村劳动力培训力度。继续推进“阳光计划”，不断扩大农民工免费培训规模，提高农村劳动力技能。鼓励和支持社会力量参与农民工培训。进一步加强农村劳动力转移培训基地建设。

（五）加快农村改革步伐，尽快消除农村富余劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一是要加快推进户籍制度改革。要按照国务院《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，加快小城镇户籍管理制度改革。除北京、上海、广州等特大城市外，其他大中城市也要加快户籍制度改革步伐，让农村富余劳动力转得出、留得住、能发展。二是要完善土地制度，推进农民承包土地合理流转，保护农民在土地流转中的合法权益。要加快小城镇土地使用制度的改革，降低农民进城“门槛”。三是要健全农民的社会保障制度。逐步建立和完善农村医疗、养老和失业保险制度。四是积极推进财政管理制度改革，加强县级公共财政建设。五是继续深化农村税费改革，加快乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革。六是改进完善县域金融服务体系，促进县域经济发展。

此外，还要进一步加强农民合法权益的保护，加大对农民工维权的支持力度。

四、促进县域经济发展的若干政策建议

（一）坚持把发展县域经济作为实施统筹城乡发展战略的切入点来加以推动。一方面，我国农村绝大多数分布在县域范围内，农民绝大多数居住在县以下，发展县域经济的主题就是要解决“三农”问题；另一方面，县域经济又是联系大中城市发展的桥梁和纽带，县域经济的发展，既为大中城市提供了各种生产生活资料，又为大中城市的发展提供了巨大市场需求。因此，发展县域经济是统筹城乡发展的结合点，也是城乡一体化的切入点。

要充分发挥县域经济的政策归集和产业聚集的平台作用，把“三农”问题的解决提升到统筹城乡发展、促进县域经济发展的层次，转换工作思路，真正跳出就“三农”抓“三农”。只有这样，才能真正实现农村社会经济协调发展，才能加快我国“三农”问题的解决。

建议进一步明确发展县域经济是促进我国“三农”问题解决和全面建设小康社会的一项重大战略，尽快出台促进县域经济发展的相关政策意见。

（二）推进行政管理体制改革，扩大县域经济社会管理权限。当前，行政层次过多、行政成本过大、县域内经济社会管理权限过小、事权责权不平衡已成为制约县域经济发展的重要问题。为此，建议进一步加快行政管理体制改革，减少政府行政层级，开展省直管县试点，加大撤乡并村力度，简政放权，提高县市配置资源的权利和解决自身问题的能力。要研究合理划分县级事权，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限，使县级政府有更大的发展自和决策权，激发县域经济发展活力。要强化产业政策的指导作用，按照投资体制改革和行政审批制度改革的要求，减少行政审批项目，下放投资项目审批权限，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。深化财政管理体制改革，合理调整财政分配关系，适当提高县级财政的留成比例，扩大县级金融机构审贷权限。

（三）进一步加大对县域经济发展的支持力度。一是要加强规划指导。二是加强基础设施建设和生态环境保护。要提高对县域特别是中西部地区、民族地区的投入，加强县域特别是广大农村交通、通讯、供水、供电、广播影视、信息网络等基础设施的统一规划和建设等。三是要加强对县域产业发展的协调和支持。国家通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业，加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作，鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。四是进一步完善省以下财政转移支付制度，加大对县级财政一般性转移支付力度。中央对省的转移支付资金重点补助到县(市)，省级财政一般性转移支付资金以县(市)为单位进行测算核定，确保按时足额到位。不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。要进一步降低对欠发达县公共投入和基础设施专项资金的县级配套比例。将部分土地出让金用于农业土地开发，新增建设用地有偿使用费除上缴中央部分外，上缴省级部分重点用于县(市)耕地开发。

（四）要把壮大民营经济作为县域经济发展的突破口。要采取“抓大促小带中间”的办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。要进一步消除民营经济发展的政策体制障碍，凡是法律规定未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。同时，国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。

（五）进一步加快推进县域特色经济发展。县域经济发展的生命力在于特色。目前，我国东部“长三角”和“珠三角”等经济发达地区，已经形成了完整的产业集群和“一镇一品”的特色经济发展格局，中部地区部分县市的“一县一特”型县域经济也已出具规模。要适应国际制造业中心向我国转移的有力时机，加快实施区域化布局、专业化生产和产业化经营。下一步，各地要进一步结合本地优势资源、综合考虑交通区位、产业结构、市场定位、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。

（六）加快提升县域经济工业化水平。要走新型工业化道路，合理开发资源，保护环境，变资源优势为经济优势，使县域经济逐步改变单纯依靠农业发展的状况。坚持资源型和非资源型产业并举，大力扶持一批骨干企业，壮大支柱产业，培育知名品牌。积极发展专业市场带动的工业生产体系，努力做到“专精特优”；积极发展产业配套型和科技应用型工业企业，主动承接发达地区、中心城市经济辐射和产业转移；努力引进高新技术产业，注重用高新技术改造和提升传统产业。鼓励工业园区打破行政区划界限，集中连片布局，推动资产重组，促进乡镇企业向产业集聚区和小城镇集中，提高县域产业集中度，逐步形成专业化生产、社会化分工协作的区域发展格局，探索区域特色产业带动其它产业全面发展的新路子。

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[关键词] 县域经济竞争协调发展

一、县域经济综合竞争力评价指标体系的建立

建立一套科学的指标体系，能够客观地评价当地县域经济的综合发展实力，评价指标按照系统性、可测性、可比性、前瞻性、可操作性等原则进行选取，有利于分类指导，挖掘出当地的特色，探索县域经济的发展规律，更好地推进县域经济的发展。从理论上来讲，县域经济综合竞争力的评价体系可以分成4个二级指标，20个三级指标(如下图)。

