城市基础设施建设实施方案范文
时间：2023-07-14 18:05:50
导语：如何才能写好一篇城市基础设施建设实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条为进一步加快我市基础设施建设，促进投融资体制改革，鼓励社会各种投资主体对我市基础设施工程进行投资，缓解建设资金短缺矛盾，根据《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，借鉴先进地区经验，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称城市重大基础设施工程是指总投资在3000万元以上的城市道路及其附属设施、公共道路交通、水利工程等非经营性城市基础设施项目。
第三条城市重大基础设施工程采用“BT”（英文Build和Transfer的缩写形式，意为建设—移交）或“BOT”（英文Build、Operate、Transfer的缩写形式，意为建设—经营—移交）模式建设由市人民政府确定，市人民政府（或其授权的部门）实施招（投）标，确定投资（承建）人，并与投资（承建）人签署投资建设合同。
第二章各方职责
第四条建设方的职责
城市重大基础设施工程由市人民政府授权的部门为建设业主，其职责是：
㈠负责项目选址、勘察设计、立项、投资测算等工作；
㈡负责拟订招标文件，组织项目建设模式的招标工作；
㈢同投资意向人谈判并签订合同；
㈣负责协调有关部门、单位，为投资方实施工程建设活动创造条件，履行合同约定的有关责任；
㈤负责实施工程监理招（投）标，确定工程监理单位；
㈥监督投资（承建）方资金到位和支付情况；
㈦组织建设项目竣工验收，根据验收备案情况，确认建设项目的使用权；
㈧按合同约定支付“回购资金”。“回购资金”支付完成后，报市人民政府确定建设项目的所有权人，并办理所有权手续；
㈨对采用“BOT”模式建设的项目，监管投资人在经营期间对设施的使用、维护等情况，合同约定使用期满后办理移交手续。
第五条投资（承建）方的职责
㈠负责筹措建设资金，保证建设需求；
㈡依照法律法规和合同约定开展工程施工，完成全部工程任务；
㈢认真执行法定建设程序，主动接受建设方、监理单位和质量、安全等监督部门的监督管理，并按时向建设方提供工程质量、安全、进度和资金使用等月报表，向监理方及时提供书面报告和准确完整的统计报表；
㈣保证建设项目质量和建设进度，实现安全施工、文明施工；
㈤按合同规定有分包内容的，承担总包单位的职责；
㈥负责整理施工技术资料和竣工验收资料，并按合同约定办理竣工验收备案手续和建设项目“所有权”的移交手续。
第六条工程监理方的职责
㈠根据工程监理合同和建设工程监理规范全面控制和管理工程质量、造价和进度；
㈡建立适应建设项目施工监管要求的监理项目部，配备与工程规模、技术要求相适应的专业监理人员；
㈢负责审查施工组织资料，监督投资（承建）方严格执行施工验收规范和技术标准，按施工设计组织施工；
㈣严格按有关规定审核工程量的变更，做好工程造价控制工作；
㈤根据施工情况的变化，及时制定控制方案和对策，防止质量安全事故、工程延期和导致索赔。
工程监理方应是依法登记设立的企业，并具备与被监理的工程相适应的监理资质等级、技术人员、监理设备和相应的资金。
第三章招标投标
第七条建设项目立项后实行公开招标。招标人招标公告时应载明资格预审条件和获取资格预审文件的途径。
第八条建设项目招标视具体项目制定招标文件，并对投标人资格进行预审。条件是：
㈠为商业性合法实体，有满足该项目建设的资金实力，有一定的业绩，并出具有效的证明材料（原件）及复印件；
㈡确认建设项目投资意向，签订了《建设项目合作意向协议》；
㈢具备招标公告中所要求的施工企业资质等级，并提供完备的报名资料；投标人为联合体的，应与有相应施工资质等级的企业合作，有意向性融资主体，并已签订合作协议书；
㈣投标人的信誉度和履行合同能力满足建设项目的要求；
㈤投资（承建）方需为该项目进行融资时，建设主体可按合同约定为其融资提供相应的资产或资料。
第九条投标人按投标工程概算价的5%缴纳“投标保证金”后，招标人方接受其投标文件。
第十条建设项目按照《建设工程施工发包和承包计价管理意见》（建设部令107号）、《建设工程工程量清单计价规范》及有关规定，实行工程量清单招标。招标文件中应明确变更调整工程量的条件和计算方式。
第十一条建设项目实行回购金支付承诺、投资方履约担保、投资方对分包商付款担保以及建筑职工意外伤害保险、监理中介机构职业责任险和工程质量保修制度。
第四章建设项目的回购
第十二条建设方对建设项目的回购事项做出承诺。承诺包括：回购方式、回购年限、回购金分阶段支付比例等内容。
第十三条建设方出具回购承诺书，并在工程合同中明确表达。
第十四条建设项目自竣工验收备案之日起，经管理单位确认，即进入使用期和保修期。回购金支付完毕，建设项目所有权在合同期满后即由市人民政府取得。
第十五条建设项目回购期根据项目规模、造价、工期确定回购年限，一般为三年（不含建设期）左右，总回购款按回购期年度平均分配。第一年“回购金”在工程竣工验收备案后三个月内支付，在回购期内同时支付回购款的约定利息。利率按合同约定的中国人民银行公布的同期年贷款基准利率执行。
第五章工程移交
第十六条采用“BT”模式建设的项目，经验收合格后由投资人（承建方）向建设方办理移交手续。
第十七条采用“BOT”模式建设的项目，在工程验收合格后即进入经营期。经营期满后，投资人（承建方）对项目进行检查和维修，保证状态良好后，向建设方办理移交手续。
第六章合同履约
第十八条投资（承建）方在合同签约前，要按照建设项目中标（或预算）价款的35%向建设方指定的银行存入“合同履约保证金”。合同履约保证金由投资（承建）方和建设方共同管理。投资（承建）方开户银行同时出具建设项目“资金保函”。
第十九条“合同履约保证金”随工程进度由投资（承建）方按比例分期（在工程进展到80%分三至五次）使用。
第二十条建设方在选定投资（承建）人后十日内发出通知书，并完成工程合同签约手续。因投资（承建）方原因在规定时间内不能签约的，建设方有权取消投资（承建）人的资格，“投标保证金”不予返还。
第二十一条投资（承建）方未经建设方同意不得将合同转给他人或另找合作者。按照合同约定可以分包的内容，确定分包单位时应取得建设方的认可。
第二十二条建设方不能按合同约定的期限支付回购款，按年回购额的10%支付违约金。
第二十三条质量保修期内，投资（承建）方因无能力进行保修，或在收到建设单位下达的“保修通知书”后20天内仍未维修的，建设单位有权安排第三人进行维修。所发生的施工费用，由投资（承建）方承担。
第二十四条建设方和投资（承建）方因对方原因，导致工程连续停工一个月以上，或工程累计停工三个月以上，均有权提出解除合同、给予赔偿的要求。投资（承建）方被要求解除合同时，应及时撤退清场，已完成的工程价款支付按原约定的回购款支付原则办理。
第七章附则
篇2
[关键词] 检验检疫 实践教学 报检单
一、实验（课程）的性质、目的和任务
本实验课程的性质是培养学生实践操作能力，理论联系实际，注重动手、动脑能力的培养。本实验课程的任务是，重点介绍进出口货物报检的一般流程及《进/出口货物报检单》填制；出入境集装箱报检的一般流程及《出/入境集装箱报检单》填制。培养学生具备相应职业技能，促进报检职业能力的养成。
二、实验（课程）的基本内容与要求
1.出入境货物报检的一般流程及《出/入境货物报检单》填制
(1)出入境货物检验检疫工作程序。①入境货物检验检疫的一般工作程序：报检后先放行通关，再进行检验检疫。即报检施检部门计收费，（外包装检疫）出具《入境货物通关单》商检机构实施检验检疫出具《入境货物检验检疫证明》，放行。②出境货物检验检疫工作程序。出境货物检验检疫的一般工作程序：报检后先检验检疫，再放行通关。即法定检验检疫的出境货物的报检人应在规定的时限内持相关单证向检验检疫机构报检，检验检疫机构审核有关单证，符合要求的受理报检并计收费，然后转施检部门实施检验检疫。
(2)在知识讲授过程中，要求学生明确出入境货物检验检疫工作流程，掌握出入境货物报检的地点和时限的一般规定，掌握出入境货物报检应提供的常规单据，即入境报检时，应填写《入境货物报检单》并提供外贸合同、发票、提单、装箱单等；同时具体问题具体分析，报检进出境动植物及其产品还要根据《动植物检疫法》及其报检规定提供特殊单据，出境报检时，应填写《出境货物报检单》并提供外贸合同、发票、装箱单等；同时具体问题具体分析，还应试情况提供特殊单据如出口危险货物时，必须提供《出境危险货物运输包装性能检验结果单》（正本）和《出境危险货物包装使用鉴定结果单》（正本）。
(3)《出/入境货物报检单》填制。在这一实践教学环节，首先向学生讲解《出/入境货物报检单》填制要求及规范，然后提供合同、发票、提单、箱单等国际贸易业务单证，要求学生根据上述业务资料进行《出/入境货物报检单》的填制，同时，利用九城电子申报系统，进行网上电子报检的申报工作，进行场景模拟，使学生具备报检职业能力，完成实践教学目标。
注：合同、发票、提单、箱单等国际贸易业务单证资料见授课教师编写的《报检实训手册》及纸制《出/入境货物报检单》
2.出入境集装箱报检的一般流程及《出/入境集装箱报检单》填制。
(1)出入境集装箱的检验检疫流程。①装载法定检验检疫商品的入境集装箱的检验检疫流程。报检人应填写《入境货物报检单》，在入境口岸结关的集装箱和货物一次性向入境口岸检验检疫机构报检。商检机构受理报检后，集装箱结合货物一并实施检验检疫，合格的准予放行，并统一出具《入境货物通关单》。不合格，按规定处理。②装载非法定检验检疫商品的入境集装箱和入境空箱的检验检疫流程。在入境口岸结关的集装箱，报检人应填写《入境集装箱报检单》向入境口岸检验检疫机构报检。施检后，对不需要实施卫生除害处理的，应报检人的要求出具《集装箱检验检疫结果单》；对需要实施卫生除害处理的，签发《检验检疫处理通知书》，完成处理后，应报检人要求出具《熏蒸/消毒证书》。③出境集装箱的检验检疫流程。检验检疫机构受理报检并实施检验检疫后，对不需要实施卫生除害处理的，应报检人的要求，出具《集装箱检验检疫结果单》；对需要实施卫生除害处理的，签发《检验检疫处理通知书》，完成处理后，出具《熏蒸/消毒证书》。出境口岸检验检疫机构凭启运地检验检疫机构出具的 《集装箱检验检疫结果单》或《熏蒸/消毒证书》验证放行。
