现代农业规划报告范文

导语：如何才能写好一篇现代农业规划报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

以建设农民专业合作社农产品现代物流综合平台为抓手，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，不断提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，促进农业稳定发展农民持续增收。

二、发展目标

以规范农民合作社建设为基础，五年内全县合作社工商登记总数达到1400家以上，入会社员数10万户以上，带动农户15万户以上；使60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，成员收入比当地未入社农户高20%以上。完善国家、省、市、县四级农民专业合作社示范申报体系，积极争创市级以上示范社，示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率达到80%以上，商标注册率达到70%以上，生产生鲜农产品的农民专业合作社参与“农超对接”的达到50%以上。从2013年起，争取利用5年左右时间，通过调整布局、优化环境和管理升级，建成县农民专业合作社农产品物流平台，形成布局合理、功能完善、管理规范、环境良好的批发、零售和展销三级农产品网络服务的现代化农产品物流体系。

三、工作重点

农民专业合作社建设以贯彻实施《农民专业合作社法》为重点，紧紧围绕奶牛、大棚果等特色产品和优势产业，突出规范建设，提升农民合作社水平，增强组织内部服务创新，开拓市场功能，发展农产品深加工，延长产业链条，创立品牌，提高市场竞争能力，促进农民增收。重点建设内容：

一是以规范化建设为基础，提升合作社经营管理水平。从生产、经营、管理、销售、示范社建设等方面对农民专业合作社进行系统指导，帮助合作社解决生产经营管理中遇到的问题。县盛世果蔬专业合作社建立了农业标准化生产基地农业投入品管理制度、农业标准化生产销售制度、财务管理制度、产品质量安全责任书及产品质量追溯制度、配备绿色食品生产田间记录暨农产品质量安全配档表，监督生产中的每一个环节。同时，该合作社在以土地入股吸收成员的基础上，合作社本身流转土地2000亩，形成独立规范的生产基地，经济效益、社会效益和生态效益均十分明显。下一步，我们将盛世果蔬合作社的经验做法在农民专业合作社联合会成员中进行推广，不断提升合作社经营管理整体水平。

篇2

20世纪40年代后，西方发达国家工业化粗放发展、城镇化盲目扩张，引发的清洁资源枯竭、环境污染严重、生态系统失衡等一系列问题日益严重，催生了都市农业的出现。20世纪70年代后，在“绿色产业回归城市”、“城市与自然共存”、建设“田园城市”的呼唤和实践探索中，具有“经济、社会、生态”多功能的都市生态农业，逐步成为城市化国家和地区统筹解决经济发展、生活宽裕与环境保护关系的有效手段和模式。

新世纪以来，随着快速城镇化对市民“菜篮子”、食品安全、生态安全、环境友好等要求的提高，生态农业、循环农业、设施农业、休闲农业、旅游农业、农家乐等新型农业形态在河南省都市区蓬勃兴起。

2002年，郑州市率先提出《河南省郑州市环城“都市型”现代化农业规划》，之后洛阳、开封、许昌、焦作等市先后开展了形式多样的都市型农业探索与实践。以河南丰乐园实业有限公司、郑州毛庄绿园实业有限公司（原郑州毛庄农产品批发市场）为代表的一些城市蔬菜批发市场、农副产品加工龙头企业乃至旅游服务企业，开始在市区和郊区建设标准化蔬菜基地、农业科技园区、特色畜禽养殖基地和客户餐饮、休闲、观光功能区。

2004年后，在“国家森林城市”、“林业生态省”等战略指导下，河南各地纷纷开展创建森林城市和林业生态市、打造生态宜居城市活动，不断探索都市农业的实现方式。2012年按照农业部关于创建国家现代农业示范区的部署，河南各地进一步因地制宜地提出建设都市现代农业示范区的战略目标和实施措施，按照“基地园区化、园区景观化、田园生态化”的建设理念，围绕优质粮种、绿色蔬菜、现代渔业牧业、花卉苗木、生态果园、休闲观光、生态涵养林等产业，涌现出现代农业示范园、农业科技园、生态农业园、标准化农业基地等多种形式的都市生态农业。

党的十八届三中全会提出把生态文明建设作为贯穿国家现代化建设全过程和各方面的总体布局后，河南省各市纷纷将都市农业纳入城市生态文明建设目标和产业支撑载体，着手打造以中心城区为中心、辐射城市郊区及周边部分县（市）的“半小时都市生态农业圈”，规划建设一批以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工业、物流业、生态走廊等为主题的都市生态农业园区。2014年河南省政府工作报告明确提出大力实施都市生态农业发展工程，并将之视为深化调整农业产业布局和结构，加快转变农业发展方式，促进城乡一体化发展的有效抓手。这标志着河南都市生态农业建设进入了自觉和理性发展的新阶段。

关于都市生态农业的内涵，学术界尚无一致观点，但对都市生态农业所遵循的“人与自然的协调可持续发展”以及“生产、生活、生态”有机统一的本质[1]，则是广泛认可和肯定的。根据对国内外实践的调查研究显示，都市生态农业是采用现代科学技术、先进装备和经营模式，系统开发都市内部及其周边城市化区域的农业资源，创造都市需要的“经济、社会、生态、文化”产品和服务的现代农业形态。

根据河南省正在推进的“国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区”三大国家战略部署，都市生态农业是河南都市经济与生态文明建设的战略性新兴产业。因此，我们有必要从宏观、微观两个层面，系统梳理河南发展都市生态农业的现实需求，为加快推进河南都市生态农业建设提供科学依据。

2 河南实施都市生态农业的宏观需求

2014年2月河南省委省政府出台《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》，启动了大中小城市相结合、产业圈层分布的都市生态农业发展工程[2]。这不仅是推进农业现代化的需要，而且是河南省抢抓城市化提档升级的历史机遇寻求破解“三农”问题之策的重大战略，是河南省实施三大国家战略的需要，更是探索不以牺牲农业与粮食、生态与环境的“四化”协调发展道路的必然选择。

2.1 河南走新型农业现代化道路需要都市生态农业探路

都市生态农业以资源集约、技术集约和劳动集约为特征，注重经济与资源环境协调发展、人与自然和谐相处。依托现代农业科技园、农技研发服务体系、农产品供应链等载体，都市生态农业在新产品研发、新服务开发、资本运作、市场拓展等方面拥有较强的优势和能力，必将在绿色、环保、优质的农副产品生产和加工、系列化休闲服务开发与提供等方面竖起良好品质和品牌形象，并创造出丰厚的经济效益和良好的社会生态效益。这对于理清新型农业现代化内涵、要素条件、组织模式、发展机制、保障措施等关键问题，以及国家粮食生产核心区建设，具有重要的试点探索和示范带动效应。

2.2 提升河南综合竞争力需要都市生态农业支撑

当前，国家强力推进的跨国“丝绸之路经济带”战略，为河南开拓国际国内两个市场、利用国内国外两种资源提供了难得的历史机遇。根据国内外实践经验，都市生态农业作为集“经济、社会、生态、文化”多功能于一体的新兴产业，不仅具有全方位、宽领域的产业发展空间，而且具有高科技、高品质、高投资、高回报的盈利空间，使其有能力成为河南最具吸引力和投资潜力的战略性新兴产业;同时，在资源紧缺、环境脆弱、生态恶化的工业化城镇化快速推进期，河南综合竞争力的提升，迫切需要都市生态农业以其强大的城乡资源集聚力、全产业链发展力、生态环境修复力，创造优质的产品、优质的服务和优质的生态。

2.3 加快城乡一体化需要发展都市生态农业

都市生态农业能为城乡一体化提供新的产业支撑和产业联动平台。都市生态农业与城市工商业结合，形成“生产、加工、流通、服务”一体化农产品供应链，或“劳作、采摘、观光、休闲、旅游”一体化的休闲农业产业链，不仅可以促进城乡资源、技术、资本、信息、人才、文化交汇融合，推动城乡资源的优化配置和产业合作联动，且可以发挥城乡比较优势兼容，延长农业产业链条，丰富城市产业形态，促进推动城乡产业转型升级、提质增效。这些既是以城带乡、以工补农、城乡互动的过程，也是城乡一体化发展的目标追求。