由于部分指标量化起来讲比较困难，在研究了国内外关于综合经济实力指标的基础上，考虑到河北省的实际省情和经济普查获取的资料，我们特从中选取了十二个指标作为本次河北省县域综合经济实力的评价指标体系。分别是：X1(GDP）、X2(全社会固定资产投资额）、X3（拥有发明专利数）、X4（专利申请数）、X5（从业人员中高级职称人数）、X6（从业人员中中级职称人数）、X7（从业人员中初级职称人数）、X8（第二产业增加值）、X9（社会消费品零售总额）、X10（第三产业增加值）、X11（R&D经费支出）、X12（财政总收入）。

二、河北省县域经济综合竞争力评价

1.河北省县域经济和县域经济综合竞争力的发展现状

党的“十六大”提出了“壮大县域经济”的号召。河北省县域经济经过多年的发展，取得了可喜的成绩。从整体来看，河北省县域经济发展进入提高阶段，县域经济总量不断增加，发展速度不断加快，经济效益不断提升。2004年，河北省县域总人口5610万，实现生产总值6166.5亿元，完成财政收入356亿元，分别占全省总数的82.4%，69.8%和45.8%。与2003年相比，全省县域内生产总值增长了21.6%，农民人均纯收入和城镇在岗职工年平均工资分别增长了11.1%和15.5%。从总量上来讲，河北省是县域经济大省，但是从人均方面和竞争力的角度来讲，县域经济竞争力普遍偏低。

2.运用主成分分析法和因子分析法分析河北省县域经济综合竞争力

对河北省136个县（市）数据（数据来源于2005年河北省统计年鉴和2004年河北省经济普查数据）进行整理，运用spss软件进行分析，结果如下：表1

由表1可以看出，KMO统计量为0.842〉0.7，因子分析的效果比较好，再由bartlett球形检验，可以知道各变量的独立性假设不成立，所以因子分析的适用性通过。表2

由相关系数矩阵R计算得到特征值、方差贡献率和累计贡献率。如表3所示，可知前三个因子的方差贡献率达到84.912％≈85％，基本可以描述县域经济综合竞争力的水平。

表3

由表3可以知道,第一个公因子在国内生产总值、二产、三产增加值、固定资产投资额、财政总收入和消费品零售总额指标都有较大载荷，因此定义为经济资源因子。第二个公因子在研发经费支出、从业人员构成指标上有较大载荷，因此定义为人力资源因子。第三个公因子在专利申请和拥有专利数指标上有较大载荷，定义为科技资源因子。这三个因子的顺序也较好的体现了其代表的因素对县域经济综合竞争力的影响程度和地位，也是比较符合县域经济综合竞争力的构成。

为了更直观地比较和评价县域经济的综合竞争力，我们采用了回归方法求出因子得分函数。根据系数矩阵将三个公因子表示为12个指标的线性形式。因子得分函数为:F1=0.238X1+0.196X2+

0.010X3-0.033X4-0.038X5-0.069X6+0.013X7+0.237X8+

0.183X9+0.213X10-0.231X11+0.035X12:F2=-0.141X1-0.091X2-

0.067X3-0.010X4+0.301X5+0.355X6+0.226X7-0.153X8-0.087X9-0.104X10+0.520X11+0.006X12:F3=0.011X1+

0.021X2+0.533X3+0.530X4-0.067X5-0.068X6-0.011X7+0.017X8-0.053X9+0.010X10+0.035X11+0.008X12。

3.河北省县域经济综合竞争力结果分析

为了对县域经济竞争力进行综合评价，需要对各县（市）在3个因子上的得分以及因子的方差贡献率加权求和得到综合得分值Y，即:Y=（59.740F1+14.669F2+10.503F3）/84.912=0.703F1+

0.173F2+0.124F3。

通过计算，可以得出河北省县域经济综合竞争力排名。其中前二十强大都分布在唐山（7个）、石家庄（4个）、保定（3个）、廊坊（2个）、沧州（2个）、邯郸（1个）、邢台（1个）下辖的县（市）。

三、河北省县域经济综合竞争力的特征

1.县域经济综合竞争力地域分差比较明显

这主要体现在“一线两厢”上。在全河北省二十强中，“一线”上的县（市）就有16个，是我省县域经济的排头兵。这主要是由于地理位置较优越，县域经济发展起步比较早，培育出了一批优势产业和特色产业，凭借着地理优势和产业优势走到了全河北省县域经济发展的前面。而在后二十位中，共有16个分布在“两厢”的地域上。究其原因主要是在这个地域带上自然条件恶劣、交通设施不畅，基础设施不够完善。这在很大程度上制约了县域经济的发展，导致了县域综合竞争力不强。

2.城市化、工业化和农业化是提高县域经济综合竞争力的有效途径

前二十名中几乎包含了河北省大部分的县级市。这些县（市）多为省内的工业大县和农业强县，且多为工业大县。比如迁安市、武安市、遵化市、任丘市等。也有农业大县，比如隆尧县，通过方便面带动了县域农业的发展。这些都说明城市化、工业化合作强农业对县域经济竞争力的提高有重要作用。

3.地区内县域发展程度差距较大

由于区域内环境差异和地理位置的优劣使得地区内县域经济发展差距也比较大，这也必然影响了县域经济竞争力，突出表现在保定市和邢台市。在这两个地区中，既有排名二十强的县（市），也有排名后二十位的县。县（市）社会经济的发展在地区内存在着巨大差距，一方面会引起社会资源分布的进一步不公平，呈现所谓的“马太效应”，即经济越发达的地区吸引的投资越多，发展越快；而经济越不发达的地区，投资越少，发展越受限制，从而影响了各县（市）社会经济的公平发展。另一方面，也容易引起社会的不稳定，引发社会矛盾。

4.发达县(市)的发展指标因子不均衡

从综合竞争力的得分来看，发达县（市）的经济基本上是全面发展的。但是有些县（市）经济发展中存在一定的缺陷，其经济资源因子、科技资源因子和人力资源因子之间并不平衡。比如迁安市、武安市和隆尧县的人力资源因子排名都比较靠后。三河市、辛集市和定州的科技资源因子也都排到了全省的最后。这说明发达县（市）应该特别注意其经济发展中存在的缺陷。