(2)向学生说明入境集装箱实施检验检疫的范围、报检时间以及报检时应随附单据，要求学生掌握能够应用学习的理论知识进行实践操作，完成从理论到实际工作业务的跨越和转变。
(3)《出/入境集装箱报检单》填制。首先向学生讲解《出/入境集装箱报检单》填制规范及要求，根据所给的合同、发票、提单、箱单，要求学生模拟实践操作，进行《出/入境集装箱报检单》填制，具备报检职业能力，达到实践教学目标。
注：合同、发票、提单、箱单等国际贸易单证资料参考《报检实训手册》和纸制《出/入境集装箱报检单》等相关资料
三、主要仪器设备
九城电子申报系统、多媒体设备、电脑机房、展示台。
四、考核与成绩评定
实验课程的成绩评定根据学生完成情况和在学习过程中的表现计入作业成绩、综合表现成绩，然后计入平时成绩,最终和试卷成绩进行综合,确定这一课程的结业成绩,计入学生的学业成绩。
《进出口商品检验检疫》课程是一门实践性、操作性很强的课程，作为一名从教多年的教师，自己在这方面有意识作了一些探讨和尝试，效果很好。《进出口商品检验检疫》实践教学方案设计体现了“理论够用、突出实践”的教学原则，在教学中予以实施，促进了学生报检职业能力的养成。
篇3
北京市住房和城乡建设委员会
关于全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案历史遗留项目处理意见的通知
各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各有关单位：
为吸取“葛宇路”道路名牌事件经验教训，举一反三，进一步加强和规范全市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收及备案管理工作，市住房城乡建设委于2017年10月印发了《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》（京建发﹝2017﹞430号），组织开展了全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目排查工作，现将有关处理意见通知如下：
一、项目排查情况
（一）总体情况
按照《关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收备案项目调查摸底工作的实施方案》要求，全市20个市、区有关部门（包括市住建委综合服务中心、市监督总站、市公用站、17个区住建委）对2016年12月底前已办理施工许可手续，未办理竣工验收或备案的工程项目进行了认真排查。根据各部门排查报送的数据，经统计，全市已办理施工许可手续但未办理竣工验收或备案的工程项目共约5630项。
（二）具体情况
根据各单位排查报送的未办理竣工验收或备案项目清单，进行分类汇总，大致原因可归为以下6类：
1.因停工烂尾、停建灭失未能办理竣工验收工程项目
此类工程项目数约164项，占总数的3%。
2.因未通过规划验收未能办理竣工验收工程项目
此类工程项目数约550项，占总数的10%。
3.因未通过消防验收未能办理竣工验收备案工程项目
此类工程项目数约200项，占总数的4%。
4.因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目
该类是指工程项目已通过规划验收、消防验收，但由于不具备出具监督报告条件，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：监督机构责令整改尚未完成、已组织竣工验收未通知监督机构、建设单位不组织竣工验收等。此类工程项目数约3051项，占总数的54%。
5.已出具监督报告未办理竣工验收备案工程项目
该类是指监督机构已经出具了监督报告，但由于建设单位未按规定办理竣工验收备案手续。此类工程项目数约703项，占总数的12%。
6.因其他原因未能办理竣工验收备案工程项目
该类是指由于上述原因之外其他问题，导致工程未办理竣工验收备案手续，具体包括：未开工建设、工程款存在结算纠纷、建设单位联系不上、建设项目部分单体未完工等。此类工程项目数约962项，占总数的17%。
二、处理意见
（一）处理原则
针对排查出的全市房屋建筑和市政基础设施工程未办理竣工验收或备案项目，按照职责分工、依法依规、妥善处置、分类处理的原则，提出以下处理意见：
一是对已办理施工许可证的停工烂尾工程项目，具备复工条件的，由施工许可管理部门牵头协调推进复工手续的办理。
二是对因未通过规划验收未能办理竣工验收的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送规划验收监督管理部门依法处理。
三是对因未通过消防验收未能办理竣工验收备案的工程项目，按职责分工，由市、区住房城乡建设主管部门分别将相关项目清单移送消防验收监督管理部门依法处理。
四是对因不具备出具监督报告条件，未能办理竣工验收备案工程项目，由工程质量监督机构依法处理。
五是对已出具监督报告未能办理竣工验收备案的工程项目，由竣工验收备案管理部门依法处理。
六是对因其他原因未能办理竣工验收备案的工程项目，由相关管理部门按照职责分工依据工程具体情况依法处理。
特别是对未组织竣工验收，擅自交付使用的工程项目，由工程质量监督机构严格依法处理。
（二）处理职责
市住建委工程质量管理处负责牵头组织协调此次处理工作；制定处理指导意见；组织相关部门研究疑难问题的解决方案；向市城管委移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单；向市监督总站移送相关未办理竣工验收备案手续的工程项目清单；研究建立健全竣工验收备案工作长效管理机制。
市住建委法制处负责就处理工作中有关问题给予法律法规及政策方面的业务指导和合法性审查。
市监督总站负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。
区住房城乡建设主管部门负责按职责分工,依法查处相关竣工验收或备案违法违规行为；向规划、消防等部门移送相关未办理竣工验收或备案手续的工程项目清单。
三、处理工作要求
一是提高认识，加强领导。此次排查出的未办理竣工验收或备案历史遗留项目多、处理工作时间紧、任务重、难度大。各部门要提高对处理工作重要性、紧迫性的认识，加强领导，并指定专人具体负责，确保处理工作顺利展开。
二是切实履责，依法处理。各部门在处理工作中要切实履职尽责，依据处理意见，结合相关工程项目具体情况，制定详细处理方案，明确具体工作计划，依法依规、扎实细致开展处理工作，确保处理工作取得实效。
三是加强协调，密切配合。各部门在处理工作中要密切配合、相互支持，按照工作职责，各司其职，各负其责。对处理中难度大的事项要积极加强沟通协调，集中力量研究解决办法，切实履职尽责。
四是认真总结，及时报送。各部门要结合处理工作，系统总结分析竣工验收及备案管理工作中存在问题原因，研究解决的办法和措施。请各部门于2018年11月底前将处理相关情况形成书面报告，报送市住建委工程质量管理处，处理工作将列为2018年住房城乡建设系统质量工作考核内容。
四、下一步工作思路
竣工验收及备案工作是工程建设法定程序，把好竣工验收及备案工作关口，对规范建筑市场秩序、保障工程质量安全具有重要作用。市住建委将对竣工验收及备案管理制度进一步完善，健全竣工验收及备案工作长效机制。
一是加大法律法规宣贯力度，增强竣工验收及备案意识。在工程办理质量监督注册时，主动向建设单位宣贯《建设工程质量管理条例》、《北京市建设工程质量条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等法律法规关于竣工验收及备案的规定，使其了解掌握竣工验收及备案的相关制度要求，增强主动进行竣工验收及备案的意识。
二是加强对竣工验收及备案工作的提示督办，建立健全联动机制，优化竣工验收及备案工作管理模式。在监督竣工验收时，督促建设单位在工程验收后15日内及时申请办理竣工验收备案，同时督促各参建单位配合建设单位完善相应的手续。进一步建立健全竣工验收及备案管理市区联动机制，加强同规划、消防、档案等部门联动，形成监管合力，切实加强竣工验收及备案工作管理。
三是进一步完善竣工验收备案信息统计和通报制度，实现竣工验收备案动态管理。市区竣工验收备案管理部门进一步加强竣工验收备案信息统计和通报工作，通过对所有办理竣工验收备案手续的房屋建筑和市政基础设施工程进行统计分析，及时掌握、了解竣工验收备案工作情况及存在的问题，并研究相应的解决办法，加强竣工验收备案工作情况的动态管理。
四是研究建立竣工验收备案管理定期排查制度。按照属地管理、分级负责的原则每年组织开展竣工验收备案专项排查活动。一是属地排查，各级竣工验收备案管理部门按照所辖范围开展自查，建立自查台账，对未依法办理竣工验收备案的工程项目进行督促整改，并分析存在问题的原因，提出具体工作措施，形成排查报告报市住建委;二是督查抽查，在属地排查的基础上，市住建委组织竣工验收备案工作专项检查，重点检查竣工验收备案工作制度、办理程序、档案资料管理、专项排查资料和信息通报管理等情况。市住建委将对排查及竣工验收备案情况进行全市通报。
五是推进竣工验收备案管理信息化建设。进一步优化我市竣工验收备案管理系统，加强竣工验收备案信息数据委内委外共享互通，实现竣工验收备案网上统一申报、数据自动流转、信息高效审核、结果实时打印的管理目标。
六是加大执法检查力度，强化社会舆论监督。各级竣工验收及备案管理部门要加大对竣工验收及备案管理工作的执法检查力度，对检查中发现的未依法组织竣工验收、未及时办理验收备案等违法违规行为，依法进行惩处，并纳入信用评价体系，对拒不整改、情节恶劣的，要进行全市通报批评和媒体曝光，通过加强执法检查和社会舆论监督，督促相关单位切实落实竣工验收及备案法定责任。
篇4
一、县城建设基本情况
目前，我县城区建成区面积达4.42平方公里，市(镇)人口4.58万人，城市化水平达34.3%，县城区以莲花路为中轴线，已形成三纵五横的城市道路网络，现有城市主次干道路共17条，城市道路里程长23公里，道路面积53.78万平方米，道路绿化面积达7.69万平方米，绿化覆盖率达30.5%。已安装路灯2241盏，公益广告龙门架5架，灯光隧道33架，安装单立柱三面体广告3架。城市功能日趋完善，为打造最佳人居环境奠定基础，口岸基础设施基本配套，为申报国家一类开放口岸奠定坚实的基础。