2.4 城市空间拓展需要都市生态农业开创

都市生态农业因地制宜地采取“点缀、板块、圈层”的网络化空间布局，既可满足城市间隙绿化、功能区独立、绿色空间交相辉映的需求，解决“灰色城市”问题，又可为绿色农副产品“生产、加工、展销”提供多样化空间，为国内外投资与项目合作提供巨大空间。

在河南实施“粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区”战略和“丝绸之路经济带”战略的背景下，依托大农业、大市场、大贸易，都市生态农业凭借其优质农副产品、休闲服务、生态景观，不仅可以吸引国内客商，而且可以招揽国外客户，在拓宽城市国内市场的同时开辟国外市场出口创汇，实现都市区发展空间的全方位提升。

3 河南加快都市生态农业发展的微观需求

3.1 城市生态系统重建需要都市生态农业滋润

近年来，一些城市出现的“雾霾满城、暴雨淹城、污水绕城、垃圾围城”问题，表明这些城市生态自我调节系统已经紊乱甚至瘫痪。改善城市生态系统，不仅需要城市绿地、排水管网、垃圾处理、生态走廊等人工调节设施的系统规划建设，更需要都市生态农业修复生态、循环利用资源、调节小气候、提供生物栖息地[3]等方面的自然调节功能。同时，从机制扭转城市产业膨胀引发的生态环境失衡问题，需要将都市生态农业以自然绿化带和生态功能区方式嵌入城市空间，增强城市生态自我修复能力。

3.2 传统农业转型升级需要都市生态农业引领

目前都市农业主要停留在生产主导、服务低档、经营粗放的城郊型农业阶段，产品加工度低、产品标准化率低、科技含量低、价值增值不高、市场渠道建设滞后等问题急需破解。都市生态农业靠近技术源头、市场主体、内贸枢纽、外贸港口，具有资本密集、技术先进、功能多元等优势，借助其科技服务链、产品供应链、营销渠道，不仅可以用现代科技与装备提升传统农业的生产能力，而且可以用都市文明改造郊区农业的产品结构、服务品质和文化承载，全方位提高农业的多元价值创造能力，重塑城郊农业的产业内涵和服务功能。

3.3 保障都市区“菜篮子”需要都市生态农业

都市生态农业不仅有遍布郊区的规模农业，还有散布于都市内功能区隔离带农业、生态廊道式农业、屋缘（屋顶、阳台、宅院）式农业等形式，它们能以其自主性、灵活性保障“菜篮子”供应总量平衡。例如，都市内的开心农场、生态农庄，可以为那些想吃到自己亲手种植的新鲜果蔬却没有条件的人们提供实现愿望的机会;屋缘农业、市民农园可帮助市民特别是低收入家庭节省食物开支[4];温室大棚、无水栽培、立体种植等设施农业，可以应用现代科技和先进农艺设施，常年生产供应洁净、时令、新鲜、优质、无公害的果蔬、肉、蛋、奶等，可以有效平滑菜品供给的季节性波动，平抑物价。

3.4 装扮都市区“花园子”需要市区屋缘和近郊生态农业

农地生态价值的提高，有助于从机制上扭转城市化造成的城乡边缘区生态环境失衡的现象。分布于屋缘（屋顶、阳台、宅院）的观赏性园艺、温室蔬菜和花卉可以绿化、美化环境，提高城市生活和生存环境质量。处于城市近郊的都市生态果园，可以充当城市的藩篱和绿化隔离带，防止市区无限制地扩张和摊大饼式地连成一片;生态果园作为“都市之肺”，能有效防治城市环境污染，营造绿色景观，保持清新、宁静的生活环境。

综上所述，河南实施都市生态农业有利于加快资源节约型、环境友好型社会建设，改变河南省资源约束、环境污染、生态系统退化等严峻形势，为河南人民提供宜业、宜居、舒适的生产生活环境。在“国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区”三大战略的指引下，河南都市生态农业将成为新型农业现代化的样板和重要引擎，推动河南农业现代化和城乡一体化快速发展。

参考文献：

[1]关海玲，陈建成.都市型生态农业研究述评[J].技术经济，2009（7）：77-81.

[2]河南省委省政府.关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见[N].河南日报，2014-02-28.

篇3

一、城市农业的概念及内涵

(一)城市农业概念

上个世纪50年代末60年代初，美国的一些经济学家在研究都市农业中开始提出城市农业命题。1977年，美国农业经济学家艾伦·尼斯在《日本农业模式》一文中正式明确提出“城市农业”(UrbanAgriculture)概念。按照2003年联合国开发计划署(UNDP)的定义，城市农业是指以满足城市消费者需求为主要目的，采用集约方式，利用自然资源和城市废弃物(垃圾和污水)，在分散于城市或郊区各个角落的土地和水体里种养各种农产品，并进行加工和销售的产业。它既包括物质产品主要是食品的生产和城市生态环境等，也包括为城市居民获得精神上的满足、体验农业活动等精神产品。

显然，这种围绕特定城市而提出的城市农业概念，具有一定的适应性，也成为国际城市化进程中作为都市农业发展的重要内容，非常值得我们借鉴和吸纳。但我国具有与国际城市化发展不同的背景。我省作为沿海经济发达地区，人多地少，工业化、市场化和城市化发展一直居全国领先水平，实质上已经成为一个都市型的省份，单一的以某个特定城市为对象来研究城市农业，无法解决浙江农业发展的全局性和战略性问题。

我们认为，城市农业是以城市区域乃至整个城市群、都市圈为依托，围绕城市、依托城市和服务城市为目标的高度市场化、集约化、产业化、现代化和高效益的区域性农业。它是与传统农区农业相延续的现代农业发展模式，其实质是以城乡经济协调发展为基础，以国内外城市需求为导向，在不断接受城市经济、社会和文化辐射的基础上，改造传统农业，建设现代农业，增加农民收入。

(二)城市农业内涵特征

第一，在目标定位上，着重围绕城市、依托城市和服务城市而展开。城市化对农业的要求不仅是提供鲜活农副产品和工业原料，继续发挥生产功能;而且要提供休闲、观光场所，发挥生活功能;还要提供调节小气候、改善“城市热岛效应”的生态功能。可见，城市农业是一种高层次、高科技、高品位、高形态的绿色农业;是依托于城市的社会经济、结构功能和生态系统而构建培育的融生产、生活、生态、科学、教育、文化于一体的现代农业产业;是集种养加、农工贸、产研教为一体的开放式农业。第二，在区域范围上，着重以城市区域乃至整个城市群、都市圈为依托。第三，在发展业态上，着重体现功能的拓展和产业链的延伸。城市农业，既含充当城市“菜篮子”的城郊农业，也含充当城市“空调器”的都市农业(净化空气、优化环境、绿化和美化城市)，还含那些接受城市辐射的边缘地区的传统农业。

二、城市农业的发展现状及条件

近年来，通过效益农业的积极探索与实践，浙江农业在由传统走向现代的进程中，已经迈出了坚实的步伐，城市农业发展有了一个良好的开端。

第一，效益农业的快速发展和产业化水平的不断提高。发展效益农业五年来，浙江农业开始进入了现代农业发展的新阶段，出现了至少五个方面的新变化:一是农业结构调整已经到了关键性阶段，由传统的粮食、蔬菜、肉禽蛋奶等常规农副产品生产为主的满足温饱型的城郊农业，逐渐向以市场需求为导向，以优化结构为手段，以增加收入为目的方向发展。二是产业化经营取得明显成效，由产销脱节逐渐向产加销一体化经营方向发展。三是农产品质量安全状况明显改善，由过去的单纯注重产量、满足温饱逐渐向注重产品质量和档次的方向发展。

四是外向型农业快速推进，由单纯满足当地城市居民的城郊型和内向型农业向适应省内外甚至国内外市场的开放型农业方向发展。五是农民收入继续快速增长。2002年农民人均纯收入4940元，已连续17年位居全国各省区首位。

第二，市场的高度发育和城市化进程的快速推进。去年全省城市化水平已达到了51.9%，提前三年完成了全省城市化发展规划确定的到2005年达到50%的目标，并正在向2010年达到55%和2020年实现65%的目标迈进。