5.倾斜性政策是竞争力弱县发展的策动力

在全河北省136个县（市）中，处于竞争力弱县的大部分是国家级贫困县。尤其是张家口地区，更是需要国家的政策倾斜，加快当地县域经济的跨越式发展，提升县域经济综合竞争力。对于具有潜在竞争力优势的竞争力弱县，比如在人力资源因子得分比较高的唐县、昌黎县和科技资源因子得分比较高的景县等，尽管在综合竞争力排名上较低，但都有较大的潜在竞争优势，对这些县如果实行倾斜性政策更容易促进其实现跨越式发展。

四、提升河北省县域经济综合竞争力的措施

1.三大战略性原则

(1)总成本领先战略原则。成本领先要求有条件的县域建立起高效规模的生产设施，提高工业化集中度，形成规模经济，全力以赴降低成本，控制成本与管理费用，以及最大限度地减小无谓的成本费用。以使成本低于竞争对手，在县域竞争中形成了相对优势。

(2)差异化战略原则。差异化战略是将县（市）提供的产品或服务差异化，树立起一些全省范围内或全市范围内具有独特性的东西。不能形成那种“小而全”的产业结构，要依靠特色来取得竞争的主动权。

(3)专一化战略原则。专一化战略是县域经济的发展要突出主体，抓主要项目，以便形成相对优势，靠主要产业来带动当地县域经济的发展。这个战略尤其是对于那些处于经济正较差的县，由于没有足够的资金和能力来促使全面发展，所以专一化战略可以正好弥补这方面的缺失。

2.具体措施

(1)发展县域经济是提升县域竞争力的重点。县域经济竞争力的强弱很大程度上体现在经济的强弱上，因此要提升县竞争力必须大力发展县域经济。要充分发挥区域优势，因地制宜，要敢于开拓思路，增强竞争意识和开放意识，从思想上切实加强对发展经济的认识。要解决河北省县域经济的产业层次低、结构单一的问题就必须推进工业化进程，在这个过程中大力发展民营经济，推进农业产业化进程，培养农业龙头企业，提高农业的竞争力，培育新的经济增长点，促进所有制调整和产业结构调整。

(2)提高人口素质和科技水平是提升县域经济竞争力的关键。人力资源和科技水平是县域竞争力的两个重要方面，要充分认识到人的主动性和创造性，积极进行智力投资和科技投资，增大教育经费的投入和研发经费的投入，大力推进素质教育，实施科教兴县战略，强化职业技术培训和科技兴农的培训，提升县域智力竞争力和科技竞争力。

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为进一步加快陕西省中小企业的发展，壮大县域经济，陕西开放与发展促进会与省中小企业局联合组成课题组，按照科学发展观的要求，从创新机制和实施措施方面提出一些意见和建议。

中小企业是带动县域经济的火车头

到2007年底，全省中小企业107.66万户，其中规模以上中小企业3353户；实现增加值2050亿元，占到全省GDP的38.5%；实现营业收入6343亿元，利润总额443亿元，分别比上年增长15.9%和19%。中小企业已成为全省经济类型中发展最快、成长性最强、最活跃的一支经济力量，成为发展县域经济的主力军。

陕西县域经济发展不平衡

近年来陕西省发展中小企业，壮大县域经济虽然取得了一定成绩，但与全国平均水平相比，差距还很大，中小企业总量少、发展慢、龙头企业少、创新能力低、核心竞争力弱、融资难等仍然是全省县域经济落后的主要原因。2007年全省非公有制经济占生产总值的比重比全国平均水平低19.4个百分点，也低于西部的重庆、广西和四川。全省县域平均GDP32.4亿元，相当于全国县域平均水平的58.5%，江苏的21%。通过这次调查，我们深感县域中小企业发展差距过大、县域经济发展不平衡是陕西当前面临的一个突出问题。

（一）从县域经济总量和财政收入来看，县域之间发展差距悬殊

从全省看，区域发展失衡，南北差距扩大。近年来，陕北部分能源资源富集的县区，县域经济发展迅猛，财政收入急剧增加；而关中和陕南山区的一些县区，经济落后，财政拮据，靠转移支付度日，无力支持发展，县域之间经济差距越来越大。按有关统计资料，省内地方财政收入最高县竟然是最低县的190多倍。

（二）从产业结构看，单纯资源型产业比重过大

从全省情况来看，经济规模和财政收入较好的县区基本都是石油、天然气和煤炭资源丰富的县区，天然资源的优势为这些县区带来滚滚财源，为这些县区赢得十强、百强的荣誉。但从产业结构看，涉油、涉煤、涉气产业比重过大，产业发展不平衡，结构极不合理。志丹县连续三年蝉联陕西十强县和西部百强县， 2007年全县财政总收入达到24.6亿元，其中地方财政收入11.4亿元，但绝大部分来自涉油产业，同期中小企业上缴财政1.3亿元，只占地方财政收入的11%。

（三）从工业园区的建设看，园区定位和基础设施建设良莠不齐

多数县区的工业园区基础设施尚欠完善，生态环境不够理想，不能很好满足企业入驻的要求；有的园区定位不清，各类企业混杂，缺乏企业间的有机联系和互补互动作用，降低了工业园区对工业发展的优势和对投资建厂的吸引力。个别县区对工业园区的认识模糊，概念不清，既没有适合工业企业入驻的标准厂房，又没有相应的基础设施，把简易仓库区引入几家手工作坊式企业就误认为是工业园区。