二、廉租住房建设情况
2008年7月，我县启动了首批40套2400平方米廉租住房建设，工程严格按基本建设程序办理了相关手续，工程概算总投资240万元（含给、排水工程），资金来源为中央、省补贴500元/㎡，其余为县级自筹。工程现已竣工。
2009年，上级下达我县廉租住房建设任务180套，9000㎡（其中包含2008年四季度指标20套1000㎡）。建设总投资1260.00万元，其中：中央、省级补助450万元（每平方米补助500元，其中50万元为2008年四季度项目资金），地方配套810万元。对2009年计划指标，我县结合自身实际，采取由县属单位及各乡（镇）新建、改建的方式建设。具体建设任务为：××县城新建30套1480㎡（项目实施单位为县建设局）；勐马镇政府新建24套1250㎡；富岩乡政府改建25套1250㎡；景信乡政府新建8套400㎡，改建25套1250㎡；公信乡改建26套870㎡；教育系统新建50套2500㎡。其实施方案县政府已批准。2009年廉租住房项目建设严格遵循基本建设程序，实施单位将计划于2009年7月30日前完成征地、图纸设计、招投标工作。同时，要求项目资金必须按照国家、省、市和县有关规定严格管理，对中央预算内投资资金和地方配套资金严格做到专户存储，分帐核算，专款专用，不得截留、挤占和挪用。
三、经济适用房建设情况
2009年我县经济适用房建设项目为县农垦区危房改造200户建设项目，总投资1000万元，项目已完成5栋96户，总建筑面积10591平方米危房改造项目的招投标工作。目前，该项目已动工建设，预计年底完成项目建设任务。该项目的建设完成将有效改善县城区低收入家庭住房困难状况。
四、存在的主要问题和困难
（一）由于我县属于贫困县，地方配套资金难以落实到位，城镇基础设施建设资金缺口大，已成为制约城镇建设发展的瓶颈。
（二）经济适用住房项目储备不足，建设用地难于落实，开发商配建经济适用住房项目数量较少，导致经济适用住房住房供应量小，占城镇住宅建设面积的比重低，难以满足城市低收入家庭的住房需求。
五、如何推进下一步工作的几点建议
（一）加快城镇基础设施建设投融资市场化进程，打破单一的政府投资形式，减轻财政城建投资支出负担。
篇5
一、强化意识，切实增强“创卫”工作的责任感和紧迫感。创建省级文明卫生城市是我市加快城市建设步伐，推进城市化进程，实现城乡一体化的一个重要载体，是一项起点高、任务重、范围广的系统工程。这项工作与我们建设系统的各项工作密切相关，许多工作需要我们去具体落实。会议之后，我们要在全系统进行广泛动员，统一思想，明确任务，强化主体意识，把创建省级卫生城市当成促进建设事业快速发展的重要载体，抓住机遇、主动出击，认真制定好实施方案，把“创卫”的目标和要求全方位地渗透到各项工作中去，把“创卫”的成果体现在城市建设的全过程中，通过“创卫”活动推动建设事业的新一轮发展。
二、推进建设，完善城市基础设施的服务功能。实现“创卫”目标，完善的城市基础设施建设是必要的基础条件。我局将按照市委、市政府确定的城市发展战略，及早考虑今后几年城市建设的发展目标和建设项目，进一步拉开城市框架，拓展城市发展空间。将继续加快城市道路建设，形成快速、安全、便捷的城市交通运输网，抓紧建设松溪路、后沙路、中山东路、华楼东路、贤良东路、浙大路等道路工程。将通过深入挖掘城市自然禀赋和历史人文内涵,加强公园、绿地、内河等城市环境建设，加速瓯江休闲观光带、西街历史古街区、留槎洲水上公园、中国剑·瓷城、九姑山、棋盘山、凤凰山等重点项目建设，使之成为景观亮点。将加快生态工程建设。在确保大沙污水处理工程6月底完工试运行的基础上，加紧研究溪北和河村的污水处理厂建设，逐步提高城市生活污水收集率和处理率。要进一步完善、扩建生活垃圾填埋场及配套的渗漏液处理设施建设。要着力搞好城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，使城市绿化和生态环境建设有一个大的进展。
三、加强管理，建立健全城市长效管理机制。“创卫”工作对我们城市管理提出了更高更新的要求。一是要坚持以人为本。“创卫”的落脚点就是提高市民的生活质量。因此，在城市管理过程中，必须牢固树立管理就是服务的宗旨，提倡主动服务，使执法与服务相结合、相统一，使城市管理工作建立在坚实的群众基础上，让全市市民都成为城市管理的主人。二是要坚持改革创新。进一步完善数字化城市管理新模式，寻求解决多头管理、多重管理的新机制，大胆尝试环卫等公共事业市场化运作的路子。三是要坚持常抓不懈，通过深入开展城市环境综合整治，重点解决停车难、排水不畅等热点、难点问题，加大对“违法建筑”、流动摊点、"牛皮癣"以及“脏、乱、差”的专项整治力度。
各位领导、同志们，创建省级卫生城市，是建设“生态*、实力*、和谐*”的重要一步，是我们建设人一直的心愿和目标，更是对我们工作又一次新的考验。我们将以此为动力，上下一心，众志成城，把已有的成绩当作新的起点，把过去的荣誉当作新的动力，奋发有为，自我加压，为实现省级卫生城市创建目标而努力奋斗。
篇6
一、工作完成情况
（一）收费指标完成情况
今年以来，累计征收排污费25.2万元，占年任务的63%。征收配套费、破道费16.3万元，完成任务的65.2%。
（二）举全局之力，强力推动创卫工作顺利开展
根据全区创卫工作会议精神，我局迅速调整创卫工作领导小组，专门成立创卫工作办公室，并根据创卫目标要求和本局工作实际，成立基础设施建设组、环境保护组、交通秩序和城中村建设组以及宣传组和督导组等5个专业小组，组织人员深入到辖区各街道办事处进行摸底排查，研究制定了基础设施建设组创卫各项工作方案，及时进行责任分解，明确整治标准，建立工作台帐，并不断强化措施。做为基础设施建设创卫的牵头单位，在时间紧，任务重，头绪多的情况下，全局人员主动放弃休息日，加班加点，顶炎热冒酷暑，组织人员坚持每天深入创卫第一线，加强督导和业务指导，累计发放督导通知73份，加快了创卫各项工作进度。截止目前，我局牵头开展的城市基础设施建设、居民楼院及背街小巷硬化、铁路沿线整治、主次干道、楼体、墙体、桥梁美化，城中村、城乡结合部、入市口整治和河道沟渠整治等各项创卫工作进展顺利，并取得明显成效，具体情况如下：
城市基础设施建设。一是对辖区烈士街、青年路、建设街、园林路、学生路、陵园西路、和平中街、陶瓷南路等10余条道路破损路面进行修补，共整修路面13918平方米，整修路灯60余盏。二是对和平街、友谊路、中州南路、学生路人行道进行整修，共整修面积20000平方米。其中，在和平街精品街建设中，铺设透水砖12000平方米、树坑砖386套，安装了10座休闲椅，刷新了路灯杆，并安装了高标准的不锈钢护栏。辉龙街、商场街精品建设，重新铺设了1300多平方米石材人行道砖。同时对普济路立交桥附道新修混凝土路面2000平方米，透水砖人行道1400平方米，并安装了路灯、种植了行道树，解决了附近居民出行的老大难问题。
居民楼院及背街小巷硬化。全区共完成硬化面积81255平方米，其中居民楼院131处，硬化面积37680平方米；背街小巷38处，硬化面积43575平方米。
楼顶整治。台帐数为118处，目前已全部清理完毕。
景观墙建设。全区共新建围墙22792米，粉刷旧墙体93858平方米。
特殊行业治理。全区特殊行业总数是191家，目前已完成100家。
铁路沿线整治。总任务数为116处，目前已完成106处，完成台帐外5处，共美化65150平方米，清运垃圾2130立方米，平整路面6350平方米，拆除违章建筑90平方米。
主次干道、楼体、墙体、桥梁美化。台帐数为644处，总面积38.35万平方米，目前已完成633处，共35.72万平方米。
城中村、城乡结合部、入市口整治。截至目前，共硬化主次干道10条，建垃圾中转站6座，垃圾池24座，修建文化长廊25个。
河道沟渠整治。对辖区28条（40多公里）河道沟渠进行了全面整治，共清理河道沟渠内垃圾杂物2万余方，清理杂草8万平方米，使河道沟渠环境面貌明显改观。
（三）城建工作
1、全面完成春季义务植树等绿化任务
全市绿化工作动员会之后，我局及时即对绿化工作进行了全面的安排和部署。抽调全局精干力量，分片、分段到植树现场开展技术指导，严格按照规划设计要求，严把整地关、栽植关和苗木关，确保绿化质量和效果。督促辖区200余家单位于今年3月份完成种植任务，共义务植树5万余棵。另外，我局还在区管道路补植各类行道树近3000余棵，并对铁路沿线绿化任务进行分配，完成植树约2500棵。同时与办事处结合，对居民楼院和背街小巷实施大规模的绿化美化工程。
2、加大市政设施监管力度
为确保创卫整治效果，我局不断加大对辖区30余条道路市政设施的督查力度，坚持每周至少2次对市政设施进行全方位的排查，认真建立排查台帐，针对摸排出的问题，及时协调处理，确保市政设施的使用率和完好率。
3、强化城市规划服务工作
一是积极与市规划局结合，协助市规划局做好北部沿山规划的相关配合工作，目前市规划设计院已编制出规划方案图，浅山区综合开发详规编制正在制作。二是完成解放区分类推进新农村基础设施建设规划保障措施材料。三是严格审核民房手续，上半年现场勘查民房86户，制图74户，市规划局审批建设工程规划许可证63户。四是上报我区20*年——2010“城中村”开发改造计划，为加快辖区城中村开发改造工作奠定了基础。
4、严肃查处违法建设行为
今年以来，我局采取多种措施，不断加大对违法建设的查处力度。一是对500平方米以下无证施工建筑下达停工通知80份，涉案面积6400多平方米；对14处违法建筑进行拆除和部分拆除，拆除面积700多平方米；创卫期间，配合各街道办事处拆除违法建筑6处，面积达200余平方米。二是重点加大对南水北调工程沿线私搭乱建违法行为的查处，目前共下达停工通知书40余份，部分拆除在建民房计500多平方米，暂扣9家建筑材料和设备，南水北调沿线突击建房的势头得到有效控制。
5、认真抓好城区防汛工作。一是制定全区城区防汛预案，督促各街道办事处及有关责任单位加强重点部位的防汛工作，强化雨季防汛的监控和预防措施；二是成立局防汛抢险小组和突击队，配备相应防汛物资和工具，全面做好防汛抢险准备工作。三是全面排查隐患，将隐患排查工作与日常的业务工作开展相结合，下发了危房通知书500余份，坚持24小时值班，确保做到隐患早发现、早解决，保证区群众安全渡汛。四是投资14000余元完成了翻身街河沟的整修工程，确保了河道畅通，消除了安全隐患。