城市化不仅是农村人口转变为城市人口的过程，同时也是资源深度开发利用、产业结构演进、产业布局优化和经济社会发展格局转化的过程。

第三，城乡经济进一步融合。统筹城乡经济社会发展是建设现代农业、繁荣农村经济和增加农民收入的关键，也是发展城市农业最基本的前提条件。一是大量的农村劳动力进城务工经商，发展二、三产业。2002年全省农村劳动力从事二、三产业的人员比重已占57.5%，比1998年提高了11个百分点，改变了农村就业结构;同时，也推进了农村土地使用权的流转。二是按照“优先发展县域中心城市、大力培育中心镇”的方针，把县域中心城市、中心镇建设与专业市场、工业园区、基础设施建设有机结合起来，放开小城镇户籍，取消“农转非”限制，鼓励更多的农民进城落户。三是加快城乡之间基础设施的相互配套。与上海形成了2小时的交通圈，省内形成了4小时的交通圈。四是一大批“洗脚上田”从事二、三产业的工商企业主重新“穿鞋下田”，成为新型的民营农业企业主，改变了农民的主体结构，带来了资金、科技、人才和信息，推进了农业生产力的发展。五是拓展了农业的功能，由经济功能为主逐渐向经济、社会、生态、文化等多功能综合转化，各种形式的高效农业、精品农业、旅游农业和观光农业不断涌现。

效益农业的发展，市场的不断培育，城市化进程的加快推进和城乡经济社会的日趋融合，为城市农业的快速发展提供了辐射的载体，积累了良好的基础条件，也对城市农业发展提出了新的更高的要求。

三、城市农业发展的指导思想及目标任务浙江发展城市农业已经开始起步。但总体上看，目前在指导思想上还没有完全确立，同时缺乏相应的指标体系作评价和工作的指南。特别是在建设内容上，还存在许多内在制约因素:

一是城市化对农业的辐射功能还不强。二是农业自身的竞争力还不高。三是城乡统筹机制还没有完全建立和健全。

为此，当前和今后一个时期，我省发展城市农业总的指导思想是:以统筹城乡经济社会发展为基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设农村小康社会;坚持“一个中心”，就是加快农业结构战略性调整和农村劳动力结构战略性调整，推进农业产业化经营，提升农产品加工水平，扩大农业对外开放，提高农业整体竞争力和农产品市场拓展能力，推进农村劳动力向二、三产业转移和农村人口向城镇集聚，扩大农产品需求空间和消费群体，以农民的非农化促进农业劳动生产率的提高;突出“一个重点”，就是城乡统筹，产业对接，以城带乡，以工促农，协调发展，共同繁荣。

围绕上述指导思想，应确立以下五大战略:

———城乡一体化战略。发展城市农业，必须充分发挥城乡协调发展的优势，按照城乡一体化的要求，加快城市化进程，增强城市的集聚、辐射和带动功能，从根本上转移农村劳动力，减少农民数量，快农村土地流转，促进农业向集约化、规模化转变，提高农业经济效益。

同时，充分利用城市资金、科技、人才和信息对农业和农村的辐射，改造传统农业，建设现代农业，让更多、更优质的农产品以更便捷的方式进城，满足城市市场和城市居民消费的需求。从而实现以城带乡、以城促农与服务城市、支撑城市化的协调发展目标。

———农业产业化战略。城市农业的最终目标，是要提高农业的竞争力和农产品的市场占有率，增加农民收入。为此，必须跳出农业抓农业，以工业化的理念推进城市农业的集约化和产业化。跳出农业就要围绕城市来做好农业的文章;按照工业化的理念，就是要大力发展以加工型龙头企业为核心的产业化经营。以龙头企业来带动农业结构的战略性调整，带动标准化生产，并优化农业的区域布局，延伸产业链条，开发农产品的品牌、加工、包装、保鲜和储藏等后续效益，提高农业生产和农民的组织化程度。

———产品绿色化战略。符合城市绿色屏障的功能、适应城市绿色消费潮流和应对国外市场“绿色壁垒”的要求，是城市农业的必然选择。

实施产品绿色化战略，必须以建立良好的农业生态环境为基础，着力建设良性循环的农业生态系统，推进农业生态示范县、生态示范区和生态示范村镇建设;加大防治水污染、大气污染和农业面源污染的力度。以发展绿色产业为主导，紧紧依靠科技进步，大力推广绿色农业技术，不断完善质量标准监督检测体系、绿色基地认定和绿色产品认证体系及行政执法体系，着力培育一批规模大、品牌响的无公害农产品、绿色食品和有机食品，实现从“田头到餐桌”全过程的农产品及其加工品和中间投入品的质量安全控制。

———营销现代化战略。实现城市与农业的对接，关键是要运用现代市场营销手段，将更多的农产品销售到城市市场，满足居民消费需要。

运用现代营销观念，转变营销策略，改善营销手段;进一步培育现代物流新业态，广泛运用现代配送体系建设和电子商务、网上交易、农产品拍卖等方式，把农产品销售对准城市市场，实现产品价值，获取最大效益。

———市场外向化战略。城市农业首先是一个高度开放型的农业。一方面，大量名特优新农产品需要拓展省外甚至国外的销售渠道，扩大农产品在省外城市和国际市场的份额，以销促产，指导结构调整;另一方面，随着加工农业的发展，迫切需要充分利用省外国外的农业资源优势和我省区域资本技术优势，实行“两头在外、中间在内”，把农业基地建到省外、国外，走优势互补、共同发展的外向型农业之路。

四、城市农业十个主要指标

衡量城市农业发展水平的指标目前尚未定论，也没有可参考的依据。借鉴现代农业、生态省建设等指标，结合城市农业要求，我们认为，至少应设置经济、社会和生态三个方面的十个主要指标来衡量城市农业:

1.产业化经营达到较高水平。到2010年，全省农产品实现基地化生产，100%为拥有品牌的无公害农产品，绿色食品和有机食品比重扩大，加工农产品比重从目前的30%左右提高到50%以上，规模化、产业化经营产值占农业总产值的比例达到60%以上;农产品出口创汇额达到55亿元。

2.农业科技贡献率实现60%以上。通过吸纳城市工商资本、外商资本和民间资本投资农业，充分发挥其信息、科技和人才优势，促进现行农技推广体制和运行机制的深化改革，加快农业科技转化为现实生产力;农业劳动者素质不断提高，每个农业劳动者掌握12门专业技能，吸纳现代农业科技能力日趋增强。

3.从事农业生产人员占社会总人口的比重下降到10%以下。2002年，全省农林牧渔业劳动力为929.6万人，占全省人口总数的20%左右。预计到2010年，全省总人口将达到4760万人(按3‰的自然增长率计算)，农村劳动力总数约为2422万人。按照19982002年全省从事农林牧渔业劳动力净减173.1万人，年均减34.6万人的速度;到2010年，还将净减276.8万人，届时，从事农林牧渔业劳动力为652.8万人，占总人口13.7%。为此，必须采取更为有力的措施，加快推进城市化步伐，加快农村劳动力转移。

4.农业劳动生产率平均达到20000元左右。19961998年，全省平均农业劳动生产率为8915元，1998年后，浙江经济快速发展，1999-2001年，全省平均农业劳动生产率为10314.5元。按照这样的递增速度，到2010年实现人均农业劳动生产率20000元水平是有可能的。

5.农业综合实力明显增强。农业和农村经济结构不断调整和优化，一、二、三产业协调发展，其中第一产业增加值占GDP的比重保持在5%左右。目前，全世界的平均水平为5%，发达国家一般为2%3%，我国2002年为14.5%。

我省2002年GDP总量按可比价格计算为7796亿元，其中第一产业增加值为694亿元，占8.9%。按照2003年《政府工作报告》的要求，今后五年，全省国内生产总值每年增长率将在10%以上，第一产业增长率为3%。据此推算，到2010年，全省GDP为19302亿元(以增长12%计算)，农业增加值为879亿元(以增长3%计算)，农业增加值占GDP的4.6%。

6.农业生态环境明显改善。基本农田得到严格保护，土壤肥力不断提高，粮食综合生产能力得到确保。农区环境不断改善，农田绿化率提高，农业面源污染得到整治，基本农田达到旱涝保收、高产稳产的要求。无公害农产品、绿色食品和有机食品产值占农业总产值的比重达到80%左右。

7.农民人均收入与城镇居民收入之比保持在1:1.7左右。2002年，农村居民人均纯收入4940元，城镇居民人均可支配收入11716元，两者之比为1:2.4，呈现逐步扩大趋势。预计到2010年，我省城镇职工收入水平将超过2万元，如果要使农业生产经营者综合平均收入水平达到城镇职工收入水平从目前的42%提高到60%，两者之比恢复到1:1.7左右的水平，农民人均收入将实现1.2万元，比目前增143%，8年平均要增17.9%的速度，用常规的增长方式显然是难以达到的，必须靠减少农民和企业化经营的城市农业。