（四）从发展理念看，对发展县域经济的认识和指导思想差距较大

县域经济是整个国民经济的基础环节和重要组成部分，是解决“三农”问题的切入点，是国民经济新的增长极。从调查看，由于发展理念不同，对发展县域经济的效果大不一样。延安宝塔区按照“依托城镇、面向市场、服务城市、致富农村”的发展理念，发展大轻工，拓宽大旅游，培育大流通，走城乡统筹发展之路，使中小企业成为区级财政增收的有力支撑。旬阳县遵循“河源文明”的理念，一手大抓龙头企业的发展，一手大抓环境保护，取得县域经济和县域环境的双丰收，今年前三个季度工业总产值和工业增加值分别比去年同期增长63.77%和58.09%。

发展陕西中小企业的保障机制和促进措施

加快发展县域经济，必须在科学发展观指导下，从更新思维、创新机制上走出一条新路子，采取针对性措施，鼓励创业，大力发展中小企业，积极壮大县域经济。

（一）强化全省中小企业发展的保障机制

1.总结经验，扩大扩权强县的试点范围。县区（镇）两级政府是县域经济的决策者，是发展县域经济的主体。从陕西省和各地试点的经验看，扩权强县，实现财政体制的省管县，是进一步唤发县级政府的积极性和主动性，从体制上激活县域经济的活力，带动县域经济驶入高速发展快车道的有效机制。为进一步促进县域经济的发展，建议扩大扩权强县的试点范围，更好地解决县区（镇）权限和功能不对称的矛盾，并在总结前一段15个扩权县经验的基础上，把扩权强县的各项试点继续深入下去。有的省在财政体制省管县的基础上，催生行政体制改革，进行省管县的试点；有的在发展工业园区的基础上，进行区镇合并试点，进一步实现行政体制的省管县，以减少行政层次，提高行政效率，这些可作为扩权强县试点的借鉴。

2.发展充实创业和风险保障基金，加强全民创业的激励机制。要从机制和政策层面鼓励农民离乡离土，落户城镇创业立业。当前由于沿海外向型企业受金融危机影响，紧缩生产，使陕西大量在沿海务工人员回乡。这些回乡人员由于较长时间在外地务工，视野开阔，掌握了一定的技术和管理经验，正是创业的最好种子。要建立和加强全民创业的激励机制，在财政和税收方面制订创业的优惠政策，促进务工回乡人员在家乡办工业、搞三产，变出外务工为在家乡创业，使农村富余劳动力就近转移到城镇打工。

3.实现金融创新，建立健全县域经济的金融服务机制。中小企业融资难是一个长期存在的老问题。陕西一方面企业资金紧缺，一方面银行存贷差大，资金外流严重。解决中小企业贷款难的问题，除采取财政贴息等一些扶持政策外，必须进一步解放思想，从创新中小企业融资体制和金融工具上有所突破，在争取大型金融机构支持的同时，大胆试办适应中小企业融资要求的新体制、新机构和新金融工具。

――进一步发展城市商业银行，实现银行的本土化。发展城市商业银行，实现银行的本土化，是解决中小企业融资难和资金外流的根本举措。这是因为一方面由于中小型银行资金较少，无力为大型企业融资，为搞活资金，增加盈利，从客观上决定了只能和中小企业建立长期、稳定的合作关系；另一方面本土中小银行对当地中小企业的经营状况拥有信息上的优势，有利于解决银行与企业之间信息不对称的问题，使信贷风险降低到最低限度。当前陕西有3个省辖市分别成立了城市商业银行，还有7个省辖市没有组建，而且覆盖面小，还不能覆盖市管各县。建议各省辖市在财政资助和城市信合组织的基础上尽快组建起各自的城市商业银行，增加资本额，扩大覆盖面，并在此基础上整合组建全省的城市商业联合银行，以在全省范围内调动头寸，增加信贷额度，减少信贷资金流失。

――充实地方担保公司的资本金，加大放量。充实担保公司是当前解决中小企业融资难问题最急迫、最现实的一个措施。据了解，目前陕西现有各类担保公司66家，不但数量不多，一个县平均不到1家，而且资本金少，担保放量小，一般只为1比4，撬动信贷额度有限，不能满足中小企业信贷要求。为进一步加快信用担保公司建设步伐，应以政府投资参股的形式吸引企业和个人出资，发展政策性或商业性担保公司的数量，充实各类各级担保公司的资本金，加强与银行的协作沟通，扩大放量，增加信贷额度，解决当前中小企业创业和经营活动的急需。

――降低市场准入条件，开放民间金融机构。当前陕西民间借贷活动频繁，这种地下金融借贷活动，不但利息高，而且合约不规范，极易产生不良经济纠纷，影响社会和谐。要按照央行和省政府办公厅先后下发的关于《小额贷款公司试点的指导意见》和《扩大试点小额贷款公司的指导意见》精神，积极扩大试办小额贷款公司，尽快使地下民间借贷活动阳光化。对条件较好的县区，可通过自然人和法人共同投资的办法，试办比小额贷款公司规模更大、经营更灵活的股份合作银行和农村商业银行，提高陕西金融机构为中小企业服务的水平。

――创新和利用金融工具，活跃金融市场。为多渠道多形式解决中小企业融资难的问题，可以试办利用一些市场经济中常用的商业信用形式，如期票、透支、票据贴现、应收账款质押等，以扩大中小企业融资形式。

――强化金融中介服务机构。金融中介服务机构是企业和银行合作的助推器。由政府和银行共同协商认证陕西有信誉的中介机构参预中小企业和有关银行之间的合作，把授信企业信用的评估、财务报表的审查、经营活动的监管等事务性工作委托中介服务机构，这样不但可以极大地提高银行办理信贷业务的效率和贷款的安全性，也使企业增加信贷的时效性，提高信贷的效益。

――进一步发挥准金融机构的作用。充分发挥典当行和租赁公司这些准金融组织的作用，作为中小企业融资渠道的补充。现代典当业实质是一种抵押融资形式，抵押品可以是不动产如住宅、门面房、通用设备等，也可以是动产如珍宝、有价证券等。优点是手续简单，时效性强，可以解决企业一时之急需，缺点是兑现率低、额度小、融资时间不能过长。设备租赁多采用融资性租赁方式，它相当于一次性贷款分期还款，可以缓解因创业或企业技改所需设备而又缺乏购买资金的困难。