（四）环保工作
1、强力实施环境污染整治和污染减排工作
一是积极筹备召开了全区环保和节能减排工作会议，对今年污染整治和减排工作进行了全面具体的安排部署，下发了《解放区20*年环境污染整治方案的通知》（解政办[2008]10号），对污染整治和减排任务进行了责任分解，确保任务、责任、人员、时限、整治标准五落实。二是加大环境污染综合整治力度。全区市定环保目标共7项，截至目前，*市市政公司九处搅拌站搬迁和上白作办事处李二国、刘强两家石灰窑关闭任务已于4月份提前完成，*中州农牧业养殖场正在按照治理方案进行治理，治理工程中的沉淀池正在建设中,预计7月沉淀池能够完成。闫河村养殖区搬迁已通过市创卫指挥部张贴禁养通告，并组织人员入户开展工作，养殖总数在逐步减少。1个省级生态文明村创建已基本完成，无证开采矿山企业已关闭到位,对14家有证采矿山企业进行整和，其中2家2009年关闭，2家合并为1家，对保留11家企业已全部下达限期治理通知书，现正在治理。
另外，区政府下达的污染减排工作，能够认真落实，督办辖区内2吨以下燃煤锅炉的关闭任务，上半年已有10台基本关闭到位；对开达学校对面4家水洗沙厂进行了；闫河4家水洗沙厂进行了深度治理和关闭，其中2家已经停产，1家深度治理已经完成，1家正在停产治理；大张·惠利佳焦南店的噪声治理工程已经完成；凯悦大酒店的油烟治理工程已经完成，锅炉噪声治理正在收尾阶段。
2、圆满完成全国第一次污染源普查工作任务
研究制订了我区全国第一次污染源普查工作实施方案，对普查工作进行了具体的安排部署。为保证污染源普查工作按时间、按要求完成任务，专门成立了由46人组成的普查队伍，积极组织普查员参加省、市举办的培训班，为全区污染源普查工作提供了人员和技术保障。经过入户清查、入户调查和数据审核工作，截止5月20日，我区全区污染源普查表679家已全部录入上报完毕，其中：生活污染源422家，工业污染源125家（重点源工业污染源18家，一般工业污染源1*家），集中式污染处理设施1家，城镇居民生活1家，农业源130家，已全部经过审核，完成数据录入和复录工作，全区污染源普主要工作已基本结束。
3、严格建设项目环境准入
认真执行国家产业政策和建设项目环境管理制度，积极推行清洁生产工艺，严把建设项目审批验收关，努力为促进辖区经济快速健康可持续发展提供快捷高效的服务。截止目前，共办理了15家项目的环境影响登记表，按照节能减排的要求，否决了2家建设项目，对市环保局出具上报意见8家，并配合市局对5个项目进行了环境影响评价。
4、加强环境监管。
一是进一步加大执法力度，累计查处环境违法行为7起，受理群众来信来访和各部门转办件及市环保局交办的挂牌督办环境问题共33起，有力地打击了环境违法行为。二是认真开展中高考期间噪声污染整治工作，共对辖区300余家噪声源进行了1000多人次的检查，为考生创造良好的学习、休息和考试环境。三是加强企业污染治理设施运行检查，督促企业保持污染治理设施的正常运行。四是坚持每月对辖区危险化学品、放射源及产生危险废物单位进行现场检查，确保安全使用，杜绝安全事故发生。
（四）交通工作
我局积极采取多项措施，争取资金计划，加快农村道路建设。今年区政府八件实事之一的森林大道，目前路基工程已完工，下步进行路面工程，预计7月底竣工。不断加强乡村公路建设，完善辖区路网结构，修建村道共计3.9公里，现已全部完工。同时加强公路养护、路政管理工作，积极筹集资金，提高养护和路政管理水平，推进路政管理走向规范化、经常化，使路产路权得到有效保护。
（五）民生政务工作
一是充分发挥“12345”、“12369”热线服务和民生政务工作室作用，积极解决群众反映的的热点、难点问题。上半年截止累计处理“12345”群众投诉838起，处理“12369”群众投诉346起。二是积极向市建委上报20*年解放辖区道路建设计划的建议。将陶瓷北路拓宽改造工程和建设街、烈士街、学生路、院校路四条道路实施大修工程通过了市民生政务工作会议听证；三是加强业主委员会管理及备案工作。指导河阳新村、民主办事处辖区内一小区成立业主委员会；参与调解*百货楼步行街业主和业主委员会的矛盾，进行业主身份以及选票的确认，尽可能化解矛盾纠纷。
二、存在问题
1、随着创卫工作的不断深入开展，城市建设投入不足与辖区群众对城建功能完善的需求存在矛盾，造成一些关系群众的市政设施得不到有效维护，同时也对我区创卫工作带来一定的影响。
2、市政设施维护专用设备装备严重短缺。排水、路灯、绿化等养护维修和区“12345”为民服务中心抢修事件多。特别是近几年的创优创卫工作的开展，工作量更大，而我区因没有专用设备，致使工作效率和服务水平较低，严重影响工作任务的及时完成。
3、随着市区城市管理体制改革的力度加大，工作中心要下移，市里要将一些任务下放到区里，加之我局还牵头承担10项之多的创卫任务，人员显得严重不足，致使有的工作受到影响。如违法建设查处，我局仅有4名同志负责，根本无法对全区范围内实施严密监控。
三、下步工作打算
（一）集中精力抓好创卫工作
1、继续强化措施，加强督导，确保创卫道路及市政设施建设、居民楼院及背街小巷硬化、主次干道、楼体、墙体、桥梁美化，城中村、城乡结合部、入市口整治和河道沟渠整治等各个阶段的创卫工作顺利完成。
2、进一步建立健全创卫工作长效机制，巩固创卫工作成果。
（二）城建工作方面
1、加强与市有关部门联系，积极申请资金，加快辖区道路的整修改造力度，进一步完善城市功能，保证基础设施的完好使用，改善辖区通行条件。
2、积极与市规划局结合，加快北部浅山区综合开发详规编制工作，为加快北部浅山区的发展搞好服务
3、继续加大对违法建设的查处力度，严肃查处南水北调沿线违法建筑，确保国家重点工程建设的顺利开工。
（三）环境保护方面
1、加大污染整治力度。督促中州农牧业养殖场治理工程和闫河村养殖区搬迁加快工作进度；做好老牛河村生态文明村的验收准备工作。同时对省、市、区确定的其它工作目标采取得力措施，按照时间要求，加快工作进度，确保完成今年我区的污染减排任务。
2、强化服务。充分利用技术、政策等方面的优势，积极为新建项目提供咨询服务；对已完工的治理工程，积极与市环保局联系，做好验收的服务与协调工作。
3、强化环境监管。进一步强化执法监督措施，加大环保执法力度，及时解决群众反映的热点、难点问题；同时建立健全污染防治长效监管机制，巩固污染整治成果。
篇7
市委、市政府召开这次全市城乡建设暨环境综合整治动员大会，主要任务是贯彻落实枣庄市今冬明春城市环境综合整治动员大会和全市加快科学发展动员会议精神，动员全市上下、社会各界广泛发动，迅速掀起城乡建设暨环境综合整治活动的，切实认真解决广大人民群众反映强烈的问题，全面提升城市品位，优化城市投资环境，以崭新的城市面貌迎接明年3月份召开的全省第二次科学发展现场会；同时，以此为契机，进一步统一全市各级的思想，以科学发展现为指导，大力推动我市的城市化进程，为经济发展和人民生活创造更加美好的城市环境。刚才，文奎同志传达了实施方案，部分单位、镇街作了发言，最后牛书记还要作重要讲话。希望大家按照这次会议的统一部署，特别是牛书记的讲话要求，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认识差距，切实增强搞好城乡建设和环境整治工作的紧迫感和责任感
近年来，我市围绕建设“花园式、生态型、现代化历史文化名城”的目标，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面推进城市化进程，大规模改造旧城、建设新城、美化优化绿化全城，不断加强城市管理，大搞城市环境综合整治，城市容貌得到了极大改观，城市档次和品位得到明显提升，城市整体功能显著增强。一是城市规划设计水平不断提高。启动实施了新一轮城市总体规划修编，编制了城市近期建设规划，完成了善国路升级改造、新兴路商业步行街、北辛商务中心和荆西商贸城等重点建设项目的规划设计。全面实施“阳光规划”，大力推行规划批前公示制度，自觉接受社会各界的监督，提高了规划的透明度。严格执行建筑“红线”和“绿线”管制制度，严厉查处违法用地、违法建设行为，维护了城市规划的严肃性和权威性。二是旧城改造和新区建设取得重大进展。按照“改造旧城、建设新城、绿化全城”的目标，重点加快旧城拆迁改造和新城开发建设。旧城改造与新区建设施工面积达60万平方米，竣工32万平方米。新兴中路步行街已全部完成拆迁工作，开工建设15万平方米，部分工程完成主体建设；火车站站房改造工程已完成主体施工，春运前即可投入使用；北辛商务中心破解投资瓶颈，加快施工进度，主楼已完成7层主体施工；滕州宾馆主体工程建设已全部结束，正进入装饰装修阶段；奥林匹克中心、长途汽车新站、老年活动中心、墨府、滨江国际花苑、七彩阳光城、中盛上海花园等工程进展顺利。三是城市基础设施逐步完善。坚持财政投入、政府举债和市场运作相结合，围绕老百姓关注的城市建设热点难点问题，全面推进基础设施建设。投资4920余万元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善国北路、经济开发区中心大道等城区12条道路的路面建设，完成了善国路、荆河路综合升级改造和龙山路人行道彩化工程，完成了东新路、京福路南出口连接线、塔寺北路等7条道路的路灯安装。新建、续建和配套道路总里程43.42公里。大力推进城市绿化建设，新增绿化面积1.6万平方米，城区绿化覆盖率达41.1%。四是城市环境综合整治成效明显。理顺城市管理体制，坚持综合整治与长效管理相结合，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，努力营造更加适宜创业发展和生活居住的城市环境。加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，加大了城市环卫保洁力度，主干道路保洁率达到100%，积极推广垃圾袋装化收集，全面提高了城区环卫保洁水平。对城区乱搭乱建的建筑物进行了彻底拆除，清除了“五马闹市”现象；严厉打击了街头出售非法出版物、黑网吧和封建迷信摊点；严格控制夜市摊点经营时间和经营区域；加大了户外广告治理力度，对城区乱贴乱画的小广告依法查处；对城区内各类客运三轮车进行专项清理整顿；大力实施了拆墙透绿、人行道彩化、路灯亮化和沿街粉饰等美化工程，城市环境面貌有了新的改观，受到了省环境综合整治检查考核组的好评。