8.城市服务体系不断完善，逐步形成城乡联动的农村劳动力快速向城市二、三产业转移的新的就业机制，保障进城农民“有业可创，有事可干，有钱可挣，有医可保，有老可养”。

9.现代农业经营管理体制逐步建立。形成城乡贯通的农产品流通网络，民营农业生产经营主体不断发育，农业生产要素市场基本形成，政府对农业的支持保护体系健全，城乡一体的现代农业管理体制和运行机制初步建立。

10.农业实现可持续发展。在城内形成为城市居民生活休闲需要服务的配套的农业公园和农业博物院;在城郊形成城市生态屏障、城市居民休闲和中小学生农业实践基地;在城市辐射区，形成良好的生态环境保护区和农区生态系统。

五、围绕城市化，构筑农产品现代物流体系，“做强、做大、做特”现代效益农业实现城市农业发展的基本目标和战略思路，必须紧紧依托城市、服务城市，优化农产品的区域布局、产业布局和产品结构，推进农业产业化，提高农产品的加工水平和出口能力，建设城市取向的现代农业生产经营体系。同时，把强化农产品进城放在突出位置，增强农产品进超市和社区的能力，建立起多元化、便捷、高效的现代农产品市场营销服务体系。

(一)围绕城市优势抓招商，培育城市农业的市场新主体。

城市化与农业、农村和农民有着密切的关联。要抓住工商企业主和民营企业家投资农业的机遇期，加快农业招商引资步伐，充分接受城市经济的辐射，吸纳城市人才、资金、科技和信息到农业、农村，催生和培育一大批民营农业企业，逐步建立一支高素质的农民企业家队伍，形成新的市场经济主体和企业化经营的新格局，变政府主导为企业主导，变传统的一家一户分散的农户经营为企业经营，促进企业化的市场主体与高素质的新型农民群体的有效结合，逐步把农业改造成为智能依附型的高效率、高效益的现达产业。

(二)围绕城市消费抓调整，大力推进农业产业化经营。

城市消费对农业生产的强大拉动，不仅要求城市农业有一个良好的生产结构，更需要有适应市场需要的区域布局、产业布局、产品结构和以加工为核心的产业体系。

1.突出区域优势布局和产业开发重点。在产业和产品开发上，突出优势产业、特色产品、加工产品和品牌产品。在区域布局上，突出城区、近郊、城市之间及城市辐射的广大农区等几个区域，并进行科学安排和合理布局。在城区和近郊，大力发展供居民休闲和娱乐需要的农业公园，建设反映农业文明历史的农业博物馆等;与上海接邻的嘉兴、湖州两市，要注重上海“餐桌经济”，建设上海“编外菜园子”和“养殖基地”，提供鲜活农产品;浙西南地区要充分利用自然资源的优势，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建立休闲观光农业区，为市民提供旅游休闲的“后花园”;浙东沿海地区重点发展加工农业、创汇农业，建立先进农业制造车间，发展农产品加工和出口。

2.提高农业产业化经营水平。发展农产品的加工业是城市农业的重要内容，关键是要着力培植加工型农业龙头企业，逐步建立起以大型龙头企业为骨干的现代农产品加工产业体系，建设农产品加工园区，引导加工企业向园区集聚，发展具有优势特色农产品加工、储藏、保鲜业。同时，加快组建各类农民专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度。积极探索农业龙头企业、合作经济组织、农产品加工园区与农民的利益关系。大力推进企业技术改造，进一步扩大招商引资，吸引国外大企业投资农产品加工业，实现资金、技术、设备、管理和市场的同步引进，促进农产品精深加工，改善质量安

全状况。

3.加快农产品出口。城市是出口的重要集散地，是农产品走出国门的重要平台。要依托城市平台，加快培育具有强大市场开拓能力的外贸主体，引导农产品加工流通企业、外商等创办专业外贸公司，努力扩大农产品出口。同时，加大资本、技术、品种和智力引进，积极拓展农业发展空间，逐步形成“种子种苗在内、加工在内和基地在外、市场销售在外”的“两内两外”格局，提高外向型农业水平。

(三)围绕城市餐桌抓流通，发展现代营销服务业。

加强农产品营销体系建设，是实现产品价值，推动城市农业发展的重要措施。目前，全省已有70%的基地农产品通过各类农产品批发市场、农贸市场、龙头企业和专业合作经济组织等渠道进入城市市场，其中约有6%已进入城市超市、连锁店等现代商业渠道。当前的问题主要是市场营销的组织化程度比较低，市场营销规模偏小，品牌意识不强和营销方式落后，缺乏超市化、连锁化和配送中心等现代市场营销方式进行推介和销售。要瞄准以上海为中心的城市群体，围绕城市餐桌，建立起多元化、便捷、高效的现代农产品市场营销服务体系。

1.把开拓上海市场作为切入点。充分发挥浙江农业的资源优势、区位优势、产业优势，按照差异性竞争要求，实施“错位”接轨战术。做大做强名特优和精品文章，打响生态牌，取得进入上海市场的“身份证”。同时，以上海市场为龙头，建立以整个浙江为腹地，功能齐全、设施先进的大型农产品批发市场，与上海各大超市、农产品批发市场、大型工商企业、大专院校和经营大户等方面建立相对稳定的产销网络，以合作、合股等多种形式，通过市场带动基地、基地依托市场，扩大我省农产品在上海市场的占有份额。

2.建立农产品市场营销网络。培育多层次、多类型的市场营销主体，构建集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销新平台，并充分发挥政府服务功能，组织相关的农业龙头企业、农场、农产品基地等，定期举办有组织、有声势、有规模的招商会、洽谈会、展销展示会，扩大农产品在省内外消费群体中的知名度，促进基地农产品与经销企业、市场的有效对接，使更多的优势农产品进城出国。

3.不断提高农产品营销的组织化程度。加快组建市场营销类的专业合作经济组织，培植农产品贩销经纪人队伍。当前，要特别注重组建由农业龙头企业、批发市场、专业合作经济组织以及专业大户和营销大户等为主的农产品市场营销协会，沟通市场信息，协调农产品收购、价格和经营方式，统一品牌，统一市场、统一营销网络、统一营销策略，全面提高农产品的市场营销能力。

4.创新农产品市场营销机制。利用各地“农改超”的有利时机，促进超市、农业企业、基地和农户的有效衔接，争取更多的企业在超市设立优质农产品专销区、专卖点和专柜，直接参与超市的经营。建立以农产品市场供求信息、农产品出口和进超市相关信息为基本要素的信息收集体系，利用广播、电视、报纸和电脑网络，形成上联市场、下接农户与企业的农产品流通信息采集和系统，开辟电子商务、网上交易和拍卖等现代交易渠道，扩大农产品市场营销的空间和领域。积极尝试社区化的市场营销方式。一方面在具备条件的农产品主产区设立展示中心、仓储中心和配送中心，直接连接生产者和各种超市、连锁店，统一质量把关，统一组织货源，统一收购和销售价格，统一包装和品牌，构建农产品的现代物流业;另一方面在城市社区，建立农产品配送服务网络，方便居民购买。

六、政府推动，城乡互动，营造城市农业发展的良好环境

发展城市农业是一项长期的系统工程，需要进一步解放思想，坚持城乡互动，充分发挥政府的推动作用，完善相关的保障机制，从而把城市发展和农业发展、农村繁荣和农民增收结合起来，改变农村搞农业，城市发展二、三产业的旧观念。

(一)从城乡共进共荣理念，搞好城市农业规划。把城市农业列入城市建设和城乡经济社会发展的大盘子中，统筹规划，合理布局。制定城乡一体化发展规划，使城市化规划与农业发展和新农村建设规划衔接起来。并在其原则指导下，加强城市农业发展规划的研究和制定。

此规划应当确立城乡融合发展的理念，关注城市化进程中的农业、农村和农民问题，突出农业为城市服务的要求，体现农业和农村共进共荣的目标。通过规划强化城市生态用地、农用土地和农业基础设施的保护与管理，保证基本农田保护区、常年蔬菜基地、副食品基地、休闲旅游农业用地，并使城市农业逐步从城市化区域向非城市化区域有重点、有主次地推进，循序渐进，整体发展。