4.实现土地流转，解决工业园区的用地问题。在这次调研中，有关县区普遍提出建设工业园区的用地问题，土地已成为建设工业园区的瓶颈。为解决这一问题，应从促进县域经济发展的长远目标出发，加大土地的流转置换，通过旧村改造、宅基地置换、破产工矿企业场地利用、川道河滩治理等办法，挖掘土地潜力。如志丹县和延安宝塔区的新建工业园区，就是在少量征地的基础上，主要改造河滩建设起来的。

（二）促进陕西中小企业发展的措施建议

1.选择重点，具体指导，做好县区工业园区的建设规划。规划是工业园区建设的基础，规划的科学合理与否，直接影响着工业园区建设的经济性、适用性和生态性（包括保护环境和可持续发展的要求）。要做到工业生产和环境保护的双赢，实现工业园区的生态化，就必须首先是规划的生态化，就是把生态观念贯穿到规划的全过程。工业园区规划起点要高，视野要宽，要按照城乡统筹发展、统筹布局的要求，实现城乡的有机衔接。

2.把发展中小企业和实现农业产业化相结合，进一步发展农副产品加工业。省上已把加快推进农业产业化作为加快县域经济发展重点抓好的一个方面。陕西地跨黄河、长江两大流域，造就了气候明显的三个经济地理区域和四个各具特色的农业产业带，为农副产品加工业创造了极为丰富的物质基础和潜力巨大的发展条件。农副产品加工业投资少，见效快，适应性强，覆盖面广，既是能源富集区各市县的辅助产业，又可以成为全省大多数市县县域经济的支柱产业。

3.把发展中小企业和实施百镇建设工程相结合，促进城乡一体化发展。工业园区的建设和中小企业的发展既是实现城镇化的物质基础，也是推动小城镇向高层次发展的动力。省上投资2亿元实施百镇建设工程，要充分利用这一有利条件，把发展中小企业和实施百镇建设工程紧密结合起来。根据具体条件，可以围绕中小龙头企业和关联企业，推动实现城镇化；也可通过工业园区的集聚效应，进一步充实小城镇的规模，更好地发挥城镇的辐射带动作用。

4.把发展中小企业和开拓市场相结合，不断完善市场服务体系。陕西生态资源丰富，绿色产业是陕西一大优势，如关中和陕北的苹果，早已名闻遐迩；陕南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是产量不菲；这次调查中看到，黄姜和魔芋，都已开发出了系列产品。但由于市场开发不够，地域品牌知名度不高，名牌效应不显著，使一些产品销售不畅，制约产量的增加和产品的大量输出。市场开发落后是影响陕西农副产品发展的一大障碍，要适应市场经济的要求，改变重生产、轻流通的思想，重视市场机制的作用，通过财政扶持，加强市场信息服务体系，建设一批区域性和全国性的农副产品批发市场，把发展中小企业和开拓市场结合起来，形成布局合理、设施完备、信息灵通、服务周到的农副产品市场网络。

5.把强县和富民相结合，不断提高农民收入水平。强县富民，实现小康社会，是我国社会主义初级阶段的目标，也是当前扩大内需的需要。陕西农民人均纯收入水平过低，和东部地区差距越来越大，一直是困扰陕西经济快速发展的一个重要因素。当前国家为应对世界金融危机的影响，调整国民收入分配格局，加大对国内特别是西部地区的基础设施建设投资，制订并实施了一系列措施，加快民生工程建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。

篇10

一、发展态势良好

近年来，三县(市区)在应对国际金融危机中，化“危”为“机”，县域经济逆势上扬，特别是去年以来，主要经济指标增速均高出全市平均水平、高出湖北省县域经济平均水平。

1、发展速度快

去年前三季度，襄阳区完成地区生产总值135亿元，同比增长15.3％；宜城市完成地区生产总值602亿元，同比增长16％；谷城县完成地区生产总值55.7亿元，同比增长17％，增幅居襄樊各县市第一。三县(市区)地区生产总值增速高出全市平均增速1.8-3.5个百分点，高出湖北省县域经济生产总值增速1.9-3.6个百分点。预计，襄阳区去年地区生产总值将达到130亿元以上，增长15.5％；谷城将达到80亿元，增长16.7％；宜城将达到83亿元，增长16％，由前两年的慢步小跑实现了奋力快跑。

2、工业形势向好

去年以来，三县(市区)新增规模以上工业企业均超过40家，共新增132家，达到456家。前11个月，襄阳区规模工业企业完成产值116亿元，同比增长58.1％；谷城县规模工业企业完成产值106.9亿元，同比增长57.6％，实现工业增加值32.5亿元，增长52.5％；宜城市实现规模工业增加值25亿元，增长57％。

3、投资势头强劲

1-11月，襄阳区累计完成城镇以上固定资产投资61亿元，同比增长68％；谷城县完成26.37亿元，增长67.4％；宜城市完成28.3亿元，增长63.3％。

4、财政收入大幅增长

截止到11月底，三个县(市区)的一般预算收入均已超过2亿元，累计增速高出湖北省县域平均水平。其中襄阳区完成财政一般预算收入达到2.59亿元，同比增长30.3％；宜城市完成2.3亿元，增长25％；谷城完成1.74亿元，增长22.7％，其国税收入突破了2亿元，增长21.29％,在襄樊各县市位居第一。

5、城乡居民收入持续增长

截止到11月底，襄阳区城镇居民人均可支配收入达到9365元，同比增长132％，农民人均现金收入达到4559元，增长10.2％；谷城县城镇居民人均可支配收入达到10230元，增长16.9％，农民人均现金收入5500元，增长20％；宜城市城镇居民人均可支配收入9200元，增长10％，农民人均现金收入5800元，增长12.8％。