五是小城镇建设巩固发展。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加快村镇建设步伐。完成城镇各类建设164万平方米，开工建设小康屋1400余套，完成“村村通”道路建设工程476公里，中心镇、重点镇基础配套设施进一步完善，全市小城镇及乡村建设保持了良好的发展势头，极大地改善了广大农民生活生产环境。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡建设和环境综合整治工作中存在的问题，主要表现在：一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标志性的城市建设工程；二是城市基础设施建设欠帐较多，配套设施不完善；三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象大量存在；五是城市环境的脏乱差现象没有得到根本解决，店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序，乱堆乱倒垃圾、“白色树挂”影响了市容，违章搭建、占用公共绿地、侵占公众利益的问题比较严重，市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化水平不高、亮化工程档次低等问题还比较突出；六是城市环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。这些问题的存在，严重制约了我市城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。
根据省委、省政府的工作部署，第二次全省科学发展现场会将于明年3月份举行。这次会议期间，省委、省政府等几大班子主要领导和省直部门负责人、全省各市市委书记、市长等与会代表将到我市进行现场检查观摩。对我们滕州来说，这次现场会既是对我市近年经济社会发展情况的一次现场检查，同时也是我们向省领导、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投资环境和精神状态的一次大好机会。据悉，全省各地都抓住省委、省政府科学发展现场交流会召开的机遇，展示改革开放加快发展的巨大成就，展现城乡发展的巨大变化，坚持以迎检促发展，实现更快更好地科学发展。日照市岚山区学习借鉴第一次交流会几个被查的地市经验做法后，提出今冬明春实施15项重点城市建设工程；青岛城阳区。枣庄市委、市政府对迎接好第二次科学发展现场会的召开极为重视，尤其是在城市面貌及环境综合整治方面提出更高的要求，通过迎检促进城市建设的快速发展。前不久，枣庄市召开了今冬明春城市环境综合整治动员大会，刘玉祥市长、李峰常务副市长专门到会讲话，就迎接全省第二次科学发展现场会，搞好城市环境综合整治活动作了重要部署。现在离明年3月份全省现场会，仅有一百天左右的时间，很多具体工作还没有进入实施阶段，抓好城乡建设和环境综合整治工作刻不容缓，一天都不能再耽搁了。我们搞城乡建设和环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、办好事。要以创造最佳人居环境为目标，以提高人民群众的生活质量为出发点，以治理城市环境脏乱差为突破口，坚持以人为本，精心组织，周密安排，让滕州真正亮起来、美起来、绿起来、净起来，把滕州建设成为蓝天、碧水、青山的绿色家园，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。当前，有的同志还没有意识到抓好城乡建设和环境综合整治工作的重大意义，没有把思想统一到市委、市政府的部署上来。有的部门表现不积极、不主动，遇到问题畏难发愁、缩手缩脚。因此，各级、各有关部门要进一步增强紧迫感，增强大局意识，把城乡建设和环境综合整治作为当前的头等大事来抓，作为为滕州在全省争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓，按照市里的总体部署，集中领导，集中时间，集中力量，集中资金，下真功夫，花大气力，做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高，切实抓好城乡建设和环境综合整治。
二、突出重点，强化措施，全面掀起今冬明春城乡建设和环境综合整治的新热潮
按照城乡建设暨综合整治的长远规划，结合迎接省科学发展现场会的召开，市委、市政府经过充分论证，制定了《全市今冬明春城乡建设暨环境综合整治实施方案》，立足于尽快改善城市形象，提升城市档次，同时，又考虑到解决城市建设中长期存在的问题和老百姓关注的热点难点问题，拟定了开工建设的城建项目和综合整治的重点。这些城乡建设工程和环境综合整治任务，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要本着“统一指挥、属地管理、行业负责、块块为主、条条保证”的原则，按照实施方案的具体要求，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表，高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。工作中，重点抓好五个方面：
一要开工建设一批城市基础设施项目。城市基础设施项目投入的多少，反映了一个城市发展的规模和后劲。这次城市环境综合整治，要以城市基础设施项目建设为突破口，抓紧启动一批路网项目、房建项目，提升城市的承载功能，创造城市发展的亮点，以最直观的形式展示我市城市建设跨越发展的风貌。第一，加快城区道路建设，构建四通八达的城市框架。开工建设府前东路、解放东路、北环路、东环路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好园区9条道路的新建和配套。打通新兴北路、塔寺南路、大同路等4条道路。明年3月中旬，力争完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源电厂新厂区等道路的升级配套。第二，启动实施和全面推进城市建设重点工程。重点抓好北辛商务中心、上海中盛花园、奥林匹克中心、墨府等城建项目，北辛商务中心、上海中盛花园等已开工的要抢抓进度，展示在建项目热火朝天的建设景象。奥林匹克中心、墨府等没开工的项目要创造条件，抓紧开工，到明年3月中旬，要拉设院墙，树立大型规划展牌，树起塔吊，形成大干工程项目的局面。第三，全面抓好火车站广场市政设施的升级改造。火车站广场区域是城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，要借助这次集中整治，采取有力措施，取缔摊点、整修广场、补植苗木、规范广告，提升形象，真正把火车站广场区域建成我市的景观窗口。市建设局要在明年3月份前在善国大桥南、财政局门西、益康大道两侧增设14处公交站点。抓好这些城市基础设施建设项目，既是迎接这次科学发展现场会的需要，也是加快推动城市建设步伐、聚集人气的需要。建设、交通、城市国有资产经营有限公司等有关责任部门要高度重视，抽调精兵强将，组织专门班子，抓好资金落实，排出进度计划，具备条件的，抓紧往前赶；不具备条件的，创造条件也要上，按照既定方案抓好落实。城区各街道办事处要创造好工程建设的环境，确保工程的顺利实施。
二要着力实施城市容貌整治。市容市貌是一个城市管理水平的直接体现。一个地方连城市都管理不好，发展经济也不会有很大作为。上次全省科学发展现场会，省领导和各市的书记、市长，议论最多的还是每个地方的市容市貌。要通过城市环境综合整治，解决好影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，使我市的城市容貌有较大改观。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、部门配合，集中清理涉及主次干道的市容环境，清理、取缔两侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画，拆除所有路段违章建筑和有碍市容市貌的残墙断壁。市建设局要抓好市政、园林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，抓好善国路升级改造后续工程，加大城市道路及公共活动场所环境卫生整治力度，城市主干道实行全日保洁，清扫保洁率要达到100%。明年2月底前完成迎检道路两侧房屋、墙壁的粉刷，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。市公安、交通部门要继续抓好机动三轮、“摩的”的整治，防止出现反弹。同时，对原有各种交通设施及标识进行复新，对城区路牌统一规划、统一制作、统一设置。市建设局、执法局要依照户外广告设置技术规范的要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。工商、环保部门要加大露天烧烤的整治力度，监控烟尘排放。各街道办事处要按照属地管理的原则，全面抓好小街巷的整治，彻底清除卫生死角，把城区内和城乡结合部积存的垃圾、居民小区和城中村等部位的乱堆杂物，全部清理完毕。