(二)从城乡统筹兼顾角度，推进农村人口非农化。一是加快城市化和农村城镇化步伐，把建设大城市、特大城市和建设中小城市、农村小城镇、中心村建设有机结合起来，通过城市化带动二、三产业发展，增加就业岗位，分流农村劳动力。二是制定有关政策，将城市区域内的部分农业人口直接转为非农业人口，并建立和完善城乡社会保障制度。将“撤村建居”后的农民、进城转为市民的农民，纳入城镇社会保障体系，享受与城镇居民同等的教育、就业、医疗、养老等待遇;探索农村集体财产补偿制度，对属于进城农民的集体财产，可在双方自愿的基础上，按其所占份额，进行补偿或有偿转让。三是鼓励和支持企业吸纳当地农村劳动力。建立城乡一体化的就业体制，逐步形成城乡互通的劳动用工制度和覆盖省、市、县、乡的就业服务网络，使进城农民和城镇就业人员在劳动合同、工资标准、缴纳保险等方面享有同等待遇。四是强化对农民的教育和培训，从根本上提高农村劳动力的就业竞争力。对毕业未升学的农村青年和进城务工人员开展相应的职业技术培训，探索职业培训和技能鉴定机制，通过确定技术等级、颁发上岗证书等方式，提高农民专业素质，增强就业能力。

(三)从城乡协调发展入手，改革和创新城市农业发展的体制和机制。作为现代农业的一种新形态，城市农业的发展必须从改革和创新机制入手。在稳定农村土地承包关系的前提下，加快土地使用权“依法、自愿、有偿”流转，积极为吸纳工商资本、民间资本和外商资本投资创造条件。加快现代农业示范园区、高新科技示范园区和农产品加工园区建设，改善投资环境，配套服务措施，吸引城市高新技术向农业和农村梯度转移。加快农业和农村经济管理体制的改革，打破目前城乡分割、条块分割的体制状况，建立城乡一体、贸工农一体和产前产中产后服务一体的“统一、高效、有序”的农业农村经济管理体制、农产品营销管理体制。

篇4

一、主要进展及成效

（一）主要进展

2016年以来，昆明市科技局在认真研究了“昆明市十二五期间科技特派员创业创新成效”的基础上，找准着力点，以“特色花卉、蔬菜产业”为科技特派员项目支持重点，同时兼顾其他行业项目，共计投入市级计划项目经费140万元，采用“政府引导一企业带动一科研转化一农民增收”为科技特派员服务模式，选聘了科技特派员30名。其中，企业法人代表14人，技术专家16人，服务于地方特色农业产业项目。主要从事技术研发、产业推广、销售培训等服务工作，涵盖了产业链的产前、产中、产后三个环节。

1.加大对玫瑰产业链的扶持。围绕2016年度科技特派员工作重点，市科技局对特色花卉产业链项目予以重点支持，全年共有17名科技特派员以17个科技计划项目为平台，服务于特色花卉产业链，仅玫瑰产业链就有8名科技特派员（3人为企业法人代表）以及包括中国花卉龙头企业一一云南丽都花卉发展有限公司在内的8家企业参与到玫瑰产业链中。2016年，市科技局共计支持玫瑰切花新品种繁育及产业化推广、高原“梦之草”永生保鲜花新技术新工艺系列新产品开发、西山区香水玫瑰产业链建设等8项科技特派员科技计划项目，为玫瑰产业链的品种繁育、技术研发、示范推广、销售服务等环节注入了新生力量。这种以“企业技术研发+科技特派员项目示范推广十示范户种植+企业统一销售”的产业化合作共赢经营模式得到了广大科技人员和群众的认可。

2.项目助推特色花卉产业发展。除了玫瑰产业链之外，昆明市科技局在充分了解国内外鲜花市场需求后，以科技特派员创业和助农创业为主线，立项支持其他花卉产业发展，选聘了9名科技特派员（5名为企业法人代表），针对省内外市场需求量较大的“非洲菊、蟹爪兰、蝴蝶兰、满天星”等多种特色花卉开展示范种植，营销渠道建设等服务工作。一年来，依托“自主产权新品种花卉低耗高效组培繁育技术工业化集成与推广、城市化花卉产业发展示范工程、非洲菊新品种研发及产业化集成示范”等9个市级科技计划项目平台，建立“公司+基地+组织+农户花卉产业合作”工作模式，与农产形成“科技特派员+技术幅射推广+示范带动农产”利益共同体，实现共赢。

3.着力解决蔬菜产业发展瓶颈。在蔬菜产业链上，昆明市科技局以“解决昆明市蔬菜产业链发展瓶颈问题”为重点，解决现存的“特色蔬菜示范推广面积小、自主产权种苗繁育弱、蔬菜销售渠道窄”的瓶颈，选聘科技特派员7名（企业法人代表4名），立项支持“西山区高档精细菜韭黄高效生产示范项目、五华区特色农业体验园建设、石林县蔬菜产业项目、特色出口蔬菜基地建设及生产集成技术研发应用示范”等7个项目。科技特派员纷纷深入农村，开展“无公害蔬菜种植、出口蔬菜标准化生产、漂浮苗栽培、大棚种植、叶面施肥技术、蔬菜冷冻保鲜”等技术推广工作。

4.带动传统农业产业升级。围绕“以‘花卉、蔬菜’等特色产业为支持重点，同时兼顾其他产业发展”的工作思路，市科技局分别针对养殖产业选出4名科技特派员（1名企业法人代表），粮食、果树行业各遴选出1名科技特派员（果树科技特派员为企业法人代表）。立项支持“无公害蛋鸡标准化饲养、良种仔猪繁育创业链建设、宜良县无公害优质米产业链创建、晚香蜜桃规范种植技术”等6个科技特派员项目。意在对传统农业进行品牌提升，把昆明市打造成全省的“滇中肉库、滇中粮仓、滇中果园”。科技特派员依托项目，采取“技术推广单位+科技特派员+农产”和“公司+协会+农户”的模式，与农产建立了“互惠双赢”利益共同体，为传统农业升级搭建了新的平台。

（二）取得的成效

2016年度，由昆明市科技局组织的科技特派员农村创业行动工作，充分实现了“权衡全市特色农业区域分布，发展特色农业经济，提升传统农业竞争力”的目标，为在“十二五”期间至少打造1―2条国家级科技特派员产业链奠定基础。

1.玫瑰产业链日趋壮大。截止2016年底，科技特派员依托项目推广食用玫瑰种植2000亩、鲜切玫瑰种植2500亩，产值达到1800万元。开展玫瑰种植技术培训40期，培训花农2120名。成立1家食用玫瑰种植合作社，引进玫瑰新品种7种，带动示范户1213户。通过实施科技特派员计划项目后，玫瑰产业链项目给示范户累计带来552.6万元的增收，户均增收3524元，平均比传统农业（玉米、小麦）每亩增收950元。一方面，农产获得了收益，另一方面，科技特派员及企业的科研实践能力也得到了提升。2016年，仅云南丽都花卉发展有限公司就认定自主产权玫瑰花新品种4项，制定鲜切玫瑰花工艺流程1项、食用玫瑰种植标准技术1项。

2.特色花卉产业成绩斐然。2016年，科技特派员在各县区累计推广种植各类特色花卉种植面积2800亩，农户种植花卉每亩比传统农业增收750元。特派员所在企业认定非洲菊新品种2项、认定切花菊生产技术专利1项等喜人成绩。2016年度，共计开展花卉种植培训讲座45期，培训花农2420人，成立非洲菊生产技术协会1家，引进新品种5种，带动示范户1027户，示范户累计增收210万元，实现户均增收2045元/年。

3.蔬菜产业发展成效明显。2016年，蔬菜类科技特派员累计开展技术培训65期，培训种植户7200人，发放资料1万余份， 带动示范户3942户，推广种植韭黄、七色红薯、蕨菜、西兰花、菠菜等特色蔬菜面积9000余亩。成立韭黄协会1家、蔬菜生产专业合作社2家。亩均比传统种植增收750元，户均增收1712元/年，蔬菜产业科技计划项目给示范户累计增收675万元。为更有效的增强农村科技创新和成果转化能力，科技特派员还与农户建立了经济利益共同体的合作关系，例如科技特派员冯荣光（企业法人），依托自有的石林禾泽蔬菜速冻加工厂，建立起“特派员工作组+公司+蔬菜种植基地+农户”的经营联动模式，组织公司技术人才成立了特派员技术指导小组，进村入户推广无公害蔬菜种植技术和签订供销合同。预计在2012年第三季度末，将实现“无公害蔬菜生产基地认定达到20000亩、示范户增收1200万元/年、建立6个特色蔬菜营销试点”的目标。