二、加快发展县域经济的主要举措

襄樊是我省重要的粮棉油基地、重要的工业基地，其县域经济发展历史上也曾经辉煌过，襄阳区曾经是湖北省的十强县，枣阳市进过全国县域经济百强县。由于种种原因，过去几年襄樊的县域经济一度裹足不前、发展相对滞后。而近年来，三县(市区)经济快速发展靠什么，就是靠科学的发展思路、积极的发展目标、扎实有力的发展举措。近几年，他们认真贯彻落实省委、省政府及襄樊市委、市政府促进县域经济加快发展的一系列重要会议和政策措施的精神，解放思想，开拓创新，明确目标，着力抓园区、着力抓招商、着力抓创业，聚精会神发展经济，奋力向前赶。发展取决于目标的定位，否则奋斗就没有方向、就没有动力。三县(市区)紧紧围绕襄樊市委、市政府提出经济总量四年翻番的总目标，结合自身实际。纷纷自我加压，提出了各自的奋斗目标。襄阳区明确提出实干兴区，三年进湖北省县域经济综合二十强，五年进十强；宜城提出“两翻番一冲刺”，即三年地区生产总值翻一番、四年财政收入翻一番、奋力冲刺湖北省县域经济综合二十强；谷城提出三年翻番、进入湖北省县域经济综合二十强。在与他们的接触中，我们强烈地感到了一股不服输、奋力追赶的精神气，从现代化的企业生产线到热火朝天的工业园区建设现场，所到之处令人惊喜，令人振奋，呈现出勃勃生机。

1、坚定不移地实施工业强县(市)战略，推动主导产业集群集聚发展

三县(市区)紧紧抓住工业这个经济发展的牛鼻子，结合本地实际，开拓创新，各打各的优势牌，各走各的特色路，着力建设百亿级开发区和工业园区，着力推动传统产业扩规升级，着力推动优势产业聚集发展上水平，不断做大特色、做强特色，将特色资源转化为经济优势，形成了一批规模较大、竞争优势明显、带动力较强的主导产业，推动县域经济加快发展。襄阳区发挥毗邻东风汽车集团襄樊基地、襄樊市中心城区和农产品生产大区的优势，重点培植机电汽配、现代物流和农产品加工业三大过百亿元支柱产业。目前，该区机电汽配企业达到112家，其中规模以上企业达到43家，60％的企业与东风公司建立了紧密的配套关系，以长源东谷、荣华汽贸、鹰牌轴承等企业为骨干的机电汽配产业群去年前11个月完或产值48亿元，占全区规模工业产值的41％，发动机缸盖、轴承等10多个主导产品在国内具有较高的市场份额；以华中光彩、天润、国邦物流等为主的现代生产性物流服务业全年营业收入可突破100亿元。谷城县实施“百亿工程”和“成长工程”，以汽车零部件、再生资源、纺织服装为重点，加快培植百亿级产业。谷城汽车零部件产业集群成为省重点产业集群，全年产值可达70亿元。宜城市结合本地实际，着力盘强农副产品加工支撑产业。盘大化工、纺织服装两大支柱产业，盘出机械汽车零部件、新型建材两大新兴产业，构筑宜城工业经济特色。

各地充分发挥农业资源优势，以工业化理念发展农业，以产业化思路做强农副产品深加工业。襄阳区引龙头、建基地、调板块、扩规模，加粗延伸产业链，农产品加工企业发展到680家，规模以上重点农业产业化龙头企业81家，过10亿元企业2家，国家级企业2家，全年农副产品加工产业产值可达110亿元以上。谷城以“贡品农业”为主攻方向，重点发展茶叶、油茶、生物质能源林等特色种养业，打造鄂西北茶叶品牌旗舰、湖北省油茶大县、湖北省生物质能源大县，石酒公司的“霸王醉”、“汉家刘氏”茶叶已经成为湖北省知名品牌。该县特色农业增加值占农业的比重达到60％，比上年提高了10个百分点。

2、大力推进全民创业。培育壮大市场主体

我们看到，在地方党委政府的精心呵护下，三县(市、区)成长出一批重量级的“巨人”企业，培育出一大批生机勃勃的“小老虎”企业。襄阳区去年新增工业企业200多家，工业企业发展到1025家，其中新增规模企业48家，总数达到159家。引进的襄阳鲁花年可生产花生油10万吨、菜籽油6万吨，年产值20多亿元。谷城县始终把做强做大本土企业作为发展战略，加强对成长型企业的扶持和培植，一批重量级本土企业实现了跨越式扩张发展、跨省市布局，成为全国的行业“领头羊”。骆驼蓄电池公司销售规模三年三大步，由10亿元增长到30亿元，成为全国

最大的车用蓄电池生产企业；三环车桥年销售额由三年前的8亿元增长到15亿元，在云南、北京、四川兴建了分厂，成为全国最大的汽车前轴生产企业；金洋公司由三年前的6亿元增长到15亿元，成为全国最大的合金铅生产和出口企业。谷城现有的146家规模以上企业中，本土企业占72.6％，产值占88.2％，其中产销过亿元的企业28家，过15亿元企业2家，过30亿元企业1家；税收过5000万元以上企业1家，过1000万元以上企业6家。

在壮大龙头企业的同时，各地大力扶持中小企业发展。襄阳区着重抓好企业成长梯队建设，对规模以下中小企业进行分类排队，制定年度发展目标，对产值在300--500万元的潜力企业，从融资、信用担保、技术改造等方面予以扶持，促其提档升级，成长为规模企业；对产值在300万元以下的企业，建立储备数据库，有针对性地加以引导。全区规模以上工业企业3年增加了3倍多，在全区产业集群的规模以上工业企业中，中小企业占到80％，成为集群产业链上最活跃的单元。宜城市扶持中小企业实行“三个到位”，一是各项激励政策措施落实到位。相继出台了《关于鼓励工业经济发展的奖励办法》等一系列文件，采取降低门槛、减少成本、放宽领域、财政奖励等优惠政策，激励企业发展。市财政连续三年拿出100多万元，对在纳税、品牌、科技、创汇等方面有突出贡献的企业负责人进行重奖。二是组织保障到位。将中小企业年度发展指标纳入绩效考核，奖优罚劣。三是融资难题尽力帮助解决到位，千方百计争取项目支持，引导商业银行增加信贷投放量，缓解中小企业资金困难。谷城县坚持外抓开放引进、内抓全民创业，全面释放“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的干事创业潜能，去年新发展工商企业200多家。