三要实施城市亮化绿化工程。在繁华商业区、城市广场、重要路段，加快实施亮化工程，使城区亮起来、美起来，就能够提升城市品位，增强城市吸引力。要借助这次整治活动，一方面，要进一步加大工作力度，在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。大同路北起杏坛路转盘南至汽车站区间和火车站广场内高杆路灯要进行复新和维修，确保路灯全部亮起来；北辛路两侧路灯要进行全面维修，保证灯明率100%；全面完成南环路和高速公路北出口的路灯安装、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西侧的路灯安装，提高该路段的光亮度；府前东路至东新路段要完成新安装路灯；更换荆河路、塔寺路、新兴路等部分路段路灯，提高该路段的光亮度；对城区广场绿地加强照明设施维护，增设草坪地灯。特别是这次现场会必经的路线，必须亮起来。建设局市政部门、城市国有资产经营有限公司要积极运作资金，完成亮化工程任务，同时，加强对路灯的管理与维护，提高路灯的亮灯率，确保路灯清洁明亮。另一方面，要重点推进实施一批楼体亮化工程，对善国路、大同路、荆河路两侧主要建筑物的楼体进行灯光装饰，提升夜晚街景观瞻效果，这是亮化工程的重点，要进一步提升档次，突出楼顶亮化，通过新增射灯或各类灯饰，营造造型各异、流光溢彩的城市亮化效果。楼体亮化工程由楼体产权单位负责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折不扣地抓好落实，构造格调高雅、艺术氛围浓厚的城市灯光景观体系，展现滕州城市夜景特色。现场会召开前，我们将对各责任单位的亮化情况进行检查，凡是顶着不办、拖着不干的，或者以上设施不亮的单位，要追究主要负责人的责任。
搞好城市绿化，在保持城市生态平衡、改善市容市貌方面，具有其他基础设施不可替代的功效。要组织实施好万春园绿化、万春环岛四角绿化、市植物园建设等绿化工程；完成幸福坝头绿地建设，建成开放型绿地；完成平行路、振兴南路、市场路等行道树栽植；对城区善国路、府前路、龙泉路、荆河路、龙山路等18条城市道路的行道树进行补植；实施平行路至新西环段荆河两岸护砌绿化；实施与龙泉广场东扩相配套的荆河沿岸绿化工程，开工建设沿河绿化、硬化、亮化工程。在绿化美化方面，一草一木都要精挑细选，一景一点都要精雕细刻，力求有立体感和艺术美，不断提升城市绿化品位。
四要集中拆除违法建筑。违法建筑主要集中在城市出入口、主要街道两侧，不仅影响城市形象，堵塞交通，而且影响群众正常的生产生活，有碍城市观瞻。要学习绍兴、宁波等地大拆迁实现城市大变化的经验做法，坚决拆除降低城市形象，损坏城市容貌的违法违规建筑。这既是此次整治活动的重点，也是难点。市城市管理行政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行行政处罚职责，全面摸清城区内违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内和道路空间的违法建设和有碍市容景观的各类违章搭建悬挂物。特别是会议参观沿途路线两侧的违章建筑、乱悬乱挂等一律拆除。对北辛路两侧的拆迁、高速路北出口植物园和万春园的拆迁、南环路沿线拆迁、火车站站房两侧拆迁、振兴路至新源电厂东门的拆迁、文化广场东扩及沿河景观建设的拆迁、汽车站的拆迁、幸福坝村头绿地建设的拆迁、园区立交桥连接线建设的拆迁、打通“断头路”工程的拆迁，各责任单位要增强大局意识、责任意识，制定切实可行的拆迁实施方案，按照安排的工期要求和拆迁标准完成拆迁工作。拆迁工程所在的街道办事处要充分提供好良好的施工环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。同时，在拆迁工作中，要妥善处理好被拆迁人的利益和社会稳定工作，拆除工作涉及到当事人的切身利益，必须做深入细致的工作，确保社会稳定。各有关部门也要密切配合，必要时依法强制执行。
五要全面治理镇容村貌。各镇街也要借助这次今冬明春全市城乡建设暨环境综合整治的大环境，坚持以迎检促进村镇建设及环境质量的提高，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问题，不断提高小城镇承载能力。要针对村镇居民反映集中、对城镇容貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治。省现场会检查拟途径和被查的鲍沟、西岗、东沙河、木石、南沙河等镇要按照责任分工，抓好镇驻地和道路沿线的综合整治，确保秩序良好。其它镇也要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市场管理，努力创造良好的镇村环境。
三、精心组织实施，狠抓督促落实，确保圆满完成各项城乡建设和环境整治工作任务
一要强化领导，明确责任。迎接全省科学发展现场会是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重视，市委成立了专门领导小组，对各项整治任务实行市级领导帮包制，实施集中统一领导。按照市委要求，为切实加强对城市环境综合整治的组织领导，市里专门成立了城乡建设和环境综合整治指挥部，全面负责城乡建设和管理方面的工作。指挥部下设办公室，具体负责整治活动的组织实施和协调调度。指挥部办公室要进一步完善工作机制，抽调人员要抓紧到岗到位，立即开展工作，根据实施方案的要求，明确建设标准、完成时限、责任单位和责任人，及时下达任务，抓紧启动各项工程建设。同时，要加大督查力度，认真研究解决城乡建设和环境整治工作中遇到的困难和问题。各级、各有关单位、镇街也要建立相应的组织机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，加强对整治活动的组织领导。要把城乡建设和环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，列入议事日程，制定周密的工作计划，认真抓好各项任务的落实。这次大会，不仅是一次动员大会，还是一次明确任务分工的会议。要按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区范围内的环境整治彻底，把自己负责的工作任务完成好。各级建设、综合执法、交通、环保、卫生、公安、工商等职能部门在整治活动中责任重大，要根据市里的统一部署，结合各自实际，明确部门职责，制定专门方案，全力抓好实施。承担整治任务相关部门的主要负责同志要经常深入现场和一线，解决城市环境中存在的各类突出问题，推动环境整治活动顺利开展。各单位、各部门要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全市的大荣誉，在具体工作中做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不能弄虚作假，不搞形式主义，确保城市环境整治工作取得实效。
二要广泛宣传，营造氛围。城市环境关系到每个市民、每个单位、每个部门。搞好城乡建设和环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难巩固，很难发展，也很难提高。每一个滕州人，不论是领导干部还是一般工作人员，不论是广大职工还是普通市民，人人都要有一腔参与城市环境建设的热情，尽一份责任，贡献一份力量。市委各部委、各人民团体、市政府各部门，市直各企事业单位要主动投入到今冬明春城乡建设暨环境综合整治活动中去，对城市建设工程和环境综合整治工作不论是涉及到单位，或者是涉及到个人的利益，都要增强大局意识，主动地支持城乡建设和整治工作。要重点组织好元旦、春节等3次大型义务奉献日活动。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传的力度、广度和深度，对综合整治工作的重要意义进行多侧面、多层次、多角度的宣传，营造全社会广泛参与的声势。对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光，争取群众的理解和支持，切实把这件改善城市面貌、提高群众生活质量的好事办好。可以在市电视台插播宣传字幕，在滕州日报和市电台开辟城市环境综合整治系列报道专栏，通过深入细致的舆论宣传，让广大市民进一步了解和充分认识搞好城乡建设和环境综合整治的必要性和重要性，积极支持、理解，主动参与到这项活动中来，形成人人参与整治、人人支持整治的局面，把综合整治工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。要以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。
三要筹措资金，确保投入。搞好城乡建设和环境综合整治，资金是关键。要广开筹资渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保障。要加大财政投入，拿出更多的资金，用于城市基础设施建设和环境整治。市财政将按照急事急办、特事特办的原则，先期投入专项建设资金，设立专门帐户，专款专用，绝不因资金影响工程建设。要大力提倡人民城市人民建，充分调动社会各方面的积极性，参与城乡建设和环境综合整治活动。各有关单位部门要不断加大工作力度，采取灵活多样的方式，拓展融资渠道，积极为城乡建设和环境综合整治筹集资金。
四要抓好质量，确保安全。“百年大计、质量第一”，在工程建设中，要大力宣传和严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准，通过施工图审查、工程质量监督、施工监理、竣工验收备案等环节，加强对工程建设的监督检查，发现有不执行强制性标准的行为，要及时予以纠正。要加大推广使用新技术、新设备、新材料，大力使用先进实用技术和新工艺，依靠科技进步预防与消除质量通病。同时，各级各有关部门要牢固树立安全生产的意识，坚决克服侥幸、心理，扎实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，层层落实到人，搞好安全生产宣传教育，建立应急救援预案和应急救援队伍，做到关口前移、重心下移，从源头上消除隐患，确保各项工程建设进度快、质量高、无事故。
五要密切配合，协调推进。城乡建设和环境综合整治工作，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门都要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，相互掣肘。要体现重心下移、条块结合、以块为主、综合执法的原则，指挥部要对各项整治工作负总责，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办。各相关职能部门也不能袖手旁观。必须充分发挥职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重担，主动配合指挥部做好整治工作。特别是各级城建部门要发挥主力军作用，搞好综合协调，全力主抓，率先垂范，做好榜样，为其它部门领好路、带好头。由于这次城市环境综合整治时间紧、任务重、难度大，在目前城市管理体制和机制尚未完全理顺的情况下，对遇到的问题应当机立断，标本兼治，集中人力、物力和财力，采取大兵团突击的方式，打好这场环境综合整治的攻坚战、突击战、歼灭战，确保城市环境在较短时期内有一个明显的改善。