4.传统农业升级提速。2016年，6名传统农业科技特派员依托所在单位和企业，采取“技术推广单位+科技特派员+农产”和“公司十协会+农产”的模式，与农产建立“互惠双羸”利益共同体，成立养殖协会1家、种植合作社1家。共计开展养殖技术培训12期（800人次），带动养殖示范户420户，实现户均增收1800元/年；开展粮食种植技术培训20期 （3400人次），带动粮食种植示范户1000余户，实现粮食项目区域内人均增收100元/年；开展果树种植培训5期（300人次），带动晚香蜜桃种植户136户，户均增收1500元/年。

二、特色和主要经验

（一）开展科技特派员工作交流活动，为“十二五”特派员工作出谋划策

昆明市科技局每年都积极召开特派员工作交流会，2016年3月，为更好地总结昆明市“十一五”期间科技特派员试点工作的经验，对“十二五”全市科技特派员工作进行谋划和布局，昆明市科技局积极组织开展科技特派员工作会。2016年3月31日，由昆明市科技局组织，市科技特派员科技创业行动协调小组成员单位、14个县（市）区科技行政管理部门及科技特派员代表共160余人参加了“2016年昆明市科技特派员工作会议”。云南省科技厅农村处处长王立新，市政协经科委调研员周锐，市科协副主席李小昆等领导应邀出席。本次会议，全方面总结了“十一五”以来，昆明市科技特派员工作所取得的绩效， “十一五”期间，市科技局结合昆明实际，以农业增效、农民增收为目的，以科技项目为抓手，共投入科技专项经费385万元，实施了科技特派员创业项目106项，带动农产45140户，帮助农民增收12772万元。科技特派员工作有力促进了我市农业产业结构调整，推动了农业科技成果转化，树立和提升了一批农业品牌，带动了全市农业主导产业的发展和农业产业结构调整。会上，省科技厅王立新处长对昆明市“十一五”期间科技特派员工作所取得的成绩给予了充分的肯定，并指出，云南省科技厅在2016年将制定出台云南省科技特派员认定办法，同时也希望昆明市科技特派员工作继续发挥示范、带动作用，把选拔科技特派员的重点放在企业。

（二）学习借鉴“国家级科技特派员特色产业创业链”创建工作的经验

昆明市科技局高度重视科技特派员创业链创建工作。2015年11月，由市科技局牵头，各局分管领导组织县区科技特派员管理部门、特色花卉企业法人科技特派员组成的考察小组，赴红河州蒙自市学习借鉴红河州国家级“科技特派员特色热带水果创业链”的做法和经验，并撰写了《昆明市科技局关于对红河州“科技特派员特色热带水果创业链”的学习调研报告》，同时印发至各县（市）区科技管理部门和相关企事业单位。此次学习，对昆明市创建国家级特派员创业链有着引领导航的深刻意义。根据昆明市的地理、气候和环境等因素，继续调整科技特派员特色花卉产业创业链组成结构，全力以赴的开展昆明特色的科技特派员特色花卉 （以玫瑰花为重点）产业创业链创建工作，重点扶持具有“技术示范效应强、推广种植面积大、促进农产增收”等作用的特色花卉产业项目，力争在“十二五”期间打造1―2条国家级科技特派员产业链。

（三）以科技特派员力量为支点，重点发展具有昆明特色的农业产业

自2006年开展科技特派员以来，通过5年的学习探索，昆明市科技特派员工作初步形成了“调整农村产业结构，因地制宜发展经济、促进农民致富增收”的工作思路。不走常规化、模式化道路，而是通过大量的调查研究，结合当地环境和经济结构，合理的制定特派员工作方针，再由科技特派员具体实施。昆明市14个县 （市）区，既有高寒地区，也有低湿地区，因此，全市并没有统一的特派员服务模式制度，而是根据各个地区的实际现状，寻找县域特色强、经济收益好的特色农业产业项目，以“示范基地一科技特派员一带动推广”的形式逐步替代传统农业。自2006年开展科技特派员工作至今，已初步形成以“特色花卉、出口蔬菜、时鲜水果、中草药种植、生态养殖等特色农业为产业主导、以科技特派员队伍为技术支撑、以农村致富增收为根本”的现代农村经济产业，一批“龙头企业积极参与、科技特派员专业指导”的昆明特色农业产业链正在成长壮大。

（四）选准突破口和着力点，培育特色花卉产业链

昆明地区的地理气候适宜各类温带花卉的生长繁育。根据《昆明市都市型现代农业规划》和《市政府关于推进现代农业园区建设的意见》，昆明将建成带动全省、辐射全国、突破亚洲、面向全球，建成全国乃至亚洲最大的鲜切花生产基地、鲜切花出口基地、鲜切花现代物流集散中心、信息服务价格指导中心、新技术新产品研发中心、花卉博览会展中心。早在2006年，昆明市科技局以前瞻性的眼光，围绕昆明花卉产业发展动向，选聘特色花卉科技特派员深入农村开展创业创新行动，着力打造以鲜切花、玫瑰花为重点的科技特派员特色花卉产业创业链。从2006年至2016年底，昆明市共认定了24名花卉科技特派员，成员有来自省内科研院所的花卉专家、花卉种植企业的法人和技术专家。科技特派员兢兢业业地服务于产业链的产前、产中、产后等环节，使科技项目、企业资本向农村聚集，与农村的土地、劳动力等生产要素紧密结合，加快了科技成果转化步伐，实现了多方共赢。

（五）依托农业企业，以科技计划项目为载体创新管理模式

科技特派员主要以农业企业为依托，以科研院所技术专家、县区科技推广人员为支撑。为将科技特派员创业行动落实到位，昆明市科技局别具匠心，采用了项目合同管理形式，即科技特派员根据创业行动内容和性质，以科技计划项目为载体，由县区科技部门推荐并拟定合同上报市科技局，形成市科技局与县区科技部门签订项目合同。同时县区科技部门与科技特派员分别签订项目合同，要求科技特派员在合同期内认真完成规定的内容，统一按照合同管理，有效的规避一些由单位性质、身份级别所带来的管理难等问题。这种以项目合同的管理形式，减少了中间环节，杜绝了资金的挤占挪用，实现了资金使用效益的最大化和资金管理的科学化，使项目推进程度检查、项目验收考评等内容做到了规范性、透明性，受到了科技特派员的普遍好评。

（六）健全组织机构，成立昆明市科技特派员工作站

宣传科技特派员工作，意义在于能让更多的公众了解科技特派员、支持科技特派员、受惠于科技特派员的服务。为此， 昆明市科技局于2009年11月成立昆明市科技特派员工作站，主要负责科技特派员的认定和日常服务工作。昆明市科技特派员工作站在做好科技特派员日常管理服务工作的同时，还特别重视科技特派员工作宣传， 2016年，分别以《“科技特派员”助农民增收1.27亿》、《昆明鼓励科技特派员创业》为题，在昆明日报上进行专题报道。2012年4月，根据昆明市科技特派员在2016年度完成的绩效工作，还编印了《在希望的田野上一一昆明市科技特派员汇编（第二辑）》、 《昆明市“十一五”科技特派员工作报告》，并分发到昆明市十四个县市区科技主管部门和每一名科技特派员手中，以此加强广大公众与科技特派员沟通及信息交流，也让更多的专家学者加入到科技特派员队伍中，又好又快的促进传统农业结构转化升级，使更多的农民群众得到实惠。