3、强力抓好招商引资，培育经济增长点

三县市区坚持把招商引资作为推动县域经济加快发展的第一抓手、第一任务，采取有力措施，增强实效。襄阳区围绕机电汽配、农副产品精深加工、物流服务业三大主导产业，确定招商重点地域，明确项目的招、管、建分工，密切协作，提高招商引资的成功率和项目建设速度。去年共新引进、续扩建各类项目209个，协议投资161.72亿元，投资过亿元项目36个；目前在建及建成投产项目171个，占项目总数的82％，完成投资112.43亿元，占协议投资的70％。时瑞达公司投资3亿元建设的项目，投产后可实现产值5亿元、税收1000万元；泰升实业投资3亿元的高档包装和钢构项目，建成后年产值可达5亿元以上。谷城县把招商引资作为第一任务，开展全员招商、全民招商，县“四大家”领导驻点招商，并且调整优化县、乡、村、企四方利益分配结构，调动了各方招商引资的积极性，成效显著，全年引进县外项目超过260个，引进资金超过36亿元，增长158％以上。同时，组织实施重点项目“百日会战”，全年开工和续建项目334个，其中投资千万元以上的项目146个，过亿元的30个，总投资200亿元，增长135％。项目全部投产后，将新增产值300亿元以上，利税20亿元。宜城市把招商引资、项目建设作为加快发展的“金钥匙”和实现跨越式发展的“发动机”，对招商成果突出的，政治上重用，经济上重奖；对招商失败的，多理解、多包容、不责难。去年以来，该市共引进65个项目，总投资75.1亿，投资5000万元以上的项目20个、亿元以上的20个，其中17个项目竣工投产，34个项目开工在建，14个项目签订了正式合同。预计这些项目全部建成投产后可新增产值百亿元以上。所到之处，项目建设遍地开花，到处都是一片片热火朝天的建筑工地，为襄樊县域经济跨越式发展源源不断地注入新的活力。

4、坚持不懈地优化发展环境，在创新服务中打造竞争优势

环境是县域经济实现跨越发展的根本保障。三县(市区)积极动员全社会力量，一手抓硬环境建设，一手抓软环境优化，两手都很硬，抓出了成效。一是以经营城市的理念，推动基础设施建设大幅向前推进。三县(市区)通过引资、加大政府投入、加强城区主干道、污水垃圾处理厂、天然气、客运站等基础设施建设，城市配套服务能力和品位大幅提升，极大地增强了承载经济发展的能力。二是千方百计缓解土地、资金等瓶颈制约。各地一方面积极向上争取用地指标，一方面自身挖潜，盘活存量土地。对破产企业、长期停产的企业，以及一些超过规定时限、批而未用的土地，进行清理和置换；向上争取土地整理项目，加大移村腾田力度，拓展新的用地空间；对城中村集中改造、成片开发，腾出土地供项目所需。同时，各地建立完善中小企业担保体系，想方设法充实资本金，尽力帮助企业解决融资难问题。宜城市金博信用担保公司资本金由成立之初的1000万元扩充至3200万元，去年共为中小企业担保贷款8000万元。切实积极引导商业银行积极放贷，实行绩效挂钩，增加信贷投放量。三是大力推进工业园区建设，构建发展平台。各地采取市场化的办法，多形式、多途径筹措资金办好工业园区。襄阳区近几年采取市区共建、区镇共建等模式，累计完成基础设施投资近20亿元，园区建成面积近16平方公里，初步形成了“一区多园”的格局。其中，深圳工业园已完成基础设施投资13亿元，建成面积6.2平方公里，共引进项目40个，总投资60亿元，其中投资亿元以上的项目24个。谷城县着力培植百亿元级经济园区，在谷城经济开发区、石花星技术密集区规划建设汽车配件、再生资源、骆蓄、美亚达等产业园区，去年“两区”技工贸总收入可望达到100亿元。宜城市完成了宜城经济开发区二期规划和雷河・大雁工业园总体规划、控制性详规和项目建设规划，配套完善了宜城经济开发区基础设施建设，开工建设连接雷河、大雁两大工业园的雷雁大道，两个园区连为一体后，整体面积将扩大到近30平方公里。目前开发区已入驻规模企业54家，去年可实现工业产值68亿元，税收可达1.5亿元，出口创汇可达7800万美元。四是建立健全落实与考核机制，切实提高服务意识和水平。三地都建立了“四大家”包保重点企业和项目工作机制，完善了绩效考评办法，形成了“目标同一、标准同一、考核同一”的考评机制。深入开展“企业评机关”和“群众评科长”活动，切实解决“上热下冷、上急下缓、中间梗阻”问题。开展减环节、减时限、减事项、提效率的“三减一提”，建立了项目审批“绿色通道”制度，为企业提供“低门槛、零障碍、高效率”服务。环境变了，“梧桐树”才能引来“金凤凰”。长源东谷集团公司的韩总深有感触地说，“襄阳的环境与三年前企业入驻时大不一样啦”。去年长源东谷在区委政府的大力支持下，与襄樊康豪机电等3家企业包团组建成了年销售规模可达30亿元、税收6000万元的集团公司，将集团总部设在了襄阳开发区。湖北三环集团分期投资20亿元。到“十二五”末在谷城建成年产200万车桥、产值近百亿元的亚洲最大的汽车零部件生产基地。现有企业的二期、三期扩改建项目比比皆是，为今后的发展增强了后劲。五是保障和改善民