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一、指导思想和原则
（一）指导思想
以推进我区城市化和经济国际化进程，实现城市经济、社会和环境协调发展为宗旨，以建设现代化卫生城市、文明城市、生态城市为主题，以加强城市环境保护为主线、切实改善人居环境质量为重点，以逐步完善城市基础设施建设、不断深化城市环境综合整治、努力提高城市整体形象为主要内容，以实现社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、人民生活舒适便捷为目标，按照“统一领导、分工负责、条块结合、全面推进”的原则，依据“*9年建成国家环保模范城市”总体进度，采取创建国家环境保护模范城市与创建生态示范城市有机相结合的方法，为最终建成生态城市奠定基础。
（二）方案制定的原则
1、坚持经济建设、环境保护协调发展的原则，实现经济、社会、环境三个效益的统一，走可持续发展道路。
2、坚持保护城市特色、满足城市功能需要的原则，实施城市环境综合整治，改善城市环境质量。
3、坚持突出重点、全面推进的原则，实行污染全过程控制，解决城市主要环境问题。
4、坚持扬长避短、优化资源合理配置的原则，发挥区位优势，科学利用、妥善保护环境资源。
5、坚持实事求是、量力而行的原则，利用市场机制，拓宽资金渠道，循序渐进、持续发展。
6、坚持强化监督管理、部门协同作战的原则，运用法律、行政、经济、技术等手段，促进环境保护基本国策的贯彻执行。
二、我区城市环境污染特征及“创模”工作存在的差距
（一）城市环境污染特征
“十五”以来，我区城市环境污染的特征是：以工业有机污染物为主的水环境污染，转变为以生活和工业有机污染物为主的水环境污染，生活污染所占比重已经超过了工业污染；以煤烟型大气污染物为主的大气环境污染，转变为燃料烟气污染物为主的大气环境污染；以工业噪声源污染为主的噪声污染，转变为以社会生活、交通和工业噪声源为主的噪声污染；以工业废渣为主的固体废物污染，转变为以生活垃圾、工业废渣和建筑垃圾，尤以危险固体废物为主的固体废物污染。
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一、分管工作完成情况
（一）城市基础设施建设成效明显。几年来，坚持建设服务新城区，开发改造老城区的总体思路，以**组团南
片区控制性详细规划为指导，加快实施了以道路为龙头的基础设施建设，实现了新老城区的缝合和对接，城镇化率由20*年的29提高到36.7。
----提前三年完成道路框架建设。20*年以来，累计投资3亿多元,相继开通了**大街西段、木兰街西段、松洲路北段、广场路北段和铁东路，改造了迎金路、振兴大街，新建和改造道路总长度16.6公里，占建成区道路总体框架的81.6，初步形成了**组团南片区贯通的城区主干道路交通框架。今年，木兰街西段、松州路北段道路工程开通后，将提前三年完成了“十一五”规划确定的“三横五纵”的道路框架建设任务。
----市政环卫设施日趋完善。为提升城市品位，改善人居环境，实施了集休闲、购物、娱乐于一体、体现草原青铜文化的**广场改造项目。为解决城区内涝问题，启动了一号泵站建设。同时争取国债资金3740万元，实施了城区24.2公里排污管网建设工程。投资近4000多万元，治理小街小巷86条、6000余延长米。新建垃圾转运站18座，新建和改造厕所67座。投资400余万元，建设了9处便民市场，率先在全市取缔了城区马路市场。环卫设施建设的加快，从根本上解决了脏、乱、差、堵的城市管理难题。
----城市绿化步伐不断加快。围绕建设山水园林城市，打造亮点，增加绿量、突出抓好公园广场、城市主次干道绿化，实施了临河公园续建和城区主干道街路绿化工程。引导社会群众参与城市绿化，按照“推倒围墙，有绿共享”原则，广泛开展了拆墙见绿，透墙还绿活动，大力实施了住宅小区和单位庭院绿化美化活动。20*年以来，累计栽植乔灌木12万株，建设小公园、小广场、小绿地20处，城区绿地面积达到199万平方米，城区绿化覆盖率达到34.8。
----小城镇建设取得新进展。市政基础设施不断完善。大庙、老府、初头朗、上官地等中心镇完成了主街路硬化、镇区排水和路灯安装。结合社会主义新农村建设，积极编制完成了村镇体系规划，为指导和推进小城镇建设提供了有力依据。我区被列为国家级社会主义新农村建设村庄整治工作试点县，初头朗镇初头朗村、安庆镇羊草沟等6个村被列为国家和自治区级社会主义新农村建设村庄整治工作试点村。
----房地产开发增长迅猛。道路框架的建成，牵动了两侧的土地开发利用。20*年以来，我区房地产在建设规模上不断扩大，楼盘档次不断提升，开发面积年均达到20万平方米以上。地勘院、向阳、临河等精品住宅小区相继建成。
（二）城市管理水平显著提高。组建了城市管理行政执法局和新城区建设管理局，坚持集中整治和日常管理相结合，实现由突击管理向长效管理，粗放管理向精细管理的转变，初步建立起条块结合、责权明确、关系协调、运转灵活、监督有力的城市管理新机制。
----全面抓好市容秩序管理工作。加大便民市场建设，从源头上遏制游商散贩和占道经营。开展了交通秩序、小区容貌、城市出入口、卫生死角等集中整治，市容市貌和交通秩序明显改善，“脏、乱、差、堵”现象得到有效治理。利用国家对“4050”人员再就业优惠政策，聘用“4050”人员对沿街的非机动车辆进行统一摆放管理。
----积极开展专项整治。按照市政府统一部署，分阶段、有重点地开展了广告牌匾、建筑物立面、马路市场以及街路治乱、社区治脏、设施治差专项整治行动。同时积极落实“门前三包”责任制，充分发挥城市共建共享的实质性作用。
----规划监察工作深入开展。成立了赤峰市规划局**分局，坚持严看死守、集中打击，加大拆违拆临工作力度。同时深入细致地做好管理区域建筑物调查摸底工作，全面掌握第一手资料，为规划监察工作的深入开展奠定良好基础。组建规划分局以来，累计依法违法违章和临时建筑240余处2万多平方米，有效遏制了私搭乱建现象的发生。
----高效能管理新城区。探索实施了“网格式”管理模式，加强卫生保洁，环境卫生达到一类标准。落实包街路责任制，创新执法机制，加大执法力度，市容管理水平走在全市前列。积极探索实施了垃圾清运等公用事业市场化运营的新路子。加强规划监察，依法查处违法违章建筑，确保新城区高标准建设。坚持提前谋划，统筹安排，组织好新城区园林市政设施的移交工作，确保新城区管理工作不断档。
通过几年的改造建设和强化管理，宽阔整洁的城市路网基本形成，城市框架不断拉大，市政环卫设施日趋完善，绿化、美化、亮化水平大幅提升，市容秩序和人居环境明显改善，城市形象明显提升。
（三）环保工作得到进一步加强。几年来，以整治违法排污企业环保专项行动为载体，突出监管和服务职能，深入开展环境污染综合整治活动，有效地打击了环境违法行为。
----强力推动主要污染物减排工作。制定了节能减排工作实施方案，将总量控制目标分解到各排污企业，并与3家超标排污企业签订了减排目标责任书。20*年预计减排二
氧化硫73.75吨，削减化学需氧量221.85吨。严把环保审批关，20*年以来，共审批新建设项目249个，“建设项目环评”和“三同时”执行率均达100。
----重点流域和重点区域环保工作取得新成果。结合“整顿违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，以三座店水库上游一个环境污染敏感区域和石材开采、选矿两个行业为重点，现场检查全区排污单位200多家，责令8家企业补办环评审批手续，123家餐饮店限期整改，取缔了17家土法选金点，对11家违法排污企业进行了行政处罚。同时开展了水源地保护区污染源进行了集中整治，保障了人居环境和饮水安全。
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【关键词】市政公用事业体制改革 回顾与思考
中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：
2003年以来，市政公用事业改革在摸索中走过近十年，一系列深层次的问题不断显现，引起政府、行业和企业对于改革方向的思考和争论。现结合济宁市市政体制改革的经历，及长期从事市政行业的观察和研究，提出有关思考和建议。
一、市政公用事业的特点与民生的关系
（一）市政公用事业的特点
市政公用设施是地方政府投资建设并管辖的城市基础设施，包括道路、桥梁、隧道、能源、园林绿化、公共交通、供排水、供热、固体废弃物处理等。
市政工程施工和养护在《国民经济行业分类与代码BT4754-2002》属于两个不同的行业。市政工程施工属于建筑业，而养护则属于市政公用设施管理业。市政工程施工范围包括：城市道路、桥梁、隧道、公共广场工程；城市供水工程、排水工程或污水处理工程；城市燃气工程或热力工程；城市生活垃圾处理工程。市政公用设施管理是指城市污水排放、雨水排放、路灯、道路、桥梁、隧道、广场、涵洞、防空洞等市政设施的维护、抢修、紧急处理、管理等。
尽管两者在行业划分上属于不同类别，但其内在联系紧密：一、两者都是围绕市政公用基础设施作为其经营活动的主要对象；二、两者属于同一产业链的不同环节。
2005年9月10日建设部了《关于加强市政公用事业监管的意见》,充分强调了市政公用事业特有的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。
（二）市政公用事业与民生的关系
尽管市政公用事业的范围非常广阔，但与其他的行业相比，市政公用事业存在以下共同的基本特征：基础性、公益性、投资大、地域性。所以可以毫不夸张地说，市政公用事业是城市社会、经济生活的重要命脉，是城市工业生产和居民生活的基本条件。直接关系到社会公众利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。