三、存在的问题和建议

（一）健全科技特派员认定、考核管理制度

昆明市目前尚未出台相关的特派员认定、考核管理工作制度，这不利于科技特派员长期规范发展。目前，《云南省科技特派员认定管理办法》已于2012年4月10日施行，但在市级层面上，还未出台相对应的管理认定办法。就昆明市科技特派员的认定和管理来说，虽然项目合同制得到了相关部门和科技特派员的肯定，但由于管理制度还存在一些不足，导致在项目合同验收后，科技特派员组织管理就难以实现。特别是一些企业法人科技特派员，在项目合同结束后，仍然在做科技服务、推广工作。因此期盼昆明市政府能针对国家科技主管部门和云南省科技厅施行的各项制度和办法，出台相对应的特派员管理制度和认定办法。以此明确昆明市科技特派员的认定程序及能够享受到相应的优惠政策和对应的资金扶持条件。用优惠制度吸引人才，将“要我下乡”变为“我要下乡”，则将能激发科技特派员的积极性，更有效的促进科技特派员服务工作的推广。

（二）科技特派员工作急需列入部门工作年度考核

随着部分县（市）区科技管理部门机构精简、人员分工重新调整，导致出现对科技特派员服务工作认识不到位的问题，认为“科技特派员服务工作”和一些日常的科普、农经推广工作结合在一起开展就行，因而未配备专职的人员负责科技特派员服务工作：或者认为“科技特派员服务工作”仅仅是一个项目，进而在科技特派员立项申请的时候，过于重视项目的经济性，在项目执行中，又过分关注合同经济指标，往往忽视了科技特派员服务农村、服务农民、与农民结成利益共同体的重要性。甚至有人认为科技特派员项目经费少，工作任务重，进而出现推进工作缓慢、积极性不高等问题。因此建议相关部门将科技特派员工作制度列入常规的年度科技工作考核中，形成一项常规的科技工作，将更有利于在基层面上推广科技特派员工作制度。

篇5

根据上述总体思路的要求，要切实抓好以下五个方面的工作：

(一)在认识上要有新提高

1、对当前国土资源工作面临的复杂形势要有新认识。一方面，由于全球金融危机影响，土地管理面临“两碰头、一忧虑”的形势，矿业受到“一紧一松、震荡调整”影响，国土资源管理工作面临着严峻形势，土地和矿产管理面临严峻挑战和巨大压力：一是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷式上扬，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧，违规违法用地可能反弹，《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)从今年开始执行，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑，严格执法监管的阻力和压力会进一步加大。三是经济危机影响可能还没有见底，总体上可能继续下行，矿业支柱产业遭到严重打击，主要矿产品产量增速明显回落，矿产企业亏损面进一步扩大，一些矿业企业可能减产停产。

另一方面，国土资源管理工作面临着重要发展机遇。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，15号令的实施和共同责任机制的建立，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产倒闭，给我们提供了整顿和规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。

因此，当前国土资源工作既面临困难与压力，同时又面临机遇和挑战，这就是我们的形势，大家必须清醒认识。

2、积极应对，在保护和保障上要谋求新发展

针对当前国土资源管理局面，我们该如何审时度势，变压力为动力，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级部门和市委、市政府的工作要求上来，紧紧把握“守底线、保增长、调结构、防反弹”的工作大局，主动作为、顺势而为。

一要积极应对。就是全局上下在压力和挑战面前始终保持奋发有为、蓬勃向上的精神状态;保持积极进取、干事创业的激情和气概;要有迎难而上、战胜和压倒一切困难的勇气和决心;要有志在必得、勇创新业绩、勇攀新高峰的志气和信心。

二要主动作为。就是不但要有积极应对的信心，更要有积极应对的行动。从国土资源工作实际出发，就是要做到以下“八个主动”：一是主动学透政策业务。特别是要认真学习弄懂国土资源部近期下发的两个通知，不断促进扩大内需和加强用地保障监管的具体条件措施。二是主动分析把握形势。对上、下、左、右各方面的情况要及时全面把握，明确自己的位置，了解服务对象的需求。三是主动沟通。加强与服务对象沟通，必要时主动上门。四是主动办理职责范围内的事项。力求实现感情上零距离、时限上零超时、质量上零差错、服务上零投诉。五是主动协调处理矛盾。工作过程中碰到矛盾和问题，主动协调，需要调整的主动调整。六是主动督办跟踪进展。对相关办理环节主动督促，主动跟踪。七是主动报告和反馈办理结果。对办理进展和办理结果要主动报告，主动反馈。八是主动征询反馈意见以便进一步改进。

三要全面提升服务能力。就是要提升保障能力，提升监管水平，提升自身素质。这是我们积极应对，主动作为的目的。一是提升保障能力。提升资源保障能力，就是提升保发展的能力。二是提升监管水平。就是要正确处理积极主动服务与严格监管的关系，统筹二者的关系，既不能以监管为由对为经济社会发展服务消极作为，更要警惕以保发展为由弱化监管。既要加强统筹协调，提高工作效率，为市委、市政府决策部署的落实提供强有力的国土资源管理秩序。三是提升自身素质。就是要全面提升集体和每个人的自身素质。提升队伍的整体功能、机制体制创新水平;提升每个人的思想政治素质、服务意识;提升每个人的廉政勤政能力;提升每个人的政策与法规水平;提升每个人胜任工作的业务技能。要结合各自的工作职能和特点，发挥积极作用。比如：在土地征收方面，要重点提升国家、省、市重点项目用地报批服务能力、提升规划与促进城乡统筹发展的能力。在土地利用方面，要重点提升把握土地市场的能力，努力争取土地供应总量不少于去年，土地出让总量、出让收益不少于去年。在执法监察方面，要重点提升执法监察的整体功能、快速反应能力，提升共同责任机制的效能和水平。在矿产资源方面，要重点提升推进矿山环境整治能力和矿政管理水平，提升科技支撑矿产资源利用的能力。四是做到三个确保：确保拉动内需项目用地需求;确保国家重点项目、省重点工业项目和能源、交通、水利等基础设施用地需求;确保医疗卫生、文化教育、保障性安居工程、生态环境、农村基础设施等民生项目和社会事业建设项目用地需求。上级国土资源部门已明确要求，凡没有完成“三个确保”任务的，就暂停受理批次用地报件。

(二)在试点上要有新突破

*市国土资源局与成都土地督查局开展共建保障科学发展土地管理新机制试点工作，对破解我市土地管理难题，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意义。我们一定要以此为契机，真抓实干，全力以赴，努力实现五个突破：

一是力求在贯彻宏观调控上实现新突破。通过建立动态评估和滚动修改的土地利用规划体系，科学设置规划指标，完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，促进土地优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。

二是力求在落实共同责任上实现新突破。通过建立共同预防机制、联合执法机制、与干部绩效考核挂钩机制，着力推进土地监管关口前移，强化土地执法预防功能，强化部门的协作配合，提高执法效果。市委、市政府将把土地管理工作纳入对各乡(镇、街道)领导班子和领导干部的工作绩效考核范围，实行奖惩问责，形成保护耕地、保护资源、节约集约用地的良好氛围，真正实现由国土部门一家管地大家用地变为大家管地大家用地的目的。

三是力求在开源节流上实现新突破。研究细化优化产业结构供地和落实节约集约用地的具体措施，做好“扩增量、挤存量、快审批、调结构”文章。积极推进“工业项目向园区集中，农田向适度规模经营和现代农业规划区集中，农民向城镇和农村新型社区集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在统筹城乡用地上实现新突破。深入推进农村集体建设用地管理制度改革，积极探索建立新型农村土地流转新制度、“城中村”重建改建新途径和城乡建设用地增减挂钩新办法，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体土地与国有土地“同地、同价”，逐步开放农村建设用地的一级市场。建立统一规范的农村土地流转市场，培育流转市场主体，规范流转市场管理。提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局。

五是力求在维护群众权益上实现新突破。要妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护被征地农民合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，研究制定相对完善的社会保障体系，做到政策可衔接，政府财力能承受，被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是严格执行国土资源管理工作的法律法规政策“管地”。要全面贯彻十七届三中全会《决定》精神，健全严格规范的土地管理制度，依法依规坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约集约用地制度。为此，要切实落实好耕地保护目标责任，严格土地用途管制，加大建设占用补充耕地力度，确保我市现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。要层层签订执法监察目标考核责任书，完善国土资源执法监察信息网络。要进一步加强与公检法机关和相关部门的协调配合，建立查处国土资源违法犯罪案件联合办案机制、土地执法监管共同责任工作机制和落实耕地保护共同责任机制。加大责任追究力度，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》;加大国土资源普法宣传教育力度，促进全社会守法、护法、用法。