生。民生是经济发展的出发点，也是发展的落脚点。三地党委政府将群众反映最基本的要求落实到位，全力抓好社会维稳工作。认真细致地做好国企改革改制的扫尾，多渠道筹措资金，为园区征地农民办好养老保险，解除了他们的后顾之忧；安排专项资金，在各乡镇建立了维稳联动中心、接待中心、便民服务中心“三心合一”的基层工作平台，因案施策，有效化解了一批“骨头案”、“钉子案”。三地近年来上访总量、批次均大幅下降，呈现出干部群众心齐、气顺、劲足、风正，经济社会和谐发展的可喜局面。

三、县域经济发展中存在的几个突出问题

尽管三县市县域经济发展呈现出良好发展势头，但也存在着不容忽视的突出问题。

1、土地、资金、电力等瓶颈问题仍较突出

目前，三县(市、区)已完成土地规划修编并上报主管部门，审批还有一个过程。中小企业融资难问题是三县(市、区)的共性问题。银行贷款更多地流向大城市、大企业、大项目，县级中小企业融资基本上处于自谋出路状态。由于电力管理体制制约，从变电站到企业的电力设施建设全由地方政府承担，谷城县政府为此已投入2000多万元，地方财政不堪重负。

2、产业支撑不强，龙头企业不多

三县(市、区)支柱产业已形成了一定规模，但总体水平仍然不高.产业的集群集聚发展能力不强，在围绕终端产品开展分工联合、做足上下游产品产业链方面仍很薄弱。特别是大的龙头企业不多且规模不大，大多数企业的技术素质不强、装备不先进、产品的市场占有率不高、核心竞争力不强。

3、政策落实不够好

近年来，省委、省政府出台了一系列政策措施，将扩权县市扩大到所有县市，下放了一大批审批审核事项，得到基层普遍拥护。同时，各地也反映有些政策落实得不够好，有些权限下放得不到位，有的放了又回收。如省对县市实行计划、资金、信息、项目“四个直达”，但有些部门还是不能有效做到“直达”，有的部门服务不到位，县域自我发展的能力还比较弱。

4、现行财税体制不利于调动地方发展工业的积极性

发展工业是强县富民的根本之策，但在县一级，发展工业面临着体制障碍。依据现行税收政策，一种情况是产业属于无税产业，一种情况是产业税收中70％以上是国税，地方留成只有30％左右，还有一种情况是产业税收中80％属地税。以谷城县为例，国税收入连续五年位居襄樊县市第一，但地方财政收入仅占襄樊县市第五位。工业发展快，税收贡献多，可用财力少，一定程度上影响了地方发展工业的积极性。2002年以前，全县增值税和所得税合计8284万元，地方可用财力4679万元，比重为56.5％；2008年，全县两税总和达到2个多亿，地方可用财力8000多万元，比重为40.8％。而且随着工业经济的发展，比重将越来越小。谷城是山区小县，发展农业资源不优，不能享受农业大县的各项补助；发展工业，每年给国家作2个亿的贡献，地方受益却不多。

四、对加快县域经济发展的几点建议

县域经济发展不够仍是最大的实际，仍是湖北的经济“短板”。没有县域经济的崛起，就没有湖北省经济的崛起。建议省委、省政府继续把加快发展县域经济作为湖北省的一项重大战略，集中5到10年时间，引导各种力量向县域经济集中，调动各种资源向县域经济倾斜，推动县域经济跨越式发展。为此，提出以下几点具体建议。

1、建立县域经济发展长效机制

一是赋予县(市)更大的经济社会自和管理权。进一步清理整顿省市级经济管理权限，本着能放则放的原则，扩大县(市)的管理权限。二是重视和加强乡镇经济、村组经济发展，加快研究出台支持乡镇经济、村组经济发展的政策意见，尤其是要解决村(社区)办经济实体不见税收的问题，通过以奖代补等多种方式把税收转移到村级，以调动发展村组经济的积极性。三是鼓励和支持全民创业。切实降低门槛、放宽环境，激发民间投资创业热情，支持农民工返乡创业，鼓励党政机关、具有行政管理职能的事业单位人员离岗分流或保留公职，创办民营企业，从事个体私营或到民营企业就业，参与企业经营。四是建立支持工业经济发展补偿机制。发展工业是强县富民的根本之路。五是建立支持转变发展方式补偿机制。基层普遍感到转变发展方式很有必要，但“五小”企业多集中在县域，是当地的重要财源，强转影响发展速度，慢转或不转又影响发展质量，处于“两难”境地。比如，谷城县近几年来关停了黄姜、小造纸等20多家企业，地方税收减少了600多万元，也没有得到任何补贴。这种状况直接导致转变发展方式执行起来难度大、效果差、时滞长。建议省政府出台政策，在转变发展方式上，对关停并转的企业，不搞一刀切，分类指导，合理安排过渡期和补贴；对改造型企业，实施专项财政支持；对新型企业特事特办，加强扶持。

2、加大对县域经济的扶持力度

一是实行有差别的扶持政策。围绕争进全国县域经济综合百强县(市)的目标，整合有限资源，选择若干基础条件和发展势头较好的县(市)予以重点扶持，冲刺全国百强。二是做好湖北省产业的空间布局，突出特色，避免产业雷同和无序竞争，特别是在大项目安排上，对县适当倾斜。三是继续安排财政间息资金并适当扩大规模。调研中，从县(市)主要领导到企业家，对省委省政府在应对危机中安排的20亿元财政间息资金给予充分肯定，是在最困难的时候给企业送去了“及时雨”，提振了信心，帮助企业渡过了难关，纷纷要求增加2010年的资金安排额度。建议省政府继续提供财政间息资金并适当扩大规模，进一步改进资金管理办法，加强对资金使用及效益的监管。确保有限资金用在刀刃上，保障资金安全。