二、市政行业改革的背景与趋势
（一）、行业改革背景
长期以来，我国一直把市政基础设施作为公益性事业来运作，政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这种状况直接导致了市政基础设施事业的种种弊端。主要表现在政府直接投资,国有企业垄断经营、政企合一、职能不清，市政公用事业的投资、价格等重大决策都是由政府制定的，缺乏成本约束机制，政府和企业都缺少足够的动力去追求成本最小化,使生产成本膨胀。市政公用事业的价格形成机制不能刺激企业提高生产效率,一切亏损包括经营性亏损都由政府财政负担，垄断经营使企业缺乏竞争活力，服务效率和服务质量低。因此,对市政公用行业投资体制和经营管理体制进行改革已势在必行。
针对这种情况，我国开始探索对城市基础设施市场化改革，将投融资主体由政府部门为主转向私人部门为主，让社会资金参与城市基础设施建设，同时将市场机制引入城市基础设施投融资过程。
（二）、我市市政体制改革的情况
济宁市位于鲁西南，人口790万，面积1.1万平方公里，城区建成面积117.5平方公里，人口102.4万。一城四区，分别为市中区、任城区、高新区、北湖新区。2010年5月我市为解决市政基础设施建设与管理体制存在的政企不分、职责不明、机构臃肿、企业活力不足等传统管理体制的通病，在市政府的主导下进行了针对市政、园林、环卫的的体制改革，主要做了几个方面的工作：
1、管理重心下移，由市级管理为主变为区级管理为主，市级市政、园林、环卫部门由建管养单位变为监管部门。
2、政企分离，行使政府部门管理的职能与企业剥离，企业转变为建委下属的国企。
3、人员划转分流,人员身份不变、待遇不变、编制不变的前提下，通过属地管理、打分选择等方式划转到各区工作，鼓励部分事业编制人员在放弃编制的前提下到企业工作。
4、资产分配，将生产性资产归入企业,将管理维护用的资产按属地原则划归所在区。经过一个月紧锣密鼓的运作完成了这次改革，实现了政企分离、重心下移的目的。
三、济宁市政行业体制改革中出现的问题及对策
（一）体制改革过程中出现的问题
新的管理体制经过两年的运行实践，不少问题显现出来。
1、大量富有经验的技术和管理人员从企业硬性剥离，造成了企业技术管理水平的下降，人员出现断层，甚至造成了企业降级，城市建设工程质量下降，环境卫生变差。
2、由于各区财力不均，管理参次不齐，条块分割不合理，区级管理部门不掌握人、财、物，监管力度不够等原因，代表城市形象的老城区卫生出现了脏乱差，道路积水无人管，大桥建好无人接，路灯亮灯率大幅下滑，卫生死角随处可见。
3、机构设置混乱，政令不畅。比如各区的路灯管理所，市中区和北湖新区隶属执法局，任城区隶属市容局，高新区隶属市政园林处，其他部门类似。
4、划转各区人员从企业岗位调整到管理岗位很多不能胜任和适应，同时由于缺少归属感难于融合到各区，造成大量人员闲置。划转人员在升职升级等方面也受到了影响，难以调动其工作积极性，职工情绪存在严重的失落感。
因此，这次改革效果不理想。究其原因主要为改革调研不足、过于匆忙，不以全局为出发点而以个别部门利益为出发点。没有征求广大干部职工的意见，没有认识到改革的复杂性，没有从行业发展角度考虑，对改革出现的问题没有跟踪解决。
（二）、改革过程中解决问题的对策
随着济宁城市“一城四区”总体战略规划的全面实施以及建设生态美丽济宁的客观要求，现有城市管理体制越来越无法适应城市建设管理的现实需要，针对出现的问题，为全面提高城市建设管理水平，2012年初市委市政府提出了持续开展“城市建设管理年”活动，进一步理顺城市管理体制，创新管理模式，实现城市管理的精细化、科学化、全覆盖的目标。经过有关部门的反复调研，广泛征求意见，制定详细实施方案，新一轮理顺城市管理体制深化改革的工作于2012年12月实施完成，新体制于2013年1月1日开始运行。新的体制市级主要负责城市建设管理的中长期规划、年度计划和目标责任，对各区相关工作进行业务指导和监督考核，市城市管理综合执法队伍实行“一级主体、双重管理”。人员编制方面,按照人随事走的原则,原划转到各区的养护管理企业人员,原则上与工作岗位归属变化一致,愿留在各区的,办理调动手续，体现了以人为本。除高新区及北湖新区外，城区主干道、广场绿地、公园等划归市级管理。市级市政、园林、环卫部门对10条道路、5座大型桥梁、6个防汛抢排泵站、7个大型绿地广场各司其职。各区作为城市建设管理的主体，全面承担本辖区内市管范围以外的全部城市建设管理工作，按照“属地管理、街区负责、部门协调、门前三包”的原则，建立“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的城市建设管理责任体系。运行机制方面，遵循市场规律，组建若干个市政工程公司、园林养护公司、环卫保洁公司，均为自主经营、自负盈亏的独立企业法人，充分引入市场竞争机制，加快形成政府主导、市场运作、管干分离、以费养事的城市建设管理新体制，逐步建立可查询、可评价、可追溯、有依据、有记录、有考核的城市建设管理新体系，实现城市建设管理的全覆盖、高效能。
（三）、持续改革呈现的效果
网格化管理及实施效果:2013年元旦起,济宁市区城市建设管理网格化管理新体制开始运行,城区的主要道路、桥梁、公园实施网格化精细管理，划分了56个网格，明确了每个网格的负责人。城市网格化管理是城市管理模式的一种创新，就是在城市管理中运用网络地图的技术思想，以单位平方米或部件、事件为基本单位，将城市所辖区域划分为若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的单元进行全时段监控，通过城市网格化信息平台（如12319城建投诉电话，12345市长热线）进行信息采集，通过整合政府资源、市区联动、条块结合、行业联手、流程再造，建立城市管理新机制。城市网格化管理实现了信息数字化、服务市场化、管理科学化，城市管理由粗放转向精细，从开环转向闭环，从静态转向动态，从被动转向主动，从分散转向综合，以实现城市管理精细、快速、高效，全过程、全覆盖。
新体制运行半年以来，取得了明显效果，及时发现、解决了城市建设中的重点、难点问题和群众关注的热点问题，改善了城区面貌，优化了市容环境和人居环境。下一步将结合体制运行实际，进一步细化工作方案，优化完善工作流程，逐渐形成适合本地特点的城市管理体制。
四、市政行业市场化改革的思考
公用事业效率低下不是中国特有的现象，与社会制度无关，也不是所有制造成，私有制同样形成垄断，垄断就可能带来效率低下。因此，既要保证公众利益不受损坏,保证国有资产不流失,还要保证原有企业职工的合法权益不受侵害，又要兼顾经营企业利益的前提下，建立有效经营管理机制才是关键。
（一）、明确政府在社会管理和公共服务方面的职能
正确理解政府在市政基础设施市场化中的角色定位及其经济职能，大力推动政府治理由“统治行政”向“服务行政”的转变。强调政府在社会管理和公共服务方面的职能，并不能否定政府在经济领域的重要作用；相反，由于市场失灵的存在和我国经济社会转型的特殊环境，政府还在承担着举足轻重的经济职能。但在市场化条件下，政府的主要职能应该逐渐从直接的经济经营活动中退出来，把精力集中到搞好社会管理和提供公共服务等方面来。只有明确这一角色定位，才能在政府职能设定和履行中做到不越位、不错位、不缺位。
（二）、推进市政公用行业改革必须同时改进和加强监管。
由于市政公用行业的特殊性，推进市场化改革过程中，如经营权放开、出售部分国有股权，对政府的监管水平提出了更高要求。首先要逐步完善和严格市场准入，对进入该行业的企业的技术、经营管理、资金实力都应有明确的标准。保证市政公用企业国有股权所占的比重。其次，要促进监管科学化、客观化、透明化。无论是存量改革还是增量改革，要尽可能使用公开招标等手段，防止黑箱操作。第三，监管技术和手段要逐步提高。对市政公用设施建设和运营成本尽可能定量化核算，保证使用政府补贴的建设运营落到实处。
（三）、建立市政基础设施行业养护、管理体系
通过适度资源整合，提高市政基础设施管理的综合效率和效能，提高资源的共享程度，避免不必要的重复投资，实现整体大于部分之和的效果。开发建设市政公用行业地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS），以及城建热线等服务平台，发挥系统信息平台优势。
（四）、建立建全行业法律法规保障体系
建立健全法律法规体系,真正实现依法监管研究市政公用事业改革中所遇到的问题,以法律形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责任,明确政府及其主管部门与投资者、经营者之间的法律关系。对于改革中的一些关键问题,如市场准入、产品和服务标准、产权界定、价格收费机制、税收优惠政策、土地使用方式、项目经营期限、应急管理 机制等问题,也应以法律法规的形式加以明确。法律法规体系的建立需要中央和各级地方政府共同努力,地方立法的进度更应加快,以满足改革进程的需要。
（五）、行业改革的规范化运作
以引入市场机制、提高效率、提高服务质量为主要目标的市政公用事业改革是符合建立和完善社会主义市场经济体制要求的,成功与否,取决于能否正确认识和规范操作。
规范运作应该从改革的各个方面、各个环节人手,做到运作组织、运作程序和项目文件的规范。从运作组织上,市政公用事业改革应该由政府来主导,因为政府是公众利益的代表,同时也必须有企业的参与和配合。从程序上特别要规范市场准入环节,科学制定标准,严格操作程序,把好市场准入关。要认真研究编制特许经营协议书,因为特许经营协议是保证项目规范实施的重要法律文件,是对特许经营行为进行监管的重要依据。充分发挥有相关资质、经验丰富的专业中介机构的作用将有助于改制运作的规范性。
总之，公用事业市场化是加快我国城镇基础设施建设和公用事业发展的必由之路，也是完善我国市场经济体制的必然要求。但是市政公用改革仍处于起步探索阶段,还面临许多困难和挑战,对改革的认识、法律和政策环境、监管手段、操作规程、资产处置、保障公众利益等方面有待进一步深入，建立起城市化发展的良好运行机制还需政府、行业、企业、社会的共同努力不断思考和探索。
参考文献：
1、《市政公用事业改革存在三大问题》陈蔡蔡
2、《浅谈城市基础设施管理模式的发展》孙 磊冯 海
3、《公用事业市场化运作中的五大误区》金永祥 马延博