二是认真抓好土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编“划地”。现在我们突出的问题是，土地利用总体规划和经济发展规划、城市建设规划等衔接不够到位，从而导致了建设需要的土地和我们现行规划矛盾突出，许多建设项目用地的选址选在了基本农田和农用地上，涉及土地利用规划的调整，矛盾非常突出。要按照土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编的要求，一边摸清底数一边开展二轮规划，做到土地二次调查与之齐头并进，使二轮土地利用总体规划具有前瞻性、指导性。要强化土地利用总体规划控制功能，在规划修编中解决好指标约束、耕地占补平衡等关键问题，处理好保护耕地与保障发展的关系，在保护的基础上满足全市今后一段时期经济社会发展的需要。

三是全面了解法规政策，搞好确权登记“盘地”。按照国土资源部关于确定土地所有权和使用权特别是所有权的规定和有关法规政策规定，认真盘清我市实有的土地数量和地类。要以第二次土地调查为契机，严格按照实施方案要求，有计划、有步骤地做好“二调”各阶段的工作，通过掌握准确详实的调查数据，全面、准确、及时地掌握我市的土地利用状况，搞准土地资源家底，提高土地资源利用效率，为全市经济社会发展做好用地基础工作。当前，“二调”各项工作已进入倒计时阶段并已列入省政府重点督察和问责事项，我们必须高度重视，加快进度、严把质量、突出重点，及时提交调查成果。按照这次全省国土资源工作会的要求，各级政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该地区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。经过我们反复的了解调研，发现在征地过程中，有一些把握不好的情况，突出的问题一方面是有的地可以不征而又报征。比如说在城市建设过程中，涉及老百姓的民房拆迁，老百姓原来的宅基地属于农村集体建设用地，需要改变用途，搬迁到其他地方，应该说属于农民建房，报上去批了又征，既占指标，也增加了审批难度。另外一个方面，我们要做好业主的工作，避免盲目征地。现在投资商进驻以后，都想尽快把土地证办理好，而且要求多批地，以土地作抵押贷款。这样既占了指标，经济效果又不好。第二，要依法依规征地。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布和实施工作。按照“被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，完善征地补偿机制，建立健全征地补偿安置争议协调裁决制度，维护被征地农民的合法权益。对在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地进行建设的非公益性项目，探索允许农民通过多种方式参与开发经营保障农民合法权益的途径。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在审批环节，严把征地费用兑付关，对征地费用有拖欠，不兑现的，一律不予批准农地征转用。第三，根据部、省厅安排，将计划一次性下达改为年初预下达，年中执行奖惩和年末调剂的要求，实现差别化管理，把指标纳入计划、目标纳入责任、成效纳入考核，努力做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的、多管齐下，确保重点项目落地。

五是开发后备土地资源，搞好“三项整治”，实行城乡建设用地增减挂钩“生地”。第一是搞好土地开发整理，增加农用地后备资源。要按照用地的规划计划，统筹考虑、超前谋划、先行安排，做好补充耕地储备工作，确保各类建设用地顺利报批。同时，要加强新增耕地的后期管理和保护，坚持“建管并重”，克服重前期建设轻后续保护管理的倾向。第二是积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，优先满足集体建设用地，富余指标可通过增减挂钩置换给城镇使用。第三是积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，争取建设用地周转指标，缓解我市新增建设用地指标紧缺的压力。下步我们重点是对已搬迁或破产倒闭国有企业的占地进行开发整理，将其从国有建设用地变为真正的农用地，把农村的建设用地指标置换为城市建设和工业建设用地指标，挖潜生地。

六是“四位一体”无缝对接“供地”。规划、耕保、利用、地籍“四位一体”一张图管地，构建统一的土地监管平台，并严格开展批后、供后监管工作。加强对批次用地供地情况的检查，确保当年批准的土地供地达50%，上年批准的供地达80%，前年批准的供地达90%。上级国土资源部门将对土地供应率过低，批而未供情况突出的地方，采取果断措施，暂停农地征转报件审批和扣减下一年度用地计划指标。要按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集药”的要求，加大闲置、存量土地的清理、开发整理和利用。合理控制单宗土地供应规模，加强对拟出让地块的开发整理，统一进行基础设施建设，实现“净地”、“熟地”出让，缩短土地开发周期，加快土地利用速度，促使潜在的土地生产力尽快实现。

七是节约集约“增地”。就是向天要地，向空间要地，城市建设要提高建筑密度和容积率，鼓励住宅、办公向高层发展。在工业用地当中，鼓励企业建设多层厂房，限制厂区内绿地建设面积，控制别墅及低层住宅建设;鼓励原有的低密度和低容积率的厂房，改建为高密度、高容积率的多层标准厂房。要按照*市委、市政府出台的《关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》规定，对投资总额达不到500万元以及投资强度达不到每亩120万元(不含土地取得费用)的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。

八是科学规划，合理布局“分地”。所谓分地就是积极向领导建议，新的建设用地，包括城市建设用地尽量不要占好地，尽量占荒山荒坡。要按照城市片区基准地价和农村土地分等定级以及土地利用总体规划，科学提出工业、居住、商业用地意见、建议，合理分配各种土地资源。致力推动城市发展尽量不要占好田好地，把好田好地划为永久性基本农田保护起来。另一方面，工业项目选址尽量在空闲地和坡地，或者是产值较低的农地，把优质良田真正的保护起来。

(四)在矿政管理上要有新成效

2009年，矿政管理工作要以贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》(241号文)及其实施办法为主线，突出两权管理和矿业权市场建设，着重做好四个方面的工作。

一是动员各界力量“找矿”。按照“找新区、上专项、挖老点、依靠科技和人才”的要求，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，要以找大矿、找好矿为目标，加大地质找矿工作力度。要进一步加强基础地质调查和矿产资源潜力评价、勘查与开发利用，加强与地勘单位的合作，支持、鼓励和引导有技术、有实力的优势地勘单位开展重要成矿区带的矿产勘查，根据他们掌握的地质资料，选定拟出让区块。要加强矿产资源勘查开发宏观调控能力，进一步规范矿业权二级市场，严禁私下交易，违规操作。凡属政府出资探明矿产地的矿业权，一律实行招标拍卖挂牌有偿出让。

二是完善矿产资源规划体系“划矿”。加快推进第二轮矿产资源规划修编，要根据已有的地质资料，确定拟进行有偿出让的探矿权、采矿权区块，按照计划投入的要求，每年按计划投放探矿权采矿权。要加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，真正发挥矿产资源规划在矿产资源整合中的龙头作用。要强化矿业权设置的规划审查，对不符合矿产资源规划的矿业权报件，一律不会审，不报批。

三是突出监管“治矿”。按照“属地管理，分级负责”的原则，加强矿产资源勘查开发日常监管，继续保持高压态势，以打击私挖滥采、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治，加强动态巡查，全面遏制破坏、浪费矿产资源的各类违法行为，巩固整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹。要进一步转变职能，努力实现由重审批轻监管到审批和监管并重、突出批后监管职能的转变，切实加强对矿产资源勘查、开发活动的监督管理，严格矿业权的市场准入条件，建立健全分片包干、定点到片、责任到矿、在岗履职、明确奖惩的工作机制。

四是强化整合“活矿”。按照统一规划，分步实施;以大并小，以优并劣;突出重点，分类指导;政府引导，市场运作;统筹兼顾，公开公正的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整，关闭禁采区，收缩限采区，集聚开采区，调整矿山布局。对辖区的矿业权分类实施整合，改造提高一批，整合集中一批，关闭淘汰一批，压缩矿山数量，提高矿山生产能力，将资源向优势企业集中，开展以煤炭资源为主的矿产资源整合工作。通过资源整合，使矿山开局明显合理，矿山企业结构明显优化，资源开发利用水平明显提高，安全生产状况明显好转，矿山生态环境显明改善。

(五)在党建工作上要有新加强

这次工会会议对今年全市国土资源工作进行了部署和安排，新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求，确保全市国土资源工作又快又好发展，怎样叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圆满完成全市2009年国土资源各项工作目标任务，又要实现干部安全，一句话就是要“工作干好，干部不倒”。为此，全市各级国土资源部门要进一步推进国土资源系统的党风廉政建设，突出三个加强：

一是要加强班子建设。一个单位是否能有大的作用和发展，领导班子的作用很重要。因此，我们一定要高度重视并切实加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持、相互补台，强化全局意识和创新意识，勤政务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。